第一篇：新型城市化背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃新理念

2011年論文競賽參賽論文

新型城市化背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃新理念

【摘要】 小城鎮(zhèn)是城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系的橋梁與紐帶，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，在新型城市化背景下將成為城市與城市、城市與農(nóng)村之間的重要節(jié)點?；谛滦统鞘谢尘跋?，提出了小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)對的新理念。

【關(guān)鍵詞】新型城市化；小城鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；可持續(xù)發(fā)展；空間管制；循環(huán)經(jīng)濟

1、引言——新型城市化的內(nèi)涵以及與小城鎮(zhèn)的相互關(guān)系

新型城市化就是堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以和諧社會為方向，以全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展為特征，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城市化，全面提升城市化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化路子。

小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村與城市之間過渡的載體，是推動“鄉(xiāng)村城市化”的橋梁。其地位位于農(nóng)村之首、城市之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的一個標志，又與大中城市關(guān)系密切，是大中城市進一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾，是區(qū)域經(jīng)濟的增長點。小城鎮(zhèn)建設(shè)將從根本上改變鄉(xiāng)村社會內(nèi)涵，消除城鄉(xiāng)二元社會差別，為新型城市化道路提供必要準備。

2、對象的界定

小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村與城市之間過渡的載體，其不定性導致了人們對小城鎮(zhèn)范圍的理解存在分歧。這些分歧主要有2個方面：①是否包括小城市；② 是否包括沒有設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。由于該文主要涉及對總體規(guī)劃思路的研究，在總體規(guī)劃中小城鎮(zhèn)主要是指城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的建制鎮(zhèn)。因此，該文將小城鎮(zhèn)界定為對周邊農(nóng)村區(qū)域有確切影響的建制鎮(zhèn)，不包括小城市、沒有設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。

3、傳統(tǒng)規(guī)劃思路

3.1、重鎮(zhèn)區(qū)，輕鎮(zhèn)域

傳動小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要以鎮(zhèn)區(qū)為規(guī)劃重點，在規(guī)劃內(nèi)容上側(cè)重于鎮(zhèn)區(qū)定位，基于機械的城市化與人口增長的理論來測算用地規(guī)模，以及用地布局、道路交通組織、市政設(shè)施的安排等方面，鎮(zhèn)域規(guī)劃方面僅僅為“三能一化”，即村鎮(zhèn)體系的規(guī)模、等級、職能及相應(yīng)的社會化服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。而忽略了對鎮(zhèn)區(qū)與周邊農(nóng)村地域聯(lián)系以及與周邊城鎮(zhèn)的關(guān)系的分析，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益明顯，鎮(zhèn)區(qū)并沒有起到規(guī)劃預期中的對周邊農(nóng)村地域的擴散帶動作用，與總體規(guī)劃的預期目標相違背。種種現(xiàn)狀表明，目前的規(guī)劃思路不能滿足，新的時代需求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展也具有一定的制約性。

3.2、重規(guī)模、輕成效

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府負責組織編制。一些基層官員受政績的利益驅(qū)動，不顧發(fā)展規(guī)律，片面強調(diào)做大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，重“外延”，求“大”求“高”，導致出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的規(guī)模過度擴張，鎮(zhèn)區(qū)脫離實際，規(guī)模過大，突出表現(xiàn)是占用大量耕地以及動則幾個平方公里的工業(yè)園的出現(xiàn)，導致土地、資金等資源的浪費和閑置，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞。

3.3、重利益，輕環(huán)境、輕規(guī)劃

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)招商引資工作搞的如火如荼，一些基層官員受政績的利益驅(qū)動，只要項目有利可圖，統(tǒng)統(tǒng)都一律紅燈，先引進進來再說，不管是否對環(huán)境有影響，是否符合國土、村鎮(zhèn)規(guī)劃。導致項目正式引進后，擅自修改村鎮(zhèn)規(guī)劃，項目遍地開花，尤其是對于城鎮(zhèn)配套的公共服務(wù)設(shè)施的侵占，污水自由排放、毀壞林木、破壞耕地，自然生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。

4、小城鎮(zhèn)規(guī)劃新理念

4.1、區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略

長期以來，小城鎮(zhèn)規(guī)劃主要以鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為重點，小城鎮(zhèn)規(guī)劃只注重本鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的用地功能布局，就“城市論城市”，使上下層次嚴重脫節(jié)，不能發(fā)揮小城鎮(zhèn)在農(nóng)村與城市之間應(yīng)有的作用，對影響區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)敏感地帶等缺乏統(tǒng)籌考慮，導致規(guī)劃出現(xiàn)真空地帶。

4.1.1、從單純注重城鎮(zhèn)本身走向區(qū)域統(tǒng)籌

制定好堅持好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，一要從區(qū)域發(fā)展的整體出發(fā)，全面規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向、布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展同區(qū)域經(jīng)濟、社會的發(fā)展融為一體。二要加強小城鎮(zhèn)自身發(fā)展與規(guī)劃決策的科學性。現(xiàn)在，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入?yún)^(qū)域性的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的還不是很多，通常情況下多是規(guī)劃小城鎮(zhèn)自身的建設(shè)與發(fā)展。這種做法，必然導致小城鎮(zhèn)在區(qū)域空間分布

上缺乏合理的定位，梯次分布上缺乏發(fā)展的層次，城鎮(zhèn)功能、經(jīng)濟功能、帶動功能、輻射功能不能有效發(fā)揮。缺乏區(qū)域規(guī)劃的控制和引導，缺乏小城鎮(zhèn)自身規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性和連續(xù)性。

4.1.2、從單純的注重城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)走向區(qū)域統(tǒng)籌

區(qū)域統(tǒng)籌是指以行政單元為規(guī)劃基本單元，統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)區(qū)、非建設(shè)區(qū)的布局及控制要求，實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。要重點發(fā)揮空間管制的作用，對其紅線、綠線、黃線、紫線以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等強制性要求必須嚴格執(zhí)行，特別是上層次規(guī)劃所圈定的，土地利用必須按照適宜建設(shè)用地、可建設(shè)用地

4.1.3、從單純注重鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)走向區(qū)域統(tǒng)籌

在規(guī)劃內(nèi)容上，規(guī)劃的內(nèi)涵，尤其是空間布局、空間管制、生態(tài)環(huán)境等方面，以及鎮(zhèn)區(qū)與周邊農(nóng)村地域的聯(lián)系，要求總體規(guī)劃對整個鎮(zhèn)域空間資源配置起到調(diào)控作用。合理安排農(nóng)村居民點，產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施按層次要求布置。

4.2、可持續(xù)發(fā)展策略

4.2.1、統(tǒng)籌因地制宜與因時發(fā)展的關(guān)系

小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要從本地實際出發(fā)，規(guī)模適度，注重實效，著眼長遠。制定規(guī)劃，觀念要新，思路要寬，眼光要遠，堅持前瞻性與可操作性的有機統(tǒng)一。既要立足當前實際，使規(guī)劃具有可操作性，又要充分考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的超前性。處理好近期與遠期、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護等方面的關(guān)系，確定不同的城鎮(zhèn)化模式和重點，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以點帶面，長期堅持。特別要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、科學布局的原則，對用地范圍進行全面規(guī)劃，努力把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展脈搏，給未來發(fā)展留有余地。尤其要樹立大局意識，從整體考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化的要求，以便實現(xiàn)跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

4.2.2、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其他建設(shè)的相互促進

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的硬件支撐。我國的城鎮(zhèn)化進程不能只重視“速度”，更不能拔苗助長，其必須與經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平以及城鎮(zhèn)的承載能力相適應(yīng)。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須與城鎮(zhèn)建設(shè)水平同步，必須能夠滿足就業(yè)、環(huán)保、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。目前，一些地方出現(xiàn)的能源緊張、人口膨脹、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境惡化等虛假城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，基本上都與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃忽視以人為本，不重視人居環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，承載能力弱有關(guān)。這些問題，將嚴重制約小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。因此，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計時,可以把目光放遠一些，在區(qū)域規(guī)劃及較大范圍的規(guī)劃中統(tǒng)一配置。

4.4.3、統(tǒng)籌保護地域文化特色與堅持時代創(chuàng)新相結(jié)合在我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中，傳統(tǒng)特色在逐漸淡化是一個值得注意的問題，一些地方不重視千百年來形成的各自獨特的景觀和風貌特色，盲目建設(shè)。山地城鎮(zhèn)模仿平原城市，平原追求水鄉(xiāng)風格，與山比高低，與水比深淺，喧賓奪主，搶人視線，導致景觀風貌破壞。小城鎮(zhèn)的風格，不僅僅是一種景觀，而且是一種民族傳統(tǒng)和歷史文化的象征。因此，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，一定要充分考慮環(huán)境的可承載能力，因地制宜，突出自己的特點，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒中小城市建設(shè)中的優(yōu)秀經(jīng)驗，結(jié)合具體情況加以創(chuàng)新，規(guī)劃出具有時代特色、民族特色、地方特色和文化歷史傳統(tǒng)特色的小城鎮(zhèn)。要堅決避免照搬大城市規(guī)劃的技術(shù)標準和方法，盲目跟風，搞一刀切，導致小城鎮(zhèn)建設(shè)千鎮(zhèn)一面，萬屋一統(tǒng)，毫無特色和活力。同時，也要堅決杜絕脫離實際、違反民意、勞民傷財、大拆大建現(xiàn)象，搞所謂的形象工程、政績工程，不注重自然資源、歷史文化資源的保護。

4.3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)策略

把小城鎮(zhèn)作為一個有機的復合體進行研究，立足于提升小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的整體競爭力，統(tǒng)籌考慮空間布局、交通連接、資源整合和環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟要實現(xiàn)由分散、小型、無序的狀態(tài)逐步向集中、規(guī)模、有序過渡。首先，必須要科學定位小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。各小城鎮(zhèn)要根據(jù)自身發(fā)展過程中內(nèi)外條件的演變相應(yīng)調(diào)整其定位，小城鎮(zhèn)的發(fā)展要根據(jù)自身的交通、區(qū)位、資源、經(jīng)濟特點以及與大中城市的關(guān)系來定位，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢。其次，必須合理布局小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，不僅要使自身城鎮(zhèn)的經(jīng)濟得到發(fā)展，實力增強，而且還要充分發(fā)揮作為連接城鄉(xiāng)的橋梁與紐帶的作用，承上啟下，在實現(xiàn)服務(wù)城市功能的同時，將直接接受的城市的科學、技術(shù)、人才、先進的文化和理念向農(nóng)村傳播，對周邊地區(qū)產(chǎn)生示范、帶動和輻射作用。同時，處理好與鄰近小城鎮(zhèn)的關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)選擇上遵循經(jīng)濟規(guī)律，形成規(guī)模效應(yīng)與聚集效應(yīng)，同時避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)生惡意競爭。

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極引進培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立起“低消耗、低污染、高效益”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展無公害、少污染企業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來降低污染物排放量。轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式，依靠技術(shù)進步，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并通過建立環(huán)境監(jiān)測指標體系，嚴把環(huán)境影響評價關(guān)，將對環(huán)境保護的工作重點從事后治理轉(zhuǎn)移到事前監(jiān)督上來。

4.4、空間管制策略

在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中提出了一些強制性內(nèi)容，為編制單位在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中提供了行為規(guī)范。因此，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃要依法明確強制性內(nèi)容要求。以控制用地規(guī)模與發(fā)展方向，有

效保護現(xiàn)有生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)地域空間管治，是一種可持續(xù)的空間管治模式，起著協(xié)調(diào)區(qū)域空間發(fā)展、保護生態(tài)與資源、引導城鄉(xiāng)建設(shè)、優(yōu)化資源配置等作用，并且通過對規(guī)劃區(qū)不同類型空間的劃分，分區(qū)比例結(jié)構(gòu)的提出和相應(yīng)管制策略的制定，最終使城鄉(xiāng)達到一種和諧的態(tài)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

空間管制分區(qū)劃分為三類，具體為類型Ⅰ生態(tài)敏感、嚴格保護或禁止開發(fā)的區(qū)域，類型Ⅱ農(nóng)業(yè)開敞、控制開發(fā)或限制開發(fā)區(qū)域，類型Ⅲ城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展或引導調(diào)控區(qū)域。

更加重視鎮(zhèn)域規(guī)劃，尤其是空間管制規(guī)劃，將廣大農(nóng)村地區(qū)、自然生態(tài)區(qū)納入規(guī)劃范疇，建立在視城鄉(xiāng)為一種相互依賴、共生共存的空間管制規(guī)劃更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。

5、結(jié)束語

小城鎮(zhèn)規(guī)劃是建設(shè)、管理城鎮(zhèn)的基本依據(jù)，也是確保城鎮(zhèn)空間資源有效配置和土地合理利用的前提和基礎(chǔ)。因此要轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制思路與理念，適應(yīng)時代需求，不斷探索建立適應(yīng)中國特色城鎮(zhèn)化的規(guī)劃新理念。

參考文獻：

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的應(yīng)對王維成百度文庫

面向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間管制規(guī)劃金繼晶、鄭伯紅《現(xiàn)代城市研究》2009 年02期

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 實現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展董自光蘇州大學中國特色城鎮(zhèn)化研究中心 電子期刊 2007年春夏

社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃新思路——以六合區(qū)新篁鎮(zhèn)為例孫敏，楊山安徽農(nóng)業(yè)科學，Joumal ofAnhui ．Sci．2OO8，36(25)：10838—1083

淺談可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)梨樹縣規(guī)劃勘測設(shè)計院：趙宇百度文庫

第二篇：城市化背景下的法制建設(shè)

試論城市化背景下的法制建設(shè)

上世紀80年代以來，經(jīng)過三十多年的改革開放，我國城市化建設(shè)取得了令人可喜的成績，成為了亞洲經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。但隨之而來，很多地區(qū)也逐漸出現(xiàn)了一些因拆遷補償、人員安臵、勞動就業(yè)等原因而引發(fā)的上訪、靜坐等群體性事件，造成了嚴重的不良后果，成為該地區(qū)構(gòu)建和諧社會進程中的不利因素。城市化進程，站在社會型態(tài)的角度來說，是從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變；站在人的角度來看，是從“農(nóng)民”向“市民”的轉(zhuǎn)變。鑒于城市化進程中的諸多法律問題，對于在法治軌道上推進城市化建設(shè)進程具有極強的現(xiàn)實意義，筆者試從房屋拆遷、城管執(zhí)法、社區(qū)法制三個方面進行分析研究，現(xiàn)綜述如下：

一、關(guān)于房屋拆遷問題

城市化進程的加快，城市規(guī)模的不斷擴大，不可避免地要對房屋進行拆遷。

（一）公共利益是否需要明確界定

筆者認為，《憲法》、《物權(quán)法》等法律在明確規(guī)定公共利益是征收的前提的同時，未對公共利益概念作出界定，此即實踐中普遍存在“以公共利益為名，大行商業(yè)利益之實”情形的法律根源，為此主張法律應(yīng)明確界定公共利益的概念，以便在確保公益拆遷能更好地得到貫徹和實施的同時，最大限度地保護被拆遷人的權(quán)益。但也有些學者如浙江大學光華法學院陳信勇教授，認為法律之所以不對公共利益進行明確界定，并非如有些學者所說的是出于“官商勾結(jié)”的方便，而是因為如果法律明確界定了公共利益，嚴格區(qū)分了基于公共利益的拆遷（公益拆遷）和非基于公共利益的拆遷（商業(yè)拆遷），則由于公益拆遷的拆遷補償費用明顯低于商業(yè)拆遷的拆遷補償費用，就會導致大量的被拆遷戶更愿意選擇商業(yè)拆遷，進而在實施公益拆遷時產(chǎn)生更多的矛盾和沖突，他同時基于公共利益范疇內(nèi)涵本身具有不確定性等理由，主張不明確界定公共利益的概念。

（二）房屋拆遷的性質(zhì)問題

國內(nèi)法學專家學者對房屋拆遷的性質(zhì)進行了闡釋，表達了各自的觀點，但分歧較大。第一種觀點認為，房屋拆遷是民事法律關(guān)系。持這種觀點的學者同時認為：拆遷人與被拆遷人是平等的民事主體，拆遷關(guān)系是平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系。房屋拆遷糾紛僅僅是作為平等民事主體雙方的拆遷人與被拆遷人之間的糾紛，政府并不應(yīng)直接參與，而只能在糾紛發(fā)生之后中立地進行裁決。第二種觀點認為，房屋拆遷是行政法律關(guān)系，具體又分為行政合同說和行政征收說兩種。持行政合同說的學者認為，在拆遷關(guān)系中，拆遷人是受法律法規(guī)（如《城市房屋拆遷管理條例》等）授權(quán)的授權(quán)性行政主體，在拆遷時運用行政權(quán)力，負責處理拆遷安臵補償事宜，并獨立承擔由此所產(chǎn)生的法律責任；在此，拆遷人與被拆遷人雖然通過合同的方式簽訂拆遷補償協(xié)議，但拆遷雙方地位不對等：拆遷人對被拆遷人不履行、不完全履行以及毀約行為有制裁權(quán)，并享有強制執(zhí)行權(quán)。而持行政征收說的學者則認為拆遷是行政主體依據(jù)行政法律、法規(guī)的規(guī)定，為了執(zhí)行特定的公共任務(wù)，全部或部分剝奪行政相對人財產(chǎn)并給予全部或部分補償?shù)男姓袨?。另有學者認為，房屋拆遷的性質(zhì)，當依是公益拆遷還是商業(yè)拆遷而定。鑒于公益拆遷是政府做出的行政決定，拆遷人只是受政府委托具體從事拆遷事宜的組織，并不與被拆遷人發(fā)生直接的關(guān)系，因此本質(zhì)上是一種行政法律關(guān)系。而在商業(yè)拆遷中，拆遷人與被拆遷人是平等的民事主體，他們通過合同的方式自愿、平等地具體協(xié)商補償標準、拆遷相關(guān)事宜等。其拆遷關(guān)系屬于平等主體之間的民事財產(chǎn)關(guān)系。

（三）房屋拆遷的補償標準問題

房屋拆遷的補償標準問題是拆遷中的核心問題，有學者就此進行了深入探討。大家普遍認為，當前的房屋補償標準過低，不利于被拆遷戶利益的保護，因此，建議應(yīng)引入市場機制，通過市場評估機構(gòu)進行評估來確定補償標準。個別學者甚至提出拆遷補償應(yīng)高于市場標準。

（四）強制拆遷問題

從網(wǎng)絡(luò)、報刊中，國內(nèi)有些學者們列舉了“重慶、深圳最牛釘子戶”等實例，具體探討了強制拆遷在現(xiàn)實中的適用情況。有學者認為，首先應(yīng)明確強制拆遷只應(yīng)該存在于公益拆遷中，因為商業(yè)拆遷實質(zhì)上是平等主體間的民事法律關(guān)系，主體地位的平等性決定了拆遷方不能對被拆遷方實施強制拆遷。其次應(yīng)統(tǒng)一強制拆遷的主體，目前各地做法不一，有的地方是行政強制拆遷，即由行政主體直接實施強制拆遷，有的是司法強制拆遷，只能由司法機關(guān)實施強制拆遷。還有學者提出，應(yīng)停止行政強制拆遷，而全部交給司法機關(guān)實施強制拆遷，但這又會引入新的問題，比如司法機關(guān)有無能力判定公共利益，司法機關(guān)是否有足夠的人力和財力實施強制拆遷等。

除上述問題外，針對現(xiàn)實生活中拆遷雙方信息嚴重不對稱，拆遷方的信息不夠公開，以至被拆遷方不能有效地參與到拆遷程序中，不能很好地保護被拆遷方的權(quán)益的情形，有學者建議在拆遷過程中應(yīng)加強信息的公開化、透明化，主張廣泛地引入聽證程序，讓拆遷戶更多地參與到拆遷過程中來。

二、關(guān)于城管執(zhí)法問題

自《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定“國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)”以來，諸多地方探索設(shè)立城管執(zhí)法機構(gòu)，將原來分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、工商等職能部門的行政處罰權(quán)全部或部分攬于其身。學者們專門分析和探討了城管執(zhí)法體制所存在的弊端：

一是城管執(zhí)法機構(gòu)職權(quán)劃分不明。有學者列舉了現(xiàn)實生活中城管執(zhí)法單位的各種表現(xiàn)形式：有的地方城管是獨立的單位，具體名稱有市容辦、城管辦、執(zhí)法局、聯(lián)合管理辦等；有的地方城管并非獨立單位，而是掛靠在城鄉(xiāng)建委或城建局下、還有的掛靠在環(huán)衛(wèi)局或由環(huán)衛(wèi)負責監(jiān)管等。另有學者對部分城管與相關(guān)單位的職權(quán)劃分進行總結(jié)，指出：侵占道路的處罰權(quán)劃歸城管執(zhí)法部門，而公安交警部門繼續(xù)行使其他的公安交通行政處罰權(quán)；對于環(huán)境噪聲管理權(quán)，社區(qū)里的噪音由城市管理執(zhí)法局監(jiān)管，建筑工地的噪音由則由環(huán)境保護部門監(jiān)管，噪音的技術(shù)檢測則又要由環(huán)境保護部門完成；對無照商販的占道經(jīng)營由城管執(zhí)法部門管理，而工商行政管理部門則繼續(xù)行使其他方面工商管理行政處罰權(quán)。這種劃分方式不夠科學也不夠明確，導致實踐中有時會出現(xiàn)幾個單位的交叉管理，而有時又會出現(xiàn)無人管理的情況。

二是執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一。學者們認為，城管的職責范圍包括市容、環(huán)衛(wèi)、交通、規(guī)劃、工商等，囊括了我們生活的方方面面，其執(zhí)法依據(jù)主要有《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等，執(zhí)法依據(jù)的不統(tǒng)一給執(zhí)法工作帶來了許多困難。為此，許多學者呼吁盡快出臺一部《城市管理法》，對城管的地位、職責、執(zhí)法程序和監(jiān)管機構(gòu)等進行明確規(guī)定。

三是城管執(zhí)法方式落后。有學者以“六八加一”歸納城管執(zhí)法工作的現(xiàn)狀，即：對于城管執(zhí)法一方，80％精力集中在常年的攤販整治，80％的查處案件歸為違法設(shè)攤，其中又有80％屬于屢教不改，80％的攤販整治遭遇程度不同的執(zhí)法對抗沖突，80％以上攤販處罰難以申請人民法院強制執(zhí)行，80％以上的攤販整治實際效果不盡人意；只要稍有機會，攤販100％會卷土重來。而對設(shè)攤?cè)藛T一方，每個游動攤點背后，往往維系著一張嘴甚至整個家庭的基本生計來源。80％的人來自非本地區(qū)，80％屬于以此為生養(yǎng)家糊口的職業(yè)流販，80％的人不止一次被城管執(zhí)法查處，80％認為即使被罰仍有獲利空間值得繼續(xù)設(shè)攤，80％反映城管執(zhí)法粗放野蠻不文明，在觸犯人格尊嚴或可承受底線時80％的人會選擇抗拒執(zhí)法，只要有可能100％會將設(shè)攤進行到底。這一總結(jié)形象地說明，實踐中城管工作的重心大部分放在了整治流動攤販上，隨著攤販的流動而流動，執(zhí)法方式單一且被動。這種執(zhí)法方式在社會上產(chǎn)生了極其不良的影響，直接導致了群眾對城管地位和工作性質(zhì)在認識上的誤區(qū)。

經(jīng)過討論，學者們對于今后的城管體制和機制改革重點達成了如下共識：首先，要理順城管體制，統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)的名稱和職權(quán)，科學、明確地劃分城管與相關(guān)單位的職能界限；其次，抓緊制定《城市管理法》，規(guī)定城管的地位、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序等，作為執(zhí)法的統(tǒng)一依據(jù)；再次，改變被動執(zhí)法的方式，今后城管工作不應(yīng)局限于整治流動攤販，而是應(yīng)廣泛行使法律所賦予的其他職能；最后，在執(zhí)法過程中，要改進執(zhí)法方法，執(zhí)法人員一方面要避免暴力執(zhí)法的形式，另一方面執(zhí)法人員也應(yīng)維護自身的人身安全。

三、關(guān)于社區(qū)法制建設(shè)

沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村在實踐中的探索有許多成功經(jīng)驗可以借鑒：在現(xiàn)階段，城市化的方式基本是農(nóng)村人口進入城市，被動地實現(xiàn)城市化，今后可借鑒浙江舟山經(jīng)驗，在農(nóng)村建社區(qū)，主動地實現(xiàn)城市化，在農(nóng)村建社區(qū)時，舟山漁農(nóng)村所探索出來的單村建社區(qū)、聯(lián)村建社區(qū)以及并村建社區(qū)的模式具有很好的借鑒意義。

對于城市社區(qū)法制建設(shè)，學者們分別從社區(qū)法制教育和社區(qū)矯正制度等角度展開了討論。關(guān)于社區(qū)法制教育，有學者指出，目前社區(qū)法制教育存在著工作者素質(zhì)不高，缺少專門機構(gòu)，工作流于形式，發(fā)展失衡的問題。針對這些問題，有學者提出要構(gòu)建三位一體的社區(qū)法制教育體系，即以社區(qū)工作者為切入點，以社區(qū)居民為支撐點，以社區(qū)住民為突破點，使社區(qū)在街道辦事處綜治中心指導下，通過開展一個活動、建立兩個平臺、落實三項措施、采取四種形式的這種“1234”工程來確?！叭灰惑w”的教育體系落到實處。關(guān)于社區(qū)矯正制度，有學者重點介紹了社區(qū)矯正的理論基礎(chǔ)——差別交往理論的犯罪觀，認為：犯罪是習得的，因而是可以矯正的，通過擺脫越軌文化的束縛，是矯正的有效途徑，社區(qū)具備這種矯正環(huán)境，因此應(yīng)予推廣。還有不少學者強調(diào)社區(qū)矯正的重要作用，主張將犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大的罪犯廣泛地納入到社區(qū)矯正的體系中。

房屋拆遷、城管執(zhí)法和社區(qū)法制工作是城市化進程中最典型、最突出，也是暴露問題最多的三大塊，但城市化是一個復雜的過程，在城市化過程中還會引發(fā)許多其他的問題。因此，筆者認為應(yīng)從以下幾方面入手，進行解決：

一要繼續(xù)推進基層普法教育，切實增強干部群眾依法辦事的意識。要繼續(xù)堅持不懈地開展全民普法教育，重點放在增強法制觀念上。普法教育的內(nèi)容和形式要力求貼近實際，易于為群眾理解和接受。深化普法教育，是預防和減少不安定因素的有效措施之一。

二要堅持依法行政、依法管理，各項工作嚴格依法按章運行。一方面要堅持政府依法行政，把政府對社會生活的管理納入依法運行的軌道，既要加強管理、嚴格執(zhí)法，又要防止和減少公務(wù)人員違法或不當行政造成對公民、法人合法權(quán)益的侵害；另一方面基層各單位也要做到依法和規(guī)范化管理，依據(jù)國家法律制定和完善單位內(nèi)部的各項規(guī)章制度，使管理者和被管理者明確各自的權(quán)利和義務(wù)，并自覺履行。

三要強化司法工作，把矛盾糾紛的處理納入法制的軌道。我國已經(jīng)制定出《民事訴訟法》、《行政復議法》、《仲裁法》等一系列解決民事、經(jīng)濟、行政爭議的法律法規(guī)。這些年來，法院受理的民事、行政案件數(shù)量雖然不斷增長，但人們?nèi)匀涣晳T于有了問題找政府，這種狀況不利于糾紛的及時有效處理。因此在調(diào)處矛盾的過程中，對于因合同爭議、債權(quán)債務(wù)、政府不當行政等引發(fā)的糾紛，在調(diào)解無效時，要積極引導當事人依法申請裁決、復議或仲裁、訴訟。司法機關(guān)對符合條件的要及時受理，特別是對一些涉及面廣、社會影響大的群體性案件，審理和裁決時力求公開、公正、及時，在全社會逐步形成一種服從法律、信賴法律、愿意通過法律途徑解決矛盾糾紛的氛圍。

四要建立健全矛盾糾紛調(diào)解隊伍和信息網(wǎng)絡(luò)。一是堅持把加強基層基礎(chǔ)建設(shè)和增強基層調(diào)委會的整體功能放在重要位臵上，不斷加強組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是要大力加強對從事不安定因素調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓，提高他們對各類社會矛盾和糾紛的調(diào)處能力。三是要繼續(xù)完善行之有效的不安定因素調(diào)處制度，定期開展各類糾紛排查活動，層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，把糾紛解決在基層。集中時間和力量，有計劃、分步驟地對常見、多發(fā)、帶有傾向性的糾紛進行專項治理。

總之，城市化進程中的法制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，并非朝夕而就，并且，由于我國國情和城市化問題成因的特殊性，因而從國外的治理舉措中（相對于我國現(xiàn)實問題的解決）并沒有多少可以值得借鑒的經(jīng)驗。我們只有立足于本國的實際情況，去探索出一條適合我國的切實可行的法治化的道路。這應(yīng)該說是一個長期而又艱難的過程，而泱泱大國，法治先行，時代賦予我們的重任，我們也必將沿著這條路一直向前。

第三篇：小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化背景下的發(fā)展機遇

課程論文

小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化背景下的發(fā)展

摘要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然要求，而新型城鎮(zhèn)化則是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。新型城鎮(zhèn)建設(shè)背景下，進一步解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)鍵。小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進程。在新型城鎮(zhèn)化的背景下看待我國小城鎮(zhèn)發(fā)展遇到了前所未有的機遇，但是同時也伴隨著各種挑戰(zhàn)，探索促進小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的對策，更有利于新型城鎮(zhèn)化的推進。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 小城鎮(zhèn) 發(fā)展 建設(shè)

課程論文

目 錄

1.新型城鎮(zhèn)化...............................................................................................................1

1.1 新型城鎮(zhèn)化的概念..........................................................................................1 1.2 新形勢下城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)..........................................................................1 2.小城鎮(zhèn)的概念及發(fā)展重要性...................................................................................2

2.1 小城鎮(zhèn)的概念..................................................................................................2 2.2 小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性......................................................................................3 3.推進小城鎮(zhèn)的發(fā)展...................................................................................................3

3.1 小城鎮(zhèn)發(fā)展中的一些問題..............................................................................3

3.1.1 規(guī)劃不科學............................................................................................4 3.1.2 發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱................................................................................4 3.1.3 小城鎮(zhèn)的社會保障有待完善................................................................5 3.2 小城鎮(zhèn)的發(fā)展..................................................................................................5

3.2.1 要加強科學規(guī)劃....................................................................................5 3.2.2 完善籌資機制........................................................................................5 3.2.3 推進改革創(chuàng)新........................................................................................6 3.2.4 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)........................................................................................6

4.結(jié)語...........................................................................................................................7 參考文獻........................................................................................................................8

課程論文

1.新型城鎮(zhèn)化

1.1 新型城鎮(zhèn)化的概念

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化率現(xiàn)已達到52.6%，城鎮(zhèn)化建設(shè)也已到了關(guān)鍵時期。黨在十八大中明確指出“新城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟會議更進一步把“加快建設(shè)城鎮(zhèn)化速度”列為2013年經(jīng)濟工作重要任務(wù)之一，積極穩(wěn)妥地進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，走智能、集約、低碳和綠色的新型城鎮(zhèn)化道路。

新型城鎮(zhèn)化是相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的，就傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化所存在的問題學者也給予激烈的批評。正是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的問題有所認識是確立新型城鎮(zhèn)化的重要前提?，F(xiàn)有新型城鎮(zhèn)化定義的要義基本上是指人、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化向良好狀態(tài)的動態(tài)演進過程。胡際權(quán)[1]早在就指出，所謂的新型城鎮(zhèn)化，是體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學理念，以發(fā)展集約型經(jīng)濟與構(gòu)建和諧社會為目標、以市場機制為主導、大中小城市規(guī)模適度、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)體系完善；與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動、產(chǎn)業(yè)支撐力強、就業(yè)機會充分、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，不同在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，更加注重保護農(nóng)民利益，并與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是一味的城市人口比例增加和規(guī)模擴張，更多的是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，從而真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終“人的無差別發(fā)展”。

1.2 新形勢下城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)

2013年12月在北京召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，進一步提出里推進城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)：第一，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。第六，加強對城鎮(zhèn)化的管理。并指出，城鎮(zhèn)化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩(wěn)妥地向前推進。新型城鎮(zhèn)化要找準著力點，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強農(nóng)民工職業(yè)培訓和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。1

課程論文

在具體工作中，要科學規(guī)劃實施，加強相關(guān)法規(guī)、標準和制度建設(shè)。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

2.小城鎮(zhèn)的概念及發(fā)展重要性

我國正處于城市化快速發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化作為我國接下來最大的發(fā)展機遇，依然面對著不少問題，而小城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的重要部分，它的發(fā)展正好可以在新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮不可替代的作用。

2.1 小城鎮(zhèn)的概念

人們對小城鎮(zhèn)的定義及分類各不相同，主要認為小城鎮(zhèn)是鎮(zhèn)政府所在區(qū)域內(nèi)，具有一定的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口的聚集地，并且建設(shè)有相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及文娛設(shè)施，是當?shù)卣?、文化中心。小城?zhèn)發(fā)展指的不僅僅是對原有鎮(zhèn)區(qū)進行完善和發(fā)展，更是以現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)，達到帶動周邊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟全面發(fā)展的效果，進一步促進農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，真正實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化[2]。

如果對小城鎮(zhèn)的人口與建成區(qū)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會事業(yè)發(fā)展及社區(qū)管理、生態(tài)環(huán)境等方面進行綜合評價，按照功能分類，我國的小城鎮(zhèn)大體可以分成兩種類型：一是“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)；二是“城市型”小城鎮(zhèn)[3]。

所謂“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)，就是小城鎮(zhèn)的功能特征仍然具有鄉(xiāng)村屬性的小城鎮(zhèn)。這類小城鎮(zhèn)居民的思想，觀念、文化以及風俗、習俗等，與當?shù)氐霓r(nóng)民幾乎基本相同，居民收入水平雖然高于農(nóng)民，但與城市居民還有較大的差距。我國長期處于“鄉(xiāng)村主導型”的發(fā)展狀況。在這種情況下，各地小城鎮(zhèn)盡管普遍發(fā)展，但仍然是“鄉(xiāng)村型”的小城鎮(zhèn)。從我國當前小城鎮(zhèn)的總體狀況看，大量的一般小集鎮(zhèn)和規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)，都是這種類型的小城鎮(zhèn)[3]。

所謂“城市型”小城鎮(zhèn)，就是小城鎮(zhèn)的功能特征已經(jīng)具有城市某些屬性的小城鎮(zhèn)。這類小城鎮(zhèn)居民的思想、觀念、文化以及風俗、習慣等，已具有城市的某些特征，比農(nóng)村居民有一定的先進性；居民收入水平盡管與城市居民有一定的差距，但已大大高于農(nóng)村居民。我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展正由“鄉(xiāng)村主導型”向“城市主導型”轉(zhuǎn)變，小城鎮(zhèn)也會由“鄉(xiāng)村型”向“城市型”轉(zhuǎn)變，“城市型”小城鎮(zhèn)將會大量出現(xiàn)。從我國當前小城鎮(zhèn)的情況，縣城和少數(shù)規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)，多已屬于這種類型的小城鎮(zhèn)[3]。

課程論文

而城鎮(zhèn)化的過程也可以理解為農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)空間轉(zhuǎn)移的過程，同時也符合傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)化的必然趨勢。

2.2 小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性

小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展不僅對于大、中城市的城鎮(zhèn)化進程有重要意義，更重要的是對農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有重要意義。小城鎮(zhèn)的建設(shè)承擔著大中城市向農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)進行傳遞的作用，是農(nóng)村與城市信息、商品交換的中轉(zhuǎn)站。小城鎮(zhèn)是進行農(nóng)業(yè)調(diào)整的重要區(qū)域，可以更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，加速了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使更多的農(nóng)民加入到城鎮(zhèn)企業(yè)中，更好地實現(xiàn)了勞動力的解放。新城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)的建設(shè)將是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，推動農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會的發(fā)展，進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化[4]。

小城鎮(zhèn)的建設(shè)可以在原有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上建設(shè)，不用開山辟地，合理規(guī)劃可以更好的與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境融合，也可以不用讓當?shù)剞r(nóng)民遠離家鄉(xiāng)，更好的適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，提高城鎮(zhèn)人口的素質(zhì)。這也切合了中央關(guān)于推進城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)，可以形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)，也能更好的保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間。更重要的是山在，水在，還在熟悉的地方，卻可以過上大家更舒適的、更現(xiàn)代化的生活。而長期伴隨的農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生的問題也可以得到更好的解決。

3.推進小城鎮(zhèn)的發(fā)展

隨著城市的不斷建設(shè)，其規(guī)模不斷增大，人口承載壓力過大，還伴隨著環(huán)境、交通以及城鄉(xiāng)失衡等問題的出現(xiàn)，使得小城鎮(zhèn)的建設(shè)越來越被重視。而且城鎮(zhèn)是農(nóng)村和城市之間聯(lián)系的紐帶，更有利于剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，是我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提[5]。在大中小城市和小城鎮(zhèn)形成統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢下，發(fā)展小城鎮(zhèn)也是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效方法。在中央城鎮(zhèn)化工作會議的閉幕后，一些地方省市依據(jù)中央提出的推進城鎮(zhèn)化六大任務(wù)，路線開始出臺了改革舉措，力推中小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時注重生態(tài)與綠色低碳發(fā)展道路。

3.1 小城鎮(zhèn)發(fā)展中的一些問題

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動社會和經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力。但隨著城鎮(zhèn)化進程的進一步推進，小城鎮(zhèn)的一些弊端也逐漸暴露，并嚴重制約著小城鎮(zhèn)自身的發(fā) 3

課程論文

展，使很多初具規(guī)模的“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)不能順利地過渡到“城市型”小城鎮(zhèn)。

我家所在的縣城位于江西的西部，是典型的山區(qū)小城鎮(zhèn)。2003年左右在江西實施了貧困移民，將大山深處的的村莊整村推進，搬遷到城鎮(zhèn)集中安置。為山區(qū)的城鎮(zhèn)化提供了一個很好的例子，很大程度上提高了城鄉(xiāng)一體化的進程。我在的鎮(zhèn)有六萬多人口，大部分都分布在深山，而且是片區(qū)的中心鎮(zhèn)。作為移民的試點鎮(zhèn)之一，我家成為這一計劃的受益者。盡管現(xiàn)在還在山區(qū)，但是相比較老家的深山，確實能深切的感受很大的不同和變化，不僅生活、交通更方便，可以享受到更好的醫(yī)療、教育資源，而且很大程度上改變了大家的生活習慣，提高了大家的整體素質(zhì)，讓以前住在深山的我們享受到了不一樣的生活。作為“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)這幾年通過觀察了解和社區(qū)居委收到的意見建議，還是發(fā)現(xiàn)有不少問題，而這些問題子一定程度上也應(yīng)該會反映到小城鎮(zhèn)建設(shè)上來。3.1.1 規(guī)劃不科學

在十年時間內(nèi)我在社區(qū)的規(guī)劃宣傳欄里見過三張不同的規(guī)劃圖，除了以建成的街道不能變外，其他都有較大改動。由于第一批建成街道的規(guī)劃不合理，造成后面出現(xiàn)了填河道來擴路面的情況?？赡苁怯捎谝?guī)劃建設(shè)知識水平的限制，讓本來是新的小區(qū)并沒達到理想的協(xié)調(diào)性和整體性，也沒有突出自己的特色。而且到去年為止，都沒有很好的把老街區(qū)規(guī)劃進去，形成大的規(guī)劃圖。最近在河南有個安氏大院正面臨拆除，這樣一片古建筑已經(jīng)有上百年的歷史了，沒有被風雨吹跨，甚至南水北調(diào)都為其繞道，卻倒在了地方的合村并城上。3.1.2 發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱

小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。而完善的基礎(chǔ)設(shè)施是保障小城鎮(zhèn)正常生產(chǎn)、生活必不可少的條件，也是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的重要標志。但實際中政府往往還是會將小城鎮(zhèn)僅作為人口聚集和政績增長的手段，忽視基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，致使基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)小城鎮(zhèn)居民對生活質(zhì)量提高的需求。家里所在的小鎮(zhèn)內(nèi)缺少綠化，竟然在不能在門口享受到陰涼，沒有停車場，有車的把門口本就不寬的路堵得更死，甚至連自來水廠都是十幾年前的供水設(shè)備，更本無法滿足翻倍的用戶的需求。

公共服務(wù)也急需提升，小城鎮(zhèn)的行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等社會性基礎(chǔ)設(shè)施的管理和服務(wù)都明顯滯后。但由于小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺以及缺 4

課程論文

少必要的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、專業(yè)人才等，導致無法履行小城鎮(zhèn)的管理和服務(wù)職能。

3.1.3 小城鎮(zhèn)的社會保障有待完善

制度的保障。由于小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平相差甚遠，無法實現(xiàn)統(tǒng)一的保障標準。全國各地經(jīng)濟發(fā)展差異很大，即便在同一地區(qū)，城鎮(zhèn)的之間發(fā)展差距也相當大，無法在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)互濟。事實上，目前的農(nóng)保資金雖然是統(tǒng)一收繳，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分立賬戶，只能在小范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)籌。加上部分小城鎮(zhèn)參加保障的意識不強，不能正確認識其重要性，使得保障制度難以覆蓋。

在整個江西的移民中，個人覺得還有一個問題，就是不少地方?jīng)]有自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或者規(guī)模不能解決大部分新進城鎮(zhèn)居民的就業(yè)。這其中政府沒有很好的發(fā)掘當?shù)匾恍┨厣?，開發(fā)本土產(chǎn)業(yè)，而是鼓勵大家外出就業(yè)。沒有解決好就業(yè)問題，成為了“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)的主要缺陷，缺少這層保障使得不能形成人口聚集，進而影響經(jīng)濟聚集效應(yīng)，導致了小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，甚至一些小集鎮(zhèn)的衰落。

3.2 小城鎮(zhèn)的發(fā)展

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和工業(yè)化水平進一步提高，小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的各種問題也正在不斷得到解決，而且發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也更加完善。如今，在新型城鎮(zhèn)化背景下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展更應(yīng)把可持續(xù)發(fā)展作為解決目前小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中問題的最好出發(fā)點，從而促進小城鎮(zhèn)的高質(zhì)量、快速、可持續(xù)的發(fā)展。3.2.1 要加強科學規(guī)劃

科學規(guī)劃，我們要統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展周邊區(qū)域的發(fā)展體系，優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，科學的預測小城鎮(zhèn)的發(fā)展。合理規(guī)劃，正確處理整體與局部、發(fā)展與質(zhì)量的關(guān)系，不搞重復建設(shè)，從出發(fā)點上去節(jié)約資源和保護環(huán)境。同時結(jié)合本土的歷史和生態(tài)，突出小城鎮(zhèn)規(guī)劃的地方特色。重要的是要體現(xiàn)以人為本，人才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展目的就是為人服務(wù)，是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的最基本點。甚至可以規(guī)范規(guī)劃決策的程序，從制度上保障小城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學性和合理性。3.2.2 完善籌資機制

保障小城鎮(zhèn)的資金投入，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障。要建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)，需要有充分的醫(yī)院、學校、公共交通、自來水生產(chǎn)、污水處理、垃圾處理等公共服務(wù)

課程論文

設(shè)施建設(shè)投入，尤其是環(huán)境保護投入。從中央到地方各級政府，都應(yīng)增加對小城鎮(zhèn)的投入，特別是要保證對輻射能力強、能作為增長極的中心鎮(zhèn)或重點鎮(zhèn)的投入。還可以充分利用市場，鼓勵企業(yè)和民間資本參與到給排水、電力、電信和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，這樣可以很好的緩解政府在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護方面的投入壓力。3.2.3 推進改革創(chuàng)新

要打破小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制約束，切實簡政放權(quán)，充分完善小城鎮(zhèn)政府的職能。在戶籍管理上，必須使公共服務(wù)與戶口脫鉤，讓進入小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民及其子女能夠享受到平等的醫(yī)療教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的無縫銜接，促進城鄉(xiāng)人力資源的自由流動。在土地制使用上，不要簡單采取征收的方式，可以嘗試允許農(nóng)村集體土地作股參與到小城鎮(zhèn)開發(fā)中來，幫助農(nóng)民實現(xiàn)土地增值。3.2.4 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

應(yīng)該積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在于繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟和發(fā)揮小城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的優(yōu)勢，提升小城鎮(zhèn)的聚集能力。制定優(yōu)惠措施，讓外資更多投入到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營能力。把可能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融入到小城鎮(zhèn)的建設(shè)，這些產(chǎn)業(yè)可以是工業(yè)、商業(yè)，可以是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)，也可以承接大城市、大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展某類產(chǎn)業(yè)[6]。小城鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)位、資源和市場的情況，選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。由于選擇的產(chǎn)業(yè)關(guān)系到小城鎮(zhèn)的生存和發(fā)展的前途，選擇什么產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間等，都是需要認真考慮的，進而保障它們健康有序發(fā)展。有了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更多的當?shù)鼐用癫拍苤饾u從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入新的行業(yè)，外來人口和資本才會開始聚集，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才可能進入良性循環(huán)。

小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，尤其是農(nóng)村城鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)層次較低，競爭力弱，加快知識性服務(wù)業(yè)發(fā)展刻不容緩。政府應(yīng)該對這些行業(yè)加大財政投入、提供優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策。同時，還應(yīng)該鼓勵民營資本對這些產(chǎn)業(yè)進行投資，并為其提供良好的投資環(huán)境[7]。積極發(fā)展培訓教育機構(gòu)的服務(wù)行業(yè)，把握市場需要，提高勞動力自身素質(zhì)，增強不同崗位的就業(yè)能力。

盡管小城鎮(zhèn)發(fā)展還存在這樣或那樣的問題，但相信通過各方的努力，我們的小城鎮(zhèn)發(fā)展定會順利進行，也會在我國城鎮(zhèn)化過程中占據(jù)重要的作用。

課程論文

4.結(jié)語

小城鎮(zhèn)對我國的城鎮(zhèn)化進程及道路選擇起到了巨大的推動作用。盡管很難以成為我國的更高層次且以質(zhì)量為主的城鎮(zhèn)化道路選擇，但小城鎮(zhèn)仍然將是是城鎮(zhèn)化推進的一種重要補充形式。小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，打破以往城鄉(xiāng)二元體制提供了直接方式。而且不僅提升了城鎮(zhèn)內(nèi)在質(zhì)量發(fā)展，促進城鄉(xiāng)人口的全面發(fā)展，也極大推動農(nóng)村現(xiàn)代化進程，有利于我國整體現(xiàn)代化的推進。在一定程度上對于我國未來農(nóng)村人口有序遷移流動到大中小城鎮(zhèn)區(qū)域以及逐步解決市民化融入等都有著積極且深遠的作用。

課程論文

參考文獻

[1] 胡際權(quán).中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究.西南農(nóng)業(yè)大學論文，2005.[2] 苗繪，李海申，田媛.農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題及對策[J].金融教學與研究，2013(1)：49-52.[3] 程必定.新市鎮(zhèn)：中國縣域新型城鎮(zhèn)化的空間實現(xiàn)載體[J].發(fā)展研究，2011(6)：24-28.[4] 梁經(jīng)偉.新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)[J].現(xiàn)代建設(shè)，2013(8)：33-35.[5] 陸杰華，韓承明.論小城鎮(zhèn)與我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路[J].社會建設(shè)，2013(1)：98-104.[6] 沈清基.論基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化[J].城市規(guī)劃學刊，2013(1)：29-36.[7] 姚強.基于小城鎮(zhèn)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)初探[J].中國科技投資，2013(11)：226.8

第四篇：新課程背景下教師應(yīng)有的新理念

教師教育觀念與角色轉(zhuǎn)變

培訓時間：2013年9月20日 培訓對象：城南小學全體教師 培訓學時：4學時 授課教師：鄧俊輝

一、教育即服務(wù)

在傳統(tǒng)教育中，教師是知識的重要的擁有者和傳授者，教師對學生享有絕對的知識權(quán)威，教師始終以施教者的面孔出現(xiàn)，學生卻只能是唯言是聽、惟命是從，始終處于被動接受狀態(tài)。然而在教育改革的今天，教師作為一種職業(yè)，其直接服務(wù)的對象是全體學生，這就必然要求增強服務(wù)意識，發(fā)揮服務(wù)功能。

二、教學即交往

德國著名哲學家雅斯貝爾斯在《什么是教育》一文中指出：“教育是人的靈魂的教育 ”，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》明確指出，教學過程是師生交往、共同發(fā)展的過程。努力為學生營造開放、多元的支持性合作學習環(huán)境，創(chuàng)設(shè)安全自由的互動性教學交往情境，努力把自主學習的權(quán)力交給學生，把自主活動的時空交給學生，盡可能為學生提供自問互問、質(zhì)疑釋疑、討論辯論、表演表達、交流合作、創(chuàng)造成功的教學交往機會。

三、課程即生活

著名教育家陶行知先生說：“生活教育是生活所原有，生活所自營，生活所必須教育。”教育來源于生活，存在于生活，教育要通過生活才能發(fā)出力量而成為真正的教育。在新課程背景下，強調(diào)“生活即教育”、“教育即生活”的和諧統(tǒng)一的大教育觀，強調(diào)大力開發(fā)課程資源，把課程資源的內(nèi)涵延伸到學生生活的各個方面，要求充分利用現(xiàn)實生活中的教育資源，努力建構(gòu)課內(nèi)外聯(lián)系、校內(nèi)外溝通、學科間融合的開放而有活力的教育體系，將生活引進了課堂，讓課堂走向生活，把學校與社會、教育與生活結(jié)合起來，把課內(nèi)外學習和生活積累運用結(jié)合起來。

（寫在繼續(xù)教育登記本第4頁，請寫在指定頁數(shù)）

學科教育的新視野

培訓時間：2013年11月25日 培訓對象：城南小學全體教師 培訓學時：4學時 授課教師：鄧俊輝

1、為什么說過程教學比結(jié)果教學更重要？

知識是人們認識的結(jié)果．是已經(jīng)獲得的結(jié)果，也是已經(jīng)過去的結(jié)果、知識的學習和教學無疑是必要的．我們不僅希望學生掌據(jù)知識，更希望學生掌握分析知識、選擇知識、更新知識的能力。簡單地說，智慧比知識更重要，過程比結(jié)果更重要，知識是啟發(fā)

智慧 的手段，過程是結(jié)果的動態(tài)延伸。

2、研究性教學的特點是什么？接受性教學與研究性教學的根本區(qū)別是什么？ 第一，研究性教學是開放性的。非標準答案的。第二．研究性教學常常需要綜合運用知識

第三．研究性教學常常與生活密切聯(lián)系．鼓勵協(xié)作性學習。傳統(tǒng)教學中的作業(yè)一定是 根據(jù)已有知識編制的，而研究教學中的作業(yè)是根據(jù)事實需要展開的、這就決定了它的綜合特性。

3、怎樣理解素質(zhì)教育是一種價值，是一種理想，更是一種境界？

素質(zhì)教育是一種價值：首先，素質(zhì)教育是強調(diào)以人為對象．以人自身的發(fā)展為目的的教育。其次，素質(zhì)教育強調(diào)學生有個性的發(fā)展。再次，素質(zhì)教育注重可接受性，更注重可發(fā)展性。最后，素質(zhì)教育是指向大眾主義的教育。

素質(zhì)教育是一種理想：第一，它涵蓋了教育的所有方面。第二，它倡導在教育中每個人都得到發(fā)展，而不是只注重一部分人，更不是只注重少數(shù)人的發(fā)展。第三．素質(zhì)教育侶導的是在教育中使每個學生都得到比較充分的全面的發(fā)展。第四．素質(zhì)教育倡導的是每個學生育有個性的發(fā)展。

素質(zhì)教育是一種境界：我們說的素質(zhì)教育是—種境界，是指素質(zhì)教育是一種整體風貌，是一種完整人格的養(yǎng)成，而不是無數(shù)單個元素的相加。

（寫在繼續(xù)教育登記本第5頁，請寫在指定頁數(shù)）

教師的合作意識

培訓時間：2014年3月17日 培訓對象：城南小學全體教師 培訓學時：4學時 授課教師：鄧俊輝

首先，教師間要加強合作，集體的力量遠遠超過個人，新課程對教師的備課要求更高，備課最重要的不是備內(nèi)容，而是備學生、備方法、備重點與難點，圍繞學生來備課，通過教師間的合作和交流，能解決很多實際問題。

新課程下，教師教學時需要根據(jù)課程要求和學生必須達到的目標自行選擇教學內(nèi)容，這就給教師的教學提供了更大的空間，但也對教師提出了更高的要求。

一般來說，備課組是同一學科的教師組成，對綜合學科來說，就是多門學科的教師組成，需要備課組定期舉行活動，對某一單元的教學內(nèi)容進行分析，大家對教學重點、難點提出不同的看法，提出自己教學設(shè)想進行交流，最后形成自己的特色教案。

其次，教師要積極與學生合作，不要高高在上，自以為是。在開放式的教學中，學生已不滿足于單單依靠聽教師在教室里講這種方式獲取知識，可能會通過各種渠道獲取多方面的學習信息，擁有多種生活體驗和實踐經(jīng)驗，甚至有時他們得到的信息和經(jīng)驗是教師尚未接觸到的，這就使得教師在學生面前沒有了權(quán)威地位，自然也無居高臨下的感覺，必須轉(zhuǎn)換自己在教學中的角色。教師在與學生一道搜集身邊的資料，運用已有知識和技能，開展探究性學習活動時，可能會遇到未曾接觸過的新鮮事物，或涉及不了解的新科技成果，為了很好的解決問題，就需要在與其他教師積極合作的同時，注重平等、互動師生關(guān)系的建立，視每一個學生為合作者，尊重他們的個性需求，共同關(guān)心國家乃至世界的新發(fā)展、新成就，努力創(chuàng)設(shè)師生平等交往、共同發(fā)展的互動教學關(guān)系，構(gòu)建和諧、民主、平等的師生關(guān)系。

（寫在繼續(xù)教育登記本第6頁，請寫在指定頁數(shù)）

提高小學生口算能力的教學策略

培訓時間：2013年11月4日 培訓對象：城南小學全體教師 培訓學時：4學時 授課教師：鄧俊輝

（一）重視口算方法的教學

正確的口算方法是提高口算正確率的有效保證。課堂上，教師通過引導、歸納，講清口算方法，讓學生通過自己的思維一點一點的理解和掌握口算方法。尤其是可以利用一些運算定律、運算法則進行一些簡便計算，把一些繁瑣的口算題變得簡單，極大地提高學生的口算能力。

（二）、重視算理、尋找規(guī)律

口算能力是一種綜合能力，它對學生的注意、記憶、邏輯思維（特別是思維的敏捷性）都提出了一定的要求。訓練學生的口算能力，有助于提高學生的記憶能力，有助于提高學生的邏輯推理、合理計算的能力，有利于提高計算的準確性。不論是口算還是筆算都應(yīng)加強算理分析的訓練，只有理清了算理，才能有效地掌握口算的基本方法。

（1）用“湊整法”口算: ①加數(shù)“湊整”

②運用減法性質(zhì)“湊整” ③連乘中因數(shù)“湊整”

（2）運用“分解法”口算（3）運用定律口算

（三）重視口算練習的“巧”方法

學生在口算練習時，面對一個個數(shù)字和運算符號，感到枯燥、沒趣，會產(chǎn)生厭煩的情緒，從而口算效率大大降低。教師在口算教學中，除了讓學生多練習，達到熟能生巧，更重要的是要用多種練習形式，激發(fā)學生的計算興趣。在訓練時主要可采取下面的幾種練習形式：

1.基本練習保量。2.針對練習找準。3.熟記一些口訣、算式，提高口算效率

（寫在繼續(xù)教育登記本第9頁，請寫在指定頁數(shù)）

友情提示：如果去年暑假沒有參加新課程培訓的教師就自己在繼續(xù)教育本的新課程教學實踐19頁、20頁、21頁、22頁寫上自己的聽課記錄，字數(shù)在520字左右。

閱讀教學備課的策略

（一）培訓時間：2014年3月5日上午 培訓對象：城南小學全體教師 培訓學時：4學時

授課教師：唐全蓮（龍崗一小）

一、選擇恰當?shù)慕虒W內(nèi)容

（一）方向—語文本體性教學內(nèi)容

語文教學內(nèi)容分類：本體性教學內(nèi)容，語文課程獨有的，反映課程本質(zhì)特征的教學內(nèi)容：語文知識、語文方法、語文技能；非本體性教學內(nèi)容，非語文課程本質(zhì)特征的各科共同承擔的教學內(nèi)容： 情感態(tài)度價值觀、審美教育、多元文化。

（二）依托—語文課程標準

教師既要有長程的視野，又要有年段的視角； 教師既要有模塊的視野，又要有單篇的視角。

王榮生教授說：備課備兩頭—— “起點”和“終點” 即：據(jù)文體定終點，據(jù)學情定起點。

(三)據(jù)文體定終點，據(jù)學情定起點 1.依據(jù)文本體式定終點

（1）閱讀方法受制文本體式，記?。呼~不同，漁不同（2）依據(jù)文本體式，如何定終點

第一，閱讀取向要常態(tài)。

第二，要運用符合這種體式的閱讀方法。即：根據(jù)文本體式，找到理解的關(guān)鍵處（往哪里看），并深入理解，獲得與文本相符的感受（看出什么來）。依體式，定終點； 緣學情，明起點。備課備兩頭，一備教材，依據(jù)文本體式確定教學目標，即教學終點；二備學生，依據(jù)學生學情明確教學起點。終點和起點要匹配、有關(guān)聯(lián)，起點不同，終點也應(yīng)不同。

二、設(shè)計有效的教學環(huán)節(jié)

教學環(huán)節(jié)——就是組織學生開展“學的活動”，即每個環(huán)節(jié)的大部分時間是“學的活動”。從教師“教的活動”轉(zhuǎn)向?qū)W生“學的活動”。以“學的活動”為基點來設(shè)計教學環(huán)節(jié)。換言之，就是設(shè)計學生做什么，怎么做。

（寫在繼續(xù)教育登記本第10頁，請寫在指定頁數(shù)）

友情提示：如果去年暑假沒有參加新課程培訓的教師就自己在繼續(xù)教育本的新課程教學實踐19頁、20頁、21頁、22頁寫上自己的聽課記錄，字數(shù)在520字左右。

閱讀教學備課的策略

（二）培訓時間：2014年3月5日下午 培訓對象：城南小學全體教師 培訓學時：4學時

授課教師：唐全蓮（龍崗一?。?/p>

一、閱讀教學

1．閱讀教學不是教學生能讀明白的部分，而是教學生不能讀明白的部分。這種部分無非包括兩方面：一方面是缺乏百科知識，另一方面是缺乏閱讀方法。教學時應(yīng)以學生已知為起點，再切入到未知的部分。

2.語文教師要做兩件事：

一、喚起、補充學生的生活經(jīng)驗，二是豐富擴展學生的語文 學習經(jīng)驗，其核心是掌握閱讀方法。

3．新課程強調(diào)：一定要把以“教的活動”為基點的教學轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皩W的活動”為基點的教學。要使學生“學的活動”相對豐富多樣，使學生“學的活動”比較完整有結(jié)構(gòu)。要著重考慮學生怎樣學才能學得好，要針對學生的學來建構(gòu)有效的教學設(shè)計。

4．教學環(huán)節(jié)兩個要素：內(nèi)容落點，終極目標。

三個環(huán)節(jié)：1.借助注釋，讀懂詞意。2.展開想象，讀出詞情。3.互文印證，讀透詞心

5、把握課文特點是準確定位教學目標的關(guān)鍵

教學目標的定位必須要通過準確地把握課文特點，科學地抓準課文的重點來實現(xiàn)。一 篇課文不同于書籍中的文章，不是用來娛樂休閑看看而已的，它是編者按照課程標準要求選入教材，用來實現(xiàn)課程目標的憑借。課文的語言、文章內(nèi)容、篇章結(jié)構(gòu)、感情基調(diào)以及它所在學段甚至哪一個單元的位置，都關(guān)系到教學目標的定位。有的文章人文性強一些，有的工具性強一些，其教學目標的側(cè)重點也不一樣。

（寫在繼續(xù)教育登記本第11頁，請寫在指定頁數(shù)）

友情提示：如果去年暑假沒有參加新課程培訓的教師就自己在繼續(xù)教育本的新課程教學實踐19頁、20頁、21頁、22頁寫上自己的聽課記錄，字數(shù)在520字左右。

集體備課的要素 培訓時間：2014年4月18日 培訓對象：城南小學全體教師 培訓學時：4學時 授課教師：鄧俊輝

一、集體備課的重要性

（一）新課標理念的體現(xiàn)

新課標積極倡導自主、合作、探究的學習方式，而這種學習方式的提出，既是對學生學習的要求，也是對教師備課、教學的要求，而能培養(yǎng)語文教師自主、合作、探究精神的最佳方式就是集體備課。

（二）情感體驗交流的需要

若要體現(xiàn)新課標這一理念，就要從教師之間的情感體驗交流開始，因為新課改下，語文課程已由“文本課程”向“體驗課程”轉(zhuǎn)變。

二、集體備課備什么

（一）備課程資源

語文新課標中指出：“語文教師應(yīng)高度重視課程資源的開發(fā)與利用，創(chuàng)造性地開展各類活動，增強學生在各種場合學語文、用語文的意識，多方面提高學生的語文能力?！?/p>

（二）備課件

備課件時，語文教師要有“大語文”的觀念，持有生活處處皆“語文”、社會在皆與語文課程習得有關(guān)的資源眼光。要把在生活化的備課中隨時積累的素材性資源，同時結(jié)合網(wǎng)絡(luò)資源靈活地引進課件里。

（三）備知識的呈現(xiàn)形式

教師在備課時的角色，應(yīng)該把自己定位成“知識型的參與者”。作為知識型的參與者，教師當然要“備知識”，還要備“知識的呈現(xiàn)形式”。

（四）備學生的“可能”

語文教師在集體備課時只備好上述三點是不全面的，因為備課有三要素——“備課標、備教材、備學生”，課標和教材一經(jīng)確立就相對穩(wěn)定，所以備學生永遠最關(guān)鍵。

（寫在繼續(xù)教育登記本第12頁，請寫在指定頁數(shù)）

友情提示：如果去年暑假沒有參加新課程培訓的教師就自己在繼續(xù)教育本的新課程教學實踐19頁、20頁、21頁、22頁寫上自己的聽課記錄，字數(shù)在520字左右。

電子白板培訓

培訓時間：2013年11月20日 培訓對象：城南小學全體教師 培訓學時：4學時 授課教師：喻剛勇 內(nèi)容：使用白板及用

白板軟件做課件的前提條件：

1.安裝驅(qū)動：雙擊 圖標，直接安裝，任意臺電腦都可安裝驅(qū)動程序，整個安裝過程無需輸入序列號 等復雜步驟，只需點擊“下一步”、“同意許可協(xié)議”等按鈕即可。安裝成功后電腦桌面上會出現(xiàn)兩個圖標：另當您的電腦安裝好驅(qū)動正常連接到白板設(shè)備后，電腦桌面右下角 會出現(xiàn) 圖標。

2.白板定位： 定位目的：讓電子筆精確的控制電腦。定位條件：①第一次安裝驅(qū)動并連接白板時；②白板與投影之間相對位置發(fā)生改變后；③卸載軟件后重新安裝或電腦系統(tǒng)重裝后。打開定位： 點擊電腦桌面右下角

圖標，會出現(xiàn) 打開“定位---數(shù)碼互動白板定位”即可進入 定位步驟，此時白板呈現(xiàn)的畫面為定位方式：用電子筆準確點擊依次出現(xiàn)的綠色點，完成定位后，自動回到之前界面。

3．HIKEY鍵（靈巧智能鍵）的使用HIKEY1鍵分布在白板左右兩側(cè)，功能相同，使用哪個功能，按一下哪個按鈕即可。

4．浮動工具欄的使用第一排：前面五個按鈕及第七個按鈕與硬件設(shè)備的鼠標、筆、板擦功能基本相同

（1）聚光燈 按下該按鍵, 出現(xiàn)聚光燈效果，突出某一塊局部內(nèi)容。用電子筆拖動黑色區(qū)域可調(diào)節(jié)聚光燈的位置；拖動聚光燈的藍色邊框可調(diào)節(jié)光圈大小,控制顯示的范圍，并且可在光圈內(nèi)書寫、注釋。再按該按鈕，關(guān)閉聚光燈。

（寫在繼續(xù)教育登記本第28頁，請寫在指定頁數(shù)）

友情提示：如果去年參加了現(xiàn)代教育技術(shù)考試合格的教師，本版塊寫2次就行了。

電子白板培訓

培訓時間：2013年12月13日 培訓對象：城南小學全體教師 培訓學時：4學時 授課教師：喻剛勇

內(nèi)容：（2）拉幕

按下該按鍵調(diào)出幕布，用電子筆拖動幕布邊緣的把手，可從上下左右四個方向拉幕。拉幕能使演示內(nèi)容按需要逐步顯示。再按該按鍵，關(guān)閉拉幕。

（3）屏幕捕獲：類似截圖功能，可以選擇部分區(qū)域進行截取或全屏截取。（4）定位：與浮動工具欄處打開定位功能相同

（5）放大鏡按下該按鍵，就會彈出一個窗口，將電子筆指向的區(qū)域放大顯示。拖動窗口邊框可調(diào)節(jié)窗口大小，用電子筆

在窗口上拖動可移動窗口。放大倍數(shù)可以在彈出的放大鏡設(shè)置中調(diào)節(jié)。再按該按鍵，關(guān)閉放大鏡

（6）鼠標右鍵點擊該按鍵，電子筆功能轉(zhuǎn)換為鼠標右鍵，在板面上單擊一次可實現(xiàn)鼠標右鍵功能。

（7）自定義鍵（屏幕鍵盤）按下此鍵，彈出窗口：選擇要輸入文本的位置，出現(xiàn)光標后，在鍵盤窗口左側(cè)大窗口中寫入手寫文字，點擊右側(cè)識 別出的字即可輸入?；螯c擊窗口下方紅色鍵盤中的數(shù)字、字母，輸入文本。若要退出可以直接關(guān)閉或者再次按下此按鍵。

5．電子白板的三種用法：

1.針對原有教學資源(如PPTwordflash課件)的使用。以PPT為例，在白板上的使用步驟如下：在鼠標狀態(tài)時，用筆雙擊課件圖標→點擊全屏放映按鈕→用筆在板面中任何位置單擊，可實現(xiàn)下翻頁→點擊左下角 第一個按鈕，實現(xiàn)上翻頁→按筆可以板面上標注，如標注內(nèi)容需要保存，按工具條 中第二個按鈕“保存”。

（寫在繼續(xù)教育登記本第29頁，請寫在指定頁數(shù)）

友情提示：如果去年參加了現(xiàn)代教育技術(shù)考試合格的教師，本版塊寫2次就行了。

電子白板使用培訓

培訓時間：2014年3月3日 培訓對象：城南小學全體教師 培訓學時：4學時

授課教師：生產(chǎn)廠家講師

內(nèi)容：2.黑板級使用。雙擊桌面圖標→打開TRACEBOOK文檔后，點擊左下角“全屏”按鈕→按筆書寫，按鼠標移動位置，按板擦擦除→下翻頁（可無限向下翻頁）→上翻頁回顧瀏覽→點左上角TOOLBOX矩形條，可查看所有頁面→點需要的頁面，可跳轉(zhuǎn)到該頁面→點“關(guān)閉”按鈕，可把板書保存在電腦中。

3.用TRACEBook軟件制作課件(在個人電腦上制作課件的操作方法)。雙擊桌面 圖標→打開TRACEBOOK文檔。

（一）、文字 1.1 添加文字的方式有兩種:(1)點擊文本，用鍵盤輸入文字,并進行文本編輯。(2)在其它文檔中進入文字編輯狀態(tài)后進行復制,粘貼進TRACEBook的文本框后進行編輯。

1.2 文字位置的移動及鎖定:(1)選中文字對象,可以通過拖動進行文字位置的變化。(2)選中對象后,點擊虛線框右上方的藍色半圓鍵,在出現(xiàn)的對話框內(nèi)選擇鎖定位置,可以將文本的位置固定。

1.3 文本的顏色通過上方工具欄中的“邊框顏色”來設(shè)置字體顏色。

1.4文本的字體通過上方工具欄中的進行調(diào)節(jié),字號通過 選擇, 需要加粗通過點擊 實現(xiàn),變斜通過 來實現(xiàn)。

1.5 背景顏色：通過點擊右鍵菜單中的“背景顏色”來設(shè)置。

（寫在繼續(xù)教育登記本第30頁，請寫在指定頁數(shù)）

友情提示：如果去年參加了現(xiàn)代教育技術(shù)考試合格的教師，本版塊寫2次就行了。

電子白板使用培訓

培訓時間：2014年3月3日 培訓對象：城南小學全體教師 培訓學時：4學時

授課教師：生產(chǎn)廠家講師

（二）、圖片

2.1 添加圖片的方式有三種:(1)從office文檔中進行拷貝,并粘貼圖片。

(2)通過上方工具欄中的插入,選擇來自文件中的圖庫進行圖片的選擇。(3)通過屏幕捕獲進行圖片的獲取。

2.2 圖片的背景設(shè)定和覆蓋次序調(diào)整（層技術(shù)）：

(1)背景設(shè)定：選中圖片后,點擊藍色半圓鍵, 在出現(xiàn)的右鍵菜單內(nèi)選擇“排序”中的“制作背景”,可以將圖片的位置固定，并不能編輯。若要解除背景狀態(tài)，可選擇右鍵菜單中“排序”里的“檢索背景”。(2)覆蓋次序調(diào)整（層技術(shù)）：通過選擇對應(yīng)圖片右鍵菜單中的“排序”,可以將不同的圖片有層次的排列。

2.3 圖片的移動、縮放以及旋轉(zhuǎn)：(1)通過選中圖片,進行位置的移動。下翻頁 上翻頁全屏 關(guān)閉

(2)選中對象后，通過拖拉邊框右下角空心圓來對圖片進行縮放；或者通過雙擊圖片的左右位置來實現(xiàn)圖片等比例的縮小放大。(3)選中對象后,通過旋轉(zhuǎn)邊框上方綠色圓進行圖片的自我旋轉(zhuǎn)，也可以通過調(diào)整旋轉(zhuǎn)中心點，來實現(xiàn)不同的旋轉(zhuǎn)。

2.4、圖形(1)圖形的畫法：通過單擊上方工具欄中矩形、橢圓、直線，可以繪制相對應(yīng)的圖形。單擊形 狀 可繪制三角形，點擊其右下角的小黑三角可選擇繪制虛線及多邊形。(2)圖形的組合和取消組合：圈選要組合的對象，點擊右鍵菜單中的“組合”；點擊選中經(jīng)過組合的對象，點擊右鍵菜單中的“取消組合”。

（寫在繼續(xù)教育登記本第31頁，請寫在指定頁數(shù)）

友情提示：如果去年參加了現(xiàn)代教育技術(shù)考試合格的教師，本版塊寫2次就行了。

第五篇：城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)

城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)

摘要：城市化是社會進步的一個標志，是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然趨勢。中國要實現(xiàn)工業(yè)

化和現(xiàn)代化，城市化將是不可逾越的發(fā)展過程。從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展，城

鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。理論上講，城市化與

城鎮(zhèn)化內(nèi)容完全重合。但是在城市化推進過程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)被邊緣化了。問題出在地方政府太注重解決

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，所以，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，主導思路應(yīng)該是提高消費能力和吸引消費的能力，挖掘這個小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)，張揚這個小城鎮(zhèn)獨具特色的自然風貌，扶持這個小城鎮(zhèn)幾千年來賴以生

存發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，吸引大城市的先富群體移居小城鎮(zhèn)，促進共同富裕。

關(guān)鍵詞：城市化；城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)建設(shè)；發(fā)展

Urbanization and the Construction of Small Cities and Towns

Abstract:Urbanization is the trademark of the social progress,is the crystallizaton of the development of the

economic society,and is the inevitable tendency of the development of history.In order to realize the

industrialization and modernization, urbanization will be the necessary process for our China.In terms of the

strategical need of urbanization,the structure of a city must add importance to the planed and designed

development.To get the coorperation and interacton between the rural and urbon areas,to promote the progress of

the country with the help of the city,and to make the rural and urbon areas a union so as to make the

industrialization,cityzation and modernization a whole body.In thoery, urbanization and that of a town have most

content in common.However,during the period of the promotion of urbanization,the construction of small towns

has been overlooked.And the problem is that the local governments paid most of their attention and enegy into the

transportation of the surplus labor force of the countryside,so,as for the construction and development of small

towns,the main disiplines are sopposed to increase and attract the consumption power,to make better use of the

historical and cultrual relics,to hype the special natrual scenes of small cities and towns,to help and cultivate the

main and unique industry upon which the small town has earned its living for thousands of years,and to promise

some advanced policies for those rich in motrapolitan areas to migrate to the small city or town,so as to seek

fortune and beautifully prosperous tommorrow together.Keywords: urbanization;construction of small towns;development引言

所謂城市化，就是人類社會從農(nóng)業(yè)社會向城市社會轉(zhuǎn)化的過程，是農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)轉(zhuǎn)化的過程。城市化是社會進步的一個標志。近年來，全世界對城市化有了更為積極的認識，并將其視為不發(fā)達國家謀求發(fā)展的必要條件，促進經(jīng)濟增長的有效手段。中國要實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，城市化將是不可逾越的發(fā)展過程。城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然趨勢。當前，我國城市化水平已經(jīng)達到42％，進入了一個加速發(fā)展的新時期。如何保證我國城市發(fā)展沿著健康的道路快速推進，這是社會廣泛關(guān)注的熱點問題，也是城市政府必須認真研究和回答的重大課題。

從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展。從城市統(tǒng)籌發(fā)展的大戰(zhàn)略上謀劃城市發(fā)展。目前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，城鄉(xiāng)差距呈擴大趨勢，延緩了農(nóng)村全面小康的實現(xiàn)，制約了城市發(fā)展的進程。因此，我們在城市規(guī)劃中，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，合理謀劃城市發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的工業(yè)、交通、道路、商業(yè)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及各項設(shè)施的建設(shè)；要充分考慮到農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素布局的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。

中國式的“城市化”與科學的城市化已經(jīng)漸行漸遠，已經(jīng)扭曲、變異，需要抑制這種成本高、代價大、功能弱、效益低的發(fā)展慣勢。正是基于這樣的憂慮，我提出換個思路發(fā)展中國，叫緩城市化進程，旨在促使城市

化回到科學的軌道上來，促使城市化顧及中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促使城市化帶來的應(yīng)該是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟同發(fā)展共繁榮。

當前，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式就是城鄉(xiāng)一體化，共同發(fā)展。在改革開放的條件下進行城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟協(xié)作，以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進城市發(fā)展，成分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的各自優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的相互滲透，利益共享，風險共擔，使城鎮(zhèn)空間融為一體，形成整體的系統(tǒng)過程。

從世界各國發(fā)展的情況看，城市化包括了城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志，因而城市化是國家的發(fā)展戰(zhàn)略。但我國已經(jīng)走過的城市化，主要還是在“市”上做文章。從“城市化”到“城鎮(zhèn)化”，雖是一字之差，卻道出了一個新時期的開始，即我們從重視“市”的發(fā)展擴展到關(guān)注“鎮(zhèn)”的發(fā)展。

基于城市化是國家發(fā)展戰(zhàn)略，基于中國城市化的實情，五中全會的《建議》不使用“城市化”一詞，而是使用“城鎮(zhèn)化”，標識出我國城市化發(fā)展戰(zhàn)略的重心由城市向城鎮(zhèn)擴展。對這個重心的擴展要站在國家發(fā)展戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)變的高度來認識，這個重心的擴展必將帶來中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長點以及增長方式的深刻變化。

理論上講，城市化與城鎮(zhèn)化內(nèi)容完全重合。城市化也包含了中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。2001年，市長協(xié)會組織國內(nèi)外一流專家針，對中國城市化戰(zhàn)略問題，撰寫的《2001-2002中國城市發(fā)展報告》中就提出了中國城市化戰(zhàn)略的核心是中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以構(gòu)筑開放、流動、有序、互補的中國城市體系。這與五中全會《建議》提出的“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”一脈相承。從國家到省、市、縣，都設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)試點（示范）鎮(zhèn)。這就是說，無論是專家的思想，還是國家城市化的戰(zhàn)略布局，都重視小城鎮(zhèn)建設(shè)這一塊。但是在城市化推進過程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)被邊緣化了。

目前，一些地方實施“城鎮(zhèn)化”只進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞“形象工程”，導致全國許多城市“千城一面”。由于一些地方的“城鎮(zhèn)化”缺少工商業(yè)的支撐，吸納不了農(nóng)村剩余勞動力，只是一座“空城”?？梢姡袊某鞘谢?，大城市問題嚴峻，小城市及小城鎮(zhèn)問題也不少。從上世紀90年代起，從中央到地方都在實施“小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略”，用力不小，見效甚微。

如果把“城鎮(zhèn)化”中出現(xiàn)的“空城”問題完全歸咎為地方政府不重視發(fā)展工商業(yè)等“軟件設(shè)施”，不重視大力發(fā)展中小企業(yè)，以期解決大批農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等問題，就我所見的地方來看，是錯怪了地方政府。農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，早已成為地方政府工作的重中之重。那么，問題出在哪里？我認為，問題正出在地方政府太注重解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移了，結(jié)果事與愿違。

工商業(yè)發(fā)不發(fā)達，特別是第三產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展，與這個地方的消費能力和吸引消費的能力直接相關(guān)。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民的收入要低得多。當這些農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，不僅不能提高這個城鎮(zhèn)的人均消費水平，反而會降低消費水平。為轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民修了很好的房子，沿街都是鋪面。結(jié)果是你買我的油鹽漿醋，我買你的煙酒糖果，沒幾天，就蕭條了，倒閉了，成為“空城”。所以，我認為，這樣的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路有錯。所以，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，主導思路應(yīng)該是如何提高消費能力和吸引消費的能力。如何提高小城鎮(zhèn)的消費能力，捷徑就是能夠吸引大城市的先富群體移居小城鎮(zhèn)。遠不說發(fā)達國家的“去城市化”趨勢已經(jīng)明朗，有錢群體紛紛遷往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。為什么房地產(chǎn)開發(fā)商不把大樓盤建在小鎮(zhèn)，而去比小鎮(zhèn)更遠的鄉(xiāng)村呢？這是因為小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃就主要是考慮轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，小城鎮(zhèn)建設(shè)總是停留在低水平重復上。臟亂差的小城鎮(zhèn)，不僅不能吸引先富群體的關(guān)注，反而使這些人惟恐避之不及。

如何提高小城鎮(zhèn)的吸引消費能力，就是要在挖掘這個小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)，張揚這個小城鎮(zhèn)獨具特色的自然風貌，扶持這個小城鎮(zhèn)幾千年來賴以生存發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)（如手工業(yè)、餐飲業(yè)）。在國外，旅游服務(wù)業(yè)發(fā)達的地方，不僅是風景名勝點，包括了鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游服務(wù)業(yè)，對本地居民更具有普遍性、日常性。那些沒有或者不能在鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)置房的群體，一到周末，就喜歡到小鎮(zhèn)上住一夜，或購物，享受自然貼近、返璞歸真的歡愉。為什么小城鎮(zhèn)發(fā)展不起來？就是因為過去小城鎮(zhèn)發(fā)展的主導思想偏離了這種新的消費趨勢。就歷史經(jīng)驗而言，城市化、工業(yè)化前期，重點解決“去農(nóng)村”問題，農(nóng)民如何進城并適應(yīng)在城市的生存和發(fā)展。這是一場劃時代的變革。在城市化、工業(yè)化后期，即今天，重點解決“去城市”問題，城里人如何生活得更好。這也是一次劃時代變革的開始。雖然中國經(jīng)濟社會的水平還沒有發(fā)展到城市化、工業(yè)化后期，但作為

世界性的趨勢，中國的特大城市已經(jīng)有“逆城市化”的苗頭。隨著中國經(jīng)濟社會的進一步快速發(fā)展，大城市的“逆城市化”苗頭還會加重。鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)需要與時代同步。這樣，我們在對城市規(guī)劃和城市布局時，在空間上和功能上就會真正重視“大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以構(gòu)筑開放、流動、有序、互補的中國城市體系”。