城鎮(zhèn)化背景下的土地閑置問題

土地資源是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是一切生命生存和再生產(chǎn)的基本條件，因此在社會(huì)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，合理運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)手段，促進(jìn)城鎮(zhèn)化背景下土地閑置問題得以有效解決，從而推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化及土地閑置概述

（一）城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)性過程，就是指隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，農(nóng)業(yè)活動(dòng)減少，而非農(nóng)活動(dòng)增多，城鎮(zhèn)面積逐漸擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口迅速增長，社會(huì)群體為獲取更多的經(jīng)濟(jì)收入而投身于城鎮(zhèn)長，放棄對土地的使用。

（二）土地閑置

我國幅員遼闊，人口眾多，總體來看土地資源豐富，但人均耕地面積較少，因此土地資源在社會(huì)生產(chǎn)生活中具有巨大的價(jià)值。人們可以在土地上實(shí)現(xiàn)多種目的，因此土地是整個(gè)社會(huì)賴以生存的重要基礎(chǔ)。受到土質(zhì)特點(diǎn)以及土壤環(huán)境等因素的影響，當(dāng)前我國土地資源并未得到全部利用，甚至部分有耕作能力和生產(chǎn)能力的土地也正趨向于貧瘠，原本應(yīng)當(dāng)種滿莊稼的農(nóng)田被雜草所掩蓋，難以發(fā)揮其實(shí)際使用價(jià)值，土地閑置問題嚴(yán)重。

二、城鎮(zhèn)化背景下土地閑置問題的產(chǎn)生原因

（一）國家制度方面的因素

在社會(huì)主義國家之前，科學(xué)技術(shù)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其他行業(yè)尚未興起，并且在統(tǒng)治者的政策要求下，農(nóng)業(yè)始終是發(fā)展的重中之重，土地資源利用率較較高。在改革開放以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工商業(yè)得以發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新，并得到廣泛應(yīng)用，其他行業(yè)也逐漸興起。此種經(jīng)濟(jì)條件下，國家取消農(nóng)業(yè)稅以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并給予一定的土地相關(guān)補(bǔ)貼，只要是有土地就給予補(bǔ)貼，并不注重土地處于種植狀態(tài)還是閑置狀態(tài)，此種情況下，導(dǎo)致土地資源出現(xiàn)閑置問題。

（二）經(jīng)濟(jì)的原因

農(nóng)業(yè)種植是一項(xiàng)辛苦長久的事情，特別是對于很多南方的地區(qū)來說。因?yàn)榇蠖际乔鹆晟降兀沟猛恋氐姆N植更是難上加難。很多南方的土地過于貧瘠，道路也艱險(xiǎn)難走，種植糧食作物十分的不易。特別是一些交通不便的地方，很多的種植的原材料，肥料，水，還有成熟的糧食作物，都要靠人力去搬運(yùn)，這就使得種植的成本大大增加。而農(nóng)業(yè)還存在著很多不確定的因素，一般來說，因?yàn)楹芏嗟牡貐^(qū)水利工程等的不是特別發(fā)達(dá)，使得農(nóng)業(yè)成了一項(xiàng)靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)。只要出現(xiàn)干旱或者洪澇等的災(zāi)害，就會(huì)導(dǎo)致顆粒無收，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。一方面是高成本低收益和高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，一方面是低成本高收益和較低風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)城打工，面對這兩個(gè)選擇農(nóng)民要繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)在困難。

（三）思想觀念的改變

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，中華兒女對土地都有一份特殊的感情，迫于生活的壓力，人們放棄耕種土地去城市謀求生生活。受傳統(tǒng)文化的影響農(nóng)民又不會(huì)放棄土地，把土地作為今后的養(yǎng)老保障，哪怕是土地處于常年閑置的狀態(tài)。

農(nóng)業(yè)在全國經(jīng)濟(jì)中的比重在逐漸下降，人們對農(nóng)業(yè)的重視也在不斷的下降。很多人的思想觀念也受到了巨大的沖擊，人們期望擺脫農(nóng)民這個(gè)身份，也希望自己的后代能夠走出農(nóng)村然后飛黃騰達(dá)。同時(shí)，現(xiàn)在許多的人們對于農(nóng)民有著錯(cuò)誤的看法，甚至對其帶有一種歧視。而教育的發(fā)達(dá)使得很多的人們可以有學(xué)上，而對于許多從農(nóng)村出來的學(xué)生，在完成自己的學(xué)業(yè)后就不會(huì)再回到農(nóng)村去種植農(nóng)田，而是選擇留在城鎮(zhèn)，去干那些所謂的“高尚”的職業(yè)。然而，農(nóng)業(yè)涉及到人們的吃穿住行，它是其他產(chǎn)業(yè)無法代替的，它的地位也是無法撼動(dòng)的。不能對農(nóng)民存有職業(yè)歧視，每一個(gè)人只要為這個(gè)社會(huì)做出貢獻(xiàn)，根據(jù)自己的勞動(dòng)來獲得所得，那么這份職業(yè)就是高尚的。

三、解決城鎮(zhèn)化背景下土地閑置問題的具體策略

（一）建立健全閑置土地管理制度

在城鎮(zhèn)化背景下，為促進(jìn)土地閑置問題得以有效解決，應(yīng)當(dāng)積極建立健全農(nóng)村閑置土地管理制度，為閑置土地資源的管理提供可靠的制度依據(jù)。對農(nóng)村地區(qū)閑置土地情況進(jìn)行全面調(diào)查，將閑置的土地使用權(quán)交回國家，由國家重新規(guī)劃土地使用，充分做好土地資源保護(hù)工作，交由耕種意愿強(qiáng)烈切具備耕種能力的農(nóng)民使用。在此基礎(chǔ)上，積極落實(shí)農(nóng)村土地補(bǔ)助政策，依據(jù)土地耕種標(biāo)準(zhǔn)和耕種環(huán)境適當(dāng)調(diào)整土地補(bǔ)助，加大資金投入，切實(shí)提高閑置土地管理效率。在此基礎(chǔ)上，建立科學(xué)化的閑置土地管理機(jī)制，從數(shù)量、質(zhì)量和資金等方面加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化土地管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮政府土地管理職能

為促進(jìn)城鎮(zhèn)化背景下土地閑置問題得以有效解決，政府部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身土地管理職能，加大土地法律法規(guī)宣傳力度，并落實(shí)相關(guān)政策，全面開展土地閑置問題的監(jiān)督與管理工作，強(qiáng)化農(nóng)民對土地資源的保護(hù)意識(shí)，確保土地資源得到最優(yōu)化利用。在此基礎(chǔ)上，政府部門應(yīng)當(dāng)積極依照市場監(jiān)管和社會(huì)管理等標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮政府職能，確保土地閑置問題得到有效解決。

（三）加強(qiáng)閑置土地的技術(shù)管理

在城鎮(zhèn)化背景下，土地閑置問題嚴(yán)重，導(dǎo)致土地資源在社會(huì)生產(chǎn)生活中的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值難以得到有效的發(fā)揮，因此在閑置土地管理過程中應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同質(zhì)量水平的土壤采取科學(xué)化的管理和救助措施，改良土壤性能，優(yōu)化土地資源生產(chǎn)力，準(zhǔn)確把握閑置土地的利用潛力，進(jìn)而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置閑置土地使用手冊，確保土地閑置問題得到妥善解決，提高土地資源利用率。

（四）加大經(jīng)濟(jì)與人力投入

在閑置土地管理過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市化發(fā)展趨勢，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，從民生角度出發(fā)，積極加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高三農(nóng)的社會(huì)地位，促進(jìn)土地閑置問題得到科學(xué)有效的解決。

（五）轉(zhuǎn)變社會(huì)群體的認(rèn)知

在城鎮(zhèn)化背景下，政府部門應(yīng)當(dāng)加大土地資源保護(hù)的宣傳力度，確保社會(huì)群體充分認(rèn)識(shí)到土地資源的重要價(jià)值，強(qiáng)化其對土地資源重要性的認(rèn)知，以促進(jìn)土地閑置問題得以順利解決。政府部門應(yīng)當(dāng)將閑置土地管理工作落到實(shí)處，從實(shí)際出發(fā)，從而強(qiáng)化農(nóng)民對土地的重視，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)化利用。