第一篇：流動人口管理相關(guān)文集（最終版）

完善流動人口管理法律制度的構(gòu)想

「摘 要」隨著我國社會主義市場 經(jīng)濟的深入發(fā)展，流動人口規(guī)模持續(xù)擴大。流動人口的迅速增多為繁榮經(jīng)濟、豐富人民生活、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。流動人口的增加也給社會治安、城市建設(shè)、文化教育、社會管理等方面帶來了許多新的問題，尤其是城市流動人口的管理問題顯得特別突出。筆者認為只有從建立健全流動人口管理的法律法規(guī)著手，加強相關(guān)法律制度建設(shè)，才能從根本上解決流動人口的管理難題。

「關(guān)鍵詞」流動人口 管理 法律制度

一、我國流動人口管理的法律制度的主要缺陷

（一）、現(xiàn)有法律法規(guī)與我國當代社會發(fā)展要求不相適應(yīng)。

我國目前有關(guān)流動人口管理的法律法規(guī)主要包括：（1）《中華人民共和國戶口登記條例》。（2）公安部印發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定》。（3）公安部公布實施的《租賃房屋治安管理規(guī)定》。（4）公安部公布實施的《暫住證申領(lǐng)辦法》。（5）部分省、市（區(qū)）、省轄市、較大市、經(jīng)濟特區(qū)的人大及政府制度的暫?。鲃樱┤丝谥伟补芾硪?guī)定（條例）。這些法規(guī)、條例主要形成于計劃經(jīng)濟時代，主要在上世紀九十年代早期和中期制定的，當時正處于流動人口大量增加、社會壓力巨大、違法犯罪嫌疑人中流動人口所占比例大幅攀升之際，立法帶有濃厚的管理部門痕跡，其核心主要體現(xiàn)了政府部門管理的利益，而引導人口合理流動、為流動人口服務(wù)、確立流動人口權(quán)利與義務(wù)，特別是流動人口權(quán)益保障方面的內(nèi)容不多甚至沒有，流動人口參與管理的積極性不高，這些法規(guī)多是一些部門規(guī)章和地方性法規(guī)，其內(nèi)容多以限制性規(guī)定為主，與社會法治建設(shè)的要求不相適應(yīng)。2003年初以來，國家對出租屋和流動人口管理的相關(guān)政策作了較大調(diào)整，先后取消了出租屋和流動人口治安管理收費和租賃房屋的審核登記，廢除了收容遣送制度等，給以初步形成的出租屋和流動人口管理模式、管理方法帶來了極大沖擊，國家取消了收容遣送制度和一些政策性收費之后，相關(guān)的配套措施又未能及時跟上，給管理工作帶來了更大困難。

（二）、缺乏必要的全國統(tǒng)一的流動人口管理的法律法規(guī)。

目前，我國在流動人口的管理法律中地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章居多，缺乏全國統(tǒng)一的管理標準。我國現(xiàn)行的涉及流動人口管理主要的法律法規(guī)，除對流動人口必須攜帶居民身份證或其他合法有效能夠證明其身份的證件的規(guī)定有全國性法律《中華人民共和國居民身份證法》予以規(guī)范外，流動人口的其他管理規(guī)定或者是由公安、勞動與計劃生育等部門以部門規(guī)章的形式發(fā)布，如公安部的《暫住證申領(lǐng)辦法》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》等；或者由省市地方人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方人民政府以地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的形式來發(fā)布，如北京市人大常委會制定了《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例》，北京市政府據(jù)此分別就外地來京人員戶籍管理、住房租賃、務(wù)工經(jīng)商管理、計劃生育管理等各方面均制定了相關(guān)管理規(guī)定等，其他各省也大多如此。這樣直接導致的結(jié)果就是地方與地方之間對流動人口管理規(guī)定存在地方性差異，各地有各自的管理標準，無法統(tǒng)一起來。

（三）、缺乏城市外出流動人口的法律規(guī)定。

缺乏城市外出流動人口管理的法律規(guī)定。就目前 的情況來看，絕大多數(shù)城市只制定外地流入本地的人口管理的法律規(guī)定，對本地城市人口外流到其他地方工作和居住則沒有相應(yīng)的管理的法律規(guī)定。在筆者所收集到的法律規(guī)定中，只有2000年的《天津市流動人口管理規(guī)定》中明確界定了流動人口包括流入地和流出地兩種人口，不過整個規(guī)定基本上是針對流入人口的。其實，今天的流動人口中雖然大部分來自農(nóng)村，但是來自城市的人口的比例也在逐年上升，所以城市流動人口的管理在法律上缺乏相應(yīng)的規(guī)定，導致這部分的法律空缺。

面對目前流動人口管理法律文件中存在的諸多問題，面對傳統(tǒng)體制造成的流動人口與常住人口的法律地位的差異，只有抓住機遇，重新構(gòu)造相關(guān)法律，才能以縮小與憲法“人人平等”原則的差距，真正做到依法管理，從根本上解決流動人口管理的難題。

二、完善我國流動人口管理的法律制度的構(gòu)想

依法治國是指導流動人口管理基本方針，是從行政管理轉(zhuǎn)向法治管理的有效途徑，流動人口長效管理的一個重要內(nèi)涵就是法制化管理。流動人口的增加是歷史的必然，并隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展會出現(xiàn)日益增多的趨勢。就我國目前的情況看，以后的一段時間內(nèi)流動人口會繼續(xù)增加，因而加強其管理的法制建設(shè)也勢在必行。對此，筆者提出以下構(gòu)想：

（一）健全必要的全國性流動人口管理法規(guī)。

法律是維護社會秩序的有力武器，也是保障公民權(quán)利實現(xiàn)的最后一道防線。目前，流動人口管理法規(guī)繁雜，且不同效力等級的法規(guī)在處罰種類、幅度有矛盾之處，不便執(zhí)行。為了使流動人口的管理人員有法可依，增強他們的執(zhí)法信心和決心；必須由全國人大或常委會制定一部統(tǒng)一的《流動人口管理法》，完善流動人口管理法律，提高立法層次，規(guī)范管理行為。對流動人口管理中涉及的社會治安管理、計劃生育、勞動和社會保障等問題明確相關(guān)部門、單位和個人的權(quán)利和義務(wù)，在加強管理同時突出對流動人口權(quán)利的維護，制定《流動人口流管理法》時要結(jié)合戶籍改革立法，對流動人口入住城市、子女教育、權(quán)益保障、計劃生育、社會治安和享有政治權(quán)利等方面的權(quán)利和義務(wù)以法律的形式予以明確。使流動人口正確行使個人權(quán)利，履行個人義務(wù)。嚴禁從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)，制定出臺對流動人口就業(yè)、子女入學等方面帶有限制性、歧視性政策，使流動人口能真正享有憲法和法律賦予的各種權(quán)利。要對各地針對流動人口的政策和法規(guī)進行清理，及時廢除過時的法規(guī)，取消帶有歧視性的政策。人口的管理必須要從形式上實現(xiàn)統(tǒng)一。從1985年公安部的暫行條例規(guī)定以后，一直沒有全國統(tǒng)一的流動人口管理法律出臺，導致地方性法規(guī)地方政府規(guī)章的紛紛出臺。但地方法規(guī)之間存在一定的差異，對形成全國統(tǒng)一的流動人口管理體制是非常不利的。不過，在流動人口這一問題上，由于各地的情況有相當大的差別，因此，目前要制定全國統(tǒng)一的法律還有困難，但是筆者認為應(yīng)當開始研究如何制定全國外來人口管理法律規(guī)定，以便在合適的時機推出。

（二）加強流動人口的社會經(jīng)濟、政治、文化等及其相關(guān)權(quán)益的立法。

立法者應(yīng)從管理的角度轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主的角度，寓服務(wù)于管理之中。擴充、完善、保障流動人口享有的權(quán)利，采用激勵機智引導流動人口自覺到當?shù)毓矙C關(guān)注冊、登記、申報暫住證，由被動變主動，解決流動人口管理中的最根本問題。如可以規(guī)定按時辦理暫住登記、申領(lǐng)暫住證，享有與常住人口在就業(yè)、子女入學、住房、福利等方面同等的權(quán)利；凡在暫住地暫住一定期限無違法犯罪現(xiàn)象等可轉(zhuǎn)為當?shù)貞艨诘囊?guī)定等等，激發(fā)流動人口自我約束、自我管理、自覺履行義務(wù)的積極性。

1、建立和健全社會保障制度，使流動人口享有同等的受教育權(quán)利、同等的就醫(yī)權(quán)利、同等的就業(yè)權(quán)利、同等的事業(yè)保障、同等的最低生活保障等，只要流動人口到流入地登記，就能享受到與本地居民相同的公共福利待遇，通過這樣制度安排，來促使流動人口主動登記申報，積極參與管理。

2、推行公民福利卡制度。在法治社會，每個公民都應(yīng)享有國家提供的同等公共福利待遇。國家通過銀行系統(tǒng)為每個公民設(shè)置個人社會保障號碼，同時具備個人身份證號碼的作用，具有多種功能和較大容量，不受地域限制，在全國通用，與各地區(qū)政府的社會管理部門相關(guān)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，人口信息資源共享。以終身不變的社會保障卡為基礎(chǔ)，應(yīng)對萬變的人口信息變化，不管人口流動到哪里，公民的權(quán)利和義務(wù)就會隨之移動到哪里，以利于流動人口管理與服務(wù)。國家應(yīng)以二代身份證辦理為契機，加強對實有人口的圖像采集、指紋錄入，開發(fā)實有人口管理系統(tǒng)，建設(shè)系統(tǒng)強大的分析、統(tǒng)計、查詢等功能，流動人口到流入地辦理暫住證時，身份證等信息同時導入暫住IC卡中，這對于加強流動人口管理、維護社會穩(wěn)定意義重大。

3、借助《社會保障條例》、《義務(wù)教育法實施細則》等的制定和完善來予以保障?？梢杂扇珖舜蟪Ｎ瘯苑傻男问絹碇贫ㄒ徊俊锻鈦砹鲃尤丝跈?quán)益保護法》來規(guī)定流動人口各方面享有的權(quán)利和權(quán)益，在就業(yè)、社會保險、義務(wù)教育等方面依照憲法和法律享有與常住人口同等的權(quán)利，具體辦法由省級地方人民政府另定。在地方政府制定相關(guān)辦法的時候一定要避免作出對流動人口的歧視性的規(guī)定。流動人口應(yīng)享有平等的社會經(jīng)濟權(quán)利、平等的文化教育權(quán)利。對于流動人口，其養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各種福利權(quán)利被忽視或被剝奪，同工不同酬、不同福利待遇的現(xiàn)象相當普遍。究其原因，主要是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制對勞動者福利保障制度差異的慣性作用依然很強；不少地方地方保護主義在立法和政府行政行為中還比較嚴重；出于地方經(jīng)濟發(fā)展水平、政府政績和優(yōu)先保障本地居民利益的需要，往往對流動人口就業(yè)作出限制性規(guī)定，對流動就業(yè)者的社會經(jīng)濟福利權(quán)益無從顧及。無論是體現(xiàn)現(xiàn)代法律精神還是建設(shè)法治社會需要，政府都應(yīng)保護本國公民基本權(quán)利。

（三）國家應(yīng)加強對出租房屋管理的立法。2003年 國務(wù)院取消“租賃房屋登記核準”的公安行政審批項目后，公安機關(guān)對流動人口、出租房管理難度增大。住宿地是流動人口管理的一個切入點，應(yīng)作為一個重要陣地嚴格管控。立法中應(yīng)本著“誰接納，誰負責；誰容留，誰負責；誰雇傭，誰負責；”堅持“保護合法、取締非法、查處違法”和“誰主管說負責，誰用工誰負責”的原則以及“審批從簡、管理從嚴、處罰從重”的工作要求，加大對違法出租屋和用工單位的處罰力度。以落實責任制為核心，以考核評定為策略，以治安問責為手段，努力夯實流動人口管理的基礎(chǔ)。

對流動人口管理是建設(shè)社會主義和諧社會要求，和諧社會要求社會依照既定的規(guī)則有序運行，反對無序化和無序狀態(tài)。對流動人口管理是建設(shè)社會主義法治社會要求，法治社會中最重要的規(guī)則是法律規(guī)則，法律是所有社會規(guī)范中最具有明確性、確定性和國家強制性的規(guī)范。人們依照法律規(guī)則來辦事，做到有章必循、有法必依，社會就有了和諧的基礎(chǔ)。在社會生活中，法以文明的手段來解決糾紛，維護正常的社會生活秩序。在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的今天，不斷提高外來流動人口管理工作的法制含量，是促進外來流動人員管理工作制度化、規(guī)范化、科學化的必然趨勢。

參考文獻

1、楊云善 時明德著《中國農(nóng)民工問題分析》北京：中國經(jīng)濟出版社2005

2、劉懷廉著《中國農(nóng)民工問題》北京：人民出版社2005

3、彭勛等著《人口遷移與社會發(fā)展――人口遷移學》山東大學出版社1992

4、謝升華。論流動人口的法律地位及其權(quán)益保障。甘肅社會科學.2004（6）

5、徐水源。關(guān)于流動人口問題的幾點思考。人口與計劃生育。2005（5）

6、張躍。關(guān)于取消暫住證管理制度的思考。公安研究。2003（9）

外來流動人口管理實踐之路

http://004km.cn 2007年03月29日 02:40 第一財經(jīng)日報

蕭遙 柴華

上海正在試圖對流動人口實施更廣泛的福利措施，實現(xiàn)“市民化”待遇，這些做法體現(xiàn)了一個城市的“寬容”。但是，這個“寬容”背后的“壓力”也更早地擺到了桌面。對城市規(guī)劃再出發(fā)，除了預(yù)算的壓力之外，還將要引發(fā)各方利益的重新博弈

日前，上海市衛(wèi)生局已經(jīng)下發(fā)通知，計劃年內(nèi)將特約分娩點的數(shù)量增加到23家。屆時，將有更多的外來流動人員從中受益。這只是上海為外來流動人口提供便利的一個縮影。

事實上，伴隨著流動人口規(guī)模不斷增加以及年齡結(jié)構(gòu)的明顯變化，對上海城市管理模式提出的需求也發(fā)生了根本性變化。從第一代外來務(wù)工人員的盲目流入到新一代希望融入社會的過程，也對如何管理流動人口這一課題提出了全新的挑戰(zhàn)，如何解決流動人口在上海定居、分娩、子女入學、社會保障等問題已迫在眉睫。

城市管理變革：福音與壓力

根據(jù)浦東新區(qū)正在研究制訂的人口發(fā)展戰(zhàn)略，越來越多的外來遷移人口將享有與上海城市居民同等的權(quán)利，這將有利于外來人口融入到上海市整體文化和社會環(huán)境中。

復(fù)旦大學社會發(fā)展與公共政策學院院長彭希哲介紹，事實上，不僅浦東，上海市政府部門在進行建設(shè)規(guī)劃及提供服務(wù)時，已經(jīng)將這一可能發(fā)生的矛盾因素考慮在內(nèi)，包括商務(wù)服務(wù)設(shè)施等，至少都是按照常住人口計算的?！氨热缟虾＿M行公共交通系統(tǒng)的研究，就已經(jīng)不只按照常住人口來測算交通流量，而是按照?實有人口?的概念來提供方案，”彭希哲進一步解釋說，“實有人口，包括短期內(nèi)停留在上海(如看病、旅游等)及某一時點上在上海過境的人口，這些人口其實都需要上海為其提供公共服務(wù)，政府部門制定有關(guān)規(guī)劃當然應(yīng)該將其考慮在內(nèi)?！?/p>

目前，許多省市在制定 城市規(guī)劃時，人口測算參照的依舊是當?shù)氐膽艏丝跀?shù)量，數(shù)量龐大的外來常住人口并未納入測算范圍。此前，上海也是同樣的做法。目前，在對外來人口統(tǒng)計登記系統(tǒng)上，上海與其他城市一樣，尚不完善。

在彭希哲看來，伴隨著越來越多的外來流動人口在上海生活居住，有關(guān)政府部門希望能夠用不帶任何歧視的公共服務(wù)理念來為外來流動人口提供服務(wù)，例如服務(wù)對象的界定是按照不同的研究目的來進行的，當然，這與政府的預(yù)算能力也切實相關(guān)。

上海正在試圖對流動人口實施更廣泛的福利措施，實現(xiàn)“市民化”待遇，最近這些種種做法被認為體現(xiàn)了一個城市的“寬容”，受到廣泛的好評。但是，這個寬容背后的“壓力”也更早地擺到了上海的桌面。對城市規(guī)劃再出發(fā)，除了預(yù)算的壓力之外，還將要引發(fā)各方利益的重新博弈。

流動人口產(chǎn)業(yè)工人化

“城市規(guī)模和人口承載能力是有限的，當外來人口不斷增加時，如何通過政策進行引導是至關(guān)重要的，”彭希哲說，“而這種政策是不能有任何人為設(shè)定的門檻在內(nèi)，這也能夠體現(xiàn)出一個城市政府部門管理流動人口的理念?！?/p>

在彭希哲看來，新一代外來流動人口，尤其是“80后”的流動人口中，多數(shù)具有初中以上學歷，而且對于自身權(quán)益的關(guān)切度明顯提高。他認為，根據(jù)上海經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，引導和培養(yǎng)這批受過初等教育的外來流動人口成為新興產(chǎn)業(yè)工人，是讓新一代外來流動人口逐漸融入上海的途徑之一。

據(jù)介紹，目前，上海已將職業(yè)培訓和技能鑒定等服務(wù)向非上海生源高校應(yīng)屆畢業(yè)生和農(nóng)民工等人員全面開放。

根據(jù)相關(guān)政策，外來流動人口可以在上海市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和勞動保障服務(wù)網(wǎng)免費獲取培訓信息，也可自主選擇上海市有辦學資質(zhì)的機構(gòu)進行培訓，還可以自主申報參加國家職業(yè)資格鑒定，合格后即可獲得國家職業(yè)資格證書。

這也意味著，在工資報酬、勞動條件、工作時間等勞動標準方面，外來流動人口已經(jīng)與上海本地戶籍人口一樣，可以享受同等待遇。

然而，盡管有專家認為，“關(guān)愛農(nóng)民工，上海一直在努力，做了很多實在的事”，但是，在很多外來流動人口的內(nèi)心深處，仍舊無法在城市中獲得認同感和歸屬感。

一方面，滲入第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工們已經(jīng)成為推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，為城市創(chuàng)造了巨大財富；另一方面，農(nóng)民工們沒有被納入到城市的政治、社會管理體系中，也沒有被納入到城市的福利與公共品分配體系中。

對此，有專家指出，在享受政治權(quán)利、福利、文化生活、公共服務(wù)方面，作為流動人口中弱勢群體的農(nóng)民工，其待遇與市民和相對強勢的白領(lǐng)流動人群仍然存在差距。

“管理者是否有勇氣讓外來流動人員享受一個城市在經(jīng)濟發(fā)展過程中的福利，體現(xiàn)了政府的管理觀念是否開放”，彭希哲說，“政府部門也面臨著兩難選擇，一是是否愿意，二是是否有這個實力。”

權(quán)利與義務(wù)的對等

在彭希哲看來，上海市政府在如何實現(xiàn)流動人口的“權(quán)利與義務(wù)對等”方面，做出了很多嘗試性的有益探索。

例如，根據(jù)來滬農(nóng)民工流動性大、年紀輕、大多從事體力勞動的特點，上海市專門設(shè)立了外來人員綜合保險制度。該制度從2002年開始實行，重點解決來滬農(nóng)民工最急需的工傷、醫(yī)療保險問題，同時為他們提供未來的養(yǎng)老補貼。

來自上海市政府的一組相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，參加社會綜合保險的來滬農(nóng)民工已超過260萬人。其中已有2.5萬人享受了工傷保險待遇，1.6萬人享受了住院醫(yī)療待遇，195萬人領(lǐng)取了1年以上的養(yǎng)老補貼憑證。

而根據(jù)流動人口的分布特點，上海市各區(qū)縣也體現(xiàn)了各自的管理特色。去年10月中旬，流動人口最集中的上海市浦東新區(qū)啟動了“彩虹計劃”，1萬名外來女性流動人口獲得了免費的意外傷害保險。據(jù)介紹，這份價值30元的保險單，最高賠償金額可達4萬元。除此以外，“彩虹計劃”還包括為實行計劃生育的流動人口提供婦科普查優(yōu)惠、免費參加少兒住院基金、崗位技能培訓等。

根據(jù)浦東新區(qū)正在研究制訂的人口發(fā)展戰(zhàn)略，越來越多的外來遷移人口將享有與上海城市居民同等的權(quán)利，這將有利于外來人口融入到上海市整體文化和社會環(huán)境中。

但是，彭希哲認為，由于目前中國特有的戶籍制度作為承載社會保障與福利的載體，外來流動人口在上海完全實現(xiàn)“權(quán)利與義務(wù)的對等”是“不現(xiàn)實也不可能的”，尤其是新來的外來流動人口直接享受經(jīng)濟發(fā)展過程中的成果也是不公平的。

彭希哲指出，政府部門可以制定出相應(yīng)的規(guī)劃方案，讓外來流動人口有一定的心理預(yù)期，例如我在上海努力工作、依法納稅，5年之后可以享受怎樣的社會保障及福利。充分利用現(xiàn)有戶籍制度做好過渡，直至完全取消戶籍制度。

新華網(wǎng)北京１月２２日電（記者魏武、劉奕湛）２２日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》指出，要深化流動人口管理服務(wù)體制改革。

國家人口和計劃生育委員會有關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，我國人口流動規(guī)模龐大，２００５年為１．４７億人。

“以農(nóng)民工為主的龐大流動人口為農(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財富，創(chuàng)出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決‘三農(nóng)’問題的新路?！比丝谟嬌嘘P(guān)負責人說，但流動人口的就業(yè)、子女教育等難度加大，管理服務(wù)體系嚴重滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)形勢發(fā)展的要求，讓龐大的流動人口享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)人口有序流動和合理分布，化解可能引發(fā)的社會矛盾已迫在眉睫。

為此，決定強調(diào)，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計制度，實行流動人口居住證制度，將流動人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，促進流動人口融入城市生活。解決流動人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學等方面的實際困難，逐步將進城務(wù)工人員納入社會保障體系，保護其合法權(quán)益。

決定要求，建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。將流動人口納入流入地人口總數(shù)，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。流入地按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務(wù)。同時決定還指出，要強化社區(qū)流動人口登記制度，實現(xiàn)流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。

謝玲麗代表：在外省市建來滬流動人口管理服務(wù)站

謝玲麗代表：建議由政府有關(guān)部門牽頭，發(fā)揮外省市積極性，利用當?shù)厝肆Y源和組織資源，采用政府購買服務(wù)方式，引入當?shù)孛耖g組織來運作，明確來滬流動人口管理服務(wù)站職責和賦予其對來滬人員管理職責，對將來滬人員組織開展上海所需崗位相關(guān)技能培訓；為培訓合格人員出具有關(guān)證明，上海對此類對象優(yōu)先考慮安排就業(yè)。市人口委現(xiàn)已與蘇、浙、皖、贛及渝等地簽定了省級流動人口計劃生育雙向管理協(xié)議。

【追蹤】：當前，上海外來人口總量增長較快，常住人口總量不斷擴大。2003年底，上海市常住人口為1713萬人，外來人口近500萬人（其中半年以上常住人口383萬人），在全國31個省市中外來人口居第二位。人口存在分布不合理狀況，中心城區(qū)人口密度為4.01萬人/平方公里；年齡結(jié)構(gòu)峰谷交替，老齡化程度加快，2002年底，在全市1334.23萬戶籍人口中，60歲及以上人口為249.49萬，占18.7%；人口整體素質(zhì)與國際大都市的要求有著較大差距。

北京外來人口管理的思考與建議

從經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，我們對外來人口的管理，無論在思路上，還是在政策上，都有待進一步調(diào)整。第一，應(yīng)將外來人口納入全市統(tǒng)一的人口管理體系，實行按現(xiàn)居住地管理的政策；第二，加強教育、服務(wù)與保護，對外來人口實行綜合管理；第三，應(yīng)當堅持“以人為本”的原則，創(chuàng)新外來人口的管理體制和管理模式。

(一)健全基層管理組織，嚴密日常管理網(wǎng)絡(luò)

基層管理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建應(yīng)以街鄉(xiāng)為中心，以居村委會為依托，統(tǒng)籌社會各方面力量，切實確立“外勤民警主管，戶籍協(xié)管員專管，居村委會或治保會干部協(xié)管，用工單位、出租房主和外來人員共同參與”的基層外管責任機制。

第一，應(yīng)在居村委會建立外來人口管理站，把好外來人口管理的“第一道關(guān)”。通過出管站或外營站這種形式，要把大量的日常事務(wù)性工作下放到與外來人口接觸最密切的基層組織，以方便外來人口的生產(chǎn)生活和日常管理，從而把外管工作的根牢牢扎在最基層。

第二，應(yīng)加快建立出租房主聯(lián)保小組的工作步伐，盡快實行為戶分組的網(wǎng)絡(luò)化管理。要以十戶出租房主為一組建立聯(lián)保小組，形成“居村管理站—出租房主小組組長—出租房主—外來人口”的自管網(wǎng)絡(luò)。

第三，應(yīng)注重外來人口自管組織建設(shè)，強化自我管理。

(二)強化責任機制，形成管理合力

第一，應(yīng)盡快推行外來人口管理檢查報告單制度。各個外來人口管理站或出租房屋管理站在日常檢查和管理工作中，對于所發(fā)現(xiàn)的需要有關(guān)職能部門解決的問題，要及時填寫檢查報告單，以告知有關(guān)部門。對于各有關(guān)職能部門處理問題的時間要有明確規(guī)定，處理情況要納入外管工作的考核范圍，并與相關(guān)責任人的獎懲掛鉤。

第二、要強化街鄉(xiāng)在外來人口管理工作中的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)職能。對于外來人口比較多(超過一萬人)、管理任務(wù)比較重的街道，建議區(qū)政府任命轄區(qū)派出所的所長為本區(qū)主管外來人口工作的街道辦事處副主任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織本街道的外管工作。

第三，建立以考核工作實效為主的激勵機制和責任追究機制，實現(xiàn)基層外管工作機制的轉(zhuǎn)變。

(三)以出租房屋管理為重點，分層次分類別地管好“頭”與“腳”

外來人口管理工作應(yīng)當確立“頭”“腳”并重、以“腳”管“頭”、以房管人的思路，以此把對出租房屋的管理和暫住人口的管理有機結(jié)合起來，從源頭上堵賽管理的漏洞。

第一，要堅持“管好外來人先要管好本地人”的原則，管好出租房主和出租房屋。

第二，對于外來人口和出租房屋，應(yīng)實施分類管理。

(四)建章立制、落實各項管理，提高協(xié)管員隊伍的整體素質(zhì)

在當前治安形勢嚴峻、警力資源緊張的情況下，應(yīng)當發(fā)揮好戶藉協(xié)管員這支隊伍的作用。為了調(diào)動工作積極性，獎優(yōu)罰劣，應(yīng)將協(xié)管員的工資分成基本工資和獎金兩種，工資和獎金與每月的工作掛鉤。年終還應(yīng)評選優(yōu)秀并發(fā)放獎金。

要健全和完善對協(xié)管員的各項管理制度，要適當提高協(xié)管員的報酬待遇，認真抓好協(xié)管員的定期培訓。

(五)完善管理檔案，加快外來人口管理信息系統(tǒng)的建設(shè)

要以房屋出租戶為單位，按照統(tǒng)一的格式，為出租房主和外來人口建立管理檔案，實施信息的規(guī)范化管理。對于外來人口中的重點人口，要在建檔建卡基礎(chǔ)上，向跟蹤管理、掌握行蹤深入，既管“頭”——做到人頭基本情況清，又管“腳”——做到落腳地和現(xiàn)實情況明。通過經(jīng)常化管理和全程管理，要掌握重點人口的活動動向和經(jīng)濟生活情況，達到提名知人、提人知情。

在公安部門加強外來人口信息系統(tǒng)建設(shè)的同時，勞動、工商、房地、衛(wèi)生、計生等部門亦應(yīng)全面實現(xiàn)本系統(tǒng)外來人口的計算機管理，并盡快與市外管辦聯(lián)網(wǎng)，以達到信息共享、相互促進的目的。

(六)以社區(qū)建設(shè)為契機、強化外來人口的社會化管理

貫徹屬地管理原則，提高外來人口管理的社會化水平，“社區(qū)”是一個非常重要的載體。我們應(yīng)當充分利用當前加強社區(qū)建設(shè)的有利時機，把外來人口管理有機地納入各類社區(qū)工作范疇，大力推進外來人口管理的社會化進程。

在社區(qū)服務(wù)方面，近期需要加強的工作主要有：一是社區(qū)范圍內(nèi)提倡現(xiàn)場辦公，服務(wù)上門，以方便外來人口的工作、生產(chǎn)和生活；二是在外來人口聚居區(qū)應(yīng)建立和完善配套的社區(qū)服務(wù)，以解決他們在住房、醫(yī)療、職業(yè)介紹、購物、通訊、子女人托就學等方面的實際困難。

(七)深化宣傳教育，提高外來人口的整體素質(zhì)

對于外來人口的宣傳教育、應(yīng)當著眼于兩個方面，一是提高法制意識，強化其自我約柬能力，努力避免不懂法而違法犯法；二是提高其接受城市文明、合法在城市生產(chǎn)生活的能力和素質(zhì)。

對外來人口的宣傳教育要針對性強、實用性好，生動具體。宣傳的內(nèi)容和形式要靈活多樣，務(wù)求實效。社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)當考慮外來人口的文化需求，社區(qū)文化設(shè)施，應(yīng)當向外來人口開放。應(yīng)當充分利用“市民學?！边@類載體，發(fā)揮好廣大青年志愿者的作用，分期分批地對外來人口進行法制教育、道德教育和城市文明教育，以不斷提高外來人口的整體素質(zhì)。

(北京市政府研究室與北京市公安局課題組)

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第二篇：流動人口管理

流動人口管理

1、流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地地方人民政府共同管理為主。

2、成年流動人口在離開戶籍所在地前，憑婚姻證、身份證到當?shù)赜媱澤姓芾聿块T辦理婚育證明。

3、成年流動人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當向現(xiàn)居住地街道辦事處交驗婚育證明，現(xiàn)居住地街道辦事處交驗婚育證明后，予以登記，婚育證明不完備的，應(yīng)當要求補辦。

4、現(xiàn)居住地街道辦事處應(yīng)當向流入已婚育齡人口進行計劃生育宣傳，并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。

5、有關(guān)部門審批成年流動人口的暫住證營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等到證件時，應(yīng)當核查其婚育證明，沒有婚育證明的，不得批準。

6、用工單位或個人負責被招用的已婚育齡流動人口的計劃生育管理工作，并接受現(xiàn)居住地計劃生育行政管理部門監(jiān)督檢查出租或出借房屋的戶主，應(yīng)配合做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作。

第三篇：流動人口管理

流動人口管理

（一）管理和服務(wù)對象：

跨區(qū)以外異地人事務(wù)工、經(jīng)商等活動的、年齡在18-49周歲的育齡人員。重點流動人口對象：所有已婚育齡婦女、近幾年有生孕行為、現(xiàn)孕的已婚育齡婦女的流動人口。

（二）管理原則

1、堅持流出地和流入地共管、以現(xiàn)居住地管理為主的原則

2、堅持以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則

3、堅持綜合治理的原則

4、堅持村民自治理的原則

（三）管理和服務(wù)工作程序

1、流出人口管理和服務(wù)工作程序

（1）每月入戶摸底，及時登記流動人口臺帳

（2）督促、幫助辦理《流動人口婚育證》

（3）跟蹤管理服務(wù)，凡外出務(wù)工經(jīng)商的已婚育齡婦女，必須落實新洲區(qū)流動人口已婚育齡婦女“六個一”的管理原則。即：

1、外出前到所在的村（居委會）填寫《流動人口婚育證明登記表》，再到開區(qū)計生辦免費辦理一份《流動人口婚育證明》；

2、自覺接受一次以查環(huán)、查孕、查病為主要內(nèi)容的“三查”服務(wù)；

3、落實一項可靠的避孕節(jié)育措施；

4、與戶籍地所在的村（居委會）簽訂一份計劃生育管理服務(wù)合同；5及時向戶籍地所在的村，提供一個準確的聯(lián)系方式，如有

變動則及時告知；6每半年寄回一份有效的《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》或（“三查”明）。

2、流入人口管理和服務(wù)

（1）定期一月一次入戶摸底、登記（流入的已婚育婦必須登記其身份證號，丈夫戶籍地詳細地址：省、市、區(qū)、街、村）。

（2）查、驗《流動人口婚育證明》，未辦證者，下達催辦通知書。

凡村、居委會和個人接納育齡婦女從業(yè)或者出租房屋供育齡婦女居住的，應(yīng)當查驗其《流動人口婚育證明》，與其簽定計劃生育合同書，完善以房管人的工作機制。

（3）生殖健康服務(wù)，流動人口享受常住人口一樣的免費生殖健康服務(wù)。

農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫婦，享受國家規(guī)定的免費基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，包括發(fā)放避孕藥具；孕情、環(huán)情檢查；放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查，人工終止妊娠術(shù)及技術(shù)常規(guī)必需的各項醫(yī)學檢查；輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查；計劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治。

城鎮(zhèn)實行計劃生育的育齡夫婦享受免費發(fā)入避孕藥具等服務(wù)。

（4）生育服務(wù)。

對凡持有《流動人口婚育證明》的已婚育婦，在其生育時提供相應(yīng)的服務(wù)。特別是有懷孕和生育行為的，要及時準確上報已婚育齡婦女的懷孕、生育、節(jié)育情況。流入的已婚育齡婦女政策外懷孕的，應(yīng)當及時自覺地采取補救措施。經(jīng)說服動員不采取補救措施的，并政策

外生育的，要對其依法征收社會扶養(yǎng)費?？趶剑撼Ｗ×鲃尤丝诜险呱蔬_80%（即不能有政策外出生）、常住流動人口兩考核內(nèi)生育對象采取長效節(jié)育措施比例達到65%，及時率達到85%。

（5）信息交換：已婚流入育婦及時提交全國流動人口信息平臺，逐步實現(xiàn)流動人口計劃生育信息適時變動、異地查詢、跟蹤服務(wù)和管理。

3、流動人口出生上報及口徑

常住流入出生：要求上報并匯總

非常住流入出生：要求只登記不匯總

小孩長期寄養(yǎng)：作常住流入上報

口徑：常住流入人口符合政策生育率達80%（即不能有政策外出生）、常住流入人口兩考核內(nèi)生育對象采取長效節(jié)育措施比例達到65%，及時率達到85%。

第四篇：后勤工作管理文集目錄

目錄

后勤主任崗位職責……………………………………………………………（01）生活老師組長職責……………………………………………………………（03）生活管理老師崗位職責………………………………………………………（04）生活老師工作八不準…………………………………………………………（06）門衛(wèi)人員工作職責……………………………………………………………（07）校車駕駛員崗位職責…………………………………………………………（09）保潔員崗位職責………………………………………………………………（10）辦公室財產(chǎn)管理制度…………………………………………………………（11）辦公室財產(chǎn)管理責任書………………………………………………………（14）班級財產(chǎn)設(shè)備管理條例………………………………………………………（16）班級財產(chǎn)設(shè)備管理責任書……………………………………………………（18）班級財產(chǎn)丟失損壞賠償及扣分量化表………………………………………（20）學生突發(fā)疾病或意外傷害應(yīng)急處置預(yù)案及分工示意圖……………………（21）后勤員工考核細則……………………………………………………………（26）校舍、消防設(shè)施檢查記錄表…………………………………………………（28）后勤工作人員會議記錄表……………………………………………………（29）學生提前離校登記本…………………………………………………………（30）食品衛(wèi)生安全管理職責………………………………………………………（31）食堂管理員崗位職責…………………………………………………………（33）食堂采購員崗位職責…………………………………………………………（34）食堂會計崗位職責……………………………………………………………（34）食堂炊事員葛職責……………………………………………………………（35）食堂保管員工作職責…………………………………………………………（37）食堂衛(wèi)生管理制度……………………………………………………………（37）食品安全突發(fā)事件的報告制度………………………………………………（39）食品供應(yīng)制度…………………………………………………………………（39）食品留樣制度…………………………………………………………………（40）餐具、用具清洗、消毒、保潔制度…………………………………………（41）食品從業(yè)人員健康制度………………………………………………………（42）師生用餐制度…………………………………………………………………（42）食品衛(wèi)生安全保衛(wèi)制度………………………………………………………（43）食品衛(wèi)生安全責任追究制度…………………………………………………（44）餐廳衛(wèi)生管理制度……………………………………………………………（45）食品庫房管理制度……………………………………………………………（45）食品粗加工衛(wèi)生制度…………………………………………………………（46）面食加工管理制度……………………………………………………………（47）配餐管理制度…………………………………………………………………（48）烹調(diào)加工管理制度……………………………………………………………（48）食品采購制度…………………………………………………………………（49）食品添加劑使用和管理制度…………………………………………………（51）食品衛(wèi)生檢查管理制度………………………………………………………（52）

第五篇：流動人口管理工作匯報

推行公寓式管理等四項新機制全力開創(chuàng)流動人口管理新局面大儀鎮(zhèn)位于江蘇、安徽兩省、四縣市交匯處，扼守儀征市北大門，244省道線橫穿東西，333省道線縱貫?zāi)媳?。今年我?zhèn)被命名為全國重點鎮(zhèn)、江蘇省94個重點中心鎮(zhèn)之一，區(qū)域優(yōu)勢愈加凸顯，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)迅猛發(fā)展。我鎮(zhèn)共有各類企業(yè)258余家，目前外來打工人員達3000余人。外來人員的迅猛增多，在給我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)增添活力，提高外來務(wù)工人員收入，達到“雙贏”的同時，也給社會治安綜合治理工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。為此，我鎮(zhèn)結(jié)合“平安大儀”創(chuàng)建工作，積極探索建立流動人口管理新機制，取得了一定的成效。今年來，鎮(zhèn)域內(nèi)外來打工人員刑事案件發(fā)案率以及治安案件發(fā)案率都壓降至零，實現(xiàn)了“零犯罪”記錄，為經(jīng)濟發(fā)展營造了優(yōu)良的治安軟環(huán)境?，F(xiàn)將做法簡要匯報如下：

一、推行公寓式管理機制，提升外來人口管理實效我鎮(zhèn)的外來打工人員主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，其中656人已辦理了暫住證。在鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，警企聯(lián)合，齊抓共管，300余人在生活上接受公寓式管理。

（一）更新服務(wù)理念，強化外來人員管理。鎮(zhèn)綜治委統(tǒng)一部署，明確要求，鎮(zhèn)派出所以開展警企“零距離”活動為抓手，對轄區(qū)每個企業(yè)都進行上門服務(wù)，對外來務(wù)工人員逐一登記、建檔、拍照、發(fā)證，并發(fā)函到其戶籍所在地進行核對。要求每個企業(yè)加強治安保衛(wèi)工作的領(lǐng)導，明確專人建立臺帳，加強管理。

（二）完善管理措施，強化管理實效。鎮(zhèn)綜治委要求企業(yè)根據(jù)自身實際，有條件的企業(yè)建立職工公寓，對外來用工人員住宿實行公寓化、集中管理。以制度建設(shè)為突破口，建立健全各項管理制度，明確公寓要準時關(guān)門，嚴格執(zhí)行人員出入登記制度。凡外來務(wù)工人員有增減都要及時到各自所屬警務(wù)區(qū)報備后，集中向上反饋。我鎮(zhèn)工藝制品二廠，有職工500多人，屬于勞動密集型企業(yè)，近年來本地勞動力資源緊張。為確保企業(yè)發(fā)展，該廠不斷引進外來務(wù)工人員，2001年以來先后從安徽黃山、江蘇漣水等地招聘100余名工人。為解決職工語言交流障礙以及食宿等問題，保障職工保護權(quán)利，鎮(zhèn)綜治委建議該廠建立職工宿舍，并從打工人員的家鄉(xiāng)聘請一名退休支部書記專門負責外來職工宿舍區(qū)管理。運作三年來，該廠外來職工工作安心，未發(fā)生一起因打架斗毆、物品失竊而引發(fā)的治安、刑事案件。

（三）以人為本，實現(xiàn)企業(yè)自治。在推行公寓式管理的基礎(chǔ)上，強化以人為本的管理理念。鎮(zhèn)工藝二廠去年又投入100萬元為外來職工建成住宿、盥洗、食堂、開水供應(yīng)間等一應(yīng)俱全的一體化職工公寓，按照同一地區(qū)自由組合的方式，4人一個房間，使管理更加規(guī)范有序。整潔舒適的住宿條件，規(guī)范有序的管理吸引了更多的外來人員來廠就業(yè)。每逢節(jié)日，食堂還為外來職工舉辦同鄉(xiāng)聚會，改善伙食，慰藉他們的思鄉(xiāng)情結(jié)。該廠還充分考慮到部分外來人員飲食習慣差異，添置了十余套灶具、炊具，單獨開設(shè)了自助小廚房，外來人員可以自己做稱心如意的飯菜。此外，還添置了彩電、訂閱了十余份報刊雜志，職工活動室也正在建立之中，極大地豐富了外來職工文化娛樂生活。通過逐步建立健全企業(yè)自治，實行人性化公寓式管理機制，使企業(yè)切實做到“管好自己人，看好自家門”。

二、實行留宿報備制，夯實外來人口動態(tài)管理基礎(chǔ)為加強夜間留宿于我鎮(zhèn)的外來人口的動態(tài)管理，鎮(zhèn)派出所要求各旅館業(yè)業(yè)主每日23時前將住宿人員按住宿登記表進行逐項登記，一式兩份，一份留存，一份送至派出所進行微機錄入，網(wǎng)上比對收集到的所有信息，并到每個旅館對所登人員進行核對。同旅館業(yè)主簽訂治安責任狀，要求業(yè)主加強住宿人員管理，夜間一般不得外出，如有外出應(yīng)及時向派出所報告。對沐浴業(yè)明確要求一律不得留宿，如果留宿必須報備至派出所，確保信息的準確性、及時性、真實性。今年以來，我鎮(zhèn)兩浴室先后發(fā)生兩起手機和現(xiàn)金被盜案件，派出所通過住宿登記核查案發(fā)當日留宿于該浴室浴客的資料，排查有關(guān)人員，很快將兩名犯罪嫌疑人抓獲，并一舉破獲兩嫌疑人在外地盜竊作案40余起。

三、實行情報信息主導防范管理機制，緊扣外來人口治安防范管理關(guān)鍵鎮(zhèn)派出所牢固確立情報信息主導警務(wù)工作理念，建立健全全方位、多層次、寬領(lǐng)域的情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強信息收集和隱蔽力量建設(shè)，真正把尖刀磨快，提高主動進攻、準確打擊外來人口犯罪的能力。注重打防結(jié)合，預(yù)防為主，最大限度將警力和輔助警力推向社會面。由于我鎮(zhèn)處于兩省四縣交界處，且有三個集鎮(zhèn)，每10天就有6天逢集，以往每到逢集，扒竊、詐騙、使用假幣等現(xiàn)象屢有發(fā)生，去年以來派出所改變勤務(wù)運作模式，采用公秘結(jié)合方法，每到逢集日則安排一部分民警著警服，一部分民警著便裝到街面進行巡邏。今年8月份的一個逢集日當場抓獲了一名正在扒竊錢物的“四進宮”勞釋人員，在集貿(mào)市場設(shè)攤的攤主和趕集群眾安全感進一步增強。

四、建立責任倒查追究制，健全外來人口治安防范管理長效機制在對企業(yè)外來人員嚴格管理、落實責任的同時，鎮(zhèn)派出所還對散住于私房中的外來人員同樣進行逐個登記、拍照、發(fā)函、發(fā)證。除按要求辦理私房出租許可證外還同私房出租戶主簽訂治安責任狀，實行“誰出租，誰負責”原則，并要求戶主加強對租賃人員的監(jiān)督、管理，明確其為第一治安責任人。明確要求社區(qū)民警對租賃地點實行定期、不定期、定時、不定時徹底清查，由派出所進行倒查，獎優(yōu)罰劣。堅決杜絕外來人員以所租賃的房屋為據(jù)點進行各項違法犯罪活動。兩年來，先后有3名房主因及時掌握情況，提供線索受到派出所的獎勵，1名業(yè)主因未能按規(guī)定履行登記手續(xù)登記，而被責令限期整改。