第一篇：申論熱點(diǎn)問題--建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

一、背景鏈接

2009年初，國(guó)務(wù)院總理溫家寶與網(wǎng)友在線交流表示，建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是反腐敗重大舉措，政府正在積極準(zhǔn)備這項(xiàng)工作。

在2009年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表與委員發(fā)出了建立健全財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的呼吁。

2009年9月份召開的中紀(jì)委十七屆四中全會(huì)提出：在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理。

今年的《政府工作報(bào)告》指出：要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項(xiàng)的規(guī)定，并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。

建立健全官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度呼之欲出。

二、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

(一)財(cái)產(chǎn)申報(bào)概述

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是對(duì)官員有關(guān)家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記、公布的制度，是科學(xué)反腐制度體系的核心內(nèi)容，建立起有效的財(cái)產(chǎn)申報(bào)機(jī)制，將國(guó)家公職人員的家庭財(cái)產(chǎn)置于人民群眾和國(guó)家法律制度的監(jiān)督之下，使其非法所得無處藏身，就會(huì)使腐敗分子難以為所欲為，從而能夠有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的現(xiàn)狀

關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)，在我國(guó)已提了近15年，但目前試點(diǎn)地區(qū)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)大多集中于科級(jí)以上干部。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度一路走來，可謂是速度相當(dāng)緩慢。從1995年規(guī)定“溫柔”地誕生，現(xiàn)在普遍沿用的還是這一套最基本做法。近幾年，在“兩會(huì)”代表委員的持續(xù)呼聲、社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注之下，各地開始嘗試破冰，試圖突破現(xiàn)狀，但仍舊陷在公開不徹底的爭(zhēng)議之中。

(三)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的障礙

家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的實(shí)施必然面臨三大難題：一是鑒于中國(guó)目前沒有公開、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的公民信用保障系統(tǒng)，個(gè)人資信難以查實(shí)，反腐敗工作缺乏堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐；二是腐敗分子為了逃避財(cái)產(chǎn)申報(bào)和資金核查，必然會(huì)將大量腐敗資金和非法收入轉(zhuǎn)移到他人名下，或饋贈(zèng)親朋好友，逃避法律的制裁；三是腐敗分子在國(guó)內(nèi)無法藏身，必然想方設(shè)法外逃，勢(shì)必給國(guó)家財(cái)富造成巨大損失，破壞法律的實(shí)施，損害社會(huì)的公正，影響黨和政府的形象。

三、完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議

鑒于目前建立我國(guó)制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的條件還不具備最基本的條件(如尚未實(shí)行全民信用卡制度)，在真正意義上的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法出臺(tái)之前，京佳教育認(rèn)為我們可以充分利用已有的制度資源，通過增加環(huán)節(jié)來完善現(xiàn)有的干部收入申報(bào)規(guī)定。

第一、申報(bào)對(duì)象可以逐步擴(kuò)大到所有的國(guó)家工作人員及其家屬。就國(guó)家工作人員來講，除了對(duì)他們進(jìn)行任職、離任時(shí)的審計(jì)外，還應(yīng)要求他們?cè)谌温毲?、任期間、離任時(shí)對(duì)自己和家庭的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，其申報(bào)范圍可依具體申報(bào)對(duì)象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

第二、加大對(duì)申報(bào)結(jié)果的監(jiān)督和公開程度。增加二個(gè)環(huán)節(jié)：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對(duì)環(huán)節(jié)，通過檢查核實(shí)申報(bào)內(nèi)容；二是公示環(huán)節(jié)，申報(bào)結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級(jí)公示，即在班子內(nèi)或同級(jí)干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報(bào)在人大中公示；這里不應(yīng)有“秘密申報(bào)”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分；

第三、增強(qiáng)懲處力度。是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)于不如實(shí)申報(bào)收入，或瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對(duì)于多次謊報(bào)者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；四是信用記錄環(huán)節(jié)，對(duì)于是否如實(shí)申報(bào)的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門有必要對(duì)現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報(bào)記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時(shí)參考。第三、制定專門的法律、法規(guī)，使得財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有實(shí)際的可操作性。在條件成熟之時(shí)出臺(tái)已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設(shè)章節(jié)對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)作出明確而完善的規(guī)定。

第二篇：建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

申論熱點(diǎn)輔導(dǎo)“建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”

2010-04-23 湖北公務(wù)員網(wǎng) 【字體: 】

建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是反對(duì)腐敗的一劑猛藥

新疆阿勒泰地區(qū)于今年元月初一率先在全國(guó)試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，把過去通行的官員“收入申報(bào)”擴(kuò)大為“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”，近又聞即將在金秋十月召開黨的十七屆四中全會(huì)，要把官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為新的制度性安排，以滿足廣大人民對(duì)反對(duì)官員腐敗的新期待。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是民主政治的機(jī)制之一，當(dāng)今世界各國(guó)普遍實(shí)行，被認(rèn)為是行之有效的反腐敗“陽(yáng)光方案”。我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度從1988年立法動(dòng)議至今，雖然民間的呼聲日漸高漲，卻仍然沒有得到有效的推動(dòng)與落實(shí)。如今，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)成為重要的公共議題，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度及其理念是民主政治發(fā)展的必然，是權(quán)力接受社會(huì)監(jiān)督的必然。

嚴(yán)格意義上的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有三個(gè)重要特點(diǎn)或環(huán)節(jié)：一是具有公示環(huán)節(jié)，二是對(duì)于申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行審查的環(huán)節(jié)，三是對(duì)于謊報(bào)、瞞報(bào)行為進(jìn)行懲治的環(huán)節(jié)。但是，干部誠(chéng)實(shí)信用失缺的嚴(yán)重程度估計(jì)不足;對(duì)監(jiān)督主體認(rèn)識(shí)不清，最主要的監(jiān)督主體(人民群眾)沒有參與其中;沒有建立全民信用卡制度，由此加大了干部財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、瞞報(bào)的可能性，并削弱了銀行的監(jiān)控作用。少了內(nèi)容審查和結(jié)果公示這些環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了一個(gè)人為設(shè)置的盲區(qū)，使得干部收入申報(bào)這項(xiàng)本該發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)防腐敗的制度，成為不透明的和缺失必要環(huán)節(jié)的暗箱操作制度。

鑒于目前建立我國(guó)制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的條件還不具備最基本的條件，在真正意義上的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法出臺(tái)之前，我們可以充分利用已有的制度資源，通過增加環(huán)節(jié)來完善現(xiàn)有的干部收入申報(bào)規(guī)定。

具體而言，申報(bào)對(duì)象可以逐步擴(kuò)大到所有的國(guó)家工作人員及其家屬。就國(guó)家工作人員來講，除了對(duì)他們進(jìn)行任職、離任時(shí)的審計(jì)外，還應(yīng)要求他們?cè)谌温毲?、任期間、離任時(shí)對(duì)自己和家庭的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，其申報(bào)范圍可依具體申報(bào)對(duì)象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

為此，可以增加三個(gè)環(huán)節(jié)：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對(duì)環(huán)節(jié)，通過檢查核實(shí)申報(bào)內(nèi)容;二是公示環(huán)節(jié)，申報(bào)結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級(jí)公示，即在班子內(nèi)或同級(jí)干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報(bào)在人大中公示;這里不應(yīng)有“秘密申報(bào)”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分;三是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)于不如實(shí)申報(bào)收入，或瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分;對(duì)于多次謊報(bào)者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);四是信用記錄環(huán)節(jié)，對(duì)于是否如實(shí)申報(bào)的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門有必要對(duì)現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報(bào)記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時(shí)參考。

總之，干部收入申報(bào)應(yīng)在陽(yáng)光下運(yùn)行。陽(yáng)光是最好的反腐劑。我們期待著在條件成熟之時(shí)出臺(tái)已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設(shè)章節(jié)對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)作出明確而完善的規(guī)定。

第三篇：申論-防止農(nóng)村污染、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

防治農(nóng)村污染問題

兩會(huì)召開前，記者在四川、寧夏、湖南等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)集約化、現(xiàn)代化程度提高，以畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥、生活垃圾為代表的農(nóng)村面源污染日趨嚴(yán)重。

隨著農(nóng)村生活方式的改變，現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品的不斷滲入，農(nóng)村的生活垃圾正日益“城市化”，而農(nóng)民生活習(xí)慣卻還沒有改變，隨意傾倒而沒有收集或處理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，再加上配套設(shè)施的建設(shè)遠(yuǎn)未跟上，導(dǎo)致一些地區(qū)農(nóng)村公共環(huán)境每況愈下。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，要“實(shí)施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”。

一、現(xiàn)狀

第一，隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村生活水平的提高，含有塑料包裝的食品、生活用品在農(nóng)村已十分普遍，垃圾中的難降解有機(jī)物質(zhì)迅速增加。

第二，農(nóng)村現(xiàn)在是農(nóng)業(yè)污水和生活污水“二污合流”，已大大超過水體的環(huán)境容量?；省⑥r(nóng)藥的過度使用，以及集約化養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水環(huán)境的污染問題也日益凸現(xiàn)。

第三，農(nóng)村生活污水和人畜糞便污染問題顯現(xiàn)，畜禽糞尿直接排放量，又進(jìn)一步加劇了水體污染。在養(yǎng)殖業(yè)污染上大量畜禽糞便隨意露天堆積，導(dǎo)致有害病毒擴(kuò)散和傳播，成為疾病增多和一些傳染病流行的重要根源。在生活垃圾上處于無人管理的狀態(tài)，不少垃圾隨意堆積，嚴(yán)重影響著農(nóng)村的生活環(huán)境。

第四，農(nóng)業(yè)工業(yè)企業(yè)過快無序發(fā)展造成農(nóng)村環(huán)境污染排放量較大。大企業(yè)大多集中在城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，科技含量相對(duì)較高，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)農(nóng)村來說較為完善，而分布在農(nóng)村的企業(yè)大多是低小散企業(yè)，屬于粗放型經(jīng)營(yíng)模式。

二、存在的主要問題

第一，思想認(rèn)識(shí)不到位，環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，片面追求數(shù)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，忽視農(nóng)藥化肥的大量使用對(duì)農(nóng)村土壤以及河道的污染。

第二，在種植業(yè)中，農(nóng)民只認(rèn)識(shí)到化肥農(nóng)藥簡(jiǎn)單、方便的好處，大量施用化肥農(nóng)藥，畜禽糞便用作農(nóng)田肥料的比重大幅度下降，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴(yán)重分離，畜禽糞便亂堆亂排的現(xiàn)象越來越普遍，對(duì)環(huán)境的污染逐年加重。未經(jīng)處理的畜禽污水中含有大量的氮、磷，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化;而養(yǎng)殖場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生大量含有氨、硫化物、甲烷等有害物質(zhì)的惡臭氣體，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，危害人體健康。

三、措施

第一，加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。

農(nóng)村環(huán)境污染防治，關(guān)鍵是要把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動(dòng)起來，使他們像愛護(hù)自己的生命財(cái)產(chǎn)一樣愛護(hù)周邊的生態(tài)環(huán)境，真正掌握各種先進(jìn)適用的污染防治技術(shù)。充分利用各種媒體，通過各種有效方式，廣泛開展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育，在農(nóng)村營(yíng)造一個(gè)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)、宣傳環(huán)境保護(hù)政策、貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的熱烈氣氛。

第二，要通過各種途徑，向農(nóng)民群眾宣傳環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)規(guī)劃、公共衛(wèi)生等知識(shí)，開展“創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村”主題教育，倡導(dǎo)文明、健康的生活方式。

第三，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

畜禽養(yǎng)殖及集鎮(zhèn)生活污水的污染治理，生活垃圾的統(tǒng)一收集填埋，河道“三清”(清淤、清障、清水面漂浮物)，以及控制水土流失。積極創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)，努力提高農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的整體水平，共同來搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

第四，加強(qiáng)科技支撐力度，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)。

加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)指導(dǎo)，按標(biāo)準(zhǔn)建立無公害產(chǎn)品基地，增施有機(jī)肥料，減少化肥用量，采用生物農(nóng)藥和生物技術(shù)綜合保防治病蟲害，嚴(yán)禁高毒高殘留農(nóng)藥使用，減少農(nóng)藥使用量。第五，加強(qiáng)鎮(zhèn)村、街道公共環(huán)境的規(guī)劃和相應(yīng)制度建設(shè)，對(duì)農(nóng)村農(nóng)居點(diǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)將防治污染與垃圾處理納入規(guī)劃中。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)職能部門應(yīng)盡快制定相關(guān)的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地制定行政法規(guī)，依法規(guī)范管理農(nóng)村垃圾和污染物的處理和利用。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

一、背景鏈接

2009年初，國(guó)務(wù)院總理溫家寶與網(wǎng)友在線交流表示，建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是反腐敗重大舉措，政府正在積極準(zhǔn)備這項(xiàng)工作。

在2009年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表與委員發(fā)出了建立健全財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的呼吁。

2009年9月份召開的中紀(jì)委十七屆四中全會(huì)提出：在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理。

今年的《政府工作報(bào)告》指出：要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項(xiàng)的規(guī)定，并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。

建立健全官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度呼之欲出。

二、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

(一)財(cái)產(chǎn)申報(bào)概述

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是對(duì)官員有關(guān)家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記、公布的制度，是科學(xué)反腐制度體系的核心內(nèi)容，建立起有效的財(cái)產(chǎn)申報(bào)機(jī)制，將國(guó)家公職人員的家庭財(cái)產(chǎn)置于人民群眾和國(guó)家法律制度的監(jiān)督之下，使其非法所得無處藏身，就會(huì)使腐敗分子難以為所欲為，從而能夠有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的現(xiàn)狀

關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)，在我國(guó)已提了近15年，但目前試點(diǎn)地區(qū)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)大多集中于科級(jí)以上干部。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度一路走來，可謂是速度相當(dāng)緩慢。從1995年規(guī)定“溫柔”地誕生，現(xiàn)在普遍沿用的還是這一套最基本做法。近幾年，在“兩會(huì)”代表委員的持續(xù)呼聲、社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注之下，各地開始嘗試破冰，試圖突破現(xiàn)狀，但仍舊陷在公開不徹底的爭(zhēng)議之中。

(三)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的障礙

家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的實(shí)施必然面臨三大難題：一是鑒于中國(guó)目前沒有公開、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的公民信用保障系統(tǒng)，個(gè)人資信難以查實(shí)，反腐敗工作缺乏堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐;二是腐敗分子為了逃避財(cái)產(chǎn)申報(bào)和資金核查，必然會(huì)將大量腐敗資金和非法收入轉(zhuǎn)移到他人名下，或饋贈(zèng)親朋好友，逃避法律的制裁;三是腐敗分子在國(guó)內(nèi)無法藏身，必然想方設(shè)法外逃，勢(shì)必給國(guó)家財(cái)富造成巨大損失，破壞法律的實(shí)施，損害社會(huì)的公正，影響黨和政府的形象。

三、完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議

鑒于目前建立我國(guó)制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的條件還不具備最基本的條件(如尚未實(shí)行全民信用卡制度)，在真正意義上的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法出臺(tái)之前，京佳教育認(rèn)為我們可以充分利用已有的制度資源，通過增加環(huán)節(jié)來完善現(xiàn)有的干部收入申報(bào)規(guī)定。

第一、申報(bào)對(duì)象可以逐步擴(kuò)大到所有的國(guó)家工作人員及其家屬。就國(guó)家工作人員來講，除了對(duì)他們進(jìn)行任職、離任時(shí)的審計(jì)外，還應(yīng)要求他們?cè)谌温毲啊⑷纹陂g、離任時(shí)對(duì)自己和家庭的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，其申報(bào)范圍可依具體申報(bào)對(duì)象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

第二、加大對(duì)申報(bào)結(jié)果的監(jiān)督和公開程度。增加二個(gè)環(huán)節(jié)：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對(duì)環(huán)節(jié)，通過檢查核實(shí)申報(bào)內(nèi)容;二是公示環(huán)節(jié)，申報(bào)結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級(jí)公示，即在班子內(nèi)或同級(jí)干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報(bào)在人大中公示;這里不應(yīng)有“秘密申報(bào)”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分;

第三、增強(qiáng)懲處力度。是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)于不如實(shí)申報(bào)收入，或瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分;對(duì)于多次謊報(bào)者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);四是信用記錄環(huán)節(jié)，對(duì)于是否如實(shí)申報(bào)的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門有必要對(duì)現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報(bào)記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時(shí)參考。第三、制定專門的法律、法規(guī)，使得財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有實(shí)際的可操作性。在條件成熟之時(shí)出臺(tái)已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設(shè)章節(jié)對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)作出明確而完善的規(guī)定。

第四篇：實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

二、實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

給定資料

【資料1】

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是政治文明進(jìn)程的重要組成部分，是國(guó)家政治民主的必然要求。自從1883年英國(guó)《凈化選舉、防止腐敗法》出臺(tái)以來，被稱為“陽(yáng)光法案”的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就成為世界各主要文明國(guó)家防止公共權(quán)力腐敗的關(guān)鍵性制度安排，它是以憲法和行政法為核心的公法序列的重要法規(guī)之一，是實(shí)現(xiàn)政治文明、政治民主、政治發(fā)展的基本路徑之一。隨著公民社會(huì)的日益成熟和國(guó)家民主政治建設(shè)的需要，將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度納入法制化軌道已然成為時(shí)代發(fā)展的總趨勢(shì)。

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。規(guī)定縣處級(jí)副職以上(含縣處級(jí)副職)的領(lǐng)導(dǎo)干部、大中型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)每年須上報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規(guī)定，在申報(bào)內(nèi)容上首次提及有價(jià)證券、股票、基金等經(jīng)濟(jì)投資情況，房產(chǎn)投資情況一年一報(bào)；刪除了“組織對(duì)報(bào)告保密”條款，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)瞞報(bào)可免職。

從2009年中紀(jì)委四次全會(huì)首次提出把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容之后，到《國(guó)家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》亮劍，再到2010年4月23日中央政治局專題會(huì)議明確官員申報(bào)精神，到《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》亮相，短短數(shù)月，官員申報(bào)制度迅速?gòu)男切侵鹕仙搅恕皣?guó)家戰(zhàn)略”。美國(guó)彭博社和法新社稱，中國(guó)政府發(fā)布了空前嚴(yán)厲的反腐舉措，將監(jiān)督的對(duì)象擴(kuò)展到了幾乎所有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，表明了中國(guó)政府與腐敗做斗爭(zhēng)的決心。

【資料2】

我國(guó)最早的領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度應(yīng)當(dāng)屬1995年的“個(gè)人收入申報(bào)”制度和“禮品登記”制度。在過去的15年里，中央層面又先后制定了“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告”制度（1997年頒布，后經(jīng)2006、2010年兩次較大修訂），“廉政準(zhǔn)則”制度（1997年開始試行，2010年正式頒布，從最初的30個(gè)“不準(zhǔn)”發(fā)展到目前的52個(gè)“不準(zhǔn)”）。近幾年來，地方層面的相關(guān)制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出“井噴”式的活躍態(tài)勢(shì)。但從我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)的實(shí)效來看，還亟待改進(jìn)。

這主要是因?yàn)橹贫鹊目茖W(xué)化水平還不高。一個(gè)完整的官員信息披露制度應(yīng)當(dāng)包括前后相承的四個(gè)環(huán)節(jié)：申報(bào)、公開、監(jiān)督和問責(zé)。申報(bào)環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是對(duì)需要披露的信息作出具體規(guī)定。這個(gè)環(huán)節(jié)在我國(guó)受重視程度相對(duì)較高。但是，公開或公示、監(jiān)督和問責(zé)等幾個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱。從制度的實(shí)效來看，問責(zé)是最重要的，沒有問責(zé)，前面的環(huán)節(jié)都做了無用功。在這四個(gè)環(huán)節(jié)中，披露、公開或公示是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從15年來我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)實(shí)際情況來看，主要停留在申報(bào)環(huán)節(jié)，具體的表現(xiàn)是以內(nèi)部申報(bào)或報(bào)告為主。

《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》也沒有打破目前中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)“申報(bào)不公開”的局面。雖然其刪除了“組織應(yīng)予保密”的舊條款，使官員的財(cái)產(chǎn)不再是國(guó)家機(jī)密，不能再用隱私權(quán)作借口抵制申報(bào)，但并未提及公示事宜，僅規(guī)定副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需向上級(jí)申報(bào)，要求“受理報(bào)告的組織（人事）部門對(duì)報(bào)告人的報(bào)告材料，應(yīng)當(dāng)設(shè)專人妥善保管”。這意味著，申報(bào)材料僅僅鎖在紀(jì)委的抽屜中，惟有上級(jí)才能看到，公眾無從知曉——如此處理官員財(cái)產(chǎn)信息，其程度顯然離公共信息還有很遠(yuǎn)距離。

要知道，作為全球公認(rèn)的“陽(yáng)光法案”、反腐利器，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的準(zhǔn)確名稱是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開制度，精妙之處在于通過“財(cái)產(chǎn)公示”把公共權(quán)力置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。該制度的核心是公開，保障制度發(fā)揮效能的手段是公眾的監(jiān)督。沒有公示的申報(bào)，不是真正的申報(bào)。失去了面向社會(huì)的公開性，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就失去了設(shè)置的本來目的，反腐效果會(huì)大打折扣。

【資料3】

在推進(jìn)我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度方面，全國(guó)許多地方黨政機(jī)構(gòu)主動(dòng)地進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財(cái)產(chǎn)公示制，廣東、山西、內(nèi)蒙古、成都等地區(qū)官員子女配偶從業(yè)、投資上報(bào)登記制，青島的“裸官”買房、炒股報(bào)告制，深圳的“裸官”一律不能擔(dān)任黨政正職制以及北京對(duì)公選干部候選人的曬房制等。這些實(shí)踐的一個(gè)核心理念，就是要通過制定嚴(yán)格的制度和規(guī)范，加強(qiáng)與公權(quán)力行使有重要關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部收入、子女、配偶、資產(chǎn)等重要信息的披露，通過各種形式將其置于上級(jí)或者公眾的監(jiān)督之下，最大限度避免由于信息不透明使公權(quán)力被私用或者成為權(quán)錢交易的工具。

盡管這些實(shí)踐有著很強(qiáng)的生命力，也受到了群眾的贊揚(yáng)，但由于這些制度在全國(guó)還沒有形成整體的制度框架，實(shí)施起來必然會(huì)遇到種種阻力，如少數(shù)官員習(xí)慣于暗箱操作，對(duì)官員信息披露制度存在某種情緒上的抵觸，有的以保護(hù)干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部的監(jiān)督等。一個(gè)明顯的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地區(qū)在網(wǎng)上公開干部的財(cái)產(chǎn)情況后，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，持反對(duì)意見的干部比例高達(dá)70%以上。另外從操作層面上來看，由于干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及面很廣，操作起來也有一定難度。同時(shí)，官員信息披露制度也需要其他一些配套制度的確立，比如金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度，這些基礎(chǔ)性條件不夠完善，也會(huì)直接影響這一制度的建立和實(shí)施。

【資料4】

2010年6月，北京市在公開選拔局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中明確要求，696名進(jìn)入局處級(jí)公選的干部候選人，都必須向社會(huì)曬房產(chǎn)。此舉引起廣泛關(guān)注。

公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息披露的關(guān)注，在一定意義上反映出這項(xiàng)制度本身的重要性。對(duì)于相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)職位來說，工作性質(zhì)決定了在這些崗位上任職的領(lǐng)導(dǎo)人必將在一定范圍內(nèi)成為社會(huì)公眾人物。因?yàn)槔习傩盏脑S多民生事務(wù)、切身利益，都與這些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作有直接聯(lián)系。公眾不僅關(guān)注他們的施政和作為，也關(guān)注他們的子女、配偶，甚至資產(chǎn)等。這些“要素”在一定意義上可以間接地反映出一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的人格、作風(fēng)、行為以及廉潔度等。

領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露被廣泛關(guān)注的另一個(gè)原因，是公眾對(duì)公權(quán)力監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)看到，這些年來中央反腐敗的力度是很大的。但少數(shù)人的“前腐后繼”，再一次說明腐敗蔓延的勢(shì)頭并未完全得到遏制。其中一個(gè)重要原因，就是公眾還沒有足夠多的途徑和方式來了解官員的重要信息，從而很難對(duì)他們實(shí)施有效的監(jiān)督。鑒于此，中央已經(jīng)明確規(guī)定要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須及時(shí)上報(bào)包括子女、配偶從業(yè)、出國(guó)以及家庭投資、債券、資產(chǎn)等各種收入信息，以便加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)督。被媒體稱之為“8道禁令52道高壓線”的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，經(jīng)過13年試行后的正式出臺(tái)，就是很好的例證?！举Y料5】

據(jù)了解，國(guó)外的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在實(shí)行中的阻力，首先來自于政府官員的隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)行的過程中，政府官員財(cái)產(chǎn)的隱私權(quán)與社會(huì)公眾就官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的知情權(quán)間的沖突經(jīng)常成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

現(xiàn)代國(guó)家政治和行政文明的一個(gè)基本標(biāo)志就是公共信息的披露或公開。早期被各國(guó)普遍列入公共信息的主要是政府在從事政治或行政活動(dòng)中所產(chǎn)生的信息，而到后來，越來越多的國(guó)家把官員個(gè)人信息，特別是高級(jí)官員或重要職位上的官員的一些個(gè)人信息納入公共信息范疇，進(jìn)行披露或公開。這一新發(fā)展的主要目的就是實(shí)現(xiàn)公眾的監(jiān)督權(quán)，防止官員對(duì)公共權(quán)力的濫用。隨著官員信息披露制度的普遍建立，官員讓渡個(gè)人部分隱私以保護(hù)公眾利益已成為一個(gè)基本原則：選擇從事公職就應(yīng)該接受讓渡個(gè)人部分隱私信息的要求，換句話說，這是選擇從事公職的個(gè)人理應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。

實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是基于“官員財(cái)產(chǎn)沒有隱私”、“官員權(quán)利須受限”等理念。恩格斯早就說過，個(gè)人隱私應(yīng)受到法律保護(hù)，但當(dāng)個(gè)人隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護(hù)，而應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容。

【資料６】

從國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)來看，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的落實(shí)，關(guān)鍵在于有健全的法律及其強(qiáng)有力的實(shí)施。如果仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，世界上凡是實(shí)行嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的國(guó)家，其財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度都是以憲法或法律為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的。其申報(bào)主體完整，涉及官員的財(cái)產(chǎn)范圍寬廣，對(duì)于那些不實(shí)申報(bào)的處罰也非常嚴(yán)厲。

以美國(guó)為例，在１９７４年尼克松總統(tǒng)發(fā)生水門事件以前，美國(guó)雖然有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但因?yàn)橹饕莾?nèi)部申報(bào)，因此，對(duì)官員的約束力有限。尼克松的水門事件發(fā)生后，美國(guó)掀起了一場(chǎng)廉政風(fēng)暴，并于１９７８年制定了《政府行為道德法》（１９８９年修訂為《道德改革法》），正式確立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。按照這項(xiàng)法律的要求，美國(guó)所有公職人員，只要年薪大約在５萬(wàn)美元以上，包括行政人員、國(guó)會(huì)議員、法官等，都必須申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。申報(bào)的期限，不僅包括任職前、任職中，甚至也包括離職后。比如一個(gè)官員在任職后３０天之內(nèi)，必須申報(bào)本人、配偶以及所撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況；在職官員和雇員每年需要申報(bào)上一個(gè)個(gè)人、配偶和撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況；離職官員和雇員，則需在離職３０天內(nèi)遞交離職財(cái)產(chǎn)報(bào)告。同時(shí)，法律還對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料的接受、保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續(xù)、審查以及對(duì)拒絕申報(bào)和虛假申報(bào)的處罰辦法，也都作了詳細(xì)規(guī)定。在美國(guó)，由于不嚴(yán)格執(zhí)行官員申報(bào)制度丟官的官員大有人在。1989年，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)詹姆士·賴特被迫辭職，起因就是違反國(guó)會(huì)對(duì)議員財(cái)產(chǎn)收入的法規(guī)，包括曾超規(guī)定賺取講課費(fèi)，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈(zèng)送的禮品等。由此，賴特也成為美國(guó)200多年來首位因財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題被迫辭職的眾議院議長(zhǎng)。

【資料7】

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫執(zhí)政后，在整治該國(guó)嚴(yán)重的腐敗問題上邁出了堅(jiān)定一步。梅德韋杰夫還以身作則來推動(dòng)公務(wù)員收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作，并提議建立收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息核查機(jī)制，以及起草反腐敗司法鑒定的法律草案。在2009年3月10日舉行的總統(tǒng)反腐敗委員會(huì)會(huì)議上，梅德韋杰夫表示，雖然目前沒有要求總統(tǒng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的規(guī)章制度，但自己今年年內(nèi)將作出相關(guān)決定，總統(tǒng)申報(bào)的做法，應(yīng)該能夠在一定程度上促進(jìn)國(guó)家公職人員履行相應(yīng)的法律法規(guī)。他還宣布，如果官員拒絕向有關(guān)機(jī)構(gòu)提供收入和財(cái)產(chǎn)情況，將面臨被開除公職的懲罰。

不久后，俄羅斯總統(tǒng)兌現(xiàn)了自己的承諾?？死锬妨謱m官方網(wǎng)站4月6日公布了梅德韋杰夫一家的財(cái)產(chǎn)狀況。俄政府官方網(wǎng)站則緊接著于4月7日公布了普京總理一家的收入和財(cái)產(chǎn)狀況。在總統(tǒng)、總理帶頭下，俄政府成員也紛紛亮出家底。

在國(guó)家杜馬對(duì)俄羅斯總統(tǒng)提交的一攬子反腐敗法律草案進(jìn)行第二次審讀的時(shí)候，議員們提出了200多處的修改意見。為保持法案原貌，梅德韋杰夫總統(tǒng)借一次會(huì)議講話，表明了對(duì)法律草案審議的態(tài)度：他能夠接受的修改只限于他同國(guó)家杜馬領(lǐng)導(dǎo)人約定好的部分，其余內(nèi)容應(yīng)盡最大努力保持不變。最后，法案的一些實(shí)質(zhì)性條款還是作了修改。審議中爭(zhēng)議最大的條款涉及官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題。當(dāng)初梅德韋杰夫總統(tǒng)提議，任何級(jí)別的官員都應(yīng)申報(bào)本人及所有家庭成員的收入和財(cái)產(chǎn)。而在最后生效的法律中，申報(bào)主體除官員本人，只剩下官員配偶和未成年子女。俄羅斯法學(xué)家尼·庫(kù)茲涅左娃稱，梅德韋杰夫總統(tǒng)當(dāng)初提交國(guó)家杜馬的草案，經(jīng)過審議已經(jīng)失去了鋒芒。但是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》最終還是體現(xiàn)了梅德韋杰夫總統(tǒng)關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的一些基本主張。值得一提的是，《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》生效后，在梅德韋杰夫總統(tǒng)簽署的配套命令中把財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍擴(kuò)大到了國(guó)有公司領(lǐng)導(dǎo)人，這是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》中沒有的。

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫承認(rèn)，腐敗是一種系統(tǒng)的社會(huì)現(xiàn)象，反腐敗也需要采取系統(tǒng)的措施。僅靠一部反腐敗法，還不可能完全解決問題。基于這樣的認(rèn)識(shí)，俄羅斯制定了龐大的反腐敗計(jì)劃，內(nèi)容包括建立反腐敗的法律基礎(chǔ)和腐敗預(yù)防機(jī)制、實(shí)現(xiàn)公眾和議會(huì)對(duì)反腐工作的監(jiān)督、優(yōu)化國(guó)家管理、提高司法官員素質(zhì)、加強(qiáng)法制教育等。公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)只是俄羅斯反腐敗法的一項(xiàng)內(nèi)容。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)輿論對(duì)我國(guó)建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的要求十分強(qiáng)烈，對(duì)這項(xiàng)制度寄予了很高期望。但是，我們應(yīng)當(dāng)清楚，僅靠實(shí)施這一項(xiàng)制度不可能一勞永逸地解決腐敗問題。對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度過于理想化不但于事無補(bǔ)，而且有害。事實(shí)上，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，只能是全部反腐敗組合動(dòng)作的一個(gè)重要的內(nèi)容，不會(huì)是它的全部。

【資料8】

公開官員個(gè)人的一些重要信息，會(huì)不會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私，是很多人都擔(dān)心的問題。首先應(yīng)該肯定，作為公職人員，他們既有公眾人物的一面，也有自己的隱私需要保護(hù)的一面。這里所強(qiáng)調(diào)的上報(bào)或者公開官員某些重要信息，其范圍主要是指那些與公權(quán)力可能私用的領(lǐng)域有關(guān)，并不涉及官員個(gè)人其他方面的隱私。同時(shí)，即使是這些信息，也不是所有公職人員都要披露的，而主要指那些重要崗位，領(lǐng)導(dǎo)崗位。圍繞官員信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：

一是要明確干部信息披露的范圍。也就是擔(dān)任什么樣的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員，必須在一定范圍、一定時(shí)段內(nèi)披露自己的信息。二是要嚴(yán)格規(guī)定干部披露信息的內(nèi)容和形式。三是要認(rèn)真研究解決干部自身隱私的保護(hù)問題。也就是在滿足公眾了解官員信息的同時(shí)，如何有效保護(hù)其自身的隱私不被侵犯。四是要對(duì)干部信息披露和公眾監(jiān)督權(quán)行使進(jìn)行雙向約束。既要約束干部的行為，也要規(guī)范公眾的行為，不管利用網(wǎng)絡(luò)還是其他手段監(jiān)督干部、監(jiān)督政府都是可以的，但要對(duì)那些借助披露干部信息和對(duì)干部的監(jiān)督，進(jìn)行惡意人身傷害、誣陷等行為依法處理，只有這樣才能真正營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。五是在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞建立干部信息披露制度，盡快完善相關(guān)的配套措施?！举Y料9】

官員信息披露制度建設(shè)的困難性和復(fù)雜性常常容易被忽視。任何腐敗預(yù)防制度建設(shè)，都不僅僅是一個(gè)制度技術(shù)問題，還必然是一個(gè)政治問題。制度技術(shù)問題通常只帶來腐敗預(yù)防制度的復(fù)雜性，而政治問題則帶來更大的復(fù)雜性并增加困難性。困難性是由于腐敗預(yù)防制度建設(shè)一定會(huì)遇到種種阻力，這種阻力通常要比打擊腐敗的阻力還要大，而且更加隱蔽。復(fù)雜性是由于必須要處理好廉政建設(shè)和政治與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等議題之間的關(guān)系。在腐敗比較嚴(yán)重的情況下，這種復(fù)雜性就更加不能忽視。2001年，我國(guó)曾計(jì)劃在一定級(jí)別的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中推行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。當(dāng)然，擬議推行的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也主要是內(nèi)部申報(bào)。但是，由于種種原因，最后不得不擱置下來。事實(shí)上，在腐敗比較嚴(yán)重的情況下，如果沒有其他的配套措施，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度“單兵”突進(jìn)還可能帶來巨大的政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

然而，官員信息披露制度建設(shè)是現(xiàn)代國(guó)家政治和行政文明的基本原則，是大勢(shì)所趨。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺、主動(dòng)接受這個(gè)原則，學(xué)會(huì)在日益透明的環(huán)境中工作和發(fā)展。當(dāng)然，由于該類制度建設(shè)的復(fù)雜性和困難性，就必然要求我們既要積極又要穩(wěn)妥，而不能簡(jiǎn)單化，更不能急躁冒進(jìn)。也就是說，社會(huì)公眾應(yīng)該對(duì)這一制度的建立抱以客觀和理性的預(yù)期。一個(gè)符合中國(guó)實(shí)際的路徑就是選擇漸進(jìn)模式，穩(wěn)步推進(jìn)官員信息披露制度建設(shè)。漸進(jìn)模式，是改革開放30年最彌足珍貴的遺產(chǎn)，按照漸進(jìn)模式的要求，官員信息披露制度建設(shè)的全過程在戰(zhàn)略上可以分為兩步走：第一步，試點(diǎn)總結(jié)。試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在地方層面進(jìn)行。對(duì)于地方的主動(dòng)試點(diǎn)，中央政府應(yīng)當(dāng)予以大力的指導(dǎo)和支持。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)出確有實(shí)效的、符合中國(guó)國(guó)情的具體制度規(guī)定。第二步，統(tǒng)一推行。一旦總結(jié)出了成功做法，就應(yīng)在全國(guó)步伐統(tǒng)一地予以推行，而不能靠自覺來實(shí)施?？孔杂X的結(jié)果必然是使該制度建設(shè)步入反復(fù)甚至失敗，公車改革就是前車之鑒。

可以肯定地說，官員信息披露制度的建立和實(shí)施并不會(huì)一帆風(fēng)順，但是作為民主政治的一種重要形式，作為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的重要前提，其發(fā)展方向是毋庸置疑的。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

（一）《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》在初期的實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些問題和隱患。請(qǐng)你依據(jù)“給定資料2、3”，對(duì)其加以概括。（10分）

要求：準(zhǔn)確、全面，有條理性。不超過200字。

（二）“給定資料5”中提到“實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是基于‘官員財(cái)產(chǎn)沒有隱私’、‘官員權(quán)利須受限’等理念”。請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勀銓?duì)“官員財(cái)產(chǎn)沒有隱私”這一理念的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過150字。

二、依據(jù)“給定資料7”，談?wù)勀銖亩砹_斯實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中可以得到哪些啟示。（20分）

要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

三、假設(shè)你是市政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于推進(jìn)我市官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）

要求：

1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性；

2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過400字。

四、結(jié)合給定資料中的具體事例，以“實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心明確，觀點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際；

2.說理充分，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；

3.總字?jǐn)?shù)800—1000字。

第五篇：財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立

“財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立，有賴配套制度支撐”——專家求解“陽(yáng)光法案”難題

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在國(guó)際上廣泛采用,被認(rèn)為是行之有效的反腐敗“陽(yáng)光法案”。（資料圖片）

“黨的十七屆四中全會(huì)明確要求把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān) 事項(xiàng)的內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院將于近期作出專門規(guī)定，要認(rèn)真抓好落實(shí)?！睖丶覍毧偫砣涨霸趪?guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議上的這番講話，讓公眾對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)這個(gè)老話題產(chǎn)生了新期待。

不過，中央黨校政法教研部教授林喆向記者再三強(qiáng)調(diào)：“報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)不同于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，它的申報(bào)主體和范圍都有限制，也不對(duì)社會(huì)公開?！彼瑫r(shí)認(rèn)為，中央領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)無疑透露了一個(gè)積極信號(hào)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是有關(guān)公職人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記和公布的制度。20世紀(jì)80年代后，這一制度在國(guó)際上廣泛采用，被認(rèn)為是行之有效的反腐敗“陽(yáng)光法案”。林喆介紹說，早在1994年，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就進(jìn)入我國(guó)全國(guó)人大的立法規(guī)劃，但實(shí)質(zhì)的立法工作并未啟動(dòng)。

十幾年間，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度一直處于“但聞樓梯響，不見人下來”的狀態(tài)。那么，這項(xiàng)國(guó)人寄予厚望的制度卡在了哪里？究竟哪些因素導(dǎo)致它一直未能出臺(tái)？

今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛在全國(guó)人大新聞采訪會(huì)上明確表示，正在研究如何使公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能起到約束作用，而且也可以切實(shí)反映實(shí)際情況。

“至于今后是否會(huì)上升為法律，這方面我們也正在進(jìn)行研究。”李飛說，制定法律一定要等到條件成熟，會(huì)有一個(gè)積累經(jīng)驗(yàn)的過程，還會(huì)參考國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的做法。

記者日前采訪的幾位專家表示，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立，關(guān)鍵是要管用，有賴于一些配套制度的支撐。

“隱私權(quán)不能成為阻礙官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的理由”

2005年我國(guó)制定公務(wù)員法時(shí)，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度一度成為討論熱點(diǎn)，但最終通過的公務(wù)員法中并無相關(guān)內(nèi)容。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)有意見認(rèn)為，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度涉及個(gè)人投資、配偶及子女情況，有可能侵犯其隱私權(quán)，立法難度很大。

2009年底，全國(guó)人大常委會(huì)通過了侵權(quán)責(zé)任法，將于今年7月1日起施行。這部法律第二條規(guī)定：侵害民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。在列舉的一系列民事權(quán)益中就包括隱私權(quán)。那么，官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)，是否涉及其隱私權(quán)？

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安告訴記者，這個(gè)問題曾困擾理論界，但現(xiàn)在已經(jīng)解決了。“公職人員的隱私權(quán)必須讓位于公共利益，這是法學(xué)界的共識(shí)?！? 北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅進(jìn)一步解釋說，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的必要性，來自于官員的職業(yè)倫理。從職業(yè)倫理看，官員和民眾之間是委托代理的關(guān)系，作為民眾代理人，國(guó)家公職人員必須為人民謀利益而非謀取私利，財(cái)產(chǎn)申報(bào)正是應(yīng)有之義。

“財(cái)產(chǎn)申報(bào)指向的不是官員個(gè)人，而是公職身份，凡是與這個(gè)身份有關(guān)的信息，都應(yīng)該申報(bào)。”王錫鋅強(qiáng)調(diào)。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)王衛(wèi)國(guó)也認(rèn)為，隱私權(quán)是針對(duì)普通公民而言的，只有在個(gè)人財(cái)產(chǎn)與公共利益無關(guān)的情況下才屬于隱私，其權(quán)利受到法律保護(hù)。而官員財(cái)產(chǎn)則與公共利益密切相關(guān)，公共利益需要優(yōu)先保障，因此其隱私權(quán)也應(yīng)受到限制。

事實(shí)上，我國(guó)刑法中已經(jīng)規(guī)定了“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”這項(xiàng)罪名。專家表示，該罪名的確立表明，國(guó)家工作人員有義務(wù)說明和解釋財(cái)產(chǎn)來源。如果不能證明巨額財(cái)產(chǎn)來源的合法性，在邏輯上只能被認(rèn)為是非法收入，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

“隱私權(quán)和官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)并不沖突?！蓖蹂a鋅明確指出：“這不能成為阻礙官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的理由?！?/p>

“財(cái)產(chǎn)申報(bào)是要讓官員們感到無數(shù)眼睛盯著你”

“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立以后，如果有人漏報(bào)虛報(bào)，該如何核查？”姜明安認(rèn)為，這才是目前的主要困難。

近年來，我國(guó)對(duì)銀行儲(chǔ)蓄、證券交易等已實(shí)行實(shí)名制，金融機(jī)構(gòu)之間也實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，但實(shí)名制并未覆蓋所有金融領(lǐng)域。在市場(chǎng)活動(dòng)中，我國(guó)仍大量通行現(xiàn)金交易，這也導(dǎo)致核查困難。在2009年轟動(dòng)一時(shí)的重慶市司法局原局長(zhǎng)文強(qiáng)案中，文強(qiáng)收受的賄賂許多都是現(xiàn)金，一些隱匿的財(cái)產(chǎn)是在公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹蟛疟话l(fā)現(xiàn)。作為反腐敗研究專家，林喆認(rèn)為，制定官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度關(guān)鍵是要管用?！拔覈?guó)沒有實(shí)施全民信用卡制度，這樣官員就可以很容易地把財(cái)產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，很容易造假?！?/p>

此外，我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度也還不完備。作為物權(quán)法重要配套法規(guī)之一的不動(dòng)產(chǎn)登記法尚未出臺(tái)，這也對(duì)核查官員申報(bào)的房產(chǎn)是否屬實(shí)帶來了困難。

在配套制度不完善的情況下，如果想對(duì)申報(bào)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確核查，難度幾乎相當(dāng)于對(duì)申報(bào)者逐一立案調(diào)查，這顯然不符合“無罪推定”的基本法律原則。

李飛表示，建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度要有一些配套的制度作支撐，包括個(gè)人納稅、個(gè)人信用制度等，以保證如果不去申報(bào)，也可以發(fā)現(xiàn)問題。“這方面我們正在研究，如何使申報(bào)能起到約束作用，而且也可以切實(shí)反映實(shí)際情況?！?/p>

而在姜明安看來，一定的技術(shù)手段固然是“陽(yáng)光法案”運(yùn)作的前提，但也不能要求這項(xiàng)制度剛一出臺(tái)就是完美無缺的，應(yīng)該先做起來，并在實(shí)踐中不斷完善。

“群眾的眼睛是雪亮的。財(cái)產(chǎn)申報(bào)就是要形成一種無形的社會(huì)壓力，讓每個(gè)官員感到有無數(shù)雙眼睛在盯著你。”姜明安說，“這種社會(huì)監(jiān)督正可以彌補(bǔ)技術(shù)條件的不足，反過來也能促進(jìn)社會(huì)信用意識(shí)的提高。”