第一篇：新疆申論

2013年新疆公務(wù)員錄用考試《申論》試卷及參考答案

二、給定資料

1.2012年1月20日，人力資源和社會(huì)保障部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)言人尹成基說(shuō)，2011年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬(wàn)人，屬歷年最高，但2012年城鎮(zhèn)需就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)2500萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到680萬(wàn)人，是本世紀(jì)初的6倍多。今后幾年，我國(guó)將持續(xù)面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。

近年來(lái)，一種創(chuàng)業(yè)模式悄悄興起——一個(gè)或是幾個(gè)人牽頭聚集眾人的微小力量，有錢(qián)出錢(qián)，有力出力，最終實(shí)現(xiàn)大家的夢(mèng)想，這種新型創(chuàng)業(yè)模式被稱(chēng)作為“微創(chuàng)業(yè)”。有專(zhuān)家指出“微創(chuàng)業(yè)”要成功需要兩個(gè)“轉(zhuǎn)變”：一是“轉(zhuǎn)變心態(tài)”，執(zhí)著外加幾分智慧，積累就是盈利；二是“轉(zhuǎn)變姿態(tài)”，從小市場(chǎng)做起，從小細(xì)節(jié)做起，生存就是發(fā)展。

為鼓勵(lì)“微創(chuàng)業(yè)”發(fā)展，不少地方出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策。黑龍江省大慶市早在2011年就主辦了360行青年絕活大賽之“金網(wǎng)絡(luò)微創(chuàng)業(yè)”大賽，為市民提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，在不到一年的時(shí)間里，創(chuàng)業(yè)平臺(tái)注冊(cè)人數(shù)已達(dá)26萬(wàn)。2012年5月，上海市政府辦公廳下發(fā)了《上海市鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2012—2014年）》，按照計(jì)劃，上海將重點(diǎn)鼓勵(lì)、培育青年及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體，重點(diǎn)扶持和發(fā)展小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等小微創(chuàng)業(yè)組織，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持區(qū)縣創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)。

2012年7月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部和工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，從便捷市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、拓寬對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的限制，減免相關(guān)費(fèi)用和加大金融支持力度等14個(gè)方面提出了具體的政策措施。

2.植物環(huán)繞、氛圍舒適，店鋪充斥著淡淡的咖啡香。湖南長(zhǎng)沙“90后”女孩李婷萬(wàn)萬(wàn)也沒(méi)有想到，只是因?yàn)樗诰W(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的一個(gè)網(wǎng)帖，幾個(gè)月后，這家名為“很多人的咖啡館”就真的“夢(mèng)想成真”了。

2011年6月，大學(xué)畢業(yè)后的李婷就有一個(gè)開(kāi)咖啡館的念頭，“有咖啡館，有朋友，有一份閑暇的時(shí)光”，很多人合作開(kāi)辦一個(gè)咖啡館?！耙黄鹜跺X(qián)，一起參與，只要人民幣3000元”，就“可以成為咖啡店的老板”，2012年2月，敢想敢做的李婷在自己的豆瓣網(wǎng)上發(fā)起征集活動(dòng)。很快就有網(wǎng)民報(bào)名參加，將自己的“投資款”匯到李婷的賬戶(hù)，李婷說(shuō)：“當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)錢(qián)越來(lái)越多的時(shí)候，既覺(jué)得高興又開(kāi)始不安，畢竟當(dāng)時(shí)還只是私人戶(hù)頭，我們迫切感覺(jué)應(yīng)該要注冊(cè)公司和賬戶(hù)，才能讓投資的網(wǎng)友更加放心?！?/p>

最后，長(zhǎng)沙“很多人的咖啡館”共擁有120名年齡從14至52歲不等的投資者，以“80后”居多，來(lái)自社會(huì)各行各業(yè)，每人有3000元至30000元的投資，但都只擁有一人一票的表決權(quán)。新上任的董事長(zhǎng)“東方”說(shuō)：“我們組建了一個(gè)股東群，也產(chǎn)生了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，包括從選址到裝修風(fēng)格，甚至包括許多細(xì)節(jié)每次都以投票的形式?jīng)Q定。”

長(zhǎng)沙“很多人的咖啡館”現(xiàn)任經(jīng)理呂翼告訴記者：“這里承載了很多人的夢(mèng)想。有人希望在這里結(jié)識(shí)新朋友，有人希望推廣公益，而我在這里實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，如何創(chuàng)業(yè)、如何管理、如何與人打交道?！?/p>

“很多人的咖啡館”引來(lái)了社會(huì)的高度關(guān)注，引起了不少模仿者。僅長(zhǎng)沙就出現(xiàn)了三組網(wǎng)民在“效仿”籌資，湖南株洲還有一組則稱(chēng)要成立“150人股東會(huì)”，規(guī)模更大。中國(guó)青年報(bào)記者了解到，在北京、中山、廈門(mén)、合肥、西安等十多個(gè)城市，都開(kāi)始出現(xiàn)網(wǎng)民征集眾人合伙開(kāi)始開(kāi)店的消息，贏得不少網(wǎng)友的響應(yīng)?，F(xiàn)在，有少數(shù)幾個(gè)城市已經(jīng)開(kāi)始付諸實(shí)踐，而許多城市仍在籌備階段。另外形式的“微創(chuàng)業(yè)”也發(fā)展得風(fēng)生水起，主要陣地就是廉價(jià)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。各種網(wǎng)店、網(wǎng)站在網(wǎng)友的突發(fā)奇想下開(kāi)始營(yíng)業(yè)，雖然投資只有幾千到幾萬(wàn)元，不少店鋪卻收入可觀。“微創(chuàng)業(yè)”門(mén)檻低、起步易，但講究的是創(chuàng)意、是點(diǎn)子。長(zhǎng)沙的一位年輕人想到了將新鮮蔬果、菜肴搬到網(wǎng)站賣(mài)。網(wǎng)上拍下新鮮蔬果、菜肴后，5家實(shí)體店每家店周?chē)?公里內(nèi)，均可免費(fèi)送貨上門(mén)，網(wǎng)購(gòu)小菜可溯源，讓人放心，價(jià)格還比市價(jià)便宜10%。

3.37 歲的石中偉是重慶市巴南區(qū)界碑石鎮(zhèn)武新村農(nóng)民。最開(kāi)始他在小餐館做雜工，一個(gè)月只能拿五六百元。2009年石中偉了解到巴南區(qū)界碑石鎮(zhèn)武新村重慶花木世界微企產(chǎn)業(yè)園將為每一家入駐的微企提供融資、租金減免、苗木運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢疫等優(yōu)惠措施后，當(dāng)即決定在第一時(shí)間入駐重慶花木世界微企創(chuàng)業(yè)園。經(jīng)過(guò)3年的發(fā)展，現(xiàn)在石中偉成功申請(qǐng)了微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金貸款15萬(wàn)元、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助基金5萬(wàn)元，并享受到稅收全免等方面的優(yōu)惠。如今每年的營(yíng)業(yè)額就已經(jīng)達(dá)到500萬(wàn)元，年純收入達(dá)一百多萬(wàn)。

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，截至2012年9月底，重慶市兩年來(lái)，累計(jì)發(fā)展微型企業(yè)7.35萬(wàn)戶(hù)，創(chuàng)業(yè)人群中返鄉(xiāng)農(nóng)民工近3萬(wàn)人，約占4成，成為創(chuàng)業(yè)的主力軍。返鄉(xiāng)農(nóng)民工也已成為微型企業(yè)的“創(chuàng)業(yè)先鋒”。2012年全省登記成立的2.2萬(wàn)戶(hù)微型企業(yè)中，加工制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)、民族手工藝品加工和特色食品生產(chǎn)等六大行業(yè)占32.8%。在微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者中，政策重點(diǎn)扶持的達(dá)10004人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者5303人，占53%，大中專(zhuān)畢業(yè)生占22?4%，失業(yè)人員占21.5%。

4.上海徐家匯街道“陽(yáng)光新園”有20余名殘疾學(xué)員。他們?cè)谡n堂上制作手工藝品，有時(shí)也通過(guò)義賣(mài)等活動(dòng)推廣。但限于政策原因，銷(xiāo)售無(wú)法常態(tài)化。一些殘疾學(xué)員曾是大學(xué)生和白領(lǐng)，看到電子商務(wù)紅火，不由心動(dòng)，希望借網(wǎng)店?yáng)|風(fēng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

街道殘聯(lián)了解他們的愿望和熱情后，通過(guò)招標(biāo)請(qǐng)來(lái)春暉社工事務(wù)所，引導(dǎo)扶持其中15名中青年學(xué)員在淘寶網(wǎng)創(chuàng)辦了“陽(yáng)光希望店鋪”。別看網(wǎng)店只有寥寥10件串珠工藝品，網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)也比較簡(jiǎn)單，半年才做成6筆生意，卻蘊(yùn)含著社工和學(xué)員的心血。

為鍛煉殘疾人的能力，助其身心康復(fù)和融入社會(huì)，社工和殘聯(lián)在指導(dǎo)中掌握分寸，從不越俎代庖，保持原汁原味的簡(jiǎn)單網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)，也不炒作星級(jí)，或快速增加商品數(shù)量種類(lèi)，唯恐給學(xué)員帶來(lái)壓力。他們不追求盈利，他們更希望的是把這家迷你小店打造成為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地。

5.“點(diǎn)名時(shí)間”是一個(gè)可以讓你發(fā)起和支持創(chuàng)意項(xiàng)目的平臺(tái)。如果你有一個(gè)創(chuàng)意的想法，不管是新穎的產(chǎn)品，獨(dú)立電影還是創(chuàng)意設(shè)計(jì)，都可以在“點(diǎn)名時(shí)間”的平臺(tái)上發(fā)起項(xiàng)目，向公眾推廣。可以用文字、圖片、音頻等形式介紹項(xiàng)目并預(yù)先設(shè)置目標(biāo)金額、結(jié)束時(shí)間及回報(bào)，放到“點(diǎn)名時(shí)間”網(wǎng)站供網(wǎng)友瀏覽。網(wǎng)友在瀏覽項(xiàng)目過(guò)程中，對(duì)自己感興趣的項(xiàng)目進(jìn)行支持，幫助項(xiàng)目發(fā)起者完成夢(mèng)想。

6.有一堆人愿意出來(lái)去抱團(tuán)，去創(chuàng)業(yè)，先不論他們成功與否，走得多遠(yuǎn)，這種方式首先應(yīng)該鼓勵(lì)。我個(gè)人理解的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)很重要的一點(diǎn)就是“小而美”。像馬云在2003年的時(shí)候，他的淘寶還是非常小的規(guī)模，可是到了今年，十年之后，他增長(zhǎng)了一萬(wàn)倍。我個(gè)人認(rèn)為將來(lái)的商業(yè)模式和生活方式一定是革命性的。這種微創(chuàng)業(yè)我覺(jué)得挺值得嘗試。

7.2012年春節(jié)期間，北京“很多人的咖啡館”來(lái)了一位企業(yè)的老總，據(jù)稱(chēng)是特地趕來(lái)為股東提出自己的商業(yè)建議的。他說(shuō)這樣的咖啡館想賺錢(qián)實(shí)在是“太容易了”，以咖啡館的知名度，只需按照加盟的模式操作，股東坐收“加盟費(fèi)”就可以了，“賣(mài)咖啡能掙幾個(gè)錢(qián)”。說(shuō)實(shí)話(huà)，這個(gè)建議讓“蚊二妞”（網(wǎng)名）熱血澎湃，因?yàn)樘岢鱿胍用碎_(kāi)店的人不止一個(gè)人，但等冷靜下來(lái)后，“蚊二妞”還是拒絕了?！昂芏嗳说目Х瑞^”最吸引人的是文化，我們現(xiàn)在還沒(méi)有能力復(fù)制這種文化。

在咖啡館里，“很多人”中的“每個(gè)人”都是老板，每位股東都可以提出自己對(duì)于咖啡館的意見(jiàn)和建議，拿出合理的運(yùn)行方案后，最終經(jīng)過(guò)董事會(huì)審議決定是否執(zhí)行。在確定咖啡館主題時(shí)，“為讓大家充分表達(dá)想法，光收集意見(jiàn)就花費(fèi)不少工夫，以至于幾次例會(huì)都沒(méi)有取得任何進(jìn)展。此后，我們梳理了所有建議，總結(jié)、歸納出愛(ài)情、夢(mèng)想、邂逅、攝影4個(gè)主題以及各自的闡述方案。第四次例會(huì)，與會(huì)組員投票，最終，‘邂逅’獲得50%的票數(shù)”。一位籌備組成員曾這樣說(shuō)。

在裝修時(shí)，有幾位股東在QQ群里提議更換咖啡館店門(mén)，他們覺(jué)得銹跡斑斑的店門(mén)太破太難看。由于大部分股東未到過(guò)咖啡館，一時(shí)也難以統(tǒng)一意見(jiàn)?！爱?dāng)時(shí)考慮到換門(mén)需要兩萬(wàn)元，受資金限制，董事會(huì)同意的可能性不大”。董事會(huì)成員“咖啡逗”（網(wǎng)名）他們只能在QQ群里向股東解釋?zhuān)玫胶侠淼慕忉專(zhuān)蓶|們也表示理解，最終不換店門(mén)的決定經(jīng)過(guò)董事會(huì)全票通過(guò)。

最主要的困難在于我們一直努力追求民主、公平、程序，這似乎又與效率、商業(yè)成果成了“悖論”?！昂芏嗳说目Х瑞^”從成立至今曾碰到過(guò)各種各樣的困難，“蚊二妞”并不怕事務(wù)性的困難帶來(lái)的麻煩，在她看來(lái)，如何達(dá)到兩者的平衡才是最重要的?！翱Х榷骸闭f(shuō)，盈利并不是最終目的，這里更看重的是建立一個(gè)文化圈子。

目前，“蚊二妞”已經(jīng)在著手申報(bào)商標(biāo)，并著力于提供更正宗的咖啡和更有特色的活動(dòng)。雖然后期一定會(huì)考慮如何擴(kuò)大規(guī)模并盈利，但在目前，很多人的咖啡館最緊要的是做好一家咖啡館，而不是如何尋找更多的“很多人”?；蛟S“直營(yíng)店”的方式更能傳承“很多人的文化”，這也為店長(zhǎng)、店員提供了晉升空間。

8.德國(guó)政府為了促進(jìn)小微企業(yè)的健康發(fā)展，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)科技開(kāi)發(fā)基金，擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)科技開(kāi)發(fā)的贊助，聯(lián)邦研究部建立的“示范中心”和“技術(shù)對(duì)口的訪問(wèn)和信息計(jì)劃”為小微企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面提供幫助，向它們提供最新的研究成果和研究動(dòng)態(tài)，幫助它們進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)。德國(guó)政府還特別重視發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，為小微企業(yè)建立信息情報(bào)中心，為企業(yè)提供信息和服務(wù)這一切都有力的推動(dòng)了德國(guó)小微企業(yè)的技術(shù)研究和創(chuàng)新發(fā)展。

在眾籌網(wǎng)站的誕生地美國(guó)，以前為規(guī)避非法集資，這些網(wǎng)站給予支持者的回報(bào)完全禁止股權(quán)、利息和現(xiàn)金。但在2012年4月奧巴馬簽署了《2012年促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資法》，旨在放松對(duì)創(chuàng)業(yè)公司和小微企業(yè)的監(jiān)管規(guī)定，幫助他們更為便捷地融資和上市，進(jìn)而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。法案規(guī)定，美國(guó)國(guó)內(nèi)的非報(bào)告公司可以通過(guò)券商或“融資門(mén)戶(hù)網(wǎng)站”，向數(shù)量不限的投資者推銷(xiāo)股份。雖然對(duì)每年募捐資金總額以及投資者每年收購(gòu)股份的資金總額有相應(yīng)的限制，但這預(yù)示著參與眾籌者完全不允許有經(jīng)濟(jì)回報(bào)的規(guī)定開(kāi)始松動(dòng)。

三、答題要求

（一）簡(jiǎn)要概括當(dāng)前發(fā)展“微創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)實(shí)意義。（10分）

要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)潔，不超過(guò)200字。

（二）假設(shè)政府有關(guān)部門(mén)擬進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工、殘疾人等弱勢(shì)群體開(kāi)展“微創(chuàng)業(yè)”，應(yīng)著重做好哪幾個(gè)方面的工作？（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，表達(dá)簡(jiǎn)潔，不超過(guò)200字。

（三）參考給定資料，以高校團(tuán)委的名義，為大學(xué)校園網(wǎng)草擬一份鼓勵(lì)大學(xué)生“微創(chuàng)業(yè)”的宣傳材料。（30分）

要求：（1）切合題意，具有針對(duì)性；

（2）條理清晰，表達(dá)簡(jiǎn)潔；

（3）不超過(guò)400字。

（四）根據(jù)給定資料，以“讓夢(mèng)想成真”為題，寫(xiě)一篇論文。（40分）

要求：（1）觀點(diǎn)鮮明，分析深入；

（2）聯(lián)系實(shí)際；

（3）條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔順暢；

（4）1000字左右。

2013年新疆公務(wù)員錄用考試《申論》試卷參考答案

（一）答案提示

1.開(kāi)拓就業(yè)渠道，解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人員的就業(yè)問(wèn)題，緩解就業(yè)壓力。

2.實(shí)現(xiàn)了普通人的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，鍛煉了他們管理、創(chuàng)業(yè)、人際交往的能力。

3.提高了普通創(chuàng)業(yè)者的收入，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

4.為殘疾人等特殊群體提供了體現(xiàn)人生價(jià)值的平臺(tái)，有助于其融入社會(huì)。

（二）答案提示

這一舉動(dòng)有助于解決弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題，提高其生活收入，體現(xiàn)其人生價(jià)值，因此，政府部門(mén)要做好如下工作：

1.完善政策。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，掌握“微創(chuàng)業(yè)”中涉及的法規(guī)政策，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整，出臺(tái)促進(jìn)弱勢(shì)群體“微創(chuàng)業(yè)”的計(jì)劃和扶持政策。

2.提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持。根據(jù)農(nóng)民工、殘疾人等弱勢(shì)群體的特點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)等方面的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。

3.調(diào)整“微創(chuàng)業(yè)”審批辦理流程，拓寬對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的限制。

4.減免相關(guān)費(fèi)用，加大金融支持。

（三）答案提示

夢(mèng)想，從“微創(chuàng)業(yè)”開(kāi)始

又到一年畢業(yè)時(shí)，很多學(xué)子就要走出校園，開(kāi)始人生的又一里程，各位學(xué)子可能已經(jīng)對(duì)自己的工作有了安排，或者打算進(jìn)入公職領(lǐng)域，或者打算下海從商，或者是開(kāi)創(chuàng)一片自己的天地——自主創(chuàng)業(yè)。

現(xiàn)在，一種新的創(chuàng)業(yè)模式已經(jīng)走入了我們的生活——微創(chuàng)業(yè)，即用微小的成本進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，或者在細(xì)微的領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。“微創(chuàng)業(yè)”投資微小、見(jiàn)效快、可批量復(fù)制或拓展。主要以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，與實(shí)體相結(jié)合而展開(kāi)。這種創(chuàng)業(yè)模式同大學(xué)生缺乏創(chuàng)業(yè)資金、社會(huì)實(shí)踐少但創(chuàng)新能力強(qiáng)的特點(diǎn)非常契合。

此外，當(dāng)前政府也為“微創(chuàng)業(yè)”提供了眾多的政策支持，提供多種微創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，拓寬對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的限制，減免相關(guān)費(fèi)用和加大金融支持，這些都為大學(xué)生從事“微創(chuàng)業(yè)”提供了無(wú)限幫助。

各位學(xué)子們，你們馬上要懷揣著一顆希望之心投入到新的生活中去了。從現(xiàn)在開(kāi)始，轉(zhuǎn)變你的就業(yè)觀念，從“微創(chuàng)業(yè)”開(kāi)始，托起夢(mèng)想的明天。

（四）參考范文

讓夢(mèng)想成真

據(jù)悉，2013年我國(guó)應(yīng)屆高校畢業(yè)生達(dá)到699萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高，2013年也被媒體譽(yù)為“史上最難就業(yè)季”。隨著大量高校畢業(yè)生的產(chǎn)生以及眾多農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)城務(wù)工，就業(yè)問(wèn)題再一次擺到了我們面前，就業(yè)已經(jīng)不是一家一戶(hù)的小事了，而是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事。在這樣的背景下，一種新興的創(chuàng)業(yè)

模式正悄然興起——一個(gè)或是幾個(gè)人牽頭聚集眾人的微小力量，有錢(qián)出錢(qián)，有力出力，最終實(shí)現(xiàn)大家的夢(mèng)想，這種新型的創(chuàng)業(yè)模式被稱(chēng)為“微創(chuàng)業(yè)”，即用微小的成本進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，或者在細(xì)微的領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

如果在幾年前，有人說(shuō)只要花2000元就能開(kāi)咖啡館或是餐館，一定有許多人認(rèn)為說(shuō)這話(huà)的人是個(gè)瘋子，而在近兩年，這個(gè)模式成了最流行，最時(shí)尚的“微創(chuàng)業(yè)”?！拔?chuàng)業(yè)”如一縷微小之光，點(diǎn)亮的不僅是大學(xué)畢業(yè)生的人生，也包括千千萬(wàn)萬(wàn)被就業(yè)高門(mén)檻拒之門(mén)外的弱勢(shì)人群的人生，它告訴了每一個(gè)求職者，從夢(mèng)想到現(xiàn)實(shí)，其實(shí)并不遙遠(yuǎn)。

從“很多人的咖啡館”，到受政策支持的“小微企業(yè)”，再到“西藏開(kāi)旅館”等，諸多人的諸多微小創(chuàng)業(yè)，讓夢(mèng)想照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)，讓每一位求職者能夠打破傳統(tǒng)就業(yè)觀念，突破自我設(shè)限，展現(xiàn)自我實(shí)力，發(fā)揮自身的創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想、尋求幸福。

當(dāng)然，微創(chuàng)業(yè)的成功除了需要就業(yè)者轉(zhuǎn)變心態(tài)，轉(zhuǎn)變姿態(tài)，從小市場(chǎng)做起，從小細(xì)節(jié)做起，敢于實(shí)踐，敢于創(chuàng)新外，還需要政府在政策和投入上的大力支持。

一要加大宣傳。通過(guò)宣傳“微創(chuàng)業(yè)”的積極意義以及成功案例吸引普通人關(guān)注“微創(chuàng)業(yè)”，建立大家投入“微創(chuàng)業(yè)”的信心，提供從事“微創(chuàng)業(yè)”的運(yùn)作模式。二要出臺(tái)政策。通過(guò)政策調(diào)整，為“微創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展提供平臺(tái)，實(shí)行簡(jiǎn)化審辦流程、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等扶持手段，突破弱勢(shì)群體的資金瓶頸。三是要完善管理。通過(guò)建立相關(guān)職能部門(mén)，為小微企業(yè)提供技術(shù)以及信息支持，促使其快速發(fā)展。

“微創(chuàng)業(yè)”模式的出現(xiàn)不僅體現(xiàn)出了創(chuàng)業(yè)形式的創(chuàng)新，也體現(xiàn)出了政府為解決創(chuàng)業(yè)問(wèn)題做出的不懈努力。現(xiàn)在還在求職路上奔波的莘莘學(xué)子，還在為成功而不斷尋求的普通朋友，不管你是否打算開(kāi)始“微創(chuàng)業(yè)”，在追求實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的路上，我們都要轉(zhuǎn)變觀念，突破自我，并通過(guò)自己的不懈努力，讓夢(mèng)想成真。

第二篇：2010年新疆申論

2010年新疆公務(wù)員考試申論真題特點(diǎn)及問(wèn)題解剖作者：華圖教育 來(lái)源：華圖教育 點(diǎn)擊數(shù)：次 更新時(shí)間：2010-07-13 13:40 新疆面向社會(huì)公開(kāi)錄用公務(wù)員、工作人員筆試考試申論考試已結(jié)束，華圖從總體特征、材料分析、問(wèn)題理解方面對(duì)本次申論考試進(jìn)行深度解析。

7月10日，新疆面向社會(huì)公開(kāi)錄用公務(wù)員、工作人員考試（以下稱(chēng)為新疆公務(wù)員考試）申論考試塵埃落定，此次申論考試的主題是“城管執(zhí)法問(wèn)題”，其深層次考查的科學(xué)發(fā)展觀中以人為本和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有關(guān)內(nèi)容。這是近年來(lái)比較凸顯的問(wèn)題，是當(dāng)前和諧社會(huì)建設(shè)中一個(gè)值得關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題?！?010年城管執(zhí)法局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議倡議：構(gòu)建和諧城管，號(hào)召‘城管人’認(rèn)真貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和諧城管不動(dòng)搖，牢固樹(shù)立‘親民、文明、和諧’理念，堅(jiān)持城管執(zhí)法人性化，努力推進(jìn)城管工作的規(guī)范化，促進(jìn)城管執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化和城管執(zhí)法工作的法治化、現(xiàn)代化”。這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)城管執(zhí)法問(wèn)題的高度重視。此次新疆公務(wù)員考生申論考試主題提醒考生在備考之際一定要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真分析與研究社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。華圖將從總體特征、材料分析、問(wèn)題理解方面對(duì)此次新疆公務(wù)員考試申論考試進(jìn)行深度解析。

一、2010年新疆公務(wù)員考試申論考試總體特征

1.材料內(nèi)容緊扣社會(huì)熱點(diǎn)

近些年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市管理問(wèn)題逐漸凸顯，與此同時(shí)，城管暴力執(zhí)法事件和城管對(duì)象暴力抗法事件不斷增多，兩者矛盾不斷激化。做好城管工作，是當(dāng)前城市發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)之一。此次申論考試主題為“城管執(zhí)法問(wèn)題”，既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心——以人為本，又是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

2.延續(xù)其歷年題型，閱讀難度降低

2010年新疆公務(wù)員考試申論題型與其2009、2008、2007年題型一致，共三道試題，分值不變，仍為：20分，30分，50分。2010年新疆公務(wù)員考試申論真題材料貼近實(shí)際，案例型材料多，閱讀起來(lái)通俗易懂，閱讀理解難度相對(duì)降低。

3.與一些地方公務(wù)員考試申論主題相同，角度不同

2010年新疆公務(wù)員考生申論主題與2007年北京市社會(huì)在職人員公務(wù)員錄用考試申論主題、2009年安徽省公務(wù)員錄用考試 申論主題一樣，均為“城管問(wèn)題”，甚至存在部分材料的相似。但不同之處在于三者的出題角度：2007年北京社會(huì)在職人員公務(wù)員考試申論主題是由《物權(quán)法》引出“城市攤販管理”問(wèn)題，2009年安徽公務(wù)員考試申論主題是從城管與攤販的矛盾以及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)“城管與攤販”問(wèn)題，2010年新疆公務(wù)員考試申論主題則從城管執(zhí)法暴力與城管對(duì)象暴力抗法角度探討如何實(shí)現(xiàn)“城管的和諧執(zhí)法”問(wèn)題。

二、2010年新疆公務(wù)員考試申論材料分析

2010年新疆面向社會(huì)公開(kāi)錄用公務(wù)員、工作人員考試《申論》試卷共計(jì)四大類(lèi)材料，十八段小材料，其材料的主要內(nèi)容為：

材料一：主要涉及城管執(zhí)法暴力事件的具體案例及其引起這一問(wèn)題的部原因。

1.城管的含義及城管執(zhí)法暴力事件的引出。

2.3.4.城管執(zhí)法暴力事件的具體案例。

5.6.城管執(zhí)法暴力事件引起的原因。如隊(duì)伍歸屬不明確、權(quán)限不清、目前沒(méi)有一部全國(guó)性的城管法規(guī)、“協(xié)管員”的素質(zhì)不高等。

新疆面向社會(huì)公開(kāi)錄用公務(wù)員、工作人員筆試考試申論考試已結(jié)束，華圖從總體特征、材料分析、問(wèn)題理解方面對(duì)本次申論考試進(jìn)行深度解析。

材料二：主要涉及城管對(duì)象暴力抗法的具體案例及其引起這一問(wèn)題的部分原因

1.2.3城管對(duì)象暴力抗法事件的三個(gè)具體案例。

4.城管對(duì)象暴力抗法人群及原因所在。

材料三：主要涉及城管暴力執(zhí)法和城管對(duì)象暴力抗法的原因

1.在面對(duì)生存時(shí)，城管和城管對(duì)象的過(guò)激的情緒，是引起兩者的原因；如何平衡困難群體和市容市貌、交通安全的問(wèn)題，也是其原因。

2.小商小販與城管的矛盾是城市管理中社會(huì)問(wèn)題的集中體現(xiàn)。

3.目前城管角色的尷尬，說(shuō)到底是公權(quán)與私權(quán)的博弈。

4.上海市解禁小攤販在部分街道試點(diǎn)工作中的便利與不足。

材料四：主要涉及以人為本的城市管理的一些成功的案例及其做法。

1.烏魯不齊市以人為本的城市管理的成功案例及其具體做法。

2.河北邢臺(tái)市城管部門(mén)推行人性化執(zhí)法并取得較好效果。

3.淮安“和諧城管”的內(nèi)涵和做好“和諧城管”的具體方法，取得較好效果，為全國(guó)城管工作提供良好的借鑒。

4.文明執(zhí)法，以人為本。

三、2010年新疆公務(wù)員考試申論考試問(wèn)題解剖

第一題：“在我國(guó)城管執(zhí)法過(guò)程中，城管暴力執(zhí)法和城管對(duì)象暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。

根據(jù)材料，分別分析其深層原因。（20分）要求:條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字左右?！?/p>

本題是概括+分析題，主要考查考生的閱讀理解、歸納概括問(wèn)題的能力。本題要求考生善于從給定材料中提取關(guān)于引起城管暴力執(zhí)法和城管對(duì)象暴力抗法事件的原因的關(guān)鍵信息，并以此組織答案。材料一中的5、6、材料二中的4和材料三的內(nèi)容主要涉及城管暴力執(zhí)法和城管對(duì)象暴力抗法事件引起的原因。如城管執(zhí)法隊(duì)伍歸屬不明確、權(quán)責(zé)不清、沒(méi)有一部全國(guó)性的城管法規(guī)等；考生要對(duì)這些材料進(jìn)行歸納、概括梳理，并進(jìn)行分類(lèi)，分別概括分析兩者的深層原因。注意材料中關(guān)鍵詞的使用，答案要條理清晰。

第二題：“對(duì)于城管和諧執(zhí)法問(wèn)題存在兩種不同意見(jiàn)：一種認(rèn)為，和諧執(zhí)法是以人為本，構(gòu)建和諧的城管執(zhí)法公共關(guān)系的有力體現(xiàn)，我們應(yīng)該大力提倡；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，和諧執(zhí)法雖體現(xiàn)了以人為本的理念，但對(duì)于個(gè)別暴力抗法的案例不適用，我們應(yīng)該審慎地、結(jié)合實(shí)際地來(lái)加強(qiáng)城管執(zhí)法工作，而不應(yīng)唯和諧執(zhí)法為根本。對(duì)于以上兩種意見(jiàn)，你支持哪種觀點(diǎn)，并闡述你具體的貫徹執(zhí)行措施。（30分）要求：觀點(diǎn)正確，建議合理可行，有針對(duì)性，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。”

本題是分析對(duì)策題，考查考生的分析和解決問(wèn)題的綜合能力。本題考查考生對(duì)不同意見(jiàn)的理解，首先，要對(duì)這兩種不同意見(jiàn)進(jìn)行分析，一種認(rèn)為是在城管執(zhí)法中強(qiáng)調(diào)和諧執(zhí)法是以人為本；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為強(qiáng)調(diào)城管工作要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展，具體問(wèn)題具體分析。其次，支持哪種觀點(diǎn)，不論是哪種觀點(diǎn)，都有其合理方面，但在闡述具體的執(zhí)行措施時(shí)，一定要在所支持的觀點(diǎn)下。切忌支持觀點(diǎn)和具體措施相脫節(jié)。

第三題：“根據(jù)給定材料，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1000字左右的議論文。（50分）要求：內(nèi)容充實(shí)，觀點(diǎn)鮮明，說(shuō)理充分，結(jié)構(gòu)完整。”

本題屬于常規(guī)的議論文寫(xiě)作，主要考查考生歸納、分析和論述問(wèn)題的綜合能力。寫(xiě)好本篇《申論》文章，需要注意幾點(diǎn)：論點(diǎn)鮮明突出、結(jié)構(gòu)完整嚴(yán)謹(jǐn)、兼顧字?jǐn)?shù)和卷面。給定材料主要圍繞城管執(zhí)法問(wèn)題為中心展開(kāi)的，因此，考生要以給定材料中“和諧城管”為中心行文，要在科學(xué)發(fā)展觀中以人為本的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地做好城管工作。在行文中，首先，依據(jù)材料引出城市執(zhí)法問(wèn)題；其次，分析、簡(jiǎn)述城管執(zhí)法存在的問(wèn)題及原因；再次，做好、加強(qiáng)和諧城管工作的對(duì)策；最后，要站在一定理論高度收尾。注意：在寫(xiě)作過(guò)程中，考生要充分利用給定材料，緊扣材料主題，闡明、論證自己的觀點(diǎn)。

第三篇：2014新疆公務(wù)員申論“編者按”

“申論”之“編者按”范文

問(wèn)題：“給定資料8”介紹了最近社會(huì)上涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》，宣傳他們的事跡，號(hào)召本單位全體人員向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)。請(qǐng)你為這期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》撰寫(xiě)一則“編者按”。(10分)

要求：概括全面、準(zhǔn)確，揭示各位先進(jìn)人物的精神實(shí)質(zhì)；不超過(guò)200字。

題目分析：

仔細(xì)分析題目我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，題目給考生提供了大量作答信息。

其一，“最近社會(huì)上涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物事跡”主要是指給定資料8中所提到的三位先進(jìn)人物，考生只需要圍繞給定資料8所提供的先進(jìn)人物事跡來(lái)回答這道題目就可以了。

其二，“宣傳他們的事跡，號(hào)召本單位全體人員向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)”告訴了考生“編者按”的背景和目的，為了照顧到“編者按”的要求，就需要在作答時(shí)寫(xiě)出這方面的內(nèi)容。

其三，“要求概括全面、準(zhǔn)確，揭示各位先進(jìn)人物的精神實(shí)質(zhì)”，說(shuō)明這還是一道以概括為主的題目，內(nèi)容所占分值一定大于形式所占分值，即有關(guān)“精神實(shí)質(zhì)”的實(shí)話(huà)要重于目的背景之類(lèi)的虛話(huà)。

答題方法：

①概括精神實(shí)質(zhì)。

給定資料8孫先生還款一段最后兩句話(huà)，“新年不欠舊年薪，今生不欠來(lái)生債”，“包工頭也要講誠(chéng)信，不能賺昧心錢(qián)，這是自己的良心賬”，說(shuō)明孫氏兄弟信守諾言，講求誠(chéng)信。徐先生強(qiáng)忍病痛，堅(jiān)持教學(xué)，是一種愛(ài)崗敬業(yè)的精神，同時(shí)他又拿出薪金資助兒童，這是一種無(wú)私奉獻(xiàn)的精神?！白蠲缷寢尅苯勇涞貎和?，有一種見(jiàn)義勇為的勇氣，同時(shí)，材料中她丈夫的話(huà)中提到“善良”，美聯(lián)社提到“勇敢”、“無(wú)私”均可以作為吳女士的精神實(shí)質(zhì)。

②凸顯編者按要求

在作答這道題目時(shí)，需要明白這篇編者按的背景及目的，即向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)。但是向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)還不夠，因?yàn)檫@個(gè)“帽子”過(guò)小，需要考生再結(jié)合材料進(jìn)行理論提升。材料9中提到“我國(guó)不斷把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入到國(guó)民教育、思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的全過(guò)程，充分發(fā)揮道德模范的榜樣引領(lǐng)作用，在全社會(huì)推動(dòng)形成知榮辱、講道德、促和諧的文明風(fēng)尚，用榜樣的力量凝聚起全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大精神力量，構(gòu)建起我們共同的精神家園?！彼越ㄔO(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系這個(gè)理論高度就出來(lái)了，即為了建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，促進(jìn)黨員道德建設(shè)，我們要向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的內(nèi)容即先進(jìn)人物的精神實(shí)質(zhì)。知道了實(shí)質(zhì)就應(yīng)該提出要積極向他們學(xué)習(xí)。簡(jiǎn)單而談這道題的答題邏輯就是“背景目的——精神實(shí)質(zhì)——號(hào)召學(xué)習(xí)”。

參考答案：

編者按：胡錦濤同志在七一講話(huà)中指出，要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置。在建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的今天，廣大黨員干部要向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)，真正地做到“德才兼?zhèn)洹薄?/p>

本期刊物主要介紹了“信守承諾、誠(chéng)信仁義”的孫氏兄弟，“愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)我奉獻(xiàn)”的徐老師，“樸實(shí)善良、無(wú)私勇敢”的最美媽媽吳女士。

希望廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的道德情操，并及時(shí)轉(zhuǎn)化成行動(dòng)，帶動(dòng)社會(huì)真正形成一種知榮辱、講道德、促和諧的文明風(fēng)尚。

第四篇：2010新疆公務(wù)員申論

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。

二、給定資料

1.2009年2月28日，近日，紅山區(qū)園林管理處大力宣傳愛(ài)綠、護(hù)綠共建綠色環(huán)保城區(qū)，呼吁市民擁護(hù)、愛(ài)護(hù)園林綠化工作似乎顯得有些艱難。每天工作在基層養(yǎng)護(hù)崗位上的園林工人對(duì)園林綠化設(shè)施遭到破壞的情況是再熟悉不過(guò)的了。

“快來(lái)看看吧，哈達(dá)東街的許多方便體取水口都被人破壞了，真是讓人心疼啊!”

在紅山區(qū)綠化隊(duì)養(yǎng)護(hù)管理組組長(zhǎng)巴根的指引下，記者隨行來(lái)到了位于哈達(dá)街東段同興市場(chǎng)一帶的綠化帶了解情況。眼前所看到的情況確如他所言，沿路走來(lái)至少有10多處的方便體取水口“不翼而飛”，損壞后的供水口正在不斷地往外流淌清水。

據(jù)巴根組長(zhǎng)介紹，經(jīng)他養(yǎng)護(hù)管理范圍內(nèi)的很多街道都存在這種人為損壞設(shè)施的現(xiàn)象，哈達(dá)東街地段內(nèi)發(fā)生得最為頻繁，破損最為嚴(yán)重。這種方便體供水澆灌設(shè)施每50米設(shè)立一處，主要是用來(lái)澆灌街道兩旁的綠化，工作人員用專(zhuān)門(mén)的工具插入方便體供水口后，水就會(huì)直接流出來(lái)澆灌植被了。同興市場(chǎng)一帶的不良商戶(hù)利用這種便利來(lái)偷用水，他們大都用自制的工具直接從取水口往外放水，有的用螺絲刀子，有的把石頭放到管子里，受力后水就能放出來(lái)了。其中，軟管、硬管等什么樣的工具都有，養(yǎng)護(hù)人員制止很難，大多數(shù)人不但利用晚上偷水，就是大白天也一樣偷用。養(yǎng)護(hù)人員針對(duì)這種情況也積極地想過(guò)辦法，但是效果甚微，最后只能采取關(guān)閉附近水源井等措施。可是附近商戶(hù)們竟然又打起了水井的主意，他們自行掀開(kāi)井蓋子后，用鐵扳子自己開(kāi)閥門(mén)偷用。問(wèn)題的嚴(yán)重還不止這些，最令人氣憤的是商戶(hù)們偷用水的同時(shí)，經(jīng)常破壞方便體取水口，有的供水口被人用工具擰掉了，有的里面投入了石頭、木頭等物件徹底將其損壞。自2009年4月份以來(lái)，這個(gè)地段僅1000米的范圍內(nèi)就已經(jīng)更換了80多個(gè)方便體取水口，每個(gè)價(jià)值幾十元。

屢次遭受市民破壞的不光是方便體取水口，還有園林綠化供水井井蓋等設(shè)施。據(jù)紅山區(qū)綠化隊(duì)的工作人員介紹，現(xiàn)行園林綠化的供水井井蓋使用的是復(fù)合材料，目地就是為了防止那些貪圖小便宜的人偷井蓋子，但是盡管如此還是免不了要遭受他人新一輪的破壞。如今在偷井蓋不能獲得價(jià)值的情況下，有些沒(méi)有素質(zhì)的人就對(duì)這種新型材料的井蓋加以毀壞，不少井蓋都被人砸壞了。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，一個(gè)綠色的方型水井井蓋被人砸得面目全非。城區(qū)綠化設(shè)施屢遭破壞，相關(guān)部門(mén)出資對(duì)城區(qū)綠化設(shè)施進(jìn)行維修后，仍然會(huì)遭遇缺失公德的人的“毒手”。這些設(shè)施的破壞不但對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)了困擾，而且反復(fù)地更換維修也是一筆不菲的開(kāi)銷(xiāo)。有人是為了自己的一點(diǎn)小利益;有人是游手好閑、尋求刺激;有人是看不起這小小的一個(gè)零件，覺(jué)得一個(gè)取水口、一株花、一棵草根本就無(wú)所謂。但無(wú)論是哪種情況，都是道德欠缺的表現(xiàn)，不僅給環(huán)境帶來(lái)了損壞，也會(huì)被每個(gè)有責(zé)任心以及社會(huì)公德心的市民所唾棄，一旦其行為造成了嚴(yán)重的后果，還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.在鑒湖路上的一家小飯館前，記者正好碰到飯店服務(wù)員往樹(shù)坑里倒污水，而那棵樟樹(shù)與周邊的其他行道樹(shù)相比，顯得格外矮小柔弱。再往樹(shù)坑里看，里面都是小飯店傾倒的魚(yú)鱗、菜葉等垃圾，散發(fā)著腥臭。當(dāng)記者問(wèn)服務(wù)員為什么不把污水倒進(jìn)水槽時(shí)，她的回答讓人哭笑不得：“這些垃圾可以給樹(shù)當(dāng)肥料?！?/p>

事實(shí)上，記者發(fā)現(xiàn)該飯店內(nèi)有一個(gè)水槽，由于廚房面積小，洗菜只能轉(zhuǎn)移到戶(hù)外，用一個(gè)塑料管接了水龍頭，洗后的污水也就很自然地傾倒在了門(mén)前的樹(shù)坑中。

在鑒湖路上，行道樹(shù)遭破壞并不只這一例。很多小飯店、發(fā)廊的店主缺乏環(huán)衛(wèi)意識(shí)，把廢水倒入樹(shù)坑中。因?yàn)樗杏谢瘜W(xué)成分影響到樹(shù)的生長(zhǎng)，所以一部分樹(shù)由于供不到氧氣而死掉，即使活著長(zhǎng)勢(shì)也不好。而有些商鋪前的樹(shù)木，商家怕樹(shù)“擋住了財(cái)運(yùn)”，竟野蠻地將行道樹(shù)連根拔起。有幾棵樹(shù)連根部的樹(shù)皮也被剝掉了，由于供不上養(yǎng)分，導(dǎo)致整棵樹(shù)枯萎。

3.城市綠地本應(yīng)該種植花草樹(shù)木，美化環(huán)境，但有些居民卻在綠地上種起了蔬菜，把公共綠地當(dāng)成了自家的“菜園子”。

記者來(lái)到深溝寺八區(qū)，只見(jiàn)8306棟附近有一大片空地，這些空地已經(jīng)被人用柵欄圈成一塊一塊的菜地，有一位老者正在自己圈的菜地里種小蔥，據(jù)這位老者講，他家的菜園能有幾百平，他在菜園里種了小蔥、辣椒、土豆，還有蕓豆等各種蔬菜。這位老者并沒(méi)有認(rèn)為在綠地上種菜是違法的事，反而津津樂(lè)道，樂(lè)在其中。

在紅孩子幼兒園九區(qū)分園門(mén)前，只見(jiàn)幼兒園外沿線(xiàn)約1000米長(zhǎng)的綠地剛被人翻過(guò)，綠地的周?chē)檬^壘砌。據(jù)附近住的居民講，居民們把這塊綠地當(dāng)成了自家菜園子，在這里種玉米、黃豆、地瓜、韭菜、白菜等。以前，有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)把這片菜園鏟平過(guò)，大家就都不種了。現(xiàn)在，沒(méi)有人管了，大家又都來(lái)這里種菜了。深溝寺132棟居民樓前情況也是一樣，大片的空地被分割成一塊塊菜地。

公共綠地變菜園并非個(gè)別現(xiàn)象，有的菜園之大讓人“咂舌”。

面對(duì)自家樓前成片的“莊稼地”，多數(shù)居民苦不堪言。住在一樓的住戶(hù)李先生說(shuō)，真拿樓前的這些“莊稼地”沒(méi)辦法，冬天還好點(diǎn)，每到施肥時(shí)，那肥料的味道可難聞了，住在一樓的根本不敢開(kāi)窗戶(hù)。

住在深溝寺九區(qū)的張女士說(shuō)，樓前的綠地原來(lái)種的都是花草，每到夏天花開(kāi)了之后特別漂亮，變成菜園子后各自為政，看著非常不舒服。為了搶地，還發(fā)生過(guò)沖突，現(xiàn)在沒(méi)占到地方的就在附近的花壇里開(kāi)荒了?！拔易钕Ｍ@樓前樓后能回到以前的樣子，有花有草，咱百姓看著也舒心。”張女士的一句話(huà)說(shuō)出了附近居民的心聲。

采訪中了解到，在小區(qū)種菜的住戶(hù)大都是一些老年人，“閑著沒(méi)事，就種點(diǎn)菜”是這些種植戶(hù)的普遍心態(tài)。這些人并沒(méi)有意識(shí)到“圈地種菜”是不允許的。在采訪中，有的居民甚至提出這樣的疑問(wèn)：怎么就不能種菜?與其讓土地荒著，還不如種上菜，不是同樣有綠化城市的作用嗎?

據(jù)了解，在綠地里種菜，蔬菜會(huì)和樹(shù)木爭(zhēng)水爭(zhēng)養(yǎng)料，不利于樹(shù)木的成長(zhǎng)。城市綠化有一定的科學(xué)性，必須是喬、灌、草三位一體。青草的常綠周期長(zhǎng)，覆蓋程度高，草皮的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)能保持水土，保護(hù)土壤。同時(shí)，青草還可以吸附塵土，凈化空氣，這些都是種菜不能代替的。居民區(qū)中的綠地草坪被圈起來(lái)做菜地，會(huì)使整個(gè)小區(qū)環(huán)境看上去不太和諧，而且將綠地變成自家菜園，改變了原有公共綠地的用途，這種做法使本應(yīng)大家受益的公共綠地變成個(gè)別居民受益的菜地，也是一種極不文明的行為，且容易引發(fā)鄰里糾紛。按照《鞍山市城市綠化管理?xiàng)l例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人都不得損壞城市的樹(shù)木花草、綠化設(shè)施或者破壞城市綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被，在城市綠地內(nèi)禁止種地、強(qiáng)度修剪樹(shù)木、砍柴、毀壞綠化設(shè)施、折枝、摘花及其他損害樹(shù)木花草的行為。違者將被處以50元至200元的罰款;造成損失的，須負(fù)賠償責(zé)任。

4.2009年3月12日是第31個(gè)“植樹(shù)節(jié)”，各地掀起了新一輪植樹(shù)造林熱潮。

在城市綠化覆蓋率已達(dá)42%的江蘇，2009年還將新增城市綠地面積6000公頃，一叢叢新綠將從高樓大廈組成的“鋼骨森林”中露出笑臉。

綠化本是為了美化。專(zhuān)家對(duì)一些城市“唯景觀是從”，一味追求視覺(jué)效果的綠化實(shí)踐，提出了不同的看法。

建設(shè)部風(fēng)景園林專(zhuān)家組成員王浩教授接受采訪時(shí)認(rèn)為，有的城市綠化以四季如春為標(biāo)準(zhǔn)，盲目引進(jìn)常青樹(shù)，這是違背自然規(guī)律的。近年來(lái)，全國(guó)各地都出現(xiàn)“熱帶風(fēng)”，動(dòng)輒以幾千元、上萬(wàn)元一株的價(jià)格引進(jìn)熱帶樹(shù)種，像江蘇省不少城市，道路兩邊都能見(jiàn)到昂貴的加納利海棗。而這些熱帶樹(shù)一進(jìn)入秋冬季就需“五花大綁”保暖，一年有好幾個(gè)月都處于被保護(hù)狀態(tài)，這大大增加了維護(hù)成本，實(shí)際成活率也不高。城市綠化工作者提出，引進(jìn)新樹(shù)種應(yīng)遵循漸進(jìn)原則，先小范圍試種，歷經(jīng)幾年再慢慢推廣，而不能盲目跟風(fēng)，“運(yùn)動(dòng)式”種樹(shù)。

專(zhuān)家認(rèn)為，“精致化”也是城市綠化的誤區(qū)。無(wú)論是在一些重要建筑物的四周，還是公園景區(qū)、道路兩側(cè)，時(shí)常能見(jiàn)到修剪成球形、心形、花瓣形等各種幾何圖案的花草灌喬木。南京林業(yè)大學(xué)湯庚國(guó)教授認(rèn)為，采用這種宮廷式的圖形綠化方法，隔幾天就要修剪維護(hù)，養(yǎng)護(hù)成本很高，在歐美等早已被摒棄。而且從美學(xué)上講，精致修剪導(dǎo)致一年四季都是規(guī)整的形狀，景觀單調(diào)。湯庚國(guó)介紹，不清理綠島中的落葉，綠化帶喬灌草搭配，順其自然生長(zhǎng)，不修不護(hù)，歐美一些綠化先進(jìn)國(guó)家流行諸如此類(lèi)“懶”一點(diǎn)、“糙”一點(diǎn)的綠化觀念，值得我國(guó)城市借鑒學(xué)習(xí)。一些形式主義的、無(wú)實(shí)際功用的，特別是對(duì)改善生態(tài)環(huán)境毫無(wú)實(shí)效的城市美化工程，在我國(guó)城市綠化學(xué)界被越來(lái)越多的人反對(duì)。

5.記者站在南京新街口一座大廈頂層，眺望高樓林立的市景，視野幾乎全被光禿禿的屋頂、立面或玻璃幕墻占據(jù)，而名聞全國(guó)的梧桐行道樹(shù)則顯得影影綽綽，隱身在鋼筋叢林中很不起眼。

近年來(lái)，一些城市每年數(shù)十幢、上百幢高層建筑拔地而起，然而，與城市“高度”未能同步的，是城市的“綠度”，即高層建筑的垂直綠化，成為城市新問(wèn)題——在高空已漸為城市人重要活動(dòng)空間的今天，綠意的缺失，不能不說(shuō)是一個(gè)巨大的遺憾。

垂直綠化的好處有很多。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的一項(xiàng)研究表明，有綠化的屋頂，室內(nèi)溫度夏天可以降低2-5攝氏度，冬天可以提高2-5攝氏度。經(jīng)過(guò)綠化的屋頂能吸收空氣中30%的粉塵，吸收并儲(chǔ)存6%的雨水。如果一個(gè)城市的屋頂綠化率達(dá)到70%以上，城市上空二氧化硫含量將下降80%，“熱島效應(yīng)”會(huì)徹底消失。

垂直綠化在技術(shù)上已無(wú)障礙。南京市園林局總工程師陳雷等專(zhuān)家指出，風(fēng)力大影響植物生長(zhǎng)、有高空安全隱患、屋頂滲漏，這些制約因素其實(shí)早已不是理由。常州、宿遷等地已將“垂直綠化”納入城市綠化實(shí)事工程并啟動(dòng)。而在南京，全身爬滿(mǎn)綠油油的爬山虎的南京大學(xué)北大樓，一直就是著名學(xué)府的標(biāo)志性景觀。

很多城市綠化工作者提出，相對(duì)于國(guó)外，江蘇省垂直綠化步伐滯后。當(dāng)務(wù)之急，是制訂政策，強(qiáng)制新建樓房實(shí)現(xiàn)垂直綠化，從源頭上止住屋頂空間閑置。其次，政府在推動(dòng)垂直綠化之初，有必要給予一定補(bǔ)貼，形成多方投入機(jī)制。

與垂直綠化主要受到觀念、機(jī)制束縛而未能起步不同，小區(qū)綠化，更多的是因遭受“人禍”而縮水、貶值。

按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，新區(qū)住宅建設(shè)的綠地率不低于30%，舊區(qū)不低于25%，同時(shí)綠地還要有充足的日照時(shí)間。但現(xiàn)實(shí)狀況是，開(kāi)發(fā)商按規(guī)范要求將綠化進(jìn)行到底的實(shí)在不多。

為防范房產(chǎn)商搞虛假“綠化率”，避免新小區(qū)綠地規(guī)劃與實(shí)際不符，北京、昆明、蘭州等城市已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行一種“綠色圖章制度”，讓綠地率成為工程施工、竣工的通行證。

而在老小區(qū)，綠化少、樹(shù)木管理不到位是普遍現(xiàn)象。一位園林專(zhuān)家告訴記者，其實(shí)，老小區(qū)綠地在整個(gè)城市綠化中占有相當(dāng)大的比例，而且多數(shù)樹(shù)木樹(shù)齡長(zhǎng)、樹(shù)型大，綠化效果好。少死掉一棵大樹(shù)，就等于間接多種了許多棵小樹(shù)。老小區(qū)綠地“無(wú)人管”的局面，不應(yīng)該繼續(xù)下去了。

6.遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，3條筆直的隔離帶上整齊地栽種著冬青樹(shù)，既美觀又能起到凈化空氣的作用。但是，靠近人行道的隔離帶，約有半米長(zhǎng)的黃泥地光禿禿地露著。像這樣變禿的綠地，僅機(jī)場(chǎng)大道狀元段至永中段就多達(dá)100多處，小的約2到3平方米，大的則達(dá)十幾平方米。

記者隨市行政執(zhí)法局執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證時(shí)，幾名青年從人行道直接踩著隔離帶上的綠地，橫穿馬路到了對(duì)面路口;還有一名婦女，站在隔離帶的綠地上，等候中巴車(chē);一些司機(jī)也將汽車(chē)停在隔離帶邊上，讓乘客直接踩著隔離帶下車(chē);而距此不到20米處的人行道上，卻罕見(jiàn)有路人走過(guò)。

機(jī)場(chǎng)大道沿線(xiàn)企業(yè)多、村莊多。周邊群眾反映，不少企業(yè)員工及村民圖方便，過(guò)馬路不走人行道直接踩踏隔離帶而過(guò)，久而久之，綠地就遭嚴(yán)重破壞，剩下一塊塊光禿禿的黃泥地。

溫州市行政執(zhí)法局龍灣分局執(zhí)法監(jiān)督科徐國(guó)偉介紹，目前他們已聯(lián)系好市綠化養(yǎng)護(hù)大隊(duì)，將對(duì)該大道隔離帶上的缺口綠地進(jìn)行全面補(bǔ)種。補(bǔ)種之后，執(zhí)法人員將安排隊(duì)員每天對(duì)該路段進(jìn)行巡查，并走進(jìn)沿線(xiàn)企業(yè)、村莊進(jìn)行文明護(hù)綠宣傳教育。

依照《城市綠化條例》第27條第四款規(guī)定，損壞城市綠化設(shè)施的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)或其授權(quán)單位責(zé)令停止侵害，可以并處罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

7.一條長(zhǎng)160米、寬4米的綠化帶，卻被建筑垃圾堆滿(mǎn)，成了一條垃圾帶。

這是位于機(jī)場(chǎng)大道上江公交始發(fā)站與世紀(jì)錦繡園之間的綠化帶，建筑垃圾、裝潢垃圾以及廢土直接將草坪破壞、夷平掉，半米高的垃圾堆將旁邊一些樹(shù)木的樹(shù)干也給掩埋了。原本一整片郁郁蔥蔥的草木，被垃圾堆滿(mǎn)后，成了白茫茫中幾點(diǎn)綠了。

好好一塊綠化帶，不能就這樣被糟蹋了。經(jīng)執(zhí)法人員的多番溝通、協(xié)調(diào)，目前該處綠化帶已由溫州市環(huán)境衛(wèi)生管理處清潔管理總站接收管理。溫州市行政執(zhí)法局機(jī)動(dòng)大隊(duì)龍灣中隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)唐建春表示，將徹底清理這里的垃圾，重新栽種上草皮和樹(shù)木，并加強(qiáng)巡查，加大對(duì)亂傾倒的打擊力度，確保不再出現(xiàn)類(lèi)似的情況。同時(shí)，清潔管理總站還將在沿線(xiàn)道路樹(shù)立禁止傾倒垃圾的警示牌，安置垃圾箱，維護(hù)好道路的衛(wèi)生清潔。

依照《浙江省城市綠化管理辦法》第20條第二款和《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第29條的相關(guān)規(guī)定，在綠地內(nèi)放牧、堆物、傾倒廢棄物的，責(zé)令限期清理;逾期不清理的，可以代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

8.近年來(lái)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家都把增加森林資源作為改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)間接減排、為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新空間的重大舉措。目前，河北省會(huì)石家莊市正在以前所未有的力度狠抓節(jié)能減排。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，節(jié)能減排的空間有限，而在增加綠色資源間接減排方面還有很大潛力。樹(shù)木和綠地被稱(chēng)為“城市之肺”，在改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全方面具有根本性的、不可替代的作用。樹(shù)木缺乏、綠地不足，已成為影響石家莊市生態(tài)環(huán)境的重要因素，改善生態(tài)環(huán)境必須從綠化抓起。

綠量不夠問(wèn)題。一是綠化覆蓋率較低。聯(lián)合國(guó)生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)：綠化覆蓋率50%，居住區(qū)內(nèi)人均綠地28平方米。截至2007年底，石家莊市建成區(qū)綠化覆蓋率37%、人均公共綠地面積8.91平方米，與聯(lián)合國(guó)生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)差距甚遠(yuǎn)。二是高大喬木明顯偏少。在石家莊市主干街道乃至市區(qū)公園，很少看到50年以上樹(shù)齡的高大喬木。不像南京市、邯鄲市等綠化較好的城市，大樹(shù)、古樹(shù)隨處可見(jiàn)。三是城市“綠肺”支撐不足。

樹(shù)種結(jié)構(gòu)問(wèn)題。一是樹(shù)種單一。石家莊市喬木樹(shù)種、灌木樹(shù)種、藤本植物、草本植物分別占同類(lèi)總種量的41.35%、38.94%、3.37%、16.35%。以喬木樹(shù)種為例，長(zhǎng)春市有211種，北京市則在400種以上，而石家莊市僅有85種。樹(shù)種單一的結(jié)果是植物群落性差。二是常綠樹(shù)種少。石家莊市常綠樹(shù)種主要集中在松科、柏科、竹科和衛(wèi)矛科，共有29種，占總種數(shù)的13.94%，反映出石家莊市冬季園林景觀的單調(diào)性。三是鄉(xiāng)土樹(shù)種比例低。石家莊市鄉(xiāng)土樹(shù)種有72種，占總種類(lèi)的34.62%。

綠化誤區(qū)問(wèn)題。石家莊市綠化誤區(qū)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是大樹(shù)進(jìn)城。大樹(shù)的可塑性較低，一旦移植，樹(shù)體加速老化，2至3年內(nèi)處于假活狀態(tài)，即使成活了也缺乏生機(jī)，生態(tài)功能較弱。更為嚴(yán)重的是，大樹(shù)移植后會(huì)使原產(chǎn)地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，甚至導(dǎo)致水土流失等不良后果。二是建大草坪。草坪綠化見(jiàn)效快，但費(fèi)水費(fèi)工，維護(hù)成本遠(yuǎn)高于樹(shù)木，而吸附塵埃、吸收噪音和有毒氣體的功能遠(yuǎn)低于高大喬木。三是硬多綠少。城市硬化面積所占比重過(guò)大，綠地面積比重小，直接影響到城市生態(tài)環(huán)境的改善。四是造景偏多。假樹(shù)造景、石頭造景的設(shè)計(jì)費(fèi)、成本費(fèi)遠(yuǎn)高于栽樹(shù)的成本，而且沒(méi)有生態(tài)功能。

管理滯后問(wèn)題。一是城區(qū)改造大樹(shù)被毀。石家莊市97%的喬木樹(shù)齡基本在30年以下，尤其是10年以下的達(dá)56%，反映出城市綠化起步較晚，大樹(shù)隨城市改造破壞較多等問(wèn)題。石家莊市裕華路前幾年改造時(shí)大樹(shù)被砍，曾被市民戲言：“砍了大樹(shù)種小草，熱得老頭兒滿(mǎn)街跑”。二是城市綠線(xiàn)管理不嚴(yán)。石家莊市高樓靠綠線(xiàn)過(guò)近、街心公園少、規(guī)劃公園被房地產(chǎn)替代等諸多問(wèn)題，直接導(dǎo)致城市“綠肺”縮水。三是城鄉(xiāng)綠化缺乏統(tǒng)籌，職能交叉問(wèn)題在一定程度上存在著。

9.新加坡城市規(guī)劃中專(zhuān)門(mén)有一章“綠色和藍(lán)色規(guī)劃”，相當(dāng)于我國(guó)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。該規(guī)劃確保了在城市化進(jìn)程飛速發(fā)展的條件下，新加坡仍擁有綠色和清潔的環(huán)境，充分利用水體和綠地提高新加坡人的生活質(zhì)量。1965年建國(guó)后不久，新加坡政府就確立了建設(shè)“花園城市”的規(guī)劃目標(biāo)。在土地資源十分緊缺的情況下，他們提出了人均8平方米綠地的指標(biāo)，并要求見(jiàn)縫插綠，大力發(fā)展城市空間立體綠化，不斷提高城市的綠化覆蓋率。進(jìn)入21世紀(jì)，面向未來(lái)，又提出對(duì)城區(qū)公園干道、森林區(qū)的林間道路、海岸線(xiàn)的海岸公路、郊區(qū)的鄉(xiāng)間公路、主要出入口的迎送公路等5種主題街道，進(jìn)行城市空間立體綠化景觀設(shè)計(jì)。近年新加坡政府還發(fā)起一次新規(guī)劃活動(dòng)，主張建造更高的樓宇，即向上發(fā)展，而不是橫向發(fā)展，以便保護(hù)歷史建筑物、叢林區(qū)和紅樹(shù)沼澤地等。同時(shí)采取各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)發(fā)展陽(yáng)臺(tái)綠化和屋頂花園，如將向在高樓建造花園的發(fā)展商頒發(fā)“城市花園獎(jiǎng)”，放寬對(duì)陽(yáng)臺(tái)空間的限制，使屋主可以創(chuàng)造“空中花園”。

新加坡的城市綠化法制健全，執(zhí)行嚴(yán)格。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，《公園與樹(shù)木法令》、《公園與樹(shù)木保護(hù)法令》等一批法律法規(guī)先后出臺(tái)。政府加強(qiáng)綠化宣傳教育，提高全民綠化意識(shí)。要求任何部門(mén)都要承擔(dān)綠化的責(zé)任，沒(méi)有綠化規(guī)劃，任何工程不得開(kāi)工;任何人不得隨意砍樹(shù)，包括自家土地上的老樹(shù);住宅小區(qū)的綠化必須達(dá)到總用地的30%—40%，住宅樓須距馬路15米以上;在規(guī)劃管理中，要求報(bào)審的施工圖中增加園林綠化設(shè)計(jì);1年內(nèi)不開(kāi)工的土地必須綠化等。注重嚴(yán)格依法管理，對(duì)損壞綠化，包括損壞城市空間立體綠化的行為實(shí)行嚴(yán)厲處罰。例如，在公共綠地攀枝折花將以破壞公物罪處罰，罰款不少于5000新元，同時(shí)處以一定時(shí)限的人身強(qiáng)制。新加坡政府還頒布實(shí)施了一系列的強(qiáng)制性規(guī)定，推行立體綠化模式，在馬路燈柱、天橋、圍墻和房屋墻壁等可以綠化的地方種植花草，并大量種植一些攀緣植物。新加坡法律規(guī)定，有花園的住宅不筑圍墻，讓花木供路人欣賞，可予減繳房地產(chǎn)稅。

三、申論要求

1.根據(jù)給定材料的內(nèi)容，請(qǐng)概括我國(guó)城市綠化中存在的問(wèn)題。要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)250字。(20分)

2.根據(jù)給定材料4、5，分析城市綠化中存在的誤區(qū)，字?jǐn)?shù)250字左右。要求：語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，分條作答。(15分)

3.如果你是負(fù)責(zé)A市綠化的工作人員，請(qǐng)你就該市綠化問(wèn)題提出對(duì)策建議。要求：對(duì)策具體，有可行性和針對(duì)性，500字左右。(20分)

4.根據(jù)給定資料，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。要求：(1)參考給定資料，自選角度，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題。(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(3)字?jǐn)?shù)1000字左右。(45分)

參考答案

1.近年來(lái)，我國(guó)城市綠化工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也暴露出一些問(wèn)題。

第一，城區(qū)現(xiàn)有公園綠地分布不均，綠地建設(shè)規(guī)劃不足、不科學(xué)。

第二，部分市民不珍惜、保護(hù)綠地，反而公地私用、隨意踐踏、損壞綠地。

第三，有些城市綠化量不夠、不能滿(mǎn)足城市居民的需求。

第四，現(xiàn)有綠地樹(shù)種存在結(jié)構(gòu)問(wèn)題，樹(shù)種單

一、常綠樹(shù)種少、鄉(xiāng)土樹(shù)種比例低。

第五，有的城市綠化成為政績(jī)工程，綠化工作缺乏持續(xù)性。

2.城市綠化中主要存在以下3個(gè)誤區(qū)：

(1)一味追求視覺(jué)效果，盲目引進(jìn)常青樹(shù)，增加了維護(hù)成本，樹(shù)木成活率也不高。

(2)城市綠化“精致化”，盲目采用宮廷式的圖形綠化方法，加大了養(yǎng)護(hù)成本，對(duì)改善生態(tài)無(wú)實(shí)際效果。

(3)忽視小區(qū)綠化，認(rèn)為小區(qū)綠化可有可無(wú)，樹(shù)木管理不到位。

3.第一，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)確定城市綠地定額指標(biāo)，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市性質(zhì)、城市化水平、城市功能，依據(jù)生態(tài)學(xué)要求和人類(lèi)住、行要求與精神需求，確定不同城市的綠地定額指標(biāo);

第二，城市綠地系統(tǒng)應(yīng)采用“斑塊—廊道—基質(zhì)”相結(jié)合的環(huán)網(wǎng)式的布局，使綠地斑塊均勻化、立體化分布，構(gòu)成“公園—小游園—居住區(qū)綠地—單位綠地”的綠地斑塊層次結(jié)構(gòu);

第三，充分利用自然地形地貌，城市綠地系統(tǒng)屬于人工生態(tài)系統(tǒng)為主，人工和自然相結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)，防止毀壞原有林地、濕地、水系;

第四，保持城市綠色景觀在空間、時(shí)間和功能上的異質(zhì)性，根據(jù)全光照環(huán)境、蔭蔽環(huán)境、半日照環(huán)境等，選配不同的植物進(jìn)行種植;

第五，保持城市綠地系統(tǒng)水平生態(tài)過(guò)程和垂直生態(tài)過(guò)程的連續(xù)性，發(fā)展陽(yáng)臺(tái)綠化、垂直綠化、屋頂綠化，豐富垂直綠化景觀，提高垂直生態(tài)過(guò)程的連續(xù)性;

第六，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)并進(jìn)一步完善法律制度，城市建設(shè)者和生態(tài)學(xué)家應(yīng)廣泛宣傳生態(tài)意識(shí)，使公眾明白保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，從根源上抑制侵占綠地現(xiàn)象的發(fā)生。

第五篇：2011新疆公務(wù)員申論關(guān)于食品安全

近期食品安全重大事件

1、雙匯瘦肉精事件

2、河南南陽(yáng)毒韭菜事件

3、甘肅平?jīng)雠Ｄ虂喯跛猁}中毒事件

4、多地曝用牛肉膏讓豬肉變牛肉多吃致癌

5、黑芝麻浸泡成“墨汁”疑染色

6、青島福爾馬林浸泡小銀魚(yú)事件

7、染色饅頭事件

8、沈陽(yáng)毒豆芽事件

9、宜昌毒生姜事件

10、到期面包回爐再造熱賣(mài)

11、合肥染色蛋糕事件

12、北京多家影院爆米花桶被曝或含熒光增白劑 存致癌因素

13、陜西榆林學(xué)生奶中毒事件

14、廣東中山查獲1325公斤“墨汁粉條”

15、重慶一公司購(gòu)26噸三聚氰胺奶粉生產(chǎn)雪糕被查獲

16、廣州市場(chǎng)現(xiàn)“染色紫菜” 浸泡多次仍掉色

17、珍珠奶茶 吃珍珠等于吃塑料

相關(guān)文件近期，國(guó)內(nèi)食品安全事件屢屢發(fā)生。在經(jīng)歷2008年三聚氰胺事件之后，我國(guó)對(duì)食品安全已不斷加大監(jiān)管力度，然而，無(wú)良商家仍然一次又一次地鋌而走險(xiǎn)。是什么樣的原因讓這些商家漠視產(chǎn)品質(zhì)量，賺取黑心錢(qián)呢？

“懲戒過(guò)輕，沒(méi)有起到震懾作用！”記者昨天從某知名網(wǎng)站上發(fā)起“食品安全靠誰(shuí)來(lái)維護(hù)？”的調(diào)查中獲悉，超過(guò)半數(shù)的被調(diào)查者認(rèn)為，食品安全事件屢禁不止，是由于懲治力度不夠，違法成本低，對(duì)違法企業(yè)沒(méi)有威懾力。有法律專(zhuān)家指出，即將于5月1日實(shí)施的刑法修正案(八)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新刑法”)對(duì)食品安全違法者“重治”，尤其是新增設(shè)了“食品安全瀆職罪”，向食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員施加更大的壓力，為食品安全構(gòu)筑 法 律 屏障。

警告、罰款、整頓都不足以壓制利欲熏心

日前，廣州知名連鎖面包店“甜心客”被媒體曝光大量使用過(guò)期面包回爐再造，事件被披露后，廣州執(zhí)法部門(mén)馬上進(jìn)行了調(diào)查和查封。記者昨天獲悉，目前對(duì)“甜心客”的處理結(jié)果已出，據(jù)廣州海珠區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該品牌企業(yè)已自行關(guān)閉其15家門(mén)店。而對(duì)于該企業(yè)，有關(guān)部門(mén)將按違反食品安全法最高情節(jié)進(jìn)行處罰，沒(méi)收該店非法所得和生產(chǎn)設(shè)備，并建議市質(zhì)監(jiān)局吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證，并處以貨值約11.5萬(wàn)元的十倍罰款。

“11.5萬(wàn)元的10倍也即是115萬(wàn)元，對(duì)于一家擁有這么多連鎖面包店的食品企業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣的處罰力度還不夠?！睆V東食品企業(yè)一位資深人士認(rèn)為，我國(guó)目前的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)食品造假、生產(chǎn)問(wèn)題食品的處罰力度還夠不上“重典”，對(duì)企業(yè)、行業(yè)無(wú)法起到敲山震虎的作用。

據(jù)了解，按照現(xiàn)有食品安全法的體系，監(jiān)管部門(mén)即使平時(shí)監(jiān)管到位，也只能警告、罰款、整頓。今年兩會(huì)時(shí)就有代表舉例說(shuō)明，豆制品的微生物指標(biāo)超標(biāo)，如大腸桿菌超標(biāo)，找不到罰則。發(fā)生食物中毒，如果檢不出致病因素，也沒(méi)有罰則。對(duì)存在嚴(yán)重違法行為而被吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)、流通或餐飲服務(wù)許可證的單位，食品安全法中，也只是規(guī)定其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。

“正是因?yàn)檫`法成本低，所以一些食品企業(yè)甚至大企業(yè)，都不惜以身試法?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田就指出，當(dāng)前我國(guó)對(duì)違法商家懲罰力度很弱，比如像歐美這些國(guó)家，一旦出現(xiàn)大的惡性食品安全事故，這個(gè)公司可能就要倒閉了，但是在中國(guó)，出了大的食品安全事故，有些公司一復(fù)牌還可以繼續(xù)運(yùn)作。他認(rèn)為，我國(guó)對(duì)食品造假者沒(méi)有進(jìn)行重懲重罰打擊，“整體的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，包括有一些政府部門(mén)可能就是滿(mǎn)足于罰款，企業(yè)被罰款后接著又繼續(xù)造假?！?/p>

有業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)《食品安全法》的軟肋在于處罰的力度太小、太軟，太模糊。該人士舉例稱(chēng)，根據(jù)食品安全法，“構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪的，除了可能追究刑責(zé)之外，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、食品原料等物品，貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處10萬(wàn)元罰款;貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款。

“這樣的經(jīng)濟(jì)制裁力度，實(shí)在談不上從嚴(yán)、從重，也沒(méi)有根據(jù)企業(yè)的大小不同區(qū)分對(duì)待?！彼M(jìn)一步解釋?zhuān)瑖?guó)內(nèi)不少規(guī)模企業(yè)，每年銷(xiāo)售額都在幾千萬(wàn)甚至幾十億，像蒙牛、伊利等更是超過(guò)200億，如果按批次金額處罰，毫無(wú)警示作用。”

記者查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)多個(gè)國(guó)家對(duì)食品安全事件均采用不留情面的“重典”。去年底，德國(guó)西部北威州的養(yǎng)雞場(chǎng)首次發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二噁英污染，其他州相繼發(fā)現(xiàn)受污染飼料。事態(tài)發(fā)生后該國(guó)政府啟動(dòng)追溯機(jī)制，違法企業(yè)很快浮出水面。對(duì)于這次二噁英事件中的肇事者，德國(guó)檢察部門(mén)提起刑事訴訟，同時(shí)受損農(nóng)場(chǎng)則擬提出民事賠償，數(shù)額可能高達(dá)每周4000萬(wàn)至6000萬(wàn)歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。

去年8月美國(guó)發(fā)生因沙門(mén)氏菌污染而召回5.5億枚雞蛋的事件，國(guó)會(huì)法律委員會(huì)決定修改法律，新法中對(duì)犯罪者的指控將包括對(duì)生產(chǎn)者、上一級(jí)母公司和銷(xiāo)售商的全面執(zhí)法，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)導(dǎo)致食品、寵物食品和添加劑的污染、摻假和惡意誤用，都將在懲罰之列。其中，明知故犯的企業(yè)主管和個(gè)人，將被判處最高十年監(jiān)禁和不封頂數(shù)量的罰款。

有關(guān)人士建議，立法機(jī)關(guān)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，加大和強(qiáng)化法律處置力度，讓有關(guān)企業(yè)在食品違規(guī)問(wèn)題上不敢想、不敢做、不能做。

5月1日實(shí)施新刑法：食品安全犯罪也要判刑

最近，國(guó)務(wù)院以及多個(gè)相關(guān)部門(mén)連連下發(fā)多個(gè)文件和通知，并部署了一系列動(dòng)作加大力度嚴(yán)懲食品安全違法行為，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)主任李克強(qiáng)也強(qiáng)調(diào)，要以《食品安全法》為準(zhǔn)繩，重典治亂，加大懲處力度，切實(shí)改變違法成本低的問(wèn)題，讓不法分子付出高昂代價(jià)，真正起到震懾作用。

“即將于5月1日實(shí)施的新刑法，特別修改和增加了多項(xiàng)涉及加大對(duì)食品安全違法懲治力度的規(guī)定?！睆V東省質(zhì)監(jiān)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，新法出臺(tái)使對(duì)食品安全違法者的處罰上升到一個(gè)新臺(tái)階。

據(jù)介紹，刑法修正案(八)刪除了“五年以下有期徒刑或者拘役”中的“拘役”，意味著食品安全犯罪最低也將被判處有期徒刑；對(duì)于罰金，也沒(méi)有規(guī)定數(shù)額上限。新刑法還規(guī)定，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。

同時(shí)，新刑法加大了對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品行為的處罰力度，將原來(lái)刑法中罰金數(shù)額限制的規(guī)定取消，明確對(duì)造成食品中毒事故、人體健康危害的行為，除追究刑事責(zé)任外，將處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

“新刑法從立法的層面應(yīng)對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)都關(guān)注的食品安全問(wèn)題。這點(diǎn)是值得肯定的”北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊特別指出，新刑法中增加了一條規(guī)定：負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑?！斑@些舉措都有一定威懾作用?！?/p>

“食品安全瀆職罪”的增設(shè)尤其有重要意義。有專(zhuān)家認(rèn)為，只有向食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員施加更大的壓力，并通過(guò)他們將這種壓力傳導(dǎo)到食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能從源頭和過(guò)程上保證食品的安全生產(chǎn)和規(guī)范流通，為食品安全構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)有力的法律屏障。

北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊認(rèn)為，治理食品安全是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)各食品監(jiān)督監(jiān)管部門(mén)權(quán)利職責(zé)分工不清是不可忽視的頑疾所在。

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東也認(rèn)為，加大處罰力度只是一種方式，更根本的方面可能還是涉及企業(yè)的生產(chǎn)、消費(fèi)、公檢法打擊、政府和公眾之間建立良性關(guān)系等?！?/p>

經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)建議，發(fā)動(dòng)全民監(jiān)督食品安全，并建立有效的激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)基金可由那些有不良記錄的食品生產(chǎn)企業(yè)拿出。食品安全建議

生活中您是否有聽(tīng)過(guò)這樣的經(jīng)驗(yàn)之談呢:蔬菜買(mǎi)回去要用水浸泡著,是撒過(guò)農(nóng)藥的;特粗的黃瓜不要買(mǎi), 那是激素催的;買(mǎi)肉要看清,瘦肉精會(huì)致病的;買(mǎi)菜一定要撿有蟲(chóng)的買(mǎi),這樣的才沒(méi)毒啊……對(duì)于這樣的經(jīng)驗(yàn) 之談,并不是無(wú)稽之談,更不是危言聳聽(tīng),而正是我們身邊最真實(shí)的客觀存在,而這些客觀存在只是我們生活中 需要注意的一小部分,更殘酷的真實(shí)事件也在不斷的發(fā)生著,食品安全問(wèn)題頻頻見(jiàn)諸于報(bào)端, 毒米,毒面,毒 油幾乎年年“東窗事發(fā)”.從“問(wèn)題奶粉”到“蘇丹紅”**,從劣質(zhì)火腿腸到各種方便食品,無(wú)一不有.這 不禁使廣大消費(fèi)者心存疑慮,我們身邊還有安全食品嗎?這些問(wèn)題食品不但危害了食用者的身體健康,還令廣 大人民群眾對(duì)食品安全產(chǎn)生心理上的恐慌.許多現(xiàn)代病和人們的飲食有直接關(guān)系,食用這些有毒食品即使短 時(shí)期沒(méi)有暴露問(wèn)題,但長(zhǎng)期食用導(dǎo)致有害物質(zhì)累積,而人體又無(wú)法代謝出去,最終會(huì)嚴(yán)重危害健康,同時(shí)還 會(huì)給醫(yī)療系統(tǒng)帶來(lái)巨大的壓力.這些事實(shí)不僅僅讓我們感到無(wú)比的憂(yōu)慮,更應(yīng)該讓我們通過(guò)這些由于食品安全 問(wèn)題而致病致死的案例之中得到一個(gè)結(jié)論:食品安全問(wèn)題已經(jīng)是隱藏在我們身邊的一個(gè)很危險(xiǎn)的“謀殺者”, 為了我們的生命,為了我們的身體健康,我們必須關(guān)注,監(jiān)督,提防身邊的食品安全問(wèn)題!為有效保障我國(guó)的食品安全,保障老百姓的生命健康,保障廣大人民群眾的根本利益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧, 我建議: 一,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該:1,建立組織,制定各項(xiàng)食品衛(wèi)生制度.2,加強(qiáng)內(nèi)部衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn),增強(qiáng) 從業(yè)者的衛(wèi)生意識(shí),自覺(jué)遵守各項(xiàng)制度,規(guī)范,消除生產(chǎn)過(guò)程中人為因素增強(qiáng)食品污染的機(jī)率.3,加強(qiáng)內(nèi)部 檢查,落實(shí)各項(xiàng)制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患,及時(shí)消除.4,開(kāi)展各種認(rèn)證,規(guī)則發(fā)展,提高產(chǎn)品檔次.5, 加強(qiáng)行業(yè)自律,合法經(jīng)營(yíng),誠(chéng)信經(jīng)營(yíng).二,建立食品安全標(biāo)準(zhǔn).以長(zhǎng)期食用不會(huì)對(duì)人體造成不良影響為前提,對(duì)營(yíng)養(yǎng)指標(biāo),農(nóng)藥獸藥殘留,食 品添加劑,微生物及毒理等各項(xiàng)指標(biāo)制定嚴(yán)格的限量標(biāo)準(zhǔn).三,制定食品安全的法律法規(guī).強(qiáng)制執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn),明確原料供應(yīng)者,食品生產(chǎn)企業(yè),食品銷(xiāo)售企 業(yè),食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu),食品安全監(jiān)管部門(mén)各自應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任.四,建立市場(chǎng)“準(zhǔn)入制”,正著手對(duì)所有從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)重新審核,無(wú)證,無(wú)照企業(yè)一律 取締.五,杜絕“罰單”成為 “許可證”的現(xiàn)象.對(duì)無(wú)視食品安全的經(jīng)營(yíng)者加大處罰力度,大幅提高其違法成 本;對(duì)危害范圍廣的,社會(huì)影響大的要追究刑事責(zé)任;對(duì)再次違法的,要從重從嚴(yán)處理.六,完善食品監(jiān)管體系.對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有害物質(zhì)檢驗(yàn),把好原料關(guān);提高食品生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻, 采取對(duì)出廠的食品必須標(biāo)明各種成份等手段,把好生產(chǎn)加工關(guān);加強(qiáng)對(duì)食品銷(xiāo)售企業(yè)的監(jiān)管,把好流通渠道 關(guān);保證食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性,把好檢測(cè)關(guān);設(shè)立專(zhuān)門(mén)的食品安全監(jiān)管部門(mén),加大對(duì)食品安全的 監(jiān)管力度,并對(duì)監(jiān)管失職的責(zé)任人員要追究責(zé)任,把好管理關(guān).七,加大輿論宣傳力度,提高市民食品安全意識(shí),使有害食品人人避之.八,建立食品安全信息庫(kù),公開(kāi)食品安全信息.加大宣傳力度,擴(kuò)大宣傳范圍,讓廣大群眾及時(shí)了解情 況并參與監(jiān)督.對(duì)食品安全合格的企業(yè)給予表彰和宣傳,對(duì)食品安全存在問(wèn)題的企業(yè)給予批評(píng)和公布,出現(xiàn) 重大安全問(wèn)題的企業(yè)及責(zé)任人不得再?gòu)氖率称沸袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)及工作.同時(shí),要破解食品安全的困境,必須盡快建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系.而食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定,不單單 是政府部門(mén)的責(zé)任,不能靠監(jiān)管部門(mén)憑空想,它需要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和做法,需要有全體民眾的集體智慧, 需要社會(huì)各界的共同努力.說(shuō)到底,食品安全的最終實(shí)現(xiàn),是需要切實(shí)的措施和行動(dòng)來(lái)保障的.近期食品安全問(wèn)題事件

“染色饅頭” 2011年4月初,央視報(bào)道,在上海市浦東區(qū)的一些超市染色饅頭的生產(chǎn)日期隨便更改,食用過(guò)多會(huì)對(duì)人體造成傷害。而后,溫州等地也發(fā)現(xiàn)類(lèi)似染色饅頭。

“牛肉膏” 牛肉膏有牛肉自然香味,易溶于水,水溶液呈淡黃色。市場(chǎng)上一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉“變”成牛肉。2011年4月有報(bào)道稱(chēng)南京市場(chǎng)“牛肉膏”瘋賣(mài)。

“毒生姜” 使用有毒化工原料硫磺對(duì)生姜進(jìn)行熏制,使正常情況下視覺(jué)不夠美觀的生姜變得嬌黃嫩脆。2011年4月15日,湖北省宜昌市查獲兩個(gè)使用硫磺熏制“毒生姜”的窩點(diǎn),現(xiàn)場(chǎng)查獲“毒生姜”近1000公斤。

“瘦肉精” 瘦肉精是一類(lèi)動(dòng)物用藥,例如萊克多巴胺(Ractopamine)及克倫特羅(Clenbuterol)等。將瘦肉精添加于飼料中,可以增加動(dòng)物的瘦肉量。今年3月,媒體報(bào)道河南省孟州市等地養(yǎng)豬場(chǎng)采用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)生豬,有毒豬肉流入濟(jì)源雙匯食品有限公司。

近期,頻繁發(fā)生的食品質(zhì)量安全事件再次觸動(dòng)了消費(fèi)者脆弱的神經(jīng)。當(dāng)消費(fèi)者把矛頭對(duì)準(zhǔn)了超市、企業(yè)、商販的同時(shí),對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的拷問(wèn)又一次被推上風(fēng)口浪尖,對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的期待也增加了一層。人們不禁要問(wèn):我國(guó)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有哪些不完善的地方?現(xiàn)有監(jiān)管體制下,食品質(zhì)量安全屏障為何屢被突破?如何從根本上保障食品質(zhì)量安全? 食品安全標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化也要進(jìn)化

4月11日,上海盛祿食品有限公司違規(guī)加工生產(chǎn)的“染色饅頭”被曝光。據(jù)調(diào)查,其違規(guī)行為至少有兩條,一是在面粉中非法添加山梨酸鉀、色素、甜蜜素等食品添加劑。二是將超過(guò)保質(zhì)期的饅頭回收重新制作新饅頭。

“到底加多少玉米才叫做合格的玉米饅頭?目前依然無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可循。國(guó)家在制定食品添加劑管理規(guī)范的時(shí)候,也沒(méi)有把餐飲食品納入應(yīng)用范圍當(dāng)中。沒(méi)有要求這些無(wú)包裝產(chǎn)品制定嚴(yán)格的食品標(biāo)簽,沒(méi)有要求這些產(chǎn)品說(shuō)明其中到底添加了什么、加了多少、主要成分是什么??總之,監(jiān)管部門(mén)缺乏監(jiān)督管理的依據(jù),生產(chǎn)企業(yè)也沒(méi)有準(zhǔn)確的規(guī)則需要嚴(yán)守?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士如是說(shuō)。

據(jù)了解,目前對(duì)于包裝食品來(lái)說(shuō),大多數(shù)產(chǎn)品都有相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),并印在包裝上面。然而,饅頭這類(lèi)沒(méi)有包裝的食品,包括飯菜、小吃等各種餐飲產(chǎn)品,大部分沒(méi)有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這就造成一個(gè)執(zhí)法的空白。

這引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)非包裝食品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的高度關(guān)注。20世紀(jì)80年代初,英、法、德等國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例已達(dá)80%,日本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有90%以上采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),而目前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例為60%。專(zhuān)家指出,我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)依然存在數(shù)量偏少、標(biāo)準(zhǔn)陳舊、與國(guó)際接軌程度不高的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),我們的食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后。一方面我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)太老太少,未與國(guó)際接軌;另一方面,我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)太多太亂,衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)??各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清,而且同一個(gè)產(chǎn)品甚至有幾個(gè)互相矛盾的標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn),我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)制定工作還應(yīng)進(jìn)一步完善。北京工商大學(xué)教授洪濤指出,加速完善食品標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)組織制定和完善包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的食品標(biāo)準(zhǔn)體系,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一整合,統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！皹?biāo)準(zhǔn)建設(shè)的另一要求就是動(dòng)態(tài)先進(jìn)性,就是說(shuō)在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中,要隨時(shí)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐情況的追蹤、調(diào)查、評(píng)估,不斷的修訂原有標(biāo)準(zhǔn)或者制定新的標(biāo)準(zhǔn)?！焙闈f(shuō)。

監(jiān)管要切實(shí)負(fù)起責(zé)任

按照我國(guó)食品安全法,對(duì)食品安全的監(jiān)管涉及衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)。這些部門(mén)是按照從原材料到產(chǎn)品、市場(chǎng)、餐桌的順序進(jìn)行分段監(jiān)管。從田間地頭到餐桌,每個(gè)階段都有相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)把關(guān),為公眾的食品安全構(gòu)筑屏障。

然而,這個(gè)安全屏障卻屢屢被突破。

食品質(zhì)量安全事件發(fā)生后,人們都在質(zhì)問(wèn),有關(guān)部門(mén)為何在媒體曝光后才加大監(jiān)管和執(zhí)法,我們的監(jiān)管為何不能“未雨綢繆”。這就說(shuō)明目前我們的監(jiān)管體系存在很多問(wèn)題。

今年3月15日,國(guó)務(wù)院發(fā)布文件,對(duì)2011年食品安全重點(diǎn)工作作出安排。這個(gè)文件指出,當(dāng)前我國(guó)食品安全基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變,食品安全領(lǐng)域的違法行為時(shí)有發(fā)生,食品安全管理責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管工作不到位等問(wèn)題還比較突出。

“地方政府負(fù)總責(zé),監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)”。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)翁士洪博士認(rèn)為:“這種新的食品安全監(jiān)管體制還存在缺乏有效的決策中心、垂直管理部門(mén)與地方政府關(guān)系不順、部門(mén)利益導(dǎo)致監(jiān)管碎片化等許多深層的體制性障礙?！?/p>

在此次上海饅頭事件中,違規(guī)加工生產(chǎn)饅頭的公司工作人員表示,并非沒(méi)有監(jiān)管,監(jiān)管部門(mén)一個(gè)月會(huì)抽查一次。當(dāng)監(jiān)管部門(mén)來(lái)檢查的時(shí)候,公司就把東西拿到辦公室給他們檢查,不讓他們?nèi)ボ?chē)間,“他們一來(lái)我們就把車(chē)間的門(mén)關(guān)上,不讓他們進(jìn)去?！?/p>

“這么多年的經(jīng)驗(yàn)證明,一個(gè)事情如果一個(gè)部門(mén)管不了,多個(gè)部門(mén)必然也管不好?！敝袊?guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海說(shuō),消除監(jiān)管真空地帶、建立無(wú)縫對(duì)接的監(jiān)管理念已經(jīng)提了很多年,但在執(zhí)行上依然不到位。在劉俊?？磥?lái),對(duì)食品安全應(yīng)該是零容忍,對(duì)監(jiān)管不力的政府部門(mén)與相關(guān)責(zé)任人都要做出嚴(yán)厲處罰,該撤職的要撤職,該降職的要降職,不能總是無(wú)人為監(jiān)管缺位負(fù)責(zé)?，F(xiàn)有的監(jiān)管隊(duì)伍已經(jīng)足夠了,卻總是監(jiān)管不好,總要有人為此負(fù)責(zé)?！安簧僬块T(mén)依舊將發(fā)展放在第一位,認(rèn)為企業(yè)發(fā)展起來(lái)了,其他問(wèn)題都是小問(wèn)題。”劉俊海說(shuō),這樣的觀念是錯(cuò)誤的,發(fā)展必須是在規(guī)范中的發(fā)展,不能總是無(wú)規(guī)范地亂發(fā)展。

食品的信任體系需要重建

在食品質(zhì)量問(wèn)題面前,明明已有不少企業(yè)為此付出沉重代價(jià),但仍有不少后來(lái)者踏上這條“不歸路”,“前車(chē)之鑒”很難成為“后世之師”。除了有監(jiān)管不力的因素外,道德和責(zé)任的缺失也不容忽視。

對(duì)此,溫家寶總理近日在同國(guó)務(wù)院參事和中央文史研究館館員座談時(shí)也強(qiáng)調(diào),近年來(lái)相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件,這些惡性的食品安全事件足以表明,誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院教授李里特說(shuō),“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是秩序經(jīng)濟(jì),是道德經(jīng)濟(jì)。食品安全的有效檢驗(yàn)必須建立在生產(chǎn)者、交易人有著良好的經(jīng)營(yíng)理念和誠(chéng)信的基礎(chǔ)上?！?/p>

李里特曾對(duì)日本農(nóng)業(yè)考察,他說(shuō),與中國(guó)情況相反的是,日本農(nóng)民會(huì)把不好的東西留給自己,他擔(dān)心這些東西賣(mài)出去后會(huì)砸了自己的牌子?！稗r(nóng)民對(duì)自己的產(chǎn)品有榮譽(yù)感和責(zé)任感,他們成立公司,農(nóng)產(chǎn)品是有品牌的。”

“小、散、亂不僅僅存在于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,”中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬勇指出,中國(guó)食品工業(yè)的現(xiàn)狀是企業(yè)分散、技術(shù)薄弱、裝備落后。這種現(xiàn)狀的直接結(jié)果是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,為了生存,降低直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,在利益的驅(qū)動(dòng)下,非常容易出現(xiàn)以次充好、以假充真等各種引發(fā)食品安全問(wèn)題的行為。

對(duì)于不斷出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題,中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授周立認(rèn)為,食品安全鏈上的生產(chǎn)者、消費(fèi)者、企業(yè)、政府四個(gè)主角都有責(zé)任,并且環(huán)環(huán)相扣,每個(gè)主角扮演的責(zé)任需要清楚地界定,既要明白共同的收益也要有相應(yīng)的約束機(jī)制。而針對(duì)當(dāng)前食品質(zhì)量安全管理的特點(diǎn),出臺(tái)更有效的措施,通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法筑牢企業(yè)的道德基石,是廣大人民群眾所期盼的。

“食品安全危機(jī)背后是信任危機(jī),信任危機(jī)背后實(shí)際上是食品的生產(chǎn)模式帶來(lái)的?！敝芰⒄f(shuō),“目前,消費(fèi)者還沒(méi)有達(dá)到自發(fā)監(jiān)督的境界,但是又不相信目前的產(chǎn)業(yè)鏈條,解決食品安全問(wèn)題終究還是要重新建立食品的信任體系,比如生態(tài)農(nóng)業(yè)模式?！?/p>