第一篇：優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)查與思考

[內(nèi)容提要]隨著改革開放的深入推進，發(fā)展環(huán)境已成為經(jīng)濟發(fā)展的第一要素和吸引投資的核心競爭力，集中代表一個地方的對外形象和發(fā)展?jié)摿Γ瑢τ谝粋€地方科學(xué)發(fā)展、突破發(fā)展、和諧發(fā)展起著決定性作用。本文結(jié)合實際，深入分析了縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的突出問題，并從優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出發(fā)，提出了針對性、科學(xué)性、政策性、操作性很強的建議和對策。[關(guān)鍵詞]發(fā)展環(huán)境優(yōu)化調(diào)查建議經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是生產(chǎn)力發(fā)展的必要條件，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一競爭點。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，直接反映了一個地方思想解放的深度、市場經(jīng)濟的發(fā)育程度和行政執(zhí)法水平，直接影響著地方經(jīng)濟建設(shè)的速度、對外開放的廣度。站在新的歷史起點上，就進一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動上津科學(xué)發(fā)展、突破發(fā)展、和諧發(fā)展，我進行了一些調(diào)查與思考。

一、現(xiàn)狀透視近年來，上津縣委、縣政府積極實施“以開放促開發(fā)，以開發(fā)求發(fā)展”的開放帶動戰(zhàn)略，始終堅持把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為“生命線”工程，采取一系列措施，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。通過全縣上下的齊心努力，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有了較大的改善，有力地促進了經(jīng)濟社會快速發(fā)展，取得了有目共睹的成績，上津的形象得到了明顯提升。但是，應(yīng)該清醒地看到，全縣由于受自然條件和歷史條件等方面原因的影響，當前經(jīng)濟社會發(fā)展比較滯后，特別是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境依然是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸，發(fā)展環(huán)境不盡人意的地方仍很突出。其主要表現(xiàn)在：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部認識不足。當前，在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟發(fā)展的競爭說到底就是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的競爭，資金、技術(shù)、人才都是從環(huán)境差、效益低的地方流向環(huán)境好、效益好的地方，改革開放初期，大量人才、資金、技術(shù)流向沿海開放程度較高地區(qū)，“孔雀東南飛”現(xiàn)象，就是人們追求事業(yè)最大發(fā)展空間和個人利益最大化的突出表現(xiàn)，這是一個社會規(guī)律，也是人們思想的普遍反映，然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對此認識不足。有的單位和部門特別是一些行政主管部門和公共服務(wù)部門心中無全局，只有部門的一畝三分地，把政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化，只要觸及到本單位、本部門的利益，便斤斤計較、寸步不讓、工作難以推動。有的部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)有令不行、有禁不止、表里不

一、陽奉陰違，搞上有政策，下有對策，為了局部利益，鬧得是非不斷，矛盾突出，沒有企業(yè)想企業(yè)，沒有投資想投資，有了企業(yè)宰企業(yè)，有了投資就設(shè)卡，動不動就堵門斷路，完全是一幅“地頭蛇”的架式，造成了很不好的影響。二是少數(shù)單位部門風(fēng)氣不正。一是服務(wù)意識淡薄。個別部門工作人員本末倒置，高高在上，重管理輕服務(wù)，把黨和政府授予的權(quán)力作為刁難企業(yè)、單位創(chuàng)收、個人謀利，為難群眾的工具，重人情、輕原則，門難進、臉難看，工作疲沓，甚至有吃、拿、卡、要的惡劣現(xiàn)象。二是機械執(zhí)法。一些執(zhí)法部門把部門利益擺在第一位，不是一切從有利于發(fā)展出發(fā)。而是變著法子為部門著想，墨守成規(guī)，履行職責(zé)時上推下卸，有利可圖時就你爭我搶，從來沒有想過要如何去規(guī)范管理、如何去服務(wù)社會。結(jié)果執(zhí)法部門是得了點好處，卻損害了企業(yè)的利益、傷了企業(yè)的感情，損壞了上津的形象。三是一些基層單位和干部做事不講規(guī)矩。一些基層干部，置縣委、縣政府的三令五申于不顧，對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的政策措施置入腦后，你開你的“綠燈”，他亮他的“紅牌”，目的就是想謀取私利。造成“領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)都很好，實際辦事卻太難”的局面，也就是人常說的“閻王好見、小鬼難纏”。三是個別執(zhí)法人員濫用職權(quán)。突出表現(xiàn)為亂作為、不作為和慢作為。個別執(zhí)法人把檢查變成了找茬，執(zhí)法變成了治人，想吃誰就吃誰，想查誰就查誰，想罰多少就罰多少，把服務(wù)變成了赤裸裸的金錢交易，少數(shù)服務(wù)單位成為企業(yè)頭上的一座座大山，加重了客商、企業(yè)負擔(dān)。有些人占據(jù)了一個很好的位置，手中握著人民給予的權(quán)力，不是好好地珍惜，而是為所欲為，把職權(quán)變成特權(quán)，變成拉關(guān)系、撈好處的工具，到處謀私利、撈好處。

第二篇：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查與思考

根據(jù)縣政協(xié)的統(tǒng)一部署，分三個專題組開展加快慶元工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展專題調(diào)研。5月至6月，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)竟爭力調(diào)研組組織發(fā)展計劃局、縣委黨校、財政局、紀委監(jiān)察局等部門政協(xié)委員深入部分企業(yè)、涉工部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門，通過走訪、座談、現(xiàn)場了解等形式，在廣泛聽取意見和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)分析討論，形成本調(diào)研報告。

一、我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境狀況

1、服務(wù)環(huán)境。全縣機關(guān)效能建設(shè)活動開展以來，各單位采取多種形式和載體狠抓機關(guān)效能建設(shè)，有效改善了我縣的服務(wù)環(huán)境。從調(diào)研情況看，絕大部分的企業(yè)認為我縣軟環(huán)境建設(shè)與前幾年相比有了明顯改善，服務(wù)態(tài)度有了明顯好轉(zhuǎn)。尤其是慶委〔XX〕30號文件、《慶元縣機關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》等制度的出臺以及效能監(jiān)察投訴中心的成立，對進一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。

2、政策環(huán)境。這幾年，縣委、縣政府著力優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境，制定出臺了諸如兩頭在外企業(yè)出口退稅、行業(yè)發(fā)展若干政策、企業(yè)技改貼息、企業(yè)綠卡制度等一系列優(yōu)惠扶持政策，特別是去年縣委30號文件的出臺給企業(yè)以更大的優(yōu)惠和支持，這些政策的出臺進一步降低了我縣工業(yè)投資項目的行政和經(jīng)濟門檻，為我縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的推動作用。

3、人文環(huán)境。從思想認識上看，隨著全縣二次創(chuàng)業(yè)的興起，全縣上下“人人都是投資環(huán)境，人人都是招商使者”的氛圍正在形成，“發(fā)展工業(yè)、合力扶工”已逐步達成共識。從全縣干部作風(fēng)現(xiàn)狀看，應(yīng)該說主流是好的，多數(shù)干部愛崗敬業(yè)、任勞任怨，勇于改革、樂于奉獻，使我們的經(jīng)濟建設(shè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展。

4、治安環(huán)境。這幾年，我縣的社會治安狀況總體上說是好的，各級黨委、政府加強社會治安綜合治理，政法部門開展治安專項整治，公安部門加強對企業(yè)的值勤巡邏，為企業(yè)的發(fā)展保駕護航，創(chuàng)造了一個良好的法制環(huán)境。

二．我縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境中存在的問題及原因

我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境總的狀況趨于良好，但也存在較多不盡人意之處。從機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心受理的投訴件可見一斑，機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心成立后，共受理投訴128件，其中行政不作為或亂作為46件，行政效率低下10件，濫用職權(quán)違法行政4件，辦事不公執(zhí)法不力3件，服務(wù)態(tài)度工作作風(fēng)11件，三亂問題14件，檢舉控告7件，批評建議2件，其它問題31件。從受理的投訴內(nèi)容和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題來分析概括，主要有以下幾方面。

1、傳統(tǒng)思想觀念依然較深。一些部門、干部在思想上還難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟缺少服務(wù)的方法和手段，觀念滯后，思路不寬，辦法不多。還有的認為慶元地域偏僻，交通不便，基礎(chǔ)簿弱，對發(fā)展工業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟信心不足，存在畏難情緒。

2、企業(yè)融資比較困難。許多企業(yè)反映我縣目前除縣農(nóng)信社支持力度較大外，很難在其它幾家商業(yè)銀行貸到款。商業(yè)銀行對慶委〔XX〕30號文件中的貸款政策落實不到位，工業(yè)貸款額在銀行新增貸款比例很低。

3、服務(wù)意識尚待提高。一些部門和干部缺乏中心意識和大局觀念，存在行政亂作為、不作為，執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意、執(zhí)法不文明。企業(yè)反映，有些干部服務(wù)企業(yè)、服務(wù)納稅人的意識不強，態(tài)度差，臉難看、話難聽時有發(fā)生。有的部門在執(zhí)行檢查中攔下企業(yè)的貨車不及時檢查，延誤了企業(yè)交貨時間，給企業(yè)造成不必要的損失；還有的干部工作不負責(zé)任，對企業(yè)的要求、申請不當回事，如有的部門將企業(yè)的審批材料丟失，造成企業(yè)違規(guī)，卻仍對企業(yè)進行罰款。企業(yè)反映政府經(jīng)濟部門宏觀引導(dǎo)不夠，要加強提供市場宏觀經(jīng)濟信息這方面的服務(wù)，特別是本地有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟信息。

4、政策貫徹落實不到位。有的部門對縣委、縣政府出臺的政策落實不到位或不落實，重視部門利益，忽視整體利益，在政策的貫徹執(zhí)行上打折扣。如縣委30號文件的出臺，有些部門執(zhí)行就很不到位，不按規(guī)定的標準收費，不按文件規(guī)定的要求檢查等。企業(yè)反映，我縣政策透明度不高，許多政府出臺的優(yōu)惠政策（包括省、市出臺的優(yōu)惠政策）企業(yè)都不知道，既看不到文件，也無渠道去獲取，如慶委〔XX〕30號文件去年就已出臺，但大多數(shù)的企業(yè)是在最近才知道。個別職能部門對一些有損本單位利益的優(yōu)惠政策還有意隱瞞。還有企業(yè)反映，政府制定的一些優(yōu)惠扶持政策如科技獎勵資金、外地人才引進獎勵及稅收返還等沒有兌現(xiàn)，影響了政府的誠信。

5、行政行為不規(guī)范，“三亂”及搭車收費現(xiàn)象仍有存在。有些執(zhí)法部門重視本部門利益，忽視大局利益，重罰款、輕教育；個別執(zhí)法部門對企業(yè)的舉報投訴打擊報復(fù)，故意刁難企業(yè)，到企業(yè)檢查專“找茬”、“挑刺”，只罰款、不指導(dǎo)；一些部門對服務(wù)性收費只收費、不服務(wù)；還有的利用年檢、審批等環(huán)節(jié)強行搭車收費、索要贊助；有的借培訓(xùn)之名收取培訓(xùn)費，未參加培訓(xùn)也得交培訓(xùn)費；還有的部門對企業(yè)通過該部門向上級申報獲得資格認證的，企業(yè)獲得政府獎勵的獎金要歸該部門，企業(yè)不同意就不予申報。

6、辦事效率不高。在行政審批方面，隨著審批中心的擴容，進駐大廳的單位增多，對審批提速奠定了基礎(chǔ)，但仍處于磨合期。有些審批事項和審批程序仍然繁雜，辦事手續(xù)環(huán)節(jié)過多，分項過細，程序過死。有的部門進駐大廳后，人員、職能、事項沒有相應(yīng)調(diào)整，有的授權(quán)放權(quán)還不夠到位。有的行政審批事項名為納入行政審批中心辦理，但在中心卻仍難辦理，要審批還得跑部門；還有的企業(yè)反映，象辦出口證之類的事項，以前林業(yè)部門夜間7:00—9:00也有人上班，現(xiàn)在歸入審批中心，夜間不上班，有時晚上產(chǎn)品外運要辦出口證反而不方便了。

7、工作作風(fēng)不夠?qū)崱Ｓ行┎块T辦事層、操作層的干部，“老爺”作風(fēng)，門難進、臉難看、事難辦，吃拿卡要的現(xiàn)象還在一定程度上存在；有些機關(guān)干部對群眾辦事拖拉、推諉，非要辦事人托熟人、拉關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)才能辦成事；有的部門“中梗阻”比較突出，很簡單的事也要單位領(lǐng)導(dǎo)甚至縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)才能辦成。

雖然這些現(xiàn)象發(fā)生在少數(shù)人、少數(shù)部門、少數(shù)單位和少數(shù)干部身上，但影響很壞，損害了人民群眾的利益，損害了黨和政府的聲譽，影響了慶元的發(fā)展。存在這些問題的原因很多，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，有的是思想認識不到位，有的是工作水平問題，有的是大局意識不強，還有些是體制造成的。

三．對我縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的幾點建議

1、加強宣傳教育。要狠抓干部的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深化“三大創(chuàng)業(yè)”教育活動,開展優(yōu)化軟環(huán)境、合力興工的專題教育活動，使機關(guān)部門和機關(guān)干部進一步解放思想，增強加快發(fā)展的危機感、緊迫感和責(zé)任感，增強大局意識和服務(wù)意識。要加強誠信教育，既要加強干部的教育，使誠實守信成為機關(guān)干部的基本要求，也要樹立良好的政府形象，努力打造誠信政府，特別是出臺事關(guān)企業(yè)和群眾利益的優(yōu)惠政策更要慎重，若難以兌現(xiàn)，寧可沒有優(yōu)惠政策，也不能失信于企業(yè)和百姓。要加強新出臺政策的宣傳，提高政策的透明度，特別對一些與企業(yè)息息相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，更要宣傳好、貫徹好、落實好。一方面可以讓企業(yè)了解到我們的政策優(yōu)惠，提高外商投資的吸引力；另一方面，也可促進職能部門更好地貫徹執(zhí)行政策，按政策辦事。同時，適時開展一次企業(yè)和群眾評干部活動，對企業(yè)和群眾反映較強烈的干部實行一定時間的待崗集中學(xué)習(xí)。

2、注重制度建設(shè)。首先要進一步建立健全崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、辦事公開制、服務(wù)承諾制、全程代理制、限時辦結(jié)制、否決事項報告?zhèn)浒钢啤⑹氉肪恐频纫幌盗谢竟ぷ髦贫?，逐步形成比較完善的制度體系。其次要狠抓制度的落實，堅決防止制度只寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，而不落實在行動上，真正做到用制度管理人、規(guī)范人、引導(dǎo)人，以制度來保證效能建設(shè)的有效開展。此外還可建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、重點項目制度，縣領(lǐng)導(dǎo)和縣屬部門主要負責(zé)人每人都聯(lián)系企業(yè)或重點項目，利用定期走訪座談、現(xiàn)場辦公、聯(lián)誼會等形式，加強與投資經(jīng)營者的聯(lián)系，傾聽企業(yè)的意見和呼聲，幫助解決具體困難和問題。

3、健全工作機制。以“減量”為前提，推進行政審批制度改革。按照《行政許可法》的要求，開展行政許可規(guī)定的清理工作，削減審批項目，凡是可以由企業(yè)自主決定、市場可以調(diào)節(jié)、中介機構(gòu)可以提供服務(wù)的行政審批事項予以取消。以“提速”為目標，推進審批方式改革，實行一站式審批，一條龍服務(wù)，凡是具有行政審批職能的部門一律進駐大廳辦公，任何部門和單位不得以任何借口和理由在本單位繼續(xù)辦理審批業(yè)務(wù)。各部門要加快科室之間的職能調(diào)整，給進行政審批服務(wù)大廳人員充分授權(quán)，做到責(zé)、權(quán)、利三者到位。如果大廳人員不能當場辦結(jié)，該部門負責(zé)人就應(yīng)到大廳親自辦理，確保窗口對審批事項“既受又理”，能夠在行政審批服務(wù)大廳辦成所有的審批項目。以“規(guī)范”為重點，推進行政審批中心建設(shè)。對保留下來的審批事項加強后續(xù)監(jiān)管，建立健全具體的審批程序，規(guī)范審批行為，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)。此外，還要加強創(chuàng)業(yè)110服務(wù)機制建設(shè)，確保全天候服務(wù)承諾落實到位。

4、強化監(jiān)督檢查。進一步加強機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心建設(shè)，嚴格執(zhí)行《慶元縣機關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》。對機關(guān)工作人員違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定和《慶元縣機關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》的，視情分別給予紀律處分或通報批評、離崗培訓(xùn)、告誡、誡勉、調(diào)離、降職、免職、責(zé)令辭職以至辭退等組織處理。要加強各項政策、制度、規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項措施、制度的落實。要加大明查暗訪的力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，對那些熱點、難點問題，要連續(xù)查、跟蹤查。繼續(xù)開展“陽光投訴”活動，方便企業(yè)和群眾舉報。要建立交警、運管、路政、木檢、工商執(zhí)法人員上路檢查審批制度，未經(jīng)投訴中心審批不得上路檢查。要建立執(zhí)法執(zhí)紀執(zhí)收人員進入企業(yè)檢查登記制度。所有行政機關(guān)進入企業(yè)檢查、收費、處罰等一律進行登記，拒不登記的，經(jīng)企業(yè)舉報查實后，按違規(guī)論處。充分發(fā)揮媒體的作用，加大輿論監(jiān)督力度，該表揚的表揚、該批評的批評、該曝光的曝光。

5、加強績效考核。要根據(jù)不同部門、不同崗位，建立健全有定性、定量要求的，分類型、分層次的，科學(xué)的、便于操作的績效考評辦法。要嚴格績效考評，把績效考評納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。要強化考評結(jié)果運用，把行政效能的高低作為檢驗部門工作成效、衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的重要尺度，作為選拔任用干部的重要依據(jù)，并同獎罰措施結(jié)合起來，努力形成能者上、平者讓、不稱職者下的機制，不斷增強干部隊伍活力。

6、規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰。行政執(zhí)法機關(guān)不得任意設(shè)定行政處罰或行政限制行為。對企業(yè)的一般違規(guī)行為堅持教育為主、處罰為輔的原則，可以采取批評教育、警示、限期整改等措施進行督促糾正，不進行行政處罰。交通、公安、林業(yè)等執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中要建立“寬進嚴出”的辦法，對車頭朝里的車輛違規(guī)要以教育為主，罰款為輔。堅決杜絕向執(zhí)法部門下達罰款指標，借執(zhí)法為名強行搭車收費的行為。任何行政事業(yè)單位及其工作人員不得向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人、財、物，報銷各種費用；實行聯(lián)合年檢制度，擴大免檢范圍，對規(guī)模企業(yè)、重點企業(yè)實行兩年或三年一審制，嚴禁在年檢時搭車收費。

第三篇：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查與思考

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查與思考

精選范文:優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查與思考(共2篇)根據(jù)縣政協(xié)的統(tǒng)一部署，分三個專題組開展加快慶元工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展專題調(diào)研。5月至6月，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)竟爭力調(diào)研組組織發(fā)展計劃局、縣委黨校、財政局、紀委監(jiān)察局等部門政協(xié)委員深入部分企業(yè)、涉工部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門，通過走訪、座談、現(xiàn)場了解等形式，在廣泛聽取意見和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)分析討論，形成本調(diào)研報告。

一、我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境狀況

1、服務(wù)環(huán)境。全縣機關(guān)效能建設(shè)活動開展以來，各單位采取多種形式和載體狠抓機關(guān)效能建設(shè)，有效改善了我縣的服務(wù)環(huán)境。從調(diào)研情況看，絕大部分的企業(yè)認為我縣軟環(huán)境建設(shè)與前幾年相比有了明顯改善，服務(wù)態(tài)度有了明顯好轉(zhuǎn)。尤其是慶委?XX?30號文件、《慶元縣機關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》等制度的出臺以及效能監(jiān)察投訴中心的成立，對進一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。

2、政策環(huán)境。這幾年，縣委、縣政府著力優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境，制定出臺了諸如兩頭在外企業(yè)出口退稅、行業(yè)發(fā)展若干政策、企業(yè)技改貼息、企業(yè)綠卡制度等一系列優(yōu)惠扶持政策，特別是去年縣委30號文件的出臺給企業(yè)以更大的優(yōu)惠和支持，這些政策的出臺進一步降低了我縣工業(yè)投資項目的行政和經(jīng)濟門檻，為我縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的推動作用。

3、人文環(huán)境。從思想認識上看，隨著全縣二次創(chuàng)業(yè)的興起，全縣上下“人人都是投資環(huán)境，人人都是招商使者”的氛圍正在形成，“發(fā)展工業(yè)、合力扶工”已逐步達成共識。從全縣干部作風(fēng)現(xiàn)狀看，應(yīng)該說主流是好的，多數(shù)干部愛崗敬業(yè)、任勞任怨，勇于改革、樂于奉獻，使我們的經(jīng)濟建設(shè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展。

4、治安環(huán)境。這幾年，我縣的社會治安狀況總體上說是好的，各級黨委、政府加強社會治安綜合治理，政法部門開展治安專項整治，公安部門加強對企業(yè)的值勤巡邏，為企業(yè)的發(fā)展保駕護航，創(chuàng)造了一個良好的法制環(huán)境。二．我縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境中存在的問題及原因 我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境總的狀況趨于良好，但也存在較多不盡人意之處。從機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心受理的投訴件可見一斑，機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心成立后，共受理投訴128件，其中行政不作為或亂作為46件，行政效率低下10件，濫用職權(quán)違法行政4件，辦事不公執(zhí)法不力3件，服務(wù)態(tài)度工作作風(fēng)11件，三亂問題14件，檢舉控告7件，批評建議2件，其它問題31件。從受理的投訴內(nèi)容和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題來分析概括，主要有以下幾方面。

1、傳統(tǒng)思想觀念依然較深。一些部門、干部在思想上還難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟缺少服務(wù)的方法和手段，觀念滯后，思路不寬，辦法不多。還有的認為慶元地域偏僻，交通不便，基礎(chǔ)簿弱，對發(fā)展工業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟信心不足，存在畏難情緒。

2、企業(yè)融資比較困難。許多企業(yè)反映我縣目前除縣農(nóng)信社支持力度較大外，很難在其它幾家商業(yè)銀行貸到款。商業(yè)銀行對慶委?XX?30號文件中的貸款政策落實不到位，工業(yè)貸款額在銀行新增貸款比例很低。

3、服務(wù)意識尚待提高。一些部門和干部缺乏中心意識和大局觀念，存在行政亂作為、不作為，執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意、執(zhí)法不文明。企業(yè)反映，有些干部服務(wù)企業(yè)、服務(wù)納稅人的意識不強，態(tài)度差，臉難看、話難聽時有發(fā)生。有的部門在執(zhí)行檢查中攔下企業(yè)的貨車不及時檢查，延誤了企業(yè)交貨時間，給企業(yè)造成不必要的損失；還有的干部工作不負責(zé)任，對企業(yè)的要求、申請不當回事，如有的部門將企業(yè)的審批材料丟失，造成企業(yè)違規(guī)，卻仍對企業(yè)進行罰款。企業(yè)反映政府經(jīng)濟部門宏觀引導(dǎo)不夠，要加強提供市場宏觀經(jīng)濟信息這方面的服務(wù)，特別是本地有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟信息。

4、政策貫徹落實不到位。有的部門對縣委、縣政府出臺的政策落實不到位或不落實，重視部門利益，忽視整體利益，在政策的貫徹執(zhí)行上打折扣。如縣委30號文件的出臺，有些部門執(zhí)行就很不到位，不按規(guī)定的標準收費，不按文件規(guī)定的要求檢查等。企業(yè)反映，我縣政策透明度不高，許多政府出臺的優(yōu)惠政策（包括省、市出臺的優(yōu)惠政策）企業(yè)都不知道，既看不到文件，也無渠道去獲取，如慶委?XX?30號文件去年就已出臺，但大多數(shù)的企業(yè)是在最近才知道。個別職能部門對一些有損本單位利益的優(yōu)惠政策還有意隱瞞。還有企業(yè)反映，政府制定的一些優(yōu)惠扶持政策如科技獎勵資金、外地人才引進獎勵及稅收返還等沒有兌現(xiàn)，影響了政府的誠信。

5、行政行為不規(guī)范，“三亂”及搭車收費現(xiàn)象仍有存在。有些執(zhí)法部門重視本部門利益，忽視大局利益，重罰款、輕教育；個別執(zhí)法部門對企業(yè)的舉報投訴打擊報復(fù)，故意刁難企業(yè)，到企業(yè)檢查?！罢也纭?、“挑刺”，只罰款、不指導(dǎo)；一些部門對服務(wù)性收費只收費、不服務(wù)；還有的利用年檢、審批等環(huán)節(jié)強行搭車收費、索要贊助；有的借培訓(xùn)之名收取培訓(xùn)費，未參加培訓(xùn)也得交培訓(xùn)費；還有的部門對企業(yè)通過該部門向上級申報獲得資格認證的，企業(yè)獲得政府獎勵的獎金要歸該部門，企業(yè)不同意就不予申報。

6、辦事效率不高。在行政審批方面，隨著審批中心的擴容，進駐大廳的單位增多，對審批提速奠定了基礎(chǔ)，但仍處于磨合期。有些審批事項和審批程序仍然繁雜，辦事手續(xù)環(huán)節(jié)過多，分項過細，程序過死。有的部門進駐大廳后，人員、職能、事項沒有相應(yīng)調(diào)整，有的授權(quán)放權(quán)還不夠到位。有的行政審批事項名為納入行政審批中心辦理，但在中心卻仍難辦理，要審批還得跑部門；還有的企業(yè)反映，象辦出口證之類的事項，以前林業(yè)部門夜間7:00—9:00也有人上班，現(xiàn)在歸入審批中心，夜間不上班，有時晚上產(chǎn)品外運要辦出口證反而不方便了。

7、工作作風(fēng)不夠?qū)?。有些部門辦事層、操作層的干部，“老爺”作風(fēng)，門難進、臉難看、事難辦，吃拿卡要的現(xiàn)象還在一定程度上存在；有些機關(guān)干部對群眾辦事拖拉、推諉，非要辦事人托熟人、拉關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)才能辦成事；有的部門“中梗阻”比較突出，很簡單的事也要單位領(lǐng)導(dǎo)甚至縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)才能辦成。

雖然這些現(xiàn)象發(fā)生在少數(shù)人、少數(shù)部門、少數(shù)單位和少數(shù)干部身上，但影響很壞，損害了人民群眾的利益，損害了黨和政府的聲譽，影響了慶元的發(fā)展。存在這些問題的原因很多，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，有的是思想認識不到位，有的是工作水平問題，有的是大局意識不強，還有些是體制造成的。

三．對我縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的幾點建議

1、加強宣傳教育。要狠抓干部的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深化“三大創(chuàng)業(yè)”教育活動,開展優(yōu)化軟環(huán)境、合力興工的專題教育活動，使機關(guān)部門和機關(guān)干部進一步解放思想，增強加快發(fā)展的危機感、緊迫感和責(zé)任感，增強大局意識和服務(wù)意識。要加強誠信教育，既要加強干部的教育，使誠實守信成為機關(guān)干部的基本要求，也要樹立良好的政府形象，努力打造誠信政府，特別是出臺事關(guān)企業(yè)和群眾利益的優(yōu)惠政策更要慎重，若難以兌現(xiàn)，寧可沒有優(yōu)惠政策，也不能失信于企業(yè)和百姓。要加強新出臺政策的宣傳，提高政策的透明度，特別對一些與企業(yè)息息相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，更要宣傳好、貫徹好、落實好。一方面可以讓企業(yè)了解到我們的政策優(yōu)惠，提高外商投資的吸引力；另一方面，也可促進職能部門更好地貫徹執(zhí)行政策，按政策辦事。同時，適時開展一次企業(yè)和群眾評干部活動，對企業(yè)和群眾反映較強烈的干部實行一定時間的待崗集中學(xué)習(xí)。

2、注重制度建設(shè)。首先要進一步建立健全崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、辦事公開制、服務(wù)承諾制、全程代理制、限時辦結(jié)制、否決事項報告?zhèn)浒钢?、失職追究制等一系列基本工作制度，逐步形成比較完善的制度體系。其次要狠抓制度的落實，堅決防止制度只寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，而不落實在行動上，真正做到用制度管理人、規(guī)范人、引導(dǎo)人，以制度來保證效能建設(shè)的有效開展。此外還可建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、重點項目制度，縣領(lǐng)導(dǎo)和縣屬部門主要負責(zé)人每人都聯(lián)系企業(yè)或重點項目，利用定期走訪座談、現(xiàn)場辦公、聯(lián)誼會等形式，加強與投資經(jīng)營者的聯(lián)系，傾聽企業(yè)的意見和呼聲，幫助解決具體困難和問題。

3、健全工作機制。以“減量”為前提，推進行政審批制度改革。按照《行政許可法》的要求，開展行政許可規(guī)定的清理工作，削減審批項目，凡是可以由企業(yè)自主決定、市場可以調(diào)節(jié)、中介機構(gòu)可以提供服務(wù)的行政審批事項予以取消。以“提速”為目標，推進審批方式改革，實行一站式審批，一條龍服務(wù)，凡是具有行政審批職能的部門一律進駐大廳辦公，任何部門和單位不得以任何借口和理由在本單位繼續(xù)辦理審批業(yè)務(wù)。各部門要加快科室之間的職能調(diào)整，給進行政審批服務(wù)大廳人員充分授權(quán)，做到責(zé)、權(quán)、利三者到位。如果大廳人員不能當場辦結(jié)，該部門負責(zé)人就應(yīng)到大廳親自辦理，確保窗口對審批事項”既受又理”，能夠在行政審批服務(wù)大廳辦成所有的審批項目。以“規(guī)范”為重點，推進行政審批中心建設(shè)。對保留下來的審批事項加強后續(xù)監(jiān)管，建立健全具體的審批程序，規(guī)范審批行為，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)。此外，還要加強創(chuàng)業(yè)110服務(wù)機制建設(shè)，確保全天候服務(wù)承諾落實到位。

4、強化監(jiān)督檢查。進一步加強機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心建設(shè)，嚴格執(zhí)行《慶元縣機關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》。對機關(guān)工作人員違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定和《慶元縣機關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》的，視情分別給予紀律處分或通報批評、離崗培訓(xùn)、告誡、誡勉、調(diào)離、降職、免職、責(zé)令辭職以至辭退等組織處理。要加強各項政策、制度、規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項措施、制度的落實。要加大明查暗訪的力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，對那些熱點、難點問題，要連續(xù)查、跟蹤查。繼續(xù)開展“陽光投訴”活動，方便企業(yè)和群眾舉報。要建立交警、運管、路政、木檢、工商執(zhí)法人員上路檢查審批制度，未經(jīng)投訴中心審批不得上路檢查。要建立執(zhí)法執(zhí)紀執(zhí)收人員進入企業(yè)檢查登記制度。所有行政機關(guān)進入企業(yè)檢查、收費、處罰等一律進行登記，拒不登記的，經(jīng)企業(yè)舉報查實后，按違規(guī)論處。充分發(fā)揮媒體的作用，加大輿論監(jiān)督力度，該表揚的表揚、該批評的批評、該曝光的曝光。

5、加強績效考核。要根據(jù)不同部門、不同崗位，建立健全有定性、定量要求的，分類型、分層次的，科學(xué)的、便于操作的績效考評辦法。要嚴格績效考評，把績效考評納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。要強化考評結(jié)果運用，把行政效能的高低作為檢驗部門工作成效、衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的重要尺度，作為選拔任用干部的重要依據(jù)，并同獎罰措施結(jié)合起來，努力形成能者上、平者讓、不稱職者下的機制，不斷增強干部隊伍活力。

6、規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰。行政執(zhí)法機關(guān)不得任意設(shè)定行政處罰或行政限制行為。對企業(yè)的一般違規(guī)行為堅持教育為主、處罰為輔的原則，可以采取批評教育、警示、限期整改等措施進行督促糾正，不進行行政處罰。交通、公安、林業(yè)等執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中要建立“寬進嚴出”的辦法，對車頭朝里的車輛違規(guī)要以教育為主，罰款為輔。堅決杜絕向執(zhí)法部門下達罰款指標，借執(zhí)法為名強行搭車收費的行為。任何行政事業(yè)單位及其工作人員不得向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人、財、物，報銷各種費用；實行聯(lián)合年檢制度，擴大免檢范圍，對規(guī)模企業(yè)、重點企業(yè)實行兩年或三年一審制，嚴禁在年檢時搭車收費。

[優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查與思考(共2篇)]篇一：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查與思考

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查與思考

根據(jù)縣政協(xié)的統(tǒng)一部署，分三個專題組開展加快慶元工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展專題調(diào)研。5月至6月，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)竟爭力調(diào)研組組織發(fā)展計劃局、縣委黨校、財政局、紀委監(jiān)察局等部門政協(xié)委員深入部分企業(yè)、涉工部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門，通過走訪、座談、現(xiàn)場了解等形式，在廣泛聽取意見和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)分析討論，形成本調(diào)研報告。

一、我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境狀況

1、服務(wù)環(huán)境。全縣機關(guān)效能建設(shè)活動開展以來，各單位采取多種形式和載體狠抓機關(guān)效能建設(shè)，有效改善了我縣的服務(wù)環(huán)境。從調(diào)研情況看，絕大部分的企業(yè)認為我縣軟環(huán)境建設(shè)與前幾年相比有了明顯改善，服務(wù)態(tài)度有了明顯好轉(zhuǎn)。尤其是慶委?XX?30號文件、《慶元縣機關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》等制度的出臺以及效能監(jiān)察投訴中心的成立，對進一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。

2、政策環(huán)境。這幾年，縣委、縣政府著力優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境，制定出臺了諸如兩頭在外企業(yè)出口退稅、行業(yè)發(fā)展若干政策、企業(yè)技改貼息、企業(yè)綠卡制度等一系列優(yōu)惠扶持政策，特別是去年縣委30號文件的出臺給企業(yè)以更大的優(yōu)惠和支持，這些政策的出臺進一步降低了我縣工業(yè)投資項目的行政和經(jīng)濟門檻，為我縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的推動作用。

3、人文環(huán)境。從思想認識上看，隨著全縣二次創(chuàng)業(yè)的興起，全縣上下“人人都是投資環(huán)境，人人都是招商使者”的氛圍正在形成，“發(fā)展工業(yè)、合力扶工”已逐步達成共識。從全縣干部作風(fēng)現(xiàn)狀看，應(yīng)該說主流是好的，多數(shù)干部愛崗敬業(yè)、任勞任怨，勇于改革、樂于奉獻，使我們的經(jīng)濟建設(shè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展。

4、治安環(huán)境。這幾年，我縣的社會治安狀況總體上說是好的，各級黨委、政府加強社會治安綜合治理，政法部門開展治安專項整治，公安部門加強對企業(yè)的值勤巡邏，為企業(yè)的發(fā)展保駕護航，創(chuàng)造了一個良好的法制環(huán)境。

二．我縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境中存在的問題及原因

我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境總的狀況趨于良好，但也存在較多不盡人意之處。從機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心受理的投訴件可見一斑，機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心成立后，共受理投訴128件，其中行政不作為或亂作為46件，行政效率低下10件，濫用職權(quán)違法行政4件，辦事不公執(zhí)法不力3件，服務(wù)態(tài)度工作作風(fēng)11件，三亂問題14件，檢舉控告7件，批評建議2件，其它問題31件。從受理的投訴內(nèi)容和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題來分析概括，主要有以下幾方面。

1、傳統(tǒng)思想觀念依然較深。一些部門、干部在思想上還難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟缺少服務(wù)的方法和手段，觀念滯后，思路[優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查與思考(共2篇)]不寬，辦法不多。還有的認為慶元地域偏僻，交通不便，基礎(chǔ)簿弱，對發(fā)展工業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟信心不足，存在畏難情緒。

2、企業(yè)融資比較困難。許多企業(yè)反映我縣目前除縣農(nóng)信社支持力度較大外，很難在其它幾家商業(yè)銀行貸到款。商業(yè)銀行對慶委?XX?30號文件中的貸款政策落實不到位，工業(yè)貸款額在銀行新增貸款比例很低。

3、服務(wù)意識尚待提高。一些部門和干部缺乏中心意識和大局觀念，存在行政亂作為、不作為，執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意、執(zhí)法不文明。企業(yè)反映，有些干部服務(wù)企業(yè)、服務(wù)納稅人的意識不強，態(tài)度差，臉難看、話難聽時有發(fā)生。有的部門在執(zhí)行檢查中攔下企業(yè)的貨車不及時檢查，延誤了企業(yè)交貨時間，給企業(yè)造成不必要的損失；還有的干部工作不負責(zé)任，對企業(yè)的要求、申請不當回事，如有的部門將企業(yè)的審批材料丟失，造成企業(yè)違規(guī)，卻仍對企業(yè)進行罰款。企業(yè)反映政府經(jīng)濟部門宏觀引導(dǎo)不夠，要加強提供市場宏觀經(jīng)濟信息這方面的服務(wù)，特別是本地有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟信息。

4、政策貫徹落實不到位。有的部門對縣委、縣政府出臺的政策落實不到位或不落實，重視部門利益，忽視整體利益，在政策的貫徹執(zhí)行上打折扣。如縣委30號文件的出臺，有些部門執(zhí)行就很不到位，不按規(guī)定的標準收費，不按文件規(guī)定的要求檢查等。企業(yè)反映，我縣政策透明度不高，許多政府出臺的優(yōu)惠政策（包括省、市出臺的優(yōu)惠政策）企業(yè)都不知道，既看不到文件，也無渠道去獲取，如慶委?XX?30號文件去年就已出臺，但大多數(shù)的企業(yè)是在最近才知道。

個別職能部門對一些有損本單位利益的優(yōu)惠政策還有意隱瞞。還有企業(yè)反映，政府制定的一些優(yōu)惠扶持政策如科技獎勵資金、外地人才引進獎勵及稅收返還等沒有兌現(xiàn)，影響了政府的誠信。

5、行政行為不規(guī)范，“三亂”及搭車收費現(xiàn)象仍有存在。有些執(zhí)法部門重視本部門利益，忽視大局利益，重罰款、輕教育；個別執(zhí)法部門對企業(yè)的舉報投訴打擊報復(fù)，故意刁難企業(yè)，到企業(yè)檢查專“找茬”、“挑刺”，只罰款、不指導(dǎo)；一些部門對服務(wù)性收費只收費、不服務(wù)；還有的利用年檢、審批等環(huán)節(jié)強行搭車收費、索要贊助；有的借培訓(xùn)之名收取培訓(xùn)費，未參加培訓(xùn)也得交培訓(xùn)費；還有的部門對企業(yè)通過該部門向上級申報獲得資格認證的，企業(yè)獲得政府獎勵的獎金要歸該部門，企業(yè)不同意就不予申報。

6、辦事效率不高。在行政審批方面，隨著審批中心的擴容，進駐大廳的單位增多，對審批提速奠定了基礎(chǔ)，但仍處于磨合期。有些審批事項和審批程序仍然繁雜，辦事手續(xù)環(huán)節(jié)過多，分項過細，程序過死。有的部門進駐大廳后，人員、職能、事項沒有相應(yīng)調(diào)整，有的授權(quán)放權(quán)還不夠到位。有的行政審批事項名為納入行政審批中心辦理，但在中心卻仍難辦理，要審批還得跑部門；還有的企業(yè)反映，象辦出口證之類的事項，以前林業(yè)部門夜間7:00—9:00也有人上班，現(xiàn)在歸入審批中心，夜間不上班，有時晚上產(chǎn)品外運要辦出口證反而不方便了。

7、工作作風(fēng)不夠?qū)?。有些部門辦事層、操作層的干部，“老爺”作風(fēng)，門難進、臉難看、事難辦，吃拿卡要的現(xiàn)象還在一定程度上存在；有些機關(guān)干部對群眾辦事拖拉、推諉，非要辦事人托熟人、拉關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)才能辦成事；有的部門“中梗阻”比較突出，很簡單的事也要單位領(lǐng)導(dǎo)甚至縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)才能辦成。

雖然這些現(xiàn)象發(fā)生在少數(shù)人、少數(shù)部門、少數(shù)單位和少數(shù)干部身上，但影響很壞，損害了人民群眾的利益，損害了黨和政府的聲譽，影響了慶元的發(fā)展。存在這些問題的原因很多，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，有的是

思想認識不到位，有的是工作水平問題，有的是大局意識不強，還有些是體制造成的。

三．對我縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的幾點建議

1、加強宣傳教育。要狠抓干部的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深化“三大創(chuàng)業(yè)”教育活動,開展優(yōu)化軟環(huán)境、合力興工的專題教育活動，使機關(guān)部門和機關(guān)干部進一步解放思想，增強加快發(fā)展的危機感、緊迫感和責(zé)任感，增強大局意識和服務(wù)意識。要加強誠信教育，既要加強干部的教育，使誠實守信成為機關(guān)干部的基本要求，也要樹立良好的政府形象，努力打造誠信政府，特別是出臺事關(guān)企業(yè)和群眾利益的優(yōu)惠政策更要慎重，若難以兌現(xiàn)，寧可沒有優(yōu)惠政策，也不能失信于企業(yè)和百姓。要加強新出臺政策的宣傳，提高政策的透明度，特別對一些與企業(yè)息息相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，更要宣傳好、貫徹好、落實好。一方面可以讓企業(yè)了解到我們的政策優(yōu)惠，提高外商投資的吸引力；另一方面，也可促進職能部門更好地貫徹執(zhí)行政策，按政策辦事。同時，適時開展一次企業(yè)和群眾評干部活動，對企業(yè)和群眾反映較強烈的干部實行一定時間的待崗集中學(xué)習(xí)。

2、注重制度建設(shè)。首先要進一步建立健全崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、辦事公開制、服務(wù)承諾制、全程代理制、限時辦結(jié)制、否決事項報告?zhèn)浒钢?、失職追究制等一系列基本工作制度，逐步形成比較完善的制度體系。其次要狠抓制度的落實，堅決防止制度只寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，而不落實在行動上，真正做到用制度管理人、規(guī)范人、引導(dǎo)人，以制度來保證效能建設(shè)的有效開展。此外還可建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、重點項目制度，縣領(lǐng)導(dǎo)和縣屬部門主要負責(zé)人每人都聯(lián)系企業(yè)或重點項目，利用定期走訪座談、現(xiàn)場辦公、聯(lián)誼會等形式，加強與投資經(jīng)營者的聯(lián)系，傾聽企業(yè)的意見和呼聲，幫助解決具體困難和問題。

3、健全工作機制。以“減量”為前提，推進行政審批制度改革。按照《行政許可法》的要求，開展行政許可規(guī)定的清理工作，削減審批項目，凡是可以由企業(yè)自主決定、市場可以調(diào)節(jié)、中介機構(gòu)可以提供服務(wù)的行政審批事項予以取消。以“提速”為目標，推進審批方式改革，實行一站式審批，一條龍服務(wù)，凡是具有行政審批職能的部門一律進駐大廳辦公，任何部門和單位不得以任何借口和理由在本單位繼續(xù)辦理審批業(yè)務(wù)。各部門要加快科室之間的職能調(diào)整，給進行政審批服務(wù)大廳人員充分授權(quán)，做到責(zé)、權(quán)、利三者到位。如果大廳人員不能當場辦結(jié)，該部門負責(zé)人就應(yīng)到大廳親自辦理，確保窗口對審批事項“既受又理”，能夠在行政審批服務(wù)大廳辦成所有的審批項目。以“規(guī)范”為重點，推進行政審批中心建設(shè)。對保留下來的審批事項加強后續(xù)監(jiān)管，建立健全具體的審批程序，規(guī)范審批行為，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)。此外，還要加強創(chuàng)業(yè)110服務(wù)機制建設(shè)，確保全天候服務(wù)承諾落實到位。

4、強化監(jiān)督檢查。進一步加強機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心建設(shè)，嚴格執(zhí)行《慶元縣機關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》。對機關(guān)工作人員違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定和《慶元縣機關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》的，視情分別給予紀律處分或通報批評、離崗培訓(xùn)、告誡、誡勉、調(diào)離、降職、免職、責(zé)令辭職以至辭退等組織處理。要加強各項政策、制度、規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項措施、制度的落實。要加大明查暗訪的力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，對那些熱點、難點問題，要連續(xù)查、跟蹤查。繼續(xù)開展“陽光投訴”活動，方便企業(yè)和群眾舉報。要建立交警、運管、路政、木檢、工商執(zhí)法人員上路檢查審批制度，未經(jīng)投訴中心審批不得上路檢查。要建立執(zhí)法執(zhí)紀執(zhí)收人員進入企業(yè)檢查登記制度。所有行政機關(guān)進入企業(yè)檢查、收費、處罰等一律進行登記，拒不登記的，經(jīng)企業(yè)舉報查實后，按違規(guī)論處。充分發(fā)揮媒體的作用，加大輿論監(jiān)督力度，該表揚的表揚、該批評的批評、該曝光的曝光。

5、加強績效考核。要根據(jù)不同部門、不同崗位，建立健全有定性、定量要求的，分類型、分層次的，科學(xué)的、便于操作的績效考評辦法。要嚴格績效考評，把績效考評納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。要強化考評結(jié)果運用，把行政效能的高低作為檢驗部門工作成效、衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的重要尺度，作為選拔任用干部的重要依據(jù)，并同獎罰措施結(jié)合起來，努力形成能者上、平者讓、不稱職者下的機制，不斷增強干部隊伍活力。

6、規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰。行政執(zhí)法機關(guān)不得任意設(shè)定行政處罰或行政限制行為。對企業(yè)的一般違規(guī)行為堅持教育為主、處罰為輔的原則，可以采取批評教育、警

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促進經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查與思考

根據(jù)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)一部署，分三個專題組開展加快開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展專題調(diào)研。5月至6月，我率領(lǐng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升企業(yè)竟爭力調(diào)研組組織經(jīng)濟工作局、財政局、紀委監(jiān)察局等部門深入部分企業(yè)、涉工部門和職能部門，通過走訪、座談、現(xiàn)場了解等形式，在廣泛聽取意見和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)分析討論，形成本調(diào)研報告。

一、我區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境狀況

1、服務(wù)環(huán)境。開發(fā)區(qū)機關(guān)效能建設(shè)活動開展以來，各單位采取多種形式和載體狠抓機關(guān)效能建設(shè)，有效改善了我區(qū)的服務(wù)環(huán)境。從調(diào)研情況看，絕大部分的企業(yè)認為我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)與前幾年相比有了明顯改善，服務(wù)態(tài)度有了明顯好轉(zhuǎn)。尤其是《開發(fā)區(qū)機關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》等制度的出臺以及效能監(jiān)察投訴中心的成立，對進一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。

2、政策環(huán)境。這幾年，黨工委、管委會著力優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境，制定出臺了諸如兩頭在外企業(yè)出口退稅、行業(yè)發(fā)展若干政策、企業(yè)技改貼息、企業(yè)綠卡制度等一系列優(yōu)惠扶持政策，這些政策的出臺進一步降低了我區(qū)工業(yè)投資項目的行政和經(jīng)濟門檻，為我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到了

積極的推動作用。

3、人文環(huán)境。從思想認識上看，隨著全區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的興起，全區(qū)上下“人人都是投資環(huán)境，人人都是招商使者”的氛圍正在形成，“發(fā)展工業(yè)、合力扶工”已逐步達成共識。從全區(qū)干部作風(fēng)現(xiàn)狀看，應(yīng)該說主流是好的，多數(shù)干部愛崗敬業(yè)、任勞任怨，勇于改革、樂于奉獻，使我們的經(jīng)濟建設(shè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展。

4、治安環(huán)境。這幾年，我區(qū)的社會治安狀況總體上說是好的，黨工委、管委會加強社會治安綜合治理，公安部門加強對企業(yè)的值勤巡邏，為企業(yè)的發(fā)展保駕護航，創(chuàng)造了一個良好的法制環(huán)境。

二．我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境中存在的問題及原因 我區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境總的狀況趨于良好，但也存在較多不盡人意之處。從監(jiān)察部門投訴中心受理的投訴件可見一斑，機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心成立后，共受理投訴28件，其中行政不作為或亂作為6件，行政效率低下4件，濫用職權(quán)違法行政4件，辦事不公執(zhí)法不力3件，服務(wù)態(tài)度工作作風(fēng)2件，三亂問題1件，檢舉控告2件，批評建議2件，其它問題3件。從受理的投訴內(nèi)容和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題來分析概括，主要有以下幾方面。

1、傳統(tǒng)思想觀念依然較深。一些部門、干部在思想上還難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟缺少服

務(wù)的方法和手段，觀念滯后，思路不寬，辦法不多。還有的認為開發(fā)區(qū)交通不便，基礎(chǔ)簿弱，對發(fā)展工業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟信心不足，存在畏難情緒。

2、企業(yè)融資比較困難。許多企業(yè)反映商業(yè)銀行對貸款政策落實不到位，工業(yè)貸款額在銀行新增貸款比例很低。

3、服務(wù)意識尚待提高。一些部門和干部缺乏中心意識和大局觀念，存在行政亂作為、不作為，執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意、執(zhí)法不文明。企業(yè)反映，有些干部服務(wù)企業(yè)、服務(wù)納稅人的意識不強，態(tài)度差，臉難看、話難聽時有發(fā)生。有的干部工作不負責(zé)任，對企業(yè)的要求、申請不當回事。企業(yè)反映政府經(jīng)濟部門宏觀引導(dǎo)不夠，要加強提供市場宏觀經(jīng)濟信息這方面的服務(wù)，特別是本地有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟信息。

4、政策貫徹落實不到位。有的部門對黨工委、管委會出臺的政策落實不到位或不落實，重視部門利益，忽視整體利益，在政策的貫徹執(zhí)行上打折扣，有些部門執(zhí)行就很不到位，不按規(guī)定的標準收費，不按文件規(guī)定的要求檢查等。企業(yè)反映，我區(qū)政策透明度不高，許多政府出臺的優(yōu)惠政策企業(yè)都不知道，既看不到文件，也無渠道去獲取。個別職能部門對一些有損本單位利益的優(yōu)惠政策還有意隱瞞。還有企業(yè)反映，政府制定的一些優(yōu)惠扶持政策如科技獎勵資金、外地人才引進獎勵及稅收返還等沒有兌現(xiàn)，影響了政府的誠信。

5、行政行為不規(guī)范，“三亂”及搭車收費現(xiàn)象仍有存在。

有些執(zhí)法部門重視本部門利益，忽視大局利益，重罰款、輕教育；個別執(zhí)法部門對企業(yè)的舉報投訴打擊報復(fù)，故意刁難企業(yè)，到企業(yè)檢查?！罢也纭?、“挑刺”，只罰款、不指導(dǎo)；一些部門對服務(wù)性收費只收費、不服務(wù)；還有的利用年檢、審批等環(huán)節(jié)強行搭車收費、索要贊助；有的借培訓(xùn)之名收取培訓(xùn)費，未參加培訓(xùn)也得交培訓(xùn)費；還有的部門對企業(yè)通過該部門向上級申報獲得資格認證的，企業(yè)獲得政府獎勵的獎金要歸該部門，企業(yè)不同意就不予申報。

6、辦事效率不高。在行政審批方面，有些審批事項和審批程序仍然繁雜，辦事手續(xù)環(huán)節(jié)過多，分項過細，程序過死。

7、工作作風(fēng)不夠?qū)?。有些部門辦事層、操作層的干部，“老爺”作風(fēng)，門難進、臉難看、事難辦，吃拿卡要的現(xiàn)象還在一定程度上存在；有些機關(guān)干部對群眾辦事拖拉、推諉，非要辦事人托熟人、拉關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)才能辦成事；有的部門“中梗阻”比較突出，很簡單的事也要單位領(lǐng)導(dǎo)甚至區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)才能辦成。

雖然這些現(xiàn)象發(fā)生在少數(shù)人、少數(shù)部門、少數(shù)單位和少數(shù)干部身上，但影響很壞，損害了人民群眾的利益，損害了黨和政府的聲譽，影響了開發(fā)區(qū)的發(fā)展。存在這些問題的原因很多，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，有的是思想認識不到位，有的是工作水平問題，有的是大局意識

不強，還有些是體制造成的。

三．對我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的幾點建議

1、加強宣傳教育。要狠抓干部的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深化“三大創(chuàng)業(yè)”教育活動,開展優(yōu)化軟環(huán)境、合力興工的專題教育活動，使機關(guān)部門和機關(guān)干部進一步解放思想，增強加快發(fā)展的危機感、緊迫感和責(zé)任感，增強大局意識和服務(wù)意識。要加強誠信教育，既要加強干部的教育，使誠實守信成為機關(guān)干部的基本要求，也要樹立良好的政府形象，努力打造誠信政府，特別是出臺事關(guān)企業(yè)和群眾利益的優(yōu)惠政策更要慎重，若難以兌現(xiàn)，寧可沒有優(yōu)惠政策，也不能失信于企業(yè)和百姓。要加強新出臺政策的宣傳，提高政策的透明度，特別對一些與企業(yè)息息相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，更要宣傳好、貫徹好、落實好。一方面可以讓企業(yè)了解到我們的政策優(yōu)惠，提高外商投資的吸引力；另一方面，也可促進職能部門更好地貫徹執(zhí)行政策，按政策辦事。同時，適時開展一次企業(yè)和群眾評干部活動，對企業(yè)和群眾反映較強烈的干部實行一定時間的待崗集中學(xué)習(xí)。

2、注重制度建設(shè)。首先要進一步建立健全崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、辦事公開制、服務(wù)承諾制、全程代理制、限時辦結(jié)制、否決事項報告?zhèn)浒钢?、失職追究制等一系列基本工作制度，逐步形成比較完善的制度體系。其次要狠抓制度的落實，堅決防止制度只寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，而

[優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查與思考(共2篇)]

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第四篇：5關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)查與思考

關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)查與思考

為進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進荊州經(jīng)濟又好又快發(fā)展，近期,我們與城區(qū)44家企業(yè)和18家行政執(zhí)法部門負責(zé)人進行了座談。大家普遍反映，近幾年來，荊州經(jīng)濟發(fā)展的硬軟環(huán)境有了明顯改善，全社會重視環(huán)境建設(shè)的氛圍已經(jīng)形成。但是，實行經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境由“整治型”向“建設(shè)型”跨越，任務(wù)仍然十分艱巨。加強經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)，努力營造通暢、寬松、便利、法治的良好環(huán)境，依然是荊州經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要課題。

一、我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的主要矛盾和問題

座談中，企業(yè)負責(zé)人普遍認為，近年來，市委、市政府大力實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，下“重錘”治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全力支持企業(yè)發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到了很大改善。但同時,我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中還存在諸多問題，一些深層次的矛盾還沒有得到徹底解決，當前的經(jīng)濟環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

第一，發(fā)展意識不強，企業(yè)經(jīng)營的政策環(huán)境仍不寬松。座談中大家反映，傳統(tǒng)的官本位、權(quán)本位、利本位意識在一些部門仍然存在。有些干部發(fā)展意識不強，習(xí)慣用計劃經(jīng)濟的管制手段管理企業(yè)，居高臨下，錯誤認為管理就是收費，執(zhí)法就是處罰，對企業(yè)不惜竭澤而漁。少數(shù)部門由于思想觀念難以從根本上轉(zhuǎn)變，習(xí)慣用條條框框束縛企業(yè)，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上支持的少，干預(yù)的多；設(shè)路標的少，設(shè)路障的多。

第二，行政審批項目過多，程序繁瑣，行政服務(wù)中心的作用發(fā)揮不夠。座談中反映，我市行政審批制度改革與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，仍相對滯后。一些部門面對新一輪市場競爭，缺乏緊迫感，工作中輕服務(wù)、重收費，輕監(jiān)管、重處罰，程序繁冗，服務(wù)效率不高。行政審批項目偏多，行政審批手續(xù)繁雜，行政審批時限太長。

第三，部分工作人員服務(wù)意識欠缺，存在不作為、慢作為的現(xiàn)象。有些部門及其工作人員接到報批項目后,采取“擠牙膏”式的服務(wù)，不給好處不辦事，給了好處快辦事，不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。

第四，部分單位收費名目較多，自由裁量權(quán)過大。有些部門主動上門服務(wù)少、宣傳政策少，但突擊檢查多、行政處罰多。在行政處罰中就高不就低，濫用自由裁量權(quán)，隨意抬高處罰額度，只要在檢查中發(fā)現(xiàn)一點問題就獅子大開口。過大的自由裁量權(quán)容易滋生執(zhí)法中的腐敗行為。座談中反映一些壟斷行業(yè)收費標準高，彈性大。有些中介機構(gòu)借助行政部門的職能，強行收費，巧立名目收費，甚至只收費，不服務(wù)。

第五，少數(shù)執(zhí)法部門趨利執(zhí)法，態(tài)度生硬，作風(fēng)粗暴。從座談情況看，一些行政執(zhí)法部門依然變相下達創(chuàng)收指標，收費養(yǎng)人，把執(zhí)法、辦案當成創(chuàng)收手段。受利益驅(qū)使，有的執(zhí)法部門有利爭著跑，以至越權(quán)執(zhí)法、跨轄區(qū)執(zhí)法、跨領(lǐng)域執(zhí)法。有些部門甚至相互聯(lián)合，故意設(shè)置行政處罰陷阱，致使企業(yè)遭受無辜損失。執(zhí)法中言語粗暴、態(tài)度生硬的現(xiàn)象仍然突出。

上述種種問題，不同程度地損害了我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，影響了投資者的信心，挫傷了企

業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題必須引起各級黨委、政府以及紀檢監(jiān)察機關(guān)的高度重視。

二、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中存在問題的原因

一是思想解放不夠。思想不解放，發(fā)展意識不強，缺乏大膽開拓創(chuàng)新的精神，是造成發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、影響荊州經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。少數(shù)干部不善于用發(fā)展的眼光、市場的辦法來解決經(jīng)濟環(huán)境中存在的難題和問題，工作中缺乏先進的管理和服務(wù)理念；有些執(zhí)法部門的干部不能正確看待當今市場競爭的壓力和趨勢，墨守成規(guī)，工作中缺乏敢闖敢冒的開創(chuàng)精神，扶持企業(yè)發(fā)展、推動地方經(jīng)濟騰飛的舉措不夠得力；有些從事管理工作的同志，習(xí)慣用條條框框束縛自己的手腳，人為地抬高市場準入門檻；少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部受官本位、權(quán)本位、利本位思想影響，怕部門職能旁落、怕部門利益受損、怕權(quán)力喪失、怕減員削職，在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作中缺乏真抓實干的勇氣，有的想方設(shè)法保留審批項目，致使審批制度改革難以到位。一些行政機關(guān)工作人員對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境漠不關(guān)心，缺乏全局觀念、大局意識和主人翁精神，服務(wù)意識差，直接影響了經(jīng)濟環(huán)境的改善。

二是現(xiàn)行管理體制不順。在現(xiàn)行行政管理體制下，一方面，由于政策賦予了行政執(zhí)法部門寬泛的權(quán)限，管理部門職能重疊，有的領(lǐng)域可由兩個甚至多個執(zhí)法主體監(jiān)管，由于執(zhí)法主體間的職能沒有準確界定，客觀上既存在部門內(nèi)職能重疊，重復(fù)收費的問題，又存在部門間職能交叉，多頭執(zhí)法的問題。另一方面，我市市區(qū)兩級行政管理的事權(quán)尚未理順。在城區(qū)，市區(qū)之間采取的是獨立核算、分灶吃飯的財政管理體制。在這種體制下，市區(qū)間各執(zhí)法部門都希望實現(xiàn)利益最大化，但兩者的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍、執(zhí)法對象又沒有明確的界定，市區(qū)兩級行政部門間經(jīng)常發(fā)生重復(fù)執(zhí)法的問題。

三是地方財力不足。由于發(fā)展不夠，地方財力不足，許多審批項目難以減少，不合理的收費政策不能廢止，行政機關(guān)的冗員難以精減，發(fā)展和生存的矛盾依然存在，這也是經(jīng)濟環(huán)境難以迅速優(yōu)化的直接原因。由此派生的亂收費、亂罰款、亂執(zhí)法等許多有損經(jīng)濟環(huán)境的現(xiàn)象難以從根本上遏制，使經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境不能同步。

四是保障機制不健全。首先是責(zé)任機制不明確。盡管市委、市政府對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作提出了明確要求，但部門落實不夠，工作目標不明確，工作內(nèi)容不具體，工作績效考核不及時，績效考核的結(jié)果沒有很好地與干部任用、獎懲掛鉤。其次，監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督形式單一。一些部門政務(wù)公開推行不力，特別是企業(yè)評議部門，企業(yè)評議行風(fēng)的制度尚未形成，一些行政機關(guān)的行政權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。其三，制度體系不完備。近年來，雖然在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中采取了諸多措施，制定了一些相應(yīng)的制度，但由于這些辦法和措施比較零散，沒有形成有機整體，制度約束的功能沒有充分顯現(xiàn)。因此，在當前有效的保障機制尚未形成的情況下，我市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的工作依然處于治標階段，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境尚未走出治理——反彈——再治理——再反彈的怪圈。

三、進一步加強經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)的對策

1、進一步解放思想。要在全市繼續(xù)深入開展“解放思想、服務(wù)發(fā)展”的大討論，引導(dǎo)干部群眾充分認識“環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是生命線”的重要意義。要努力解決在思想觀念、工作作風(fēng)、服務(wù)水平等方面存在的突出問題，切實做到在全局與局部的關(guān)系上，全局意識要強；在效率與程序的關(guān)系上，效率意識要強；在服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系上，服務(wù)意識要強；在創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系上，創(chuàng)新意識要強。

2、進一步規(guī)范執(zhí)法行為。堅持依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，是維護正常的經(jīng)濟秩序，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要一環(huán)。要正確處理執(zhí)法與發(fā)展，執(zhí)法與服務(wù)的相互關(guān)系，盡快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。一是要盡快理順市區(qū)間、部門間的行政執(zhí)法關(guān)系，建立權(quán)責(zé)明確的行政執(zhí)法體系。大力推行同城合一的行政執(zhí)法管轄方式，逐步試行城區(qū)綜合執(zhí)法制度，從管理體制上減少重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、重復(fù)收費的問題。二是要實行有效的行政執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。要進一步落實行政檢查和行政處罰的聽證和審批制度。重新清理和規(guī)范執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法項目、程序和結(jié)果的政務(wù)公開，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)管，積極探索行政處罰決定權(quán)、檢查權(quán)兩分離的工作辦法，最大限度地制約行政執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)，減少行政處罰的隨意性。三是要大力加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。教育行政執(zhí)法人員端正執(zhí)法理念，切實改進執(zhí)法作風(fēng)。要進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，真正形成執(zhí)法機關(guān)與企業(yè)間和諧共生、發(fā)展有序的良好局面。

3、進一步優(yōu)化服務(wù)措施。從當前區(qū)域競爭的態(tài)勢來看，行政服務(wù)環(huán)境最具決定性，最具帶動性，最具能動性。環(huán)境決定發(fā)展，服務(wù)創(chuàng)造優(yōu)勢。因此，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重中之重，也是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的根本體現(xiàn)。一是要確立正確的服務(wù)理念，堅決克服“官本位”的思想和衙門習(xí)氣的作風(fēng)，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，管理就是服務(wù)的意識。二是要進一步抓好服務(wù)體系的建設(shè)，逐步構(gòu)建市、區(qū)兩級行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級便民服務(wù)代辦點為一體的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要進一步強化市級行政服務(wù)中心的管理，堅持應(yīng)進必進的原則，堅決落實“兩集中、兩到位”審批程序和審批方式，繼續(xù)落實“一個窗口受理，一條龍服務(wù)”的辦法，切實解決行政部門明進暗不進，職能體外循環(huán)的問題。三是要深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理行政審批和非行政許可事項，開放行政管制，切實做到把企業(yè)的權(quán)利還給企業(yè)，把市場的功能還給市場，把社會的職責(zé)還給社會。要全面實行行政審批流程管理，減少行政審批的環(huán)節(jié)，嚴格確定行政審批的時限，真正實現(xiàn)行政審批的全面提速。四是要大力推行政務(wù)公開，進一步建立行政審批電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)站、部門辦事窗口等現(xiàn)有資源，加強對行政審批行為的監(jiān)督，提高行政審批的透明度，方便企業(yè)辦事。

4、進一步建設(shè)誠信環(huán)境。當前要深化區(qū)域信用、企業(yè)信用和社區(qū)信用創(chuàng)建工程，逐步建立起以個人信用為基礎(chǔ)、政府信用為保障的社會信用體系，加大對惡意逃避金融業(yè)債務(wù)行為的整治力度，進一步優(yōu)化金融環(huán)境。特別要抓好誠信政府、誠信中介和誠信企業(yè)的建設(shè)力度。

5、進一步健全保障機制。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，首先，各級黨委政府要切實加強對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)的目標責(zé)任制，明確各部門、各單位優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的職責(zé)，做到層層有責(zé)任，人人有壓力。各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強管理，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為要敢抓敢管。一定要清醒地認識到，“對下失之于寬，就是對企業(yè)苛之于嚴”，給下級犯錯誤的機會，投資者就不給我們機會，荊州的發(fā)展就沒有機會。對嚴重失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決實行責(zé)任追究。其二，要進一步健全經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督機制。充分發(fā)揮經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)測點、經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)督員的監(jiān)督作用，進一步加強人大、政協(xié)、新聞媒體對優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的監(jiān)督指導(dǎo)，積極推行企業(yè)評部門、企業(yè)評行風(fēng)制度，定期組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士，對企業(yè)經(jīng)營的環(huán)境開展經(jīng)常性的暗訪活動，向社會公開評議結(jié)果，并納入市直機關(guān)的績效考核范圍，與干部評先表彰、獎懲任用真正掛起鉤來。其三，要暢通企業(yè)的投訴渠道，規(guī)范投訴制度，建立反應(yīng)迅速的投訴機制。加強對行政機關(guān)及其工作人員服務(wù)質(zhì)量和工作效率的監(jiān)督，切實做到有訴必辦、有案必查、有查必果、有錯必糾。其四，要建立完善懲處機制，加大對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件的查處力度和組織處理力度，對于擾亂經(jīng)濟秩序，破壞經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)，損害企業(yè)合法權(quán)益的案件，紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅決進行查處，造成惡劣影響的，要公開曝光，真正起到教育和警示的作用。

第五篇：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 “一表制”審批再提速

企業(yè)辦理登記手續(xù)只需在窗口填一張表，就可同時完成工商、技術(shù)監(jiān)督、國稅、地稅等四個部門的各項審批，審批時限大大縮短。年初以來，我市逐步在各行政服務(wù)中心全面推行“企業(yè)設(shè)立一表制”，在提高行政效能的同時，也極大改善了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。來看報道：

哈爾濱潤恒物流發(fā)展有限公司總經(jīng)理錢浩，近日在哈爾濱松北高新區(qū)行政服務(wù)中心辦理企業(yè)登記有關(guān)事宜，令他沒有想到的是，以往要在工商窗口、組織代碼窗口、國地稅等窗口填寫15張表完成467項填報項才能完成的手續(xù)，現(xiàn)在只要在一個窗口，就能完成“企業(yè)基本信息采集表”填寫。

哈爾濱潤恒物流發(fā)展有限公司的總經(jīng)理錢浩：在材料齊全的情況下，以前填完表格得需要一上午的時間，現(xiàn)在5-10分鐘就可以。而且一張表格一目了然，減少了企業(yè)往返時間，減少審批時間。

“一表制”就是將各職能部門的表格進行整合，簡化成1張表格，實行“一個窗口錄入信息，所有窗口信息共享，窗口審批同時進行”，實現(xiàn)“全聯(lián)集成審批”?！耙槐碇啤爆F(xiàn)適用市、區(qū)各行政審批服務(wù)中心的工商、稅務(wù)、哈市組織機構(gòu)代碼辦公室及其他具有行政審批職能的政府部門。

松北高新區(qū)行政服務(wù)中心主任 程亞男：自啟動“一表制”以來，行政服務(wù)審批中心有效克服了中心內(nèi)辦事窗口各自為戰(zhàn)、信息不能相互使用等弊端，辦事人員由原來填多張表格簡化為填一張表，由跑多個部門轉(zhuǎn)化為審批部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)，大大減少了填表次數(shù)與填表時間，方便了群眾和企業(yè)。

據(jù)了解，自松北高新區(qū)行政服務(wù)中心推行企業(yè)設(shè)立一表制以來，先后為3000多家企業(yè)提供了服務(wù)，幫助企業(yè)縮短審批時間。作為我市最早施行一表制的哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，正在對“一表制”工作模式重新進行梳理和監(jiān)測，并設(shè)計出“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)變更事項統(tǒng)一登記表”和信息采集、分配程序，實現(xiàn)了企業(yè)變更登記“一表制”。

哈經(jīng)開區(qū)投資中心主任 韓松：建設(shè)項目申報一表制，建筑項目審批一圖制，一張圖表錄入信息，完成項目審批。

隨著“一表制”在哈經(jīng)開區(qū)、哈高新區(qū)和松北行政服務(wù)中心的成功應(yīng)用，“一表制”還將全市9個行政服務(wù)中心中推行。“一表制”實施以來，僅松北高新區(qū)外地來哈投資企業(yè)就增加了70家。1-5月份，全市新批外商投資企業(yè)32戶，同比增長23.08%，合同外資金額1.93億美元，同比增加46.17%。