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      2014年廣東公務(wù)員考試申論真題及解析
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 05:08:48下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《2014年廣東公務(wù)員考試申論真題及解析》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《2014年廣東公務(wù)員考試申論真題及解析》。

      
	
      

      第一篇：2014年廣東公務(wù)員考試申論真題及解析
      

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      2014年廣東公務(wù)員考試申論真題解析
      問題一：請根據(jù)材料1，簡要概括我國能源利用現(xiàn)狀。(本題10分)
      要求：概括全面、準(zhǔn)確，條理清晰。篇幅不超過100字。
      【解題思路】
      閱讀題干可知本題的作答范圍為“材料1”，作答任務(wù)是“簡要概括我國能源利用現(xiàn)狀”，作答要求“概括全面、準(zhǔn)確，條理清晰”，作答字?jǐn)?shù)“不超過100字”。因此考生需注意在限定的材料范圍內(nèi)尋找我國能源利用現(xiàn)狀的相關(guān)表述，并對此作簡明扼要、條理清晰的概括陳述。
      【參考答案】
      一是能源資源稟賦差。人均占有量低;二是能源消費(fèi)增長快。消費(fèi)量高，利用率低;三是能源對外依存度高。尤以石油、天然氣為重;四是環(huán)境壓力大。能源利用帶來大量污染物;五是傳統(tǒng)模式難以為繼。資源保護(hù)需綠色發(fā)展。
      問題二：請根據(jù)材料4，分析說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好處有哪些。(本題20分)
      要求：分析全面、透徹，條理清晰，表達(dá)準(zhǔn)確。篇幅不超過200字。
      【解題思路】
      本題是一道綜合分析題，讓考生根據(jù)材料4，分析說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好處。具體要求分析全面、透徹，因此考生應(yīng)透過材料字面的意思，挖掘內(nèi)在含義，從具體的事例升華到一般、抽象的分析上。條理清楚，說明作答要講究邏輯、條理性，可采用“總結(jié)觀點(diǎn)—具體闡述”即“總—分”方式作答。做到表達(dá)準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)在200字以內(nèi)。
      【參考答案】
      發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能綜合利用資源，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)“雙贏”。
      具體來說，一是資源高效化。企業(yè)新開發(fā)大量資源代替慣用原料，利用技術(shù)生產(chǎn)能源，有效拓寬原料來源和降低能耗。二是廢物資源化。處理工業(yè)廢水和收購廢舊能源，將其循環(huán)轉(zhuǎn)化再利用于生產(chǎn)中，可節(jié)約成本、擴(kuò)大規(guī)模、保護(hù)環(huán)境。三是生產(chǎn)協(xié)同化。相關(guān)企業(yè)集群協(xié)同生產(chǎn)，使互相之間經(jīng)濟(jì)要素和資源的配置效率提高，形成產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到效益最大化。
      問題三：假如你是G市交委工作人員，參加了材料6所說的座談會。請根據(jù)會議發(fā)言情況，就進(jìn)一步完善本市公共自行車服務(wù)提出建議。(本題20分)
      要求：所提建議合理、有針對性，條理清晰，表達(dá)準(zhǔn)確。篇幅不超過200字。
      【解題思路】
      閱讀題目可知作答任務(wù)是提出一份建議，作答身份是“G市交委工作人員”，建議的內(nèi)容是“進(jìn)一步完善本市公共自行車服務(wù)”。題干給出了明確的作答范圍——材料6，考生可以從硬件、軟件兩方面來對措施分類，以滿足“條理清晰”的要求。注意字?jǐn)?shù)不能超過200字。
      【參考答案】
      進(jìn)一步完善本市公共自行車服務(wù)可以從硬件、軟件兩方面著手。
      硬件設(shè)施：一是增設(shè)非機(jī)動(dòng)車道，保障騎車人的安全;二是合理設(shè)置租賃點(diǎn)，在居民區(qū)、辦公區(qū)增設(shè)和擴(kuò)大租賃點(diǎn)。
      軟件支持：一是緩解財(cái)政壓力，一方面加大資金補(bǔ)貼的力度，另一方面通過拉取廣告贊助等方式打開營利渠道;二是做好運(yùn)營維護(hù)工作，及時(shí)修車、打氣;三是建立誠信懲處機(jī)制，杜絕借車不還的現(xiàn)象;四是加強(qiáng)宣傳教育，提升群眾素質(zhì)，要求確保鎖好車之后才離開。
      問題四：請結(jié)合全部給定材料，以“綠色發(fā)展”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)要求：
      1.文章主題應(yīng)與所給材料聯(lián)系緊密，思想性強(qiáng);
      2.論點(diǎn)鮮明，論據(jù)確鑿，論證嚴(yán)密、合乎邏輯;
      3.結(jié)構(gòu)完整，條例清晰，行文流暢;
      4.篇幅在800~1000字。
      【寫作思路】
      本題為命題作文，所以考生可以直接按照已給出的題目作答，這樣無形中簡化了考試的難度，而且給出的題目是“綠色發(fā)展”，考生也能比較容易的按照給出的題目確定文章的主旨，即圍繞“綠色發(fā)展”來展開。所以考生在審題的環(huán)節(jié)就可以確定文章的標(biāo)題和總論點(diǎn)了。結(jié)合標(biāo)題“綠色發(fā)展”和材料里的內(nèi)容我們能夠明確文章是要寫與環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，這些內(nèi)容相信考生并不陌生，對于問題的分析和對策的提出即使不看材料考生也能夠提出一些觀點(diǎn)和看法。但是題目要求文章要緊密聯(lián)系所給材料，故考生的總論點(diǎn)和分論點(diǎn)必須能從材料中提煉出來。在仔細(xì)研讀給定資料后，材料2講的是規(guī)劃主題功能區(qū)的有關(guān)內(nèi)容，我們可以提煉出分論點(diǎn)：“規(guī)劃主體功能區(qū)，開發(fā)與環(huán)保新途徑”。材料3講了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，我們可以提煉出分論點(diǎn)：“創(chuàng)新綠色科技，發(fā)展與環(huán)保新突破”。材料4講的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)內(nèi)容，我們可以提煉出分論點(diǎn)：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)與環(huán)保新模式”。材料
      6、材料7講的是環(huán)保生活的有關(guān)內(nèi)容，我們可以提煉出分論點(diǎn)：“培養(yǎng)環(huán)保意識，生活與環(huán)保新理念”。其中循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)的開發(fā)這兩個(gè)分論點(diǎn)我們按照“宏觀—微觀”的邏輯進(jìn)行了位置上的調(diào)換，這樣更符合一般的思維順序。這樣文章的總論點(diǎn)和分論點(diǎn)就都從材料中提煉出來了?？忌€需注意語言的流暢性，防止大段抄襲材料的語言，字?jǐn)?shù)也要嚴(yán)格控制在800~1000之間。
      【參考例文】
      廣東公務(wù)員備考資料：廣東公務(wù)員考試備考教材
      綠色發(fā)展
      雨果說過：“大自然既是善良的慈母，也是冷酷的屠夫。”這句話在警示我們，人類的發(fā)展要遵循自然的客觀規(guī)律，走綠色發(fā)展的道路。然而最近幾年霧霾頻襲、沙塵肆虐、癌癥村激增、綠色的大地不在，而“墨綠色”的河水卻成為了常態(tài)。人們在坐享人類文明、科技進(jìn)步成果的同時(shí)，也在飽受違背自然的發(fā)展惡果。
      綠色發(fā)展能夠合理發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，避免一刀切式的掠奪性開發(fā);綠色發(fā)展能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成經(jīng)濟(jì)環(huán)保新模式;綠色發(fā)展能夠有效緩解能源緊張問題，新能源的運(yùn)用還能防止環(huán)境進(jìn)一步惡化;綠色發(fā)展能夠改變公眾觀念，提高生活品質(zhì)，并匯眾力量從點(diǎn)滴實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，就要尊重自然、走綠色發(fā)展之路。
      規(guī)劃主體功能區(qū)，開發(fā)與環(huán)保新途徑。主體功能區(qū)的合理規(guī)劃有利于各個(gè)區(qū)域的合理開發(fā)，充分發(fā)揮各個(gè)區(qū)域最大潛力的同時(shí)又能夠注重重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)。按照不同區(qū)域環(huán)境承載力的不同，合理安排開發(fā)強(qiáng)度、合理判斷發(fā)展?jié)摿Γ⑶野凑諆?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)的區(qū)域劃分來制定不同的發(fā)展策略，從總體上統(tǒng)籌規(guī)劃，為開發(fā)與環(huán)保開辟新途徑，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、齊頭并進(jìn)的良好局面。
      發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)與環(huán)保新模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是綠色發(fā)展的新模式，也是最有效的發(fā)展策略。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中將清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，既可以高效利用資源、變廢為寶，又可以減少污染物的排放，尊重自然生態(tài)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的完美契合。創(chuàng)新綠色科技，發(fā)展與環(huán)保新突破。我國傳統(tǒng)的能源開發(fā)主要是以煤和石油為主，然后隨著非可再生資源的不斷開發(fā)，能源危機(jī)的警報(bào)也一再拉響，不僅限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且傳統(tǒng)能源對環(huán)境的負(fù)面影響也越來越顯現(xiàn)。所以，要大力推廣綠色科技，發(fā)展新能源的開發(fā)與利用。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保的新突破。
      培養(yǎng)環(huán)保意識，生活與環(huán)保新理念。加大環(huán)保工作的宣傳力度，培育公眾環(huán)保意識。政府應(yīng)該聯(lián)合新聞媒體，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等形式向民眾宣傳環(huán)保和消費(fèi)理念，逐步培育民眾的環(huán)保意識以及實(shí)現(xiàn)合理消費(fèi)，避免環(huán)境污染、生態(tài)失衡等惡性化趨勢的蔓延。同時(shí)，政府也應(yīng)為居民環(huán)保生活提供便利服務(wù)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)全民環(huán)保新生活。
      環(huán)境的治理與保護(hù)工作是一個(gè)發(fā)展過程，這中間需要政府、企業(yè)、個(gè)人等社會各方力量共同努力才有可能實(shí)現(xiàn)。讓綠色發(fā)展成為社會發(fā)展的新主題，讓每個(gè)人都共同努力，獻(xiàn)出自己的一份力。
      2014年廣州市公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：規(guī)范新聞行業(yè)
      【背景鏈接】
      近年來，新聞?lì)I(lǐng)域參在有償新聞、新聞敲詐、虛假報(bào)道、低俗之風(fēng)、不良廣告等一些現(xiàn)象，凸顯了部分媒體和新聞采編人員在新聞職業(yè)道德方面存在的嚴(yán)重缺失。這些新聞職業(yè)道德失范現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重?fù)p害新聞媒體的公信力和新聞隊(duì)伍的形象，而且損害整個(gè)社會的誠信體系，危害社會穩(wěn)定，損害人民群眾對黨和政府的信任，必須堅(jiān)決從嚴(yán)治理。新聞職業(yè)道德是每個(gè)新聞工作者必須具備的基本素養(yǎng)，也是從事新聞工作的立業(yè)之本。新聞界有句行話：“先做人，再作文。”只有具備崇高道德追求和嚴(yán)格道德自律的新聞工作者才能寫出準(zhǔn)確真實(shí)、客觀公正的報(bào)道，才能贏得讀者和群眾的信任。反之，忽視新聞職業(yè)道德建設(shè)、放松新聞職業(yè)要求，就會不可避免地出現(xiàn)種種違紀(jì)違法現(xiàn)象。
      【標(biāo)準(zhǔn)表述】
      這些新聞職業(yè)道德問題的出現(xiàn)，既有部分新聞工作者能力素質(zhì)不足的原因，也有相關(guān)媒體和主管部門監(jiān)管不力、把關(guān)不嚴(yán)的原因。因此，加強(qiáng)新聞職業(yè)道德建設(shè)必須從制度建設(shè)和能力建設(shè)兩方面著手。首先需要建立行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制，對新聞職業(yè)道德失范行為進(jìn)行查處。這是一個(gè)有利于完善新聞媒體責(zé)任監(jiān)督制度，有利于新聞媒體提升職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的創(chuàng)新之舉。讀者的眼睛是雪亮的對于新聞媒體的采編行為，包括采訪是否規(guī)范、報(bào)道是否準(zhǔn)確、引述是否全面、格調(diào)是否高雅等，代表社會公眾的新聞道德委員會顯然比新聞媒體自身更為客觀，更有發(fā)言權(quán)。把新聞媒體的采編行為置于社會公眾的監(jiān)督之下，賦予社會公眾監(jiān)督新聞媒體的權(quán)利，就是為了增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和查處新聞職業(yè)道德失范行為的力度其次加強(qiáng)新聞職業(yè)道德建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，既要有自律，也要有他律。在行使批評與監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，新聞媒體自身也必須接受批評與監(jiān)督。只有外部監(jiān)督的壓力始終存在，才能促使新聞媒體及從業(yè)者兢兢業(yè)業(yè)、嚴(yán)肅認(rèn)真地對待新聞采編工作，使新聞職業(yè)道德規(guī)范落實(shí)到每一次采訪、每一篇稿件之中。馬克思曾經(jīng)指出：“人民的信任是報(bào)刊賴以生存的條件，沒有這個(gè)條件，報(bào)刊就會完全萎靡不振?！痹诮裉爝@樣一個(gè)信息時(shí)代，不論是傳統(tǒng)媒體還是新興媒體，誰能贏得讀者與群眾的信賴，誰就能搶占信息傳播的高地。人民的信任才是新聞媒體健康發(fā)展、永葆生機(jī)的強(qiáng)大動(dòng)力。加強(qiáng)新聞職業(yè)道德建設(shè)的根本目的，就是要增強(qiáng)新聞媒體的公信力。
      [原因]
      形成霧霾等空氣污染的原因到底是什么呢?
      1、污染物排放，像燃煤、機(jī)動(dòng)車以及建筑、工業(yè)等，這些都是排放源，也是造成污染的根本所在。
      2、氣象條件。近年來由于氣候變暖，空氣流動(dòng)性越來越弱，有的甚至都無法形成自然流動(dòng)，比如濟(jì)南，很多在濟(jì)南居住過的人都知道，濟(jì)南三面環(huán)山，空氣流動(dòng)性非常差，因此污染也很嚴(yán)重。
      3、因?yàn)楸镜匚廴疽约皡^(qū)域污染疊加，從而加重污染。像很多本地的工業(yè)生產(chǎn)形成一次污染，而來自區(qū)域范圍之內(nèi)的污染形成二次污染，再加上沒有及時(shí)治理，自然就會留下隱患，甚至形成不可解決的困境。
      [影響]
      廣東公務(wù)員備考資料：廣東公務(wù)員考試備考教材
      通過專家的以上介紹我們已經(jīng)了解了大氣污染產(chǎn)生的原因，接下來，讓我們來看看大氣污染會帶來什么樣的影響。
      1、大氣污染對人體和健康的傷害
      2、大氣污染危害生物的生存和發(fā)育
      3、大氣污染對物體的腐蝕
      4、大氣污染對全球大氣環(huán)境的影響
      [對策]
      由此可知，我們的環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)迫在眉睫了，就如何治理大氣污染問題，可采取的對策有：
      1、加強(qiáng)污染治理的立法保障，完善治理政策體系。
      2、建立長期治理機(jī)制，保障治理成果的可持續(xù)性。
      3、保障充足的政府投入，廣泛吸納社會資源。
      4、加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測，吸納公眾廣泛參與。
      5、改善公共交通，支持新能源汽車發(fā)展。
      希望通過以上解析能夠幫助同學(xué)們深刻認(rèn)識大氣污染問題的成因、影響及對策，從而提高我們對于熱點(diǎn)知識的把握，即使沒有出這方面的真題，也是對分析能力的提升。
      政府工作報(bào)告：針對城市情況分類調(diào)控房價(jià)
      今年《政府工作報(bào)告》提到，要針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。這一決策，是對我國當(dāng)前住房市場的主要矛盾開出的良方。
      住房市場經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化。過去是絕對短缺，現(xiàn)在則突出表現(xiàn)為顯著的差異與不平衡：大中小城市住房市場的供求關(guān)系差異很大，有的供不應(yīng)求，有的供過于求;不同人群住房資源的占有差異很大，有的成了“房叔”“房姐”，有的連首套自住房都買不起;城鎮(zhèn)戶籍居民和新增常住人口的低收入人群住房消費(fèi)水平差異很大，前者保障程度較高，后者保障覆蓋面低;城鎮(zhèn)居民住房改善的速度差異很大，2012年城鎮(zhèn)人均住房面積已達(dá)32.9平方米，但需要改造的棚戶區(qū)還有幾百萬戶。
      面對這些新變化，中央政府對住房市場的調(diào)控也出現(xiàn)相應(yīng)調(diào)整。比如，在“抑制投機(jī)投資性需求，滿足合理的住房需求”這個(gè)大政策方向不變的前提下，具體政策從過去的“一刀切”轉(zhuǎn)為“分類調(diào)控、分城施策”，從偏重需求端轉(zhuǎn)為供給端與需求端并重的“雙向調(diào)控”，從對房價(jià)的直接調(diào)控轉(zhuǎn)為對住房供求關(guān)系的調(diào)整。具體來看，有這樣幾個(gè)重點(diǎn)：
      一是分城施策，依據(jù)不同城市的供求關(guān)系把握住房用地的供應(yīng)節(jié)奏。在人口增長快的特大城市，增加住房建設(shè)用地的供給，提高住房建設(shè)用地的占比;在人口增長緩慢的地方，適當(dāng)減少供給，推進(jìn)住房市場以“人的需求”為核心，而不是以“城市的建筑”為核心。
      二是完善供應(yīng)體系，解決和改善大城市“夾心層”居民的住房需求。與低收入住房保障對象相比，那些具有一定支付能力、但階段性購房能力不足的“夾心層”群體可利用的政策相對薄弱。因此，在供求矛盾緊張的大城市，增加“共有產(chǎn)權(quán)”住房的供應(yīng)，既可以降低“夾心層”人群的購房難度，又可以減輕保障房建設(shè)壓力。政府將過去“包攬式的保障”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百x予能力的支持”，能真正起到四兩撥千斤的作用。
      三是補(bǔ)位兜底，確保保障性住房的供給力度不減、管理優(yōu)化。自2011年以來，我國已經(jīng)開工建設(shè)各類保障性安居工程2400多萬套，建成1500萬套以上，今年力度更大，僅改造棚戶區(qū)就將達(dá)470萬套，這無疑可以進(jìn)一步改善城市低收入群體的住房條件。而推行廉租房和公租房并軌運(yùn)行，也將大大提高保障性住房供給的效率，使困難群體更便捷、公平、及時(shí)地享受到住房保障政策的實(shí)惠。
      安居才能樂業(yè)。完善住房保障機(jī)制是關(guān)乎國家發(fā)展、社會穩(wěn)定和個(gè)人幸福的民生大事。守住金融杠桿這個(gè)底線，抑制住房市場的投機(jī)性需求，在住房供給上更科學(xué)、精確、有效，并堅(jiān)持有利于長效機(jī)制形成的改革和制度建設(shè)，“住有所居”的住房目標(biāo)和住房市場的健康發(fā)展，就指日可待。
      把改革引入法治的軌道
      “凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！?/p>
      這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的改革宣示，也是新一輪改革深化的鮮明特征。
      改革的路徑選擇，已由先破后立到先立后破。30多年前，全社會舉起解放思想的大旗，向著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)固堡壘和高度集中管理的僵化模式發(fā)起沖擊，推涌起一波波改革開放的新潮。當(dāng)時(shí)的改革流行語，就是“敢闖敢試”，“膽子再大一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)”，“提著腦袋搞特區(qū)”“殺出一條血路來”，民間還有“改革總是從違法開始”的說法。如今，改革已進(jìn)入另一片天地。在中央的頂層設(shè)計(jì)中，方向已經(jīng)明晰，框架已經(jīng)構(gòu)建，全面深化改革的“總目標(biāo)”和“時(shí)間表”已經(jīng)赫然在目：到2020年，將形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。改革需有更加充分完善的合法性依據(jù)、更加科學(xué)可行的規(guī)范性指引和更加有效及時(shí)的制度性保障。
      改革的難點(diǎn)突破，在調(diào)整利益關(guān)系，在重塑權(quán)力結(jié)構(gòu)。改革由此進(jìn)入深度博弈階段。多年遺留、積累的問題大多觸及深層矛盾，舊體制、舊習(xí)慣、舊利益格局的束縛依然難于消除。在市場經(jīng)濟(jì)扭曲和權(quán)力資本勾結(jié)中做大的特殊利益集團(tuán)，自然不會輕易轉(zhuǎn)身，從此金盆洗手。那些改革改到自己頭上的政府權(quán)力部門，雖經(jīng)歷反腐敗反“四風(fēng)”的洗禮，在簡政放權(quán)轉(zhuǎn)換職能的改革中，也并非都能自覺地以歷史擔(dān)當(dāng)精神自我革命。改革的難點(diǎn)突破需要政治權(quán)威，同時(shí)還需要法治力量，更有效地凝聚社會共識，摧垮利益固化的藩籬。
      廣東公務(wù)員備考資料：廣東公務(wù)員考試備考教材
      改革的深層攻堅(jiān)，使其風(fēng)險(xiǎn)也驟然加大。“深水區(qū)”的改革，更為復(fù)雜敏感，既不能敷衍了事割韭菜，也不能顛來倒去翻燒餅，稍有不慎，改革者就可能闖入雷區(qū)，一當(dāng)出現(xiàn)顛覆性失誤，很可能覆水難收一泄千里。如何保障改革的運(yùn)行不被扭曲，改革的紅利不被截留，改革的公信力不被損害?特別需要法治的引領(lǐng)和規(guī)范。
      改革在催動(dòng)立法，法治也在推進(jìn)著改革。
      法治取向，將改革全面導(dǎo)入新的運(yùn)行軌道。
      我們要在改革中擴(kuò)展市場自由，最核心的內(nèi)容，就是要以法治逐步厘清政府與市場、社會和個(gè)人之間的界限。我們要在改革中發(fā)展民主政治，最根本的保障，就是以法治促進(jìn)政治權(quán)力運(yùn)行的制度化、程序化。我們還要在改革中創(chuàng)新社會治理，最重要的取向，就是要以法治實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，建立暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。正在推進(jìn)的信訪改革，就是實(shí)行訴訟與信訪分離制度，把涉法涉訴信訪問題的解決納入法治軌道。當(dāng)然，要使信訪制度改革順利到位，還須努力拓寬信訪渠道，完善信訪功能，放低訴訟門檻，降低訴訟成本，提高辦案質(zhì)量，保障司法公正。法治建設(shè)，正加快融入更為深廣的改革內(nèi)涵。
      法治是治國理政的基本方式，法治的進(jìn)步是深化改革的重要內(nèi)涵。改革的進(jìn)程，也是加快法治建設(shè)、強(qiáng)化公民法治教育和推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程。就以時(shí)下熱議的農(nóng)村土地制度改革為例。不少地方政府急著放活土地經(jīng)營權(quán)強(qiáng)力擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)量推高家庭農(nóng)場經(jīng)營數(shù)不惜人為壘大戶，不少工商資本揣著農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以與國有土地同地同權(quán)同價(jià)入市的牟利預(yù)期，以“下鄉(xiāng)投資”為名，聯(lián)合地方政府強(qiáng)勢圈地屯地，也有不少農(nóng)戶盼著允許土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的政策早日落地。其實(shí)，中農(nóng)辦主任陳錫文早有很明確的政策解讀：要推進(jìn)農(nóng)村土改就要對我國現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行改革，包括現(xiàn)行《憲法》和《土地管理法》《物權(quán)法》《擔(dān)保法》中相關(guān)規(guī)定的修改。在這里，法治跟進(jìn)意味的是改革政策的突破，也是改革實(shí)踐的糾偏。
      法治思維，也在提升著全社會的改革意識。
      法治思維，是以合法性為出發(fā)點(diǎn)，按照法治精神求解問題的思維模式。上海自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)“負(fù)面清單”制度，就是以法治思維推進(jìn)改革的一次實(shí)踐。它打開了一個(gè)缺口，并以此形成對“權(quán)力清單”的倒逼作用。國務(wù)院雷厲風(fēng)行，發(fā)力推行地方政府的權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程?！胺o授權(quán)不可為”，鋒芒所向，直指權(quán)力部門的暗箱操作、尋租腐敗和灰色地帶。劃定權(quán)力邊界，曬出權(quán)力家底，讓公共資源回歸公眾視野，讓權(quán)力運(yùn)行接受社會監(jiān)督。當(dāng)然，權(quán)力清單制度要實(shí)施到位，還需進(jìn)一步減權(quán)簡權(quán)，確權(quán)制權(quán)，杜絕擺設(shè)，走過盲區(qū)，立法鎖定，嚴(yán)格問責(zé)。
      把改革引入法治的軌道，同時(shí)，法治也應(yīng)在改革中提升文明的品質(zhì)。這就需要始終堅(jiān)持法治的前提是民主立法，擯棄部門利益法律化和權(quán)力擴(kuò)張法律化，始終堅(jiān)持法治的核心是保障民權(quán)，是捍衛(wèi)公平正義的價(jià)值底線，始終堅(jiān)持法治的意義在于它不僅是一種工具，而且是一種信仰，讓法治精神流淌進(jìn)改革的每一條脈絡(luò)，照亮著生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)。
      法治是推進(jìn)改革的強(qiáng)大力量。它引領(lǐng)改革的行進(jìn)，維護(hù)改革的秩序，鞏固改革的成果，同時(shí)也保護(hù)著改革者的先行先試，激勵(lì)著改革者的開拓創(chuàng)新，灌輸著改革者的價(jià)值能量。
      改革公信力不得損害
      改革是最大的紅利。這紅利就是社會創(chuàng)造活力的解放、發(fā)展自由的保障，就是公民民主權(quán)益的張揚(yáng)、民生福利的提升。
      然而，新一輪改革剛剛邁開腳步，我們就已經(jīng)聽到了聲聲警鐘——
      政府改革，實(shí)施簡政放權(quán)是一次攻堅(jiān)。有企業(yè)作證：一些政府部門與“紅頂中介”沆瀣一氣，假放權(quán)真放水，不少審批權(quán)力搖身一變，跳出了政府的殼，沾上了市場的邊，前置的名目更多了，收費(fèi)的自由度更大了;農(nóng)村改革，放活土地經(jīng)營是一個(gè)熱點(diǎn)。有媒體披露：多路資本爭相下鄉(xiāng)，打著“土地流轉(zhuǎn)”“助農(nóng)增收”等幌子，乘機(jī)圈占囤積，控制大片土地，爭奪農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，攫取政府的政策紅利和土地的增值潛力;國企改革，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)是一條路徑。有領(lǐng)導(dǎo)告誡：要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會。
      改革再出發(fā)，我們又一次燃燒著激情，憧憬著夢想，但還應(yīng)保有清醒的理性和高度的警覺。改革的運(yùn)行不能被扭曲，改革的紅利不能被截留，改革的公信力不能被損害。
      促進(jìn)公平正義，增進(jìn)人民福祉，是新一輪改革的政治宣示和價(jià)值取向。改革的社會公信力正在于此。還原改革的真諦，維護(hù)改革的形象，煥發(fā)改革的力量，就當(dāng)努力踐行這一宣示，始終堅(jiān)守這一取向，讓公平正義成為廣大百姓能夠從日常生活中去感知、從個(gè)體生存發(fā)展中去觸摸的生動(dòng)情景。
      對政府部門，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。改革本是要清除官員特權(quán)，為什么官員又騰挪出新的尋租空間?改革本就在為權(quán)力打造制度籠子，為什么權(quán)力依然有隨意破籠而出的能耐?看來，僅有政治權(quán)威的震懾、觸及靈魂的洗禮和問責(zé)制度的施行還不夠，還需有權(quán)力清單的規(guī)范、公開透明的監(jiān)督，還需以人民當(dāng)家做主的進(jìn)步、社會法治文明的建設(shè)去引領(lǐng)，去倒逼。
      對強(qiáng)勢資本，必須把市場規(guī)則堅(jiān)持到底。資本的天性就是要市場逐利。但是，這只能通過公平的市場競爭實(shí)現(xiàn)，靠創(chuàng)新的經(jīng)營管理贏取。政府放權(quán)于市場，還得監(jiān)管好市場。社會需要解放資本，也需要節(jié)制資本，任何依仗行政壟斷借勢權(quán)力依傍冀望于超規(guī)則競爭和超國民待遇的行為，都是對市場的褻瀆和對社會的破壞。
      對普通百姓，必須把改革真正賦權(quán)到位。為人民改革，其要義就是真正賦予他們平等的改革參與權(quán)、改革自主權(quán)和改革獲益權(quán)。
      廣東公務(wù)員備考資料：廣東公務(wù)員考試備考教材
      改革是陽光的事業(yè)。有公開才有參與，有參與才有監(jiān)督，有監(jiān)督才有到位。一如行政審批改革，盡管有壯士斷腕的雄心，有立竿見影的成效，但并不能回避基層的種種異化。癥結(jié)在哪里?暗箱操作空間大，權(quán)力監(jiān)督制約少。其實(shí)，項(xiàng)目審批的環(huán)節(jié)哪些最該放，承接職能的中介究竟中不中，權(quán)力下放的動(dòng)作是真還是假，市場中人最清楚。只是，在一個(gè)缺失公眾有效參與的自閉式運(yùn)行中，很難避免出現(xiàn)應(yīng)景性改革、擠壓性改革和選擇性改革，這樣的改革能不跑偏嗎?
      改革的推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)尊重民眾自主的選擇。在當(dāng)下展開的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革中，廣大農(nóng)民擁有了更多的發(fā)展機(jī)遇。本來，作為農(nóng)村改革的主體，農(nóng)民最明白適合自己雙腳的鞋子是什么。土地規(guī)模并非越大越好，家庭經(jīng)營精耕細(xì)作仍然契合留守人力的特點(diǎn)，仍然有其投入產(chǎn)出的效率，為什么在一些官員的意識中就被否定了呢?有些在地方政府追捧中的資本，不顧農(nóng)民意愿紛紛下鄉(xiāng)以租賃、入股等形式強(qiáng)勢圈占土地，他們的經(jīng)營主業(yè)與農(nóng)業(yè)本無牽連，他們的項(xiàng)目開發(fā)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的發(fā)展也并無助益，顯然是另有所圖。而僅靠土地租金收入的農(nóng)民生活水平必然下降，發(fā)展機(jī)會也必然壓縮。農(nóng)民真正盼望的，是更為便捷的社會化服務(wù)，更為廣闊的合作化平臺，還有更多保障的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，從“三權(quán)分離”中更多地享有農(nóng)地的各項(xiàng)權(quán)能和增值收益。
      讓每一個(gè)百姓都能分享改革發(fā)展的成果，這應(yīng)是改革的底線倫理。遙想當(dāng)年，在轟轟烈烈減員增效的國企改制中，一些地方政府 “一賣了之”，大批職工被一次性買斷工齡下崗，一些人連基本生活都保障不了。他們更多地支付著改革的成本，承受著改革的陣痛。而在權(quán)力與資本的勾結(jié)中，又有多少人急速完成了自己的原始積累，寫就了自己的暴富神話。如今，國企新一輪改革開始了，發(fā)展多種資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，已是一個(gè)路徑選擇。社會輿論特別關(guān)注，當(dāng)年改革的教訓(xùn)是否已經(jīng)汲取，會不會重演國有資產(chǎn)流失的一幕。我想還應(yīng)考問，員工的權(quán)益如何保障?改革“六十條”提出“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”，不失為一個(gè)良策。
      多少年來，我們從未疏于改革意義的宣傳，從未懷疑改革初衷的真誠，從未放棄改革目標(biāo)的進(jìn)擊。但是，不少社會曾經(jīng)寄予熱望的改革，往往被特殊利益集團(tuán)扭曲，甚至演變?yōu)閷ι鐣兔癖娯?cái)富的掠奪。于是就導(dǎo)致一些改革的停滯，回潮，變味，于是就誘發(fā)一些民眾的疲勞綜合征，集體冷漠癥，改革恐懼癥。改革又已漲滿風(fēng)帆，我們絕不能浪費(fèi)改革的寶貴機(jī)遇，絕不能損害改革的社會公信。
      廣東公務(wù)員備考資料：廣東公務(wù)員考試備考教材
      第二篇：2014廣東公務(wù)員考試申論真題及答案解析
      2014廣東公務(wù)員考試申論真題及答案解析
      深圳華圖公考專家團(tuán)2014廣東省公務(wù)員考試于3月16日順利結(jié)束，深圳華圖公考專家團(tuán)第一時(shí)間為大家做了詳細(xì)的真題解析，同時(shí)，今年申論大作文考“綠色發(fā)展”，深圳華圖名公考專家團(tuán)第一時(shí)間第一時(shí)間為考生們提供最新最權(quán)威的申論真題解析，詳細(xì)解析如下：
      2014廣東省考申論真題：
      一、請你根據(jù)材料1，概括我國能源利用現(xiàn)狀。(10分)
      要求：概括全面、準(zhǔn)確、條理清晰、不超過100字。
      【參考答案】
      能源利用嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體表現(xiàn)：
      1、總量剩余多但人均少。
      2、消費(fèi)總量大、增速高、利用率低。
      3、消費(fèi)對外依存度逐年上升;
      4、結(jié)構(gòu)以化石能源為主;
      5、污染嚴(yán)重，環(huán)境壓力大;
      6、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)重。
      二、根據(jù)材料4，分析說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有哪些好處。(20分)
      要求：分析全面、透徹、調(diào)理清晰、表達(dá)準(zhǔn)確。不超過200字。
      【參考答案】
      一、對企業(yè)：1.推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新;2.節(jié)約資源，降低成本;3.擴(kuò)大規(guī)模，提高競爭力;4.提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
      二、對經(jīng)濟(jì)：1.保護(hù)資源，提高現(xiàn)有資源利用率，利于構(gòu)建資源節(jié)約型社會;2.實(shí)現(xiàn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
      三、對環(huán)境：保護(hù)環(huán)境，減少污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)生態(tài)文明，利于構(gòu)建環(huán)境友好型社會。
      三、假如你是G市交委工作人員，參加了材料6所說的座談會。請根據(jù)會議發(fā)言情況，就進(jìn)一步完善本市公共自行車服務(wù)提出建議。(20分)
      要求：所提建議合理、有針對性，條理清晰，表達(dá)準(zhǔn)確。篇幅不超過200字。
      【參考答案】
      一、科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整布局機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車道;
      二、科學(xué)增設(shè)租賃點(diǎn)，同時(shí)匹配對接點(diǎn)，方便市民租賃和停靠，歸還;
      三、政府投入，資金補(bǔ)貼，車輛維修保養(yǎng)。
      四、加強(qiáng)監(jiān)管，完善監(jiān)督設(shè)備，設(shè)立監(jiān)督平臺，杜絕偷盜。
      五、落實(shí)實(shí)名制，加大處罰力度，防止不歸還。
      六、加強(qiáng)宣傳教育、倡導(dǎo)公共自行車出行。
      四、請結(jié)合全部給定材料，以“綠色發(fā)展”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)要求：
      1、文章主題應(yīng)與所給材料聯(lián)系緊密，思想性強(qiáng);
      2、論點(diǎn)鮮明，論據(jù)確鑿，論證嚴(yán)密、合乎邏輯;
      3、結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢;
      4、篇幅在800-1000字。
      【參考范文】
      綠色發(fā)展
      ——鳳凰涅槃必有時(shí)!
      華圖教育 陳魯
      綠色，是希望的象征!發(fā)展，是生存的根本!綠道網(wǎng)在每一片土地播散下綠意的種子，低碳風(fēng)讓每一個(gè)角落充滿了靚麗的風(fēng)景。生態(tài)文明、生態(tài)機(jī)制、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)發(fā)展??，一系列的“生態(tài)”理念開始滲入到人類發(fā)展的軌跡之中!
      綠色發(fā)展已成為社會發(fā)展的主旋律。綠色發(fā)展需要以生態(tài)理念為支撐，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新綠色發(fā)展模式為保障!
      發(fā)展，發(fā)展，再發(fā)展!幾十年的工業(yè)強(qiáng)國夢終于把我們推上了大國崛起的世界舞臺。在美國壓制、歐盟贊嘆、俄羅斯羨慕的復(fù)雜環(huán)境中，我們憑借雄厚的資源、廣袤的土地，讓我們屹立于經(jīng)濟(jì)之林!在各種光環(huán)的照耀下，我們?yōu)樽约贺Q起了“大拇指”。然而在“匆忙”的發(fā)展道路上，能源依賴、污水橫流、資源高耗、霧霾籠罩也讓我們切身感受到先污染、后治理發(fā)展模式所帶來的慘痛代價(jià)!
      要青山、綠水的呼聲日益高漲，只有綠色發(fā)展才能營造優(yōu)美的人居環(huán)境、讓我們在可持續(xù)發(fā)展的道路中昂首前行!
      踐行生態(tài)理念是綠色發(fā)展的題中之義!機(jī)動(dòng)車的暴增，讓我們受盡了尾氣的折磨;刺眼的霓虹燈光，滿世界的赤橙黃綠青藍(lán)紫，讓生物世界的作息規(guī)律蕩然無存!這一切對有氣息的生命而言，不單是生理的摧殘，還是精神的折磨!此時(shí)此刻，騎著自行車出行，成為了一種時(shí)尚，更是一種對綠色的向往，對幸福的追求!生態(tài)消費(fèi)、生態(tài)商品、節(jié)約用電等一些列消費(fèi)模式的生態(tài)化，讓我切身感受到了踐行生態(tài)理念的幸福感!
      優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必經(jīng)之徑!華榮循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園完美呈現(xiàn)了“小循環(huán)”、“中循環(huán)”，如果這些小中循環(huán)滲透到企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)!那么整個(gè)社會良性發(fā)展的“大循環(huán)”則指日可待。到那時(shí)，資源優(yōu)勢將變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)勢，生態(tài)優(yōu)勢將變化發(fā)展優(yōu)勢。那么資源開發(fā)將成為發(fā)展的“亮景”，真正實(shí)現(xiàn)由“賣資源”向“賣風(fēng)景”的綠色轉(zhuǎn)型!
      綠色發(fā)展還需要?jiǎng)?chuàng)新模式作支撐，技術(shù)做保障。商君列傳中提到“論至德者不和于俗，成大功者不謀于眾。是以圣人茍可以強(qiáng)國，不法其故;茍可以利民，不循其禮?！蹦敲匆?/p>
      實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新道路、新模式，就必須敢于以壯士斷腕的決心與勇氣革新自己，敢于接受新事物、引進(jìn)新技術(shù)，只有如此，才有可能讓創(chuàng)新成為綠色發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力!
      生態(tài)消費(fèi)理念先行、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、創(chuàng)新內(nèi)在驅(qū)動(dòng)是我們走綠色發(fā)展道路的三把利劍!劍發(fā)揮出好的效果，還需政府對區(qū)域布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，有重點(diǎn)、有計(jì)劃的有序推進(jìn)，只有如此，我們廣東省才能在綠色發(fā)展的道路上走的更加堅(jiān)定，走的更加自信，才能勾勒出鳳凰涅槃時(shí)，廣東處處美，人人喊幸福的完美畫卷!
      2014年廣東公務(wù)員考試筆試考試于2014年3月16日落下帷幕，深圳華圖小編將火速在第一時(shí)間為大家呈上最新，最精，最準(zhǔn)的廣東公務(wù)員考試筆試真題，真題解析，筆試成績，筆試在線估分，面試輔導(dǎo)等資訊，
      第三篇：2016廣東公務(wù)員考試申論真題(縣級)
      2016年廣東申論真題（縣級）
      一、注意事項(xiàng)
      1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
      2.參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，參考作答90分鐘。滿分：100分。3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
      二、給定材料 資料1 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在新一輪科技革命中，世界各國都在摩拳擦掌，都想以科技為核心創(chuàng)新發(fā)展，爭取發(fā)展主動(dòng)權(quán)。也許有人覺得創(chuàng)新應(yīng)該是科研院所、“高精尖”行業(yè)與有關(guān)部門的事。殊不知，現(xiàn)代社會發(fā)展日新月異，競爭日趨激烈，“知足常樂”已經(jīng)難以長久，“抱殘守缺”更會慘遭淘汰。
      就在日前，九段高手、世界冠軍李世石以1∶4敗給了機(jī)器人“阿爾法狗”.為此，有人忐忑不安，人類智慧是否真的要被機(jī)器碾壓？其實(shí)，人工智能圍棋軟件與人類棋手的對弈，終歸是人與人的對決，確實(shí)地說是在人類科技發(fā)展的基礎(chǔ)上，某個(gè)人群研發(fā)的高科技在挑戰(zhàn)某個(gè)人的智商。正如有評論所言，我們最該震驚的不是“阿爾法狗”的“神力”,而是其背后的研發(fā)團(tuán)隊(duì)、公司乃至國家的科研創(chuàng)新精神和戰(zhàn)略前沿技術(shù)實(shí)力。
      在新形勢新機(jī)遇下，黨和政府把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，就是要以創(chuàng)新為支撐，趟過改革“深水區(qū)”;就是要以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，提速發(fā)展“中國號”.因此創(chuàng)新已經(jīng)成為我們每個(gè)人都要面對的新課題。創(chuàng)新要從我做起，從現(xiàn)在做起。
      資料2 廣佛地鐵連通廣州西朗至佛山魁奇路。作為全國首條城際地鐵，每天數(shù)以萬計(jì)的“廣佛候鳥”.很多人也許不知道，廣佛地鐵的設(shè)備大部分出自國產(chǎn)，屏蔽門由東莞一家玻璃幕墻工廠制造，檢票閘機(jī)源自佛山的五金機(jī)械廠，綜合控制的“大腦”系統(tǒng)則出自廣州天河軟件園。
      在背后主導(dǎo)一系列技術(shù)創(chuàng)新的，則是廣州的佳都集團(tuán)。這家國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)
      企業(yè)從傳統(tǒng)電子分銷轉(zhuǎn)而經(jīng)營“互聯(lián)網(wǎng)+智能軌道交通”等業(yè)務(wù)，乘國家發(fā)展軌道交通的東風(fēng)，依托持續(xù)的科研投入，掌握了智能軌道交通、屏蔽門、自動(dòng)票檢綜合控制和視頻監(jiān)控四大核心技術(shù)。在完成科技轉(zhuǎn)型的同時(shí)，該企業(yè)以“供應(yīng)鏈管理模式”帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)升級，在軌道交通智能化業(yè)務(wù)與智能安防業(yè)務(wù)上就有200多家供應(yīng)商為其配套，原來傳統(tǒng)的五金廠、玻璃廠、塑膠廠、機(jī)械廠成為高端裝備、ICT增值服務(wù)提供商，僅廣州地鐵上該企業(yè)供應(yīng)的檢票、閘機(jī)設(shè)備就占了“半壁江山”.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該企業(yè)每10元的智能化系統(tǒng)可帶動(dòng)周邊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)50億元。
      資料3 2015年1~10月，我國乘用車?yán)塾?jì)銷售1648.47萬輛，同比增長3.89%,中國車市以“低增長”的方式緩慢前行，人才匱乏成為制約汽車行業(yè)快速發(fā)展的最大瓶頸。據(jù)汽車行業(yè)一專家介紹，目前中國汽車行業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)人才缺口40萬，汽車銷售和售后人才缺口70萬，累計(jì)缺口達(dá)100多萬。他說，“整體而言，目前汽車行業(yè)人才參差不齊，缺乏高精尖人才，影響中國由汽車大國走向汽車強(qiáng)國的步伐?！?/p>
      對于我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)而言，最大的難題則在于技術(shù)。近兩年，中國本土機(jī)器人廠商猛增至近千家，但主要扎堆低端機(jī)器人的制造。減速器，特別是被機(jī)器人產(chǎn)業(yè)內(nèi)稱之為機(jī)器人“御用”的RV減速器在我國起步太晚，基本空白。RV減速器設(shè)計(jì)需要專用軟件，僅通過測繪無法得到精確齒形數(shù)據(jù)，零件加工精度要求極高，加工困難。由于無法簡單“山寨”,RV減速器的自主研發(fā)道路及其艱難。到目前為止，中國人申請的RV減速器專利僅26件，有效專利只有13件，發(fā)明專利只有2件，且都不屬于核心技術(shù)。國外申請人在華申請了專利47件，其中有效的26件，全部是發(fā)明專利。
      近年來，隨著創(chuàng)新戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，我國研發(fā)支出呈現(xiàn)迅速增長趨勢，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重逐年增長，2013年首次突破了2.08%.2014年研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重提升至2.09%.數(shù)據(jù)表明，我國正在向創(chuàng)新型國家轉(zhuǎn)變。盡管如此，相比發(fā)達(dá)國家，我國仍有不小差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國2012年的研發(fā)投入為4535億美元，中國2014年相關(guān)投入約為1.3萬億人民幣，不足美國2012年的一半。作為科研經(jīng)費(fèi)投入的當(dāng)然主題，目前，我國超過70%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來自企業(yè)，但與國際同行相比，我國企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度還有差距，如華為的投入強(qiáng)度為8.9%,而微軟近14.6%;東風(fēng)汽車為2.1%,而日本豐田為3.6%,德國大眾為5.2%.此外，我國用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)長期偏少，2013年用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)僅占研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額的4.7%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家15%~25%的比例。我國企業(yè)用于基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)很少，僅占全部基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的1.55%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國的21.33%.技術(shù)研發(fā)固然困難，不讓他人覬覦自身成果也不容易，按相關(guān)規(guī)定，申請專利必須公開專利說明書，而專利說明書一經(jīng)公布，專利發(fā)明的思路及技術(shù)特征就公開，專利批準(zhǔn)又需要長時(shí)間等待，這樣一來，專利尚未得到授權(quán)保護(hù)，就可能已被侵權(quán)。盜竊專利技術(shù)的速度往往要比申請專利保護(hù)的速度快得多。因此，創(chuàng)新者很容易陷入這樣的窘境--不申請專利，知識產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)；申請專利，知識產(chǎn)權(quán)也難得到保護(hù)。
      更重要的是，相對于竊取專利所獲得的巨額利潤，侵權(quán)者所付出的違法成本明顯過低，這使得許多企業(yè)不愿投入資金自主研發(fā)。而是想方設(shè)法竊取他人的專利，甚至以此為“優(yōu)勢”對專利擁有者展開“成本價(jià)格戰(zhàn)”.這不僅擾亂了市場秩序，也很容易把發(fā)明者及其企業(yè)置于死地。
      “好酒也怕巷子深”,企業(yè)產(chǎn)品沒有品牌，打不出品牌，想擁有市場自然難上加難，以醫(yī)療器械領(lǐng)域?yàn)槔?，我國該領(lǐng)域約80%的CT、90%的超聲波儀器、90%的磁共振設(shè)備、90%的心電圖機(jī)、95%的心臟起搏器等市場被跨國公司壟斷。造成這一局面的原因，一方面是國產(chǎn)醫(yī)療器械在核心技術(shù)上還存在不足，另一方面則不妨歸結(jié)為國人的“歧視”.對此，某CT制造企業(yè)首席執(zhí)行官就曾明言，在合資期間，同一條CT生產(chǎn)線上，既貼牌生產(chǎn)“飛利浦”產(chǎn)品，也生產(chǎn)自主品牌的產(chǎn)品，一模一樣的質(zhì)量，貼上洋標(biāo)簽，市場價(jià)格就要高出許多。要想攻占國外品牌據(jù)守多年的市場，并不容易。
      《中國制造2025》指出，制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國的必由之路。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨(dú)立完整的制造體系，成為支撐我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基石和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但我國仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，與先進(jìn)國家相比還有較大差距。推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)，必須著力解決上述所反映的我國制造業(yè)存在的普遍問題。
      資料4 “眾創(chuàng)空間”是包括創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等孵化器模式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的統(tǒng)稱。2015年1月28日，國務(wù)院常務(wù)會議確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”,并為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺提供政策支持。以下是有關(guān)“眾創(chuàng)空間”的幾個(gè)具體案例。
      案例1: 東部某市福地創(chuàng)業(yè)園D幢頂樓的福云咖啡館內(nèi)，清一色年輕面孔，有的對著電腦忙碌，有的邊喝咖啡，邊在人群中觀察著別人……咖啡館經(jīng)常舉辦沙龍，走動(dòng)的都是互聯(lián)網(wǎng)圈內(nèi)人。一年多前，楊洋與兩個(gè)小伙伴創(chuàng)辦公司，準(zhǔn)備開發(fā)拼車軟件，租下了咖啡館西側(cè)角落的一張
      桌子?！皣@張木桌，最多只能坐6個(gè)人。我們每個(gè)月總共付給咖啡館5000元，其中2500元是租金，2500元是消費(fèi)券，還提供免費(fèi)Wi-Fi.”在這里，他們只需點(diǎn)上一杯咖啡，便可以坐上一天，入駐團(tuán)隊(duì)還可以在這里得到便捷的法務(wù)和稅務(wù)咨詢、工商注冊以及社保對接服務(wù)。楊洋盯著走進(jìn)走出的人，不斷物色技術(shù)高手，很快招到了一個(gè)花名叫“螞蟻”的海歸。這位20多歲的年輕人，為楊洋開發(fā)出針對蘋果手機(jī)的拼車軟件，不久，楊洋又在咖啡館里找到了花名“蟑螂”的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高手，“蟑螂”很快搭建了后臺數(shù)據(jù)運(yùn)行庫。上線后不久，這款拼車軟件就已經(jīng)擁有上萬的用戶。
      案例2: 在中山大學(xué)北門附近的巷子里，有一棟不起眼的樓房，走進(jìn)去卻別有洞天：擁有350個(gè)卡位的大辦公間里，上百名青年在用電腦工作；小會議室和辦公室里也都舉行著各種項(xiàng)目的討論會。這里是剛剛建立一年多的中大創(chuàng)新谷，入駐的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)不僅可以得到工商注冊、財(cái)務(wù)、法律咨詢服務(wù)，更有專業(yè)的行業(yè)分析和前景指導(dǎo)。這里常常舉辦云珠沙龍、云珠風(fēng)暴會以及云珠論壇，邀請行業(yè)相關(guān)人士與數(shù)以千計(jì)的青年一起分析、討論創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)態(tài)勢。創(chuàng)新谷還聯(lián)合知名投資機(jī)構(gòu)及天使投資人，共同指導(dǎo)、打磨創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并予以投資。
      案例3: 某醫(yī)療園背靠母公司近30年的醫(yī)療器械行業(yè)實(shí)力，建立了一批生物醫(yī)藥公共技術(shù)支撐服務(wù)平臺，為企業(yè)提供技術(shù)實(shí)驗(yàn)服務(wù)和成果測試服務(wù)。該園總經(jīng)理吳冬梅介紹：“醫(yī)療器械領(lǐng)域孵化需要專業(yè)的技術(shù)服務(wù)平臺，生物醫(yī)藥的成果轉(zhuǎn)化也需要專業(yè)技術(shù)和資金的支持，因此，建設(shè)具有專業(yè)服務(wù)能力的生物醫(yī)藥大型綜合孵化器十分必要。我們走的完全是專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)作的路子，便于孵化平臺與各創(chuàng)投基金的合作，能靈活選擇合作方式。項(xiàng)目的進(jìn)入和退出都遵循市場規(guī)律，使項(xiàng)目孵化更加精準(zhǔn)、高效。”專業(yè)化發(fā)展也正進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)?！皩γ鏄侨龢呛臀鍢堑墓揪褪俏覀兊闹匾骷?yīng)商。”園內(nèi)一家電子科技公司經(jīng)理說，他們的主營業(yè)務(wù)是B超儀器，而入駐醫(yī)療園后發(fā)現(xiàn)，園內(nèi)聚集了很多生產(chǎn)B超儀器零部件的企業(yè)，“我們肯定是優(yōu)先和園內(nèi)企業(yè)合作，既方便快捷，生產(chǎn)效率也得到了保證”.案例4: 2015年年初，某知名物業(yè)集團(tuán)打造的智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)正式投入運(yùn)營。該園區(qū)總面積10萬平方米左右，前身是舊廠房。在對其周邊的商業(yè)氛圍、配套設(shè)施等進(jìn)行評估后，該集團(tuán)重新規(guī)劃，升級了這一園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)智能機(jī)器人、智慧園區(qū)系統(tǒng)、智慧安防、智慧公寓、無線傳輸、智慧電子商務(wù)、無線支付、智慧終端、小微企業(yè)孵化器、小微企業(yè)加速器等十大
      產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，集智慧產(chǎn)業(yè)研發(fā)、高端人才引進(jìn)、綜合增值服務(wù)于一體，并將引進(jìn)約100家科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)及金融、科技中介等專業(yè)配套機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)崗位3000多個(gè)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值約30億元，比改造前增加了25億元。同時(shí)，這一園區(qū)還將設(shè)立專業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，為各進(jìn)駐企業(yè)提供：產(chǎn)品交易平臺、融資擔(dān)保平臺、信息交流平臺、產(chǎn)學(xué)研平臺、物流運(yùn)輸平臺、人力資源平臺、企業(yè)管理咨詢平臺等七大服務(wù)平臺。
      案例5: “眾創(chuàng)空間”的熱潮已經(jīng)從一、二線城市蔓延至三、四線城市。西部某市表示到2016年，各高等院校至少打造2至3家“眾創(chuàng)空間”,全市“眾創(chuàng)空間”達(dá)500個(gè)以上；到2020年，全市“眾創(chuàng)空間”達(dá)1000個(gè)。但三、四線城市“眾創(chuàng)空間”發(fā)展迅速，大多處于盲目跟風(fēng)的“有店無客”的尷尬境地，有人的沒有項(xiàng)目，有項(xiàng)目的沒有資金，有資金的沒有配套服務(wù)。
      2015年9月，“磁湖匯”在中部某三線城市正式開業(yè)。這一“眾創(chuàng)空間”是由政府主導(dǎo)、專業(yè)公司運(yùn)營、市場化運(yùn)作的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。如何在各方面資源都匱乏的三線城市健康運(yùn)營，成為了擺在“磁湖匯”面前最大的問題?！按藕R”號稱要籌集一億資金，來打造一個(gè)多元的資金扶持和投融資體系，其中包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金、科技天使投資基金和創(chuàng)投基金及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。但是面對龐大的創(chuàng)客群體，這一億的資金是不是杯水車薪呢？
      創(chuàng)客想要成功，光有資金也是不夠的，還需要專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)老師。而三、四線城市的導(dǎo)師資源，一般都是本地企業(yè)家為主，這些企業(yè)家們在實(shí)戰(zhàn)上有一定的優(yōu)勢，但在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)上與一、二線城市的導(dǎo)師難免有些差距。
      資料5 2014年，國家知識產(chǎn)權(quán)局受理的國內(nèi)職務(wù)發(fā)明專利申請中：企業(yè)申請48.5萬件，同比增長13.6%;高校申請11.2萬件，同比增長13.7%;科研機(jī)構(gòu)申請3.9萬件，同比增長8.3%;機(jī)關(guān)團(tuán)體申請1.2萬件，同比增長23.5%.國內(nèi)職務(wù)發(fā)明專利授權(quán)中，企業(yè)專利占比63.0%,高校專利占比26.0%,科研機(jī)構(gòu)專利占比9.6%,機(jī)關(guān)團(tuán)體專利占比1.4%.高校和科研機(jī)構(gòu)的職務(wù)發(fā)明申請和授權(quán)數(shù)量僅次于企業(yè)。然而，我國科技成果轉(zhuǎn)化率只有10%左右，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率只有29%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家50%的水平。以高校為例，被轉(zhuǎn)讓、許可的專利占有轉(zhuǎn)化價(jià)值“活專利”的比例僅為2.03%.在政府資助的科研項(xiàng)目中，專利數(shù)量是驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)之一，成果轉(zhuǎn)化卻極少成為標(biāo)準(zhǔn)，高校和企業(yè)科研人員申請專利很多只是為了晉升或榮譽(yù)，而不是為了促進(jìn)科技創(chuàng)新或商業(yè)應(yīng)用。
      技術(shù)轉(zhuǎn)移并非高?？己丝蒲腥藛T的指標(biāo)。另一方面，高校既缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員，也很少有專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。且高校的大多數(shù)科技成果屬于國有資產(chǎn)，高校缺乏自主處置權(quán)。以技術(shù)入股為例，高校需要就評估定價(jià)問題報(bào)請教育部門審核，再由教育部門報(bào)請財(cái)政部門批準(zhǔn)，這一過程相當(dāng)漫長。而科技成果往往具有明顯的時(shí)效性，未等程序完結(jié)，就可能已經(jīng)喪失價(jià)值。
      斯坦福大學(xué)教授哈伯在一次采訪中談到：“作為一個(gè)教授，我在商業(yè)上不是行家，也不會擬合同。讓一個(gè)教授與企業(yè)面對面溝通，我認(rèn)為是不太可能成功的。將專利商業(yè)化，我需要懂專利權(quán)的律師，需要擅長商業(yè)化的行家。在美國，幾乎每個(gè)高校和科研機(jī)構(gòu)都有內(nèi)部的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，在技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室下面還有學(xué)校或者學(xué)校聯(lián)合的投資基金，負(fù)責(zé)對專利進(jìn)行投資。”
      資料6 2014年，全國法院新收知識產(chǎn)權(quán)一審案件116528件，同比上升15.6%.全國檢察機(jī)關(guān)起訴侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪嫌疑人9427人，同比上升7.1%.北京知識產(chǎn)權(quán)法院院長表示，當(dāng)前的知識產(chǎn)權(quán)審判實(shí)踐反映出保護(hù)力度還有很大不足，如何保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)還有待進(jìn)一步研究探索。2014年，北京、上海、廣州三個(gè)知識產(chǎn)權(quán)法院陸續(xù)成立，率先實(shí)行主審法官負(fù)責(zé)制，完善會議庭辦案責(zé)任制，探索建立法官員額制度和符合司法職業(yè)特點(diǎn)的人員分類管理制度。隨著知識產(chǎn)權(quán)法院的設(shè)立，檢察機(jī)關(guān)也設(shè)立了與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)。2014年底掛牌成立的上海市檢察院第三分院設(shè)置了知識產(chǎn)權(quán)檢察處、行政檢察兩個(gè)機(jī)構(gòu)，依法對上海知識產(chǎn)權(quán)法院辦理的相關(guān)案件履行法律監(jiān)督職責(zé)。
      三、作答要求
      （一）請概括資料3所反映的我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要問題。（20分）要求：概括全面準(zhǔn)確，條理清晰，篇幅不超過200字。
      （二）請根據(jù)資料4,分析說明“眾創(chuàng)空間”對于“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的積極作用。（30分）
      要求：分析全面透徹，條理清晰，表達(dá)準(zhǔn)確，篇幅不超過300字。
      （三）請根據(jù)全部給定資料（僅限給定資料），以“提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展”為題，寫一篇策論文。（50分）
      要求：1.對策合理，有針對性。2.條理清晰，論證嚴(yán)密，合乎邏輯。
      3.結(jié)構(gòu)完整，表達(dá)準(zhǔn)確，行文流暢。4.篇幅在800~1000字。
      第四篇：2012公務(wù)員考試--申論真題及解析
      2012公務(wù)員考試--申論真題及解析
      2001 年國家公務(wù)員申論
      一、注意事項(xiàng)
      1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。
      2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。
      3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。
      二、材料
      2000 年10 月19 日，美國聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個(gè)顧問委員會緊急建議：應(yīng)把含苯丙醇胺(英文縮
      寫“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時(shí)間，PPA 問題成為一個(gè)全球性“熱點(diǎn)”問題。我國有的
      傳媒稱為：一石激起千層浪，PPA 讓全球“大感冒”。
      (1)PPA 在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成分中十分常見。美國耶魯大學(xué)的霍爾維茲
      博士及其同事對2000 個(gè)成年人(包括702 個(gè)腦中風(fēng)病人)進(jìn)行了長達(dá)5 年的跟蹤研究，得出結(jié)診：服用
      含有PP，A 藥物的病人容易發(fā)生腦中風(fēng)，應(yīng)禁止使用。美國聯(lián)邦食品和藥物管理局接受了這一建議。
      (2)一些美國公司第二天便推出了新藥。據(jù)透露，他們此前已知道耶魯大學(xué)在做有關(guān)研究，便暗中研制
      不含PPA 的新藥，以便一旦PPA 被禁用，立即把新藥推向市場。一些著名的藥品經(jīng)銷公司除立即把相
      關(guān)藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動(dòng)，他們辯解說：“食 品和藥品局只是提出建議，而沒有聲明回收藥品，我們沒有理由把藥品撤下來?！钡癙PA 事件”越炒
      越烈，他們怕砸自己的牌子，最終還是不得不把所有相關(guān)藥品撤下貨架。
      (3)一些美國律師認(rèn)為很有必要問一問：制藥公司是否早知道或者應(yīng)該知道PPA 對人體的危害。知道或
      應(yīng)該知道都是一種過失。如果知道而沒有告訴大眾，就可以認(rèn)定是故意過失，這意味著這些公司應(yīng)受 懲罰。
      (4)英國有關(guān)部門對PPA 進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為PPA 導(dǎo)致腦出血證據(jù)很不充分，只是有加大中風(fēng)危險(xiǎn)的可能。
      有關(guān)發(fā)言人說，英國治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對其含量的限制比美國嚴(yán)得多，所以英國患者
      面臨的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略不計(jì)。盡管如此，衛(wèi)生部門還是列出了14 種藥店中常見的含有PPA 的藥品名稱。
      (5)日本厚生省統(tǒng)計(jì)，目前日本市面上銷售的藥物中有65 種含PPA。日本媒體迅速向社會公布了這些藥
      物的名稱，提醒公眾選擇藥物時(shí)需注意安全。日本厚生省表示，雖然美國已開始回收含PPA 成分的藥
      物，但日本暫不采取類似行動(dòng)。因?yàn)樵诿绹鳳PA 被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服
      用此類藥物引發(fā)腦溢血的概率極低(僅有一例)。不過日本許多感冒患者卻無視政府的表態(tài)，堅(jiān)決拒服含 有PPA 成分的感冒藥。
      (6)墨西哥在2000 年11 月10 日宣布禁售53 種與PPA 有關(guān)的藥品，“感冒藥”立即成為墨西哥的主要 話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一種抗感冒藥品。許多醫(yī)院和藥店紛
      紛向制藥廠退藥，有關(guān)廠家和銷售商損失慘重。(7)含PPA 的感冒藥從美國市場撤出后，不含PPA 的感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞一位名叫維克
      多利婭的小學(xué)教師用幾年時(shí)間研制出的一種不含PPA 的抗感冒藥，不僅堂堂正正登上加州藥店柜臺，而且受到全美6000 多家藥店的青昧。
      (8)2000 年11 月16 日，中國藥品監(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知，要求立即暫停使用和銷售含PPA 的藥品制
      劑，同時(shí)，對含PPA 的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的審批工作也暫停，進(jìn)一步處理意見正在研究中。生產(chǎn)
      “康泰克”的中美史克制藥有限責(zé)任公司表示服從藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)決定。(9)康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門或
      新聞媒體咨詢“藥品不良反應(yīng)有多嚴(yán)重”、“以前吃了康泰克這種含有PPA 的藥怎么辦”、“藥品有不良 反應(yīng)為何還讓它上市”、“應(yīng)不應(yīng)向廠家索賠”等。一時(shí)間，老百姓對再簡單不過的感冒吃藥犯上了迷 惑。
      (10)北京市藥物不良反應(yīng)監(jiān)測中心負(fù)責(zé)人說，近五年，接到過數(shù)例使用康泰克或康得不良反應(yīng)的報(bào)告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余均為皮疹。迄今為止，還沒有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急
      性腎炎、失眠等不良反應(yīng)的報(bào)告，更沒有造成腦中風(fēng)等嚴(yán)重后果的個(gè)案。
      (11)專家指出，藥品不良反應(yīng)一般要滯后很長。時(shí)間才被發(fā)現(xiàn)。例如聽力殘疾的致聾原因絕大多數(shù)和用 藥有關(guān)，但發(fā)現(xiàn)這些患者的致聾是由于某藥品的不良反應(yīng)，已經(jīng)是幾年甚至十幾年之后的事了。國家
      建立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)；主要目的就是避免藥品不良反應(yīng)的重復(fù)發(fā)生，減少藥害事件，提高用藥 的安全性。2
      三、申論要求
      1．有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200 宇。(20 分)
      2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA **所引發(fā)的問題提出善后處理意見?？梢匀嬲?，也可以就某一個(gè)方面談。(30 分)
      3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000 字左右的文章。(50 分)答案及詳細(xì)解析：
      1、有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200 字。（20 分）
      不久前，含PPA 的藥物在美國被列為禁藥，迅即引起全球關(guān)注。一些美國公司迅速撤下相關(guān)藥品
      并擺上新藥。英國、日本、墨西哥、中國等國隨后對此進(jìn)行調(diào)查處理，先后宣布本國內(nèi)含PPA 藥物名
      稱。各國消費(fèi)者對服用含PPA 藥物均心存疑忌。廠家和銷售商損失慘重。但專家研究認(rèn)為含PPA 的藥 物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)的極少。（146 字）
      解析：按照我們所講的模式，概括主要內(nèi)容時(shí)第一句是總括句，要把敘述的四個(gè)要素時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件以最簡潔的語言說清楚。根據(jù)材料，我們可以看出，材料中所涉及的時(shí)間是有連續(xù)性的一
      段時(shí)間，所以可將時(shí)間確定為“不久前”。注意，概括與具體是不相同的，概括是抽取事物的共同特征，而具體則是指出事物的個(gè)性特征。所以，不管是材料中涉及的2000 年10 月19 日、2000 年11 月10 日、2000 年11 月16 日，其共同特點(diǎn)是都是隔考試時(shí)間不久，所以我們把它表述為“不久前”。人物是
      什么呢？按照我們講的是材料中的最高頻詞，也即出現(xiàn)頻率最高的詞，這個(gè)很容易找出來，就是“含 PPA 的藥物”，請大家注意，不是“PPA”，如果表述為“PPA”是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。地點(diǎn)首先是在美國，然后 是世界其他國家。
      對于事件的概括，很多考生容易犯的毛病是，能夠概括出“源事件”，也就是引發(fā)其他事件的
      事件。但較少有人能概括出由“源事件”引發(fā)的其他事件。所以，在給定材料里，“源事件”是“被列 為禁藥”。這是一個(gè)被動(dòng)事件，這是為了確保主要人物的主體地位而采用被動(dòng)表述的。引發(fā)的其他事件
      也包括人物和動(dòng)作，這個(gè)在材料中有一句話是“PPA 問題成為一個(gè)全球性‘熱點(diǎn)’問題”。所以我們把
      它客觀平實(shí)地表述為全球關(guān)注。但全球關(guān)注不是主動(dòng)的，而是引發(fā)的，因此，這句話表述為“迅速引 起全球關(guān)注”。
      按照申論的精神，我們來進(jìn)行申而論之，亦即展開論述。按照由近到遠(yuǎn)、由主到次、由先到
      后的順序，我們先說美國。按照“人物+動(dòng)作”的句式模式，我們對材料中反映的事實(shí)進(jìn)行最簡潔明了 的概括。然后，概括由近及遠(yuǎn)的原則，我們概括的順序依次是美國——他國——消費(fèi)者——銷售者—
      —專家。在概括到他國的時(shí)候，如果采用沒有經(jīng)過專門訓(xùn)練，考生很容易概括為
      “英國有關(guān)部門調(diào)查
      了PPA 并公布了含有藥物名稱”，日本“統(tǒng)計(jì)和公布了含PPA 藥物名稱，日本患者拒服含PPA 成分的 感冒藥”、“墨西哥宣布禁售含PPA 藥物名稱，不少患者不敢使用含PPA 成分的感冒藥”、“中國緊急停
      售含PPA 成分的感冒藥，老百姓對含PPA 成分的感冒藥很迷惑”。如此概括，只是對相關(guān)段落大意的
      概括，這種概括是不精煉的。其實(shí)，認(rèn)真思考，我們發(fā)現(xiàn)，這些國家的“動(dòng)作”都是一致的，即共同
      都是兩個(gè)動(dòng)作，其關(guān)鍵詞分別是“調(diào)查”、“公布”。前邊的幾個(gè)句子其實(shí)是異質(zhì)同構(gòu)關(guān)系，雖然國家不
      同，但動(dòng)都相同，可以進(jìn)行“同類項(xiàng)合并”，這樣就將共同特征概括出來了，也即“英國、日本、墨西
      哥、中國等國隨后對此進(jìn)行調(diào)查處理，先后宣布本國內(nèi)含PPA 藥物名稱”。然后，我們對消費(fèi)者的態(tài)度進(jìn)行概括，材料中出現(xiàn)了英國、墨西哥、中國患者的態(tài)度，他們 的態(tài)度主要是兩個(gè)方面，一是疑，二是忌，所以我們表述為“心存疑忌”?！皬S家和銷售商損失慘重”
      這句話原材料中直接談到，我們可以依此表述。專家的動(dòng)作，是研究，研究結(jié)果是認(rèn)為“含PPA 的藥 物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)”的有兩例，對這兩例的概括，我們把它放到北京市的背景中，或者是全球背景中，都可以說“極少”。這就與前面所述的PPA **形成鮮明對比，可以認(rèn)為是一種轉(zhuǎn)折關(guān)系，用“但”來
      聯(lián)系。這句話就成為“但專家研究認(rèn)為含PPA 的藥物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)的極少?！?我們按照逐層展開的原則，將這則材料先進(jìn)行宏觀概括，然后由中心向四周像水波紋向外擴(kuò)
      散一樣地展開敘述。使得整個(gè)概述全面、簡潔、清晰，字?jǐn)?shù)也在限字范圍之內(nèi)。這種概述主要內(nèi)容的
      方法，值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入鉆研、仔細(xì)領(lǐng)會、學(xué)以致用。
      2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA **所引發(fā)的問題提出善后處理意見。可以全面 3 談，也可就一方面談。要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡明；（3）字?jǐn)?shù)不超過 300 字。
      為解決好PPA **，防止類似事件再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下處理意見，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
      一、加強(qiáng)理論宣傳。新聞部門要組織專家、學(xué)者撰文，通過在廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等
      媒體，全面介紹含PPA 的藥物的構(gòu)成、功效、不良反應(yīng)等，引導(dǎo)消費(fèi)者理性認(rèn)識。
      二、加強(qiáng)市場檢查。藥監(jiān)人員隨時(shí)檢查藥品市場，發(fā)現(xiàn)問題藥品立即責(zé)令其停止銷售，經(jīng)研究后
      提出進(jìn)一步處理方案。
      三、加強(qiáng)藥品監(jiān)測。衛(wèi)生部門公布熱線電話，為患者提供免費(fèi)咨詢。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)藥品不 良反應(yīng)監(jiān)測。
      四、加強(qiáng)新藥研發(fā)。醫(yī)藥企業(yè)要加強(qiáng)已有藥品更新?lián)Q代工作，既要注重提高藥品治療功效，又要
      盡可能防止藥品不良反應(yīng)發(fā)生。（272 字）
      解析：要答好這道題，必須要理解題意。題中要求主要是兩個(gè)：一是身份假定，這是申論虛擬行
      政行為的一個(gè)重要前提。二是執(zhí)行要求，既要有針對性，必須緊緊圍繞“PPA **所引發(fā)的問題”，又
      要有限定性，即提出“善后處理意見”。很多人對“善后處理意見”是不甚明了，或者說對這個(gè)詞的意
      思只能意會不能言傳。其實(shí)，“善后”一詞中的“善”是個(gè)使動(dòng)詞，是“使善”的意思，即“使完善” 的意思，“善后”就是“使后面的事情完善，不致其惡化?！?只有懂得這個(gè)詞，答題時(shí)才能扣題，所以第一句話要先扣題，“為解決好PPA **”，解決好其實(shí)
      就是善后。但申論之所以叫申論，就在于其要不斷引申，不能只治標(biāo)不治本，不能采取頭痛醫(yī)頭、腳
      痛醫(yī)腳的辦法，而必須治標(biāo)與治本相結(jié)合，要推而廣之，所以不只要“解決好PPA **”，還要“防止 類似事件再次發(fā)生”。然后扣題“假定你是某職能部門的工作人員”，“現(xiàn)提出以下處理意見，供領(lǐng)導(dǎo)參 考”。
      不知道大家注意到?jīng)]有，題中“假定你是某職能部門的工作人員”，為什么既要“假定你是某職能 部門的工作人員”，又沒有明確要求考生假定你是哪個(gè)具體職能部門的工作人員？這其實(shí)關(guān)系到申論的
      認(rèn)識視角，也就是在考生在虛擬行政行為時(shí)所處的立場、觀點(diǎn)。
      在申論中，所給的材料中通常有三種不同的認(rèn)識視角，一種是學(xué)者視角，一種是政府視角，一種 是民間視角，三種不同的視角對同一個(gè)事情常有不同的看法，沒有經(jīng)驗(yàn)的考生面對不同的視角的所作 所為時(shí)，都會覺得有道理，不知如何取舍。這是他們不明白申論考試的目的所致。申論考試既然是選 拔公務(wù)員的，所以當(dāng)然要求考生以政府視角來看問題了。對于這種普遍性的問題，不需要考生明確假
      定自己是何部門何崗位，只要求他們能夠站在政府管理社會的立場和觀點(diǎn)來分析問題、解決問題就可
      以了。所以，不必畫蛇添足地“假定我是衛(wèi)生管理部門的工作人員”。那樣看似老成，實(shí)則稚嫩，沒脫 學(xué)生氣。
      在提出具體善后處理意見時(shí)，注意兩個(gè)問題，一是段旨句的使用。每段第一句話
      表明本段段意，并且注意句子的同構(gòu)性，每句段旨句都采用相同的句式結(jié)構(gòu)，使文字簡潔清晰。二是每種意見的表述，都遵從相同的句式結(jié)構(gòu)，即“管理部門+管理措施+管理對象+管理目標(biāo)”。
      這些管理，要從三個(gè)層面來說，也即觀念、制度、操作三個(gè)層面，重在操作層面，也即具體工作
      層面。觀念層面包括思想、認(rèn)識、態(tài)度、立場等，制度層面包括法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等。操作層
      面包括計(jì)劃、組織、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等。但每個(gè)層面的工作是不需要面面俱到的，因?yàn)樽鰹橐粋€(gè)統(tǒng)一的國家，機(jī)構(gòu)設(shè)置是齊全了的，日常工作是開展了的，雖然出現(xiàn)了問題，但也不是什么工作都沒做。
      而且有些工作本來是常規(guī)工作，出問題僅是某些方面力量薄弱造成的，所以要加強(qiáng)某些工作。
      因此，我們有所針對、有所側(cè)重地提出四項(xiàng)處理意思。這四項(xiàng)意見緊扣材料中所反映的PPA 引發(fā) 的問題，一是患者的心理疑忌，二是市場檢查的薄弱，三是藥品的檢測不夠，四是新藥研發(fā)不力。把
      這些問題解決了，我們的“處理意見”就真正能做到“善后”了。
      在篇幅處理上，我們考慮機(jī)關(guān)工作實(shí)際，講話要有條有理，甚至是慢條斯理，確保信息編碼的準(zhǔn) 確性，確保信息傳遞的保真性，確保信息解碼的精確性，所以我們要做兩個(gè)事情： 一是分段標(biāo)注序號，在字?jǐn)?shù)較少的時(shí)候，我們就使用“一、二、三、四”這種方式，第在所給字
      數(shù)略多的時(shí)候，我們就使用“第一、第二、第三、第四”這種方式，在所給字?jǐn)?shù)較多時(shí)，我們可以使
      用“第一點(diǎn)、第二點(diǎn)、第三點(diǎn)、第四點(diǎn)”或更確切的方式。沒有經(jīng)驗(yàn)的考生常用發(fā)連珠炮似的表述方 4 式，說話又快又急，根本不注重傳播效果。實(shí)際上事倍而功半，失力不討好。二是說話點(diǎn)到為止，無不足也無不及。按照我們在《申論中滲透的政治精神》中所講到的，政治 的核心是“正”，正從字形上講，是止字上面多一橫，即“止于所當(dāng)止之處”，過與不及都不行，即恰
      到好處。這才是中國“中庸之道”的精華。少說一個(gè)字不行，多說一個(gè)字同樣不行。將“管理部門+ 管理措施+管理對象+管理目標(biāo)”說完就完，干凈利落，絕不拖泥帶水。
      3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000 字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀
      點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。
      加強(qiáng)藥品市場監(jiān)管，確保人民放心吃藥、安心治病
      藥品安全是一個(gè)需要高度重視的問題。PPA **成為重視藥品安全的一個(gè)契機(jī)。即使不是PPA 風(fēng)
      波，也會有其他藥品**出現(xiàn)。PPA **的出現(xiàn)，使我們意識到，加強(qiáng)藥品市
      場監(jiān)管，確保人民放心 吃藥、安心治病已經(jīng)是一件迫在眉睫的重要事情。我們要采取有力措施加強(qiáng)藥品市場監(jiān)管。
      吃五谷，生百病。沒人敢保證一輩子不吃藥，沒人敢保證一輩子不生病。沒人敢保證一輩子不吃
      到完全沒有療效的藥，沒人敢保證一輩子不吃到完全沒有不良反應(yīng)的藥。人命關(guān)天，藥品安全關(guān)系到 每一個(gè)患者的生命安全。如果不加強(qiáng)藥品市場監(jiān)管，聽任有無效藥、有害藥泛濫，那是對人民的極端
      不負(fù)責(zé)任，那是對社會的極端不負(fù)責(zé)任。
      加強(qiáng)藥品市場監(jiān)管，確保人民放心吃藥、安心治病，是政府部門的重要職責(zé)，衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門要聯(lián)合起來，采取有效措施加強(qiáng)藥品市場監(jiān)管。
      首先，衛(wèi)生管理部門要制定嚴(yán)格的藥品市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)防假藥、次藥、劣藥進(jìn)入市場，嚴(yán)防有
      毒有害有明顯不良反應(yīng)的藥品流入市場。藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商部門要隨時(shí)對藥品市場進(jìn)行全面檢查或個(gè) 別抽查，對社會反響強(qiáng)烈的醫(yī)藥經(jīng)銷單位，要請求公安部門出面對責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲查處。一
      經(jīng)發(fā)現(xiàn)不良藥品，立即責(zé)令停止銷售，并將樣品提交專業(yè)人員研究，為進(jìn)一步處理提供依據(jù)。其次，建立衛(wèi)生管理部門與社會各界密切配合的藥品質(zhì)量監(jiān)管體系。衛(wèi)生管理部門設(shè)立專門的熱
      線電話、電子郵箱，迅速接收和處理不良藥品信息。所有信息都要有記錄，有回復(fù)。要發(fā)動(dòng)社會各界
      提供藥品服用后的不良反應(yīng)信息，對有重大立功表現(xiàn)者予以重獎(jiǎng)。要隨時(shí)通過大眾媒體向社會發(fā)布禁
      藥、劣藥名單，不斷推出新藥、好藥名單。鼓勵(lì)患者選擇新藥、好藥，自覺抵制禁藥、劣藥。
      最后，加強(qiáng)新藥研發(fā)，確保人民吃上放心藥、放心吃上藥。衛(wèi)生部門要鼓勵(lì)科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、銷售公司、管理人員加強(qiáng)新藥研發(fā)，加快藥品更新?lián)Q代速度，以質(zhì)量更好、價(jià)格更低的新藥、好藥服
      務(wù)社會。要向社會公開藥品成分、功效、產(chǎn)地、效果、不良反應(yīng)等。保護(hù)新藥、好藥的專利權(quán)。要通
      過醫(yī)院、藥店等直接渠道和電視、報(bào)紙等間接渠道，教會患者認(rèn)識、鑒別藥品好壞，學(xué)會自主選擇、準(zhǔn)確服用，確保吃藥放心、放心吃藥。藥品安全事關(guān)重大，要充分發(fā)揮政府在市場監(jiān)管中的主導(dǎo)作用，采取有力措施加強(qiáng)市場監(jiān)管。要
      著力培養(yǎng)企業(yè)在藥品產(chǎn)銷中的主體作用，采取有效措施加強(qiáng)藥品安全。要充分提高患者藥品選用的自
      主作用，學(xué)會自我保護(hù)，提高選藥能力。（1009 字）解析：我們先來認(rèn)真審題：“根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇
      1000 字左右的文
      章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢?！薄案鶕?jù)上述材料”是要求論述的針對性，不
      能逸出給定材料自行發(fā)揮，避免下筆千言，離題萬里?！白赃x某一角度”，看似自由，實(shí)則暗含約束。
      如果僅就題而論，當(dāng)然可以從學(xué)者視角、政府視角、民間視角等不同角度擬題，但只要角色意識稍微
      強(qiáng)點(diǎn)，就會選擇政府視角，把自己假定為公務(wù)員。而不是以自由撰稿人的身份，指點(diǎn)江山，激揚(yáng)文字，情揚(yáng)濃烈，恣意獨(dú)行。以公務(wù)員身份來看問題，講求客觀、平實(shí)、公正，重在解決問題，而不是討論
      問題，要幫忙不添亂、鼓勁不泄氣?！白詳M題目”，考慮機(jī)關(guān)實(shí)際，如果領(lǐng)導(dǎo)安排下級自擬標(biāo)題寫一篇文章，雖是自擬，但也是要暗合
      機(jī)關(guān)行文實(shí)際的。我們按照“手段+目的”的標(biāo)題組織方式，將標(biāo)題擬寫好。根據(jù)材料中的提示，在解
      決問題的手段上，比較強(qiáng)調(diào)藥品監(jiān)測，所以我們要把標(biāo)題扣住藥品監(jiān)測。那目的是什么呢？想一想，藥品監(jiān)測之后，會怎樣呢？就是藥品無毒、無害。但僅停留在物的層面而注重人的話，那還達(dá)不到相 5 應(yīng)的水準(zhǔn)。所以要立足于人來談，藥品無毒無害對人的影響是什么呢？藥品安全系數(shù)增加了，吃藥能
      放心地吃下去，治病能放心地治下去，不致恐懼和疑忌。這樣我們就把標(biāo)題擬寫為“加強(qiáng)藥品市場監(jiān)
      管，確保人民放心吃藥、安心治病”?！皩懸黄?000 字左右的文章”，1000 字，按機(jī)關(guān)里邊講話的速度，大致在120 字——150 字/分鐘，也即七八分鐘的時(shí)間說清楚一件事。對于考生來說，寫在紙上，按中等速度22 字/分鐘的寫作速度，大概需要45——50 分鐘。文章沒有限定體裁，但考試科目叫申論，不說也該明白是寫議論文。1000 字，按每行18 字計(jì)算，大約56 行。按標(biāo)題占2 行，下空1 行寫正文計(jì)算，正文53 行。53 分提出問題 段，分析問題1 段，解決問題3 段，結(jié)尾1 段共6 段計(jì)算，每段大藥寫9 行180 字。因?yàn)闃?biāo)點(diǎn)和空格 算字?jǐn)?shù)，所以每行實(shí)有字?jǐn)?shù)在150 字左右。按每句話平均13 字計(jì)算，需要12 句話。句話按照“總述+分述”來分配，總述算1 句，分述只有11 句。分述句里面，要有1 個(gè)承接句，然后從正反兩個(gè)方面來說，也即正反兩方面最多只能各說5 句話。如果用上排比或?qū)ε?，?shí)際只能表
      達(dá)2 至3 個(gè)意義。這樣我們大事化小，小事化了，就把一篇1000 字的文章落實(shí)到每句話的分配上。然
      后再按照句子結(jié)構(gòu)模式去寫作。就會寫作出一篇符合“聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢” 要求的文章。
      對考生相對困難的是排比對偶句的運(yùn)用。駕馭文字的能力將成為申論最后的角逐。沒有流暢的語
      言，再好的內(nèi)容也都平淡無奇，讀起來枯燥乏味。盛世喜歡強(qiáng)音，以顯現(xiàn)大國氣象，所以近年來中國 的公務(wù)文章越來越注意排比和對偶的運(yùn)用，這種文風(fēng)是與國家日漸強(qiáng)大的時(shí)代背景分不開的。
      中國有兩個(gè)強(qiáng)大的朝代：漢朝和唐朝。這兩個(gè)時(shí)期文章句子最整齊：漢賦和唐詩。中國有兩段衰 世：宋朝和民國。這兩個(gè)時(shí)期文章句子最不整齊：宋詞（長短句）和民國雜文（以魯迅雜文為代表）。
      而當(dāng)前的中國正處于轉(zhuǎn)型期，是由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型期，所以文章還不是很整齊，但越來越喜歡整齊的句
      子，這是一個(gè)大趨勢，大家留意報(bào)紙就會明白，在寫作申論時(shí)也注意朝這方面做些必要的努力，才能 保證申論考出好成績。6 2002 年國考申論試題 1．注意事項(xiàng)
      (1)申論考試，是對分析駕馭資料的能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。(2)作答參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。
      (3)仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2．給定資料
      (1)“找到網(wǎng)游神，找到幸福”，“每月20 臺電腦，等你拿”。打開任何一個(gè)網(wǎng)站，這樣的游蕩式網(wǎng)
      絡(luò)廣告幾乎隨處可見。雖說廣告面積有大有小，但廣告總是隨滾動(dòng)條一起共同進(jìn)退，無論是讀者在閱
      讀，還是在查找信息，它的突然出現(xiàn)，總是將讀者連貫的思路打斷。對此，不少讀者表示反感。從事 新聞工作的黃小姐說：“每次打開網(wǎng)站，廣告就鋪天蓋地向我襲來。一次，我在某網(wǎng)站檢索一條新聞，一打開，一個(gè)大大的手提電腦廣告就出現(xiàn)在我眼前，它還正好占據(jù)有利地形，將鏈接堵得死死的。關(guān)
      又關(guān)不上，打開后又無法顯示?！蹦炒髮W(xué)的學(xué)生反映：“每次我要從一個(gè)網(wǎng)站鏈接到另一個(gè)網(wǎng)站時(shí)，總
      是出現(xiàn)一堆堆的小型廣告，它們往往沒什么意思，但它的危害還不小，我的機(jī)子的瀏覽速度減慢了，嚴(yán)重時(shí)還會造成死機(jī)?！?/p>
      (2)一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的電話鈴聲驚醒，這一突如其來的騷擾
      大約持續(xù)了2 分鐘。年前剛剛看完日本恐怖片《午夜兇鈴》的王女士，直嚇得心里“突突”亂跳，她
      壯著膽子，扭開臺燈一看，只見電話傳真機(jī)上傳過來兩頁紙，仔細(xì)一看，原來是一家名叫“電子商匯
      網(wǎng)”的公司發(fā)送的一份“第十四期電子商訊”。在傳真第二頁的最后還寫著：“如欲取消訂閱，可將回 復(fù)傳真給我們?！?/p>
      (3)據(jù)天津市某區(qū)檢察院的一份調(diào)查資料顯示，該地區(qū)未成年人因迷戀上網(wǎng)聊天而引發(fā)的刑事案件
      已達(dá)8 件，有28 人涉嫌犯罪。這8 起案件呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是犯罪低齡化。28 名犯罪嫌疑人中未
      滿18 歲的未成年人就有21 名。二是文化水平普遍偏低。小學(xué)文化的共13 人約占一半：其余的為初中
      和中專學(xué)歷，三是均以侵犯財(cái)產(chǎn)為目的。侵犯的財(cái)產(chǎn)主要以手機(jī)、傳呼機(jī)和現(xiàn)金為主，其中有4 起案 件涉案金額超過萬元。四是團(tuán)體作案。在犯罪手段上，呈現(xiàn)出計(jì)劃性和有組織性。如有的負(fù)責(zé)在網(wǎng)上
      選擇目標(biāo)，有的負(fù)責(zé)約見面地點(diǎn)，有的負(fù)責(zé)實(shí)施搶劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8 起案件中
      共有6 名女性參與作案，且均為未成年人。
      (4)北京作為中國互聯(lián)網(wǎng)中心的地位仍是不可憾動(dòng)，無論是004km.cnNIC 還重新為中國網(wǎng)民下了新定義：平均每周使用互聯(lián)網(wǎng)1 小時(shí)(含)以上的中國公民。雖然網(wǎng)民的
      界定比過去更嚴(yán)格了，但是網(wǎng)民人數(shù)上半年增長33％，并仍保持一定穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。我國女性網(wǎng)民 的比例繼續(xù)增長，已達(dá)到30.44％，已接近全球互聯(lián)網(wǎng)女性用戶33％的比例。56％的網(wǎng)民仍是24 歲以
      下的年輕人，學(xué)生依舊為網(wǎng)絡(luò)的主要使用者之一，約占20％以上。
      (5)從用戶網(wǎng)的主要目的可以看出，獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的(68.84％)，而休閑娛樂也
      成為一個(gè)普遍選擇(51.37％)。在最常用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中，電子郵箱的使用率最高(95.07％)。零點(diǎn)調(diào)查公
      司最新公布的數(shù)據(jù)表明，受訪者被要求說出“當(dāng)前中國最為流行的詞語”，五分之一的受訪者提到了“網(wǎng) 絡(luò)術(shù)語”：包括網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、在線、新經(jīng)濟(jì)、IT、信息時(shí)代等。以“酷”、“作秀”、“前 衛(wèi)”、“新人類”等為代表的時(shí)尚名詞，則以兩個(gè)百分點(diǎn)之差屈居第二位。
      (6)吳先生所住的小區(qū)安裝有局域?qū)拵ЬW(wǎng)，為方便家人上網(wǎng)，他特意購買了一臺電腦。但近半個(gè)月
      來，他發(fā)現(xiàn)自己的計(jì)算機(jī)在使用完畢后有異常響動(dòng)。10 月9 日晚，他下網(wǎng)后坐在桌旁整理資料時(shí)，意
      外發(fā)現(xiàn)電腦的硬盤響個(gè)不停，—直閃爍的硬盤燈引起了他的警覺，他打開電腦上安裝的一個(gè)專門監(jiān)視
      網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的軟件，竟然發(fā)現(xiàn)這臺電腦在收發(fā)信息。隨后，他打開了“網(wǎng)上鄰居”文件夾，屏幕上出現(xiàn)
      了30 個(gè)“鄰居”的電腦標(biāo)志，他逐一點(diǎn)擊，有幾個(gè)“鄰居”的信息可以一覽無余。想到自己存在電腦
      里的個(gè)人信息能如此輕易地被“鄰居”看到，吳先生十分苦惱：“買電腦就想給生活提供方便，沒想到 卻引來意外的麻煩”。
      (7)我國《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第7 條明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得違
      反法律規(guī)定，利用國際互聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密?！本钟蚓W(wǎng)“黑客”在未經(jīng)同意的情況下
      私自翻閱、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隱私權(quán)。隱私權(quán)具體到網(wǎng)絡(luò)上主要包括個(gè)人 7 隱私不被窺視；個(gè)人信箱、網(wǎng)上賬戶等不被侵入；使用信箱交流信息及從事交易活動(dòng)的安全保密性不 被干擾等。
      (8)中關(guān)村科技園區(qū)海淀園的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)幾乎完成了園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)80％以上的業(yè)務(wù)流程。它完
      成了5 大類64 個(gè)小項(xiàng)的政府服務(wù)，包括企業(yè)入園申報(bào)和審批、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證、年審、企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)政月報(bào)、季報(bào)等項(xiàng)目。目前，中關(guān)村企業(yè)在辦理這些業(yè)務(wù)時(shí)，幾乎全在網(wǎng)上進(jìn)行。中關(guān)村已經(jīng)有6139 家企業(yè)加入了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的99％以上。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)共接受園區(qū)企業(yè)及社會各界
      工作查詢訪問40.6 萬人次，日均訪問人數(shù)4000 人次。2001 年1 月1 日以來，網(wǎng)上辦公系統(tǒng)受理各種
      網(wǎng)上審批和初始登記業(yè)務(wù)分別為3483 項(xiàng)和5058 項(xiàng)。數(shù)字表明，中關(guān)村園區(qū)的電子政務(wù)真正“跑”了 起來。
      (9)2001 年9 月26 日，來自西藏自治區(qū)各行各業(yè)的160 名學(xué)生作為網(wǎng)上中國人民大學(xué)西藏學(xué)區(qū)第
      一批學(xué)生，開始通過互聯(lián)網(wǎng)接受先進(jìn)的教育理念和教育科學(xué)知識。和平解放50 年來，西藏的教育，從
      僧侶的貴族教育跨越到民眾的大眾教育，從傳統(tǒng)教育跨越到網(wǎng)絡(luò)教育。國家為西藏教育事業(yè)累計(jì)投資近100 億元人民幣，僅1979 年至2000 年全區(qū)教育總投入就達(dá)587 億元人民幣。盡管如此，由于歷史
      遺留、地理特點(diǎn)、交通狀況等原因，造成我國東西部教育資源分布不平衡，使得西藏人民很少能夠接
      受國內(nèi)重點(diǎn)高校所傳授的先進(jìn)文化和科學(xué)知識，這在一定程度上制約了西藏地區(qū)的教育及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      如今在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育成為西部大發(fā)展中的一個(gè)重要部分。
      3.申論要求
      (1)給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過200 字對這些影響進(jìn)行概括。要求：全
      面，有條理，有層次。(20 分)(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有
      條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400 左右。(40 分)(3)就所提出的對策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù) 800 左右。(40 分)答案及詳細(xì)解析：
      (1)給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過200 字對這些影響進(jìn)行概括。要求：
      全面，有條理，有層次。(20 分)近年來，我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。網(wǎng)絡(luò)
      給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機(jī)會、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提 供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等。但網(wǎng)絡(luò)也給社會生活帶來很多負(fù)面影響，主要是：網(wǎng)絡(luò)廣告 強(qiáng)制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取，網(wǎng)絡(luò)
      垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等。（192 字）解析：本題要求概括給定資料中反映的網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響。稍不注意，考生就會陷入羅
      列現(xiàn)象的困境。這種題需要宏觀著眼，微觀著手。我們根據(jù)先總后分的原則，先對總體情況進(jìn)行簡要
      概括，然后分別進(jìn)行概括性例舉。這樣既能確保全面，又能做到準(zhǔn)確，還能顯得清晰。首先扣題，網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來了種種影響。本來這句話可以直接作為總括句的，但這樣顯得突兀、陡峭，不符合機(jī)關(guān)行文的平實(shí)風(fēng)格，所以，要將相關(guān)事實(shí)略加陳述，網(wǎng)絡(luò)對人們生活產(chǎn)生種種影響，是有其原因的，因此可以簡要概括原因，一是網(wǎng)絡(luò)本身發(fā)展迅速，二是網(wǎng)民數(shù)量增加，兩者共同作用，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，才對人們的生活產(chǎn)生了種種影響。加上恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間、地點(diǎn)，就形成了總括句：“近
      年來，我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響?！?在分述句里，需要把網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響進(jìn)行分類概括。我們把它按照正面影響與負(fù)面影
      響來進(jìn)行概括。先說正面影響，后說負(fù)面影響。正面影響我們按照由主到次的層次性來進(jìn)行概括，盡
      可能使用結(jié)構(gòu)相同的句式，確保概括簡要，能夠形成一定的排比或?qū)ε肌?/p>
      在給定材料的第5 自然段中說：“獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的（68.84%），而休閑娛樂也成為 一個(gè)普遍選擇（51.37%）”,這是網(wǎng)絡(luò)對社會生活產(chǎn)生的主要影響，將二者按影響的顯著程度排列，應(yīng)
      當(dāng)是“增加信息獲取途徑”在先，“提供休閑娛樂機(jī)會”在后。接著我們來看其他影響，第8 自然段中說的 8 是網(wǎng)上辦公，最后一句說“電子政務(wù)真正‘跑’了起來”。我們可以把它帶來的影響概括為“促進(jìn)電子政務(wù) 發(fā)展”。
      第2 自然段，從反而敘述了網(wǎng)上購物給人們帶來的不便，這似乎是一個(gè)負(fù)面影響，但作為一種購物方
      式來說，它客觀上給人們提供了方便，所以在概括正面影響時(shí)，要把這種影響先做正面說明：“提供網(wǎng) 上購物方式”。最后，第9 自然段說了西藏的學(xué)生“開始通過互聯(lián)網(wǎng)接受先進(jìn)的教育理念和教育科學(xué)知 識”，也是網(wǎng)絡(luò)的深入使用，概括為“推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育”。
      以此組合網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的正面影響，就是“網(wǎng)絡(luò)給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲
      取途徑、提供休閑娛樂機(jī)會、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等。”這里邊，“網(wǎng)絡(luò)給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有”其實(shí)是一個(gè)總括句，雖然它并不是一個(gè)判斷句，但它客觀上
      起著總括句的作用?？偫ㄖ竺嫠信e的五種正面影響。
      在先說了正面影響后，就來說負(fù)面影響。先對應(yīng)前邊那句“網(wǎng)絡(luò)給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有”，在意思上是相反的，用轉(zhuǎn)折連詞“但”來連接，在語句上略作變化，就成為“但網(wǎng)絡(luò)也給社會生活帶來很 多負(fù)面影響，主要是”。使語句基本對應(yīng)，但又于客觀陳述中有所變化，并暗含褒貶之義。這是機(jī)關(guān)工 作者應(yīng)當(dāng)注意的細(xì)膩之處。
      根據(jù)材料，我們可以看出，網(wǎng)絡(luò)中最常見的是網(wǎng)絡(luò)廣告，其負(fù)面影響在文中有提示：“對此，不少讀者 反感?！睘槭裁匆朔锤心?？這個(gè)需要考生具有較強(qiáng)的概括能力和文字表達(dá)能力，材料中說了網(wǎng)絡(luò)廣告
      如何在人們沒有心理準(zhǔn)備時(shí)出現(xiàn)，又如何堵死鏈接等，如果沒有較強(qiáng)的概括能力和文字表達(dá)能力，這
      些現(xiàn)象是不好概括的，如果具有工作經(jīng)驗(yàn)，那就好辦得多，這說的是廣告的強(qiáng)制性，強(qiáng)制人們閱讀。
      第2 自然段是對這個(gè)負(fù)面影響的重復(fù)。是同一影響的不同案例，不用再概括。因?yàn)楦爬ㄊ浅槿∈挛锏?/p>
      共同特征，兩個(gè)案例具有共同特征，所以只概括一次，而不是重復(fù)表述。不能像概括段意一樣地去概 括，而要立足所有材料概括出其共同特征。這與很多參考書上各段分別概括的方
      式是有天壤之別的。
      對其他負(fù)面影響的概括，因?yàn)樯厦嬉呀?jīng)就正面影響的概括做了比較詳細(xì)的說明，在這里就不必再一一
      說明了。對負(fù)面影響的概括，依次為：“網(wǎng)絡(luò)廣告強(qiáng)制顯示引人反感”，“網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯 罪”，“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取”，“網(wǎng)絡(luò)垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活”等。
      由此，我們將網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的負(fù)面影響進(jìn)行組合：“但網(wǎng)絡(luò)也給社會生活帶來很多負(fù)面影響，主
      要是：網(wǎng)絡(luò)廣告強(qiáng)制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息
      易被盜取，網(wǎng)絡(luò)垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等”。與正面影響的概括相同，第一句也是總括句，后 面四句是分述句。
      現(xiàn)在，請大家來看整個(gè)答案，看完之后我們再來分析其結(jié)構(gòu)。
      “近年來，我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。網(wǎng)絡(luò)
      給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機(jī)會、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提 供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等。但網(wǎng)絡(luò)也給社會生活帶來很多負(fù)面影響，主要是：網(wǎng)絡(luò)廣告 強(qiáng)制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取，網(wǎng)絡(luò)
      垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等。”
      在這個(gè)答案中，總體結(jié)構(gòu)是“總括句+分述句”。第一句話“近年來，我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響”作為總括句是對所有內(nèi)容的總括。它下面分述為兩方
      面“正面影響”與“負(fù)面影響”。“網(wǎng)絡(luò)給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有”又是一個(gè)總括，是對“增加信息
      獲取途徑、提供休閑娛樂機(jī)會、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等”的總括，而“增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機(jī)會、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教
      育等”又是對“網(wǎng)絡(luò)給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有”的分述。由此可以看出，概括的基本結(jié)構(gòu)模式“總括句+分述句”，其中蘊(yùn)含了機(jī)關(guān)工作的深?yuàn)W。看待事物或現(xiàn)象
      要高瞻遠(yuǎn)矚，條理分明。宏觀著眼，微觀著手，既要看到全局，又要看到局部，既要看到整體，又要
      看到個(gè)別。這是馬克思主義兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的有機(jī)結(jié)合。從答案看是簡潔明了，從哲學(xué)上講卻是大有 學(xué)問。
      (2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有
      條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400 左右。(40 分)為克服當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)存在的種種弊端，從政府制定政策的角度，建議有做好以下工作。9
      一、加速制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。當(dāng)前，公安部門要根據(jù)刑法的基本原則和計(jì)算機(jī)管
      理的具體規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行打擊，絕不讓網(wǎng)絡(luò)犯罪猖獗。
      二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)，防范網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)。公安部門要使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視軟件，對利用網(wǎng)絡(luò)從事違法活
      動(dòng)的，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
      三、建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò)，凈化網(wǎng)絡(luò)信息。文化部門要對網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量進(jìn)行分級評估，對低于合格要求的勒
      令整改。拒不整改的，關(guān)閉其接口使網(wǎng)民無法接入。
      四、加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)。新聞文化部門定期評選文明網(wǎng)站，介紹網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)信息，教育網(wǎng)民文明上網(wǎng)，在網(wǎng)民中提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)網(wǎng)民上文明網(wǎng)。
      五、鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，抵制低俗信息散布。通過精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)單位和個(gè) 人將優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，不點(diǎn)擊、不上傳、不轉(zhuǎn)載、不轉(zhuǎn)貼、不發(fā)送不文明信息。（389 字）
      解析：按照“總括句+分述句”的基本要求，第一句話要總括?？偫ㄒ垲}，題目中要求“從政府制定政
      策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議?！笨偫ň渲袘?yīng)當(dāng)出現(xiàn)如下核心詞語，“政 府”、“制定政策”，“克服”、“種種弊端”。題中要求提出對策建議，既然是建議，那就不是自己說了算 的，而是要上級組織或領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才能實(shí)施的，所以要把措辭把握好。
      第一句話應(yīng)表明背景、原由、目的、立場，然后才能提出對策。在機(jī)關(guān)中，作為公務(wù)員，首先要準(zhǔn)確 定位，然后明確定向，最后精確實(shí)施。舉什么旗走什么路到什么地方都是嚴(yán)格的，不容出現(xiàn)一絲偏差。機(jī)關(guān)工作比較個(gè)性化，實(shí)則內(nèi)在規(guī)范和約束在日常教育中早已滲透。是否明白這一點(diǎn)，是區(qū)分應(yīng)屆大
      學(xué)畢業(yè)生和有基層工作經(jīng)驗(yàn)的考生的重大區(qū)別。
      為確保行文的簡明扼要，我們在總括句中并不需要對背景、原由、目的、立場等逐個(gè)陳述，關(guān)鍵是牢
      牢扣題，把題目中要求的逐個(gè)道來。只要想一想機(jī)關(guān)工作中，領(lǐng)導(dǎo)要求你匯報(bào)什么事，你只需要就事
      論事就可以了，在小政府大社會的總體格局下，機(jī)關(guān)人小事多，不容旁征博引，東拉西扯，重在解決
      問題。所以申論考試也重在考查考生解決問題的能力。
      因此，第一句就緊承題中要求，扣題應(yīng)答，好比對準(zhǔn)靶心，實(shí)施精確打擊。我們考試，關(guān)鍵是要得高
      分，而不是賣弄自己的水平或?qū)W問。只有認(rèn)真揣摸清楚命題者的原意，我們才能按其期待，朝向命題
      者所預(yù)設(shè)的方向準(zhǔn)確行進(jìn)，到達(dá)既定的目標(biāo)。這樣，總括句就是“為克服當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)存在的種種弊端，從
      政府制定政策的角度，建議有關(guān)部門做好以下工作?！鳖}目中給出的關(guān)鍵詞，一個(gè)都不能少。
      按照解決重大問題的辦法，我們從觀念、制度、操作三個(gè)層面來思考。結(jié)合給定材料，對網(wǎng)絡(luò)帶來的
      種種弊端需要加強(qiáng)治理，從思想觀念上來說，執(zhí)法部門是比較清楚，需要解決思想觀念問題的是其管
      理對象即廣大網(wǎng)民群眾。所以本對策建議重要制度層面和操作層面。
      解決問題重在解決重大問題、突出問題、關(guān)鍵問題、普遍問題、焦點(diǎn)問題。在給定材料中，最大的問
      題是網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的犯罪問題。但又不僅僅是犯罪問題，還有道德問題。因而提出對策，既要治理治理犯
      罪，還要約束失德。要將依法治國與以德治國結(jié)合起來。
      先講法律，這是保證有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的前提，沒有法律，依法治國就無從
      談起，好比無源之水，無本之本。所以先要制定法律。
      “
      一、加速制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。當(dāng)前，建議立法部門根據(jù)刑法的基本原則，結(jié)合網(wǎng)
      絡(luò)犯罪實(shí)際，制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，對網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊?！?/p>
      _______在有法可依的前提下，還需要有具體的法規(guī)或規(guī)章，要將法律深化和細(xì)化，使法律不只有可行性，更
      要有可操作性，不只在理論上可行，更要在實(shí)踐中可操作。對待網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)，要從技術(shù)上予以防范。
      “
      二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)，防范網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)。公安部門要使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視軟件，對利用網(wǎng)絡(luò)從事違法活
      動(dòng)的，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起?！?/p>
      網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)違法是網(wǎng)絡(luò)弊端中最嚴(yán)重的，但還有不夠嚴(yán)重的，但又有比較壞的社會影響的，就是
      網(wǎng)絡(luò)不良信息。對于這些，文化部門要出面治理?！?/p>
      三、建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò)，凈化網(wǎng)絡(luò)信息。文化部門要對網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量進(jìn)行分級評估，對低于合格要求的勒
      令整改。拒不整改的，關(guān)閉其接口使網(wǎng)民無法接入。”
      按照重要性、緊迫性遞減的原則，我們現(xiàn)在來說對網(wǎng)民的管理。這其實(shí)是一種泛管理，是對群體的觀
      念管理，而不是對個(gè)體的行動(dòng)管理。“
      四、加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)。新聞文化部門定期評選文明網(wǎng)站，介紹網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)信息，10 教育網(wǎng)民文明上網(wǎng)，在網(wǎng)民中提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)網(wǎng)民上文明網(wǎng)?！?從外在約束到內(nèi)在自覺，從“禮自外作”到“禮自內(nèi)化”，最后的工作就是希望網(wǎng)民自覺。把抵制低俗信息、追求優(yōu)質(zhì)信息作為自身的心理需要，這才是公務(wù)員最期望的結(jié)局，也是行政管理最理想的境界。要只
      重要，而且必要，雖然不一定立竿見影，但可以潛移默化。
      “
      五、鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，抵制低俗信息散布。通過精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)單位和個(gè)
      人將優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，不點(diǎn)擊、不上傳、不轉(zhuǎn)載、不轉(zhuǎn)貼、不發(fā)送不文明信息。” 在表述時(shí)，請大家注意，提出對策建議以五點(diǎn)為宜，如果只有三點(diǎn)，會顯得思路不寬，方法不多，手
      段缺乏。如果太多，又會顯得零散雜亂，抓不住重點(diǎn)。在序數(shù)詞的使用上，明白清晰就夠了。用“一、二、三、四、五”來分別就可以了。既要重形式，又要重內(nèi)容。在形式到位后，要把主要精力花在內(nèi)容 上。
      (3)就所提出的對策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù) 800 左右。(40 分)
      提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵(lì)上文明網(wǎng)
      我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度迅速，網(wǎng)民數(shù)量急劇增加，網(wǎng)絡(luò)對人們工作、生活產(chǎn)生的影響日益明顯，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)
      成為相當(dāng)多數(shù)人日常工作、生活的重要組成部分。但網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中出現(xiàn)的問題也是不可忽視的，特別是 網(wǎng)絡(luò)低俗信息、垃圾信息、不良信息對網(wǎng)民特別是未成年人的負(fù)面影響不可忽視，有的未成年人因迷
      戀上網(wǎng)而走上犯罪道路，給家庭和社會造成巨大的傷害。
      當(dāng)前，我們要加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)。我們要提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵(lì)上
      文明網(wǎng)。為了加強(qiáng)這項(xiàng)工作，我們需要從以下四個(gè)方面著手來進(jìn)行。一是加強(qiáng)上網(wǎng)文明教育，樹立文明上網(wǎng)觀念。上網(wǎng)文明包括目的文明、手段文明、過程文明。上網(wǎng)應(yīng)
      該是發(fā)展一個(gè)人的高級趣味而不是滿足一個(gè)人的低級趣味，上網(wǎng)應(yīng)當(dāng)采用合法手段而不是非法手段，上網(wǎng)文明應(yīng)貫穿上網(wǎng)過程始終，而不是裝樣子，走過場。就算無人監(jiān)督，也要有自知之明，俗話說，明人不做暗事。又說，君子坦蕩蕩?，F(xiàn)代人要以正大光明的心態(tài)上網(wǎng)，不要抱任何陰暗的目的，使用
      任何非法的手段，達(dá)到不可告人的目的。
      二是建立網(wǎng)絡(luò)道德評判標(biāo)準(zhǔn)，正確評定網(wǎng)民上網(wǎng)行為。網(wǎng)絡(luò)道德雖是虛擬世界，但其道德標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與現(xiàn)
      實(shí)世界相同或相近。網(wǎng)絡(luò)道德的底線是誠信，既要反對網(wǎng)上真人真名說假話，也要反對網(wǎng)上假人假名 說真話，雖然形式有別，但實(shí)則相同，都是欺騙，都是不符合正常的為人準(zhǔn)則的。三是建立實(shí)名上網(wǎng)制度，防范網(wǎng)絡(luò)欺騙攻擊。網(wǎng)民應(yīng)當(dāng)對自己在網(wǎng)上的言行負(fù)責(zé)，不在網(wǎng)上散發(fā)謠言、傳播虛假信息，不通過網(wǎng)絡(luò)盜取他人商業(yè)信息，不通過網(wǎng)絡(luò)侵犯窺他人隱私信息，不通過網(wǎng)絡(luò)攻擊他
      人電腦，不通過網(wǎng)絡(luò)侵犯他人通信權(quán)利。
      四是加強(qiáng)上網(wǎng)引導(dǎo)，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵(lì)上文明網(wǎng)。要以網(wǎng)絡(luò)為主，輔以電視、報(bào)紙、文件等形式，按照對網(wǎng)民有用、有效、有利、方便的原則，將符合要求的優(yōu)秀網(wǎng)站名稱和重要信息介紹給網(wǎng)民。
      網(wǎng)絡(luò)是個(gè)新事物，有利也有弊，對我們來說，關(guān)鍵是揚(yáng)長避短，為我所用。我們要大力提倡上網(wǎng)文明，積極引導(dǎo)文明上網(wǎng)，公開鼓勵(lì)上文明網(wǎng)，共同建設(shè)一個(gè)健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。（842 字）
      解析：理解題意“就所提出的對策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證?！边@一方 面給了考生選擇的余地，另方面卻也讓考生思維難以定向?？忌谶@樣一個(gè)看似寬松的環(huán)境中作文，實(shí)則上要求考生嚴(yán)格把握申論的內(nèi)在約定性。即使題目中沒有明確要求，但這種特定場景中的考試事 實(shí)上就暗含有要求。從題目要求來看，應(yīng)當(dāng)是考生不管選擇觀念層面、制度層面還是操作層面的對策建議進(jìn)行論述都是可 以的。因?yàn)閺奶摂M行政行為角度，領(lǐng)導(dǎo)的意圖是想比較清晰地知道考生對策建議的可行性和可操作性，11 需要考生自圓其說?？忌绻话炎约褐蒙碛谔囟▓龊现腥ニ伎嫉脑挘鞘呛苋菀紫萑肫娴恼`區(qū)的。
      這種誤區(qū)就是可能選擇自己最感興趣但其實(shí)難以駕馭的題材來寫。如果高瞻遠(yuǎn)矚地看待題目中的對策，有機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的考生是不會選擇制度層面來解決問題或從操作
      層面來解決問題這種思路的，因?yàn)橹贫鹊膯栴}短時(shí)間解決不了，操作的問題解決起來難免有專業(yè)性，看似最困難的，實(shí)則最容易的，就是選擇從觀念層面入手來進(jìn)行論證。從觀念層面入手進(jìn)行論證，好處是能夠駕馭題材。因?yàn)橛^念統(tǒng)率材料，在考場上，考生短時(shí)間內(nèi)不可
      能對材料有全面深入的把握，但有一些材料印象是比較深刻的，這樣，從宏觀著眼是便于從微觀著手 的，并且能夠發(fā)揮自己平時(shí)知識積累的特長，將腦海中已有的知識盡可能調(diào)出來為寫作服務(wù)，避免陷
      于具體案例中不能自拔，不能站出來冷靜清晰地看待問題。
      申論是要求申而論之的，是要求就個(gè)別事例展開論述，以個(gè)別事件入手，提出解決類似事件的辦法，所以從觀念層面入手，既能宏觀把握，也能解決具體問題，并能克服知識不足所帶來的壓力。而且從
      觀念層面來解決問題普適性較廣，不只本地有用，就是在外地也有用。確定了選擇從觀念層面入手之后，我們再來思考從何處入手。為了使論證的對策建議具有廣泛的社會
      作用，我們要從終端解決問題，把問題從根本上解決掉，所以我們要對網(wǎng)民進(jìn)行教育，也即上網(wǎng)文明
      教育。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)最終是給網(wǎng)民使用的，如果網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響沒有市場，那才能從根本上解決問題。
      雖然這可能只是美好的想法，但觀念決定態(tài)度，態(tài)度決定行動(dòng)，行動(dòng)決定結(jié)果，結(jié)果決定命運(yùn)，所以
      解決問題，根子在于人的思想，所以，高層領(lǐng)導(dǎo)管思想，中層領(lǐng)導(dǎo)管人員，低層領(lǐng)導(dǎo)管財(cái)物，就看作
      者看問題的立場、觀點(diǎn)了。
      因而，我們決定以對策建議的第四點(diǎn)“加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)”進(jìn)行論證，但是否使用
      原句子做為標(biāo)題，這個(gè)頗費(fèi)思考。題目要求的是進(jìn)行論證，所以文章體裁肯定是議論文。議論文的標(biāo)
      題可以采用模式化的，但更要有所創(chuàng)新，如果每天都采用同樣的模式結(jié)構(gòu)標(biāo)題，那也太偷懶了。
      閱卷教師反對八股文，這是很顯然的，在歷次考試中皆然。但說實(shí)話，他們反對的是模式化痕跡極重 的八股文，對于按照八股文的要求，在形式上進(jìn)行了改裝，在內(nèi)容上進(jìn)行了新創(chuàng)的文章，其實(shí)是閱卷
      教師的新寵。因?yàn)榘斯晌母緵]法全盤否定，它自有其內(nèi)在的活力。也就其按部就班地思考問題的方 法、組織材料的思路、安排文章的結(jié)構(gòu)等優(yōu)點(diǎn)，無論如何批評它都是有生命力的。我在第一次擬標(biāo)題時(shí)擬的是“上網(wǎng)文明，文明上網(wǎng)，上文明網(wǎng)”，這個(gè)標(biāo)題也算是推陳出新的。聽過去
      聽過來，只有一個(gè)印象，就是“上文明網(wǎng)”。那就好，要的就是這種效果。如果你讀了這篇文章什么都
      沒記住，就記住了“上文明網(wǎng)”，那教育目的也已經(jīng)達(dá)到了。
      但我后來一想，這個(gè)標(biāo)題雖然比較有新意，但態(tài)度似乎還是不夠鮮明，所以想了又想，決定把表明態(tài)
      度的詞語加上去，所以本文標(biāo)題就成了“提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵(lì)上文明網(wǎng)”。
      標(biāo)題確定之后，我們就按照申論作文的模式來結(jié)構(gòu)全文，這都是已經(jīng)講了又講的模式，雖然內(nèi)容有別，文字不同，但結(jié)構(gòu)總是相同的，請大家認(rèn)真閱讀，仔細(xì)揣摸，注意文章的結(jié)構(gòu)與條理，注意文章段旨
      句的使用和排比對偶句的運(yùn)用，注意文章的首尾呼應(yīng)，注意文章中間如何多次重申觀點(diǎn)。然后，請大
      家護(hù)照以上思路，以《文明辦網(wǎng)，文明上網(wǎng)》為題寫一篇文章。12 2003 年國考申論試題 1.注意事項(xiàng)
      (1)申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測 試。
      (2)作答參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。
      (3)仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
      2．給定資料
      資料A：2002 年1 月～8 月全國傷亡事故概況
      據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002 年1～8 月全國共發(fā)生各類事故730552 起，死亡87320 人，同比增加42416 起，增
      加3966 人，分別上升6.2％和4.8％。其中，一次死亡3～9 人的重大事故1680 起，死亡6886 人，同
      比增加160 起，增加245 人，分別上升10.5％和3.7％：一次死亡10～29 人的特大事故93 起，死亡1413 人，同比增加15 起，增加214 人，分別上升19.2％和17.8％：一次死亡30 人以上的特別重大事故5 起，死亡372 人，同比減少8 起，減少232 人，分別下降61.5％和38.4％__________。各類事故死亡人數(shù)所占比 例如圖所示：
      (1)煙花廠爆炸事故 2001 年12 月30 日上午，江西省萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸。
      距離現(xiàn)場五六公里處，即可見到天空升起一朵朵蘑菇云，廠區(qū)內(nèi)火光沖天，爆炸聲接連一片。直徑五
      六十厘米、重量20 多公斤的禮花彈騰空而起，硝煙彌漫使人雙眼難睜，濃濃的火藥味嗆得人難出大氣。
      消防隊(duì)沖進(jìn)廠區(qū)后，采取迂回延伸、重點(diǎn)消滅火點(diǎn)的方法，同時(shí)向5 個(gè)火點(diǎn)進(jìn)攻，搶了毒危險(xiǎn)品。
      經(jīng)過四個(gè)多小時(shí)，30 噸亮珠(炸藥)和禮花成品倉庫的火勢得到控制。直到元月1 日晚上6 時(shí)，消防隊(duì) 員才完成任務(wù)撤回。爆炸事故發(fā)生后，爆炸現(xiàn)場附近方圓五公里內(nèi)上萬名群眾被緊急撤離到鄰省湖南瀏陽境內(nèi)。黃茅
      鎮(zhèn)黃茅村、前進(jìn)村、光明村、永安村的民房幾乎無一完好，滿街都是殘磚破瓦。光明村60 歲的翟桂娥
      被幾名婦女?dāng)v扶著哭泣不止。她的女兒、35 歲的潘小華在攀達(dá)公司打工。事后調(diào)查認(rèn)定，是潘小華在
      敲裝藥筒時(shí)用力過猛引起的這起爆炸。
      這起爆炸事故造成14 人死亡(其中12 名女性)，因傷住院61 人。
      據(jù)村民講，攀達(dá)公司1992 年建廠時(shí)，群眾就因安全受到威脅而攔阻。此后該公司廠房先后發(fā)生了
      四次爆炸。特別是2001 年6 月21 日在萬載召開煙花生產(chǎn)現(xiàn)場會，與會代表參觀了攀達(dá)公司，當(dāng)天，該廠又發(fā)生爆炸。
      縣城一個(gè)煙攤攤主告訴記者，萬載縣的煙花生產(chǎn)已有上千年歷史，花炮產(chǎn)品種類多，果好，國內(nèi) 外很有市場，遠(yuǎn)銷歐美和日本等地。所以煙花生產(chǎn)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為縣里的支柱產(chǎn)業(yè)，芬蘭、德
      國和香港等地的企業(yè)家也到此投資辦廠。目前全縣的煙花爆竹生產(chǎn)廠家全部為私營企業(yè)，共有200 多
      家，其中黃茅鎮(zhèn)和株潭鄉(xiāng)是生產(chǎn)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
      “在我們這里，花炮廠爆炸死幾個(gè)人早已不是什么新聞了，值得你們從那么遠(yuǎn)專門趕來嗎?”拉我
      們采訪的一名三輪車主不以為意的話令人感到吃驚。據(jù)他講，從1999 年到這次攀達(dá)公司爆炸事故發(fā)生 前，先后已有四起重大爆炸事故，傷亡重的一次42 人喪生，輕的也有8 人燒傷、2 人摔傷??
      萬載縣政府有關(guān)部門干部的漠然，更讓人震驚。記者在萬載縣工商局了解攀達(dá)公司執(zhí)照辦理情況
      時(shí)，幾名值班的工作人員聽說記者從遠(yuǎn)方來，竟然一個(gè)個(gè)哈哈大笑。其中一人手捂著嘴解釋說：“笑，笑你們還專門為這點(diǎn)小事跑那么遠(yuǎn)的路采訪?！毖哉Z間充滿不屑。在萬載縣煙花鞭炮管理局，一名女干部回答記者的提問，竟說：“2001 年是災(zāi)難年嘛!美國紐約被
      襲擊了，秘魯也發(fā)生了煙花爆炸事故，相對于往年，我們縣今年算是事故較少的一年呢!”
      (2)臨街樓倒塌事故 2000 年12 月1 日下午2 寸30 分左右，東莞市厚街鎮(zhèn)赤嶺村郵電所旁一房屋 倒塌，造成8 人死亡、28 人受傷住院的重大事故。該房占地面積約600m2，1992 年由村委會建成一層
      臨時(shí)建筑租給個(gè)體戶葉某，再由葉某租給各類人員作飲食小商鋪用。今年9 月，葉某又開始在原建筑
      物上邊加建曲層，打算開旅館。事故發(fā)生前己施工至第三層。經(jīng)調(diào)查，該房屋是典型的“五無”工程，1992 年動(dòng)工時(shí)，即無土地使用證、無報(bào)建手續(xù)、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工，今年加層又沒有辦理報(bào)建 13 手續(xù)，由無資質(zhì)人員設(shè)計(jì)、無資質(zhì)包工頭施工，該房建在5 米寬的水溝上方，水溝邊用松木樁作基礎(chǔ)，加層后地基承載力不足，是導(dǎo)致倒塌的直接原因。
      東莞塌樓事故發(fā)生后，現(xiàn)場一片狼藉，大塊的樓板覆蓋在瓦礫上，有關(guān)部門出動(dòng)大批公安、消防
      人員及醫(yī)護(hù)人員到場參與營救，并調(diào)來至少六輛以上的大型挖掘機(jī)。當(dāng)晚，赤嶺村治安隊(duì)封鎖了現(xiàn)場
      四周，動(dòng)用挖掘機(jī)進(jìn)行清理挖掘，挖碎樓板、樓柱，然后動(dòng)用大型鏟車，將磚塊、水泥塊等一并鏟裝
      進(jìn)鏟車運(yùn)離現(xiàn)場，醫(yī)護(hù)人員一直在現(xiàn)場待命。清理挖掘工作持續(xù)到第二天凌晨6 時(shí)許。清理中是否發(fā) 現(xiàn)死傷者，沒有人公布。據(jù)媒體報(bào)道，所塌之樓絕非一個(gè)特例。不經(jīng)報(bào)批而建造樓房在珠江三角洲的小城鎮(zhèn)十分普遍，在
      東莞甚至根本就沒有私樓加建須報(bào)批的明文規(guī)定可循。
      (3)公交車墜橋事故 2000 年7 月7 日，柳州“桂B(yǎng)00512”號公交車，從壺東大橋中段距水畫30 米高度墜落，搶救中打撈起78 具尸體，其中55 具當(dāng)時(shí)即被認(rèn)領(lǐng)。
      2001 年6 月4 日，柳州市中級人民法院對造成“七?七”壺東大橋特別重大事故的柳州市政維護(hù)管
      理處的九名責(zé)任人作出一審判決：施工員吳錚擅離職守，對違章作業(yè)不予制止、糾正，判處有期徒刑6 年零6 個(gè)月：民工小組長潘艷陽離開工作崗位，使事故隱患未得到及時(shí)排除，判處有期徒刑6 年??
      (4)井下CO 中毒事故 2001 年3 月7 日16 時(shí)20 分左右，三門峽靈寶市義寺山金礦五坑發(fā)生特大
      CO 中毒事故，造成10 人死亡，21 人中毒，直接經(jīng)濟(jì)損失61 萬元。
      靈寶市義寺山金礦系地方國營礦。1994 年，尹莊鎮(zhèn)岳渡村委在義寺山金礦礦區(qū)界外1300 米、岳渡
      村南200 米處開挖岳渡坑口。經(jīng)靈寶市黃金辦等單位協(xié)調(diào)，義寺山金礦與岳渡村就五坑口和日處理100 噸礦石的選廠簽訂《抵押租賃合同》。后岳渡村資金不足，將坑口和選廠交村委會主任馬長江經(jīng)營，2000 年11 月15 日，馬又將上述區(qū)域采掘工程發(fā)包給陜西省山陽工程處(無法人資格)。
      2001 年3 月6 日晚9 點(diǎn)左右，在五坑口8 中段以上作業(yè)的12 名工人，發(fā)現(xiàn)巷道內(nèi)有少量煙氣從岳
      渡巷方向漂來，民工出現(xiàn)頭暈體軟、輕度中毒癥狀，隨即返回地面。3 月7 日上午民工隊(duì)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人樊
      景超帶領(lǐng)民工：譚懷順從8 中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有6 人下井尋找，均未返回。下午，井下發(fā)生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30 余名民工救人心切，盲目入井開展搶救，時(shí)03 分，靈寶市消防大隊(duì)趕到現(xiàn)場組織搶救工作，20 名CO 中毒人員被搶救出洞口，其中4 人死 亡。
      二門峽市煤管局礦山救護(hù)隊(duì)于3 月7 日23 時(shí)左右接報(bào)后，次日凌晨2 時(shí)30 分趕到事故現(xiàn)場，入
      井偵察。救護(hù)隊(duì)員下井后，岳渡村副主任嚴(yán)居剛找到義寺山金礦礦長王玉紅，協(xié)商如何瞞報(bào)這起事故，最后達(dá)成一致意見。救護(hù)隊(duì)員返回地面后，按嚴(yán)居剛、王玉紅的授意，向靈寶市在現(xiàn)場的兩名副市長
      和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)偵察情況時(shí)，隱瞞了井下發(fā)現(xiàn)6 具尸體的事實(shí)。為此，岳渡村多付救護(hù)隊(duì)6000 元。
      岳渡巷長年失修，750 米沙卵石構(gòu)造段部分木支桿腐朽，導(dǎo)致冒頂；冒落巖石砸壞電纜，引起短路
      起火，引燃塑料水管和坑木，造成著火點(diǎn)兩側(cè)5～8 米巷道上部沙石冒落，致使通風(fēng)不暢，坑木在不能
      充分燃燒情況下，CO 大量產(chǎn)生、聚集，并向義寺山金礦五坑口巷道蔓延，是造成這起事故的直接原因。
      (5)“10?18”特大垮壩事故 2000 年10 月18 日上午9 時(shí)50 分，廣西南丹縣
      大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾
      礦庫發(fā)生特大垮壩事故，28 人死亡，56 人受傷，70 間房屋不同程度毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失340 萬元。
      鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500 萬元開辦的一家私營企業(yè)，位于南丹縣大廠礦區(qū)華
      錫集團(tuán)銅坑礦區(qū)邊緣，于1998 年8 月開工建設(shè)，1999 年6 月建成投產(chǎn)。選礦廠選礦工藝部分中華錫集
      閉退休工程師劉德和華錫集閉車河選廠工程師王萬忠二人共同設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)選礦能力為120 噸／天，但
      實(shí)際日處理量為200 噸／天。
      2000 年10 月18 日上午9 時(shí)50 分，超量排沙貯水的尾礦庫后期壩中部底層首先垮塌，隨后整個(gè)后
      期堆積壩全面垮塌，共沖出水和尾砂14300 立方米，其中水2700 立方米，尾砂11600 立方米，庫內(nèi)留
      存尾砂13100 立方米。尾砂和庫內(nèi)積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來后，再沿壩側(cè)20 米寬的山谷向
      下游沖去，一直沖到離壩首約700 米處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30 米范圍內(nèi)。事故中，尾礦壩下的34 間外來民工工棚和36 間銅坑礦基建隊(duì)的房屋被沖垮、毀壞，導(dǎo)致28 人死亡，56 人受傷。
      (6)廠房連續(xù)兩次爆炸事故 2001 年11 月28 日中午，在不到10 分鐘的時(shí)間里，深圳坂田中心區(qū)
      著名通信設(shè)備制造企業(yè)華為公司一廠房連續(xù)發(fā)生兩起爆炸事件。據(jù)警方初步推斷，這是一起人為的蓄
      意爆炸案，目前作案動(dòng)機(jī)及傷亡情況不詳。14 第一次爆炸發(fā)生在中午12 時(shí)20 分左右，華為公司的一員工正準(zhǔn)備復(fù)印，當(dāng)他的手指在車間角落 的復(fù)印機(jī)上輕輕一按時(shí)，復(fù)印機(jī)突然發(fā)出一聲巨響。時(shí)隔不到10 分鐘，一樓的茶水間里又發(fā)生了第二
      次爆炸，據(jù)一位送貨的男士講，爆炸發(fā)生時(shí)附近的樓都感到了震動(dòng)。后經(jīng)警方調(diào)查，在發(fā)生爆炸的地
      方發(fā)現(xiàn)了三節(jié)五號電池的殘骸，炸彈是由舊鐘表改造成的定時(shí)炸彈，電池的正極與電線連在了一起據(jù)
      了解，該公司廠區(qū)有150 多個(gè)監(jiān)視器，保安措施比較嚴(yán)密，不熟悉的人不易進(jìn)入。事發(fā)前曾有人看到
      過一名拿著手提袋的男子進(jìn)入。因而，警方推測可能是熟悉華為的人干的，或者是內(nèi)外勾結(jié)聯(lián)手制造 的。
      華為全稱：華為技術(shù)有限公司，成立于1988 年，從事通信產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)與銷售，1999 年實(shí)現(xiàn)銷售額120 億元人民幣，2000 年超過220 億元。
      (7)六起特大安全生產(chǎn)事故的通報(bào) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報(bào)2002 年11 月六起特大安全生產(chǎn)
      事故：
      1)11 月1 日，重慶市長壽縣一輛客車(載37 人)，從紅巖村開往雙龍鎮(zhèn)途中翻下7 米高公路，造成 人死亡、10 人重傷、16 人輕傷。2)11 月8 日，重慶市巫溪縣一輛雙排座農(nóng)用車(載16 人)，在行駛途中翻下懸崖，造成13 人死亡。
      3)11 月8 日，山西省陽泉市盂縣西潘鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦煤礦丈二坑口（有證)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成26 人 死亡。
      4)11 月9 日，吉林省白山市靖宇縣二道湖鎮(zhèn)二零九煤礦(個(gè)體無證)發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成11 人 死亡。
      5)11 月10 日，山西省晉中市靈石縣兩渡鎮(zhèn)太西煤礦(村辦無證）發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成37 人死 亡。
      6)11 月14 日，云南省昆明市石林縣畝竹箐鄉(xiāng)過水溝煤礦（個(gè)體礦，通過省級驗(yàn)收，但未發(fā)證)發(fā)
      生瓦斯爆炸事故，造成11 人死亡。
      7)采取嚴(yán)密措施，確保安全生產(chǎn) 2002 年11 月18 日，在全國安全生產(chǎn)電話會議上，國家安全生
      產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王顯政強(qiáng)調(diào)，今年全國安全生產(chǎn)的總體狀況能否好于往年，關(guān)鍵要看年底這段時(shí)間 的工作，有關(guān)部門要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)檢查和督查，確保今年全國安全生產(chǎn)狀況總體上好于往年，開
      創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。
      王顯政指出，全國的安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀，部分地區(qū)和單位重、特大事故仍然時(shí)有發(fā)生。
      十月下旬以來，廣西南寧市、內(nèi)蒙古包頭市、山西陽泉市和晉中市靈石縣等地接連發(fā)生了煤礦安全生 產(chǎn)事故。
      王顯政強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加大關(guān)閉整頓小煤礦的工作力度。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，排查問題，堵塞漏洞，不
      走過場，不留死角；發(fā)現(xiàn)一處，嚴(yán)厲打擊一處，不僅要追究業(yè)主的法律責(zé)任，同時(shí)要嚴(yán)肅追究有關(guān)地
      方政府及其相關(guān)部門的行政責(zé)任。在年底生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)壓力較大的情況下，尤其要堅(jiān)決防止違規(guī)突擊
      生產(chǎn)，防止重、特大事故發(fā)生。3．申論要求
      (1)對給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出
      對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600 字(50 分)(2)下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話
      稿或電視講話稿。要求：
      根據(jù)選定情境，自擬標(biāo)題。講話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負(fù)責(zé)人，面對職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話。
      情境之二：給定資料B(1～6)中某個(gè)事故調(diào)查和善后處理期間，作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主
      要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_專題節(jié)目中的講話。答案及詳細(xì)解析： 參考答案 15 1.對給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出
      對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求
      ：分析恰當(dāng)，對策明確、可行;條理清楚，語言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600 宇。(50 分)參考答案1：
      作為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施，力爭減少事故、保障安全，尤
      其是要把惡性安全事故頻發(fā)的勢 頭及時(shí)控制?。?/p>
      (1)盡快追究事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，該撤職的撤職，該查辦的查辦。同時(shí)必須堅(jiān)持“四不放過” 的原則，也就是“事故原因不
      查清不放過;防范措施不落實(shí)不放過;職工群眾未受到教育不放過;事故責(zé)任者未受到處理不放過”。只有 這樣，才能真正吸取事故教
      訓(xùn)，避免同類事故重復(fù)發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
      (2)盡快組織開展一次全國范圍內(nèi)的安全大檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)消除，發(fā)現(xiàn)存在問題及時(shí)整改，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少人員傷亡事故的發(fā)生。
      (3)建立安全事故責(zé)任追究制度，把預(yù)防事故發(fā)生、強(qiáng)化安全監(jiān)督管理的責(zé)任落到實(shí)處，分工負(fù)責(zé)、層層把關(guān)、責(zé)任到人。同時(shí)，對重大事故責(zé)任人堅(jiān)決給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。(4)盡快出臺加強(qiáng)安全監(jiān)督管理、預(yù)防事故發(fā)生的法律或者法規(guī)，或者對刑法的相關(guān)條款進(jìn)行司法
      解釋，以法律法規(guī)的形式加強(qiáng)
      和規(guī)范安全監(jiān)督管理。同時(shí)加大執(zhí)法檢查力度。
      (5)鑒于目前安全事故頻發(fā)的重要原因之一就是安全監(jiān)督管理體制不順，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理力
      量薄弱，管理工作不到位，因
      此建議提請國務(wù)院，盡快調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，增加人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，并授予相應(yīng)的管理和處罰權(quán)限。
      (6)建立健全安全事故處理應(yīng)急機(jī)制，一旦出現(xiàn)事故，及時(shí)搶救、處理，減少人員傷亡，減輕國家
      和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。參考答案2： 16 關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議
      針對我國本各類安全事故仍頻繁發(fā)生、給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失的狀況，為確
      保年底階段減少事故、保障安全，我政策研究室經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)提出建議如下：
      (1)國家生產(chǎn)安全部門抽調(diào)生產(chǎn)、交通、礦業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)專家20 至30 名，組成國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)
      下的科研小組，在實(shí)際調(diào)查本年
      度各類安全事故具體情況的基礎(chǔ)上，制定以上領(lǐng)域內(nèi)的安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則，并總結(jié)出這些事故的發(fā)生 原因和教訓(xùn)。
      (2)依據(jù)此細(xì)則，各地政府在15 至20 天之內(nèi)展開各領(lǐng)域，主要是交通和各生產(chǎn)行業(yè)的全國性徹底
      檢查，對生產(chǎn)設(shè)備和車輛等的安
      全性予以嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)消除安全隱患。檢查中實(shí)行層層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，杜絕走過場，并要各地按實(shí)際
      情況實(shí)行定期徹底檢查制度。
      (3)建立安全法規(guī)和技術(shù)細(xì)則的實(shí)施保障機(jī)制，對違反上述法律法規(guī)的業(yè)主依法采取嚴(yán)厲懲罰措施，如罰款和查封等，重者追究
      法律責(zé)任，對玩忽職守、隱瞞事故的領(lǐng)導(dǎo)采取降職、撤職等懲罰措施，重者追究刑事責(zé)任。
      (4)建立完備的監(jiān)督體制，既包括國家負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全的部門對各地安全狀況的定期考察監(jiān)督制度;又包括群眾和媒體對違規(guī)生產(chǎn)等
      狀況以及領(lǐng)導(dǎo)者漠視、不作為行為的監(jiān)督。
      (5)通過電視、圖片展覽及各單位安全教育等辦法，對安全保障問題進(jìn)行宣傳教育，提高群眾和干
      部珍視生命財(cái)產(chǎn)安全的意識，根除漠視態(tài)度，樹立責(zé)任心，鼓勵(lì)群眾和工廠員工舉報(bào)有可疑行為的人;同時(shí)設(shè)立舉報(bào)熱線，及時(shí)處理 各種安全隱情。
      (6)要求各地政府安排好已發(fā)生事故的善后事宜及死者家屬的生活。參考答案3：
      關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議
      近幾年，各種安全事故問題頻頻發(fā)生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意識差的問題，也
      有管理落后和欠缺的問題，以及
      法規(guī)不健全對違法違章行為缺乏制約的問題，也有監(jiān)督查處不力，處理不力的問題。因此，要減少事
      故，保障安全，必須從多方面入
      手和努力。為此提出以下對策建議：
      (1)責(zé)成各地政府安全職能部門在近期內(nèi)立即組織專人，對本地安全狀況進(jìn)行一次認(rèn)真排查，特別
      是對礦井、違規(guī)建筑、大型公 17 共場所要重點(diǎn)排查。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要限期排除，重大隱患要上報(bào)省級安全監(jiān)管部門備案。對在
      施工或作業(yè)中的一些違規(guī)違章行 為要予以堅(jiān)決糾正。對不符合國家規(guī)定的一些小煤礦要堅(jiān)決關(guān)閉。以后每年都要搞一次這樣的排查活
      動(dòng)，爭取把事故隱患降到最低點(diǎn)
      同時(shí)要把排查情況逐級上報(bào)給上級安全主管部門。
      (2)進(jìn)一步完善安全事故責(zé)任追究制。建議以政府名義制定《關(guān)于安全事故責(zé)任追究制的規(guī)定》，對
      業(yè)主應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，地方 政府及其相關(guān)部門的行政責(zé)任，及處罰細(xì)則都一一做出明確規(guī)定。事故一旦發(fā)生，對違法、違規(guī)責(zé)任
      人要一查到底，嚴(yán)懲不貸。
      (3)加強(qiáng)對違反國家法律、法規(guī)行為的監(jiān)督查處工作。各市都要在年內(nèi)，以安全主管部門為主，聯(lián)
      合規(guī)劃、城建、城管、工商等
      有關(guān)部門，開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，對違反國家有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行堅(jiān)決查處。對城市內(nèi)嚴(yán)重的違章
      建筑和有重大事故隱患的建筑要
      堅(jiān)決拆除。對違反國家有關(guān)規(guī)定，無安全保障措施的生產(chǎn)項(xiàng)目、建筑項(xiàng)目堅(jiān)決停產(chǎn)，限期達(dá)到安全標(biāo)
      準(zhǔn)；限期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的予以關(guān)閉。
      (4)加強(qiáng)日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有這樣才能從根本上減
      少事故的發(fā)生。各地方政府在 發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要把所轄區(qū)域的安全防范工作列入重要日程，加強(qiáng)對地方安全保障工作的指導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)相關(guān)的規(guī)章制度，每季度至少要組織相關(guān)部門對重點(diǎn)施工項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行一次安全工作的檢查和指導(dǎo)。
      同時(shí)要加強(qiáng)全民的安全防范教育，對重要安全崗位要施行執(zhí)證上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)行上崗前的安全
      生產(chǎn)教育和訓(xùn)練，所有企業(yè)都要 努力把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
      【評析】
      《關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議》一文，在簡要分析了事故原因后，提出四條建議。這四
      條建議都符合對策的要抓主要問
      題，并要有針對性、可操作性的要求，身份角度也很貼切。建議由近及遠(yuǎn)，由眼前急需解決的緊迫問
      題到日常管理工作，由微觀到宏
      觀，層層遞進(jìn)，并都有實(shí)際內(nèi)容和較強(qiáng)的可操作性，應(yīng)該是一份較好的建議。(二)下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。
      要求：根據(jù)選定情境，自擬標(biāo) 題。講話稿不少于1000 字。
      情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負(fù)責(zé)人，面對職工、死傷人員 18 家屬和有關(guān)干部的講話。
      情境之二：給定資料B(1-6)中某個(gè)事故調(diào)查和善后處理期間。作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu) 的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_專 題節(jié)目中的講話。
      2.下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。要求：
      根據(jù)選定情境，自擬標(biāo)題。講 話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負(fù)責(zé)人，面對職工、死傷人員 家屬和有關(guān)干部的講話。
      情境之二：給定資料B(1～6)中某個(gè)事故調(diào)查和善后處理期間。作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu) 的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_ 專題節(jié)目中的講話。參考答案1： 情境之一： 同志們：
      今天，對我們?nèi)f載縣來說是悲痛的一天。大家知道，在昨天，我們?nèi)f載縣剛剛發(fā)生了一次慘痛的
      安全事故——煙花廠爆炸，造成
      了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在這里，請?jiān)试S我首先代表市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，對在這次事故中去世 的職工表示沉痛的哀悼，對在事
      故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時(shí)，作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，對于發(fā)
      生這樣慘重的安全生產(chǎn)事故我們 深感內(nèi)疚，由于我們自己的工作沒有做好給廣大群眾帶來了生命財(cái)產(chǎn)損失，我們深感有負(fù)黨和人民的 重托。
      安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是人命關(guān)天的大事。近年來，我市各類大小安全事故不斷發(fā)生，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重 大損失，在社會上造成了不良影響。綜合分析起來，其主要原因有以下幾個(gè)方面： 一是安全責(zé)任意識淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。首先是各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的重視程度不平衡，部分地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)未把安 19 全生產(chǎn)放到應(yīng)有的位置和高度來認(rèn)識和落實(shí)，往往說起來重要，做起來次要，實(shí)際上處于一種應(yīng)付狀
      態(tài)，特別是作為受各級政府主要 領(lǐng)導(dǎo)委托的分管負(fù)責(zé)人，應(yīng)始終如一地將安全生產(chǎn)作為自己的主業(yè)來抓，但恰恰有某些單位或某些單
      位在某些階段并不是這樣。如此 管理現(xiàn)狀，發(fā)生事故純屬必然。二是安全生產(chǎn)投入不足，安全設(shè)施存在缺陷。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位只顧追求經(jīng)濟(jì)利益，漠視職工和
      周圍群眾的安全與健康，安全生
      產(chǎn)歷史欠賬多，投入明顯不足，特別是一些個(gè)體和私人企業(yè)根本不搞安全投入，致使企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡
      劣，安全狀況下降，事故隱患增 多。
      三是安全生產(chǎn)教育不到位，從業(yè)人員安全意識差。據(jù)對各類事故分析，崗位操作工人對操作中存
      在的危險(xiǎn)認(rèn)識不足，不能自覺按
      標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，違章違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，是導(dǎo)致事故不斷發(fā)生的主要原因之一。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管工作存在空缺。安全生產(chǎn)點(diǎn)多、面廣、線長，與面臨的安全生
      產(chǎn)管理范圍和要求相比，現(xiàn)有的
      安全生產(chǎn)監(jiān)管力量明顯不足，特別是區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級的安全管理力量更為薄弱，致使許多
      領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位難以置 于有效的監(jiān)管之下，特別是對量大面廣的個(gè)私企業(yè)和無主管企業(yè)，存在著無人抓、無人管的狀態(tài)，而
      這些企業(yè)普遍存在著安全技術(shù)設(shè)
      備落后、安全投入少、從業(yè)人員素質(zhì)低等問題，是各類事故的高發(fā)領(lǐng)域。因此，必須清醒地認(rèn)識到，安全生產(chǎn)工作中還存在著許多亟待解決的深層次問題，安全生產(chǎn)形勢
      仍相當(dāng)嚴(yán)峻，要有長期作戰(zhàn)的思
      想準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)必須常抓不懈，警鐘長鳴。要在嚴(yán)格管理、狠抓落實(shí)上下真功
      夫。對下一步安全生
      產(chǎn)工作，為此，提出四點(diǎn)要求：
      第一，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性。第二，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。
      第三，嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究。一要對已經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，一查到底，嚴(yán)厲追究
      有關(guān)人員的責(zé)任，絕不手軟。要
      改變一些管理部門只爭權(quán)而不負(fù)責(zé)的狀況，使有關(guān)責(zé)任人受到應(yīng)有的懲處。二要加大對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)安全
      生產(chǎn)行政責(zé)任追究的力度?？h鄉(xiāng) 20 處在安全生產(chǎn)工作最前沿，也是目前安全生產(chǎn)工作最薄弱的環(huán)節(jié)，必須把落實(shí)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為落實(shí)
      安全生產(chǎn)責(zé)任的重中之重，抓緊
      抓好。對非法小廠、小礦泛濫的縣鄉(xiāng)，要先解決領(lǐng)導(dǎo)班子問題，否則沒有安全可言。三要將安全生產(chǎn) 的責(zé)任追究與掃黑除惡、懲治
      ****、社會治安綜合治理緊密結(jié)合起來，深挖一些事故背后的“惡根”，堅(jiān)決打掉“保護(hù)傘”。四要加
      強(qiáng)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和群眾
      監(jiān)督，對一切忽視安全生產(chǎn)、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，要大膽揭露，公開曝光，把安全生產(chǎn)工
      作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān) 督之下。
      第四，要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)日常工作，常抓不懈。情境之二：
      電視專題講話(關(guān)于煙花廠爆炸事故的講話)萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸一事，經(jīng)媒體報(bào)道已傳遍大江南北、震驚全國。這次
      事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司來說并不是偶然的，該公
      司自1992 年建廠至這次煙花爆炸
      前，就己先后發(fā)生了四次爆炸。對萬載縣來說近幾年也曾發(fā)生過多起重大事故。因此，這起事故不僅
      給萬縣的200 多家生產(chǎn)爆竹的企
      業(yè)敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘?，F(xiàn)在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后工
      作。二是總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，采取切實(shí)有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經(jīng)初步調(diào)查，是由于在該公司打工的一個(gè)女職工在敲裝藥筒時(shí)用力過猛引
      起的。但事故的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如 此。
      通過調(diào)查分析，事故發(fā)生的直接原因有三。一是操作工人違規(guī)操作，由于用力過猛出現(xiàn)明火，引
      起爆炸。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這種野蠻
      作業(yè)情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業(yè)現(xiàn)場缺乏嚴(yán)格的防
      范措施，如作業(yè)隔離帶的設(shè)置不
      夠嚴(yán)格，不合規(guī)范，缺乏必要的符合安全要求的勞動(dòng)工具和勞動(dòng)保護(hù)等。三是缺乏緊急處置機(jī)制，事 21 故發(fā)生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內(nèi)。這類事故在萬載縣屢屢發(fā)生，還有更深層的原因：一是，安全防范意識普遍淡化。萬載縣有200 多家生產(chǎn)爆竹的企業(yè)，又有近千
      年的生產(chǎn)歷史，生產(chǎn)銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但是相當(dāng)一部分人，包括一些政府
      部門和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在抓經(jīng)濟(jì)
      發(fā)展的同時(shí)，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產(chǎn)的，一年死幾個(gè)人是很正常的事。
      因此，對一些事故隱患已到了熟
      視無睹的狀態(tài)。一些企業(yè)甚至只顧經(jīng)濟(jì)，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生：這種狀態(tài)再不能繼續(xù)下去 了。
      二是企業(yè)安全管理不嚴(yán)格，缺乏規(guī)范化的管理。雖然爆竹生產(chǎn)在萬載縣有近千年歷史，但是許多
      企業(yè)還未完全擺脫手工生產(chǎn)方式 和小作坊式的生產(chǎn)模式，基本是經(jīng)驗(yàn)管理型，還缺乏現(xiàn)代管理手段和規(guī)范的管理程序，不能把事故限
      制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對這類企業(yè)違法違規(guī)行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，特別是對爆竹這樣的高危險(xiǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、生產(chǎn)過程、質(zhì)量要求
      等還缺乏嚴(yán)格的規(guī)范。上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生的事
      故，我們一定會本著實(shí)事求是的
      態(tài)度，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)有力的措施，從根本上減少類似事故的發(fā)生。省社會勞動(dòng)保障
      廳在接受這次事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將出臺《關(guān)于加強(qiáng)全省爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理的若干規(guī)定》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)定主要包括三個(gè)方
      面：一是由政府職能部門牽頭
      每年定期對爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一至二次安全大檢查，及時(shí)排除各種事故隱患：二是進(jìn)一步完善安全生
      產(chǎn)責(zé)任追究制，對違法違規(guī)企業(yè)
      和地方政府職能部門的行政責(zé)任實(shí)行追究;參考答案2：
      各位職工、各位家屬、同志們： 三天前，萬載縣發(fā)生了一次慘痛的安全事故——煙花廠爆炸，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
      今天，受市委、市政府的委派 22，我們來到這里，和大家一起處理這次事故。在這里，我首先代表市委、市政府，對在這次事故中去
      世的職工表示沉痛的哀悼，對在
      事故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時(shí)，我們將在萬載縣委、縣政府的配合下，把這次事故的原
      因、責(zé)任調(diào)查清楚，給各位家屬、廣大干部職工一個(gè)公正的說法和明確的交待。下面我代表市委、市政府講幾點(diǎn)意見：
      一、市委、市政府對這次安全事故非常重視。(后略)
      二、當(dāng)前，需要盡快做好傷病員的搶救和死難者的安置工作。(后略)
      三、要認(rèn)真調(diào)查，弄清事故原因，分清責(zé)任，嚴(yán)厲查處有關(guān)責(zé)任人員。(后略)
      四、要吸取教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決避免類似事故的再度發(fā)生。(后略)參考答案3：
      電視專題講話(關(guān)于煙花廠爆炸事故的講話)萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸一事，經(jīng)媒體報(bào)道已傳遍大江南北、震驚全國。這次
      事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司來說并不是偶然的，該公
      司自1992 年建廠至這次煙花爆炸
      前，就已先后發(fā)生了四次爆炸。對萬載縣來說近幾年也曾發(fā)生過多起重大事故。因此，這起事故不僅
      給萬載縣的200 多家生產(chǎn)爆竹的
      企業(yè)敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘?，F(xiàn)在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后
      工作；二是總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，采取切實(shí)有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經(jīng)初步調(diào)查，是由于在該公司打工的一個(gè)女職工在敲裝藥筒時(shí)用力過猛引
      起的。但事故的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如 此。
      通過調(diào)查分析，事故發(fā)生的直接原因有三：一是操作工人違規(guī)操作，由于用力過猛出現(xiàn)明火，引
      起爆炸。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這種野蠻
      作業(yè)情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業(yè)現(xiàn)場缺乏嚴(yán)格的防
      范措施，如作業(yè)隔離帶的設(shè)置不
      夠嚴(yán)格，不合規(guī)范，缺乏必要的符合安全要求的勞動(dòng)工具和勞動(dòng)保護(hù)等。三是缺乏緊急處置機(jī)制，事
      故發(fā)生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內(nèi)。
      這類事故在萬載縣屢屢發(fā)生，還有更深層的原因：一是安全防范意識普遍淡化。萬載縣有200 多 23 家生產(chǎn)爆竹的企業(yè)，又有近千年 的生產(chǎn)歷史，生產(chǎn)銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但是相當(dāng)一部分人，包括一些政府部
      門和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)
      展的同時(shí)，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產(chǎn)的，一年死幾個(gè)人是很正常的事。因
      此，對一些事故隱患已到了熟視
      無睹的狀態(tài)。一些企業(yè)甚至只顧經(jīng)濟(jì)，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生。這種狀況再不能繼續(xù)下去了。二是企業(yè)安全管理不嚴(yán)格，缺乏規(guī)范化的管理。雖然爆竹生產(chǎn)在萬載縣有近千年歷史，但是許多
      企業(yè)還未完全擺脫手工生產(chǎn)方式 和小作坊式的生產(chǎn)模式，基本是經(jīng)驗(yàn)管理型，還缺乏現(xiàn)代管理手段和規(guī)范的管理程序，不能把事故限
      制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對這類企業(yè)違法違規(guī)行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，特別是對爆竹這樣的高危險(xiǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、生產(chǎn)過程、質(zhì)量要求
      等還缺乏嚴(yán)格的規(guī)范。上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生的事
      故，我們一定會本著實(shí)事求是的
      態(tài)度，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)有力的措施，從根本上減少類似事故的發(fā)生。省社會勞動(dòng)保障
      廳在接受這次事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將出臺《關(guān)于加強(qiáng)全省爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理的若干規(guī)定》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)定主要包括三個(gè)方
      面：一是由政府職能部門牽頭，每年定期對爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一至二次安全大檢查，及時(shí)排除各種事故隱患；二是進(jìn)一步完善安全
      生產(chǎn)責(zé)任追究制，對違法違規(guī)企
      業(yè)和地方政府職能部門的行政責(zé)任實(shí)行追究；三是加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的監(jiān)督查處，對不合格的項(xiàng)目
      堅(jiān)決制止，對不具備安全生產(chǎn)條 件的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉；四是在全省開展安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，提高全民的安全生產(chǎn)意識。
      安全生產(chǎn)與廣大市民的切身利益息息相關(guān)，希望市民都能關(guān)心安全生產(chǎn)問題，支持監(jiān)督我們的工
      作，一起努力把這項(xiàng)工作做好。謝謝大家!【評析】
      《專題電視講話》一文，所談角度符合試卷給出的情境和“上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)
      人”的身份。從講話的內(nèi)容看，主要側(cè)重于對事故原因的分析，即分析了直接原因，又分析了深層次原因。同時(shí)，作為上級主管部門 的負(fù)責(zé)人，還對市民交代了對事
      故的處理及加強(qiáng)爆竹生產(chǎn)企業(yè)的管理方面的意見。講話基本上達(dá)到了試卷的要求，是一篇合格的講話
      稿。不足之處在于缺少與群眾互
      動(dòng)的內(nèi)容，如對市民關(guān)心的問題缺少必要的回應(yīng)。24 2004 年國考申論試題
      1.注意事項(xiàng)
      (1)申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測 試。
      (2)作答參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。
      (3)仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2.給定資料
      (1)上汽集團(tuán)總裁日前在上海對記者說，中國作為世界上最大的潛在市場，應(yīng)該有一個(gè)很強(qiáng)的汽車工業(yè)與之匹配，應(yīng)該建立一些大規(guī)模的汽車工業(yè)集團(tuán)。他指出，中國缺乏具有國際競爭力企業(yè)的一個(gè)重要原因，在于過去政策的制定往往是哪家困難幫哪家，體現(xiàn)的是扶弱以抗強(qiáng)，結(jié)果沒有強(qiáng)。百余家整車廠，只能是“山中無老虎，猴子稱大王”。要成為汽車強(qiáng)國，必須建設(shè)汽車大企業(yè)、大集團(tuán)。他強(qiáng) 調(diào)，中國汽車工業(yè)的時(shí)間不多了，我們要用“扶強(qiáng)聯(lián)弱”的辦法，用最短的時(shí)間，整合目前汽車工業(yè)差、亂的局面。他希望國家能夠支持汽車大企業(yè)、大集團(tuán)，以最少的投入來建立具有國際競爭力的汽車企業(yè)。
      (2)某商報(bào)對汽車的市場前景分析如下：載貨汽車需求量將增長，但市場份額將有所下降。轎車、客車，尤其是微型客車的需求量將有較大增長，市場份額將進(jìn)一步提高。以城鎮(zhèn)為中心，公款購買、公務(wù)使用的第一層次市場會逐步縮?。阂云笫聵I(yè)單位公款購置商務(wù)用車的第二消費(fèi)層次市場需求會保持相對穩(wěn)定或略有下降：以富裕階層為中心，私人購買和使用的第三層次市場發(fā)展勢頭良好，將成為吸納汽車增長量的主體。隨著國家有關(guān)鼓勵(lì)私人購車政策出臺，預(yù)計(jì)個(gè)人購車比例將逐年快速增長。西部地區(qū)對中重型貨車、各種專用汽車、礦用車和人中型客車的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車市場對輕、微型客貨車需求會有較大增長。(3)上海某報(bào)記者：“上海一大怪，汽車沒有行人快”——上世紀(jì)90 年代初之上?！肮脂F(xiàn)狀”如今似有卷土重來之勢。今日大上海，又見行路難。扎堆的車流如蝸牛爬行。高峰期間，市中心區(qū)高架道路上蝸行的車輛密密匝匝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去就像
      個(gè)大停車場。一日，記者乘上703 路公交車，走走停停，從蓮花路到上海體育館，區(qū)區(qū)不足10 公里，竟然走了一個(gè)半小時(shí)。
      (4)上海某報(bào)記者：20 世紀(jì)90 年代以來，上海的道路長度和道路面積分別增長了108％和142％，修建了地鐵、高架路、跨江大橋、越江隧道等許多道路基礎(chǔ)設(shè)施，中心城區(qū)初步形成現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，但同期的機(jī)動(dòng)車總量卻增長了470％以上。市民的感覺是路越修越多，車越來越堵。最近幾年，上海將
      投資500 億元，增設(shè)高架路內(nèi)環(huán)匝道，拓寬地面交通要道，新建越江隧道和中環(huán)線，從根本上緩解中心城區(qū)的道路擁堵狀況，與此同時(shí)將大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)。但人們擔(dān)心，明天會不會還是繼續(xù)擁堵。10 多年前的“出行難”是上海進(jìn)入三個(gè)“三年大變樣”的前期發(fā)生的，是城市大發(fā)展前的一段“陣痛期”。而今，上海又再次進(jìn)入了一個(gè)“陣痛期”。
      (5)廣西某報(bào)記者：隨著南寧私家車的增多，汽車投訴也不斷上升。在3?15 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日當(dāng)天，記者就接到幾位汽車消費(fèi)者的投訴電話。有的反映，一些新的熱銷車型有加價(jià)銷售的現(xiàn)象：有的反映，買了保險(xiǎn)，一旦出了問題，真正索賠時(shí)手續(xù)非常復(fù)雜：有的反映，遇著節(jié)假日理上牌入產(chǎn)不方便。一姓劉出租車司機(jī)向記者反映，南寧汽車維修市場比較混亂。不同維修廠的配件和維修價(jià)格相差比較大。私家車主白先生對入戶、年檢時(shí)強(qiáng)制性收取的過路過橋費(fèi)等諸多項(xiàng)目和強(qiáng)制小轎車12 年報(bào)廢表示不理解。私家車主李先生認(rèn)為，汽車商家應(yīng)在售前、售中、售后為消費(fèi)者提供一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)者買得放心，用得開心。(6)原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的汽車工業(yè)“十五”(2000 年至2005 年)規(guī)劃：到2005 年，汽車工業(yè)增加值將達(dá)1300 億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之一。其中，轎車的發(fā)展速度將大大高于汽車工業(yè)的平均增長率。為此，中國政府將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育出兩到三家主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，中國政府將積極發(fā)展售價(jià) 八萬元左右的經(jīng)濟(jì)型轎車。這種車型排量在1，3L 以下，百公里油耗量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，能滿足中國家庭的需要。此外，中國將大力推進(jìn)發(fā)展汽車工業(yè)的相關(guān)環(huán)境。據(jù)權(quán)威人士預(yù)計(jì)，到2005 年，中國公路里程將增加至160 萬公里，其中高速公路2.5 萬公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加停車場地等交通配套設(shè)施。
      (7)某報(bào)刊載某司機(jī)意見：市政建設(shè)就像等待大手術(shù)的病人，誰知道明天哪條路又要開膛破肚?聽說全市目前有14 項(xiàng)在建重大工程，道路施工工地遍布中心城區(qū)和周圍主要地區(qū)，對車輛通行影響很大。有時(shí)車開到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻斷，一堵就能堵上好幾個(gè)鐘頭。
      (8)一位接受采訪的民警說：如果說道路工程建設(shè)是以一時(shí)堵車換來長期便捷交通的“短痛”，那么種種與交通文明不相協(xié)調(diào)的陋習(xí)則是更讓人難以忍受的“長痛”。順暢的交通環(huán)境是人車和諧，各行其道。大城市交通網(wǎng)絡(luò)本來就密集狹窄，私車投放量增大以后，道路發(fā)展又跟不上車輛增長，再加上市民亂穿馬路、騎車搶道等不文明行為比比皆是，嚴(yán)重阻礙了排堵保暢的效率。
      (9)當(dāng)發(fā)達(dá)國家的人們開始過上“輪子上的生活”時(shí)，也曾面臨或正在面臨堵車的煩惱。對此，國外不同城市各自祭起種種招數(shù)：紐約——私車一律停郊外。到紐約曼哈頓的上班族，是從家里開車到市郊地鐵站或火車站，換乘地鐵或火車進(jìn)入市區(qū)，然后在市內(nèi)乘公共汽車、地鐵或出租車去上班、辦事。曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車輛才能停車上下貨和上下客，其他車輛不得停放。華盛頓——不僅工商人士不能駕私車進(jìn)入，聯(lián)邦政府官員也不得駕車出入華盛頓。官
      員們大多不住在華盛頓市內(nèi)，而是住在與華盛頓特區(qū)相鄰的一個(gè)州的小鎮(zhèn)上。如果他們每天開幾十公里車到華盛頓上班，通向華盛頓的幾十條公路都會堵車。為此，聯(lián)邦政府?dāng)M定用公交工具接送代替?zhèn)€人開車的計(jì)劃。為了使官員們接受這種做法，政府答應(yīng)在非上下班時(shí)間，誰要是有急事回家可由公交系統(tǒng)提供免費(fèi)出租車乘坐。巴黎——由于私家車急劇發(fā)展，到上個(gè)世紀(jì)70 年代初，巴黎的城市交通近兒癱瘓。于是，法國政府開始下大力氣重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今，巴黎設(shè)置了480 多條全天或部分時(shí)間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。對于小汽車，巴黎市政府規(guī)定，每逢無風(fēng)日，采用分單雙號車牌形式來限制轎車進(jìn)城。東京——東京人的家用汽車平日伏在車庫里，上下班人們還是乘地鐵。一則是因?yàn)槌说罔F才能準(zhǔn)時(shí)上下班，二則是公司里只有總經(jīng)理和董事長才有車位。倫敦——政府發(fā)出交通白皮書公告市民，為了限制轎車數(shù)量，減少堵車和空氣污染，從2000 年起提高停車費(fèi)用，同時(shí)城市內(nèi)原有的各大公司、公共場所的免費(fèi)停車場一律改為收費(fèi)停車場。
      (10)相關(guān)參考數(shù)據(jù)：在五種日常交通方式中，單就運(yùn)行效率而言，小汽車最低，甚至不如步行效率。譬如在3.7 米寬的車道上，小汽車每小時(shí)最多能運(yùn)載3600 人通行：公共汽車在半飽和狀態(tài)下，每小時(shí)可運(yùn)載6 萬人，是小汽車的17 倍：而半飽和的火車每小時(shí)可運(yùn)載4.2 萬人，是小汽車的12 倍。一條公路快車道可以輕松地容納兩條自行車道，每小時(shí)可通行1.06 萬輛自行車，是小汽車的3 倍；即便是步行，一條快車道寬的道路上，每小時(shí)也可通過6300 個(gè)步行者，是小汽車的1.7 倍。不僅如此，小汽車運(yùn)送每位乘客所需的交通面積是自行車的4 倍，是有軌電車的20 倍，是地鐵的6 倍至12 倍，是步行的40 倍。
      (11)某汽車發(fā)展研究室主任說，中國的汽車消費(fèi)過于保守，持幣待購現(xiàn)象嚴(yán)重，這種巨大的消費(fèi)潛能將在不久的將來轉(zhuǎn)化為消費(fèi)功能而突然釋放出來。這樣，汽車消費(fèi)就會進(jìn)入一個(gè)“爆發(fā)期”，大量的汽車進(jìn)入家庭。這種情況在日本和韓國都曾出現(xiàn)過。他說，世界上平均1000 人擁有6 輛汽車，而中國平均每1000 人擁有0.6 輛汽車，只有世界平均水平的10％，而中國各類商品總的消費(fèi)能力約占世界水平的80％。與之相比，目前汽車消費(fèi)能力與中國實(shí)際國力明顯不符。他還認(rèn)為，國內(nèi)汽車業(yè)的許多問題并沒有得到解決，加入WTO 之后，進(jìn)口車將對國產(chǎn)車形成很大沖擊，但出現(xiàn)大批量汽車進(jìn)口也不太可能，因?yàn)槟菢訒?dǎo)致進(jìn)出口貿(mào)易失衡。
      (12)原國家機(jī)械工業(yè)局某同志接受記者采訪時(shí)說，從中長期看，“入世”以后，我國的轎車產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造體系，汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后。他認(rèn)為，我國的轎車價(jià)格與國際初步接軌，需要6 年左右，而完全接軌需要10 年時(shí)間。目前我們的一些主導(dǎo)汽車產(chǎn)品在現(xiàn)行市場環(huán)境中還是具有優(yōu)勢的，因此，我們要利用“入世”后對幼稚工業(yè)的“保護(hù)期”，進(jìn)一步加大力度，開放市場。汽車產(chǎn)業(yè)還需加強(qiáng)管理、降低成本，特別是汽車零部件的成本。從政府引導(dǎo)消費(fèi)來看，要清理、減少不合理的稅費(fèi)，鼓勵(lì)百姓的汽車消費(fèi)。
      (13)據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，去年1～7 月，汽車全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3723.82 億元，同比增長29.44％；產(chǎn)品銷售收入3598.88 億元，同比增長31，05％；利潤總額211.90 億元，同比增長51.14％。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長幅度都比較大，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收。l～7 月，16 家重點(diǎn)汽車企業(yè)(集團(tuán))完成工業(yè)總產(chǎn)值2036.4 億元，同比增長33.66％；產(chǎn)品銷售收入1843.1 億元，同比增長29.36％；利潤總額113.71億元，同比增長46.38％，利潤總額的增長超過產(chǎn)值和銷售收入的增
      長，均取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位也越來越突出。據(jù)悉，去年8 月份交通運(yùn)輸設(shè)備制造行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率首次躍升至40 個(gè)工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)取代電子信息通 信業(yè)，已成為名副其實(shí)的領(lǐng)頭羊。
      (14)有的專家認(rèn)為，就功能定位而言，城市道路應(yīng)分六個(gè)層次，即城際高速路、溝通城郊與城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活區(qū)道路，可行車速從每小時(shí)120 公里到10 公里不等。但上海、北京、廣州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清導(dǎo)致行車錯(cuò)位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟(jì)于事。有的專家認(rèn)為，導(dǎo)致城市出行難還有技術(shù)方面的原因。動(dòng)靜態(tài)交通相互爭奪空間，道路資源利用率低下。目前，國內(nèi)幾乎所有的大城市都有停車難的問題，因市區(qū)停車不便產(chǎn)生的臨時(shí)停車占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。在上海，由于主干道的交叉口開得太多，車輛運(yùn)行時(shí)速經(jīng)常會由40 公里銳減至20 公里左右。加之行人、自行車違章穿道、綠化景觀擠兌道路等因素，最終使得這個(gè)大型城市的道路使用效率只相當(dāng)于世界平均水平的1/3 到1/2。3.申論要求
      (1)認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”（滿分50 分)要求：1)分析恰當(dāng)，條理清楚，語言通暢。
      2)答題卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律無效)。3)字?jǐn)?shù)不多于1000 字。
      (2)假設(shè)給定資料中有關(guān)我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負(fù)責(zé)人，請
      根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。(滿分50 分)要求：1)簡要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對策。2)條理清楚，語言通暢。
      3)做答在答題卡上的指定位置(做答在其他位置上一律無效)。4)字?jǐn)?shù)不多于1500 字。
      (二)2004 年申論考試答卷評析 答卷一：
      我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢
      綜觀我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀喜憂參半，展望我國汽車工業(yè)的未來風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。改革開放以來，特別是近幾年我國汽車工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，去年1 至7 月，汽車全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3723.82 億元，同比增長29.44％：產(chǎn)品銷售收入3598.88 億元，同比
      增長31.05％：利潤總額221.90 億元，同比增長51.14％。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長都比較大，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增 收。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位越來越突出。去年交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)
      率首次躍升至40 個(gè)工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造業(yè)為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)已取代電子信息通信業(yè)，成為名副其實(shí)的領(lǐng)頭羊。隨著市場需求的不斷擴(kuò)大，我國汽車工業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ卜浅Ｖ?。?jù)有關(guān)部門分析，近幾年我國
      汽車消費(fèi)市場的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化。載貨汽車的需求量仍將持續(xù)增長，特別是次發(fā)達(dá)地區(qū)，如西部地區(qū)對中重型貨車、多種專用汽車、礦用車和大中型客車的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車市場對
      輕、微型客貨車需求也會有較大增長。隨著國家有關(guān)鼓勵(lì)私人購車政策的出臺，預(yù)計(jì)個(gè)人購車比例將
      逐年快速增長。特別是轎車、客車，尤其是微型客車的需求量會有較大增長，市場份額將進(jìn)一步提高。
      為此，國家將積極發(fā)展售價(jià)八萬元左右的經(jīng)濟(jì)型轎車，以滿足中國家庭的需要。此外，國家還將大力
      推進(jìn)發(fā)展汽車工業(yè)的相關(guān)環(huán)境：至2005 年，中國公路里程將增加至160 萬公里，其中高速公路2.5 萬
      公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加停車場地等交通配套設(shè)施。所有這些，都無疑會大
      大促進(jìn)我國汽車工業(yè)的發(fā)展。
      汽車工業(yè)發(fā)展形勢喜人，但同時(shí)也面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。特別是“入世”以后，國門完全打 開，我國的轎車產(chǎn)業(yè)與國外發(fā)達(dá)國家的汽車企業(yè)處于同一個(gè)大市場，將不可避免地面臨激烈的競爭與
      挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在的主要問題是：缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主的品牌，零部件制造體系相對薄弱，27 汽車產(chǎn)業(yè)的管理和服務(wù)體系仍十分落后，企業(yè)規(guī)模還難以與國外大公司抗衡。所有這些問題必須認(rèn)真 面對。
      打通國際大市場，也給中國汽車工業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，使我們可以有機(jī)會在與強(qiáng)手的合作
      與競爭中學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自己。同時(shí)也逼迫我們把自己做大
      做強(qiáng)。為了應(yīng)對國際汽車市場的激烈競爭，國家將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育
      出兩到三家主業(yè)突出，核心能力強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，我們還可以充分利用“入世”后對幼稚工業(yè)的“保護(hù)期”進(jìn)一步加大力度，開放市場，加強(qiáng)對汽車產(chǎn)
      業(yè)的管理，努力降低成本，提高競爭力：抓緊清理減少不合理稅費(fèi)，鼓勵(lì)百姓的汽車消費(fèi)。預(yù)計(jì)6 年
      內(nèi)我國轎車價(jià)格可與國際初步接軌，10 年內(nèi)可完全接軌。只要我們自強(qiáng)不息，艱苦奮斗，中國汽車工
      業(yè)的發(fā)展前景還是十分樂觀的。評析：《我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢》一文充分利用了給定的資料，對我國汽車工業(yè)的發(fā)展 做了深刻分析。該文從我國汽車工業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢和面臨國際競爭的巨大挑戰(zhàn)兩個(gè)方面，對我國汽
      車工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀做了生動(dòng)而具體的描述。
      同時(shí)又從開放的市場給我國汽車工業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇的角度，對我國汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢做了比較透 徹的分析和預(yù)測。文章基本達(dá)到了試卷的要求，條理清晰，分析恰當(dāng)，語言通暢。答卷二：
      關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告
      我市是一個(gè)擁有700 萬人口的大城市。全市車輛擁有量××萬輛。城市交通流量每天××萬輛。
      城市交通擁堵一直是困擾我們的一個(gè)老大難問題。造成我市交通擁堵的主要原因：一是歷史原因造成 的道路狹窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通滿足不了城市大
      眾的乘車需要；四是市民自覺維護(hù)城市交通的法制意識差，違規(guī)占道、違規(guī)穿行現(xiàn)象較為普遍。因此，要解決我市交通擁堵現(xiàn)狀，必須動(dòng)員全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。為盡快改進(jìn)我市交通
      擁堵狀況，特提出以下建議：
      1.提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，把搞女子城市交通工作提到重要日程 我市是北方的一個(gè)大城市，但市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與南方沿海城市相比，差距仍很大。不僅經(jīng)濟(jì)落后，觀念也落后。交通是城市的血脈，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要基礎(chǔ)的觀念還未在全市完全形成。因此，建議
      市政府通過交通工作會議等形式，向全市黨政干部講清我市的交通狀況及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系，徹
      底轉(zhuǎn)變一些部門和單位認(rèn)為交通發(fā)展和交通管理與己無關(guān)或無足輕重的觀念，樹立全市人民關(guān)心交通、重視交通、支持交通的新局面，為全面加強(qiáng)我市交通建設(shè)、改善我市交通管理，奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。為配合這一活動(dòng)，市交通管理部門擬舉辦一次城市交通展覽會。展覽會的主要內(nèi)容是：展示我市改革
      開放以來交通建設(shè)和交通管理方面的巨大成就：揭示我市交通建設(shè)與管理方面的問題，特別是對經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的制約；介紹國外發(fā)達(dá)國家和我國沿海先進(jìn)城市交通建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)。展覽會擬在五月份舉辦。
      2.舉全城之力，修路架橋，徹底緩解城市交通擁堵狀況 目前，我市交通擁堵的一個(gè)重要原因是歷史遺留下來的城市道路狹窄，布局不合理。因此，建議
      市政府增加城市交通建設(shè)的財(cái)政投入，同時(shí)也可通過引進(jìn)外資共建共享的辦法，進(jìn)行城市主干道的改 建、擴(kuò)建、新建。建議在三環(huán)路的基礎(chǔ)上再建一條四環(huán)路，減緩城區(qū)車輛的壓力。同時(shí)在××區(qū)、×
      ×區(qū)二個(gè)城市中心區(qū)的××路××路等十條主干道建造5 座高架橋。積極籌建高架輕軌，力爭在3～5 年建成，從而徹底緩解我市道路擁堵狀況。
      3.引進(jìn)先進(jìn)管理模式，科學(xué)管理城市交通
      目前，我市交通管理十分落后，建議市政府增加投入，擴(kuò)建市交通指揮中心，配備現(xiàn)代化的交通
      監(jiān)控系統(tǒng)，對全市交通實(shí)行微機(jī)監(jiān)控。同時(shí)引進(jìn)國外先進(jìn)城市的交通管理辦法，對市內(nèi)的街路按功能
      劃分為高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活區(qū)路，進(jìn)行分級管理，限定不同的時(shí)速。
      為解決市內(nèi)亂停車問題，建議在年內(nèi)制定出臺“××市車輛停放管理?xiàng)l例”。同時(shí)建議市政府對全
      市新建、擴(kuò)建的大型廣場、商廈的停車場建設(shè)規(guī)模、功能等做出限制性規(guī)定，增加地下停車空間，緩 解地面壓力。
      4.強(qiáng)化市民素質(zhì)教育，動(dòng)員全市人民維護(hù)城市交通秩序 城市交通與全市人民的生活息息相關(guān)。維護(hù)城市交通秩序不僅是城市交通管理部門的事情，也是 28 全市人民的事情。為解決目前市民交通意識薄弱，行人和自行車違章穿道等問題，建議由市政府辦公 廳牽頭，組織全市有關(guān)部門開展一次全市人民關(guān)心交通、維護(hù)交通的宣傳教育月。充分利用電臺、電
      視臺、報(bào)紙、宣傳板等媒體及專題講座、交通知識競賽、“當(dāng)一天交通警察”(協(xié)勤)等活動(dòng)，對全市人
      民進(jìn)行一次深入的城市交通管理教育。
      同時(shí)，加大對交通違章違規(guī)行為的處理力度。在主要路段增加交通協(xié)勤人員，強(qiáng)化交通秩序管理 力度。
      5.大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)
      我國的國情與國外發(fā)達(dá)國家不同，城市人口密集、國民收入低，城市交通應(yīng)該以公共交通為主。
      鑒于我市公共交通還很落后，企業(yè)長期虧損，財(cái)政暫時(shí)拿不出更多資金的情況，建議采取與外資合作
      經(jīng)營城市公共交通的辦法，解決資本來源問題，發(fā)展城市公共交通?？上冗x擇部分線路試點(diǎn)，成功后
      再全面鋪開。另一個(gè)方案是改變目前的乘車管理辦法，取消月票，采用IC 卡計(jì)費(fèi)的方法。緩解公共汽
      車公司的經(jīng)營壓力，使其扭虧為盈，增加再生能力。預(yù)計(jì)采取該辦法后，每年可增加收入××萬元，二年左右可將市內(nèi)現(xiàn)存的陳舊車輛全部更新。但
      這個(gè)辦法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社會反響。因此，應(yīng)在廣泛征求各方面意見，取得共識的情況下實(shí)施。評析：《關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告》一文，在簡要介紹情況和分析城市交通擁堵原因的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)放到了解決問題的對策上，符合試卷要求。而且解決問題的五條建議，均
      是針對存在的主要問
      題提出來的，全面、明確、可行。文章開頭十分明確地指出：“解決我市交通擁堵現(xiàn)狀，必須動(dòng)員全社會方方面面的力量，共同努力 才能奏效”，點(diǎn)出了解決問題的總體思路。具體實(shí)施建議，不僅涉及到城市交通管理部門，還涉及到建
      委、城管、工商等相關(guān)部門，及全市廣大市民。對策注意了一些量化表述，對什么時(shí)間做什么，由誰
      去做，講得比較清楚，有較強(qiáng)的可操作性，不失為一篇好的報(bào)告。不足的是對原因的分析，所占份量
      略顯薄弱，如適當(dāng)展開會更好。1.【參考例文】
      我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢 深入考察我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀，展望我國汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢，我們有喜亦有憂。首先，汽車制造為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)已成為名副其實(shí)的“領(lǐng)頭雁”。據(jù)悉，去年8 月份交通
      運(yùn)輸設(shè)備制造行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率首次躍至40 個(gè)工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造業(yè)為主的交通運(yùn)輸設(shè)
      備制造業(yè)取代電子信息通信業(yè)，已經(jīng)做起了“排頭兵”。
      其次，汽車個(gè)人消費(fèi)潛能巨大。目前，中國公民持幣現(xiàn)象嚴(yán)重，汽車消費(fèi)尚不活躍，但這種消費(fèi) 的巨大潛能將隨著汽車工業(yè)的發(fā)展、生活環(huán)境的改善、人們觀念的更新而逐漸釋放出來。以富裕階層 為中心，私人購買和使用的第三層次的消費(fèi)市場發(fā)展較快，并將成為吸納汽車增長量的主體。
      然而，我們在看到汽車工業(yè)優(yōu)勢的同時(shí)，也要分析其發(fā)展中的不足。作為世界上最大潛在市場的
      中國目前還沒有一個(gè)與汽車工業(yè)相匹配的大規(guī)模汽車工業(yè)集團(tuán)，這嚴(yán)重影響了我國汽車工業(yè)企業(yè)的國
      際競爭力?？上驳氖?，我們的政府已認(rèn)識這一關(guān)鍵的問題，并致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源
      配置，培育出兩三家主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國際競爭力的大型企業(yè) 集團(tuán)。我國“入世”后，轎車產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主品牌，零部件制造體 系薄弱，汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后。這要求我們必須加大調(diào)控力度，開放市場。一方面，汽車產(chǎn)業(yè)
      還需加強(qiáng)管理、降低成本，尤其是優(yōu)化資源的配置。另一方面，政府應(yīng)該積極的完善市場，適度鼓勵(lì)
      百姓的汽車消費(fèi)，清理和減少不合理的稅費(fèi)。
      另外，交通設(shè)施薄弱有待進(jìn)一步改善。道路交通跟不上汽車需求的發(fā)展，反過來在一定程度上影
      響汽車工業(yè)的發(fā)展。如果“汽車沒有行人快”的狀況普遍存在，并可能長期存在 的話，那么花錢買“闊
      氣”的人就會相應(yīng)地減少，汽車消費(fèi)將會受到抑制。總之，“入世”后，我們擁有的發(fā)展機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)同時(shí)并存，我們必須看清現(xiàn)狀，把握時(shí)代的
      脈搏，采取切實(shí)可行的措施，去發(fā)展我國的汽車工業(yè)，追趕世界先進(jìn)水平。2.【參考例文】
      關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告 29 不容否認(rèn)，我市政府對交通事業(yè)這一事關(guān)大局、事關(guān)人人的大事業(yè)投入了巨大的人力和物力，也
      收到了非常好的效果。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通問題卻不時(shí)顯現(xiàn)出來。交通擁堵一直困擾著這一座大城市，也影響了它的發(fā)展。我們的城市現(xiàn)有人口×××萬，外來人
      口×××萬，擁有車輛×××萬，而且平均每月以×××萬輛的速度遞增，交通擁堵十分明顯。車行
      速度慢，堵上幾十分鐘的情況，時(shí)常發(fā)生。而造成這種狀況的原因，主要有以下幾點(diǎn)：
      一、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾；
      二、交通管理不到位；
      三、人們的不文明陋習(xí)。針對以上幾點(diǎn)，特提出如下五點(diǎn)建議：
      一、加強(qiáng)對人們的宣傳教育，樹立正確的交通意識
      在現(xiàn)實(shí)生活中，交通似乎只是交警的事，其他單位或個(gè)人與此無關(guān)。于是一些單位或個(gè)人隨意縮
      小道路，甚至擠占道路，其他人也視而不見；一些機(jī)動(dòng)車司機(jī)隨意違章行車和停車；一些行人亂穿馬
      路、騎車搶道等。這些違規(guī)現(xiàn)象破壞了人車和諧應(yīng)有的環(huán)境，也嚴(yán)重阻礙了排堵保暢的效率。對此，我們可以通過廣播、電視、報(bào)刊、圖片展覽等多種形式去宣傳、教育，讓人們感知到交通事業(yè)的重要 性、我市交通現(xiàn)狀問題的嚴(yán)峻性和改善交通狀況的緊迫性，并讓人們感知到違反交通法規(guī)所造成的后
      果及所承擔(dān)的法律責(zé)任。從而促進(jìn)人們樹立“道路暢通，人人有責(zé)”的意識，進(jìn)而自覺地遵守交通法 規(guī)，維護(hù)交通秩序。
      二、交管部門嚴(yán)格執(zhí)法
      交管部門在交通許可證頒發(fā)等環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格依法審批，不讓有問題的車輛和人員通過“許可關(guān)”。在交通管理中，依法嚴(yán)厲處罰違反交通法規(guī)者，讓他們切實(shí)感到造反交通法規(guī)給自己和家人帶來的不
      利。進(jìn)而自覺遵守交通法規(guī)并影響周圍的人遵守交通法規(guī)。否則，違法者得不到應(yīng)有的處罰，只能助
      長他們的僥幸心理和無所謂的態(tài)度，最終導(dǎo)致交通秩序的更大混亂。
      三、進(jìn)行科學(xué)管理
      一些國家，特別是發(fā)達(dá)國家已有較成熟的交通管理經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)加以借鑒。吸收其先進(jìn)的管理經(jīng)
      驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式運(yùn)用于實(shí)踐，并最終找到適合我們國情的管理措施，然后再建議有關(guān)部門以
      法規(guī)的形式頒布實(shí)施。在實(shí)踐中，不斷探索、利用現(xiàn)代科技給我們帶來的便利和產(chǎn)生的效率，隨時(shí)調(diào)
      整具體的管理措施，如計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，磁卡服務(wù)等。清理道路功能，將市內(nèi)的道路劃分為高速路、快速路、主干路、次干路、支路、生活區(qū)路等，限定不同的時(shí)速，進(jìn)行分級管理。道路功能不清導(dǎo)致
      行車錯(cuò)位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟(jì)于事。
      四、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
      交通設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾是難免的，但若此矛盾長期得不到解決也是不正常的。城市車輛在
      增加，行人也在增加，這就迫使我們擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為此，建議改建××路，拓寬××路等道 路，新修××路，架設(shè)××高架橋，開設(shè)×地至×地的地鐵，×地至×地的城鐵，并在一些單位、商
      場、公園等下面建地下停車場，從而解決動(dòng)靜態(tài)交通相互爭奪空間，道路資源利用率低的矛盾。因?yàn)?，停車不便產(chǎn)生的臨時(shí)停車占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。而這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資可用
      招標(biāo)的方式解決，可允許投資者以收取管理費(fèi)等方式先行收回投資。
      五、擴(kuò)大公共交通事業(yè)的發(fā)展
      公共交通事業(yè)是一項(xiàng)傳統(tǒng)的事業(yè)，它以其容納量大、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等優(yōu)勢占據(jù)著自己獨(dú)有的位置。我
      國的國民收入還不夠高，城市人口密集，城市交通仍應(yīng)以公共交通為主。因此，我們必須繼續(xù)加大對
      公共交通事業(yè)的投入。在財(cái)政困難的情況下，可以吸收外資或民間資本，謹(jǐn)慎地進(jìn)行試點(diǎn)。
      通過以上措施的綜合運(yùn)用，預(yù)計(jì)能取得較好的效果，也能引起一定的社會反響，建議研究，并在
      廣泛征求意見的前提下，付諸實(shí)施，從而盡快解決我市交通的“老大難”問題。2005 年國考申論真題
      一、注意事項(xiàng) 申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測 試。參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。仔細(xì)新聞?dòng)浾呓o定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
      二、給定資料 30 1 緩解和消除貧困仍然是中國今后一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)。為回快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然
      存在的貧困問題，我國于2001 年5 月召開中央扶貧開發(fā)工作會議，對21 世紀(jì)前10 年中國的農(nóng)村扶貧
      開發(fā)工作進(jìn)行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010 年）》，提出其后10 年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。經(jīng)過20 多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)
      有了較大幅度的改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，具有了一定的發(fā)展能力；在過去扶貧開發(fā)的實(shí)
      踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧
      開發(fā)邁上新的臺階。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增長是解決貧困問題的關(guān)鍵。根據(jù)測算，20 世紀(jì)90 年代中國農(nóng)村
      貧困人口養(yǎng)活與經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)為-0  8，即GDP 每增長一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村貧困人口就降低零點(diǎn) 八個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長將擴(kuò)大勞動(dòng)力需求，有利于貧困地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)。同時(shí)，隨著綜合國 力的不斷增強(qiáng)，國家可以投入更多的力量促進(jìn)貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì) 基礎(chǔ)。陜西是一個(gè)貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達(dá)省份。2001 年全省貧困人口有817 萬人，占全國貧困人口的9  1%；其中未解決溫飽的382 萬人，低收入的435 萬人。全省50 個(gè)縣被
      定為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，27 個(gè)縣被定為省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，10700 個(gè)行政村被確定為扶貧開發(fā)工
      作的重點(diǎn)村。2002-2003 年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標(biāo)，整村推進(jìn)，全面 抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項(xiàng)工作。到2003 年底，陜西貧困地區(qū)人
      均占有糧食達(dá)到368 公斤；人均純收入達(dá)到1580 元，較2000 年增長17  9%。2001-2003 年，陜西省
      共解決109 萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，幫助161 萬低收入人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。4 市場經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的競爭性經(jīng)濟(jì)，它要求市場主體的平等地位和自主權(quán)。中國農(nóng)民在與市場 的強(qiáng)勢主體進(jìn)行競爭時(shí)，其不利因素是顯而易見的。同時(shí)，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)也常遭到干預(yù)，有些鄉(xiāng)
      鎮(zhèn)政府常常打著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的旗號強(qiáng)制農(nóng)民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時(shí)，農(nóng)民沒有休
      耕的自主權(quán)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對那些自愿休耕的農(nóng)民強(qiáng)行收取“撂荒費(fèi)”。其實(shí)，即便農(nóng)民擁有平等的市
      場主體地位，因?yàn)闃O其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中走向破產(chǎn)和衰落。農(nóng)民的全面發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu)。一位外國學(xué)者指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中
      是最難實(shí)現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進(jìn)行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全
      力發(fā)展自己?！蔽覈l(xiāng)
      鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度，取決于國家宏觀制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。從國家宏觀層面上來
      說，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育。當(dāng)前，有些地方進(jìn)行了
      鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗(yàn)，這說明我國正在實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代
      法治的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長向政治經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。要集中力量繼續(xù)重點(diǎn)幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化品種，提高
      質(zhì)量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以
      市場為導(dǎo)向，選準(zhǔn)產(chǎn)品和項(xiàng)目，搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按
      照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)行連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特 色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生
      產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化
      經(jīng)營。增加財(cái)政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加
      強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2010 年，在國家重點(diǎn)扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數(shù) 貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。要鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)。除了政府動(dòng)用資源進(jìn)行扶貧外，國家將進(jìn)一步動(dòng)員
      社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶
      西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模，增強(qiáng)幫扶力度。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育，把扶貧開發(fā)與計(jì)
      劃生育結(jié)合起來。要開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作。在扶貧領(lǐng)域，世界銀行與中國的合作最早，投
      入規(guī)模最大。世界銀行與中國目前已經(jīng)開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項(xiàng)目，援助總規(guī)模達(dá)6  1 億美元，覆蓋9 個(gè)省區(qū)、91 個(gè)貧困縣，800 多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也
      與中國在扶貧領(lǐng)域開展了廣泛的合作。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在中國開展了一些扶貧
      開發(fā)和研究項(xiàng)目。歐 31 盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術(shù)合作公司、亞洲開發(fā)銀行、福特基金會等也都在中國
      開展了扶貧開發(fā)項(xiàng)目，并取得了很好的成效。由于愛惜沒有制度化的權(quán)益表達(dá)渠道，也缺乏有效的司法救濟(jì)，不堪重負(fù)和欺壓的農(nóng)民只能選 擇越級上訪；而農(nóng)民越級上訪一旦成功，縣鄉(xiāng)村三級具體責(zé)任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損
      失。在這種背景下，打擊報(bào)復(fù)上訪的農(nóng)民代表就顯得尤為突出。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民“運(yùn)用法律
      武器”到法院起訴，一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、社會治安綜合治理等方面不
      予立案。這樣一來，保障在“全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義”的法院就對最需要司法救濟(jì)的受害農(nóng)民關(guān)緊了
      大門，由此造成了遍布全國各地的農(nóng)民上訪現(xiàn)象。9 一位外國學(xué)者在談到中國農(nóng)民權(quán)利總是的時(shí)候，曾回顧了美國對黑人權(quán)利保護(hù)的問題。在美國 內(nèi)戰(zhàn)之前，法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權(quán)利，在內(nèi)戰(zhàn)之后即便是法律做了修改，形式上是
      平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實(shí)上還是沒有享受到平等權(quán)利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時(shí)間，很多人、很多職業(yè)團(tuán)體都參與到這個(gè)過程中。舉一個(gè)例子，在教育方面，以前黑 人和白人不能同校，后來就這個(gè)事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應(yīng)當(dāng)同校，不應(yīng)給白
      人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實(shí)施起來也非常困難，五十年過去
      了，這個(gè)裁定雖得以實(shí)現(xiàn)，但仍然存在問題。 q 我國農(nóng)民對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是雙重的。廣大農(nóng)民工，為務(wù)工地城市做出了貢獻(xiàn)，為推
      動(dòng)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí)，這些農(nóng)民工所創(chuàng)造的價(jià)值也帶回家鄉(xiāng)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)
      展以有力的支撐。因此在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，提出了“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的專用帶
      動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180 萬，其中農(nóng)民工是147 萬，最近一兩年
      來，每年所創(chuàng)造的，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，帶回家鄉(xiāng)的大體上是64 個(gè)億。信陽市的市級財(cái)政收入才11 個(gè)億，農(nóng)民工創(chuàng)造的價(jià)值相當(dāng)于它的6 倍。四川是全國勞力輸出最多的省份，每年有800 多萬人實(shí)現(xiàn)異地就
      業(yè)，通過郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每個(gè)約200 億元。信陽市的務(wù)工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經(jīng)濟(jì)圈，信陽的農(nóng)民工是做了
      很大貢獻(xiàn)的。從另外一個(gè)方面來講，河南信陽外出農(nóng)民工解決了147 萬人的就業(yè)，這減緩了政府多么
      大的壓力！如果按每一個(gè)崗位每年5 萬元錢來計(jì)算，政府安排這么的新世紀(jì)、新階段，農(nóng)民工應(yīng)作為 工人階級的新成員，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)規(guī)則，給予他們合法的經(jīng)濟(jì)地位和社會地位，包括他 們的政治地位。一位學(xué)者指出，農(nóng)民工總是是中國的大問題。過去毛澤東講過農(nóng)民是中國革命的根本問題，實(shí)際上今天農(nóng)民總是仍是中國建設(shè)的根本問題。他認(rèn)為，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易，都是農(nóng) 民工完成的，許多犯罪活動(dòng)也是農(nóng)民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個(gè)原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒有得到保
      障。他還認(rèn)為，農(nóng)民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農(nóng)民解放思想的一個(gè)主體力量，他們把城
      市的許多觀點(diǎn)、想法帶到農(nóng)村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農(nóng)民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時(shí)他們又是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，還繁榮了農(nóng)
      村經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)了一些基本技術(shù)，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。13  2003 年審計(jì)署大規(guī)模扶貧資金審計(jì)，緣于新疆的一次扶貧資金調(diào)查。2002 年10 月，新疆自
      治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧辦、計(jì)委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、農(nóng)行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的8 縣1 市1998 年至2001 年的以工代賑資金和財(cái)政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998 年至2000 年三項(xiàng)扶貧資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題的整改情況以
      及山東省援助資金的使用情況進(jìn)行了檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問題突出：不招待項(xiàng)
      目審批計(jì)劃，隨意變更扶貧項(xiàng)目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問題。據(jù)不完
      全統(tǒng)計(jì)，8 縣1 市中，2001 年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000 多萬元，目前能收回的僅有30%。
      三、申論要求
      （一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的總是。下面列出了解決這一總是的A-E 五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)？請寫出這幾項(xiàng)的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200 字。（20 分）
      A 要加大縣鄉(xiāng)兩級的財(cái)政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少，只有
      加大縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
      B 要加大對扶貧專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全
      過程。要開展事前、32 事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用總是。
      C 扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或慮報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金 的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
      D 必須對扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須
      歸屬各級紀(jì)檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。
      E 要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一
      部分直接安排在部門或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理。
      （二）根據(jù)給定資料，概述我國近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200 字。（25 分）給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思
      路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150 字。（20 分）請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000 字的文章。要求觀點(diǎn)明
      確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35 分）注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。2005 年國家公務(wù)員考試申論答案與解析
      2005 年中論試卷的特點(diǎn)，基本上承襲了近年中論考試的發(fā)展趨勢，那就是閱讀材料篇幅越來越大，信息量越來越多，申論要求形式越來越豐富，整體難度越來越高。2005 年的中論給定材料講述的是我
      國的農(nóng)村扶貧開發(fā)的問題，分13 個(gè)小部分，總字?jǐn)?shù)約4000 字，信息容量非常大，不認(rèn)真閱讀，很難
      把握其中心，更不用說做題。2005 年的三個(gè)“申論要求”實(shí)際上是四個(gè)“要求”，四個(gè)問題難度都不小?；卮鸷眠@四個(gè)問題，必須建立在認(rèn)真研讀材料的基礎(chǔ)上，考生在閱讀給定的材料前，最好能夠先看一 下后面的“申論要求”，帶著問題去閱讀，做到有的放矢。讀完一遍后，再看一遍“申論要求”，有針
      對性地重新閱讀一到兩遍，這樣的話，在做題時(shí)就可以比較準(zhǔn)確地找到問題相對應(yīng)的材料，然后進(jìn)行
      認(rèn)真的分析和提煉，給出深思熟慮的答案。寫作范本
      (一)給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E 五項(xiàng)措施。其
      中不正確的是哪幾項(xiàng)?請寫出這幾項(xiàng)的序號。并分別說明為什么不正確。說明的宇數(shù)不超過200 字。(20 分)
      A．要加大縣鄉(xiāng)兩級的財(cái)政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少，只有加
      大縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題
      B．要加大對扶貧專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題
      C．扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或慮報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金的
      事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任
      D．必須對扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸
      屬各級紀(jì)檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用
      E．要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一
      部分直接安排在部門或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理
      【答卷】 解決扶貧資金被擠占挪用問題不正確的選項(xiàng)是A 和D 項(xiàng)。
      就A 項(xiàng)而言，盡管縣鄉(xiāng)兩級的財(cái)政困難與擠占挪用資金有一定的關(guān)系，但加大財(cái)政投入未必會減
      少擠占挪用的現(xiàn)象，比如一些的確用扶貧資金去投資樓堂館所等的問題。33 就D 項(xiàng)而言，紀(jì)委是紀(jì)律檢查和監(jiān)督部門，它不能越位去包辦代替政府部門的職責(zé)。
      (二)根據(jù)給定資料，概述我國近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要。不超 過200 宇。(25 分)【答卷】
      我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策是： 1．通過經(jīng)濟(jì)增長解決農(nóng)村貧困問題。
      2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育。3．幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。4．保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)。
      5．鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)。6．依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
      7．搞好勞務(wù)輸出，并為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
      8．加強(qiáng)扶貧資金的專項(xiàng)使用的管理，防止其被擠占挪用。
      (三)1．給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路。請對這兩
      種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150 字o(20 分)【答卷】 給定資料中解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路是：一是通過移民扶貧、信貸扶貧、科 技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項(xiàng)工作解決貧困問題，二是鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力
      實(shí)現(xiàn)在城市就業(yè)，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
      2．請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000 字的
      文章。要求觀點(diǎn)明
      確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(35 分)【答卷】
      評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路
      中國發(fā)展的首要問題始終是農(nóng)民問題。中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘娜种青l(xiāng)之間存在 著巨大發(fā)展差距。為解決農(nóng)民問題，縮減城鄉(xiāng)差距，國家出臺了多種政策、辦法。概括起來就是兩種
      思路：第一，以國家扶持為主，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。第二，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工的社會保障體系。
      以國家扶持為主，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)一步 轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。這一思路正指向了多年來農(nóng)村農(nóng)民問題長期解
      決不好的根本原因——結(jié)構(gòu)問題，體制問題。原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)必須改
      變。要改革原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面形成的體制，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 大市場，真正實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決好農(nóng)村農(nóng)民問題。
      首先，現(xiàn)行的戶籍制度把公民人為地分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，是實(shí)行“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的 體制性依據(jù)，是形成目前二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的條件，本身是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的，我們要建立社會
      主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立全國統(tǒng)一的大市場，農(nóng)民背著“農(nóng)業(yè)戶口’’的身份，怎么參加市場競爭。這 種落后的過時(shí)的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業(yè)化的主要原因，也是億萬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后只能
      作為農(nóng)民工，引出諸多社會問題的原因。要從根本上解決農(nóng)民工問題，也必須先改革戶籍制度。其次，現(xiàn)在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉(xiāng)村，重東部輕西部，重上層輕基層，這是形
      成城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的體制性原因，要解決農(nóng)村農(nóng)民問題，必須按
      照完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制的原則，改變目前仍在沿用執(zhí)行的國民收入分配格局?？梢?，以國家扶持為
      主，幫助農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、完善制度，是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的非
      常重要的戰(zhàn)略思路，也是從根本上解決農(nóng)村農(nóng)民問題的出路所在。解決農(nóng)村農(nóng)民問題的第二種思路就是鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)
      第五篇：2013年廣東公務(wù)員考試申論(一)真題解析
      2013年廣東公務(wù)員考試申論
      （一）真題解析
      （一）真題解析，供考生參考。
      一、假如你是材料1中烏石鎮(zhèn)綜合治理維穩(wěn)中心的一位工作人員，領(lǐng)導(dǎo)派你調(diào)解此事，請談?wù)勀愕木唧w思路。（30分）
      要求：考慮全面，符合實(shí)際，有效可行，篇幅不超過200字。
      【解題思路】
      很明顯，本題屬于提出對策題型?？忌鷮忣}過程中要把握如下要點(diǎn)：1.作答范圍是材料1，無需閱讀材料2和3。2.作答身份為烏石鎮(zhèn)綜合治理維穩(wěn)中心的一位工作人員，作答時(shí)要符合該身份的對應(yīng)權(quán)限。3.對策的提出要針對問題，有針對性；措施要有效可行，符合實(shí)際；要以調(diào)解為目的，措施手段要得當(dāng)。4.作答字?jǐn)?shù)不可超過200字，語言表述方面要精簡。
      二、請根據(jù)材料二，分析指出南山鎮(zhèn)農(nóng)村技術(shù)站在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的困難。（本題30分）
      要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。篇幅不超過200字。
      【解題思路】
      閱讀題干，審清題意
      閱讀題目，確定作答范圍是材料二，作答任務(wù)是分析指出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的“困難”。需要在閱讀材料時(shí)著重注意講述困難之處的部分，對其進(jìn)行整理，形成答案。
      閱讀材料，提煉要點(diǎn)
      材料二是一則任務(wù)通訊，篇幅很長，記敘了張紅在基層工作中的遇到的種種難題。
      我們可以按照“推廣活動(dòng)前——推廣活動(dòng)中——推廣活動(dòng)后”這一邏輯順序來選取要點(diǎn)。
      推廣活動(dòng)前，即農(nóng)村技術(shù)人員的知識儲備，材料中提到，農(nóng)村技術(shù)人員“文化基礎(chǔ)不高，專業(yè)理論功底比較薄弱，對日新月異的農(nóng)業(yè)科技新知識學(xué)得少、見得少、用得少，有的甚至非常陌生”，“缺乏農(nóng)村技術(shù)人員的培訓(xùn)制度和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，沒有機(jī)會參加培訓(xùn)，只能通過自學(xué)或去農(nóng)業(yè)局請教專家”。
      推廣活動(dòng)中，則要看群眾的響應(yīng)情況和接受度，遇到的困難有，鎮(zhèn)政府對科技增產(chǎn)信心不足，支持力度不夠，老百姓也不信任農(nóng)村技術(shù)推廣工作；農(nóng)民文化程度或?qū)嵺`能力偏低，不利于接受和學(xué)習(xí)新技術(shù)。
      推廣活動(dòng)后則是農(nóng)村技術(shù)人員的傳續(xù)問題，材料中對此的表述是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生們“寧愿留在城市從事非所學(xué)專業(yè)工作，也不愿到基層農(nóng)村技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作”，農(nóng)村技術(shù)站設(shè)施 1 落后，無法吸引精英甘當(dāng)“土專家”。同時(shí)，較差的工作和生活條件也影響了農(nóng)村技術(shù)人員的工作積極性和主動(dòng)性。
      加工要點(diǎn)，組織答案
      對以上要點(diǎn)進(jìn)行合并、加工，梳理作答邏輯，即可得到答案。上述要點(diǎn)頗為繁雜，而作答字?jǐn)?shù)極為有限，需要?jiǎng)h繁就簡，既要分析全面，又要保證字?jǐn)?shù)不超出要求。
      【參考答案】
      農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中主要存在以下三方面困難。
      知識難更新。農(nóng)村技術(shù)人員文化基礎(chǔ)不高，專業(yè)理論功底薄弱，對新科技很陌生，因缺乏培訓(xùn)制度和經(jīng)費(fèi)，只能通過自學(xué)的方式更新知識。
      推廣受阻。鎮(zhèn)政府對科技增產(chǎn)信心不足，老百姓也不信任農(nóng)村技術(shù)推廣，對科技下鄉(xiāng)的熱情不高；農(nóng)民文化程度或?qū)嵺`能力偏低，不利于接受和學(xué)習(xí)新技術(shù)。
      農(nóng)村技術(shù)人員斷層。農(nóng)村技術(shù)站設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)不足、條件差，影響人員工作積極性和主動(dòng)性，農(nóng)村技術(shù)斷層難覓接班人。
      三、請根據(jù)材料3，就揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題進(jìn)行分析，撰寫一份材料。（本題40分）
      要求：概括全面，分析透徹，條理清晰，語言流暢。篇幅不超過500字。
      【解題思路】
      閱讀題干，審清題意
      題目要求“根據(jù)材料3，就揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題進(jìn)行分析，撰寫一份材料”，從中可以得出以下兩點(diǎn)：
      一、作答范圍為材料3；
      二、作答任務(wù)是就揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題撰寫一份材料。要求中含有“條理清晰”，因此要注意答題結(jié)構(gòu)。另外，要注意篇幅不超過500字。
      閱讀材料，提煉要點(diǎn)
      通讀材料3，可以提煉出以下要點(diǎn)：關(guān)注農(nóng)村留守家庭人員，破解農(nóng)村留守家庭問題，亟需社會高度重視；小部分留守家庭僅有老人，老夫妻相互扶持和照顧，衣食住行只能靠老人自己；大半留守家庭僅有老人和孩子，近一半留守老人要監(jiān)護(hù)2個(gè)以上孫輩；由于年輕人外出打工，家中老人一旦患病，既沒有兒女在身邊照顧生活起居，又沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力聘請保姆進(jìn)行日常生活的照料，更沒有人督促去治療，加之老人們家務(wù)忙、農(nóng)活多，往往使小病拖成大??；絕大部分老人依靠勞動(dòng)自養(yǎng)；生活孤獨(dú)、無聊，消極厭世；學(xué)習(xí)成績不好，厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象普遍；有些孩子成了家庭負(fù)擔(dān)，被親友“踢”來“踢”去，產(chǎn)生“多余的人”心理；想念父母，卻難以見面，產(chǎn)生消極的心態(tài)；祖輩沒文化、年紀(jì)大，管教不力；因夫妻一方外 出務(wù)工導(dǎo)致離婚比例直線上升；妻子留守在家，心理上要承受更大壓力；要承擔(dān)全部責(zé)任，各方都要照顧到，勞動(dòng)強(qiáng)度較大；尤其是農(nóng)忙季節(jié)，更是身心疲憊，身體不好的遇到的困難更大。
      加工要點(diǎn)，組織答案
      將以上要點(diǎn)進(jìn)行合并、加工，按照“總－分－總”結(jié)構(gòu)組織答案即可。
      【參考答案】
      揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題包括：留守老人沒人照顧、留守兒童缺乏關(guān)愛、夫妻關(guān)系容易破裂三個(gè)方面。
      留守老人沒人照顧：
      一、小部分留守家庭僅有老人，老夫妻相互扶持和照顧，衣食住行只能靠老人自己；大半留守家庭僅有老人和孩子，近一半留守老人要監(jiān)護(hù)2個(gè)以上孫輩。
      二、由于年輕人外出打工，家中老人一旦患病，既沒有兒女在身邊照顧生活起居，又沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力聘請保姆進(jìn)行日常生活的照料，更沒有人督促去治療，加之老人們家務(wù)忙、農(nóng)活多，往往使小病拖成大病。
      三、絕大部分老人依靠勞動(dòng)自養(yǎng)，生活困難。
      四、子女不在身邊，生活孤獨(dú)、無聊，消極厭世。
      留守兒童缺乏關(guān)愛：
      一、學(xué)習(xí)成績不好，厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象普遍。
      二、有些孩子成了家庭負(fù)擔(dān)，被親友“踢”來“踢”去，產(chǎn)生“多余的人”心理。
      三、想念父母，卻難以見面，產(chǎn)生消極的心態(tài)。
      四、祖輩沒文化、年紀(jì)大，管教不力。
      夫妻關(guān)系容易破裂：
      一、因夫妻一方外出務(wù)工導(dǎo)致離婚比例直線上升。
      二、妻子留守在家，要承擔(dān)全部責(zé)任，各方都要照顧到，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，心理上要承受更大壓力。尤其是農(nóng)忙季節(jié)，更是身心疲憊，身體不好的遇到的困難更大。
      因此，社會要高度關(guān)注農(nóng)村留守家庭人員，破解農(nóng)村留守家庭問題。
      2013年廣東公務(wù)員筆試
      （三）真題
      一、給定材料:
      材料1
      今天的中國，社會變革日新月異，隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，社會問題不斷出現(xiàn)，社會管理體制面臨著階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)等變化帶來的一系列挑戰(zhàn)。
      為應(yīng)對在社會管理工作中所面臨的挑戰(zhàn)，中央提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，努力提高社會管理科學(xué)化水平。社會管理創(chuàng)新，就是要在社會管理中與時(shí)俱進(jìn)，正確把握國內(nèi)外形勢新變化、新特點(diǎn)，針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，研究運(yùn)用社會管理新觀念，整合社會管理資源，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，構(gòu)建社會管理新格局。社會管理創(chuàng)新，說到底是對管理和服務(wù)的創(chuàng)新，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好地服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益。
      近來年，各地積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新模式、新方法，在加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用等方面做了大量工作，讓人民群眾看到了政府管理創(chuàng)新帶來的巨大變化，享受到了政府管理創(chuàng)新帶來的眾多實(shí)惠。
      材料2
      “如今，社區(qū)便民服務(wù)站真方便，原來辦個(gè)殘疾證要跑很多趟，去很多地方，經(jīng)過多個(gè)部門的層層審批?，F(xiàn)在只需到家門口的社區(qū)提交相關(guān)資料，就可以回家等著領(lǐng)取證件了?！彪x開蓮湖區(qū)紅光社區(qū)便民服務(wù)站，殘疾人馬師傅滿臉喜悅。為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，蓮湖區(qū)建立以區(qū)政務(wù)中心為主導(dǎo)、街道便民服務(wù)中心為依托、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了覆蓋全區(qū)的“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，一般事項(xiàng)出門不到15分鐘就能辦理。
      依托“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，蓮湖區(qū)再造審批服務(wù)流程、減少審批環(huán)節(jié)，大大地提升了政府效能、優(yōu)化了行政審批服務(wù)。各職能部門的行政審批和政務(wù)服務(wù)職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，成立集中行使行政審批和政務(wù)服務(wù)職能的政務(wù)服務(wù)科，整建制進(jìn)駐政務(wù)中心，集中為群眾和企業(yè)提供行政審批和政務(wù)服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)。各職能部門承擔(dān)行政審批和政務(wù)服務(wù)的窗口工作人員全面進(jìn)駐政務(wù)中心，并將行政審批權(quán)向政務(wù)中心窗口授權(quán)。
      目前，蓮湖區(qū)有審批權(quán)的13個(gè)部門行政審批科室由原來的21個(gè)減少到13個(gè)，53個(gè)事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)由282個(gè)減少到177個(gè)，辦結(jié)時(shí)限從原來的20個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作 日，70%的受理事項(xiàng)做到了即辦即走。全區(qū)三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)近兩年累計(jì)受理事項(xiàng)21萬余項(xiàng)，承諾時(shí)限辦結(jié)率100%，群眾滿意率超過99%。
      材料3
      “城管來了！”北京市萬壽路附近，幾個(gè)正在路邊賣大白菜的菜農(nóng)開車就逃?！皠e跑，不扣車?！背枪軋?zhí)法人員忙上前遞上一張“導(dǎo)賣卡”，卡上寫著：為了不影響市容環(huán)境和交通，方便居民購買白菜，城管部門已與六建社區(qū)居委會取得聯(lián)系，請您到社區(qū)定點(diǎn)銷售。隨后，3名菜農(nóng)被引導(dǎo)進(jìn)入六建社區(qū)內(nèi)。這是海淀城管大隊(duì)針對大白菜銷售旺季，推出的管理新措施。該舉措凸顯出由“堵”到“疏”的管理理念的轉(zhuǎn)變，兼顧菜農(nóng)的利益，滿足了市民的生活。
      來自四川的彭大姐在北京大紅門附近賣煎餅果子已有十三個(gè)年頭，她發(fā)現(xiàn)，最近幾個(gè)月，城管人員的態(tài)度轉(zhuǎn)變了很多，不像以前那樣一上來就沒收。當(dāng)?shù)弥@里現(xiàn)在不允許亂擺賣后，她主動(dòng)收攤前往城管指定的社區(qū)銷售點(diǎn)，積極配合城管工作。不少小販都反映，他們本不愿與城管人員發(fā)生對抗，只是為了保住那些維持生計(jì)所必需的經(jīng)營用具，才不得已與城管發(fā)生沖突?，F(xiàn)在，城管不再采取沒收、罰款這種一刀切的方式，還特意為他們安排了社區(qū)定點(diǎn)銷售點(diǎn)，他們從情感上也更愿意服從城管人員的管理了。
      相對于北京城管執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，地處中部的武漢在加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新中則積極探索“大城管”體制：在不改變城管局原有編制的情況下，將全市主要政府部門、各區(qū)及有關(guān)單位的47名負(fù)責(zé)人納入城管委，加強(qiáng)責(zé)任單位之間的協(xié)調(diào)，以杜絕城市管理中各部門權(quán)責(zé)不清、相互踢皮球的現(xiàn)象?！斑@就杜絕了各職能部門?有利爭著管，無利都不管?的局面，責(zé)任單位必須要負(fù)責(zé)解決問題，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將被問責(zé)?！蔽錆h市城管委某成員單位的一位工作人員說。
      為確保城市管理變革的效果，武漢市政府聘請社會調(diào)查機(jī)構(gòu)每周對全市13個(gè)城區(qū)、3個(gè)開發(fā)區(qū)管委會、257條主次干道、133個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的城市綜合管理工作進(jìn)行暗訪、測評，出具“成績單”，每月進(jìn)行排序，并在媒體上通報(bào)。這種考評結(jié)果，既是政府“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的依據(jù)，也是對全市城市管理投入的依據(jù)?！蔼?jiǎng)優(yōu)罰劣”政策和資金投入傾斜措施，成為武漢實(shí)施城管體制變革的重要推手。從2010年開始，青山區(qū)因多次排名第一，獲得了1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)用于城管投入，而幾個(gè)因環(huán)境不達(dá)標(biāo)、排名靠后的城區(qū)，分別被罰200萬元?！翱梢哉f，嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制，讓城管工作不僅涉及?面子?、?票子?，還關(guān)乎主要領(lǐng)導(dǎo)的?位子??！蔽錆h市城管系統(tǒng)的一位工作人員這樣評價(jià)“城管革命”帶來的效力。
      “地面干凈了，白天看不到灑水車了，堵車也有一些緩解?！蔽錆h市民葉先生說。從城市面貌來看，“城管革命”效果比較明顯，這說明只要肯管、認(rèn)真管，城市可以更美。
      材料4
      地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的D市是全國流動(dòng)人口和出租屋最多的城市之一。為破解流動(dòng)人口的社會管理難題，近年來，D市創(chuàng)新社會管理，大力強(qiáng)化外來流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，推進(jìn)共建共享，為外來人口辦實(shí)事、做好事、解難事，確保社會穩(wěn)定。
      2007年，D市率先成立了外來人口服務(wù)管理局。D市市委書記介紹說：“外來人口對D市建設(shè)發(fā)揮了巨大作用，要善待外來人口，理解外來人口。”
      D市目前各個(gè)鎮(zhèn)都有外來人口服務(wù)管理局下屬機(jī)構(gòu)，幫助新居民在D市生活和發(fā)展。同時(shí)，新居民在D市可以參政議政。D市目前600萬人有醫(yī)保，其中大部分是新居民，其社會保障與本地人一致，D市的中小學(xué)中，外來人口子女多于本地人口子女。D市各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）有32個(gè)外來人口服務(wù)管理中心和621個(gè)服務(wù)站，初步形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，外來人口服務(wù)管理局牽頭，各職能部門配合，各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）抓落實(shí)的外來人口服務(wù)管理格局。
      D市還以落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障為重點(diǎn)，制定市、鎮(zhèn)、村三級經(jīng)費(fèi)保障制度，將外來人口和出租屋管理所需經(jīng)費(fèi)納入市鎮(zhèn)兩級財(cái)政預(yù)算。從根本上杜絕因運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致的亂收費(fèi)、亂執(zhí)法等問題。
      從2008年起，D市投資近10億元大力實(shí)施安居工程，采取“政府投資（補(bǔ)貼）為主”的模式，興建、收購和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8個(gè)中心鎮(zhèn)推行試點(diǎn)。2011年投入了10.5億元，并在全市用地指標(biāo)中單獨(dú)列出630畝土地用于公租房建設(shè)，以解決新居民住房需求。目，前新居民隨遷子女在D市接受免費(fèi)義務(wù)教育52.9萬人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的71.41%。去年，在D市公辦中小學(xué)接受免費(fèi)義務(wù)教育的新居民子女為12.6萬人，占公辦學(xué)校學(xué)生總數(shù)的40.84%。
      D市在將最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的同時(shí)，還建立了信息化的企業(yè)工資監(jiān)控制度、欠薪預(yù)警報(bào)告制度和工資墊付制度。2007年以來，共承辦涉及新居民的法律援助案件12044宗，代寫法律文書1396份。2010年檢查各類用人單位2.1萬家次，涉及新居民337.1萬人次，處理群眾舉報(bào)專查案件1273件，責(zé)令相關(guān)企業(yè)為近2萬名勞動(dòng)者補(bǔ)發(fā)工資2588萬元，督促企業(yè)與21.8萬名勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，對有違法行為的企業(yè)發(fā)出勞動(dòng)監(jiān)察限期整改指令書2620份，行政處罰168家。
      “優(yōu)秀新居民”評選、“積分制”入戶等關(guān)愛服務(wù)深得民心，2010年就有逾萬人取得入戶資格。首屆優(yōu)秀新居民彭老師說：“我來D市有12年了，切實(shí)感受到政府對新居民的關(guān)心、愛護(hù)?！?/p>
      材料5
      清晨，7點(diǎn)剛出頭，李大媽收拾妥當(dāng)，看了一眼還在熟睡的小孫子，轉(zhuǎn)身出了門。自從東城區(qū)東花市街道開始“網(wǎng)格化服務(wù)管理”后，她就成了南里社區(qū)第三網(wǎng)格的“格長”。所謂網(wǎng)格化管理，就是把全區(qū)205個(gè)社區(qū)劃分為589個(gè)“社會管理網(wǎng)絡(luò)”，精細(xì)到每個(gè)角落，為百姓服務(wù)，將問題在“第一時(shí)間”收集、處理，每個(gè)網(wǎng)格都有一個(gè)格長全權(quán)負(fù)責(zé)。
      7點(diǎn)30分，李大媽到了社區(qū)辦公室。不一會兒，網(wǎng)格助理員小宗，還有支部委員老越、魏大姐等幾個(gè)人也到了?！白甙桑　崩畲髬屨泻糁?，幾個(gè)人就拿起了工具——竹夾子和垃圾袋，出門開始工作。煙頭、廢紙、塑料袋……路上垃圾不少，他們彎下腰撿起來，黏在地上的，就用手去摳，“清潔工還沒上班，咱先干，街坊們出來也有個(gè)好環(huán)境?！?/p>
      走過7幢樓，還有超市、銀行等商業(yè)點(diǎn)，一路撿下來，700米的一條路，李大媽走了1500多步，彎腰數(shù)十次，轉(zhuǎn)一圈用了大半個(gè)小時(shí)，垃圾收拾干凈了，衣服上也透出了汗?jié)n?；氐睫k公室，她顧不上喝口水，又開始給網(wǎng)格支部的黨員、20個(gè)樓門組長、19個(gè)居民組長一一打電話布置任務(wù)，把收集上來的信息上報(bào)街道……上班兩個(gè)小時(shí)了，沒一分鐘空閑。一個(gè)電話打來，李大媽又出了門。
      中午11點(diǎn)，李大媽出現(xiàn)在社區(qū)的老年餐廳，為十余位訂飯的老人分發(fā)午飯。分發(fā)完，她又打包了一份給90多歲的張奶奶送去。
      12點(diǎn)多，終于可以坐下來，囫圇吞棗地吃完飯，歇了會兒，她又上街了?！霸圻@兒來往人多，清潔不好保持?！?/p>
      下午，李大媽敲開了網(wǎng)格監(jiān)督員老周家的門。老周說：“李格長，上次和你說的問題，全辦妥了?！毙艌?bào)箱破損、電表箱的門關(guān)不上……網(wǎng)格監(jiān)督員們發(fā)現(xiàn)問題，告訴格長，然后格長再通知相關(guān)部門解決，網(wǎng)格里的事，網(wǎng)格里就解決。
      夜色朦朧，時(shí)針指向了晚8點(diǎn)，李大媽下班了。“回家，抱孫子去！”李大媽說?？墒煜に娜硕贾溃砩蠒r(shí)常還會有居民找她解決問題。
      材料6
      在湛江市霞山區(qū)，一個(gè)個(gè)社會工作站在街頭悄然出現(xiàn)，這些就是霞山區(qū)推行的網(wǎng)格化管理的“據(jù)點(diǎn)”。霞山區(qū)從2011年7月開始推行這項(xiàng)改革，將整個(gè)區(qū)10個(gè)街道的38個(gè)社區(qū)劃分為86個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備多名管理人員。這被稱為網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新模式。
      符先生家住霞山區(qū)婦幼保健院附近，旁邊的一條小路長年污水橫流，坑坑洼洼。網(wǎng)格巡查人員發(fā)現(xiàn)此路段的情況后向網(wǎng)格長匯報(bào)，網(wǎng)格長立即給城建局等單位打電話要求處理，兩天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新鋪設(shè)，新修的水泥路面平整干凈，符先生也表示滿意。
      作為湛江主城區(qū)的霞山區(qū)，人口構(gòu)成復(fù)雜、治安壓力大，社會管理的壓力可見一斑?！皝y擺賣屢禁不止”、“鄰里發(fā)生糾紛誰來調(diào)解”……這些讓老百姓發(fā)牢騷的問題，恰恰是城市社會管理中的“頑疾”。霞山推出的“網(wǎng)格化管理”，就是要細(xì)化社會管理服務(wù)，力求攻克這些“頑疾”。
      事實(shí)上，推行網(wǎng)格化管理，就是要徹底克服過去行政部門條塊分割、各自為政、責(zé)權(quán)利不明的種種弱點(diǎn)，像“玩魔方”一般，將資源騰挪整合，進(jìn)一步下放事權(quán)，構(gòu)建一個(gè)全新的社會管理體系。“網(wǎng)格化”的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫基層社會管理的體制。雖然以前的城市基層管理服務(wù)工作已經(jīng)有街道、社區(qū)居委會這樣的機(jī)構(gòu)，但一些社區(qū)的規(guī)模對精細(xì)化的社會管理來說仍然太大，如霞山區(qū)有的社區(qū)居民有兩三萬人，居委會很難照顧得過來，現(xiàn)在分成四五千人左右的網(wǎng)格更便于管理。
      網(wǎng)格化不僅是管理區(qū)域的細(xì)分，更重要的是一種服務(wù)觀念的變革，形象地說，就是從以前坐等群眾上門的“營業(yè)廳”式服務(wù)轉(zhuǎn)為主動(dòng)出擊“宅急送”式服務(wù)。被分配到各個(gè)網(wǎng)格的街道、社區(qū)干部由以前的朝九晚五變?yōu)檩啺?，全天候服?wù)，由以前的主要坐辦公室改為定時(shí)在網(wǎng)格內(nèi)巡視，隨時(shí)解決問題。負(fù)責(zé)指導(dǎo)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每周也有固定的時(shí)間到自己掛點(diǎn)的網(wǎng)格內(nèi)檢查。為了讓網(wǎng)格的工作更有效率，霞山區(qū)幾乎把一切能動(dòng)用的行政資源都注入網(wǎng)格，網(wǎng)格工作人員包括街道干部、社區(qū)工作者、城管執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)工人、片區(qū)民警、協(xié)管員（保安）、社會管理監(jiān)督宣傳員（志愿者）等，分工明確，各司其職，保證市民反映的各類問題都能迅速找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員來處理。
      和湛江市霞山區(qū)一樣，汕頭市金平區(qū)也在積極探索網(wǎng)格化管理模式。在金平區(qū)石砲臺街道濱海社區(qū)有一個(gè)網(wǎng)格居民互動(dòng)QQ群，是深受群眾歡迎的“小靈通”。2011年3月，社區(qū)濱?；▓@的一個(gè)精神病人幼想鄰居要報(bào)復(fù)他，便每日拎著啤酒瓶砸居民家的門。居民們深受其擾，于是通過QQ群，找到了社區(qū)網(wǎng)格信息員反映情況。社區(qū)工作人員立即上門，與病人家屬取得聯(lián)系，最終將病人送院治療。社區(qū)網(wǎng)格信息員通過網(wǎng)絡(luò)和通訊手段，傾聽群眾的聲音，積極為民眾排憂解難。
      汕頭市網(wǎng)格化管理最大的亮點(diǎn)在于引入了現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)。走進(jìn)海安街道，瀏覽街道投資5萬元建立起來的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，輕點(diǎn)這個(gè)系統(tǒng)的3D電子地圖，社區(qū)每個(gè)單位、每棟樓、每戶戶主及其家庭成員的計(jì)生、就業(yè)、醫(yī)保等信息一目了然，便于社區(qū)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人更好地管理、服務(wù)社區(qū)居民。此外，系統(tǒng)平臺上還添加了“社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事程序、社區(qū)志愿者”等模塊，具體辦事程序及相關(guān)部門信息居民都可以輕松查詢得到，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開。
      材料7
      2012年5月29日，武漢市第一技術(shù)學(xué)校的胡老師從武漢市市長手中接過“參事”聘書。當(dāng)天，胡老師等三名市民通過公選成為政府參事，聘期三年，他們被媒體稱之為“布衣參事”。
      為了更多地吸納民智，4月16日，武漢市政府參事室發(fā)布了《從普通市民中選聘參事的公告》，選聘對象為“對武漢經(jīng)濟(jì)、歷史文化有研究且熱愛武漢的普通市民”。
      政府參事室打破年齡、資歷、選拔方式的限制，發(fā)起了這場公選民間參事活動(dòng)。選聘制度的設(shè)計(jì)者、參事室向主任說：“之前，從沒人做過這種改革。”一些參事和參選人認(rèn)為，這是“武漢市權(quán)力向民間傾斜的舉動(dòng)”。
      政府參事室介紹，今后將充分發(fā)揮“布衣參事”的特殊作用，以超脫的身份、獨(dú)特的視角和“直通車”的優(yōu)勢，上接天線，下接地氣，以參事開展“民主監(jiān)督”為切入點(diǎn)，問政、問績、問需，提高社會管理的公眾參與度。
      就在胡老師成為“布衣參事”的幾個(gè)月前，上海高級工程師黃先生結(jié)合自身積累和人脈資源，通過“網(wǎng)上信訪”建議上海率先應(yīng)用“等離子體”技術(shù)處理垃圾。他的建議被收錄進(jìn)摘報(bào)并送達(dá)上海市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，又被批轉(zhuǎn)給環(huán)保部門。隨后，相關(guān)部門表態(tài)：支持技術(shù)創(chuàng)新，若實(shí)際可行，將在行業(yè)準(zhǔn)入和政策引導(dǎo)方面予以推動(dòng)。事情進(jìn)展超出了黃先生的想象。2012年6月，美國“等離子體”技術(shù)專家受上海市固廢處置中心邀請，來滬詳細(xì)介紹該項(xiàng)技術(shù)在垃圾處理上的應(yīng)用，并洽談合作可能性。
      為了讓更多老百姓成為政府部門決策的“智囊團(tuán)”，2011年12月，上海市信訪辦掛牌成立人民建議征集處。截至2012年年底，已收到近萬條意見建議，其中有120余條得到市領(lǐng)導(dǎo)批示并交由承辦單位研究處理。
      更讓人振奮的是，今后，上海市政府對像黃先生這樣的民間“智囊”，將會定期進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。上海將出臺該市首個(gè)人民建議征集工作和表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，針對人民意見建議的收集匯總、轉(zhuǎn)送辦理、信息反饋、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，制定具體細(xì)則，為“從善如流”進(jìn)一步提供制度保障。
      浙江大學(xué)社會學(xué)研究所馮所長認(rèn)為，征集人民建議暢通了民意訴求渠道，是全面了解民性、廣泛集中民智的重要機(jī)制，也是創(chuàng)新社會管理服務(wù)的有益探索。
      材料8
      人們外出購物，多少都會有與商家鬧不愉快的經(jīng)歷，而在沈陽皇城街道中街商業(yè)街購物的消費(fèi)者如果跟商家起了爭執(zhí)，卻可以體驗(yàn)到全面和多方位的調(diào)解服務(wù)。
      “設(shè)立在中街商業(yè)街的矛盾糾紛調(diào)解站，匯總了來自街道綜治、司法、派出所、商業(yè)街管理辦公室、信訪、律師事務(wù)所的服務(wù)，由街道綜治委實(shí)行全局式管理?！鄙蜿柣食墙值擂k事處黨工委的張書記介紹說。
      在商場內(nèi)一旦發(fā)生任何矛盾爭執(zhí)，不論雙方身份和爭執(zhí)理由，樓層經(jīng)理都會迅速趕到，立即開始現(xiàn)場調(diào)解。一時(shí)解決不了問題，當(dāng)事人就會被帶往最近的矛盾糾紛調(diào)解點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解。這樣的調(diào)解點(diǎn)在商業(yè)街上共有7個(gè)。
      “每個(gè)企業(yè)調(diào)解點(diǎn)都配備了一句調(diào)解員，一名民警，一名律師，隨時(shí)可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式進(jìn)行咨詢?！睆垥浾f：“民警來自皇城中街附近的兩個(gè)派出所，律師則來自兩家為皇城街道辦事處提供法律顧問服務(wù)的律師事務(wù)所。此外，本地工商所也會為糾紛調(diào)解提供咨詢支持?！?/p>
      “不少顧客都非常需要法律方面的協(xié)助，這種時(shí)候我就會詢問他們是否需要視頻連線。這個(gè)方法非常好用?！泵芗m紛調(diào)解站的接待員小秦說。她回憶矛盾糾紛調(diào)解站設(shè)立之前，單在一家百貨每月就會有兩三次激烈的爭執(zhí)，顧客與商家之間、商家與商家之間的普通糾紛，平均一個(gè)月有十六起。
      過去身為商場客服員的小秦，最關(guān)心的就是如何息事寧人，讓爭吵結(jié)束。但自行矛盾糾紛調(diào)解站掛牌成立，她就多了一個(gè)調(diào)解員的新身份，開始逐漸感覺到工作性質(zhì)的不同。
      “現(xiàn)在我們要求回訪，要了解顧客從這里走出去以后問題到底解決了沒有，解決得怎樣?！毙∏卣f，“所以現(xiàn)在我們最關(guān)心的是顧客的利益。顧客到了這里，我們都追求第一時(shí)間解決他們的問題，時(shí)間拖得越久，顧客的信任度越低?！?/p>
      在工作方法上也變得更為精細(xì)，當(dāng)事人對事件的陳述都需要分別聽取和進(jìn)行筆錄，解決問題時(shí)要讓顧客填單，事后還必須逐案回訪、統(tǒng)計(jì)結(jié)果。小秦說，在調(diào)解點(diǎn)成立后的一年多時(shí)間里，各類糾紛減少了20%。
      表面上看，調(diào)解工作站只是使商家和顧客受益，但在街道綜治委看來，它的更大作用在于有效化解社會矛盾，促進(jìn)社會管理。
      材料9
      社會組織又稱民間組織，是為執(zhí)行一定的社會職能，實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社會群體，具有非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織
      二、作答要求
      問題一：請根據(jù)材料4，概括D市在強(qiáng)化外來人口服務(wù)管理中的具體做法。（本題20分）
      要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過200字。
      問題二：請根據(jù)材料5和材料6，分析提煉出“網(wǎng)格化”管理模式的主要特點(diǎn)。（本題30分）
      要求：準(zhǔn)確恰當(dāng)、條理清晰、語言流暢。篇幅不超過300字。
      問題三：請結(jié)合全部材料，以“管理與服務(wù)”為題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）
      要求：1.文章主題應(yīng)與所給材料相關(guān)，思想性強(qiáng)；
      2.論點(diǎn)正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯；
      3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢；
      4.篇幅在800—1000字。
      2013年廣東公務(wù)員考試申論
      （三）真題解析
      一、請根據(jù)材料4，概括D市在強(qiáng)化外來人口服務(wù)管理中的具體做法。（本題20分）
      要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過200字。
      【解題思路】
      由題干可知，本題要求“根據(jù)材料4”，這就提醒我們，本題的作答范圍是材料4，要點(diǎn)就在該則材料中找，需要我們重點(diǎn)研讀，從中提取要點(diǎn)。同時(shí)題目將問題限定為“概括D市在強(qiáng)化外來人口服務(wù)管理中的具體做法”，因此我們就要從這一角度去歸納概括材料。從作答要求來看，“有條理”需特別注意，在作答時(shí)要體現(xiàn)一定的邏輯結(jié)構(gòu)。而“準(zhǔn)確、全面”意在說明答案必須要點(diǎn)全面、明確、正確。
      最后，可以分別從成立機(jī)構(gòu)、保護(hù)權(quán)利、經(jīng)費(fèi)、安居、教育、勞動(dòng)保障等六個(gè)方面，分條采用“主旨句——展開說明”的形式組織答案，使得作答清晰有條理。同時(shí)一定要注意題目要求，嚴(yán)格把握好作答字?jǐn)?shù)。
      【參考答案】
      D市創(chuàng)新社會管理，為外來人口辦實(shí)事、做好事、解難事：
      一成立專門機(jī)構(gòu)管理。多層次管理結(jié)構(gòu)，完善管理格局。
      二保護(hù)新居民權(quán)利。保證其政治、醫(yī)療和社會保障權(quán)利與本地人一致，關(guān)愛新居民。
      三落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。將外來人口管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
      四實(shí)施安居工程。加大投資，將一批廉租房供新居民居住。
      五提供免費(fèi)教育。在公辦中小學(xué)為隨遷子女提供義務(wù)教育。
      六完善勞動(dòng)保障制度。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的制度體系，責(zé)罰違規(guī)企業(yè)。
      二、請根據(jù)材料5和材料6，分析提煉出“網(wǎng)格化”管理模式的主要特點(diǎn)。（本題30分）
      要求：準(zhǔn)確恰當(dāng)、條理清晰、語言流暢。篇幅不超過300字。
      【解題思路】
      本題是一道概括特點(diǎn)的試題，作答范圍非常明確：材料5和材料6，考生只依據(jù)這兩則材料作答即可。
      根據(jù)題目中“條理清晰”的要求，考生還應(yīng)按照一定結(jié)構(gòu)組織答案。首先，要對“網(wǎng)格化”管理模式的進(jìn)行總結(jié)。材料中提到的“?網(wǎng)格化?的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫基層社會管理的體制”可以用來作為總體概括。其次，分別歸納特點(diǎn)。
      【參考答案】
      “網(wǎng)格化”管理模式是對基層社會管理體制的改寫，其主要特點(diǎn)有：
      一、細(xì)分管理區(qū)域。將人數(shù)較多的社區(qū)劃分為幾個(gè)四五千人左右的網(wǎng)格，便于管理。
      二、變革服務(wù)觀念。由坐等群眾上門的“營業(yè)廳”式服務(wù)轉(zhuǎn)為主動(dòng)出擊的“宅急送”式服務(wù)，全天候服務(wù)，及時(shí)解決問題。
      三、下放事權(quán)、層層上報(bào)。每個(gè)網(wǎng)格配備多名管理人員，專人負(fù)責(zé)；網(wǎng)格監(jiān)督員將問題反映給格長，格長再通知相關(guān)部門解決。
      四、整合資源、分工明確。調(diào)動(dòng)一切行政資源注入網(wǎng)格，包括街道干部、社區(qū)工作者、城管執(zhí)法隊(duì)員、監(jiān)督宣傳員等，各司其職，明確責(zé)任，提高行政效率。
      五、引入現(xiàn)代化信息管理技術(shù)。通過網(wǎng)絡(luò)和通訊手段傾聽群眾聲音；建立社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開。
      三、請結(jié)合全部材料，以“管理與服務(wù)”為題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）
      要求：1.文章主題應(yīng)與所給材料相關(guān)，思想性強(qiáng)；
      2.論點(diǎn)正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯；
      3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢；
      4.篇幅在800—1000字。
      【參考例文】
      管理與服務(wù)
      中國經(jīng)濟(jì)在改革開放后，歷經(jīng)數(shù)十年艱辛努力，終于發(fā)展成為“世界第二”經(jīng)濟(jì)體。如此輝煌的業(yè)績令世人稱道，但公民收入迅速提高的背后，是國內(nèi)矛盾的日漸凸顯。城鄉(xiāng)差距、分配不均、人口資源等新問題不斷暴露，而政府依靠行政手段開展社會管理的老方法已經(jīng)難以適應(yīng)了。胡錦濤同志在十八報(bào)告中提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動(dòng)社會主義和諧社會建設(shè)”，各級政府有必要重新審視管理與服務(wù)的關(guān)系。
      多年來，政府社會管理手段單一。早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府就過于重視行政管理，忽視社會服務(wù)。在這種思想指引下，政府實(shí)際工作范圍日漸擴(kuò)展，機(jī)構(gòu)龐大、人員冗余，但隨著社會新問題的不斷涌現(xiàn)，行政管理手段不僅無法解決社會矛盾，部分公務(wù)員“官老爺”的作風(fēng) 更是帶來負(fù)面影響，激化社會沖突。因此，政府亟須努力平衡服務(wù)與管理二者關(guān)系，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。
      管理與服務(wù)，實(shí)質(zhì)是一個(gè)相輔相成的整體。兩者看似相互矛盾，但實(shí)則辯證統(tǒng)一。在社會管理過程中，政府不能將二者對立起來。溫家寶同志曾說：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！币晃秷?jiān)持行政管理，即便偶爾得到好成績，也僅僅是曇花一現(xiàn)，很難長期保留；而只關(guān)注服務(wù)不注重管理和約束，則可能造成社會秩序的混亂，也是不切實(shí)際的。故而，政府開展社會管理工作，應(yīng)仔細(xì)思索如何使二者更好地結(jié)合，而非有所取舍，才能真正解決日益凸顯的矛盾糾紛。
      霞山區(qū)網(wǎng)格化體系，由服務(wù)包含管理；北京市城管“以疏代堵”，以管理展現(xiàn)服務(wù)。在社會管理工作中，政府應(yīng)努力平衡二者關(guān)系，以服務(wù)精神提高政府管理能力，以管理職能履行促進(jìn)服務(wù)型政府建立。為此，有關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新社會管理工作：首先，建立社會管理服務(wù)考核機(jī)制，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部改變工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識。其次，因地制宜，結(jié)合各地實(shí)際情況，依靠服務(wù)精神不斷創(chuàng)新政府工作方法。最后，加強(qiáng)社會監(jiān)督，政府機(jī)關(guān)應(yīng)拓寬信息反饋渠道，通過群眾對管理服務(wù)情況及時(shí)了解，以此不斷創(chuàng)新改進(jìn)工作。
      “來而不可失者時(shí)也，蹈而不可失者機(jī)也?！彪S著十八大的圓滿結(jié)束，社會管理創(chuàng)新工作拉開了帷幕。各級政府機(jī)關(guān)一定要增強(qiáng)社會責(zé)任感和歷史使命感，在社會管理工作中平衡管理與服務(wù)的關(guān)系，努力探索出一條具有中國特色的社會管理創(chuàng)新之路，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的建立。
       
      
    
      

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