第一篇：國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知(國發(fā)[2005]24號)

【發(fā)布單位】國務(wù)院 【發(fā)布文號】國發(fā)[2005]24號 【發(fā)布日期】2005-07-11 【生效日期】2005-07-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知

(國發(fā)[2005]24號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2004年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作取得重要的階段性成果，不僅進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且有力地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2005年是改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，要繼續(xù)調(diào)整國家與農(nóng)民的分配關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。為做好2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、明確任務(wù)和要求，扎實(shí)做好今年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的主要任務(wù)是：進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范和完善農(nóng)村分配關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政制度，加快以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。試點(diǎn)工作總的要求是：按照不斷深化、綜合配套、鞏固完善、探索創(chuàng)新、有所突破的思路，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免政策，努力解決突出矛盾和問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，進(jìn)一步探索建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制，確保深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作健康有序進(jìn)行。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照中央的部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定計(jì)劃，明確分工，抓好落實(shí)。

二、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，繼續(xù)加大減免農(nóng)業(yè)稅力度

2005年要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅；進(jìn)一步降低其他地區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率，其中，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)的省份再降低4個(gè)百分點(diǎn)，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)的省份再降低2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)稅附加與正稅同時(shí)減征或免征。全面取消牧業(yè)稅。因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的地方財(cái)政收入，中央財(cái)政將安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體補(bǔ)助方案由財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組制訂并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。省級財(cái)政和有條件的市、縣財(cái)政要繼續(xù)安排必要資金支持基層改革，不得將減免農(nóng)業(yè)稅形成的資金缺口留給基層。鼓勵(lì)地方根據(jù)自身財(cái)力條件，自主決定擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，其自主免征農(nóng)業(yè)稅減少的收入從2006年開始列入中央財(cái)政對地方轉(zhuǎn)移支付的測算補(bǔ)助基數(shù)。

三、開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新機(jī)制

積極推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。2005年，各省、自治區(qū)、直轄市都要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，選擇至少1個(gè)有代表性的市（地）或若干代表性強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、工作扎實(shí)的縣（市）進(jìn)行農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。

按照切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、努力建立服務(wù)型政府和法治政府的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，從嚴(yán)核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量，由省級政府實(shí)行總量管理，確保5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增。按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上實(shí)行分類管理的要求，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。強(qiáng)化公益性事業(yè)單位公共服務(wù)功能，其經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障；強(qiáng)化經(jīng)營性事業(yè)單位自我發(fā)展能力，使其逐步走向市場。

堅(jiān)持以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制，進(jìn)一步明確各級人民政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，確保農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)支出需要。進(jìn)一步加大對縣特別是財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度?？h級人民政府要根據(jù)上級轉(zhuǎn)移支付資金和自有財(cái)力，統(tǒng)籌安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”（免課本費(fèi)、雜費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）政策的實(shí)施，確保中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)。建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保國家對農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。加快中小學(xué)校人事制度改革，嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度，加大城鄉(xiāng)教師交流力度，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍。農(nóng)村學(xué)校建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，嚴(yán)禁不切實(shí)際超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，加大薄弱學(xué)校改造工作力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

根據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，繼續(xù)改革完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常經(jīng)費(fèi)支出需要。積極推行和完善“省直管縣”財(cái)政管理體制改革和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革。中央財(cái)政要采取獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助措施，引導(dǎo)省、市兩級人民政府在財(cái)力分配上向財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)傾斜，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)增收節(jié)支、精簡機(jī)構(gòu)和人員等。完善城鄉(xiāng)公共財(cái)政制度，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村教育、道路、供水、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。

四、堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，做好鄉(xiāng)村債務(wù)的核實(shí)和化解工作

要采取切實(shí)措施，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。各地一律不得給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織一律不得舉債搞建設(shè)。要建立健全新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度。對違反規(guī)定發(fā)生新債的鄉(xiāng)村，必須追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對歷史上形成的鄉(xiāng)村債務(wù)，要以縣為單位，抓緊進(jìn)行清查核實(shí)，摸清底數(shù)，加強(qiáng)審計(jì)，明確責(zé)任，分類登記，逐步化解。地方各級人民政府要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，積極開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)。要把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績的重要內(nèi)容。

五、以加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)投入新機(jī)制

中央和省級財(cái)政要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)助。地方各級人民政府要切實(shí)承擔(dān)起搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，在堅(jiān)決按時(shí)取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工的同時(shí)，積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利建設(shè)和興辦其他農(nóng)村公益事業(yè)的新機(jī)制、新辦法。嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”制度，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民開展直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。要積極探索政府資助的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦農(nóng)村公益事業(yè)。

六、推進(jìn)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革和管理體制改革，減輕農(nóng)場職工負(fù)擔(dān)

要積極推進(jìn)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，按所在地政策同步減免農(nóng)（牧）業(yè)稅，將農(nóng)場土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi)”的收費(fèi)全部免除，防止通過調(diào)整土地承包費(fèi)加重農(nóng)場職工負(fù)擔(dān)，把稅費(fèi)改革的好處切實(shí)給到農(nóng)場土地的承包經(jīng)營者。國有農(nóng)場的改革方向是，實(shí)行政企分開，按市場規(guī)則組建產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化經(jīng)營管理企業(yè)。要按照因地制宜、分類指導(dǎo)、屬地管理、積極穩(wěn)妥的原則，開展以剝離辦社會(huì)職能、減少管理層次為主要內(nèi)容的國有農(nóng)場管理體制改革試點(diǎn)。

七、加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革督查和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制

各地區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革督查工作，健全制度，完善機(jī)制，改進(jìn)方式，采取定期檢查、重點(diǎn)抽查、明察暗訪、蹲點(diǎn)調(diào)研等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的各種行為，確保各項(xiàng)改革政策的全面落實(shí)。要加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制訂并認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考核辦法。繼續(xù)深入治理各種亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派。加強(qiáng)對各種涉農(nóng)收費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)管，涉農(nóng)收費(fèi)必須符合法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)禁越權(quán)審批涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目或超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，堅(jiān)決抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的過快上漲。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，對采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，不準(zhǔn)收取承包費(fèi)。健全群眾信訪反饋監(jiān)查制度，對農(nóng)民上訪比較集中、反映問題比較突出的地區(qū)，要及時(shí)派出調(diào)查組進(jìn)行核實(shí)處理。

各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；健全農(nóng)村稅費(fèi)改革工作機(jī)構(gòu)，完善職能，建立健全制度，明確目標(biāo)和任務(wù)。有關(guān)部門要認(rèn)真制訂以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革方案，指導(dǎo)和推進(jìn)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。

中華人民共和國國務(wù)院 二○○五年七月十一日

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第二篇：河北省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知(冀政[2005]81號)

【發(fā)布單位】河北省 【發(fā)布文號】冀政[2005]81號 【發(fā)布日期】2005-09-23 【生效日期】2005-09-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知

(冀政[2005]81號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕24號）和全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，做好2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

全省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，圍繞進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深化改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

主要任務(wù)是：按照不斷深化、綜合配套、鞏固完善、探索創(chuàng)新、有所突破的思路，繼續(xù)推進(jìn)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革等各項(xiàng)配套改革。

二、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新機(jī)制

按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，加大支持“三農(nóng)”工作的力度，強(qiáng)化各級政府提供農(nóng)村公共服務(wù)的職能，形成在政府投入帶動(dòng)下、社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。各級政府要切實(shí)增加小型農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)的投入。

要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，通過政府適當(dāng)補(bǔ)助引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的農(nóng)村生產(chǎn)公益項(xiàng)目投工投勞。進(jìn)一步完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞制度，探索建立興辦農(nóng)村公益事業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

三、建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈長效機(jī)制

各級各有關(guān)部門要堅(jiān)持和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和專項(xiàng)治理的部門責(zé)任制度，抓緊制定并認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考核辦法。繼續(xù)抓好涉農(nóng)稅收價(jià)格收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”的落實(shí)。要加強(qiáng)對農(nóng)村稅費(fèi)改革的督查工作，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的行為，確保各項(xiàng)改革政策的全面落實(shí)。深入治理農(nóng)村教育、計(jì)劃生育、用水用電、修建道路、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工等領(lǐng)域的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)管，堅(jiān)決抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲；加強(qiáng)對“一事一議”籌資籌勞、村級轉(zhuǎn)移支付資金和對農(nóng)民補(bǔ)貼的專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正存在的問題；要嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，不準(zhǔn)收取承包費(fèi)。要健全群眾信訪反饋監(jiān)察制度，對農(nóng)民上訪比較集中、反映問題比較突出的地區(qū)，及時(shí)派出調(diào)查組進(jìn)行核實(shí)處理。對違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、造成惡劣影響的案（事）件，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并在新聞媒體上予以曝光。

四、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作要堅(jiān)持試點(diǎn)先行

各級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革。

（一）大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理職能，把工作重點(diǎn)從招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務(wù)轉(zhuǎn)變到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境上來，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，努力建立服務(wù)型、法治型政府。各試點(diǎn)縣（市）要依據(jù)人口、面積、區(qū)位特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，探索對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定不同的機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置形式。積極探索公益性職能的有效實(shí)現(xiàn)形式，將財(cái)政撥款逐步由“養(yǎng)人”為主向“辦事”為主轉(zhuǎn)變。積極探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職的形式，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的活力和整體功能。改變工作方式，規(guī)范辦事程序，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效能。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持先行試點(diǎn)，探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)。前期試點(diǎn)中各設(shè)區(qū)市除確定的試點(diǎn)縣（市）外，不宜再把面鋪得過寬，把試點(diǎn)單位搞得過多。當(dāng)前要集中精力重點(diǎn)抓好試點(diǎn)縣（市）的改革工作，待試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。不搞試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）要認(rèn)真貫徹落實(shí)嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制的有關(guān)政策，做好控編減員工作，妥善安置分流人員。

（二）切實(shí)加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委六屆七次全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)教育工作的決定》精神，進(jìn)一步明確各級政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，鞏固和完善財(cái)政分級投入的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。

強(qiáng)化各級政府對教育投入的責(zé)任，落實(shí)《中華人民共和國教育法》關(guān)于“三個(gè)增長”的規(guī)定。各級財(cái)政一般預(yù)算收入超收所形成的可用財(cái)力，按年初預(yù)算同比例用于教育，確保全年本級預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長。全省財(cái)政新增教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，70％以上用于農(nóng)村教育。農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，各縣（市、區(qū)）要確保不低于20％的比例用于農(nóng)村中小學(xué)改善辦學(xué)條件及補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)。省和設(shè)區(qū)市要進(jìn)一步增加轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)向貧困地區(qū)和財(cái)政困難縣傾斜，增強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政保障能力。農(nóng)村中小學(xué)教職工工資、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)要按標(biāo)準(zhǔn)全部納入縣級財(cái)政預(yù)算，對財(cái)力不足、保障確有困難的縣，由省和設(shè)區(qū)市兩級通過轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)足。中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)納入縣級社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入縣級財(cái)政預(yù)算。新增危房主要由縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排資金予以解決，省通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以補(bǔ)助。對農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)所需資金，以縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)市為主，省級予以適當(dāng)補(bǔ)助。要落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，免費(fèi)提供教科書所需資金已由國家負(fù)擔(dān)；免雜費(fèi)所需資金，國家和省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全部由省級負(fù)擔(dān)；擴(kuò)權(quán)縣（國家和省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣除外）由省級和縣級共同負(fù)擔(dān)；其他縣由設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）兩級負(fù)擔(dān)。

各試點(diǎn)縣（市）要積極推進(jìn)農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)改革，建立和完善以縣為主的教育人事管理體制，推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革。撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育行政管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)，打破中小學(xué)校長終身制，全面實(shí)施教師全員聘用和資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格中小學(xué)編制管理，精簡和壓縮非教學(xué)人員。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村執(zhí)教，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。制定新的中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，加快調(diào)整步伐，積極推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量明顯提高。

（三）改革完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。各市要結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的支出需要，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新縣鄉(xiāng)財(cái)政管理機(jī)制，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)增收節(jié)支、精簡機(jī)構(gòu)和人員。要規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的辦法。省、設(shè)區(qū)市兩級安排轉(zhuǎn)移支付資金要向財(cái)政困難縣鄉(xiāng)傾斜，確保財(cái)政困難縣鄉(xiāng)工資的及時(shí)足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出比重，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村教育、道路、供水、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)的投入。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，逐步改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件。積極推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基本生活，確保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。

各試點(diǎn)縣（市）要積極探索試驗(yàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制分類改革。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集度低、缺乏主體稅源、短期內(nèi)不能成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、財(cái)政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行“收支統(tǒng)管、核定收支、超收獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)支留用”的統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)的財(cái)政體制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財(cái)政的預(yù)算單位，由縣財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支實(shí)行分戶核算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集度較高、財(cái)政收入規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行“分級管理、支出定責(zé)、收入分享、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的分稅制財(cái)政體制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來源，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出責(zé)任，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障水平，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進(jìn)功能。各擴(kuò)權(quán)縣（市）要積極自主試行縣鄉(xiāng)財(cái)政體制分類改革，試行方案報(bào)省財(cái)政部門審核。

各試點(diǎn)縣（市）制定的綜合改革試點(diǎn)方案由設(shè)區(qū)市審定，報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

五、切實(shí)抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作

（一）做好今年農(nóng)業(yè)稅減免工作。2005年全省40個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)；其他縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)稅稅率在2004年基礎(chǔ)上再降低2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)稅附加隨正稅同步減征或免征。國有農(nóng)墾企業(yè)以及有農(nóng)業(yè)收入的其他農(nóng)業(yè)稅納稅單位，執(zhí)行所在地農(nóng)業(yè)稅減免政策。各級各有關(guān)部門要周密部署，廣泛宣傳，規(guī)范操作，確保2005年減免農(nóng)業(yè)稅政策的全面落實(shí)。進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率的縣（市、區(qū)）要按照已經(jīng)確定的計(jì)稅面積、常年產(chǎn)量和降低后的稅率，重新核定農(nóng)民2005年應(yīng)繳納的農(nóng)業(yè)稅及其附加額，并張榜公布，取得農(nóng)民認(rèn)可。要加強(qiáng)對減免農(nóng)業(yè)稅的督導(dǎo)檢查，確保全面兌現(xiàn)，不折不扣地將減免農(nóng)業(yè)稅的好處落實(shí)到農(nóng)戶。免征農(nóng)業(yè)稅的地方，要做好農(nóng)業(yè)稅征管基礎(chǔ)資料的清理歸檔等善后工作。要認(rèn)真做好轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助工作，確保轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)到基層。

（二）深化國有農(nóng)場改革。2005年，國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅要按所在地政策同步減免。同時(shí)，要按照中央部署，逐步將農(nóng)場土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi)”的收費(fèi)全部減除。各市和省主管部門要抓緊研究制定深化農(nóng)場管理體制改革方案，推動(dòng)農(nóng)場實(shí)現(xiàn)政企分開，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，減少管理層次，按市場經(jīng)濟(jì)要求實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化經(jīng)營管理。

（三）堅(jiān)決制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債。要采取切實(shí)措施，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。各地一律不得給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織一律不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保，一律不得舉債搞建設(shè)。要建立健全新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度。對違反規(guī)定發(fā)生的新債，按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，由簽字人負(fù)責(zé)償還，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對歷史上形成的鄉(xiāng)村債務(wù)，要以縣為單位抓緊清查核實(shí)，摸清底數(shù)，加強(qiáng)審計(jì)，明確責(zé)任，分類登記，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，區(qū)分性質(zhì)、類別，制定分階段化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目標(biāo)和步驟，積極開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。要加強(qiáng)債權(quán)管理，依法積極清理回收，但不得激化矛盾，不能發(fā)生惡性案件和群體性事件，不能影響農(nóng)村穩(wěn)定。要把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績的重要內(nèi)容。要建立民主決策機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)村級債務(wù)債權(quán)公開，接受群眾監(jiān)督。

六、開創(chuàng)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作新局面

深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各職能部門分工負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革由編制部門牽頭負(fù)責(zé)，人事、財(cái)政等有關(guān)部門配合；農(nóng)村教育布局調(diào)整和義務(wù)教育體制改革由教育部門牽頭負(fù)責(zé)，編制、財(cái)政部門配合；縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革由財(cái)政部門負(fù)責(zé)；加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈工作由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（農(nóng)業(yè)行政部門）負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)級債務(wù)清理化解工作由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，村級債務(wù)清理化解工作由農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)；深化國有農(nóng)場改革由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合。此外，涉及農(nóng)村的其他改革如糧食流通體制、農(nóng)村金融、供銷社體制改革等，要納入主管部門日常工作，由主管部門繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)。

各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；健全辦事機(jī)構(gòu)，調(diào)劑落實(shí)必要編制，配備專職人員，完善職能，穩(wěn)定隊(duì)伍，明確目標(biāo)和任務(wù)；落實(shí)部門責(zé)任分工，強(qiáng)化政策指導(dǎo)，督促改革政策和措施的實(shí)施；加強(qiáng)對農(nóng)村相關(guān)重大問題的調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。

各設(shè)區(qū)市要在年底前將本地2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作情況向省政府報(bào)告。

二○○五年九月二十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知國發(fā)〔2003〕15號

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知

國發(fā)?2003?15號 2003年6月27日

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

現(xiàn)將《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。

深化農(nóng)村信用社改革,改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù),關(guān)系到農(nóng)村信用社的穩(wěn)定健康發(fā)展,事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作的重要性和緊迫性,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求,加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革,把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股,為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用,更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

國務(wù)院有關(guān)部門和試點(diǎn)地區(qū)的省級人民政府,要加強(qiáng)對深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,確保改革試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。其他未進(jìn)行改革試點(diǎn)的地區(qū)要按照農(nóng)村信用社現(xiàn)行管理體制,繼續(xù)做好各項(xiàng)管理和服務(wù)工作,為下一步深化改革積極創(chuàng)造條件。

二○○三年六月二十七日 附件

深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案

根據(jù)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管,深化金融企業(yè)改革,促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(中發(fā)?2002?5號)的精神,為進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革,改善農(nóng)村金融服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì),制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和總體原則

1997年以來,按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,農(nóng)村信用社(以下簡稱信用社)在改革中發(fā)展,各項(xiàng)工作取得明顯成效。信用社為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民(以下簡稱“三農(nóng)”)服務(wù)的方向進(jìn)一步明確,服務(wù)水平不斷提高,支農(nóng)投入明顯增加;內(nèi)部管理逐步規(guī)范,資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營狀況逐漸好轉(zhuǎn);金融監(jiān)管得到加強(qiáng),金融風(fēng)險(xiǎn)得到初步控制。但是,還必須看到,當(dāng)前信用社無論是在自身建設(shè),還是在適應(yīng)為“三農(nóng)”服務(wù)要求等方面,都還存在著不少問題,主要是:產(chǎn)權(quán)不明晰,法人治理結(jié)構(gòu)不完善,經(jīng)營機(jī)制和內(nèi)控制度不健全;管理體制不順,管理職權(quán)和責(zé)任需要進(jìn)一步明確;歷史包袱沉重,資產(chǎn)質(zhì)量差,經(jīng)營困難,潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。

深化信用社改革,改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù),不僅關(guān)系到信用社的穩(wěn)定健康發(fā)展,而且事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村金融服務(wù)提出的要求,深化信用社改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨,按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求,加快信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革,把信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股,為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用,更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,幫助農(nóng)民增加收入,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

深化信用社改革應(yīng)遵循以下原則:一是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,促進(jìn)信用社法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換,使信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場主體;二是按照為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營方向,改進(jìn)服務(wù)方式,完善服務(wù)功能,提高服務(wù)水平;三是按照因地制宜、分類指導(dǎo)原則,積極探索和分類實(shí)施股份制、股份合作制、合作制等各種產(chǎn)權(quán)制度,建立與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理水平相適應(yīng)的組織形式和運(yùn)行機(jī)制;四是按照權(quán)責(zé)利相結(jié)合原則,充分發(fā)揮各方面積極性,明確信用社監(jiān)督管理體制,落實(shí)對信用社的風(fēng)險(xiǎn)防范和處置責(zé)任。

二、主要內(nèi)容

深化信用社改革,要重點(diǎn)解決好兩個(gè)問題:一是以法人為單位,改革信用社產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu),區(qū)別各類情況,確定不同的產(chǎn)權(quán)形式;二是改革信用社管理體制,將信用社的管理交由地方政府負(fù)責(zé)。

(一)以法人為單位改革信用社產(chǎn)權(quán)制度。

明晰信用社現(xiàn)有產(chǎn)權(quán),妥善處理歷史積累和包袱。根據(jù)實(shí)際狀況,對資產(chǎn)大于負(fù)債的信用社,其積累部分首先要按規(guī)定提足股金分紅、應(yīng)付未付利息、各類保險(xiǎn)基金;其次按資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金(呆賬100%、呆滯50%、逾期20%、正常1%),作為信用社的附屬資本;仍有剩余的,可拿出一定比例對原有股金予以增值。對資不抵債但目前還難以撤銷的信用社,先用現(xiàn)有積累沖抵歷年掛賬虧損,其余部分要落實(shí)經(jīng)營責(zé)任,通過采取轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)管理、政策扶持等多種措施逐步消化。構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu)。按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化原則,根據(jù)不同地區(qū)情況,分別進(jìn)行不同產(chǎn)權(quán)形式的試點(diǎn)。有條件的地區(qū)可以進(jìn)行股份制改造;暫不具備條件的地區(qū),可以比照股份制的原則和做法,實(shí)行股份合作制;股份制改造有困難而又適合搞合作制的,也可以進(jìn)一步完善合作制。在產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí),因地制宜確定信用社的組織形式:一是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體化程度較高、信用社資產(chǎn)規(guī)模較大且已商業(yè)化經(jīng)營的少數(shù)地區(qū),可以組建股份制銀行機(jī)構(gòu)。具體條件是:(1)有較強(qiáng)的管理能力;(2)全轄信用社資產(chǎn)總規(guī)模10億元以上;(3)不良貸款比例15%以下;(4)組建后資本金不低于5000萬元,資本充足率達(dá)到8%。二是在人口相對稠密或糧棉商品基地縣(市),可以縣(市)為單位將信用社和縣(市)聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人。具體條件是:(1)全轄信用社統(tǒng)算賬面資能抵債;(2)基層信用社自愿;(3)縣(市)聯(lián)社有較強(qiáng)的管理能力;(4)統(tǒng)一法人后股本金達(dá)到1000萬元以上,資本充足率達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求。三是其他地區(qū),可在完善合作制的基礎(chǔ)上,繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社、縣(市)聯(lián)社各為法人的體制。四是采取有效措施,通過降格、合并等手段,加大對高風(fēng)險(xiǎn)信用社兼并和重組的步伐。對少數(shù)嚴(yán)重資不抵債、機(jī)構(gòu)設(shè)置在城區(qū)或城郊、支農(nóng)服務(wù)需求較少的信用社,可考慮按照《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》予以撤銷。

不論采取何種產(chǎn)權(quán)制度和組織形式,都要在原有股權(quán)范圍的基礎(chǔ)上,做好清產(chǎn)核資工作,擴(kuò)大入股范圍,調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu),提高入股額度,廣泛吸收轄內(nèi)農(nóng)民、個(gè)體工商戶和其他各類經(jīng)濟(jì)組織入股;都要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,完善法人治理結(jié)構(gòu),建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡,激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制;都要堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營方向,其信貸資金大部分要用于支持本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,即使是實(shí)行了股份制改造的機(jī)構(gòu),也要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況,確定一定比例的資金用于支農(nóng)。要切實(shí)強(qiáng)化約束機(jī)制,按照“自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的“四自”原則,建立健全信用社激勵(lì)和約束機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理,進(jìn)一步健全完善貸款審批、財(cái)務(wù)收支、風(fēng)險(xiǎn)控制等內(nèi)控制度,降低不良貸款,壓縮人員,減少成本,努力扭虧增盈,防范和控制新的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā),進(jìn)一步增強(qiáng)和完善信用社服務(wù)功能。立足社區(qū),面向“三農(nóng)”,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)新服務(wù)品種,增加服務(wù)手段,充分發(fā)揮信用社在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢,積極開辦政策性銀行和商業(yè)銀行委托業(yè)務(wù),適當(dāng)增加為農(nóng)民服務(wù)的金融業(yè)務(wù)品種。

(二)信用社的管理交由地方政府負(fù)責(zé)。

按照“國家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管,省級政府依法管理、落實(shí)責(zé)任,信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的監(jiān)督管理體制,分別確定有關(guān)方面的監(jiān)督管理責(zé)任。

省級人民政府對信用社管理的主要職責(zé):一是督促信用社貫徹執(zhí)行國家金融方針政策,引導(dǎo)信用社堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營宗旨,地方黨委要加強(qiáng)對信用社黨的領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作;二是依照國家有關(guān)法律法規(guī),指導(dǎo)本地區(qū)信用社加強(qiáng)自律性管理,督促信用社依法選舉領(lǐng)導(dǎo)班子和聘用主要管理人員;三是統(tǒng)一組織有關(guān)部門防范和處置轄內(nèi)信用社金融風(fēng)險(xiǎn),今后對高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的處置,在省級人民政府承諾由中央財(cái)政從轉(zhuǎn)移支付中扣劃的前提下,中央銀行可以提供臨時(shí)支持;四是幫助信用社清收舊貸,打擊逃廢債,查處信用社各類案件,建立良好的信用環(huán)境,維護(hù)農(nóng)村金融秩序穩(wěn)定。試點(diǎn)地區(qū)可本著精簡、高效的原則,簡化管理層次,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,成立省級聯(lián)社或其他形式的省級管理機(jī)構(gòu),在省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,具體承擔(dān)對轄內(nèi)信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。省級人民政府應(yīng)堅(jiān)持政企分開的原則,對信用社依法管理,不干預(yù)信用社的具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營活動(dòng),不把對信用社的管理權(quán)下放給地(市)和縣、鄉(xiāng)政府。地(市)級不再設(shè)立聯(lián)社或其他形式的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)。

銀監(jiān)會(huì)作為國家銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)對信用社的金融監(jiān)管職能。主要職責(zé):一是根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),制定監(jiān)管的規(guī)章制度;二是審批機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止及其業(yè)務(wù)范圍;三是依法組織現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)測,做好信息統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),依法查處違法違規(guī)行為;四是審查高級管理人員的任職資格;五是向省級人民政府提供監(jiān)管數(shù)據(jù)及有關(guān)信息,對風(fēng)險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,并協(xié)助省級人民政府處置風(fēng)險(xiǎn);六是對省級人民政府的專職管理人員進(jìn)行培訓(xùn);七是受國務(wù)院委托,對省級人民政府管理信用社的工作情況進(jìn)行總結(jié)評價(jià),報(bào)告國務(wù)院。

為了幫助消化信用社歷史包袱,促進(jìn)改革試點(diǎn)的順利開展,在防范道德風(fēng)險(xiǎn)前提下,對試點(diǎn)地區(qū)的信用社,國家給予以下扶持政策:1.對虧損信用社因執(zhí)行國家宏觀政策開辦保值儲(chǔ)蓄而多支付保值貼補(bǔ)息給予補(bǔ)貼。具體辦法是,由財(cái)政部核定1994-1997年期間虧損信用社實(shí)付保值貼補(bǔ)息數(shù)額,由國家財(cái)政分期予以撥補(bǔ)。2.從2003年1月1日起至2005年底,對西部地區(qū)試點(diǎn)的信用社一律暫免征收企業(yè)所得稅;對其他地區(qū)試點(diǎn)的信用社,一律按其應(yīng)納稅額減半征收企業(yè)所得稅;從2003年1月1日起,對試點(diǎn)地區(qū)所有信用社的營業(yè)稅按3%的稅率征收。

3.對試點(diǎn)地區(qū)的信用社,可采取兩種方式給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持:一是由人民銀行按照2002年底實(shí)際資不抵債數(shù)額的50%,安排專項(xiàng)再貸款。專項(xiàng)再貸款利率按金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金存款利率減半確定,期限根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的情況,可分為3年、5年和8年。資不抵債數(shù)額按照信用社法人單位計(jì)算,以省(區(qū)、市)為單位匯總,專項(xiàng)再貸款由省級人民政府統(tǒng)借統(tǒng)還。實(shí)際資不抵債數(shù)額按照“歷年掛賬虧損+實(shí)際資產(chǎn)損失-所有者權(quán)益-呆賬準(zhǔn)備金”的公式計(jì)算。其中,實(shí)際資產(chǎn)損失按照“呆賬貸款+呆滯貸款的40%+逾期貸款的10%+投資資產(chǎn)的10%+抵債資產(chǎn)的50%”計(jì)算。二是人民銀行按2002年底實(shí)際資不抵債數(shù)額的50%,發(fā)行專項(xiàng)中央銀行票據(jù),用于置換信用社的不良貸款,票據(jù)期限兩年,按不低于準(zhǔn)備金存款利率按年付息。該票據(jù)不能流通、轉(zhuǎn)讓和抵押,可有條件提前兌付。中央銀行票據(jù)支付必須與信用社改革效果掛鉤,以縣(市)為單位驗(yàn)收支付,標(biāo)準(zhǔn)為:產(chǎn)權(quán)明晰,資本金到位,治理結(jié)構(gòu)完善,由人民銀行分支行、銀監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)和地方政府監(jiān)督執(zhí)行。上述兩種方式由試點(diǎn)地區(qū)自主選擇,具體操作辦法由人民銀行另行規(guī)定。4.在民間借貸比較活躍的地方,實(shí)行靈活的利率政策。允許信用社貸款利率靈活浮動(dòng),貸款利率可在基準(zhǔn)貸款利率的1.0至2.0倍范圍內(nèi)浮動(dòng)。對農(nóng)戶小額信用貸款利率不上浮,個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)較大的可小幅(不超過1.2倍)上浮,對受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)戶貸款還可適當(dāng)下浮。

信用社改革試點(diǎn)地區(qū),要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格清查資產(chǎn),追討債務(wù),分清責(zé)任,嚴(yán)懲犯罪。

在信用社管理體制改革完成后,省級人民政府要切實(shí)履行對信用社的管理職能,在中央有關(guān)部門協(xié)助下,運(yùn)用試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn),及時(shí)指導(dǎo)和組織信用社進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,并承擔(dān)起對信用社的風(fēng)險(xiǎn)防范和處置責(zé)任。

三、組織實(shí)施

(一)組織領(lǐng)導(dǎo):

深化信用社改革試點(diǎn)工作由銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。按照引導(dǎo)和自愿相結(jié)合的原則,試點(diǎn)單位的選擇,由各省(區(qū)、市)人民政府自愿申報(bào),銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)籌安排后報(bào)國務(wù)院確定。2003年試點(diǎn)在東、中、西部共選擇3-5個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行。確定試點(diǎn)的省(區(qū)、市),要根據(jù)本方案的精神,提出本省(區(qū)、市)試點(diǎn)的具體實(shí)施意見,由銀監(jiān)會(huì)審核,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

(二)進(jìn)度安排:

試點(diǎn)工作從2003年下半年開始,力爭年底之前完成管理體制改革試點(diǎn)工作。在改革試點(diǎn)地區(qū),將信用社管理責(zé)任交由地方政府負(fù)責(zé),并落實(shí)有關(guān)扶持政策。信用社產(chǎn)權(quán)制度改革,在總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步在全國推開。

(三)應(yīng)注意的幾個(gè)問題:

一是正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要保持信用社各項(xiàng)管理工作和支農(nóng)服務(wù)工作的正常開展。要遵守紀(jì)律,顧全大局,不得自行其是,防止借改革之機(jī)突擊進(jìn)人,突擊花錢,突擊放貸,防范各類道德風(fēng)險(xiǎn)。二是試點(diǎn)地區(qū)的改革,要嚴(yán)格按照本方案進(jìn)行。國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府要加強(qiáng)信息溝通,試點(diǎn)過程中的重大問題要及時(shí)請示報(bào)告。在積極推動(dòng)改革的同時(shí),要做好各項(xiàng)管理和服務(wù)工作,有效地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是正確處理改革試點(diǎn)和面上工作的關(guān)系。試點(diǎn)地區(qū),省級人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。未進(jìn)行改革試點(diǎn)的地區(qū),按照現(xiàn)行管理體制,銀監(jiān)會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對信用社的監(jiān)督和管理,督促信用社進(jìn)一步改進(jìn)支農(nóng)服務(wù),防范和查處大案要案。四是改革過渡時(shí)期要特別注意防范和處置信用社風(fēng)險(xiǎn),對可能出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)的信用社,監(jiān)管部門要及時(shí)提出處置預(yù)案,需要資金救助的,按人民銀行有關(guān)規(guī)定辦理。地方人民政府、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)要研究建立突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處理機(jī)制。

第四篇：黑龍江省人民政府關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(黑政

【發(fā)布單位】黑龍江省

【發(fā)布文號】黑政發(fā)〔2005〕60號 【發(fā)布日期】2005-08-28 【生效日期】2005-08-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】黑龍江省

黑龍江省人民政府關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見

(黑政發(fā)〔2005〕60號)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

根據(jù)全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議和《國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2005〕24號)精神，2005年我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，要在總結(jié)2004年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本著“鞏固、完善、深化、提高”的方針，正確處理加大改革力度與承受能力的關(guān)系，準(zhǔn)確把握出臺(tái)相關(guān)政策措施的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，力爭在一些重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的進(jìn)展。為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，特提出如下意見：

一、繼續(xù)落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，鞏固“三個(gè)確保”成果。一是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策不變、力度不減。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革和全部免征農(nóng)業(yè)稅改革有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，確保已經(jīng)實(shí)行的取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、取消屠宰稅、取消專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加等項(xiàng)政策不改變，農(nóng)民得到的實(shí)惠不減少，并不得將已經(jīng)減掉的負(fù)擔(dān)再變相以收費(fèi)形式收取(按照政策規(guī)定國有土地、村機(jī)動(dòng)地、待造林熟化土地等應(yīng)該收取的租金、土地承包費(fèi)、使用費(fèi)除外)，將國家對農(nóng)民“多予、少取、放活”的休養(yǎng)生息政策進(jìn)一步落到實(shí)處。二是轉(zhuǎn)移支付資金足額落實(shí)到位。省級財(cái)政采取“下達(dá)到市(地)、核定到縣(市)”的形式，對市(地)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)造成的減收，通過轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補(bǔ)助。市(地)、縣(市)要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算基數(shù)，將教師工資、義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村優(yōu)撫對象補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育免費(fèi)避孕節(jié)育經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)級道路建設(shè)維護(hù)資金、宣傳文化經(jīng)費(fèi)、五保對象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、村干部及誤工人員(包括計(jì)劃生育、預(yù)防保健、畜牧防疫、治安保衛(wèi)、宣傳文化、群團(tuán)工作、集體資產(chǎn)管理等因公誤工人員)補(bǔ)貼、村辦公經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出分項(xiàng)納入預(yù)算，切實(shí)核撥到位，做到標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算基數(shù)和分配金額公開透明，防止截留、擠占、挪用。省和市(地)有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)需要，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈(省財(cái)政廳牽頭，省農(nóng)委、教育廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等配合)。

二、鞏固、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上來，構(gòu)筑“小政府、大社會(huì)，小政府、大服務(wù)”的基層政權(quán)新格局。進(jìn)一步界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，并在實(shí)踐中深化，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，行為規(guī)范，依法行政，努力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要建立與“三個(gè)文明”全面協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。市(地)、縣(市)要轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，克服層層下達(dá)指標(biāo)、文山會(huì)海等不良風(fēng)氣，取消脫離實(shí)際的“達(dá)標(biāo)升級”和評比檢查活動(dòng)，明確縣鄉(xiāng)事權(quán)劃分，提高行政效率。省直各部門要統(tǒng)一認(rèn)識，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機(jī)構(gòu)和人員，不得擅自要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加機(jī)構(gòu)和人員，通過加強(qiáng)系統(tǒng)工作指導(dǎo)、提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)等新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一人多職、一專多能，使各部門職能在基層得到最好發(fā)揮(省編辦、人事廳牽頭，省農(nóng)委、民政廳等配合)。二是搞好鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)。對鄉(xiāng)村干部分期分批地進(jìn)行全員培訓(xùn)，著重解決“更新思想觀念，明確職能定位，掌握管理方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，學(xué)會(huì)工作方法，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)”的問題，尤其要用典型現(xiàn)身說法，使鄉(xiāng)村干部盡快適應(yīng)新時(shí)期服務(wù)“三農(nóng)”工作的需要。市(地)負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)(省人事廳、編辦牽頭，省科技廳等配合)；縣(市)負(fù)責(zé)對村干部培訓(xùn)。哪級培訓(xùn)由哪級財(cái)政負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)，不得增加鄉(xiāng)村組織和干部個(gè)人負(fù)擔(dān)(省農(nóng)委、民政廳牽頭，省科技廳等配合)。三是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位區(qū)分為公益性和經(jīng)營性，實(shí)行分類管理。公益性事業(yè)單位要強(qiáng)化服務(wù)功能，經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障；經(jīng)營性事業(yè)單位要強(qiáng)化自我發(fā)展能力，逐步推向市場。探索改革經(jīng)費(fèi)供給方式、實(shí)行多種服務(wù)形式的有效辦法，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。先行在部分縣(市)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推開(省編辦、人事廳牽頭，省農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、畜牧局、衛(wèi)生廳、人口計(jì)生委、文化廳、廣電局、財(cái)政廳等配合)。四是從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制管理實(shí)行“實(shí)名制”和省級總量控制制度，除國家新的特別規(guī)定外，5年內(nèi)不得突破。完善機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政預(yù)算相互配套的約束機(jī)制，財(cái)政部門按核定的編制、離退休人員數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行工資卡制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制公示和擅自增加機(jī)構(gòu)、編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)責(zé)任追究制度(省編辦牽頭，省人事廳、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等配合)。五是以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和撤并工作。規(guī)模較小并具備撤并條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)撤并；管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少的市轄區(qū)，原則上要撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由區(qū)直管行政村；縣(市)政府所在地可以撤銷建制鎮(zhèn)，實(shí)行社區(qū)管理。對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員繼續(xù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。已經(jīng)實(shí)行并村的，要以強(qiáng)化中心村建設(shè)為目標(biāo)，鞏固并村成果，消化并村矛盾，盡快實(shí)現(xiàn)合并村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)(省民政廳牽頭，省財(cái)政廳、農(nóng)委等配合)。六是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用現(xiàn)有條件，設(shè)立“陽光大廳”，組織相關(guān)部門定期實(shí)行開放式辦公，一站式服務(wù)，讓群眾了解、支持、參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理工作，讓群眾監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的全過程；農(nóng)村村務(wù)公開、民主管理工作要擴(kuò)大空間，形式要貼近實(shí)際，與農(nóng)民切身利益相關(guān)的事項(xiàng)都要予以公示，確立與現(xiàn)行農(nóng)村生產(chǎn)方式相適應(yīng)的村民當(dāng)家作主的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，改善和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)(省民政廳牽頭，省農(nóng)委等配合)。

三、進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制。一是深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，制定農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金分配、管理和監(jiān)督辦法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。市(地)、縣(市)要統(tǒng)籌使用上級撥付轉(zhuǎn)移支付資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金和自有財(cái)力，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員、農(nóng)村義務(wù)教育、優(yōu)撫對象補(bǔ)助優(yōu)待、計(jì)劃生育、預(yù)防保健、宣傳文化、鄉(xiāng)級道路和村級三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財(cái)政收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；凡屬縣級政府承擔(dān)的財(cái)政支出，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；屬于鄉(xiāng)級應(yīng)得的財(cái)力，縣級不得以任何借口截留。對縣(市)政府增加稅收收入、縣鄉(xiāng)兩級人均財(cái)力均等程度較高和有效控制財(cái)政供養(yǎng)人員的縣鄉(xiāng)，對村級三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放到位且經(jīng)費(fèi)低于全省平均水平的行政村，由省級財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。村級應(yīng)得經(jīng)費(fèi)和收入，各級均不得截留、擠占。要對“省直管縣”財(cái)政管理體制改革進(jìn)行調(diào)查研究，提出方案。完善城鄉(xiāng)公共財(cái)政制度，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村教育、道路、供水、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身建設(shè)。繼續(xù)規(guī)范和完善鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、電算化管理和財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度建設(shè)，切實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，以適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政支持和服務(wù)“三農(nóng)”工作的需要，將鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作納入規(guī)范化、科學(xué)化和制度化軌道。三是涉農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)行“一折通”。財(cái)政部門要探索對村干部補(bǔ)貼、五保對象供養(yǎng)資金、農(nóng)村優(yōu)撫對象補(bǔ)助資金、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金、退耕還林補(bǔ)助資金、糧食直接補(bǔ)貼資金、良種補(bǔ)貼資金等涉農(nóng)補(bǔ)貼，納入一個(gè)存折直接發(fā)放給農(nóng)民，并向農(nóng)民公示，防止截留、挪用、擠占和欠補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放“及時(shí)、足額、透明、安全”的工作目標(biāo)。同時(shí)，將財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放信息納入全省原農(nóng)業(yè)稅征管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息網(wǎng)，及時(shí)掌握和監(jiān)督涉農(nóng)補(bǔ)貼資金運(yùn)行情況(省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)村信用聯(lián)社等配合)。

四、繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育體制。一是完善農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？h(市)財(cái)政部門要按照354元/年和305元/年的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)(含雜費(fèi)收入)及時(shí)足額地核定撥付到各中小學(xué)校專戶，維護(hù)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。省、市(地)有關(guān)部門要按照省監(jiān)察廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、糾風(fēng)辦《黑龍江省義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理及責(zé)任追究暫行辦法》(黑監(jiān)發(fā)［2004］7號)的規(guī)定，加強(qiáng)對教育公用經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置。在保證學(xué)生就學(xué)的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的地區(qū)，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)教育危房改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，建設(shè)寄宿制學(xué)校，為學(xué)生提供必要的食宿和交通條件，實(shí)行相對集中辦學(xué)。繼續(xù)實(shí)行撤并農(nóng)村中小學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)政策。三是加快教育危房改造步伐。力爭用一至兩年時(shí)間打一場全省農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造“殲滅戰(zhàn)”，在此基礎(chǔ)上，積極探索建立縣級以上政府對農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)性投入的長效保障機(jī)制，嚴(yán)禁將教育危房改造資金缺口壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織。減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)村中小學(xué)電價(jià)過高問題。四是減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)行對國家和省定貧困縣學(xué)生以及非貧困縣貧困生的“兩免一補(bǔ)”政策，即免雜費(fèi)、教科書費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行全省義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)中學(xué)每生每年90元、小學(xué)每生每年60元的收取標(biāo)準(zhǔn)，減收部分由省級財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。五是加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。要善始善終地完成中小學(xué)教職工定編、定崗和超編人員分流任務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃，組織城市教師支援農(nóng)村義務(wù)教育(省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦、物價(jià)局、新聞出版局等配合)。

五、逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。一是堅(jiān)決遏制新債發(fā)生。各地在積極組織招商引資和財(cái)源建設(shè)工作中，要嚴(yán)格遵守國務(wù)院關(guān)于制止新債的“約法三章”，即各地一律不得給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資指標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織一律不得舉債搞建設(shè)。同時(shí)，除中央另有明確規(guī)定的項(xiàng)目外，上級不得要求鄉(xiāng)村為公共事業(yè)建設(shè)安排配套資金。要建立新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度，凡改革后違反規(guī)定發(fā)生新債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，必須追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，在新債化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人不得提拔重用，不得異地任職(省財(cái)政廳、農(nóng)委牽頭，省審計(jì)廳、民政廳、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等配合)。二是以村為單位核清村級債務(wù)。建立村級債務(wù)臺(tái)賬，分類輸入數(shù)據(jù)庫，逐級呈報(bào)省有關(guān)主管部門備案，為進(jìn)一步化解村級債務(wù)奠定基礎(chǔ)(省農(nóng)委牽頭，省稅改辦等配合)。三是采取獎(jiǎng)勵(lì)措施促進(jìn)鄉(xiāng)村化解債務(wù)。對鄉(xiāng)村償還因舉辦農(nóng)村義務(wù)教育等社會(huì)公共事業(yè)所欠債務(wù)的，由省級財(cái)政安排專項(xiàng)資金予以獎(jiǎng)勵(lì)。此項(xiàng)工作在綏化市先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全省推開(省財(cái)政廳牽頭，省農(nóng)委配合)。四是組織債權(quán)回收。農(nóng)民欠集體和個(gè)人的債務(wù)(村集體或個(gè)人為農(nóng)民墊付的稅費(fèi))，要在做好思想教育工作的前提下，制定還款計(jì)劃，根據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力，逐步組織償還，但要嚴(yán)禁組織小分隊(duì)登門索債和動(dòng)用專政工具強(qiáng)行回收。對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及干部職工欠款，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段堅(jiān)決回收。省直有關(guān)部門在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，要積極主動(dòng)地尋求豁免鄉(xiāng)村呆死債務(wù)的辦法(省財(cái)政廳、農(nóng)委牽頭，省農(nóng)村信用聯(lián)社等配合)。

六、妥善處理稅費(fèi)尾欠。本著“區(qū)分情況、區(qū)別對待”的原則，對于稅費(fèi)改革前的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)尾欠(不包括村集體或個(gè)人為農(nóng)民墊付的稅費(fèi))，要清理、登記，繼續(xù)暫緩回收，待農(nóng)民有償還能力時(shí)再作處理。對于稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)尾欠，有償還能力而無故拖欠的，要依法清收；確無償還能力的，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論同意，經(jīng)縣級主管部門批準(zhǔn)，可予以豁免(省財(cái)政廳牽頭，省農(nóng)委配合)。

七、逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。一是完善農(nóng)村五保戶保障制度。要嚴(yán)格按照五保戶的條件，繼續(xù)做好農(nóng)村五保戶的確認(rèn)、審批及發(fā)證工作，按照集中供養(yǎng)五保對象基本生活費(fèi)用不低于1500元/年、分散供養(yǎng)五保戶基本生活費(fèi)用不低于1200元/年的標(biāo)準(zhǔn)，確保五保戶供養(yǎng)資金據(jù)實(shí)、足額、按季直接發(fā)放到戶，做到應(yīng)保盡保。對五保戶依法分得的承包田，不得以提供供養(yǎng)資金為由非法收回。有條件的縣(市)要充分利用撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校閑置的房產(chǎn)和分流人員，積極整合現(xiàn)有敬老院資源，走集中辦院的道路(省民政廳牽頭，省財(cái)政廳配合)。二是在全省范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助制度。本著“低標(biāo)準(zhǔn)起步、廣覆蓋鋪開”的原則，確保農(nóng)村醫(yī)療救助資金落實(shí)到應(yīng)救助的農(nóng)民，不得截留、擠占或挪用，逐步解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題(省民政廳牽頭，省財(cái)政廳、衛(wèi)生廳配合)。三是全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。為了穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加大農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作力度，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省鋪開(省人口計(jì)生委牽頭，省財(cái)政廳配合)。四是擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣(市)由原來9個(gè)擴(kuò)大到14個(gè)，有條件的縣(市)可以自主自費(fèi)開展。推進(jìn)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，確保農(nóng)民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、方便(省衛(wèi)生廳牽頭，省財(cái)政廳、食品藥品監(jiān)管局配合)。五是擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)。農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)由原來4個(gè)試點(diǎn)縣(市)擴(kuò)大到綏化市所屬各縣(市)，有條件的縣(市)也可以自主自費(fèi)開展，其他地方也要做好實(shí)行農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)的測算和準(zhǔn)備工作(省民政廳牽頭，省財(cái)政廳配合)。

八、繼續(xù)完善“一事一議”農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)制度。加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳教育，嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)；加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的教育，使他們學(xué)會(huì)做群眾工作、學(xué)會(huì)與群眾商量著辦事、學(xué)會(huì)正確處理人民內(nèi)部矛盾，把農(nóng)村的事情、農(nóng)民的事情辦好；繼續(xù)實(shí)行在農(nóng)民負(fù)擔(dān)籌資12元/年限額內(nèi)搞公益事業(yè)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，支持和引導(dǎo)農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)建設(shè)。積極爭取將通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)和維護(hù)納入國家計(jì)劃，分步組織實(shí)施。抓緊研究制定新的農(nóng)村小型農(nóng)田水利和行政村內(nèi)部道路等集體生產(chǎn)公益事業(yè)投入制度，明確各級政府和農(nóng)民的投入責(zé)任和義務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村公益事業(yè)水平(省財(cái)政廳、交通廳、水利廳牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)委配合)。要盡快頒布農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞地方法規(guī)，明確農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)(省法制辦、省農(nóng)委牽頭)。

九、積極探索妥善處理農(nóng)村土地矛盾糾紛的辦法。繼續(xù)對土地矛盾糾紛問題進(jìn)行全面排查，摸清情況，分析成因，明確責(zé)任，限時(shí)解決，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要按照法律法規(guī)及時(shí)解決農(nóng)村土地承包糾紛(省農(nóng)委牽頭，省信訪辦配合)和土地權(quán)屬糾紛(省國土資源廳牽頭，省農(nóng)委、林業(yè)廳、畜牧局、監(jiān)獄局、森工總局、農(nóng)墾總局等配合)，對無地農(nóng)民，要在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、發(fā)展畜牧業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)方面予以支持，符合農(nóng)村最低生活保障條件的，要優(yōu)先予以農(nóng)村最低生活保障(省農(nóng)委牽頭，省勞動(dòng)保障廳、畜牧局、中小企業(yè)局、民政廳、財(cái)政廳配合)。要盡快頒布《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確農(nóng)民承包土地相關(guān)政策，及時(shí)解決農(nóng)村土地矛盾糾紛問題(省法制辦、省農(nóng)委牽頭)。

十、繼續(xù)清理和規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和有關(guān)法律，進(jìn)一步清理和取消涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”，為防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈提供制度保證(省物價(jià)局牽頭，省財(cái)政廳、農(nóng)委配合)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”和村級公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，堅(jiān)持村級公費(fèi)訂閱報(bào)刊每年每村不超過1500元、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(市)所屬村公費(fèi)訂閱報(bào)刊每年每村不超過1200元標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公費(fèi)訂閱報(bào)刊也要嚴(yán)格控制，抵制行業(yè)性報(bào)刊硬性攤派(省委宣傳部、省新聞出版局、教育廳牽頭，省財(cái)政廳、物價(jià)局、審計(jì)廳、農(nóng)委、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等配合)。

十一、做好國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的調(diào)研、測算和準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，爭取用3年左右時(shí)間將農(nóng)場土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)全部減除，對減除的收費(fèi)不得再變相提高土地承包費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)場職工負(fù)擔(dān)。同時(shí)，國有農(nóng)場必須大力推進(jìn)綜合配套改革，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，剝離辦社會(huì)職能(農(nóng)墾農(nóng)場除外)，減少企業(yè)管理層次和機(jī)構(gòu)，精簡管理人員，降低行政性運(yùn)行成本。今年要就國有農(nóng)場稅費(fèi)改革搞好調(diào)研，認(rèn)真測算，提出方案，爭取明年邁出實(shí)質(zhì)性步伐(省農(nóng)墾總局、監(jiān)獄局、農(nóng)委、畜牧局、林業(yè)廳、森工總局牽頭，省稅改辦、發(fā)改委、財(cái)政廳、編辦、人事廳配合)。

十二、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是解決好農(nóng)村土地問題。要處理好發(fā)展占用耕地與實(shí)現(xiàn)糧食安全限制占用耕地的關(guān)系，既要發(fā)展，又要嚴(yán)格保護(hù)耕地；以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制必須長期穩(wěn)定，并不斷完善。在穩(wěn)定土地承包權(quán)的同時(shí)，有條件的地方，農(nóng)戶可以根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極創(chuàng)造條件把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去。二是積極穩(wěn)妥地促進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，實(shí)事求是地提高城鎮(zhèn)化的速度和水平，既要保障農(nóng)民在流動(dòng)進(jìn)城務(wù)工中的合法權(quán)益，為他們創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境，又要保障農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)。在城鎮(zhèn)化過程中，既要增加農(nóng)民收入，又要保持社會(huì)穩(wěn)定。三是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要下大力氣提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在增加投入的同時(shí)，必須更加重視生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。四是加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)。要推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，活躍農(nóng)村文化生活。五是擴(kuò)大和健全農(nóng)村基層民主。要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善民主決策程序，依法辦事，同時(shí)也要教育和引導(dǎo)群眾懂得正確行使自己的民主權(quán)力，依靠自己的辛勤勞動(dòng)來改善生產(chǎn)生活條件。六是調(diào)整結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民在經(jīng)營好土地的同時(shí)，因地制宜地發(fā)展投入少、見效快的多種經(jīng)營項(xiàng)目。繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)“主輔換位”，加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。幫助農(nóng)民發(fā)展特色種植、采集編織、運(yùn)輸餐飲等二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加收入。加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)和指導(dǎo)，靠科技提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。七是推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。要引導(dǎo)農(nóng)民建立新型農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，解決農(nóng)民分散經(jīng)營與市場的矛盾，有效降低農(nóng)民進(jìn)入市場的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力，為農(nóng)民提供產(chǎn)、供、銷系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。八是建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)也要按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，節(jié)約用地、用水、用電、用油，搞好測土施肥，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使有限的農(nóng)業(yè)自然資源能夠永續(xù)利用，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳、民政廳、畜牧局、勞動(dòng)保障廳、國土資源廳、建設(shè)廳、教育廳、衛(wèi)生廳、文化廳、體育局等配合)。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，事關(guān)農(nóng)村的發(fā)展、穩(wěn)定大局。各地、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)改革。各級政府要層層落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，對薄弱地方和薄弱環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)要親自動(dòng)手，著力解決全局工作中的不平衡問題，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)了解新情況，解決新問題；要健全農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，為改革提供必要的組織保障(省編辦、稅改辦牽頭，省農(nóng)委配合)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策執(zhí)行督查和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈、鞏固改革成果的長效機(jī)制。健全農(nóng)民群眾信訪督查反饋制度，對群眾反映的問題及時(shí)妥善處理，將問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，為繼續(xù)深化改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；對違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策行為，要嚴(yán)格按照《黑龍江省關(guān)于違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》嚴(yán)肅處理(省農(nóng)委、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦、稅改辦牽頭，省信訪辦等配合)。要加大信息和宣傳工作力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣好典型、好經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，將改革試點(diǎn)工作逐步引向深入(省委宣傳部、省稅改辦牽頭，省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)。省直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，針對重點(diǎn)問題研究制定相關(guān)配套改革文件，加大專題推進(jìn)工作力度(省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位牽頭，省稅改辦配合)。要加強(qiáng)調(diào)查研究和分類指導(dǎo)，督促各市(地)、縣(市)結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施意見，確保實(shí)現(xiàn)2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的既定目標(biāo)(省稅改辦牽頭，省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)。

2005年8月28日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于全面開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號】閩委[2003]40號 【發(fā)布日期】2003-10-07 【生效日期】2003-10-07 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共福建省委、福建省人民政府

關(guān)于全面開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知

(閩委[2003]40號)

各市、縣（區(qū)）委和人民政府，省直各單位：

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2001〕5號）、《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2003〕12號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于天津市、福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案的復(fù)函》（國辦函〔2003〕68號）等有關(guān)文件精神，經(jīng)國務(wù)院同意，省委、省政府決定，在武平、松溪、福鼎三個(gè)縣（市）開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2003年起在全省范圍內(nèi)全面進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)?，F(xiàn)將《福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》印發(fā)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、深刻認(rèn)識農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)作出的重大決策，是繼土地改革、家庭承包經(jīng)營之后農(nóng)村的又一次重大改革。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度，是規(guī)范國家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長治久安的一項(xiàng)治本之策，有利于從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力；有利于促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變基層政府職能和工作作風(fēng)，改善黨群干群關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)是“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的大事，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重要的政治意義和社會(huì)意義。

各級黨委、政府一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，提高對農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的認(rèn)識。要按照深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事的要求，深刻領(lǐng)會(huì)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的重大意義，準(zhǔn)確地把握農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、基本原則、改革的主要內(nèi)容及其政策，充分準(zhǔn)備，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)。

二、科學(xué)制定農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的方案

科學(xué)制定好改革方案是確保農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)順利進(jìn)行的重要條件。各地要依據(jù)《福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》，在深入調(diào)查研究、摸清情況底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)的改革實(shí)施方案和配套改革措施。

切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)放在改革試點(diǎn)工作的首位。通過農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，以縣（市、區(qū)）為單位，農(nóng)民平均減負(fù)率要達(dá)到60%以上；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和農(nóng)戶負(fù)擔(dān)減輕的程度有高有低，但比稅費(fèi)改革前都應(yīng)有所減輕，做到村村減負(fù)，戶戶受益。

正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。要切實(shí)做到“三個(gè)確?！保ù_保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要）。這是衡量農(nóng)村稅費(fèi)改革是否成功的重要標(biāo)志，也是順利推進(jìn)試點(diǎn)工作，鞏固改革成果的必然要求。要大力推進(jìn)相關(guān)配套改革，明確配套改革的目標(biāo)任務(wù)，制定具體的措施和辦法。要建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，確保改革后農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于改革前總體水平，并逐步有所增加，實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”的基本目標(biāo)。

穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策。改革后農(nóng)業(yè)稅稅負(fù)不再增加，按現(xiàn)有負(fù)擔(dān)水平穩(wěn)定不變?？紤]到目前農(nóng)民增收趨緩，農(nóng)業(yè)稅附加目前仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對于《福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》中關(guān)于農(nóng)業(yè)稅附加可按最高不超過正稅的40%征收的政策，何時(shí)執(zhí)行由省委、省政府在必要時(shí)研究決定。

立即停止征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、村提留費(fèi)、教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資。對今年以來已經(jīng)向農(nóng)民收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等稅費(fèi)，要做好宣傳解釋工作，并登記造冊，在改革方案實(shí)施后給予農(nóng)民抵頂今年或明年的農(nóng)業(yè)稅。要立即暫停清收農(nóng)村稅費(fèi)改革前的農(nóng)民稅費(fèi)尾欠，對有困難的農(nóng)民給予減免照顧。

各市、縣制定的實(shí)施方案應(yīng)于10月15日前報(bào)送省政府審批。各設(shè)區(qū)市除上報(bào)本級實(shí)施方案外，還要負(fù)責(zé)對所屬縣（市）實(shí)施方案進(jìn)行審核，并按時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)省政府審批。

三、認(rèn)真做好農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施工作

全面實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，要精心謀劃，扎實(shí)工作，充分調(diào)動(dòng)各級、各部門的積極性，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，務(wù)必做到“三個(gè)確保”。

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊和宣傳欄等，對農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行必要的宣傳。堅(jiān)持正面宣傳為主，正確把握輿論導(dǎo)向，重點(diǎn)加強(qiáng)“進(jìn)村入戶”的政策宣傳工作，把中央和省的改革精神交給基層干部和農(nóng)民，做到家喻戶曉，使每個(gè)農(nóng)戶有一個(gè)改革政策“明白人”，有一張稅費(fèi)項(xiàng)目“監(jiān)督卡”，有一本稅費(fèi)負(fù)擔(dān)“明白賬”。特別要加強(qiáng)廣大干部特別是農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革政策不折不扣地落實(shí)到基層和農(nóng)戶。宣傳培訓(xùn)工作既要深入扎實(shí)，又要適當(dāng)有度，不得超越現(xiàn)行政策規(guī)定隨意承諾。要通過扎實(shí)的工作，把農(nóng)民通過農(nóng)村稅費(fèi)改革激發(fā)出來的積極性引導(dǎo)到加快發(fā)展上來。

完善監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，要嚴(yán)格執(zhí)行新的農(nóng)村稅費(fèi)制度，逐步形成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的剛性約束機(jī)制，特別是要進(jìn)一步清理、整頓和規(guī)范各種涉農(nóng)收費(fèi)，將其納入法制管理軌道。嚴(yán)格按照規(guī)定程序和范圍進(jìn)行村內(nèi)“一事一議”籌資投勞，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)行向農(nóng)民籌資投勞，更不得強(qiáng)行以資代勞或?qū)ⅰ耙皇乱蛔h”作為固定收費(fèi)項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)。要全面落實(shí)涉農(nóng)稅收、價(jià)格、收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”和違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“責(zé)任追究制”等農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收。凡是要農(nóng)民認(rèn)可的都要經(jīng)農(nóng)民簽字，凡是政策要求向農(nóng)民公開的都要張榜公布，凡是按規(guī)定要接受群眾評議的都要征求農(nóng)民意見，凡是向農(nóng)民長期固定收取的都要寫入“監(jiān)督卡”。凡有違背政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

推進(jìn)配套改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革最終能否成功，能否確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，很大程度上取決于配套改革。各地要按照省委、省政府的部署，抓緊推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革等相關(guān)配套改革。要以創(chuàng)新促進(jìn)改革，以改革促進(jìn)發(fā)展，通過發(fā)展解決前進(jìn)中的問題。通過減事減人，減少開支，最大限度消化改革帶來的減收因素。配套改革要和稅費(fèi)改革同步進(jìn)行，整體推進(jìn)。

規(guī)范農(nóng)稅征管。改革方案實(shí)施后，各地要盡快建立以農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)關(guān)為主體，聘請協(xié)稅員協(xié)助征稅，鄉(xiāng)村干部協(xié)助做好基礎(chǔ)工作，但不直接征稅的新的征管體系。推行以定時(shí)、定點(diǎn)、定額征收農(nóng)業(yè)稅為主的征管方式。要規(guī)范完稅憑證的使用管理，做到一戶一票，不準(zhǔn)“打白條”或使用其它非法票據(jù)，不準(zhǔn)非專業(yè)征收人員直接收取農(nóng)業(yè)稅稅款，嚴(yán)禁組織小分隊(duì)或動(dòng)用警力強(qiáng)制收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。要做好農(nóng)業(yè)稅減免工作，穩(wěn)定減免資金來源，嚴(yán)肅減免政策，規(guī)范減免辦法，及時(shí)兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及到各方面的利益關(guān)系。這項(xiàng)改革是在過去農(nóng)村問題積累多年、積累較深的情況下進(jìn)行的，會(huì)遇到各種矛盾和困難，需要不斷探索、改進(jìn)和完善。因此，各級黨委、政府要對農(nóng)村稅費(fèi)改革的復(fù)雜性、艱巨性和長期性有充分的認(rèn)識，對改革中可能遇到的困難和問題要有充分的估計(jì)、深入的研究和扎實(shí)的準(zhǔn)備，進(jìn)一步加大工作力度，保證試點(diǎn)質(zhì)量，適當(dāng)加快進(jìn)度，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制。各級黨委、政府要高度重視，切實(shí)把改革工作擺在突出位置。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，靠前指揮，指導(dǎo)協(xié)調(diào)。要層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。省、設(shè)區(qū)市兩級重點(diǎn)抓好制定本地區(qū)改革方案，研究解決本地區(qū)改革中的重大問題，加大對改革的財(cái)力支持力度，督促指導(dǎo)基層落實(shí)各項(xiàng)政策?？h、鄉(xiāng)兩級是改革的具體組織者和執(zhí)行者，是改革試點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長是改革的主要責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是直接責(zé)任人，對本地農(nóng)村稅費(fèi)改革負(fù)全面責(zé)任。各地要調(diào)整充實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，抽調(diào)精干人員，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善工作機(jī)制，及時(shí)有效地開展工作。對于領(lǐng)導(dǎo)不力，組織不嚴(yán)，工作不慎，或者不按規(guī)定自行其是，影響改革的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各部門要積極支持和配合搞好改革。省、市、縣各部門要帶頭執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策，自覺服從農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體安排，適應(yīng)改革的要求，及時(shí)調(diào)整工作思路、有關(guān)政策和工作方法，堅(jiān)決取消各種不利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)村達(dá)標(biāo)考評和干部考核項(xiàng)目，努力拓展新的工作空間。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、量力而行，可辦可不辦的事不辦，能緩辦的事緩辦，決不能用犧牲農(nóng)民利益的代價(jià)謀求自身的“政績”。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成改革合力，任何部門不得以任何理由干擾改革的大局。

加強(qiáng)督查和工作指導(dǎo)。各地要按照中央要求，建立健全群眾信訪通報(bào)制度，向社會(huì)公開咨詢和舉報(bào)電話，確保信訪渠道暢通。對群眾反映的問題，符合政策、具備條件的，要及時(shí)解決；一時(shí)解決不了的，要耐心地向農(nóng)民解釋清楚，做到事事有反饋，件件有回音。對上級批轉(zhuǎn)的信訪事項(xiàng)，要按期反饋查處結(jié)果，不得搪塞敷衍。各級領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督查工作，定期或不定期派出督查組，對改革政策落實(shí)情況開展明察暗訪，了解真實(shí)情況，及時(shí)查錯(cuò)糾偏。凡是違反有關(guān)規(guī)定亂收費(fèi)，或者歪曲中央和省改革政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，不但要追究該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而且上級財(cái)政要相應(yīng)扣減給該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金，并將重大案（事）件予以通報(bào)。各地要把督查與調(diào)查研究、指導(dǎo)工作有機(jī)結(jié)合起來，對改革中的問題早預(yù)見、早察覺，及時(shí)研究對策，減少失誤，擴(kuò)大成果，真正把農(nóng)村稅費(fèi)改革這項(xiàng)利國利民的大事辦好，好事辦實(shí)。

附件：《福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》

中共福建省委

福建省人民政府

2003年10月7日

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