第一篇：2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見

指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實“十七大”和十七屆三中全會精神，按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，繼續(xù)圍繞消除不利于發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制障礙，圍繞消除不利于全面落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制障礙，圍繞消除不利于構(gòu)建社會主義和諧社會的體制機(jī)制障礙，在全面推進(jìn)各項改革的同時，加快推進(jìn)行

政管理體制改革，積極推進(jìn)財稅體制改革，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，為全市社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

（一）加快服務(wù)型政府建設(shè)。按照中央和省的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)政府建設(shè)，提高政府經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)水平，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開。要進(jìn)一步清理行政性收費項目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)利用12345市民服務(wù)熱線等各種渠道聽取民意，改進(jìn)政府工作。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。進(jìn)一步改革投資體制，規(guī)范政府核準(zhǔn)制，健全登記備案制，真正確立企業(yè)的投資主體地位。按照“市場化取向、政會分開、強(qiáng)化服務(wù)、依法監(jiān)管”的要求,圍繞解決政府與行業(yè)協(xié)會脫鉤、行業(yè)協(xié)會與政府財產(chǎn)分離、公務(wù)人員在行業(yè)協(xié)會兼職等問題，適時啟動行業(yè)協(xié)會改革。注重運用價格、財稅、金融等手段促進(jìn)能源資源節(jié)約和有效利用，加快健全科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測體系，完善建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的體制機(jī)制。

（二）不斷推進(jìn)企業(yè)改革。國有企業(yè)改革要以國家頒布的支持產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。以貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為契機(jī)，建立健全國有資產(chǎn)保值增值考核和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和競爭力。按照“輕重緩急、先易后難和保持穩(wěn)定”的原則突出重點，突破難點，全力推進(jìn)。對資產(chǎn)狀況良好、具有一定規(guī)模和市場競爭力的企業(yè)，通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)管理創(chuàng)新、加大企業(yè)與資本市場結(jié)合的力度等方式，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)；對歷史負(fù)擔(dān)沉重、維持經(jīng)營但后勁不足的企業(yè)，通過采取引資擴(kuò)股、股權(quán)多元化及國有產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓等方式，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；對長期停止經(jīng)營、資不抵債、盤活發(fā)展無望的困難企業(yè)，通過采取政策性破產(chǎn)、依法破產(chǎn)、低水平維持存續(xù)等方式，妥善安置職工，推動企業(yè)適時依法退出市場，確保社會穩(wěn)定。要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑，進(jìn)一步降低門檻、出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大學(xué)生和各類下崗人員創(chuàng)辦企業(yè)和到非公企業(yè)就業(yè)，特別要支持大學(xué)和科研單位中有自主知識產(chǎn)權(quán)及科研開發(fā)能力的人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步落實鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，開放非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、政策性障礙。完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

（三）完善現(xiàn)代市場體系建設(shè)。加快資本、土地、勞動力、技術(shù)等要素市場發(fā)展。實施資源和要素價格形成機(jī)制改革。積極推進(jìn)企業(yè)上市，擴(kuò)大企業(yè)上市培育范圍，充實上市后備資源庫，做好重點擬上市企業(yè)上市的指導(dǎo)工作。協(xié)調(diào)、使用好省上市企業(yè)專項扶持資金，提高資金使用效益。同時，積極做好小額貸款公司的試點工作；改革土地供給制度，規(guī)范經(jīng)營性用地土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌制度，完善征地制度，強(qiáng)化市場對配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。加快制定引導(dǎo)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)使用的政策措施，允許農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和符合城市規(guī)劃的其它存量集體建設(shè)用地，在保留集體土地所有權(quán)的前提下，以出租、入股、聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)入市場。消除限制勞動力自由流動的體制性障礙，解決勞動力市場的分割性和分層性的問題。積極發(fā)展技術(shù)市場，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，加強(qiáng)法制和輿論監(jiān)督。

（四）繼續(xù)深化農(nóng)村改革。積極穩(wěn)妥搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革，按照省里部署推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。全面完成覆蓋全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)民社區(qū)（中心村）的規(guī)劃修編，以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，允許農(nóng)民按照依法自愿有償原則發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。在加強(qiáng)耕地保護(hù)的基礎(chǔ)上，加快集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)、頒證工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。完善農(nóng)村金融組織體系，抓好章丘市以金融改革為重點的“省級深化經(jīng)濟(jì)體制改革試點市”的工作。

（五）加快民生領(lǐng)域改革。按照國家統(tǒng)一部署，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，貫徹落實新修訂的增值稅以及營業(yè)稅、消費稅暫行條例，健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)先保障農(nóng)村和困難群體最急需的基本公共服務(wù)。一是健全城鄉(xiāng)社會保障

體系。把更多非公有制企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入社會保險覆蓋范圍，完善統(tǒng)一的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法，落實提高優(yōu)撫對象補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保、五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員待遇政策，將在校大學(xué)生、依法破產(chǎn)企業(yè)退休人員全部納入基本醫(yī)療保險。二是積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系四位一體的基

本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。三是推進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平。加大公共財政向農(nóng)村教育、職業(yè)教育和困難地區(qū)傾斜，提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和新建改建小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，落實家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的政策。四是改革征地制度，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。

第二篇：四川省人民政府關(guān)于2006年經(jīng)濟(jì)體制改革的工作意見

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四川省人民政府關(guān)于2006年經(jīng)濟(jì)體制改革的工作意見

發(fā)布部門: 四川省人民政府

發(fā)布文號: 川府發(fā)［2006］3號

2006年是我省實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作要深入貫徹黨的十六大及十六屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委八屆六次全會精神，緊緊圍繞影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和深層次問題推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，以全面落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會為重要指導(dǎo)思想，深入推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，力爭在改革的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點問題上取得更大突破。現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院的部署結(jié)合實際提出我省2006年經(jīng)濟(jì)體制改革的工作意見。

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)行政管理體制改革

1．深化投資體制改革。深入落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)，重點落實投資主體自主權(quán)和風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制，改進(jìn)項目備案制和核準(zhǔn)制；規(guī)范完善政府投資體制，建立政府投資責(zé)任追究制度和政府投資部門制衡機(jī)制，制定出臺政府直接投資、資本金注入、省級政府投資項目咨詢等管理暫行辦法；加強(qiáng)和改進(jìn)投資宏觀調(diào)控和投資監(jiān)督管理，完善投資監(jiān)管手段(省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))。認(rèn)真貫徹落實省政府投資非經(jīng)營性項目實行代建管理的暫行辦法，全面推行“代建制”工作(省建設(shè)廳負(fù)責(zé))。

2．深化財政管理制度改革。健全公共財政體系，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算編制和執(zhí)行制度改革，報送省人代會審查的省級部門預(yù)算單位增加到64個；深化財政國庫管 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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理制度改革，繼續(xù)擴(kuò)大市、縣國庫集中支付改革的實施范圍，力爭市(州)本級全面試點，將符合條件的縣(區(qū)、市)納入試點；規(guī)范完善政府采購制度，健全政府采購預(yù)算編制和財政直接支付制度，探索電子采購制度；全面實行非稅收入收繳管理制度改革，加強(qiáng)收支兩條線管理制度，在省、市(州)全面實行、130個縣(區(qū)、市)實行“銀行代收”非稅收入管理辦法；推進(jìn)政府收支分類改革，研究制訂政府收支分類改革實施方案；探索建立財政支出預(yù)算考評機(jī)制，逐步完善省級財政支出預(yù)算績效考評辦法(省財政廳負(fù)責(zé))。

3．推進(jìn)工商管理制度改革。進(jìn)一步完善 “一審一核”制，推行個體工商戶分層登記、分類監(jiān)管制度；推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，實施企業(yè)信用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和屬地監(jiān)管，制定企業(yè)信用分類監(jiān)管辦法和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度(省工商局負(fù)責(zé))。

4．繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。深入貫徹落實《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，深化行政審批制度改革，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，研究《行政許可法》實施后行政審批制度改革的思路和重點，進(jìn)一步規(guī)范行政審批，對現(xiàn)行的行政許可項目和行政審批項目進(jìn)行統(tǒng)計，編制項目目錄(省監(jiān)察廳、省編辦、省政府法制辦負(fù)責(zé))。改進(jìn)完善行政審批方式，大力創(chuàng)新省級政務(wù)服務(wù)中心運行機(jī)制，試行行政辦事全程代理制，逐步推行網(wǎng)上審批方式(省政府辦公廳負(fù)責(zé))。

5．規(guī)范完善行政行為制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開，在公用事業(yè)單位全面推行辦事公開，重點公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的各類事項，完善我省政務(wù)公開的范圍內(nèi)容，研究制定四川省政務(wù)公開規(guī)定；增強(qiáng)行政決策的民主化、科學(xué)化，建立健全決策咨詢和評估制度，推行決策聽證和 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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公示制度；加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作，切實提高行政效能；認(rèn)真落實《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法》(省政府第193號令)，強(qiáng)化行政責(zé)任追究(省政府辦公廳、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé))。

6．穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法制度改革。堅持行政執(zhí)法依據(jù)公開原則，健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度；繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，逐步擴(kuò)大相對集中行政處罰權(quán)覆蓋領(lǐng)域，穩(wěn)妥推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點工作，嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度(省政府法制辦、省政府辦公廳、省編辦負(fù)責(zé))。

二、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

7．積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。結(jié)合全省農(nóng)村綜合改革試點工作，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，制定出臺全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡人員編制，整合事業(yè)單位，按照省委、省政府部署啟動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作(省編辦、省民政廳、省人事廳負(fù)責(zé))。

8．加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革各項資金及時足額到位，學(xué)校經(jīng)費管理到位，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕，落實農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策(省教育廳、省財政廳負(fù)責(zé))。

9．逐步改革縣鄉(xiāng)財政管理體制。緩解縣鄉(xiāng)財政困難，加強(qiáng)對縣級財政監(jiān)管，實行省監(jiān)管縣機(jī) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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制；改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，視條件分類推進(jìn)相對規(guī)范的分稅制財政管理體制改革或“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式改革試點；嚴(yán)格激勵約束考核，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，逐步健全規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度；建立健全縣鄉(xiāng)政府債務(wù)償債機(jī)制，制定實施我省加強(qiáng)基層政府債務(wù)管理的意見(省財政廳負(fù)責(zé))。

10．繼續(xù)深化糧食流通體制改革。進(jìn)一步完善省級儲備糧管理體制，建立健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一的省級儲備糧管理辦法，加強(qiáng)糧食安全應(yīng)急體系建設(shè)，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，確保全省糧食安全，推進(jìn)國有糧食企業(yè)重組調(diào)整、轉(zhuǎn)換機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度(省糧食局負(fù)責(zé))。

11．進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，繼續(xù)探索創(chuàng)新推廣機(jī)制，構(gòu)建公益性推廣體系，推廣成都市深化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革和南充、廣安、巴中等地建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營體系的經(jīng)驗，指導(dǎo)推進(jìn)郫縣開展國家農(nóng)技推廣運行機(jī)制試點，選擇有條件的縣(市、區(qū))擴(kuò)大試點范圍(省農(nóng)業(yè)廳、省編辦負(fù)責(zé))。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，抓好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點工作，制訂完善專合組織發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范組織形式和運行機(jī)制，探索實行有效的指導(dǎo)和管理方式；在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，堅持“依法、自愿、有償”的前提下積極探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，逐步發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(在省委農(nóng)辦的指導(dǎo)下，由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé))。

12．深化農(nóng)村金融改革。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村金融體系。深化農(nóng)村信用社改革，健全省信用聯(lián)社的組織架構(gòu)和運行機(jī)制，繼續(xù)完善省聯(lián)社和縣級聯(lián)社的法人治理結(jié)構(gòu)和組織體系，建立省政府對省聯(lián)社的考核、監(jiān)管機(jī)制，健全各項規(guī)章制度，實行行業(yè)管理目標(biāo)責(zé)任制和風(fēng)險及大要案 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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防范責(zé)任制；規(guī)范完善省以下各級信用社的產(chǎn)權(quán)模式和組織形式，穩(wěn)步推進(jìn)各級信用社產(chǎn)權(quán)組織形式改革，促進(jìn)增資擴(kuò)股和降低不良貸款(省財辦負(fù)責(zé))。

三、堅持完善基本經(jīng)濟(jì)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

13．深化國有企業(yè)改革。進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究提出我省國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見；加快推進(jìn)國有獨資企業(yè)的公司制改造和大型企業(yè)股份制改革，支持引導(dǎo)國有控股上市公司積極穩(wěn)妥地推進(jìn)股權(quán)分置改革，力爭完成我省上市公司股權(quán)分置改革試點任務(wù)；規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失；完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，完成一批國有獨資公司的章程修訂、減少管理層次和理順母子公司體制的工作，深化企業(yè)“三項制度”改革；繼續(xù)推進(jìn)分離企業(yè)辦社會職能和主輔分離；穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)兼并破產(chǎn)、富余人員分流；積極推進(jìn)企業(yè)管理信息化建設(shè)，做好6戶省屬企業(yè)的試點工作；推進(jìn)集體企業(yè)改革和發(fā)展(省國資委、省經(jīng)委負(fù)責(zé))。

14．規(guī)范推進(jìn)公司制改革。增強(qiáng)企業(yè)直接融資能力，鼓勵企業(yè)通過股份制、投資主體多元化等形式吸引民間資金和外商投資；充分利用資本市場的融資功能不斷拓展上市融資渠道，支持有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市和發(fā)行債券；加速推進(jìn)上市公司股權(quán)分置改革工作，提升上市公司質(zhì)量(省經(jīng)委負(fù)責(zé))。

15．完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。進(jìn)一步健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系，全面推行國 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度；推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，建立我省國有資本經(jīng)營預(yù)算制度初步框架；建立國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度(省國資委負(fù)責(zé))。

16．進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]3號)、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》(川府發(fā)[2005]21號)精神，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系(省財辦負(fù)責(zé))。指導(dǎo)加快我省中小企業(yè)發(fā)展，研究制定我省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，提出規(guī)范我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(省經(jīng)委負(fù)責(zé))。

17．深化公用行業(yè)改革。堅持“國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭”和“建管分離、管養(yǎng)分離”的原則，結(jié)合行業(yè)實際分類指導(dǎo)，多形式推進(jìn)市政公用行業(yè)改革，確保其社會公益性、廣泛服務(wù)性和生產(chǎn)服務(wù)連續(xù)性不變。繼續(xù)推進(jìn)工程勘察設(shè)計單位體制改革(省建設(shè)廳負(fù)責(zé))。推進(jìn)實施公路養(yǎng)護(hù)政(事)企分開、管養(yǎng)分離，制訂全省公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革實施方案(省交通廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))。促進(jìn)水利工程投資、建設(shè)和管理(經(jīng)營)主體多元化，加快我省水利工程管理體制改革進(jìn)程，在總結(jié)推廣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的同時著力推進(jìn)國管水利工程的管理體制改革。年內(nèi)完成51個水利工程管理體制改革試點單位的改革任務(wù)，完成其余水管單位的改革基礎(chǔ)工作，基本完成1-2個省直屬大型水利工程管理單位的改革，同時搞好試點驗收工作，總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)面上(省水利廳負(fù)責(zé))。

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四、加快健全現(xiàn)代市場體系，完善價格形成機(jī)制

18．深化土地礦產(chǎn)資源市場化配置機(jī)制改革。深化國有土地使用權(quán)有償使用制度改革，鞏固完善“招拍掛”出讓制度，全省經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛出讓面積比例達(dá)到100%，其中商品住宅用地拍賣達(dá)到100%；大力推行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，新設(shè)置礦業(yè)權(quán)除國家另有規(guī)定外一律采取市場方式出讓；積極探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，逐步推行工業(yè)用地“招拍掛”出讓；加快法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)市場監(jiān)督管理(省國土資源廳負(fù)責(zé))。

19．規(guī)范發(fā)展地方產(chǎn)權(quán)交易市場。培育規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場體系，重組整合市場機(jī)構(gòu)資源，改進(jìn)完善產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管體制，研究提出我省產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范建設(shè)的總體思路和實施方案，制定出臺我省產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法，積極適應(yīng)全國多層次資本市場體系建設(shè)的要求，探索建立規(guī)范、有序的地方產(chǎn)權(quán)交易市場(省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省國資委負(fù)責(zé))。

20．穩(wěn)妥推進(jìn)價格形成機(jī)制改革。兼顧各方利益，考慮低收入群體基本生活需要，完善重要資源性產(chǎn)品和公共服務(wù)價格機(jī)制，推進(jìn)節(jié)約型價格制度改革，實行居民生活用電分檔遞增價格，逐步調(diào)整天然氣出廠價并改為政府指導(dǎo)價，逐步推行行業(yè)用水超定額加價制度；建立健全環(huán)境服務(wù)收費制度，制定出臺我省城市生活垃圾處理收費管理辦法；完善藥品價格管理辦法，規(guī)范義務(wù)教育“一費制”和高校學(xué)分制收費(省物價局負(fù)責(zé))。

21．深化流通體制改革。發(fā)展現(xiàn)代流通方式和組織形式，力爭制定出臺我省促進(jìn)現(xiàn)代流通方式發(fā)展的政策意見；指導(dǎo)成都、綿陽兩市推進(jìn)深化流通體制改革試點工作；健全完善農(nóng)村新型現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)、改造“農(nóng)家店”5000個以上，建設(shè)配送中心30個以上(省商務(wù)廳負(fù)責(zé))。

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22．深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。擴(kuò)大外商投資商貿(mào)、物流和礦產(chǎn)勘探開發(fā)等領(lǐng)域；健全外商投資的促進(jìn)機(jī)制，支持和促進(jìn)國有企業(yè)利用外資，制訂出臺我省外商投資促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃；探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商機(jī)制，開展產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集群招商，研究提出我省電子信息、機(jī)械、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)外商投資促進(jìn)意見(省商務(wù)廳負(fù)責(zé))。

23．大力創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。健全促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策體系，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索區(qū)域合作的組織形式和運行機(jī)制，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的產(chǎn)業(yè)協(xié)作框架和導(dǎo)向規(guī)劃(省發(fā)展改革委、省經(jīng)委負(fù)責(zé))。加快統(tǒng)一、公開、規(guī)范的市場制度建設(shè)，構(gòu)建開放、競爭、有序的市場體系，制定構(gòu)建區(qū)域公開市場的政策措施和實施方案(省工商局負(fù)責(zé))。

24．加快行業(yè)協(xié)會發(fā)展改革。培育新型行業(yè)協(xié)會，改革傳統(tǒng)協(xié)會，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(商會)組織行為，修改完善并爭取出臺《四川省行業(yè)協(xié)會(商會)發(fā)展改革的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)推進(jìn)成都市、綿陽市的試點工作，研究提出全省不同行業(yè)和地區(qū)分類試點的實施方案(省發(fā)展改革委、省民政廳負(fù)責(zé))。

五、積極推進(jìn)社會事業(yè)體制改革，提高公共服務(wù)水平

25．加快科技體制改革。調(diào)整優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，整合科技資源，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)；加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，逐步建立科技風(fēng)險投資機(jī)制；繼續(xù)加快建立現(xiàn)代科研院所制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的運行機(jī)制，加快技術(shù)開發(fā)類科研 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，開展社會公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革試點，重點指導(dǎo)3-6戶分類改革；深化科研體制改革，推進(jìn)科技計劃管理制度和成果評價制度改革，繼續(xù)推行科研課題負(fù)責(zé)制和首席專家負(fù)責(zé)制，重點指導(dǎo)3-6戶單位試點(省科技廳負(fù)責(zé))。

26．深化教育體制改革。推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革和高校學(xué)分制改革，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革實驗，擴(kuò)大高校學(xué)分制改革試點范圍；進(jìn)一步規(guī)范高校收費行為，完善經(jīng)費管理和高校招生制度，穩(wěn)步推進(jìn)高校學(xué)分制收費改革試點；深化教育人事制度改革，完善中小學(xué)校長聘任制和教職工聘用制，擴(kuò)大農(nóng)村中小學(xué)教育人事制度改革面；加快職業(yè)教育體制改革，擴(kuò)大中職招生和在校生規(guī)模，加快縣級職教中心和實訓(xùn)基地建設(shè)；大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極培育民辦職教機(jī)構(gòu)(省教育廳負(fù)責(zé))。

27．深入推進(jìn)文化體制改革。全面啟動全省文化體制改革試點工作，加快文化資源整合，研究制定我省《關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見〉的實施意見》；基本完成文化單位三項制度改革，深化已組建文化集團(tuán)內(nèi)部機(jī)制改革；促進(jìn)管辦分離和政事、政企分開，開展文化市場綜合執(zhí)法試點(在省委宣傳部的指導(dǎo)下，由省編辦、省文化廳、省新聞出版局、省廣電局負(fù)責(zé))。推進(jìn)中小學(xué)教材出版發(fā)行體制改革，實行跨地區(qū)公開招投標(biāo)，引入競爭機(jī)制，合理降低教材價格，制訂實施我省中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點實施意見及實施方案，完成全省2006秋-2008春兩學(xué)年義務(wù)教育階段教材的招標(biāo)工作，對中標(biāo)合同履約執(zhí)行情況實施檢查監(jiān)督，保證“課前到書”(省發(fā)展改革委、省新聞出版局、省教育廳、省物價局負(fù)責(zé))。

28．穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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社區(qū)衛(wèi)生公共服務(wù)經(jīng)費補(bǔ)助政策的全面落實；加大醫(yī)療服務(wù)價格改革力度，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革，指導(dǎo)督促尚未完成醫(yī)療服務(wù)價格規(guī)范調(diào)整的市(州)出臺工作方案；進(jìn)一步規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購制度，全面推行藥品集中掛網(wǎng)采購制度，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)陽光采購制度和違規(guī)企業(yè)退出機(jī)制，進(jìn)一步降低藥品價格；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行機(jī)制，擴(kuò)大試點范圍，新增51個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣，擴(kuò)大農(nóng)民受益面，提高受益水平；支持、引導(dǎo)、規(guī)范社會資金興辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)(省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé))。

29．探索事業(yè)單位分類管理辦法。在清理事業(yè)單位基本情況的基礎(chǔ)上逐步明確事業(yè)單位性質(zhì)及功能，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，改革經(jīng)費供給制度，建立現(xiàn)代事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推行人員聘用制，研究提出我省事業(yè)單位分類改革的初步意見(省編辦、省人事廳負(fù)責(zé))。

六、加快就業(yè)、收入分配和社會保障制度改革，大力構(gòu)建和諧社會

30．推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)制度改革。進(jìn)一步完善和實施積極的就業(yè)政策，探索建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控機(jī)制建設(shè)，制定出臺省政府貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2005]36號)實施意見；完成省政府下達(dá)的全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)48萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)24萬人，其中“4050”等救助對象再就業(yè)7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)；積極穩(wěn)妥處理國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌的遺留問題(省勞動保障廳負(fù)責(zé))。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，研究統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場的政策和辦法；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，制訂農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃，加快高技能人才培養(yǎng)(省發(fā)展改革委、省勞動保障 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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廳負(fù)責(zé))。

31．深化收入分配制度改革。完善以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，探索、引導(dǎo)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，逐步規(guī)范收入分配秩序。探索貧困人口和低收入群體的收入分配狀況觀測和預(yù)警機(jī)制，研究城鎮(zhèn)居民收入分配制度改革的基本思路(省發(fā)展改革委、省人事廳負(fù)責(zé))。繼續(xù)擴(kuò)大勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度試點范圍，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)(省勞動保障廳負(fù)責(zé))。

32．繼續(xù)完善社會保險制度。加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，進(jìn)一步完善各項社會保險制度和政策，制定出臺貫徹《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號)實施辦法。擴(kuò)大社會保險覆蓋面，加大征繳力度，完成省政府下達(dá)的全省養(yǎng)老保險新增參保25萬人、失業(yè)保險新增參保20萬人、醫(yī)療保險新增參保50萬人、工傷保險新增參保20萬人、生育保險新增參保20萬人，征收養(yǎng)老保險費144億元、失業(yè)保險費7.4億元、醫(yī)療保險費55億元、工傷保險費3.8億元、生育保險費1.5億元的目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的辦法，研究適合農(nóng)民工特點的社會保險辦法，推進(jìn)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險政策的落實，在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度(省勞動保障廳負(fù)責(zé))。

33．加快社會保障制度改革。健全我省災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和防范處理機(jī)制；完善城市居民最低生活保障制度，實施低保分類管理，落實“分類施?！闭?；建立健全失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的最低生活保障制度，全面建立農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，認(rèn)真落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，確保供養(yǎng)資金按月足額發(fā)放；推進(jìn)建立城鄉(xiāng)社會救助制度，全省城市醫(yī)療救助試點擴(kuò)大到120個縣 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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(區(qū)、市)；進(jìn)一步完善“民辦公助”、“民辦公營”政策，引導(dǎo)和鼓勵社會力量興辦社會福利事業(yè)，推進(jìn)社會福利社會化；完善社會慈善事業(yè)管理體制，規(guī)范慈善捐贈管理制度，推動慈善事業(yè)和社會福利良性互動，創(chuàng)新福利彩票發(fā)售模式(省民政廳負(fù)責(zé))。

在推進(jìn)2006年經(jīng)濟(jì)體制改革工作中，各地、各部門要注重建立健全和探索創(chuàng)新改革工作機(jī)制。一是有效發(fā)揮各級改革工作聯(lián)席會議制度的職責(zé)作用。加強(qiáng)對改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省級經(jīng)濟(jì)體制改革工作聯(lián)席會議重點負(fù)責(zé)全省重大專項改革意見和方案的調(diào)查研究與綜合協(xié)調(diào)，做好相關(guān)服務(wù)工作，為省政府當(dāng)好參謀助手，省發(fā)展改革委要研究制定推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作的具體辦法。二是分解落實改革工作目標(biāo)任務(wù)。省政府安排部署的改革工作目標(biāo)任務(wù)要分解到各市(州)和各部門。各級人民政府要緊密結(jié)合本地實際層層分解任務(wù)，狠抓貫徹落實，扎實深入推進(jìn)，省級經(jīng)濟(jì)體制改革工作聯(lián)席會議各成員單位及省級有關(guān)部門要精心組織實施，全力推進(jìn)落實，力爭完成改革工作任務(wù)。三是切實加強(qiáng)對改革實施的跟蹤反饋和督促檢查。各級發(fā)展改革部門要認(rèn)真履行職責(zé)，采取多種形式和有效措施密切掌握和跟蹤督促檢查各項改革進(jìn)展情況，及時將新情況、新問題匯總報各級人民政府。

第三篇：發(fā)改委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見

發(fā)改委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意

見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2013年5月18日

關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革

重點工作的意見

發(fā)展改革委

黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全社會熱切期待改革取得新突破。順應(yīng)人民愿望，把握時代要求，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，意義十分重大?，F(xiàn)就2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以更大的勇氣、智慧和韌性，大力推動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善和社會公正的改革，堅決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，使改革紅利更多更公平惠及全體人民，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出積極貢獻(xiàn)。

總體要求是，正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，處理好增量改革與存量優(yōu)化的關(guān)系，處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革順利有效推進(jìn)。

二、大力推進(jìn)重點改革

2013年改革重點工作是，深入推進(jìn)行政體制改革，加快推進(jìn)財稅、金融、投資、價格等領(lǐng)域改革，積極推動民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。

（一）行政體制改革。

1.深化政府機(jī)構(gòu)改革。完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關(guān)部門“三定”規(guī)定修訂工作。組織推進(jìn)地方行政體制改革，研究制定關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見。（中央編辦牽頭）

2.簡政放權(quán)，下決心減少審批事項。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項，對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項目，要簡化程序、限時辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制新增審批項目。（中央編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、法制辦等負(fù)責(zé)）

3.創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。加快出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，推動公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。出臺行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案。改革工商登記和社會組織登記制度。深化公務(wù)用車制度改革。（財政部、中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部、國資委、工商總局、國管局等負(fù)責(zé)）

（二）財稅體制改革。

4.完善財政預(yù)算制度，推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。（財政部牽頭）

5.擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點，擇機(jī)將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點范圍。合理調(diào)整消費稅征收范圍和稅率，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。（財政部、稅務(wù)總局會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

6.將資源稅從價計征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費基金。開展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點。（財政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、國土資源部等負(fù)責(zé)）

7.建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。落實和完善對成長型、科技型、外向型小微企業(yè)的財稅支持政策。（財政部、國資委、科技部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）

（三）金融體制改革。

8.穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場化改革。逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準(zhǔn)利率體系。完善人民幣匯率形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，建立合格境內(nèi)個人投資者境外投資制度，研究推動符合條件的境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。（人民銀行會同發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等負(fù)責(zé)）

9.完善場外股權(quán)交易市場業(yè)務(wù)規(guī)則體系，擴(kuò)大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍。健全投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)政策體系。推進(jìn)煤炭、鐵礦石、原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設(shè)。（證監(jiān)會、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、能源局等負(fù)責(zé)）

10.推進(jìn)制定存款保險制度實施方案，建立健全金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營失敗風(fēng)險補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，形成有效的風(fēng)險處置和市場退出機(jī)制。加快和規(guī)范發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)和面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu)

（四）投融資體制改革。

11.抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，推動民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的原則，制定政府投資條例、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例。（法制辦、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人民銀行、國資委、銀監(jiān)會、能源局等負(fù)責(zé)）

12.改革鐵路投融資體制。建立公益性運輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價機(jī)制，為社會資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，通過股權(quán)置換等形式引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。（發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、鐵路局等負(fù)責(zé)）

（五）資源性產(chǎn)品價格改革。

13.推進(jìn)電價改革，簡化銷售電價分類，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價實施范圍，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制和水電、核電上網(wǎng)價格形成機(jī)制。推進(jìn)全國煤炭交易市場體系建設(shè)。推進(jìn)天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。推進(jìn)大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點。（發(fā)展改革委牽頭）

14.在保障人民群眾基本生活需求的前提下，綜合考慮資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)等因素，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。（發(fā)展改革委牽頭）

（六）基本民生保障制度改革。

15.整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全全民醫(yī)保體系。研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。健全保障性住房分配制度，有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌。（人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、中央編辦、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

16.建立健全最低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落實社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價漲幅掛鉤的機(jī)制。整合社會救助資源，逐步形成保障特困群體基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)的長效保底機(jī)制。（民政部、財政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委等負(fù)責(zé)）

17.建立最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度。建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，全面落實食品安全投訴舉報機(jī)制。建立實施黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。（食品藥品監(jiān)管總局牽頭）

18.建立健全最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度和規(guī)范科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度。建立區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動和合作機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。制定加強(qiáng)大氣、水、農(nóng)村（土壤）污染防治的綜合性政策措施。深入推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點，研究建立全國排污權(quán)、碳排放交易市場，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點。制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法。研究制定生態(tài)補(bǔ)償條例。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財政部、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（七）城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。

19.研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點，開展中小城市綜合改革試點。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃。實施好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理體制。（發(fā)展改革委、中央編辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）

20.根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)、社會保障制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。（公安部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、教育部、民政部、農(nóng)業(yè)部、法制辦等負(fù)責(zé)）

21.積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制等促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調(diào)研并制定相關(guān)配套政策。完善地方債務(wù)風(fēng)險控制措施，規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式，健全鼓勵社會資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目的政策和相關(guān)機(jī)制。（發(fā)展改革委、國土資源部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等負(fù)責(zé)）

22.建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。開展國有林場改革試點。研究提出國有林

區(qū)改革指導(dǎo)意見。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。（國土資源部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財政部、水利部、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

三、繼續(xù)深化已出臺的各項改革

對已經(jīng)部署并正在推進(jìn)的各項改革，有關(guān)部門按職能分工，切實抓好落實，力求年內(nèi)取得新的進(jìn)展。

（一）繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。推動大型國有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)并購重組，著力培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)。完善各類國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。加快解決國有企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題。

（二）繼續(xù)深化開放型經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大金融、物流、教育、科技、醫(yī)療、體育等服務(wù)業(yè)對外開放。完善口岸管理體制，推進(jìn)通關(guān)便利化改革。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善政策和功能，開展保稅工廠改革試點。加快制定并出臺中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)方案，推進(jìn)港澳和內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易自由化，探索建立與國際接軌的外商投資管理體制。積極實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，建立健全雙邊、多邊和區(qū)域投資貿(mào)易合作新機(jī)制。健全境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機(jī)制，完善風(fēng)險防控體系。繼續(xù)深化流通體制改革。

（三）加快教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會事業(yè)各項改革。圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，深化教育體制改革。加快推進(jìn)文化領(lǐng)域政事、政企、政資分開，完善公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革，完善社會辦醫(yī)政策，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)事業(yè)單位人事、收入分配和社會保險制度等改革，加快管辦分離和建立法人治理結(jié)構(gòu)。

（四）加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，擴(kuò)大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點范圍，整合資源實施科技重大專項，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵政策，加強(qiáng)科技資源開放共享，發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。

（五）深化收入分配制度改革。貫徹落實深化收入分配制度改革的若干意見，制定出臺合理提高勞動報酬、加強(qiáng)國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點配套方案和實施細(xì)則。

四、完善改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

各地區(qū)、各部門要將改革工作放到更加突出的位置，切實完成各項改革任務(wù)，確保取得明顯成效。

認(rèn)真做好改革方案研究制定工作。深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見，科學(xué)制定方案，統(tǒng)籌好改革力度與社會可承受程度，使改革更好地集中民智、體現(xiàn)民意、惠及民生。

扎實抓好改革方案實施和社會引導(dǎo)工作。牽頭部門要明確提出工作方案、時間進(jìn)度和階段性目標(biāo)。參與部門要各司其職，積極主動配合。要注重政策宣傳和輿情引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

積極推進(jìn)各項改革試點工作。繼續(xù)推進(jìn)綜合配套改革試點，優(yōu)先在試驗區(qū)部署重大改革任務(wù)，發(fā)揮其探索創(chuàng)新、示范帶動作用。及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗。圍繞迫切需要推進(jìn)的重大改革，組織實施一批攻關(guān)性試點。鼓勵各地因地制宜進(jìn)行改革試點。

進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各地區(qū)、各部門要把推進(jìn)改革作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容。發(fā)展改革委要采取建立聯(lián)席會議、專題會議制度等

多種形式，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，做好督促檢查工作，及時將改革進(jìn)展情況和重要問題報告國務(wù)院。

第四篇：發(fā)改委發(fā)布2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見

發(fā)改委發(fā)布2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年

深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見的通知

國發(fā)〔2010〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《 關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革 重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

二○一○年五月二十七日

關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革

重點工作的意見

發(fā)展改革委

今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙，切實推動科學(xué)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前改革發(fā)展形勢，現(xiàn)就2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實施奠定堅實的體制基礎(chǔ)。

(二)總體要求。把保持經(jīng)濟(jì)增長與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場作用結(jié)合起來，著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力與活力；把推進(jìn)社會建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來，著力健全改善民生的保障機(jī)制；把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會公平結(jié)合起來，著力形成促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制；把加快國內(nèi)發(fā)展與提升開放水平結(jié)合起來，著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。

二、鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場投資活力。(發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(二)推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出，切實把國有資本投資重點放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間。(國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

(三)繼續(xù)完善對小企業(yè)的支持政策，健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系，開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點，研究制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。(工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、財政部負(fù)責(zé))

三、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

(一)以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點，制訂三網(wǎng)融合試點方案并開展試點，探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。(工業(yè)和信息化部、廣電總局等負(fù)責(zé))

(二)推進(jìn)電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點。(發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會、水利部、財政部、能源局負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革，出臺鹽業(yè)管理體制改革意見及相關(guān)配套措施，推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé))

(四)加快推進(jìn)大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。(國資委牽頭)

四、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

(一)出臺關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)的實施辦法，簡化電價分類結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分?jǐn)倷C(jī)制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價格形成機(jī)制。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負(fù)責(zé))

(二)穩(wěn)步推進(jìn)水價改革，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財政部負(fù)責(zé))

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，制訂出臺推進(jìn)排污權(quán)交易試點的指導(dǎo)意見并擴(kuò)大試點范圍，完善排污費征收使用管理制度。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

五、深化財稅體制改革

(一)出臺資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案。(財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))

(二)全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會保險基金預(yù)算，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的公共預(yù)算體系。推進(jìn)預(yù)算公開透明，健全監(jiān)督機(jī)制。研究建立地方政府財政風(fēng)險防控機(jī)制。(財政部、人力資源社會保障部、國資委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(三)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳和使用管理制度。(財政部、發(fā)展改革委、國資委負(fù)責(zé))

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的改革，完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架，強(qiáng)化資本和流動性要求，確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和國際合作機(jī)制。完善跨境資本流動監(jiān)管機(jī)制。探索規(guī)范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委、外匯局負(fù)責(zé))

(二)修訂出臺《貸款通則》，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案，制定出臺存款保險條例。(人民銀行、銀監(jiān)會負(fù)責(zé))

(三)加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，出臺股權(quán)投資基金管理辦法，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)制。健全創(chuàng)業(yè)板市場相關(guān)制度，推進(jìn)場外交易市場建設(shè)，推動形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場體系。(發(fā)展改革委、證監(jiān)會、財政部負(fù)責(zé))

(四)深化金融機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，開展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點，深化國有控股商業(yè)銀行改革。(人民銀行、銀監(jiān)會、財政部負(fù)責(zé))

(五)完善農(nóng)村金融體系，全面深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織，研究制訂偏遠(yuǎn)山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費用補(bǔ)貼等辦法，研究制訂農(nóng)村抵押擔(dān)保條例，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。(銀監(jiān)會、人民銀行、財政部負(fù)責(zé))

七、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革

(一)深化土地管理制度改革，研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理條例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見。修訂國有建設(shè)用地劃撥目錄，深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革。(國土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。(公安部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))

(三)做好新形勢下農(nóng)村改革試驗工作。制訂出臺進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見，推進(jìn)國有農(nóng)場與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合。制訂出臺重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路，進(jìn)一步推進(jìn)國有林場改革試點。推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運輸部等負(fù)責(zé))

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標(biāo)、重點和措施。積極穩(wěn)妥實施事業(yè)單位績效工資制度，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負(fù)責(zé))

(二)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，全面實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險問題，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)配套政策并擴(kuò)大試點范圍。(人力資源社會保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，推進(jìn)城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，出臺關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展的綜合性政策。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

九、深化社會領(lǐng)域改革

(一)出臺并實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點，推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革，并啟動相關(guān)試點工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實做好推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點等五項重點改革。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))

(三)加快國有文藝院團(tuán)體制改革，推進(jìn)非時政類報刊改革，制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見，基本完成中央各部門各單位經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))

(四)探索完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新舉國體制，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。(科技部牽頭)

十、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

(一)研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見，促進(jìn)對外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(商務(wù)部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步簡化和規(guī)范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例，加快完善境外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé))

十一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，制訂出臺分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件，逐步擴(kuò)大改革試點范圍，為全面啟動改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(二)深化投資體制改革，出臺政府投資條例，加快制定企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法，建立重大項目專家評議制度。(發(fā)展改革委、法制辦負(fù)責(zé))

(三)研究推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。研究提出深化政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的意見。(發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負(fù)責(zé))

十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點

上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū)，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等戰(zhàn)略任務(wù)深化改革，率先突破，形成有推廣價值的改革經(jīng)驗。各部門要積極支持改革試點工作，將專項改革試點放到試驗區(qū)先行先試。支持和指導(dǎo)各地區(qū)各部門開展多種形式的改革試點。(發(fā)展改革委牽頭)各地區(qū)、各部門要把改革放在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實，確保2010年經(jīng)濟(jì)體制改革各項重點工作取得實質(zhì)性突破，國務(wù)院已經(jīng)確定的其他改革任務(wù)也要穩(wěn)步推進(jìn)。牽頭負(fù)責(zé)部門要積極推動并會同相關(guān)部門科學(xué)制訂改革方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責(zé)任；相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合做好有關(guān)工作。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對改革任務(wù)的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，督促檢查各項改革進(jìn)展和落實情況，及時向國務(wù)院報告；在做好改革工作的同時，要認(rèn)真分析國內(nèi)外發(fā)展的新情況、新變化，從解決制約科學(xué)發(fā)展的重大體制性問題入手，研究提出中長期改革總體思路，科學(xué)編制“十二五”時期重點領(lǐng)域改革規(guī)劃，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌推進(jìn)改革的能力和水平。

第五篇：改委詳解2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見

發(fā)改委詳解2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意

見

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見答記者問近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：為什么要出臺《意見》？

答：經(jīng)過三十多年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫而艱巨。黨的十七屆五中全會《建議》明確提出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。今年是“十二五”開局之年，加大改革攻堅力度，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對順利啟動實施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。《意見》根據(jù)“十二五”規(guī)劃《綱要》和政府工作報告，提出了今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想、總體要求和重點任務(wù)，明確了各有關(guān)部門的工作責(zé)任，是推進(jìn)今年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的綜合性、指導(dǎo)性文件。

問：《意見》為什么提出要處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系？如何處理好二者的關(guān)系？

答：隨著我國社會主義法制建設(shè)的深入推進(jìn)和依法治國基本方略的實行，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強(qiáng)，對依法行政的要求也越來越高。處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，既要按照科學(xué)發(fā)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律大膽探索，又要有效運用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果。對符合發(fā)展方向、有利于科學(xué)發(fā)展的改革創(chuàng)新，要選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行局部試點，控制風(fēng)險，穩(wěn)妥推進(jìn)。對經(jīng)實踐證明行之有效、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的改革措施，要及時通過立法的形式確定下來。對已不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的法律法規(guī)，要按照立法程序及時修訂或廢止。對個別地方出現(xiàn)一些以改革的名義侵害人民群眾利益、破壞社會主義法制的行為，要依法堅決予以糾正。

問：在重點任務(wù)布置上，《意見》是如何考慮的？

答：《意見》主要從四個方面提出今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點任務(wù)：一是圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深化改革，二是圍繞保障和改善民生深化改革，三是圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)深化改革，四是圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制深化改革。此外，對一些近年來已取得階段性進(jìn)展、需要繼續(xù)推進(jìn)和深化的改革，也提出了工作要求。以上改革任務(wù)，既立足應(yīng)對當(dāng)前突出問題，又著眼解決長期矛盾，大多是黨的十七大以來中央會議和文件明確部署的重點改革工作，還有一些是適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展形勢需要提出的有關(guān)部門和行業(yè)的重點改革工作。同時，兼顧工作連續(xù)性和可操作性，提出了力爭年內(nèi)取得突破的改革目標(biāo)和任務(wù)，并根據(jù)職能分工，對每一項任務(wù)提出了牽頭或負(fù)責(zé)部門。

問：圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，今年要推進(jìn)哪些重點改革？

答：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”時期改革發(fā)展的主線。改革不到位、體制不完善，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中諸多深層次矛盾和問題難以得到有效解決、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以有效轉(zhuǎn)變的根源。為此，《意見》提出今年要重點在資源性產(chǎn)品價格、稅收制度、壟斷行業(yè)、金融體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制等方面加大改革力度，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。一是深化成品油、電力、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革，完善價格形成機(jī)制，更好發(fā)揮市場機(jī)制對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。二是改革和完善資源稅、增值稅、消費稅、房產(chǎn)稅等稅收制度。三是推進(jìn)電力體制改革，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點，推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革。四是完善食品安全監(jiān)管體制，深化流通體制改革。五是進(jìn)一步完善多層次資本市場體系，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，推進(jìn)利率市場化改革。六是健全支持境外投資的相關(guān)政策和服務(wù)體系，建立健全境外投資風(fēng)險防控機(jī)制。

問：《意見》將食品安全監(jiān)管和完善境外投資政策列為今年的重點改革任務(wù)，是基于什么考慮？

答：食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。當(dāng)前，我國食品安全領(lǐng)域還存在一些突出矛盾和問題，社會關(guān)注度很高。完善食品安全監(jiān)管體制，是著力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障和改善民生的重要舉措，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。為此，《意見》將完善食品安全監(jiān)管體制列為今年的重點改革任務(wù)，提出要建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。

目前，我國對外開放已由過去以出口和吸收外資為主，進(jìn)入進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新階段。支持有條件的企業(yè)按照國際通行規(guī)則對外投資和跨國經(jīng)營，是對外開放新階段的一項重大舉措。與境內(nèi)投資相比，對外投資面臨的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境更為復(fù)雜、不確定性因素更多。特別是最近有關(guān)國家局勢出現(xiàn)動蕩以后，相關(guān)問題更加突出。目前我國企業(yè)對外投資合作還處于起步階段，迫切需要建立健全相關(guān)政策體系，正確引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的對外投資行為，促進(jìn)對外投資平穩(wěn)有序健康發(fā)展。為此，《意見》將完善境外投資體制機(jī)制列為今年的改革重點，提出要加快完善境外投資法律法規(guī)制度，健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系，建立健全境外投資風(fēng)險防控機(jī)制。

問：圍繞保障和改善民生，今年要推進(jìn)哪些重點改革？

答：保障和改善民生，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。《意見》提出，要處理好發(fā)展社會事業(yè)和創(chuàng)新社會體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義。今年的主要任務(wù)是：一是圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，在基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革試點等方面不斷取得新突破。二是圍繞實施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快推進(jìn)教育、科技體制改革。三是深化文化體制改革，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。四是深化收入分配和社會保障制度改革，改革完善個人所得稅制度，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度，完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度。五是推進(jìn)公共服務(wù)體制改革，建立健全基本公共服務(wù)體系和制度，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革。

問：圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，今年要推進(jìn)哪些重點改革？

答：加快推進(jìn)行政體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是政府依法行使權(quán)力、有效履行職能的基礎(chǔ)和前提。政府預(yù)算公開對于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)法治政府、廉潔政府建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，具有重要意義。為此，《意見》將完善政府預(yù)算公開機(jī)制作為今年加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重點，提出要進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，包括進(jìn)一步細(xì)化公開中央財政總預(yù)算和總決算、繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)決算公開、公開“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況、公開中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、大力推進(jìn)地方財政預(yù)決算公開等。此外，《意見》還提出了深入推進(jìn)行政審批制度改革、建立政府績效管理制度、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、開展省直管縣（市）改革試點等其它改革任務(wù)。問：圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，今年要推進(jìn)哪些重點改革？

答：深化改革、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，是加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大動力。《意見》提出了四項今年需要重點推進(jìn)的改革任務(wù)：一是完善土地管理制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究修訂土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是推進(jìn)國有農(nóng)場、國有林場和國有林區(qū)改革，全面深化集體林權(quán)制度改革。三是創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，完善水資源管理體制，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

問：近年來綜合配套改革試點工作進(jìn)展如何？今年的工作重點是什么？

答：新時期的國家綜合配套改革試點工作從上海浦東新區(qū)起步，至今已有6年時間。6年來，國家先后批準(zhǔn)設(shè)立了9個綜合配套改革試驗區(qū)，目前東中西互動、多主題、多層面推進(jìn)的試點格局已經(jīng)形成。各試點地區(qū)圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，積極進(jìn)行改革探索，取得了顯著成效。比如，成都和重慶開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改

革，為破解城鄉(xiāng)二元體制、解決“三農(nóng)”問題探索了路徑、積累了經(jīng)驗，得到了社會各方面的高度評價，相關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)了黨的十七屆五中全會《建議》和“十二五”規(guī)劃《綱要》。針對各試驗區(qū)不同的試點主題和工作基礎(chǔ)，《意見》提出，上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新開發(fā)開放體制，為建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制先行探索。認(rèn)真總結(jié)成都市、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗。武漢城市圈和長株潭城市群要深入推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)改革試點，盡快形成經(jīng)驗，為全國提供示范和借鑒。山西省、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)要分別圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新型工業(yè)化等改革主題，針對重點難點，大膽探索創(chuàng)新。

來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站

http://.cn/www/NewsInfo.asp?NewsId=4183