第一篇：美國(guó)政治科普

可以說(shuō)，從Ｎ年（Ｎ＞５）前開(kāi)始，關(guān)于ＳＴＥＭ Ａｃｔ的消息就像大姨媽一樣－－不對(duì)，還沒(méi)大姨媽那么頻繁，不過(guò)至少每年一次，一次半年吧。雖然每次出現(xiàn)形式都有所不同，不過(guò)那次都能撩撥理工科ＷＳＮ那脆弱的小心臟（好吧，我是文科生，我承認(rèn)）。因?yàn)槠浜诵膬?nèi)容是：

對(duì)于美國(guó)所需要的 Ｓ（科學(xué)）Ｔ（技術(shù)）Ｅ（工程）Ｍ（數(shù)學(xué)）方面的高學(xué)歷人才（尤其是美國(guó)大學(xué)畢業(yè)的），可以給予速成的綠卡。

考慮到過(guò)去１０年中考來(lái)美國(guó)的同學(xué)們絕大部分是理工科；而美國(guó)Ｈ１Ｂ對(duì)身份有諸多限制（例如沒(méi)找好下家且下家同意續(xù)Ｈ１ｂ前不能跳槽，工資相對(duì)最低，不敢頂撞老板，否則今天開(kāi)除，明天滾回國(guó)等），４８５以后更是不敢回國(guó)（有一定的限制，見(jiàn)過(guò)極端的父母去世因?yàn)榕履貌坏骄G卡前功盡棄而不回去奔喪的），那么ＳＴＥＭ對(duì)理工科同學(xué)的吸引力就可見(jiàn)一般。當(dāng)然，對(duì)于仍然在中國(guó)國(guó)內(nèi)又夢(mèng)想來(lái)到那夢(mèng)中的美國(guó)的同學(xué)，ＳＴＥＭ更是無(wú)窮的學(xué)習(xí)動(dòng)力。

可是問(wèn)題是，希望越大，失望越大，從０１年到１３年ＳＴＥＭ法案提了就死，死了又提，就像某種器具一樣，總在鄰近某個(gè)點(diǎn)的時(shí)候就曳然而止，讓人好不痛快。也讓某些人等的望眼欲穿的同時(shí)，仍然在苦苦煎熬。

我佛說(shuō)，救人一命，勝造七級(jí)浮屠，那么作為小文科生的我就來(lái)給理科同學(xué)們科普一下ＳＴＥＭ到底是什么背景，希望能看懂的人早日超度。

一。美國(guó)的法律背景。

既然是說(shuō)ＳＴＥＭ的話(huà)就先扯一下美國(guó)的法律（Ｌａｗ／Ａｃｔ），政府條令（Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ）以及執(zhí)行細(xì)則（ＦＯＨ）的區(qū)別。其實(shí)黃陀律師比我更有資格，因此有法律的問(wèn)題可以去問(wèn)他，不過(guò)既然我是搞執(zhí)法的，就重點(diǎn)說(shuō)說(shuō)后者。

一般來(lái)說(shuō)，法律是最薄的。例如我執(zhí)行的美國(guó)1938年公平勞工法(Fair Labor Standard Act 1938)，一共59頁(yè)。A4紙，還是留了N多邊的，字體目測(cè)14號(hào)字？ 大家可以想想才有多厚。

然后解釋此法的政府條令有多厚？ 答案是兩本字典厚度（29 CFR0-99:693頁(yè)，29 CFR 500-899:932頁(yè)）字體8號(hào)。。里面涉及歷史上各種判決（從巡回法院到最高法院）以及法律里每句話(huà)的解釋細(xì)則。

上面這倆種是公開(kāi)內(nèi)容，所有人都可以去查.有興趣的朋友可以下載了看。

還有另外一個(gè)就是部門(mén)內(nèi)部執(zhí)行細(xì)則（FOH），這個(gè)是不對(duì)外公開(kāi)的，只供內(nèi)部工作人員使用。猜猜看，關(guān)于上面的法律和條令的勞工部?jī)?nèi)部解釋有多厚？ 答案是，標(biāo)準(zhǔn)的檔案館書(shū)夾3個(gè)，每個(gè)在1000頁(yè)紙左右。。里面更細(xì)節(jié)的說(shuō)了本部門(mén)對(duì)法律和政府條令的各種執(zhí)行方法。從各種內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)到根本不予受理，琳瑯滿(mǎn)目。而且這玩意只是我們執(zhí)行的十幾部法律中的一部。。換到移民局，人家執(zhí)行的法律更多。也就是說(shuō)，你光看懂了法律和政府條例是沒(méi)有用的，如果和部門(mén)內(nèi)部執(zhí)行細(xì)則不符，你仍然得不到你想要的結(jié)果。當(dāng)然，你足夠有錢(qián)又足夠牛X，當(dāng)然可以去巡回法院乃至最高法院?jiǎn)翁舾髡块T(mén)。不是沒(méi)有成功的先例，例如二戰(zhàn)前某位大神商人單挑勞工部，愣是打到了最高法院還贏了，導(dǎo)致勞工部專(zhuān)門(mén)加了一條以他名字命名的修正案。

當(dāng)然這案子大概也就需要6-10年？ 話(huà)說(shuō)這哥們?cè)谮A了不久好像就在為盟軍運(yùn)送物資的路上葬身海底了。。

說(shuō)這么一堆，也就是想讓某些動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)美國(guó)法律咋樣的同學(xué)明白，你覺(jué)得你扛著法條就能拿綠卡的純粹是在做夢(mèng)喲。即使法律出來(lái)了，在政府印好條令，和移民局，勞工部等部門(mén)做好相關(guān)內(nèi)部規(guī)定并培訓(xùn)好人員前，請(qǐng)耐心等待。。家里有米的話(huà)，趕快給黃律貢獻(xiàn)點(diǎn)，興許能加快點(diǎn)速度。。

二，美國(guó)的政治背景。

某些理工科同學(xué)張嘴民主，閉嘴自由，要不就舉著憲法說(shuō)人人生而平等。問(wèn)題是有不少人體會(huì)，華人很多時(shí)候就是二等公民，被欺負(fù)么。這里面原因很多，其實(shí)核心還是美國(guó)的政治背景。美國(guó)是合眾國(guó)大家都知道，但是真正理解里面的含義的國(guó)人非常少。以至于人人上很多帖子動(dòng)不動(dòng)就是美國(guó)XXX，看著就想抽。

什么概念，很多人都把中國(guó)的省等于美國(guó)的州，殊不知美國(guó)的州的權(quán)力遠(yuǎn)大于中國(guó)的省。例如婚姻法，槍支法，交通法，州稅等都是州管轄范圍。而美國(guó)有50個(gè)州，就等于有 50部婚姻法，51部槍支法（因?yàn)橛新?lián)邦槍支管理?xiàng)l例）50部交通法，50部州稅（不算聯(lián)邦稅）而且最重要的是

這些法律是互相沖突的?。。?！在一個(gè)州的合法行為跨州界就是不合法的！！

例如，如果你是學(xué)生，持有中國(guó)駕照，那么在紐約以國(guó)際駕照名義開(kāi)車(chē)是合法的，但是如果你開(kāi)進(jìn)鄰近的麻省，就是非法的！因?yàn)槁槭〔怀姓J(rèn)一切類(lèi)型的國(guó)際駕照（B1B2旅游商務(wù)簽證除外）。而無(wú)照駕駛是重罪（尤其在出車(chē)禍的情況下）最高面臨遣返，即使不遣返也會(huì)有不良記錄。影響未來(lái)。再如，美國(guó)大部分州的結(jié)婚年齡是18歲，少數(shù)是16歲，猶他州是14歲！所以你在中國(guó)不是合法結(jié)婚不等于你在美國(guó)不是，具體請(qǐng)參看本州法律

因此同學(xué)們下次你看見(jiàn) 如何在美國(guó)持槍?zhuān)绾卧诿绹?guó)獲得駕照一類(lèi)的文章，可以直接無(wú)視，因?yàn)閷?xiě)他們的人本身就把所在州當(dāng)成了美國(guó)。很多中國(guó)學(xué)生吃虧也在這里。而且，即使是一個(gè)州內(nèi)，規(guī)定也會(huì)有所有不同喲。

為什么會(huì)有這種情況？ 那是因?yàn)槊绹?guó)的政治體制是 聯(lián)邦--州--地方 三層體制。

聯(lián)邦有國(guó)會(huì)，州有州議會(huì)，地方有地方議會(huì)。而三方都有一定的立法權(quán)。來(lái)規(guī)定自己立法范圍內(nèi)的事物。而里面的議員，都是投票選舉出來(lái)的。聽(tīng)起來(lái)很美，很民主，不是么？

學(xué)過(guò)一點(diǎn)政治的同學(xué)馬上就會(huì)明白，這里面有最大的問(wèn)題就是多數(shù)人暴力問(wèn)題。

也就是說(shuō)，當(dāng)?shù)氐闹髁魅丝诘纳盍?xí)慣是可以強(qiáng)加給非主流人口的。同樣，少數(shù)群體可以靠人口的集中來(lái)為自己謀得一兩個(gè)選區(qū)的位置，以達(dá)到保障自己的利益的目的。

再拿麻省為例，本身是傳統(tǒng)清教徒區(qū)，因此州法規(guī)定的2點(diǎn)-5點(diǎn)的飲食業(yè)宵禁是全州范圍內(nèi)的。即酒吧最晚開(kāi)到2點(diǎn)，必須關(guān)門(mén)。而在中國(guó)國(guó)內(nèi)，2點(diǎn)可能是夜生活高潮？ 而麻省西部小鎮(zhèn)的Amherst則更上一層樓，11點(diǎn)就有“噪音控制”即噪聲不能超過(guò)一定分貝數(shù)（沒(méi)記錯(cuò)的話(huà)是80？）這基本禁止了一切KTV等活動(dòng)，因此說(shuō)中國(guó)學(xué)生過(guò)來(lái)以后未婚的很快會(huì)找另一半，已婚的會(huì)努力創(chuàng)造人類(lèi)。為啥，實(shí)在是沒(méi)啥可做的哈。。

由此展開(kāi)，我們就不難理解各個(gè)州之間的巨大差別了。所謂傳統(tǒng)藍(lán)州（民主黨州）基本以工業(yè)，教育，醫(yī)療，高科技為主。背景是有色人種和白人的自由派人士，高等教育人士（如教授），信奉工業(yè)化時(shí)代的政府組織機(jī)構(gòu)。主張全民醫(yī)保，墮胎選擇等對(duì)工業(yè)生產(chǎn)效率有利的法案。值得注意的是，猶太人大部分是民主黨，主要是很多白人仍然不認(rèn)為猶太人是他們的一份子，所以猶太人需要民主黨政治實(shí)力保護(hù)。此外，民主黨對(duì)同性戀，非法移民，禁槍等都是大力支持的。而女性的感性也使得她們大多支持民主黨。

而傳統(tǒng)紅州（共和黨州）則是基本以農(nóng)業(yè)，能源為主，背景是白人農(nóng)場(chǎng)主（所謂red neck)，白人巨富（例如布什家族）以及有色人種中的宗教主義者及中上產(chǎn)者（例如很多華人中的中上產(chǎn)碼農(nóng)，家庭年收入超過(guò)12萬(wàn)5的--差不多是美國(guó)頂尖5%的收入群體）。這些年還加入了某些準(zhǔn)新納粹群體和原教旨自由經(jīng)濟(jì)主義者等（茶黨主力）。因?yàn)楸旧砭褪寝r(nóng)業(yè)和能源貿(mào)易，他們自然信奉類(lèi)似亞當(dāng)斯密的大市場(chǎng)自由貿(mào)易，政府不監(jiān)管等，有趣的是，鼓吹小政府的他們往往是大軍隊(duì)的支持者，同時(shí)是持槍權(quán)的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，因此軍人和退役軍人也往往是共和黨支持者。（例如我就是中立偏共和）由于宗教立場(chǎng)等，共和黨對(duì)墮胎，同性戀都是深?lèi)和唇^。而由于紅州多靠美墨邊界，受到非法移民占福利，增加犯罪率等影響，因此對(duì)非法移民也以打壓為主。

而美國(guó)兩黨的斗爭(zhēng)也就是在這個(gè)背景下展開(kāi)的。

三。STEM是怎么回事

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，美國(guó)白人由于生育率過(guò)低（其實(shí)是老墨太能生了）每4年人口會(huì)減少2%，而有色人口（主要是老墨）會(huì)增加2% 而2020年左右美國(guó)白人將降到50%一下成為相對(duì)少數(shù)?？紤]到2%的人口里很大一部分是非法移民及其子女。那么問(wèn)題就來(lái)了 美國(guó)是想阻滯這一進(jìn)程？ 還是想順應(yīng)這一進(jìn)程？ 共和黨想前者，民主黨想后者。

看過(guò)我大選分析的帖子都清楚。如果說(shuō)奧巴馬08年是被黑人以96%的block vote送進(jìn)白宮的，那么12年就是被有色人種（主力是老墨）+女人再次送進(jìn)白宮的。（當(dāng)然，共和黨的表現(xiàn)也太差，不說(shuō)聯(lián)合社會(huì)中上產(chǎn)，反而去動(dòng)員神棍們，不輸都不行。。）因此投桃報(bào)李，在利用總統(tǒng)權(quán)力簽署了夢(mèng)想法案(Dream Act)后，現(xiàn)在又要搞對(duì)1100萬(wàn)非法移民的大赦活動(dòng)。要知道，1100萬(wàn)選票及他們的子女絕對(duì)不是一個(gè)可以小看的力量。如果這么搞下去，共和黨只有越來(lái)越?jīng)]戲。但是明目張膽的反對(duì)又不可能，畢竟“平等自由”這張皮還不能不要。

那么要占領(lǐng)道德制高點(diǎn)，就必須提出選擇題，即選擇A組，還是選擇B組的把戲。而STEM同學(xué)們，你們就是非法勞工的對(duì)立面，B組了。

其實(shí)STEM注意最早是我們比爾蓋茨同學(xué)提出的，比爾蓋茨認(rèn)為美國(guó)生產(chǎn)工程師速度遠(yuǎn)不足以為未來(lái)人口的儲(chǔ)備。而工程師薪資過(guò)低（相比醫(yī)法商）也使得大量精英流失。因此美國(guó)要不政策扶植工科，要不就大量同化外國(guó)工科人才。當(dāng)然，無(wú)論遇到了小布什就都是耳旁風(fēng)了，久了蓋茨同學(xué)也就不說(shuō)什么了。

而這個(gè)概念可以當(dāng)武器來(lái)用的時(shí)候就有價(jià)值了。對(duì)了，額外說(shuō)一句，美國(guó)聯(lián)邦立法的程序是：

國(guó)會(huì)Committee審核修改，提交兩院進(jìn)行投票，必須兩院都通過(guò)了，最后由總統(tǒng)簽字（當(dāng)然后面還有很多貓膩，節(jié)省篇幅就不說(shuō)了）

拿STEM而言，最早的意向是在00年前后？（具體時(shí)間我忘了）到11,12年的兩次死亡（一次眾議院就死了，一次眾議院過(guò)了，參議院死了，即使參議院過(guò)了，奧巴馬也會(huì)veto/否決它），這就是前后10年。

可以說(shuō)，STEM是共和黨明知道不會(huì)通過(guò)而提出來(lái)阻擊民主黨法案的利器。

一方面針對(duì)美國(guó)現(xiàn)在缺工程人才的現(xiàn)狀，占據(jù)道德制高點(diǎn)，一方面利用STEM人才比低教育非法勞工牛X的方面吸引票數(shù)。最重要的是，STEM群體的收入，都在個(gè)人10萬(wàn)，家庭12萬(wàn)5區(qū)間左右，恰好是共和黨成員的收入空間，也就是說(shuō)，萬(wàn)一這玩意過(guò)了，那么也是為自己的群體增加實(shí)力。而民主黨自然有對(duì)應(yīng)的方式，答案就是，以華制華。

在美華人的主體分兩撥：一撥是窮的，主體是偷渡和親屬移民，一撥是富的，主要是近些年出現(xiàn)的新移民。

現(xiàn)在美國(guó)國(guó)會(huì)里的所謂華人議員，基本都是農(nóng)轉(zhuǎn)非上來(lái)的前者。例如趙美心。

那么對(duì)于咱不少華人性格了解的同學(xué)就自然會(huì)明白，所謂老移民的態(tài)度了：憑什么老子拼死拼活偷渡來(lái)，受苦那么多拿到綠卡公民，你丫讀幾年書(shū)就可以。而這些老移民又恰好是民主黨的票倉(cāng)。。懂了這些再看趙美心前幾天在大學(xué)錄取不看種族的這個(gè)提案投了反對(duì)票（實(shí)際上最吃虧的是重視教育的華人，現(xiàn)在AA規(guī)定按種族錄取，導(dǎo)致一個(gè)大學(xué)黑人60分能上的，華人得90分才可以），以及第一個(gè)跳出來(lái)攻擊2011年版STEM法案就不足為奇了。

那么如果假設(shè)現(xiàn)在共和黨突然小宇宙爆發(fā)，搞定了民主黨上臺(tái)，那么STEM法案就會(huì)通過(guò)么？ 答案是，希望渺茫。為啥？ 因?yàn)镾TEM只是阻擊民主黨的工具，當(dāng)目的達(dá)到了，還為武器利益著想不是傻帽么？

其實(shí)誰(shuí)都清楚，老墨本身教育程度低，整體在做美國(guó)人不做的事情。因此放進(jìn)來(lái)不會(huì)對(duì)美國(guó)白人主流產(chǎn)生威脅（本來(lái)就是美國(guó)人不做的，例如農(nóng)場(chǎng)工人）你丫STEM過(guò)了，突然來(lái)110萬(wàn)教育水平高，辛勤工作，敬業(yè)精神比白人高10倍工資要求卻低的中國(guó)人，丟工作最多的肯定是美國(guó)白人中產(chǎn)，到時(shí)候就是中韓印一統(tǒng)天下了。

在所謂的民主體制下，政客永遠(yuǎn)考慮的是下一次的選舉，白人和有色人種，那個(gè)更可能投自己？ 所以共和黨國(guó)會(huì)山上的那批精英不會(huì)把這么大筆帳算錯(cuò)的。

所以明知道不會(huì)過(guò)的東西，還被一幫人當(dāng)圣旨一樣舔，祈禱趕快通過(guò)，看著就可憐哈。也許正如唐同學(xué)說(shuō)的，很多人覺(jué)的有夢(mèng)可做還是比在現(xiàn)實(shí)里打拼要實(shí)在。

四，出路何在？

章同學(xué)曾說(shuō)過(guò)“其實(shí)有了綠卡，就能maximize發(fā)展。比如可以隨意跳槽，自己創(chuàng)業(yè)。重要的不是卡，是卡帶來(lái)的機(jī)遇”

不幸的是，綠卡本來(lái)就是美國(guó)在選擇聽(tīng)話(huà)勤奮勞工所發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)卡，你自己是否max發(fā)展對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)根本不關(guān)心，隨意跳槽的根本就是要用h1b栓住。自己創(chuàng)業(yè)。。同學(xué)你有50-100萬(wàn)美元可以隨便扔的話(huà)，Eb5等著你，沒(méi)有，美國(guó)鼓勵(lì)自己人開(kāi)小business 創(chuàng)業(yè)，不是外國(guó)學(xué)生。外國(guó)學(xué)生只是來(lái)消費(fèi)創(chuàng)造GDP的，不是來(lái)和美國(guó)學(xué)生搶就業(yè)的?？紤]到 現(xiàn)在奢望STEM綠卡的大部分是中流的學(xué)生，真正有實(shí)力的基本EB1了，那么所謂STEM學(xué)生對(duì)美國(guó)的價(jià)值實(shí)際上是可消耗品。雖然冷酷，但是就是事實(shí)。

所以說(shuō)，要留在美國(guó)，還是做好脫皮準(zhǔn)備，指望博士畢業(yè)就能得綠卡的，可以指望一下自己孩子輩實(shí)現(xiàn)了。

至于已經(jīng)拿到綠卡的，還是可以看看我以前說(shuō)過(guò)的部分，這里轉(zhuǎn)帖一下。

“。。看美國(guó)大選的廣告就知道：有打工人階級(jí)牌的，有打中產(chǎn)階級(jí)牌的，有打黑人牌的，有打勞模牌的。。就是沒(méi)有人鳥(niǎo)華裔?。樯?？每次選舉華裔基本上投兩邊是一半一半（偷渡啥的過(guò)來(lái)的基本投民主黨，已經(jīng)發(fā)達(dá)的基本投共和黨），所以總結(jié)果=0，所以誰(shuí)也不用來(lái)鳥(niǎo)華裔，你丫自己就把政治力抵消了??！這里不得不說(shuō)一些人的問(wèn)題是對(duì)政治太幼稚，被基督教和選舉教雙重洗腦，精神上服從虛幻的耶穌，現(xiàn)實(shí)里對(duì)被奴役沒(méi)有羞恥和痛苦的感覺(jué)。其實(shí)有的老外說(shuō)在美國(guó)華人人數(shù)/票數(shù)少，經(jīng)濟(jì)力量大；華人是有名的搞政治幼稚，自己小算盤(pán)打得精卻往往被玩，還有什么有的中國(guó)女人cheap。。這些都是他們對(duì)北美的華人的普遍印象。我們能說(shuō)什么？不反抗，只會(huì)挑自己錯(cuò)的奴隸可不就是cheap么？

華人最需要的是搞組織，無(wú)論是所謂“中產(chǎn)階級(jí)工會(huì)”還是“華人工會(huì)” 甚至搞成“三合會(huì)”“黑龍會(huì)”都不要緊。關(guān)鍵是要抱團(tuán)，要謀求政治影響力。搞好了，以中國(guó)人的智慧，工會(huì)就能變商會(huì)，商會(huì)就能變骷髏會(huì)。要知道，猶太人的東西好用啊，控制了全世界的知識(shí)和資本頂層。一個(gè)不尚武的民族，硬生生在中東建國(guó)，四面全是穆斯林。恨他們恨得牙齒癢的時(shí)候，一定要看到他們的長(zhǎng)處。華人地位的提高不會(huì)天上掉餡餅。任何一個(gè)組織都沒(méi)有能力deliver.只能靠大家積極參與去爭(zhēng)取。無(wú)論你現(xiàn)在是不是公民，請(qǐng)記住，你現(xiàn)在的斗爭(zhēng)是為了讓你現(xiàn)在和后人有一個(gè)更有利的環(huán)境。

要知道，在美國(guó)政治里，政客考慮的永遠(yuǎn)是下一次選舉。如果亞裔能夠證明自己是值得重視的政治力量，不管這次支持誰(shuí)，過(guò)后都會(huì)得到重視。相反，如果自己沒(méi)有力量，要人的時(shí)候沒(méi)人，要錢(qián)的時(shí)候沒(méi)錢(qián)，不管你投誰(shuí)的票也沒(méi)人理你。而票，就是我們顯示種族族群力量的工具，除此之外沒(méi)有任何意義。而現(xiàn)在的情況是亞裔人數(shù)少，亞裔的票一文不值，互相抵消。兩黨都不在乎亞裔的選票。情況還能比現(xiàn)在更糟嗎？

華人在美國(guó)的被動(dòng)局面，原因主要就在于有很多人不按自己的族群利益行動(dòng)，而是被宣傳洗腦去搞什么“意識(shí)形態(tài)”。我想很多時(shí)候都是因?yàn)槿A人對(duì)于集團(tuán)政治在美國(guó)這種體制下怎么運(yùn)作缺乏了解。因?yàn)樵劬蜎](méi)有這個(gè)文化。有些人更以為憑自己的小聰明就可以實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化。從這點(diǎn)看，我們?nèi)A人在印尼屠殺一遍又一遍真不是沒(méi)有原因的。好些草根出身的華人，勤勞善良智慧勇敢，就是腦子不清醒眼界不寬廣。更糟糕的是完全不懂政治，活活被人欺負(fù)死還不知道自己怎么死的。真的是要冤死了一批又一批人，才懂得什么是種族團(tuán)結(jié)么？這點(diǎn)上全中國(guó)人都要向潮州人和猶太人學(xué)習(xí)，那怕我們?nèi)A人人數(shù)不夠，但是要知道我們經(jīng)濟(jì)還ok。如果抱團(tuán)起來(lái)用錢(qián)堆幾個(gè)眾議員，一兩個(gè)參議員出來(lái)，華人的實(shí)際社會(huì)福利肯定大大改善。哪怕選的是幾個(gè)傻子進(jìn)國(guó)會(huì)，天天flip flop，成為政治笑談，都無(wú)所謂。就這樣華人的地位肯定能改善，遠(yuǎn)了不說(shuō)，UMass Amherst GEO里面過(guò)去幾屆主席團(tuán)不是中國(guó)人主席就是重要位置，更出現(xiàn)了一屆全中國(guó)人主席團(tuán)，就是因?yàn)槿?200中國(guó)研究生只看著自己人投。得到的結(jié)果是中國(guó)人的幾次抗議(如藏獨(dú))明顯比其他學(xué)校更給力。

說(shuō)白了，華人數(shù)量少，兩黨都不把我們當(dāng)回事。除非我們能夠block vote, 否則啥都得不到。就算你收入高支持共和黨的政策（包括我本人），也不妨礙你按照族群利益投票。你那一兩張選片根本不能改變選舉的結(jié)果，但是如果combine到block vote中去的話(huà)，卻可以為亞裔爭(zhēng)取自己的權(quán)利出一份力。所以支持共和黨和按亞裔主流投奧巴馬是不矛盾的。畢竟按照現(xiàn)在的投票機(jī)制，隨便亞裔頭共和黨或者民主黨，華人的票其實(shí)起不了什么作用。既然現(xiàn)在共和黨根本就瞧不上我手上的及張選票。那么我們可以集中起來(lái)搞，下次華裔，乃至亞裔的票就有價(jià)值，就可以在政治斗爭(zhēng)中爭(zhēng)取一些權(quán)利。畢竟經(jīng)濟(jì)利益上支持共和黨和實(shí)際行動(dòng)上亞裔block vote民主黨來(lái)最大化自己的利益是不矛盾的。共和黨經(jīng)濟(jì)利益上的好處又不會(huì)因?yàn)槟悴煌端麄兊钠本筒唤o你的。

而且這次支持有對(duì)華裔/亞裔稍微有行動(dòng)的民主黨總統(tǒng)選舉并不等于我們就是他們基本盤(pán)；如果共和黨下次開(kāi)出的單子比民主黨優(yōu)惠，完全可以轉(zhuǎn)而支持共和黨。在這種政治勢(shì)力利用選舉撈好處，有兩條忌諱：

1.就是這種上面說(shuō)的這種各行其是，最后影響=0，這樣人家誰(shuí)也不用搭理你

2.就是避免成為任何一個(gè)黨的分舵。要表明一點(diǎn)--就是誰(shuí)對(duì)我們好我們支持誰(shuí)，而且誰(shuí)出的價(jià)高我們支持誰(shuí)。

根據(jù)這個(gè)思路，我們?nèi)A人應(yīng)該要能做到

1.可以凝聚票，弄出媒體影響，甚至聯(lián)系中國(guó)國(guó)內(nèi)的資金（不要說(shuō)違法，以色列每年多少錢(qián)流進(jìn)來(lái)影響美國(guó)政治？）

2.現(xiàn)階段隨時(shí)可以ditch任何一個(gè)黨，把“有奶就是娘”的牌子高高舉起。所謂什么“理念”之類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)投資，是勢(shì)力壯大以后的事情。

3.盡量發(fā)展自己的眾議員，在華人聚居區(qū)搞出一個(gè)常年的華人席位就很厲害了 美國(guó)是“法制社會(huì)”好處就是只要你能掌握比對(duì)方多的規(guī)則。你就可以有優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)久以來(lái)，忍氣吞聲的中國(guó)學(xué)生不可勝數(shù)，從性騷擾到惡房東，到host family, 很多人都是怕麻煩，耽誤學(xué)習(xí)等借口下被人明目張膽的欺負(fù)。打碎了牙和著眼淚往肚里咽。更有甚者，還認(rèn)為自己的華裔血統(tǒng)是原罪，拼命要洗白。別的不說(shuō)，我就見(jiàn)過(guò)某夫妻不讓來(lái)看他家滿(mǎn)月寶寶的朋友用中文哄孩子的。美其名曰“不想污染（原話(huà)）孩子學(xué)習(xí)純正英語(yǔ)的環(huán)境”就這么搞，你丫華裔能有政治地位才奇怪。

所以說(shuō)大家要信息共享，集體行動(dòng)，國(guó)內(nèi)那套勾心斗角給外人用，對(duì)自己人好點(diǎn)。畢竟這不是國(guó)內(nèi)，我們的利益必須靠團(tuán)結(jié)才能爭(zhēng)取。對(duì)于學(xué)校內(nèi)發(fā)生的歧視行為要勇于揭發(fā)，然后各學(xué)校CSSA要團(tuán)結(jié)起來(lái)，不怕被取締，反正各種名義建組織就行。以集體的名義抗議，極端情況下可以有組織的非暴力不合作反抗以顯示力量。對(duì)于日常生活中的麻煩也要多問(wèn)，不要被逼到絕路上再想怎么辦。多多利用法律的武器武裝自己，有理有據(jù)有節(jié)的進(jìn)行斗爭(zhēng)，然后利用各個(gè)BBS分享經(jīng)驗(yàn)。以幫助后來(lái)人。

請(qǐng)記住，抱團(tuán)，只有抱團(tuán)，我們作為整體才有出路，中國(guó)學(xué)生才不會(huì)自己和自己人拼頭破血流搶那點(diǎn)可憐的H1b, 未來(lái)自己的孩子才不會(huì)和我們朋友的孩子在AA的陰影下為了可憐的名額而再次拼命。”

第二篇：美國(guó)政治決策過(guò)程

美國(guó)政策決定的過(guò)程

就美國(guó)政府而言，他一般不參與政策制定的全部過(guò)程，它本身既無(wú)龐大的政策研究，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，也支付政策形成的初期過(guò)程中所需的調(diào)查，分析和評(píng)估的巨額費(fèi)用。美國(guó)政策制訂的全過(guò)程基本上可以分為三個(gè)環(huán)節(jié)，形成政策的最初的利益表達(dá)來(lái)自經(jīng)濟(jì)界的權(quán)勢(shì)集團(tuán)，包括了那些龐大的 金融，工商財(cái)團(tuán)，大企業(yè)以及擁有龐大私人財(cái)富的富商巨賈、權(quán)勢(shì)集團(tuán)通過(guò)由其組建或支持、控制的基金會(huì)和著名大學(xué)將其政治意圖或者政策目標(biāo)與經(jīng)費(fèi)一起投向相關(guān)的政策規(guī)劃，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。受基金會(huì)和大學(xué)的委托并利用其投入的經(jīng)費(fèi)，政策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)將權(quán)勢(shì)集團(tuán)表達(dá)的粗線(xiàn)條的政治意圖，政治目標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)意義上的研究，論證，使之轉(zhuǎn)化為可操作的具體的政策方案，政策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)研究制定出政策方案之后，一方面通過(guò)新聞媒體，大眾傳播工具向權(quán)勢(shì)集團(tuán)反饋研究結(jié)果，另一方面將各種政策方案提交政府及立法機(jī)構(gòu)，之后聯(lián)邦政府和國(guó)會(huì)參眾兩院參考權(quán)勢(shì)集團(tuán)各個(gè)政策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)不同的政策方案的輿論反應(yīng)，對(duì)于各種政策方案進(jìn)行分析和綜合，評(píng)估和選擇，最終產(chǎn)生正式的官方的法律政策。美國(guó)政治制度簡(jiǎn)介

憲法的主要內(nèi)容是建立聯(lián)邦制的國(guó)家，各州擁有較大的自主權(quán)，包括立法權(quán)；實(shí)行三權(quán)分立的政治體制，立法、行政、司法三部門(mén)鼎立，并相互制約。憲法規(guī)定，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，國(guó)家元首和政府首腦職權(quán)集中于總統(tǒng)一人，總統(tǒng)兼任武裝部隊(duì)總司令，總統(tǒng)不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)的行政命令與法律有同等效力。總統(tǒng)通過(guò)間接選舉產(chǎn)生，任期四年。政府內(nèi)閣由各部部長(zhǎng)和總統(tǒng)指定的其他成員組成。內(nèi)閣實(shí)際上只起總統(tǒng)助手和顧問(wèn)團(tuán)的作用，沒(méi)有集體決策的權(quán)力。國(guó)會(huì)為最高立法機(jī)構(gòu)，由參議院和眾議院聯(lián)合組成。國(guó)會(huì)的主要職權(quán)有：立法權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、條約及官員任命的審批權(quán)（參議院）和憲法修改權(quán)。對(duì)總統(tǒng)、副總統(tǒng)的復(fù)選權(quán)等。兩院議員由各州選民直接選舉產(chǎn)生。參議員每州２名，共１００名，任期６年，每?jī)赡旮倪x１／３。眾議員按各州的人口比例分配名額選出，共４３５名，任期兩年，期滿(mǎn)全部改選。兩院議員均可連任，任期不限。參眾議員均系專(zhuān)職，不得兼任政府職務(wù)。此外，國(guó)會(huì)可通過(guò)不需要總統(tǒng)簽署的決議案，它們無(wú)法律作用。國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)、副總統(tǒng)及官員有彈劾權(quán)，提出彈劾之權(quán)屬于眾議院，審判彈劾之權(quán)屬于參議院。美國(guó)設(shè)聯(lián)邦最高法院、聯(lián)邦法院、州法院及一些特別法院。聯(lián)邦最高法院由首席大法官和８名大法官組成，終身任職。聯(lián)邦最高法院有權(quán)宣布聯(lián)邦和各州的任何法律無(wú)效。

美國(guó)政府決策機(jī)制的主要特點(diǎn)

（一）決策目的明確。美國(guó)聯(lián)邦、州、縣、市各級(jí)政府的直接決策者，包括總統(tǒng)、州長(zhǎng)等各級(jí)行政長(zhǎng)官、議會(huì)議員等，大多由不同范圍的選民選舉產(chǎn)生。他們?cè)诟?jìng)選時(shí)，都發(fā)表了各自的政策主張，并取得比較多數(shù)選民的認(rèn)可。因此，他們的決策目的比較明確，非常注重選民的利益和意向。

（二）決策程序規(guī)范。對(duì)決策內(nèi)容自始至終進(jìn)行民主討論、辯論以及對(duì)決策結(jié)果進(jìn)行績(jī)效估計(jì)，并按多數(shù)人的意見(jiàn)做出決策，是美國(guó)政府決策的一個(gè)重要特點(diǎn)。美國(guó)各級(jí)議會(huì)是政府決策立法的主要機(jī)關(guān)，當(dāng)行政機(jī)構(gòu)或民間將提案交到議會(huì)時(shí)，首先由專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)（或小組）進(jìn)行初步考慮；當(dāng)委員會(huì)決定進(jìn)一步考慮時(shí)，則舉行聽(tīng)證，召集有關(guān)人員作支持與反對(duì)兩方面的充分辯論；聽(tīng)證完畢，如委員會(huì)通過(guò)，則由議會(huì)兩院（眾議院、參議院）討論（辯論）和表決；如兩院通過(guò)后，交行政首長(zhǎng)（總統(tǒng)、州長(zhǎng)等）簽署成為法律；行政首長(zhǎng)否決則要附上理由退回議會(huì)，若議會(huì)又以2/3的多數(shù)票通過(guò)，即成為法律。許多行政機(jī)關(guān)的決策，也經(jīng)過(guò)聽(tīng)證和投票表決。

（三）決策公開(kāi)透明。美國(guó)聯(lián)邦政府先后制定了《信息自由法》、《政府公開(kāi)法》等法律，規(guī)定除少數(shù)文檔不能公開(kāi)外，政府文件和公開(kāi)舉行的會(huì)議記錄，必須允許公眾查閱。公眾可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證、會(huì)議旁聽(tīng)和新聞媒體了解決策進(jìn)程，也可以到政府機(jī)關(guān)或通過(guò)電子網(wǎng)站，查閱政府情報(bào)。

（四）公眾參與決策。美國(guó)法律賦予公民提出政府決策建議的權(quán)力。主要有兩種途徑：一是公民或民間組織可以向各級(jí)議會(huì)議員提出立法建議，議員接受后提交議會(huì)討論；二是公民可以聯(lián)合提出提案，交由本地區(qū)公民表決。

（五）決策受法律約束和民眾監(jiān)督。所有政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員都受法律約束、民眾和媒體的監(jiān)督。公民認(rèn)為違法的政府決策（包括法律），可以向法院提出訴訟。法院有權(quán)受理，并就決策是否違法（法律是否違反憲法）做出判決。政府和公民對(duì)于法院的終審判決，都必須執(zhí)行。由于美國(guó)公民對(duì)政府決策的參與度、知情度比較高，他們的權(quán)益和愿望受到政府的尊重，因此他們對(duì)政府的法令大多能夠遵守。

小政府的大奧妙：美國(guó)政府的構(gòu)成特點(diǎn)及決策機(jī)制 美國(guó)政府的構(gòu)成特點(diǎn)

美國(guó)政府乍看很小，其實(shí)并不盡然。因?yàn)槌齼?nèi)閣各部外，美政府的行政部門(mén)還另設(shè)有一套龐大的總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)及許多獨(dú)立機(jī)構(gòu)。從總體上看，美政府具有以下四個(gè)特點(diǎn)：

（一）內(nèi)閣部門(mén)少。美是聯(lián)邦制國(guó)家，中央和地方依法分權(quán)。由于憲法的限制和國(guó)民普遍反對(duì)建立大政府，美既無(wú)必要也不可能建立起龐大的聯(lián)邦政府。美建國(guó)之初，聯(lián)邦政府的行政部門(mén)僅設(shè)立陸軍部（即國(guó)防部前身）、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院三個(gè)部，其后經(jīng)過(guò)200多年的演變，才逐漸發(fā)展到現(xiàn)在的14個(gè)部。美采取聯(lián)邦制，實(shí)際上等于把中央管理國(guó)家的相當(dāng)大部分職權(quán)下放到州，這不僅有利于發(fā)揮地方政府管理的積極性，有利于提高政府工作效率，而且大大減輕了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)膨脹的壓力，從根本上防止大政府的形成。

（二）獨(dú)立機(jī)構(gòu)多。美政府的另一個(gè)重要特點(diǎn)是把所有經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)統(tǒng)統(tǒng)劃入“獨(dú)立機(jī)構(gòu)”之例，設(shè)立了許多獨(dú)立于各部之外的管理機(jī)構(gòu)。目前，這樣的機(jī)構(gòu)共有75個(gè)之多，如小企業(yè)管理局、國(guó)家航空和宇宙航行局、美進(jìn)出口銀行等。其高級(jí)官員均由總統(tǒng)任命，參院批準(zhǔn)，其中一些較重要機(jī)構(gòu)的主管享有內(nèi)閣級(jí)官員地位，經(jīng)常應(yīng)邀參加內(nèi)閣及有關(guān)決策班子會(huì)議。大量設(shè)立這類(lèi)機(jī)構(gòu)，一方面可避免設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)部，另一方面可使這些機(jī)構(gòu)獨(dú)立地依法并按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，從而達(dá)到既精簡(jiǎn)了聯(lián)邦政府又提高了政府工作效率的目的。

（三）總統(tǒng)決策機(jī)構(gòu)龐大。由于經(jīng)濟(jì)、法律和政治等多方面的原因，美不可能建立起強(qiáng)有力的集中內(nèi)閣，促使總統(tǒng)不得不設(shè)法建立起另一套決策機(jī)制。隨著總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)的建立及其決策職能的不斷增強(qiáng)，內(nèi)閣各部的顧問(wèn)職能逐漸趨于淡化，成為名副其實(shí)的“行政部門(mén)”。實(shí)際上，美政府各方面的決策大權(quán)，目前已主要集中在由白宮辦公廳、國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)內(nèi)政策委員會(huì)等十大機(jī)構(gòu)組成的這一決策系統(tǒng)中。

（四）內(nèi)閣組成及地位均較獨(dú)特。美憲法沒(méi)規(guī)定要設(shè)立政府內(nèi)閣，但幾乎自立國(guó)伊始，便一直有內(nèi)閣存在。實(shí)際上，美目前實(shí)行的是一種總統(tǒng)制與內(nèi)閣制相結(jié)合的獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)體制。

在傳統(tǒng)上，美國(guó)政府內(nèi)閣是由總統(tǒng)、內(nèi)閣部長(zhǎng)和內(nèi)閣級(jí)成員組成，其人數(shù)隨政府機(jī)構(gòu)的變革以及總統(tǒng)的需要而不斷變化。目前，克林頓內(nèi)閣共有26名成員，即：（1）內(nèi)閣會(huì)議主席：克林頓總統(tǒng)。（2）內(nèi)閣14個(gè)部的部長(zhǎng)。（3）內(nèi)閣級(jí)成員11名：副總統(tǒng)戈?duì)?、行政管理與預(yù)算局長(zhǎng)、美貿(mào)易代表、白宮辦公廳主任、美駐聯(lián)合國(guó)大使、環(huán)境保護(hù)局長(zhǎng)、聯(lián)邦緊急措施署長(zhǎng)、小企業(yè)管理局長(zhǎng)、全國(guó)藥物管制政策辦公室主任、總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)2名。

自1795年美開(kāi)始使用內(nèi)閣名稱(chēng)起，美內(nèi)閣始終只是一個(gè)總統(tǒng)咨詢(xún)、顧問(wèn)機(jī)構(gòu)。在歷屆總統(tǒng)中，由于總統(tǒng)的個(gè)性不同，有些總統(tǒng)經(jīng)常定期舉行內(nèi)閣會(huì)議，有些則很少開(kāi)會(huì)，有些更喜歡和個(gè)別閣員就某個(gè)問(wèn)題開(kāi)小會(huì)。內(nèi)閣會(huì)議一般不作決定，也不負(fù)集體責(zé)任；總統(tǒng)只要求

閣員提出意見(jiàn)，然后自己作出決定。與真正實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家相比，美內(nèi)閣的作用很不穩(wěn)定，并趨于下降。

美國(guó)政府的決策機(jī)制

決策是實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)的前提。美政府目前的決策機(jī)制，主要是在本世紀(jì)30年代以后逐步建立起來(lái)的。

目前，美政府已初步建立起了以四“小內(nèi)閣”分別代行“大內(nèi)閣”部分職能的新領(lǐng)導(dǎo)體制。

（一）總統(tǒng)顧問(wèn)辦事班子。該班子主要由白宮辦公廳和其他總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)的100多名各類(lèi)總統(tǒng)高級(jí)助手組成，是為總統(tǒng)出謀劃策、協(xié)助總統(tǒng)處理國(guó)家政務(wù)的主要智囊?？肆诸D的這一班子共有各類(lèi)總統(tǒng)顧問(wèn)、助理115人，其中由27名高級(jí)謀士組成克的核心智囊。在這27人中，以白宮辦公廳主任為首的4 名總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)和總統(tǒng)助理主持該廳日常工作和安排白宮活動(dòng)，其余23人分管?chē)?guó)家安全、國(guó)內(nèi)政策和經(jīng)濟(jì)政策等各方面的工作，或負(fù)責(zé)處理總統(tǒng)囑辦的某一重大問(wèn)題。此外，在總統(tǒng)辦公室還設(shè)有若干總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)和總統(tǒng)助理直接協(xié)助總統(tǒng)辦公。由于這班人馬最接近總統(tǒng)、深得總統(tǒng)信任，往往在決策過(guò)程中起著主要作用，被稱(chēng)為“核心內(nèi)閣”。

（二）外交安全政策班子。該班子即國(guó)家安全委員會(huì)，由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)四人組成，中央情報(bào)局長(zhǎng)和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席為其法定顧問(wèn)，財(cái)長(zhǎng)、美駐聯(lián)合國(guó)大使、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理和總統(tǒng)首席顧問(wèn)（白宮辦公廳主任）應(yīng)邀參加其所有會(huì)議，其日常工作由總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理代表總統(tǒng)主持。該委員會(huì)成立伊始即被稱(chēng)為“國(guó)防內(nèi)閣”，是總統(tǒng)賴(lài)以制定和掌管?chē)?guó)家軍事、外交政策的重要機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)下設(shè)有19個(gè)地區(qū)性或?qū)ｉT(mén)辦公室，分別由一名總統(tǒng)特別助理?yè)?dān)任主任，負(fù)責(zé)處理世界各地區(qū)的國(guó)家安全事務(wù)、全球性問(wèn)題或主持政策、法律等方面的工作，還設(shè)有一戰(zhàn)略計(jì)劃委員會(huì)，由一名總統(tǒng)特別助理負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)撰寫(xiě)戰(zhàn)略計(jì)劃及總統(tǒng)有關(guān)發(fā)言稿。從總體上看，總統(tǒng)外交班子的核心由總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理、國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)“三駕馬車(chē)”組成。

（三）經(jīng)濟(jì)政策班子。1993年前，美經(jīng)濟(jì)主要由聯(lián)儲(chǔ)系統(tǒng)獨(dú)立調(diào)控，總統(tǒng)著重通過(guò)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)和財(cái)政、勞工、商務(wù)等部門(mén)了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，并根據(jù)其建議相應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策。1993年克林頓任總統(tǒng)后，考慮到經(jīng)濟(jì)因素在內(nèi)政外交中的重要性明顯上升，遂決定建立與國(guó)安會(huì)相對(duì)應(yīng)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，作為其經(jīng)濟(jì)政策班子。該委員會(huì)由總統(tǒng)任主席，包括副總統(tǒng)、有關(guān)部長(zhǎng)等18名委員和25名國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，其日常工作目前由總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理斯珀林主持，并由總統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)助理塔魯洛負(fù)責(zé)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策研究。1997年克連任總統(tǒng)后進(jìn)一步完善上述班子，宣布由以下7 人組成其經(jīng)濟(jì)班子的核心：財(cái)長(zhǎng)、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理兼國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)人、商務(wù)部長(zhǎng)、美貿(mào)易代表、行政管理與預(yù)算局長(zhǎng)、副財(cái)長(zhǎng)、總統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策助理。

（四）國(guó)內(nèi)政策班子。即國(guó)內(nèi)政策委員會(huì)，原包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)和有關(guān)部長(zhǎng)等23名委員，以及22名國(guó)內(nèi)政策顧問(wèn)（大多為總統(tǒng)特別助理），日常工作由總統(tǒng)國(guó)內(nèi)政策助理主持。1997年克林頓連任后，進(jìn)一步把國(guó)內(nèi)政策班子與經(jīng)濟(jì)政策班子明確分開(kāi)，建立更相對(duì)單一的國(guó)內(nèi)政策班子。目前，該班子由總統(tǒng)國(guó)內(nèi)政策助理兼國(guó)內(nèi)政策委員會(huì)負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席、總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)、勞工部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)等18人組成。該班子目前由總統(tǒng)國(guó)內(nèi)政策助理里德任“隊(duì)長(zhǎng)”。

值得指出的是，除上述政策、辦事班子外，由中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局、媒體和駐外機(jī)構(gòu)所組成的龐大的新聞、情報(bào)系統(tǒng)，以及由數(shù)千家思想庫(kù)組成的強(qiáng)大的社會(huì)智囊系統(tǒng)，對(duì)

美政府的決策也起著非常重要的作用。正是上述三者的緊密結(jié)合，使美政府得以形成一個(gè)較完備的決策系統(tǒng)。

美政府小而高效的秘密

綜上所述，美之所以能建立一個(gè)較小而高效的聯(lián)邦政府，主要是由于：

（一）在設(shè)立政府機(jī)構(gòu)時(shí)，實(shí)行了以下三個(gè)原則：一是聯(lián)邦與州分權(quán)原則。美憲法規(guī)定，美實(shí)行聯(lián)邦制，凡是應(yīng)由聯(lián)邦政府和州政府行使的權(quán)力，對(duì)方均不能插手干預(yù)。由于聯(lián)邦與州實(shí)行分級(jí)管理，因此無(wú)必要建立龐大的聯(lián)邦政府。二是主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的原則。美立國(guó)以來(lái)一直奉行經(jīng)濟(jì)自由主義，聯(lián)邦政府一般無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)企業(yè)如何投資經(jīng)營(yíng)，而只能通過(guò)宏觀財(cái)政、金融政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因而也無(wú)必要建立許多主管經(jīng)濟(jì)的內(nèi)閣部。三是行政與決策部門(mén)職能相對(duì)分開(kāi)的原則。由于實(shí)行這一原則，美政府內(nèi)部逐漸形成以總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)主管決策、內(nèi)閣各部側(cè)重行政兩者相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制。這不僅使總統(tǒng)的總體決策能力大為提高，而且使各部的行政職能隨其顧問(wèn)職能的相對(duì)淡化而相對(duì)增強(qiáng)，并進(jìn)而為聯(lián)邦政府不斷精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造有利條件。

（二）建立了一個(gè)龐大的現(xiàn)代決策系統(tǒng)。如前所述，美自1939年以來(lái)逐步建立起了一套類(lèi)似現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)代決策機(jī)制。從決策過(guò)程來(lái)看，這一決策機(jī)制大致可分為“顧問(wèn)→總統(tǒng)”、“小內(nèi)閣→總統(tǒng)”和“思想庫(kù)→小內(nèi)閣→總統(tǒng)”三種決策模式。它們的共同特點(diǎn)是十分重視各類(lèi)專(zhuān)家的智囊作用，在這方面，第三種模式更為突出。在這種模式中，各思想庫(kù)首先競(jìng)相向政府提出各種政策研究報(bào)告，然后由各小內(nèi)閣的政策班子作進(jìn)一步的分析研究，從中挑出較佳的政策建議供總統(tǒng)選擇。這種決策模式使政府決策者能廣泛接觸到各種不同的政策主張，有利于集思廣益、避免決策失誤和保證政策的連續(xù)性。從總體上看，美政府決策系統(tǒng)包括以下三個(gè)主要環(huán)節(jié)：一是總統(tǒng)物色一批專(zhuān)家、教授擔(dān)任總統(tǒng)顧問(wèn)、助理或某些重要部門(mén)的高級(jí)職務(wù)，直接為總統(tǒng)出謀劃策；二是由總統(tǒng)助理出面牽頭組建各種政策班子，分別負(fù)責(zé)有關(guān)戰(zhàn)略及重大政府問(wèn)題研究；三是總統(tǒng)決策班子與思想庫(kù)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合，注意充分利用社會(huì)智囊資源。

第三篇：美國(guó)政治文化綜述

美國(guó)政治文化綜述

美國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)是當(dāng)今世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，美國(guó)之所以強(qiáng)大與其良好的政治制度有密切關(guān)系，也就是我們通常講的好的上層建筑對(duì)于生產(chǎn)力推動(dòng)作用，因此，研究美國(guó)的政治制度就具有重要的意義，我們可以借鑒其中優(yōu)秀和有用的東西。而要研究美國(guó)的政治制度，就必須要研究美國(guó)的政治文化，這是因?yàn)?，美?guó)的政治制度、政治行為都是其政治文化的反應(yīng)，可以說(shuō)，沒(méi)有美國(guó)的政治文化就沒(méi)有美國(guó)的政治制度。如果說(shuō)政治制度是表面的東西的話(huà)，那么政治文化則是根植于一個(gè)民族的血液之中的。只有了解了美國(guó)的政治文化，我們才能更好地理解其政治制度與政治行為。這就是我們研究美國(guó)政治文化的原因。美國(guó)文化源自歐洲，但又不同于歐洲文化。在其發(fā)展過(guò)程中，它吸收了世界諸多文明的精華，而成為嶄新的開(kāi)放性的文化體系。我個(gè)人認(rèn)為，基督傳統(tǒng)、自由主義和個(gè)人主義構(gòu)成了美國(guó)政治文化的三大核心。

首先，基督教清教傳統(tǒng)一以貫之的影響了從殖民時(shí)代到如今的美國(guó)的政治文化與社會(huì)文化。清教主義可以說(shuō)是美國(guó)文化的根。清教徒在自己的祖國(guó)遭受迫害，對(duì)英國(guó)嚴(yán)酷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)不滿(mǎn)而移民到美國(guó)。他們希冀按自己的意欲信仰上帝。以清教主義為特點(diǎn)的、美國(guó)化的基督教改革運(yùn)動(dòng)從一開(kāi)始就與社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)結(jié)合在一起，力主個(gè)人積極自愿地參與政府的活動(dòng)，按照亞里士多德在《政治學(xué)》中所闡述的關(guān)于自由、平等與民主的關(guān)系，建立了自己的“個(gè)人參與”的政治文化

體系。實(shí)際上清教對(duì)美國(guó)市民社會(huì)的發(fā)展和民主政治制度的建立提供了道德支持和文化祭奠，對(duì)自由民主的追求的信仰轉(zhuǎn)化為美國(guó)民主制度的強(qiáng)大動(dòng)力。對(duì)自由的追求，使美國(guó)人選擇了嚴(yán)格的三權(quán)分立和聯(lián)邦制度，保護(hù)公民的權(quán)利。

清教主義是構(gòu)成美國(guó)例外論的基礎(chǔ)。清教徒在歐洲受到宗教迫害，來(lái)到新大陸，自認(rèn)為是上帝的選民，在北美洲建立了“山上的城市”。于是，根據(jù)清教主義原則建立的美國(guó)與世界上任何一個(gè)國(guó)家都不同。這促使形成了美國(guó)的共和政府，實(shí)行相對(duì)而言較為平等的原則和以個(gè)人自主為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)例外論使美國(guó)具有一種宗教使命感，自認(rèn)為美國(guó)是一個(gè)理想的自由主義社會(huì)，是世界上所有國(guó)家的典范。這是美國(guó)政治文化的一個(gè)鮮明的特色。

其次，在美國(guó)思想和文化形成的過(guò)程中，它受到了歐洲自由主義思想的深刻的影響。美國(guó)政治文化繼承并發(fā)展了歐洲的自由主義思想。自由主義代表一種個(gè)人主義的政治語(yǔ)言，是美國(guó)政治思想和文化的核心。

美國(guó)的政治文化傳統(tǒng)一直是洛克式的經(jīng)典自由主義傳統(tǒng)。由于美國(guó)從沒(méi)有貴族存在，自由主義得以在19世紀(jì)成為占統(tǒng)治地位的思想。在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，以中產(chǎn)階級(jí)為基礎(chǔ)、以個(gè)人責(zé)任感和機(jī)會(huì)為其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的自由主義政黨達(dá)到了其發(fā)展的巔峰。在20世紀(jì)20年代，自由主義表示自由主義的改造形式——進(jìn)步主義。在30年代，由于羅斯?？偨y(tǒng)使用自由主義這一詞來(lái)支持他的新政計(jì)劃，自由主義便意指福利國(guó)家自由主義。因此，在20世紀(jì)，自由主義的改革派將

個(gè)人主義傳統(tǒng)適應(yīng)社會(huì)民主政治，將權(quán)利領(lǐng)域和政府責(zé)任擴(kuò)展以使市民社會(huì)更加平等。在30年代后期，自由主義成為嚴(yán)肅的美國(guó)知識(shí)界辯論的一個(gè)中心議題。面對(duì)法西斯主義在歐洲上升的現(xiàn)實(shí)，自由主義思想家們將自由主義看成是西方民主政治的政治哲學(xué)的源泉。從40年代到60年代，人們開(kāi)始討論自由主義的優(yōu)勢(shì)和缺陷，辯論現(xiàn)代西方社會(huì)，特別是美國(guó)社會(huì)到底能否實(shí)現(xiàn)自由主義理論所主張的理想?？傊杂芍髁x可以說(shuō)構(gòu)成了美國(guó)政治文化的基礎(chǔ)。它強(qiáng)調(diào)私利，因此主張發(fā)展自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。它重視人的自然權(quán)利，是對(duì)歐洲的封建主義傳統(tǒng)的一個(gè)徹底的否定。它使個(gè)人追求幸福成為一種社會(huì)的共識(shí)。而最重要的是自由主義的經(jīng)典哲學(xué)構(gòu)成了美國(guó)憲法中言論自由的基礎(chǔ)，為社會(huì)提供一個(gè)思想自由爭(zhēng)辯的環(huán)境。它使美國(guó)文化具有人性和理性的生命力。

第三，個(gè)人主義構(gòu)成了美國(guó)文化模式的基本的特性和主要內(nèi)容。個(gè)人主義是和集體主義相對(duì)的概念，它強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人的自由和權(quán)利，從古希臘開(kāi)始的思想家們就有，而且在歐洲的政治思想中也占有一席之地，但是在美國(guó)的發(fā)展更加突出。正是這種文化造就了美國(guó)人的成功。它和自由主義是相輔相成的。

美國(guó)人信仰個(gè)人的尊嚴(yán)，個(gè)人的神圣性。任何干預(yù)個(gè)人按自己認(rèn)為正確的方式思考、判斷、決策和生活的行為不僅是不道德的，而且是褻瀆神圣的?？梢哉f(shuō)，美國(guó)人的最高理想是個(gè)人主義，最高貴的社會(huì)理想和世界觀也是個(gè)人主義。對(duì)于美國(guó)人來(lái)說(shuō)，放棄個(gè)人主義，就等于放棄他的最深刻的最生命攸關(guān)的身份認(rèn)同。

個(gè)人主義是美國(guó)文化的一個(gè)主要信條。以追求個(gè)人利益和自主的個(gè)人主義在美國(guó)幾乎有一種神圣的意義。個(gè)人主義這一獨(dú)特的概念規(guī)范個(gè)人與社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系。個(gè)人主義既包含對(duì)體制的嫌惡，也包含對(duì)體制的互補(bǔ)。

雖然在希臘民主中已經(jīng)包含對(duì)個(gè)人人生的尊重之意，雖然這一思想在文藝復(fù)興期間得到生動(dòng)的發(fā)展，但托克維爾發(fā)展了個(gè)人主義這一言語(yǔ)，并將它牢固地與美國(guó)生活聯(lián)系在一起。

美國(guó)的個(gè)人主義源自清教主義的理性原則，源自清教主義對(duì)個(gè)人自主的追求。在美國(guó)政治文化發(fā)展的過(guò)程中，它成為美國(guó)民主思想的出發(fā)點(diǎn)與歸宿，成為美國(guó)關(guān)于人的價(jià)值的核心。個(gè)人就是目的本身，終極的價(jià)值就是個(gè)人的生命和幸福。不了解個(gè)人主義，就無(wú)法理解美國(guó)的政治、社會(huì)與文化。

第四篇：美國(guó)政治基礎(chǔ)讀后感

《美國(guó)政治基礎(chǔ)》 加里·沃塞曼

讀后感

本文將從三個(gè)方面盡可能清楚的講述讀《美國(guó)政治基礎(chǔ)》后，我所感受到的東西。

（一）對(duì)政治的認(rèn)識(shí)

不得不承認(rèn)，開(kāi)篇很吸引人?？吹健睹绹?guó)政治基礎(chǔ)》這個(gè)名字，覺(jué)得是磕碎牙才能啃完的硬面包，但是“第一堂政治課”卻讓我很吃驚，不單單是生動(dòng)有趣那么簡(jiǎn)單，吃驚的是它的一種詮釋方式。

老覺(jué)得政治只是一部分人熱衷的事務(wù)，它從來(lái)都是與權(quán)力、統(tǒng)治、管理等上層建筑聯(lián)系緊密，屬于精英們爭(zhēng)相角逐而人民坐觀其成的范疇。“這位教師運(yùn)用他的權(quán)威，說(shuō)服并威脅學(xué)生讓他馬上離開(kāi)教室”，這就是政治，人人與之有關(guān)。

與政治形影不離的是權(quán)力，即支配他人按照你的意愿去行事的能力。有命令方必然就有去執(zhí)行的一方，也就是被支配、被威脅、被強(qiáng)迫、被改變的一方。于是，“不要被驅(qū)使”的念頭督促著各界人士努力的向金字塔尖爬，你擠我、我推你，政治便愈演愈烈。

關(guān)于美國(guó)政治的自由，第一個(gè)想到的便是言論自由?！拔铱梢圆煌饽愕挠^點(diǎn)，但我誓死捍衛(wèi)你說(shuō)話(huà)的權(quán)利”在美國(guó)的發(fā)展歷程中似乎從來(lái)沒(méi)有間斷。無(wú)論你是在對(duì)跟你一樣的普通民這樣說(shuō)話(huà)，還是你是在對(duì)當(dāng)權(quán)者說(shuō)話(huà)，必須得有一定的權(quán)力來(lái)保障其他民眾自由說(shuō)話(huà)的權(quán)利，而在民主制度下，這樣“每個(gè)人自由說(shuō)話(huà)的權(quán)利”才能夠得以保全。

再說(shuō)說(shuō)政治基礎(chǔ)的約束。新聞參與、監(jiān)督政治權(quán)力的產(chǎn)生，同時(shí)自身也受到政治權(quán)力的束縛。文中說(shuō)到：“也許新聞媒介所發(fā)揮的最重要作用是安排議程：把全國(guó)性的重要事件排列好——什么事必須認(rèn)真對(duì)待的，什么是可以輕描淡寫(xiě)一筆帶過(guò)的，什么事可以根本不用管的?！贝蟊妭鞑W(xué)中對(duì)議程設(shè)置的比喻是“探照燈而非鏡子”，正式由于這樣的媒介特征，干涉新聞媒介，是媒介傳達(dá)對(duì)自身有利的信息而過(guò)濾掉那些可能造成損失或傷害的信息，便成了當(dāng)權(quán)者或各利益集團(tuán)塑造自身完美形象與打擊政治敵手的重要武器。這樣的想法必然導(dǎo)致了錢(qián)權(quán)勢(shì)力對(duì)公眾議程的“橫插一腳”，政治局勢(shì)也在此間瞬息萬(wàn)變。

（二）特殊群體

政治精英

各種政治活動(dòng)中不可或缺的一部分。文中對(duì)精英的解釋是：“獲得社會(huì)上大部分價(jià)值（諸如財(cái)富和尊敬）的那些人?！敝卑椎闹v就是手中握有他人需求的資源，并使得他人能夠?yàn)榱诉@些資源甘心聽(tīng)命與他。雖說(shuō)政治精英容易自身形成龐大的利益集團(tuán)，成為綁架?chē)?guó)家的機(jī)器。但各種寡頭機(jī)制的相互抗衡，也成為理性主導(dǎo)各類(lèi)政治程序的有力工具。

公民通過(guò)自治使得社會(huì)正常運(yùn)行是短暫而罕見(jiàn)的，民主政治往往容易帶來(lái)“多數(shù)人的暴政”，而政治精英是保護(hù)民主免于暴民統(tǒng)治的唯一途徑。

引用別人的觀點(diǎn)：“政治精英就像是開(kāi)旅游大巴的司機(jī)，民眾就像那些是乘大巴的乘客，車(chē)的具體行駛當(dāng)然只能由少數(shù)人，只能由嫻熟掌握駕駛技能的精英來(lái)操作，但這并不代表這個(gè)旅游大巴的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程就只能是由精英來(lái)壟斷的，這是因?yàn)檫@個(gè)車(chē)到底要往哪里開(kāi)，最終目的在何方，并不是由被雇傭的駕車(chē)精英來(lái)自主的，而是由付過(guò)費(fèi)的納稅民眾集體決定的?！本褪沁@個(gè)道理。

底層政治

“底層無(wú)政治”的精英主義政治觀一直影響著大眾對(duì)于政治的態(tài)度。底層政治也是《美國(guó)政治基礎(chǔ)》里沒(méi)有涉及到的方面，新聞周評(píng)里關(guān)于韓國(guó)妓女的問(wèn)題讓我對(duì)底層政治有了一些看法。誠(chéng)如楊老師說(shuō)的，處于這樣一個(gè)階層，她們需要從無(wú)組織變?yōu)橛薪M織的團(tuán)體活動(dòng)，才有可能進(jìn)行有效的利益表達(dá)。不是單純的“團(tuán)結(jié)就是力量”，得有領(lǐng)頭人、有共同的利益目標(biāo)，進(jìn)而制定行而有效的交涉日程，把民間的、底層的利益集團(tuán)組織起來(lái)，形成說(shuō)話(huà)有力量的壓力集團(tuán)。這樣的結(jié)合是個(gè)體通過(guò)組織而獲得個(gè)人所無(wú)法得到的利益的重要途徑。

其實(shí)，精英和大眾都在及其所能的追逐權(quán)力，只不過(guò)他們對(duì)于權(quán)力的衡量標(biāo)準(zhǔn)有所差異。政治精英們所爭(zhēng)取的政治權(quán)力是國(guó)家政治的控制、管理、協(xié)調(diào)，他們的訴求是把握國(guó)家政治的命脈，自我具有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)；而相對(duì)于他們而言，大眾所爭(zhēng)取的只是自身合法、合理的權(quán)力體現(xiàn)，他們的政治訴求是很實(shí)際的、需要被解決的自身利益。

（三）中國(guó)and政治

我覺(jué)得中國(guó)是一個(gè)政治權(quán)利概念缺乏的國(guó)家。

美國(guó)政治基礎(chǔ)里描述的條條款款是否真的能夠給予美國(guó)人民真正的自由與約束，通過(guò)各種新聞媒體的報(bào)道也不能得到確切的答案。畢竟，媒體的不可靠做媒體的最知道。但是，相比美國(guó)，我們所處的大環(huán)境又有著怎樣的悲哀呢？在中國(guó)，要想擁有這樣的“自由與約束”就真的很不靠譜。游行示威一類(lèi)“接近政治”的訴求，在當(dāng)下中國(guó)，終歸是會(huì)被潛規(guī)則和諧掉。這說(shuō)明，有些規(guī)定或者法令是堂而皇之寫(xiě)著給人民群眾看的，“限制”卻又讓很多權(quán)力不能得到實(shí)現(xiàn)，憲法的白紙黑字大多美好而做作?！昂椭C”兩個(gè)字從形容詞變成動(dòng)詞的頻率越來(lái)越高，“和諧中國(guó)”就越來(lái)越顯得可笑。

中國(guó)的政治仍然是精英自主的政治體系。雖說(shuō)一黨專(zhuān)制有其自身的可取之處，尤其是在遇到特大自然災(zāi)害或不幸事故的時(shí)候，一呼百應(yīng)，反應(yīng)迅速而威猛。但單一兵團(tuán)的禁錮大家都懂。

第五篇：美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境報(bào)告

國(guó)際貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告-----------

美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境

1關(guān)稅措施

（１）關(guān)稅管理制度

《１９３０年關(guān)稅法》、《１９８８年綜合貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)法》等是規(guī)范美國(guó)關(guān)稅制定和征收的主要法律。美國(guó)國(guó)會(huì)根據(jù)《１９８８年綜合貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)法》制定《協(xié)調(diào)關(guān)稅表》，于１９８９年１月１日生效。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)的要求修改或維持《協(xié)調(diào)關(guān)稅表》，美國(guó)國(guó)土安全部下屬的海關(guān)和邊境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋和執(zhí)行《協(xié)調(diào)關(guān)稅表》和其他海關(guān)法律。美國(guó)對(duì)除古巴以外的所有ＷＴＯ成員國(guó)實(shí)施最惠國(guó)關(guān)稅待遇。此外，美國(guó)通過(guò)雙邊或地區(qū)自由貿(mào)易安排提供優(yōu)惠關(guān)稅待遇。美國(guó)對(duì)大多數(shù)進(jìn)口產(chǎn)品基于ＦＯＢ價(jià)格征收從價(jià)稅，但對(duì)以農(nóng)產(chǎn)品為主的某些進(jìn)口產(chǎn)品適用從量稅。另外，有些產(chǎn)品需按復(fù)合稅率繳納關(guān)稅。包括糖在內(nèi)的一些產(chǎn)品還受到關(guān)稅配額的限制。２００９年１月１日起美國(guó)開(kāi)始實(shí)施《２００９年美國(guó)協(xié)調(diào)關(guān)稅表》，對(duì)《２００８年美國(guó)協(xié)調(diào)關(guān)稅表》進(jìn)行了修改，但其修改主要是美國(guó)為履行與其他國(guó)家簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定所規(guī)定的分階段削減關(guān)稅義務(wù)而進(jìn)行的。（２）關(guān)稅水平及其調(diào)整

根據(jù)ＷＴＯ的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)２００７年簡(jiǎn)單平均最惠國(guó)適用關(guān)稅稅率為３．５％，與２００６年持平，已經(jīng)達(dá)到美國(guó)簡(jiǎn)單平均最終約束關(guān)稅水平。２００８年，排除非從價(jià)稅稅率的因素，美國(guó)簡(jiǎn)單平均最惠國(guó)適用稅率為４．４％。２００７年農(nóng)產(chǎn)品的簡(jiǎn)單平均最惠國(guó)適用關(guān)稅稅率為５．５％，非農(nóng)產(chǎn)品為３．２％，相比２００６年５．３％和３．３％的水平而言，前者有所上升，而后者則小幅下降。

2進(jìn)口管理制度（１）基本管理制度

美國(guó)主要依靠關(guān)稅對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和其數(shù)量進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)，但美國(guó)也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等相對(duì)敏感的進(jìn)口產(chǎn)品采用關(guān)稅配額。此外，出于環(huán)保、國(guó)家安全、國(guó)際收支平衡等原因，國(guó)會(huì)通過(guò)《１９７２年海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法》（動(dòng)物保護(hù)）、《１９６２年貿(mào)易拓展法》第２３２條款（國(guó)家安全）、《１９７４年貿(mào)易法》第１２２條（國(guó)際收支平衡）等諸多國(guó)內(nèi)立法，授權(quán)商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等行政部門(mén)采取配額管理、禁止進(jìn)口、收取進(jìn)口附加費(fèi)等方式對(duì)進(jìn)口實(shí)行限制。（２）２００８年變化

① 對(duì)承運(yùn)商和進(jìn)口商的“１０＋２”要求２００８年１１月，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局發(fā)出通知，為評(píng)估和確定高風(fēng)險(xiǎn)貨物、避免恐怖武器和貨物進(jìn)入美國(guó)，自２００９年１月２６日起，進(jìn)口商和承運(yùn)商在貨船進(jìn)入美國(guó)前必須以電子方式提供關(guān)于貨物的額外信息。根據(jù)美國(guó)２００２年公布的２４小時(shí)倉(cāng)單規(guī)則，承運(yùn)商和進(jìn)口商須在貨物裝船前２４小時(shí)向美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局提供一定文件。新規(guī)定在此基礎(chǔ)上，向承運(yùn)商和進(jìn)口商提出了新的申報(bào)要求。對(duì)于承運(yùn)商而言，須在原來(lái)“１０”項(xiàng)信息的基礎(chǔ)之上再提交“２”份文件，就是所謂的“１０”＋“２”。這兩份文件中一份是船舶裝貨狀況說(shuō)明，包括船舶和每個(gè)集裝箱的信息，用以說(shuō)明船上所裝貨物的實(shí)際位置情況，該文件須在船舶出發(fā)后４８小時(shí)內(nèi)通過(guò)海關(guān)和邊境保護(hù)局認(rèn)可的電子途徑發(fā)送給該機(jī)構(gòu)；另一份是集裝箱狀態(tài)信息，確定集裝箱的運(yùn)動(dòng)和狀態(tài)的改變（如滿(mǎn)或空的狀態(tài)），當(dāng)發(fā)生規(guī)定所列９種情況，承運(yùn)人必須在集裝箱狀態(tài)變化信息進(jìn)入其設(shè)備跟蹤系統(tǒng)后２４小時(shí)內(nèi)向海關(guān)和邊境保護(hù)局提交此類(lèi)信息。對(duì)于進(jìn)口商，則是“２”＋“１０”，即須在原提供２項(xiàng)信息基礎(chǔ)之上，提交“進(jìn)口商安全申報(bào)”，該申報(bào)包含以下１０項(xiàng)信息：賣(mài)方，買(mǎi)方，進(jìn)口商登記號(hào)／外貿(mào)區(qū)申請(qǐng)識(shí)別碼，收貨人號(hào)碼，制造商（提供商），收貨人，原產(chǎn)國(guó)，商品海關(guān)ＨＳ編碼，集裝箱裝箱場(chǎng)所，貨運(yùn)公司（裝載商）。除集裝箱裝箱場(chǎng)所和貨運(yùn)公司（裝載商）這兩項(xiàng)信息可盡快（最遲不超過(guò)抵達(dá)前２４小時(shí)）通報(bào)海關(guān)和邊境保護(hù)局外，其他信息需在裝船前２４小時(shí)向該局通報(bào)。但該規(guī)定給予了一年的過(guò)渡期，即從２０１０年１月２６日起才全面實(shí)施。② 進(jìn)口食品預(yù)先通報(bào)制度確定最終規(guī)則

為實(shí)施《２００２年生物反恐法》，美國(guó)食品藥品管理局于２００３年頒布《進(jìn)口食品的預(yù)先通報(bào)制度》過(guò)渡性法規(guī)，規(guī)定從２００３年１２月１２日起，食品進(jìn)口商需就進(jìn)口或準(zhǔn)備進(jìn)口美國(guó)的食品向該局遞交預(yù)先通知。２００８年１１月，美國(guó)食品藥品管理局公布該制度的最終規(guī)則，對(duì)原先規(guī)定和暫行最終規(guī)則進(jìn)行了修改，最終規(guī)則將于２００９年５月６日生效。根據(jù)最終規(guī)則，進(jìn)口商須在食品預(yù)定到達(dá)時(shí)間前１５天（通過(guò)食品藥品管理局的預(yù)先通知系統(tǒng)界面）或３０天（通過(guò)海關(guān)和邊境保護(hù)局自動(dòng)商業(yè)系統(tǒng)的自動(dòng)經(jīng)紀(jì)界面）以電子形式向美國(guó)食品藥品管理局進(jìn)行預(yù)先通報(bào)。預(yù)先通報(bào)須在食品運(yùn)抵美國(guó)港口前，不少于８小時(shí)的時(shí)限內(nèi)（食品如經(jīng)水路運(yùn)輸進(jìn)口），不少于４小時(shí)的時(shí)限內(nèi)（食物如經(jīng)空運(yùn)或經(jīng)陸路由鐵路運(yùn)輸進(jìn)口）和不少于２小時(shí)的時(shí)限內(nèi)（食物如經(jīng)陸路由公路運(yùn)輸進(jìn)口）獲得該局的確認(rèn)資料，否則貨物將被拒絕進(jìn)口并扣押。最終規(guī)則還對(duì)原規(guī)定中的一些定義、預(yù)先通知的內(nèi)容等作了修改。

（二）投資管理制度及其發(fā)展

美國(guó)在外國(guó)直接投資領(lǐng)域長(zhǎng)期奉行自由政策，基本不設(shè)限制，近２０年來(lái)投資管理制度基本沒(méi)有發(fā)生變化。但美國(guó)基于國(guó)家安全、統(tǒng)計(jì)等需要，在投資領(lǐng)域確立了投資報(bào)告制度，對(duì)某些投資有權(quán)進(jìn)行審查，并在航空、通訊、原子能、金融、海運(yùn)等相對(duì)敏感行業(yè)實(shí)行有限的國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入。根據(jù)《國(guó)際投資和服務(wù)貿(mào)易普查法》，不同類(lèi)型的外國(guó)投資應(yīng)向不同的政府部門(mén)進(jìn)行報(bào)告。中長(zhǎng)期間接投資應(yīng)向美國(guó)財(cái)政部報(bào)告。外國(guó)個(gè)人如在美國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)土地交易，則必須在交易完成后９０天內(nèi)向農(nóng)業(yè)部報(bào)告?zhèn)€人和交易信息。對(duì)其他的外國(guó)直接投資，在直接投資交易發(fā)生后的４５天內(nèi)，必須在美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局登記初步直接投資調(diào)查報(bào)告?！栋？松鹆_里奧修正案》（即《１９５０年國(guó)防生產(chǎn)法》第７２１節(jié)）規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)基于國(guó)家安全的理由對(duì)外資并購(gòu)行為采取行動(dòng)，具體審查由外國(guó)投資委員會(huì)（ＣＦＩＵＳ）來(lái)負(fù)責(zé)。

（三）與貿(mào)易投資相關(guān)的管理制度及其發(fā)展 １．競(jìng)爭(zhēng)政策

美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策散見(jiàn)于各類(lèi)的法案之中，其中主要法律法規(guī)包括《謝爾曼法》、《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》等。《謝爾曼法》奠定了美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的法律基礎(chǔ)，該法案禁止一切限制州際貿(mào)易或者國(guó)際貿(mào)易的合同、合并以及企業(yè)共謀行為，包括價(jià)格固定協(xié)議、操縱投標(biāo)、以及其他競(jìng)爭(zhēng)者之間為分割消費(fèi)者市場(chǎng)所訂立的協(xié)議?！吨x爾曼法》也同時(shí)適用于買(mǎi)賣(mài)雙方訂立縱向限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議的情況。關(guān)于適用范圍，該法案規(guī)定除非外國(guó)的行為對(duì)于美國(guó)國(guó)內(nèi)的、進(jìn)口或出口貿(mào)易造成直接的、實(shí)質(zhì)性的，能夠合理預(yù)見(jiàn)到的影響，否則《謝爾曼法》不適用于國(guó)際商貿(mào)（進(jìn)口除外）的行為。２．關(guān)稅升級(jí)

美國(guó)關(guān)稅升級(jí)的現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，一些制成品或半制成品的關(guān)稅隨著加工程度的加深而增加。例如美國(guó)對(duì)原木基本實(shí)行零關(guān)稅，但對(duì)地板條征收３．２％的關(guān)稅，對(duì)膠合板和單層板征收８％的關(guān)稅，動(dòng)物皮革的稅率為０％—５％之間，以皮革、再生皮革或漆皮作面的衣箱稅率為１０％，上述產(chǎn)品的關(guān)稅結(jié)構(gòu)明顯限制了附加值較高的半成品或制成品對(duì)美出口，對(duì)中國(guó)出口企業(yè)的利益造成損害。３．關(guān)稅配額 美國(guó)為控制進(jìn)口數(shù)量，保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商利益，對(duì)包括牛奶及奶制品、嬰兒配方奶粉、含牛奶的動(dòng)物飼料、糖及含糖產(chǎn)品、花生及花生油花生醬、可可粉、巧克力和低脂巧克力碎塊、冰淇淋、羊肉、牛肉以及棉花等在內(nèi)的１９５個(gè)稅目的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額。美國(guó)對(duì)配額外的產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，２００７年簡(jiǎn)單平均配額外最惠國(guó)關(guān)稅稅率為４２％，而配額內(nèi)關(guān)稅稅率則為９．１％。

（二）進(jìn)口限制

美國(guó)基于國(guó)家安全、保護(hù)消費(fèi)者健康、公共道德和環(huán)境等原因，對(duì)魚(yú)類(lèi)、野生動(dòng)物、麻醉藥品、酒精飲料、天然氣、煙草等實(shí)行進(jìn)口許可證制度。自２００２年起，美國(guó)實(shí)施鋼材進(jìn)口監(jiān)控和分析（ＳｔｅｅｌＩｍｐｏｒｔＭｏｎｉｔｏｒ＆Ａｎａｌｙｓｉｓ，簡(jiǎn)稱(chēng)ＳＩＭＡ）機(jī)制，將所有基礎(chǔ)鋼鐵產(chǎn)品列入監(jiān)控名單。所有鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口商在完成海關(guān)進(jìn)口文件前需向美國(guó)商務(wù)部申請(qǐng)?jiān)S可，商務(wù)部對(duì)發(fā)放許可時(shí)所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，并于一周后向公眾公布，其目的是使公眾可以提前７周獲得美國(guó)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。目前該機(jī)制的有效期至２００９年３月２１日。由于鋼材進(jìn)口監(jiān)控和分析機(jī)制提供的及時(shí)信息，未來(lái)美國(guó)鋼鐵業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)進(jìn)口鋼鐵所提起的調(diào)查申請(qǐng)速度可能會(huì)加

快。另外，由于監(jiān)控的鋼鐵產(chǎn)品涵蓋范圍廣，因此外國(guó)鋼鐵出口商面臨美國(guó)調(diào)查的可能性也會(huì)增多。

四、投資壁壘

２００８年１１月２２日，美國(guó)財(cái)政部為實(shí)施《２００７年外國(guó)投資和國(guó)家安全法》而公布的《關(guān)于外國(guó)人收購(gòu)、兼并和接管的條例》是非常嚴(yán)格的限制外資規(guī)定，其中存在著諸多不利于外國(guó)投資者的障礙：

首先，條例具有溯及力。條例規(guī)定１９８８年８月２３日起的交易都受其調(diào)整。這使得該條例有了溯及力。而這違反了法律基本原則和１７８７年美國(guó)憲法的相關(guān)規(guī)定，即法律不能溯及既往。由于此溯及力的存在，使得過(guò)去的一些交易可能被撤銷(xiāo)，投資者甚至可能遭到巨額罰款，這極大增加了已完成交易及參與該交易的投資者的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，條例規(guī)定的外國(guó)投資委員會(huì)審查的范圍過(guò)大。第一，該條例中對(duì)于一些關(guān)鍵詞語(yǔ)概念的寬泛解釋?zhuān)晕磳?duì)何為“國(guó)家安全”、“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”等概念作出定義，導(dǎo)致審查范圍擴(kuò)大，太大的自由裁量權(quán)不但難以保證公平性，而且難免導(dǎo)致委員會(huì)需要審查的案件數(shù)量激增，勢(shì)必浪費(fèi)大量的時(shí)間，從而延遲了交易，增加了企業(yè)的時(shí)間成本。第二，對(duì)于屬于“控制”的情形，其過(guò)低的門(mén)檻也會(huì)擴(kuò)大審查范圍。條例８００．２０３（ａ）項(xiàng)列舉了１０項(xiàng)權(quán)利，根據(jù)定義，只要滿(mǎn)足其中的一項(xiàng)，那么該公司就被認(rèn)為控制了另一家公司。但是公司可能通過(guò)章程或其內(nèi)部體制的安排、而自由決定哪些股東甚至哪些非股東可以享有該條列舉的權(quán)力。只要符合其中一項(xiàng)就認(rèn)定為控制，難免范圍太廣，將導(dǎo)致眾多交易都要受到審查，這明顯加大了投資者的成本與投資風(fēng)險(xiǎn)。同樣問(wèn)題出現(xiàn)在對(duì)于“外國(guó)政府控制的交易”的定義中?！巴鈬?guó)政府控制的交易”是指任何可能導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)被外國(guó)政府或受外國(guó)政府控制或代表外國(guó)政府的個(gè)人所控制的交易。按照這一說(shuō)法，任何中國(guó)的國(guó)有企業(yè)、甚至私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人的交易都有可能被認(rèn)為是被政府控制的、或被政府代表的個(gè)人控制的、或被政府控制的個(gè)人控制的，從而受到外國(guó)投資委員會(huì)的審查。這種歧視性規(guī)定將對(duì)中國(guó)向美國(guó)投資產(chǎn)生直接的負(fù)面影響。第三，在僅以投資為目的的情形下，以１０％的持股比例作為審查的分界線(xiàn)，過(guò)低的持股比例導(dǎo)致審查范圍的寬廣，而且如果外國(guó)投資委員會(huì)對(duì)外資的投資目的存有疑慮，則不論其入股比例多少都可以對(duì)交易進(jìn)行審查。過(guò)多的審查必定阻礙投資的進(jìn)行。第三，條例對(duì)于向委員會(huì)提交通知時(shí)所需要的材料做出了具體的規(guī)定。但是其需要提供的材料過(guò)于繁多，包括交易與交易方的詳細(xì)信息以及證明文件，這將大大增加投資者的時(shí)間和人力包括翻譯人員的負(fù)擔(dān)，從而增加企業(yè)的交易成本。

最后，條例的透明度不夠。８００．５０３（ａ）（１）項(xiàng)規(guī)定，如果委員會(huì)的一個(gè)委員相信交易將有損害國(guó)家安全的威脅，那么委員會(huì)應(yīng)啟動(dòng)一個(gè)４５天的調(diào)查。而條例并沒(méi)有規(guī)定委員的理由需要讓投資者知道，這不利于投資者積極準(zhǔn)備有效抗辯。即使投資者做出有力抗辯，條例也沒(méi)有規(guī)定委員會(huì)可否撤銷(xiāo)該項(xiàng)調(diào)查的決定。這對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)是不公平。

綜上所述，這項(xiàng)更為嚴(yán)格的審查制度，必然會(huì)增加我國(guó)企業(yè)在對(duì)美投資的成本，包括時(shí)間成本、人力和資金的投入。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退，多哈回合談判陷入僵局的環(huán)境下，美國(guó)以國(guó)家安全為由加強(qiáng)外資審查必然招致國(guó)際上的效仿，從而引發(fā)新一輪的投資保護(hù)主義，使投資自由化受阻，我國(guó)企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的國(guó)際投資環(huán)境。美方的這一新規(guī)定與其投資自由化的一貫立場(chǎng)不符，嚴(yán)重?fù)p害了外國(guó)投資者投資美國(guó)的信心，中國(guó)將密切關(guān)注該規(guī)定對(duì)中國(guó)企業(yè)在美投資可能產(chǎn)生的影響。