第一篇：黨政一肩挑體制下學校黨建工作的實踐與思考

“黨政一肩挑”體制下 學校黨建工作的實踐與思考

瀘州市教育局黨辦

隨著教育發(fā)展的需要和學校干部人事制度改革的深入推進，在“校長負責制”的基礎(chǔ)上，我市多數(shù)中小學校實行了“黨政一肩挑”（書記、校長一人兼）的領(lǐng)導管理體制形式。當前，在深入學習實踐科學發(fā)展觀、推進教育加快發(fā)展的新形勢下，“黨政一肩挑”體制下的學校黨建工作，也存在著不斷豐富、完善和發(fā)展的必然性。

一、學?！包h政一肩挑”體制體現(xiàn)出的實踐得失

（一）“黨政一肩挑”體制的優(yōu)越性

自1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布以后，全國中小學校管理制度得到了進一步明確，學校逐步實行“校長負責制”。隨著教育改革發(fā)展的深入推進，多數(shù)中小學校逐步實行校長、書記一人兼的“黨政一肩挑”領(lǐng)導管理模式。

近些年來，市、區(qū)縣教育部門一直在深化進行“黨政一肩挑”的學校領(lǐng)導管理模式的實踐與研究，對校長依法管理學校，學校黨組織發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保證作用，學校工會、教代會參與學校民主管理和民主監(jiān)督作用以及相關(guān)的一些制度進行了不斷完善。實踐證明，中小學校實行“黨政一肩挑”是學校干部人事制度改革的一項重要舉措，為解決學校原管理體制方面存在的“扯皮”現(xiàn)象等各種弊端發(fā)揮了重要作用，進一步強化了校長行政管 1 理權(quán)力的有效行使，強化了學校黨組織和黨員作用的有效發(fā)揮，強化了學校黨、政、工、團多方力量的有效整合，有力促進了學校的和諧穩(wěn)定和教育事業(yè)的快速發(fā)展。

（二）目前“黨政一肩挑”體制存在的不足

學校實行“黨政一肩挑”領(lǐng)導體制，將校長、書記職權(quán)集于一人，其目的是有利于加強和改善黨對學校工作的領(lǐng)導，有利于校長職權(quán)的有效行使，有利于推進學校的改革和發(fā)展。但是，由于學校黨政管理權(quán)力過于集中，在實踐中也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：

1、監(jiān)督制度缺乏機制保障

按照學校黨組織職能和黨風廉政建設要求，學校黨組織對校長行使行政職權(quán)實施有效監(jiān)督，說直白和形象點，就是書記監(jiān)督校長。在學校的管理體制中，由于職責角色分工不同，校長作為法人代表，主要對學校實施行政事務全面管理，書記作為學校黨組織負責人，主要是實施政治領(lǐng)導，起政治核心和監(jiān)督保障作用。校長工作上的計劃、方案、決定等直接受到書記的“審視”，運用權(quán)力時也必然會受到書記的制約。這是黨建工作在中小學校組織領(lǐng)導體制上的具體體現(xiàn)，也是校長與書記正常的職能分工，符合權(quán)力制約論的觀點。實行“黨政一肩挑”后，書記監(jiān)督校長的機制已就消失了，黨組織對校長的監(jiān)督也就不能有效到位，存在運作障礙。在這種狀況下，黨組織和教代會的監(jiān)督作用發(fā)揮得如何，常常不是基于制度的保證，而是取決于學?！耙话咽帧钡膫€人素質(zhì)。再說上級黨委和紀委對學?！耙话咽帧钡谋O(jiān)督，一般限 于工作檢查考核和聽取匯報，或是接到舉報后的調(diào)查處理，很難實施過程監(jiān)督。事后的調(diào)查處理、糾正或補救，已屬“馬后炮”，難以做到防患于未然。在黨組織和教代會難以監(jiān)督到位的情況下，加之“一把手”素質(zhì)問題，就可能會出現(xiàn)決策失誤、群眾不滿、處事不公等后果，甚至出現(xiàn)違法、違紀等現(xiàn)象。如原瀘縣四中校長xxx在教師調(diào)進調(diào)出上收受現(xiàn)金，合江縣馬街中學原校長xxx在采購物資上收受賄賂，就是在監(jiān)督機制缺失的情況下發(fā)生的。

2、民主管理缺乏制度的落實

教職工是學校的主體，按理“主體”應是學校管理的直接參與者。目前在個別學校的具體管理形式中，教職工的管理參與性和民主性還遠遠不夠。教代會作為民主管理的一種設置機構(gòu)，個別學校只熱衷于教職工福利方面，對涉及學校工作的質(zhì)詢和聽證、學校相關(guān)制度的制定及有效監(jiān)督，缺少“主人”對學校應有的關(guān)注。造成這些情況的一個直接原因，是缺少與 “黨政一肩挑”體制相配套的教代會民主管理的制度和章程，或是雖有制度和章程，亦因“一把手”權(quán)力和素質(zhì)問題的使然而不能得到很好落實。這是“黨政一肩挑”存在的又一個問題。

二、當前學?！包h政一肩挑”體制必須研究和改進的三種關(guān)系

按照“校長負責制”管理體制，校長行使行政管理職能，學校黨組織行使政治核心和監(jiān)督保證職能，學校工會、教代 會行使參與民主管理和民主監(jiān)督職能。在新的發(fā)展形勢下，“校長負責制”和“黨政一肩挑”體制的實施已賦于新的時代要求。其理念與操作應在深入學習實踐科學發(fā)展觀、全面推進素質(zhì)教育的大背景下作進一步發(fā)展。根據(jù)我市中小學校在實踐中總結(jié)的經(jīng)驗和教訓，歸納起來，重點是要正確處理好三種關(guān)系，解決好存在的不足問題。

（一）正確處理好“一把手”和集體領(lǐng)導的關(guān)系

集校長和書記職權(quán)于一身的 “一把手”，權(quán)力高度集中，但這并不意味著“一把手”一個人領(lǐng)導一所學校。中小學校實行的校長負責制有兩個先決條件：一是黨組織的政治核心作用和對辦學方向、辦學過程的監(jiān)督保證；二是教代會對辦學重大事務的民主管理和監(jiān)督。這種體制體現(xiàn)了我們黨提倡的民主集中制，實際上還是集體領(lǐng)導與分工負責相結(jié)合的領(lǐng)導體制。因此，集黨政職權(quán)于一身的“一把手”，必須在行使職權(quán)中保證民主集中制的貫徹落實?！耙话咽帧睂W校黨政工作負全面責任，代表了一所學校。但“一把手”的角色更多的是定位于領(lǐng)導集體中的班長和責任人的位置，并不是簡單的“一個人領(lǐng)導”的概念，這是“黨政一肩挑”體制的本質(zhì)含義。如果僅僅把 “黨政一肩挑”體制當成“校長書記家長制”，容易使“一把手”自覺或不自覺地從教職工隊伍中孤立出來，容易漠視黨組織和工會、教代會等群團組織的作用，影響學校黨、政、工、團整體功能的充分發(fā)揮。因此，實行“黨政一肩挑”體制要堅持和健全民主集中制，必須充分體現(xiàn)集體領(lǐng)導，而不是體現(xiàn)個人領(lǐng)導，堅決防止在 實行 “黨政一肩挑”體制下只講集中而不講民主的個人專斷行為。

（二）正確處理好“一把手”與學校黨組織的關(guān)系 在“黨政一肩挑”體制下，“一把手”權(quán)力高度集中，書記與校長的制約機制失衡。為強化制約機制，書記角色的制衡作用應由學校黨組織尤其是黨總支委員會（黨支部委員會）承擔起來，“一把手”雖是書記，確又是制衡的對象。學校的一切重大事項，都要通過黨總支委員會（黨支部委員會）這個領(lǐng)導核心集體討論決定，研究決策重大事項應實行票決制。因此，實施“黨政一肩挑”體制正常運轉(zhuǎn)的重要前提，就是要正確處理好“一把手”與黨總支（黨支部）的關(guān)系，這主要體現(xiàn)在制度上的明確和落實。“一把手”和黨總支（黨支部）兩方的工作都應“實”，“指揮”和“保證”這兩大系統(tǒng)都應“強”，只有這樣，“一把手”與黨總支的關(guān)系才是比較協(xié)調(diào)的，才能保證“黨政一肩挑”體制正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其優(yōu)越性。

（三）正確處理好“一把手”與教代會的關(guān)系

教代會是民主管理學校的組織形式，既是學校權(quán)力運行中的一種組織制度制約，又是一種動力加速器。教代會作用的發(fā)揮，有利于培養(yǎng)教職工的主人翁意識，調(diào)動教職工的積極性，促進學校團隊建設，提高學校管理中的認同感。教代會作用的發(fā)揮取決于三大因素，一是黨組織的領(lǐng)導，二是制度的確立和運作，三是“一把手”的民主意識和作風。教代會既是一種組織形式，也是一種權(quán)力，行使的是支持“一把 手”依法治教和民主監(jiān)督“一把手”的權(quán)力。要建立健全與“黨政一肩挑”體制相配套的教代會運作機制，強化教代會的功能，充分發(fā)揮好教代會的作用。學?！耙话咽帧北仨?、也應該清醒地認識到教代會的重要性和不可缺性，而教代會也必須在學校黨組織的領(lǐng)導下，從制度和職責上真正落實“到位”，正確處理好兩者關(guān)系。近年來市教育局黨委會同市教科文衛(wèi)工會，制定下發(fā)了加強和改進我市中小學校教職工代表大會的工作意見，進一步規(guī)范了中小學校教代會的運作程序，有效促進了學校工作。

三、“黨政一肩挑”體制下學校黨建工作的特點與定位

新形勢下學校實行“黨政一肩挑”體制，根本目的是切實加強黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導。在“黨政一肩挑”體制下，學校黨組織建設理應得到進一步加強，這既是加強黨對教育事業(yè)領(lǐng)導的客觀需要，又是當前開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的目標任務之一，更是新形勢下我黨執(zhí)政水平在學校教育事業(yè)上的檢驗。

（一）“黨政一肩挑”體制下學校黨建工作的功能定位

按黨章規(guī)定，中小學校黨組織的功能定位集中到一點，是要鮮明地“發(fā)揮政治核心作用”。什么是“政治核心”，“政治核心”就是政治領(lǐng)導。學校實行的是校長負責制，所以應當明確的是，中小學校黨組織不是在學校發(fā)揮全面的核心作用，而是在政治方面發(fā)揮核心作用。通過對“政治核心” 的把握，可以明確中小學校黨組織的基本定位，就是在政治上發(fā)揮領(lǐng)導作用。因此，從這個功能定位出發(fā)，可以認為，中小學校黨組織的任務主要有以下七個方面：

1、堅持社會主義辦學方向。認真執(zhí)行上級黨組織的決定，保證監(jiān)督學校行政貫徹落實黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，保證學校的安定團結(jié)與政治穩(wěn)定。

2、堅持黨管干部和黨管人才的原則。協(xié)助干部主管部門做好學校領(lǐng)導干部的培養(yǎng)、教育、管理和監(jiān)督工作，協(xié)助學校校長推進干部人事制度改革。

3、支持校長負責制的管理體制，參與學校重大問題決策。召開學校黨總支會議或黨政聯(lián)席會議，對學校重大事項、干部任免、重要項目、資金的安排等，實施公開監(jiān)督，提出建議，確保決策的民主性和科學性。

4、領(lǐng)導和支持教代會（工會）有效開展工作。保障教代會依法行使民主管理權(quán)利和履行義務，發(fā)揮教代會民主管理和監(jiān)督作用。

5、抓好學校黨組織自身建設。加強對黨員的管理、教育和監(jiān)督。以制度建設為重點，把思想建設、組織建設、作風建設有機結(jié)合，推進黨風廉政建設，確保黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的更好發(fā)揮。

6、抓好學校思想政治工作和精神文明建設。領(lǐng)導學校工會、共青團等群眾組織工作，加強學生德育工作。

7、全面貫徹黨的知識分子政策、民族政策、宗教政策，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

（二）健全完善學校黨組織核心作用的工作機制

在“黨政一肩挑”體制下，建立一套職責明確、運作規(guī)范、科學高效、系統(tǒng)完整的黨建工作機制，是保證黨組織工作成效的基礎(chǔ)。機制的建設應從以下方面健全：一是建立健全黨總支委員會和黨政聯(lián)席會議制度；二是健全完善領(lǐng)導班子議事規(guī)則；三是建立和落實黨風廉政建設責任制度；四是建立黨內(nèi)情況通報制度；五是建立完善重大決策征求意見制度；六是完善領(lǐng)導班子民主生活會制度；七是制定和完善黨務校務公開制度；八是制定和完善表彰先進、鞭策群體的激勵機制；九是制定和完善領(lǐng)導干部深入教職工群眾制度；十是制定和完善領(lǐng)導干部定期考核評議制度。

黨建工作機制必須要明確具體，黨組織的各項工作才能落到實處。如：在黨總支會議或黨政聯(lián)席會議制度中，要明確黨組織對學校工作實施審議監(jiān)督的權(quán)力和具體程序方式；在黨風廉政建設制度中，要重點明確對“一把手”的具有可操作性的監(jiān)督制約機制等等。

四、新形勢下學校黨建工作的創(chuàng)新

最近，黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確指出，要以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設。當前在實施“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設“川滇黔渝結(jié)合部教育培訓中心”新形勢下，我們要堅持以改革創(chuàng)新精神加強中小學校黨建工作，有力促進瀘州教育事業(yè)的加快發(fā)展。

（一）在工作思路上的創(chuàng)新

中小學校黨組織要在新的發(fā)展形勢下，認真研究自身工作性質(zhì)特點，圍繞學校中心任務抓好黨建工作。當前，提升教育發(fā)展水平，讓人民群眾子女“享受優(yōu)質(zhì)教育”的問題，已成為我市中小學教育發(fā)展的階段性特征。人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求的日益增長與我市優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾是當前我市中小學教育發(fā)展的主要矛盾。當前我市教育發(fā)展目標是創(chuàng)建“川滇黔渝結(jié)合部教育培訓中心”，提升瀘州教育發(fā)展水平領(lǐng)先于周邊地市。學校黨建工作思路要緊扣這一主要問題，主動適應教育改革發(fā)展的新形勢，在著力提高辦學水平、打造優(yōu)質(zhì)教育、創(chuàng)建“川滇黔渝結(jié)合部教育培訓中心”發(fā)展目標上努力開展工作。只有不斷研究新情況新問題，創(chuàng)新工作思路，緊緊圍繞學校發(fā)展開展工作，才能使黨組織和黨員充分發(fā)揮作用，始終充滿生機和活力。

（二）在工作重點上的創(chuàng)新

中小學校黨組織是保證學校貫徹黨和國家方針政策的執(zhí)行者，在促進學校教育事業(yè)發(fā)展中起政治核心作用。這種政治核心作用體現(xiàn)在四個方面。即：把握學校辦學方向；凝聚學校教職員工；監(jiān)督學校辦學過程；加強對黨員的教育管理。學校黨組織要把這四個方面重點工作置身于學校改革發(fā)展的整體工作之中，采取有效措施，選擇適當載體，努力實現(xiàn)黨組織工作由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式的轉(zhuǎn)變，由應付式向主動式轉(zhuǎn)變，由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變。要注重對黨員進行理想、9 信念、宗旨、紀律、作風等方面的教育和業(yè)務方面的培訓，促進黨員整體素質(zhì)的提高。

（三）在工作方法上的創(chuàng)新

好的工作方法，有利于提高工作實效。學校黨組織要積極探索黨建工作與學校中心工作相結(jié)合的途徑和方法。要把黨建工作滲透、融合到學校教育工作之中，防止黨建工作與教育工作“兩張皮”。一些學校黨組織總結(jié)的“主動履行、緊密結(jié)合、多方體現(xiàn)、有機滲透”的黨建工作方法，很有典型性。一些學校黨組織開展“以黨風促師德師風”、“三愛一奉獻”（愛崗敬業(yè)、愛校如家、愛生如子、為黨的教育事業(yè)作奉獻）等主題活動，有效促進了教師素質(zhì)的提高。瀘州高中在學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作中積極開展“學理論、促教改、創(chuàng)名牌”主題活動，促進了教育質(zhì)量的進一步提升。市教育局黨委連續(xù)七年組建七屆師德報告團在全市教師中巡回演講，有效促進了全市教師隊伍建設。各中小學校要積極探索適合新時期學校黨建工作的載體，通過開展形式多樣的黨建主題活動，使黨建工作與教育工作更加緊密結(jié)合，才能更好地促進學校教育事業(yè)發(fā)展。

第二篇：新常態(tài)下黨建工作的思考與實踐

新常態(tài)下黨建工作的思考與實踐

摘 要：在我國政治體制改革進入深水區(qū)的背景下，我黨的建設工作呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢。為了保持黨的先進性，我黨要全面推進學習型黨組織建設，著力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)基礎(chǔ)黨組織帶頭人，密切聯(lián)系群眾，推進基層的民主集中制建設。同時，全體黨員還要廉潔自律，切實加強黨風廉政建設，以提高拒腐防變的能力。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 黨建工作 思考 實踐

眾所周知，思想政治工作是一個單位的工作重點之一。在新時期，對黨員干部的要求將進一步提高。黨員的思想政治工作面臨著一系列新的問題，對這些問題的解決直接影響著黨在人民群眾心目中的形象。本文將對當前新常態(tài)下的黨建工作的特點和工作方式方法作以闡述。

一、創(chuàng)新載體，全面推進學習型黨組織建設

在信息時代，社會在飛速發(fā)展，黨中央提出建設學習型社會。在這種背景下，建設學習型黨組織既是對當前適應新形勢的工作要求，又為群眾起一個榜樣帶頭作用。全面推進學習型黨組織建設，首先要加強組織領(lǐng)導，在黨員之中進行廣泛宣傳，營造一個濃厚的學習氛圍。在這個過程中領(lǐng)導干部要高度重視，為其他黨員起到一個模范帶頭作用，并建立健全學習制度，為進行持久的學習打下基礎(chǔ)。同時還有利用多種渠道加強宣傳，把學習理念深入到每一個黨員的心中。其次，要提倡對關(guān)鍵的政治理論知識和專業(yè)知識進行重新學習，做到溫故而知新。學習型黨組織要以“全員學習、終身學習”為根本理念。要把學習作為一種工作的重要組成部分，不僅要會學習，還要愛學習，并經(jīng)常對學習的結(jié)果進行反思和總結(jié)。再次，要不斷進行思維創(chuàng)新，把所學習的知識進行系統(tǒng)化整理，并努力將所學的知識應用于實踐當中去。最后，還要鼓勵學習中的創(chuàng)新行為，把終身學習和進行工作思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等聯(lián)系起來，為更好地為人民服務打下理論基礎(chǔ)。

二、德才兼?zhèn)?，著力培育高素質(zhì)基層黨組織帶頭人

基層黨組織書記是全體基礎(chǔ)黨員和人民群眾的領(lǐng)頭羊，是黨在基礎(chǔ)的執(zhí)政骨干。在進行基礎(chǔ)黨組織建設的時候要加強黨組織帶頭人的培養(yǎng)。為了選拔培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的黨組織帶頭人，各地要健全選拔、教育、考核、激勵等一系列保障機制。

首先在選拔方面，地方黨組織要在堅持民主、公正、公開、競爭的原則下進行。所選拔的干部要具有奉獻精神、品行優(yōu)良、本領(lǐng)過硬、誠實守信，確保把群眾擁護的優(yōu)秀分子選拔到基礎(chǔ)黨組織的領(lǐng)導崗位上來。其次在黨組織帶頭人的培養(yǎng)方面，各地基層黨組織要建立起干部教育培訓的制度，形成上下聯(lián)動、整體規(guī)劃、分級實施、逐步推進的一體化培訓模式，全面提升基礎(chǔ)黨組織帶頭人的工作能力。對干部的培訓不但要有政治理論的學習，還要有實用技術(shù)、科學管理知識等多方面內(nèi)容的其他培訓。為了更好地發(fā)揮好培訓的作用，在培訓時要整合各種培訓資源，做到以最小的投入獲取最大的收獲。最后，在對干部的管理方面，還要做足文章。為了“把權(quán)利關(guān)進籠子里”，我們要完善民主評議制度和監(jiān)督管理制度，對不合格的領(lǐng)導干部及時予以調(diào)整，做到能上能下。

三、加強監(jiān)督，扎實推進黨在基層的民主集中制建設

推進黨在基層的民主集中制建設可以有效地加強群眾對黨的工作的監(jiān)督作用。民主制度發(fā)揚得是否充分可以直接影響著黨的執(zhí)政水平的高低。近幾年我國的民主集中制度得到了很大的發(fā)展，黨員和干部的民主意識逐漸得到增強，然而，在實際的決策執(zhí)行的過程當中，民主集中制的貫徹方面還有待于進一步加強。

廣泛聽取群眾的意見是民主集中制的精髓，所以加強調(diào)查研究，掌握第一手的資料是一條重要的途徑。領(lǐng)導干部只有掌握了人民群眾的需要才能在進行黨內(nèi)討論的時候做到有的放矢。為了避免“一言堂”的現(xiàn)象，就要建立健全各項民主制度，使民主生活走向常規(guī)化的道路，避免其流于形式。在對領(lǐng)導干部進行監(jiān)督的時候，要接受黨內(nèi)外各個渠道的監(jiān)督。另外，抓制度的貫徹落實是非常重要的一個環(huán)節(jié)?？v觀黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，并不是因為無章可循，而是有章不依。在反腐成黨內(nèi)生活常態(tài)的今天，我們要讓民主監(jiān)督這個防腐劑督促黨員干部對自己的行為進行自律。

四、以人為本，緊密聯(lián)系新時期黨群干群關(guān)系

黨和人民群眾之間的關(guān)系是魚水關(guān)系，兩者之間不是相互對立，而是相互依存的，我們只有擺正了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，才能黨務工作更加順利地開展。然而隨著我黨政權(quán)的鞏固，黨群干群關(guān)系出現(xiàn)了一些變化，有部分黨員干部開始脫離群眾。造成兩者之間關(guān)系疏遠的原因有兩個方面，一方面是部分黨員的服務意識不強，不相信群眾，當做群眾工作的時候方法簡單粗暴，存在明顯的官僚主義。有的干部不愿意深入基層，工作浮躁，因為對群眾的需求不了解，所以一旦出現(xiàn)了矛盾就不能順利解決，甚至因為解決方式的不當，造成矛盾的激化。另一方面是因為人民群眾出現(xiàn)了疏遠了執(zhí)政黨，他們在經(jīng)濟取得發(fā)展的時候不明白取得這一成果的真正原因，缺乏對黨的感激之情。在社會主義建設時期，我們對這一問題要一分為二地看待，一方面要教育群眾正確地看到黨對人民群眾所做的工作，另一方面要明確這是群眾的公民意識的提高，他們民主意識的增強。在這種情況下，我黨更應該調(diào)整工作心態(tài)、改進工作方法，力爭把我黨領(lǐng)導的政府建設成一流的服務型政府。

五、廉潔自律，切實加強黨風廉政建設

黨的十八大以來，反腐敗以成為一種常態(tài)，在這個前提下，一些有關(guān)廉潔自律的觀點就有了新的論斷。加強黨風廉政建設主要是提高全體黨員干部的拒腐防變的能力。對于群眾所反映的違法違紀案件要從源頭查起，無論牽涉到誰，都要一查到底。同時還要從預防入手，抓制度、抓教育、抓監(jiān)督。無數(shù)事實一再證明，只有一個強有力的領(lǐng)導班子，對政策進行具體的執(zhí)行、落實和監(jiān)督，才能使干部隊伍具有較高的使命感和責任感。在對黨的工作安排的執(zhí)行方面，要用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)全局，嚴禁有令不行、有禁不止的現(xiàn)象出現(xiàn)。要正確運用各級巡視組，對領(lǐng)導干部的工作情況進行巡視。一旦發(fā)現(xiàn)問題立即向上級紀檢監(jiān)察部門匯報。同時還要切實加強廉政文化教育，加強黨員的政治信仰教育、從政道德教育、黨紀法紀教育，增強其廉潔從政的自覺性。

參考文獻：

[1]張俊強.關(guān)于提高領(lǐng)導班子民主生活會質(zhì)量的思考[A].廣西煙草學會2006學術(shù)年會論文集[C].2007.[2]朱雪萍.以黨的十八大精神為指導 推進企業(yè)服務型基層黨組織建設[A].浙江鹽業(yè)[C].2013，153（4）.

第三篇：推進農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考

推進農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考

農(nóng)村“兩委”班子建設，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。如何正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”班子之間的關(guān)系，切實加強“兩委”班子建設，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級黨組織的領(lǐng)導方式，先后在5個村（占全鄉(xiāng)19個村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實踐證明，這種辦法切實可行，效果良好。

一、村級組織現(xiàn)狀

黨組織設置情況：全鄉(xiāng)共有19個村級黨支部，67個黨小組，460名黨員。

支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個，其中黨員13個，村委委員72個，其中黨員44個；村民組長92個，其中黨員81個；村民代表476個，其中黨員302個；“兩委”交叉任職的4個；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個。

二、主要做法

1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔，減少干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；提倡把思想好、作風正和能夠帶領(lǐng)群眾致富的年輕同志選進村委班子；提倡共產(chǎn)黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實組織基礎(chǔ)，增強組織凝聚力。

2、規(guī)范選用。主要體現(xiàn)為“雙推一選”?！半p推”即實行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個層次推薦“一肩挑”人選?！耙贿x”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產(chǎn)生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會主任競選，經(jīng)選民有效選舉當選，則成為“一肩挑”干部。

3、健全機制。首先是健全監(jiān)督機制。為了切實防止“一肩挑”可能產(chǎn)生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權(quán)力，全鄉(xiāng)實行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務公開和民主理財?shù)榷囗椫贫?，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監(jiān)督之下。同時“一肩挑”干部實行崗位目標管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責有權(quán)，既有動力也有壓力。同時全方位、多途徑不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級黨組織的監(jiān)督，使全鄉(xiāng)農(nóng)村“一肩挑”干部選用機制運行健康、規(guī)范有序。其次是健全激勵機制。去年，全鄉(xiāng)拿出8萬余元用于補助農(nóng)村退職干部，進一步激發(fā)了現(xiàn)任干部的工作積極性。

4、加強培育。實行“一肩挑”，村支書既抓黨務，又抓村務，任務艱巨，責任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓教育方式，不斷加強“一肩挑”農(nóng)村干部隊伍的理論學習和業(yè)務培訓。一是狠抓當選的“一肩挑”干部的培訓，全面提升其素質(zhì)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進行集中輪訓。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發(fā)達地區(qū)參觀取經(jīng)，開闊思路，提高本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮黨員活動陣地、黨員聯(lián)戶基地的主戰(zhàn)場作用，讓廣大黨員干部在服務群眾的實踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預計通過這次村委換屆，全鄉(xiāng)實行“一肩挑”的村將達到10個，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、初步效果

１、實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進村民自治的有機統(tǒng)一?！耙患缣簟笔墙⒃趶V泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領(lǐng)導，一方面履行村委會的職責，避免了或黨支部被架空，或村民自治工作被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導與村民自治的有機統(tǒng)一。實踐證明，實行“一肩挑”，有利于加強黨對農(nóng)村政治和經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進農(nóng)村民主政治建設。

２、形成了整體合力，提高了辦事效率，更好地發(fā)揮了以村黨支部為核心的村級組織的整體功能。實行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推諉扯皮、內(nèi)耗沖突等問題，“兩委”之間不再為職能劃分、責任分工而操心，不再為權(quán)力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團結(jié)一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項工作協(xié)調(diào)一致，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。同時，實行“一肩挑”后，農(nóng)村各項工作的責任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責任意識明顯增強，辦事效率大大提高。我鄉(xiāng)的坪上、東莊、演禮等村實行“一肩挑”后，“兩委”班子團結(jié)一致，以讓群眾得實惠為宗旨，鼓足干勁創(chuàng)造性地開展工作，高效地解決了群眾關(guān)注的一些熱點難點問題，辦了許多得民心順民意的好事和實事。坪上村在黨支部書記吉小功的帶領(lǐng)下，積極爭取資金投資10萬余元建起了商貿(mào)

第四篇：推進農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考

推進農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考

農(nóng)村“兩委”班子建設，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。如何正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”班子之間的關(guān)系，切實加強“兩委”班子建設，是新形勢下農(nóng)村黨建迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級黨組織的領(lǐng)導方式，先后在5個村（占全鄉(xiāng)19個村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實踐證明，這種辦法切實可行，效果良好。

一、村級組織現(xiàn)狀

黨組織設置情況：全鄉(xiāng)共有19個村級黨支部，67個黨小組，460名黨員。

支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個，其中黨員13個，村委委員72個，其中黨員44個；村民組長92個，其中黨員81個；村民代表476個，其中黨員302個；“兩委”交叉任職的4個；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個。

二、主要做法

1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔，減少干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；提倡把思想好、作風正和能夠帶領(lǐng)群眾致富的年輕同志選進村委班子；提倡共產(chǎn)黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實組織基礎(chǔ)，增強組織凝聚力。

2、規(guī)范選用。主要體現(xiàn)為“雙推一選”?！半p推”即實行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個層次推薦“一肩挑”人選。“一選”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產(chǎn)生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會主任競選，經(jīng)選民有效選舉當選，則成為“一肩挑”干部。

3、健全機制。首先是健全監(jiān)督機制。為了切實防止“一肩挑”可能產(chǎn)生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權(quán)力，全鄉(xiāng)實行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務公開和民主理財?shù)榷囗椫贫龋选耙患缣簟备刹康男袨橹糜谌罕姷挠行ПO(jiān)督之下。同時“一肩挑”干部實行崗位目標管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責有權(quán)，既有動力也有壓力。同時全方位、多途徑不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級黨組織的監(jiān)督，使全鄉(xiāng)農(nóng)村“一肩挑”干部選用機制運行健康、規(guī)范有序。其次是健全激勵機制。去年，全鄉(xiāng)拿出8萬余元用于補助農(nóng)村退職干部，進一步激發(fā)了現(xiàn)任干部的積極性。

4、加強培育。實行“一肩挑”，村支書既抓黨務，又抓村務，任務艱巨，責任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓教育方式，不斷加強“一肩挑”農(nóng)村干部隊伍的理論學習和業(yè)務培訓。一是狠抓當選的“一肩挑”干部的培訓，全面提升其素質(zhì)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進行集中輪訓。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發(fā)達地區(qū)參觀取經(jīng)，開闊思路，提高本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮黨員活動陣地、黨員聯(lián)戶基地的主戰(zhàn)場作用，讓廣大黨員干部在服務群眾的實踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預計通過這次村委換屆，全鄉(xiāng)實行“一肩挑”的村將達到10個，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、初步效果

１、實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進村民自治的有機統(tǒng)一?！耙患缣簟笔墙⒃趶V泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領(lǐng)導，一方面履行村委會的職責，避免了或黨支部被架空，或村民自治被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導與村民自治的有機統(tǒng)一。實踐證明，實行“一肩挑”，有利于加強黨對農(nóng)村政治和經(jīng)濟的領(lǐng)導，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進農(nóng)村民主政治建設。

２、形成了整體合力，提高了辦事效率，更好地發(fā)揮了以村黨支部為核心的村級組織的整體功能。實行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推諉扯皮、內(nèi)耗沖突等問題，“兩委”之間不再為職能劃分、責任分工而操心，不再為權(quán)力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團結(jié)一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項協(xié)調(diào)一致，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。同時，實行“一肩挑”后，農(nóng)村各項的責任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責任意識明顯增強，辦事效率大大提高。我鄉(xiāng)的坪上、東莊、演禮等村實行“一肩挑”后，“兩委”班子團結(jié)一致，以讓群眾得實惠為宗旨，鼓足干勁創(chuàng)造性地開展，高效地解決了群眾關(guān)注的一些熱點難點問題，辦了許多得民心順民意的好事和實事。坪上村在黨支部書記吉小功的帶領(lǐng)下，積極爭取資金投資10萬余元建起了商貿(mào)

小區(qū)，投資３0萬元墾復了100畝土地，解決了全村群眾耕地短缺的問題，年人均增收270多元。

３、調(diào)動了村干部的積極性，減輕了村級組織的經(jīng)濟負擔?！耙患缣簟钡膶嵭泻汀皟晌背蓡T交叉兼職，減少了村干部的數(shù)量，同時也減輕了村級組織的負擔，實行“一肩挑”的村年減少開支近3萬元。

四、存在問題

1、在全鄉(xiāng)各基層黨組織、兩委班子成員中普遍存在著“兩難”心理，即“攤派難，不攤派更難”。比如，在去年的“村村通”工程中，全鄉(xiāng)各村為了圓滿完成任務，采取借、貸、集、捐籌資方式解決所需資金困難，但還是確保不了工程所需資金，就采取適當?shù)南蛉罕姅偱梢稽c的辦法，大部分群眾還是可以理解，但極少數(shù)群眾卻認為這種做法是加重了農(nóng)民負擔，（當然，在這里不能說部分群眾的說法不對），如果說不適當?shù)叵蛉罕姅偱梢稽c，是完不成上級下達的任務。

2、基層黨支部中大部分黨員嚴重老齡化，后備隊伍發(fā)展緩慢。如今，在全鄉(xiāng)的大部分支部中，黨員的平均年齡為47歲，這對于農(nóng)村基層黨組織來說，就是一個嚴重的黨員老齡化問題，且極少數(shù)黨支部連續(xù)幾年競沒有發(fā)展新的黨員，造成了黨員后備力量的嚴重薄弱，同時在某些村，還存在著你爭我斗、嫉妒、排赤、打擊，致使黨的先進性得不到充分發(fā)揮，影響了“一肩挑”的順利進行，應引起高度重視。

3、部分農(nóng)村黨支部書記的家庭負擔過重，嚴重分散了其奮發(fā)的精力。比如一些村的支部書記因其家屬老弱病殘等種種實際，造成了其憂慮重重，精力分散，以致于不能較好地充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富等等。

五、幾點思考

１、充分尊重民意、依法規(guī)范運作是“一肩挑”順利推行的關(guān)鍵。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認真貫徹《農(nóng)村基層組織條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規(guī)范性很強的。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。

２、拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強后備力量建設是“一肩挑”順利推行的基礎(chǔ)。實行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應市場競爭所必需的知識和實用技術(shù)，否則，就很難擔負起農(nóng)村小康建設的重任。因此，要著眼于建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，廣開渠道，不拘一格培養(yǎng)選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓力度，利用各種形式實施“雙培”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀人和回村復退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。

３、因地制宜、分類指導是“一肩挑”順利推行的原則。各村的地理、經(jīng)濟、文化及風土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑”的實踐中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來講，對于人口少、集體經(jīng)濟相對薄弱的村，以及一些偏遠山村，應依法積極推行村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。對于大村、經(jīng)濟強村，只要有素質(zhì)高、作風正、能力強、群眾公認的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭實現(xiàn)我鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。

４、健全監(jiān)管機制、加強權(quán)力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實行“一肩挑”，在促進順利開展的同時，客觀上也為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預防和遏制各種不正之風和違法違紀行為，是推進“一肩挑”面臨的一個不可回避的現(xiàn)實問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實職責，建立嚴格的崗位目標管理責任制，健全“一肩挑”農(nóng)村黨支部書記（主任）述職和報告制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎罰的力度。要進一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。要全面推行村務、財務公開制度，使農(nóng)村“兩委”的真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，切實提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動力。

第五篇：推進農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考（范文）

推進農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考

農(nóng)村“兩委”班子建設，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。如何正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”班子之間的關(guān)系，切實加強“兩委”班子建設，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級黨

組織的領(lǐng)導方式，先后在5個村（占全鄉(xiāng)19個村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實踐證明，這種辦法切實可行，效果良好。

一、村級組織現(xiàn)狀

黨組織設置情況：全鄉(xiāng)共有19個村級黨支部，67個黨小組，460名黨員。

支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個，其中黨員13個，村委委員72個，其中黨員44個；村民組長92個，其中黨員81個；村民代表476個，其中黨員302個；“兩委”交叉任職的4個；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個。

二、主要做法

1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔，減少干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；提倡把思想好、作風正和能夠帶領(lǐng)群眾致富的年輕同志選進村委班子；提倡共產(chǎn)黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實組織基礎(chǔ)，增強組織凝聚力。

2、規(guī)范選用。主要體現(xiàn)為“雙推一選”?！半p推”即實行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個層次推薦“一肩挑”人選?！耙贿x”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產(chǎn)生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會主任競選，經(jīng)選民有效選舉當選，則成為“一肩挑”干部。

3、健全機制。首先是健全監(jiān)督機制。為了切實防止“一肩挑”可能產(chǎn)生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權(quán)力，全鄉(xiāng)實行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務公開和民主理財?shù)榷囗椫贫?，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監(jiān)督之下。同時“一肩挑”干部實行崗位目標管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責有權(quán)，既有動力也有壓力。同時全方位、多途徑不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級黨組織的監(jiān)督，使全鄉(xiāng)農(nóng)村“一肩挑”干部選用機制運行健康、規(guī)范有序。其次是健全激勵機制。去年，全鄉(xiāng)拿出8萬余元用于補助農(nóng)村退職干部，進一步激發(fā)了現(xiàn)任干部的工作積極性。

4、加強培育。實行“一肩挑”，村支書既抓黨務，又抓村務，任務艱巨，責任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓教育方式，不斷加強“一肩挑”農(nóng)村干部隊伍的理論學習和業(yè)務培訓。一是狠抓當選的“一肩挑”干部的培訓，全面提升其素質(zhì)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進行集中輪訓。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發(fā)達地區(qū)參觀取經(jīng)，開闊思路，提高本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮黨員活動陣地、黨員聯(lián)戶基地的主戰(zhàn)場作用，讓廣大黨員干部在服務群眾的實踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預計通過這次村委換屆，全鄉(xiāng)實行“一肩挑”的村將達到10個，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、初步效果

１、實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進村民自治的有機統(tǒng)一?！耙患缣簟笔墙⒃趶V泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領(lǐng)導，一方面履行村委會的職責，避免了或黨支部被架空，或村民自治工作被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導與村民自治的有機統(tǒng)一。實踐證明，實行“一肩挑”，有利于加強黨對農(nóng)村政治和經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進農(nóng)村民主政治建設。

２、形成了整體合力，提高了辦事效率，更好地發(fā)揮了以村黨支部為核心的村級組織的整體功能。實行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推諉扯皮、內(nèi)耗沖突等問題，“兩委”之間不再為職能劃分、責任分工而操心，不再為權(quán)力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團結(jié)一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項工作協(xié)調(diào)一致，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。同時，實行“一肩挑”后，農(nóng)村各項工作的責任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責任意識明顯增強，辦事效率大大提高。我鄉(xiāng)的坪上、東莊、演禮等村實行“一肩挑”后，“兩委”班子團結(jié)一致，以讓群眾得實惠為宗旨，鼓足干勁創(chuàng)造性地開展工作，高效地解決了群眾關(guān)注的一些熱點難點問題，辦了許多得民心順民意的好事和實事。坪上村在黨支部書記吉小功的帶領(lǐng)下，積極爭取資金投資10萬余元建起了商貿(mào)小

區(qū)，投資３0萬元墾復了100畝土地，解決了全村群眾耕地短缺的問題，年人均增收270多元。

３、調(diào)動了村干部的工作積極性，減輕了村級組織的經(jīng)濟負擔。“一肩挑”的實行和“兩委”成員交叉兼職，減少了村干部的數(shù)量，同時也減輕了村級組織的負擔，實行“一肩挑”的村年減少開支近3萬元。

四、存在問題

1、在全鄉(xiāng)各基層黨組織、兩

委班子成員中普遍存在著“兩難”心理，即“攤派難，不攤派更難”。比如，在去年的“村村通”工程中，全鄉(xiāng)各村為了圓滿完成任務，采取借、貸、集、捐籌資方式解決所需資金困難，但還是確保不了工程所需資金，就采取適當?shù)南蛉罕姅偱梢稽c的辦法，大部分群眾還是可以理解，但極少數(shù)群眾卻認為這種做法是加重了農(nóng)民負擔，（當然，在這里不能說部分群眾的說法不對），如果說不適當?shù)叵蛉罕姅偱梢稽c，是完不成上級下達的任務。

2、基層黨支部中大部分黨員嚴重老齡化，后備隊伍發(fā)展緩慢。如今，在全鄉(xiāng)的大部分支部中，黨員的平均年齡為47歲，這對于農(nóng)村基層黨組織來說，就是一個嚴重的黨員老齡化問題，且極少數(shù)黨支部連續(xù)幾年競沒有發(fā)展新的黨員，造成了黨員后備力量的嚴重薄弱，同時在某些村，還存在著你爭我斗、嫉妒、排赤、打擊，致使黨的先進性得不到充分發(fā)揮，影響了“一肩挑”的順利進行，應引起高度重視。

3、部分農(nóng)村黨支部書記的家庭負擔過重，嚴重分散了其奮發(fā)工作的精力。比如一些村的支部書記因其家屬老弱病殘等種種實際，造成了其憂慮重重，精力分散，以致于不能較好地充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富等等。

五、幾點思考

１、充分尊重民意、依法規(guī)范運作是“一肩挑”順利推行的關(guān)鍵。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認真貫徹《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規(guī)范性很強的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。

２、拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強后備力量建設是“一肩挑”順利推行的基礎(chǔ)。實行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應市場競爭所必需的知識和實用技術(shù)，否則，就很難擔負起農(nóng)村小康建設的重任。因此，要著眼于建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，廣開渠道，不拘一格培養(yǎng)選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓力度，利用各種形式實施“雙培”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀人和回村復退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。

３、因地制宜、分類指導是“一肩挑”順利推行的原則。各村的地理、經(jīng)濟、文化及風土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑”的實踐中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來講，對于人口少、集體經(jīng)濟相對薄弱的村，以及一些偏遠山村，應依法積極推行村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。對于大村、經(jīng)濟強村，只要有素質(zhì)高、作風正、能力強、群眾公認的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭實現(xiàn)我鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。

４、健全監(jiān)管機制、加強權(quán)力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實行“一肩挑”，在促進工作順利開展的同時，客觀上也為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預防和遏制各種不正之風和違法違紀行為，是推進“一肩挑”面臨的一個不可回避的現(xiàn)實問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實工作職責，建立嚴格的崗位目標管理責任制，健全“一肩挑”農(nóng)村黨支部書記（主任）述職和報告工作制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎罰的力度。要進一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。要全面推行村務、財務公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，切實提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動力。