第一篇：當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)信貸領(lǐng)域存在的信息非對(duì)稱狀況及其影響分析

一、當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)信貸領(lǐng)域存在的信息非對(duì)稱狀況及其影響分析

所謂信息非對(duì)稱即指只有某些參與者擁有特定的信息而其他參與者并不擁有這些信息、我們可以非對(duì)稱發(fā)生的時(shí)間和非對(duì)稱信息的內(nèi)容兩個(gè)不同的角度劃分信息非對(duì)稱，在此我們主要根據(jù)非對(duì)稱發(fā)生的時(shí)間劃分，將非對(duì)稱性劃分為事前非對(duì)稱和事后非對(duì)稱。研究事前非對(duì)稱的模型為逆向選擇模型，研究事后非對(duì)稱的模型為道德風(fēng)險(xiǎn)模型。一般將道德風(fēng)險(xiǎn)定義為參與者選擇錯(cuò)誤行動(dòng)引起的問(wèn)題，將逆向選擇定義為由參與者錯(cuò)誤報(bào)告信息引起的問(wèn)題（Myeson.1991）。信用方面的信息非對(duì)稱對(duì)于我國(guó)消費(fèi)信貸的主要影響是導(dǎo)致逆向選擇的大量存在。由于消費(fèi)信貸要求者與銀行擁有的信息非對(duì)稱，于是擁有信息不真實(shí)或信息較少的銀行會(huì)傾向于作出錯(cuò)誤的選擇即逆向選擇。具體而言，我國(guó)銀行無(wú)法通過(guò)個(gè)人信用體系高效獲得個(gè)人信用報(bào)告，加上我國(guó)對(duì)商業(yè)銀行的嚴(yán)格監(jiān)管，銀行為了避免作出放貸的錯(cuò)誤選擇（貸給信用能力較差的個(gè)人），其唯一的選擇就是進(jìn)行嚴(yán)格的信用審查，這就不可避免地會(huì)導(dǎo)致信貸效率低下。其實(shí)此時(shí)銀行已經(jīng)作出了錯(cuò)誤選擇，他對(duì)于信用狀況好的信貸需求都也進(jìn)行了不必要的資信審查，這部分審查實(shí)際是資源的浪費(fèi)的低效使用。個(gè)人信用體系的缺位導(dǎo)致銀行信息獲得的高成本，高企的信息獲得成本實(shí)際轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)信貸獲得者，高價(jià)格實(shí)際也是制約目前消費(fèi)信貸發(fā)展的又一因素。

二、解決住處非對(duì)稱狀況的根本途徑是建立信息配給中介—信用報(bào)告中介，并以此為核心構(gòu)建個(gè)人信用體系。正如當(dāng)資金供求雙方無(wú)法進(jìn)行資金的有效利用時(shí)，出現(xiàn)了中介機(jī)構(gòu)銀行一樣，當(dāng)信息雙方無(wú)法有效地進(jìn)行信息交流時(shí)，唯一的解決方式便是建立信息中介機(jī)構(gòu)。我們可以選擇建立消費(fèi)信貸信用報(bào)告機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)消費(fèi)信貸需求者的信用調(diào)查并匯總編制個(gè)人信用報(bào)告，當(dāng)消費(fèi)信貸需求者向銀行申請(qǐng)信貸服務(wù)時(shí)，銀行可向該中介機(jī)構(gòu)獲取信貸申請(qǐng)人的信用記錄以改變自身的信息劣勢(shì)。另外，信用信息中介在信息獲取中由于規(guī)模效應(yīng)，其單位信息獲取成本顯然低于商業(yè)銀行的信息獲取成本，即使附加上信息使用費(fèi)用，商業(yè)銀行的最終信息獲取費(fèi)用也必然大大低于目前信息獲得的成本，這有利于實(shí)現(xiàn)信貸供求的有效配比。

我們可參照美國(guó)的做法。美國(guó)商業(yè)性的信用報(bào)告機(jī)構(gòu)（commercialized Credit Report Agencies）專門負(fù)責(zé)收收集、保存、提供信貸申請(qǐng)人的有關(guān)信用資料以獲利。這些信用報(bào)告機(jī)構(gòu)主要有兩種形式，消費(fèi)信貸信用報(bào)告機(jī)構(gòu)和調(diào)查性的信用報(bào)告公司。消費(fèi)信貸信用報(bào)告機(jī)構(gòu)通常擁有獨(dú)立的計(jì)算機(jī)資料庫(kù)，它涵蓋整個(gè)北洲近1000萬(wàn)個(gè)信貸流水作業(yè)費(fèi)者的檔案。這些機(jī)構(gòu)保持著6億以上的帳目，資料庫(kù)有接近10萬(wàn)億字的資料，每天約有200萬(wàn)信用報(bào)告產(chǎn)生，約有1萬(wàn)起

①消費(fèi)者查詢。這種消費(fèi)信貸信用報(bào)告機(jī)構(gòu)在當(dāng)今美國(guó)主要有3個(gè)，即Experian信息服務(wù)公司、Trans聯(lián)合公司和 Equifax公司。調(diào)查性的信用報(bào)告公司主要提供包括消費(fèi)者性格聲譽(yù)、生活方式及其他個(gè)人特性的調(diào)查性信用報(bào)告。并且所有信用報(bào)告機(jī)構(gòu)都簽有可以相互利用各息資料庫(kù)的長(zhǎng)期協(xié)議，因而遷居到另一處的申請(qǐng)人的信用資料立即就能被新居住地的信貸發(fā)放者獲取。尤其值得注意的是，美國(guó)信用報(bào)告機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行著產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新：在過(guò)去，信用報(bào)告機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品主要是一份包括申請(qǐng)人付款的歷史、公共記示和其他資料的信息報(bào)告，但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信用報(bào)告機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)了許多新品種以滿足信貸發(fā)放者的需要，如采用記分制（Point Scoring Systems）來(lái)預(yù)測(cè)帳戶拖欠及破產(chǎn)的可能性；建立模擬資料庫(kù)以抵制非法行為；指出帳戶的不連續(xù)性和反常的信用行為以警告信貸發(fā)放者作進(jìn)一步的調(diào)查等等。在美國(guó)、信用報(bào)告機(jī)構(gòu)的資料主要來(lái)源于許多信貸發(fā)放者的應(yīng)收款帳戶以及法庭記錄。透明的消費(fèi)者信用信息是美國(guó)資本市場(chǎng)的實(shí)力和流動(dòng)性的基礎(chǔ)。同時(shí)通過(guò)信用報(bào)告體系促進(jìn)了美國(guó)消費(fèi)信貸的發(fā)展，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。

三、逐步建立我國(guó)信用中介，并以此為核心建立個(gè)人信用體系，將商業(yè)性和政策性有機(jī)結(jié)合

1、建立個(gè)人信用體系的第一步，個(gè)人信用資料調(diào)查征集 與美國(guó)信用報(bào)告業(yè)近百年的發(fā)展歷史相比，我國(guó)的信用報(bào)告業(yè)處于剛剛起步階段，我們應(yīng)該由政府扶持建立起商業(yè)性信用報(bào)告機(jī)構(gòu)。建立該機(jī)構(gòu)的第一步便是征集完備的個(gè)人信用資料，所謂個(gè)人信用資料其基本內(nèi)容包括自然人的身份證明，個(gè)人社會(huì)檔案，個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)，個(gè)人銀行帳戶，個(gè)人收人來(lái)源以及個(gè)人可支配的用于抵押的資產(chǎn)。其構(gòu)思為：鑒于我國(guó)國(guó)家行政部門以及商業(yè)銀行是擁有個(gè)人信用信息最豐富的兩類機(jī)構(gòu)，因此信用中介機(jī)構(gòu)的信息收集應(yīng)以這兩類機(jī)構(gòu)內(nèi)涵信息為支點(diǎn)，首先在稅收、財(cái)政、審計(jì)和司法部門進(jìn)行個(gè)人信用調(diào)查，征集信用資料；其次，由于我國(guó)居民主要資產(chǎn)集中于房產(chǎn)與存款，因此銀行是個(gè)人信用資料征集的一個(gè)最為重要的領(lǐng)域，在存款實(shí)名制實(shí)施初期，信用征集對(duì)象只能限于運(yùn)用信用卡、個(gè)人支票、申請(qǐng)消費(fèi)信貸的用戶，通過(guò)信用中介將分散在商業(yè)銀行及政府中的個(gè)人信用信息集中后進(jìn)行加工儲(chǔ)存，建立個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)并編制個(gè)人信用報(bào)告。主要方式為利用先進(jìn)的電腦系統(tǒng)和信息技術(shù)，與各商業(yè)銀行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)銀行將個(gè)人信用信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)信用中介可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向銀行傳遞信用信息，最終建立信息的雙向流通體系。以上海為例，上海市由市政府扶持建立上海資信秀限公司，預(yù)定在6月中旬建成個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，6月底開(kāi)始提供個(gè)人征信服務(wù)，其首批180萬(wàn)市民的個(gè)人信用報(bào)告已在編制之呂，目前該個(gè)人信用體系涵蓋已在上海各商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理個(gè)人貸款和可透支信用卡的市民。

2、建立并擴(kuò)展個(gè)人基本帳戶制度，完善個(gè)人信用體系的關(guān)鍵步驟

我國(guó)應(yīng)加速建立居民的個(gè)人基本帳戶制度。所謂基本帳戶制度即由居民在指定的商業(yè)銀行開(kāi)辦個(gè)人基本帳戶，并且分帳戶的收支信息在基本帳戶中充分體現(xiàn)，并得以匯總反映。在初步建立后，應(yīng)逐步擴(kuò)展基本帳戶，首先涵蓋個(gè)人支票、工資帳戶；其次將限休金和養(yǎng)老金納入該基本帳戶。建立個(gè)人基本帳戶后，將擺脫信用體系建立初期信用信息收集受制干消費(fèi)信貸發(fā)展程度的被動(dòng)局面，發(fā)展為主動(dòng)，即時(shí)征信，一方面?zhèn)€人基本帳戶的建立擴(kuò)展使個(gè)人信用報(bào)告內(nèi)容更為詳實(shí)充分，保證信貸雙方的共同利益，另一方面?zhèn)€人基本帳戶的建立擴(kuò)展有助于進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人信用體系的覆蓋范圍，最終形成全國(guó)個(gè)人信用信息網(wǎng)絡(luò)化。

3、建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男庞迷u(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目前美國(guó)金融危機(jī)構(gòu)普遍應(yīng)用“個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分模型”和“消費(fèi)信貨電腦審批系統(tǒng)”。美國(guó)商業(yè)銀行通常在24小時(shí)之內(nèi)答復(fù)貨款申請(qǐng)人的申請(qǐng)，而某些住房抵押貨款公司更能夠在1小時(shí)內(nèi)給出答復(fù)。消費(fèi)貨款效率成為商業(yè)銀行間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。一般情況下，銀行在接到申請(qǐng)人的貨款申請(qǐng)后，會(huì)要求申請(qǐng)人提供個(gè)人財(cái)務(wù)狀況等個(gè)人基本資料，并通過(guò)Internet獲取信用歷史報(bào)告，然后將這些資料輸入電腦，通過(guò)內(nèi)部評(píng)分系統(tǒng)立即得出申請(qǐng)人所得的分?jǐn)?shù)，從而決定是否向申請(qǐng)人發(fā)放貨款。該過(guò)程的理論基礎(chǔ)實(shí)際是“5”（原則：品德（Character）、能力（Capacity）、資本（Capital）、擔(dān)保品（Collateral）和行業(yè)環(huán)境（Condition of

Business）。借鑒國(guó)外將客哀悼信用能力數(shù)字化的趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)基于“5C”原則建立起信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用電腦評(píng)分方式對(duì)申請(qǐng)貸款者的信用進(jìn)行數(shù)字化，其主要內(nèi)容包括申請(qǐng)人的職業(yè)狀況、收入、居住情況、個(gè)人信用記錄、個(gè)人財(cái)務(wù)指標(biāo)（負(fù)債與收入比）等，根據(jù)預(yù)先制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)人資料的各項(xiàng)指標(biāo)分別評(píng)分，最后匯總進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

4、我國(guó)信用報(bào)告中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范有效運(yùn)作的探討（1）信用中介機(jī)構(gòu)信息征集和使用規(guī)則—商業(yè)化運(yùn)作 筆者認(rèn)為有關(guān)個(gè)人信用檔案的信息收集和使用應(yīng)采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式。首先，資信中介向商業(yè)銀行獲取個(gè)人信用信息和銀行信用記錄進(jìn)，鑒于兩者都是商業(yè)主體，那么這種行為就應(yīng)是一種商業(yè)行為，應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、實(shí)行有償征集。同樣的，商業(yè)銀行在開(kāi)展個(gè)人信貸時(shí)，要獲得流水作業(yè)費(fèi)信貸申請(qǐng)人的信用記錄時(shí)，也必須實(shí)行等價(jià)原則，有償獲取信用報(bào)告。應(yīng)該禁止信用中介與某些商業(yè)銀行之間的勾結(jié)壟斷信用市場(chǎng)的行為，制造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序的信用市場(chǎng)。政府在信用報(bào)告業(yè)中的作用應(yīng)是起協(xié)助建立失信約束和懲罰機(jī)制并監(jiān)督行業(yè)規(guī)范發(fā)展的作用，而不應(yīng)參與經(jīng)營(yíng)信用中介機(jī)構(gòu)以免失去信用中介機(jī)構(gòu)的中立和公正的性質(zhì)。此外，對(duì)于信用中介而言信，信用報(bào)告使用收入將是其主要收入來(lái)源，也是其進(jìn)行信息更新、設(shè)備維護(hù)等的主要資金來(lái)源，因此保證商業(yè)化運(yùn)作也是信用報(bào)告業(yè)保持活力得以不斷創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿Α?/p>

（2）信用中介機(jī)構(gòu)主要商品——信用報(bào)告的編制 在個(gè)人信用報(bào)告的編制上，我們不妨可參照美國(guó)信用報(bào)告公司的信用報(bào)告形式，其信用報(bào)告列人了所有貸款、所有付款史料、付款方式、貸款申請(qǐng)書、信用限額、貸方名稱和使用產(chǎn)品等，書面形式為：帳戶資料（記錄每筆交易的資金往來(lái)情況）、人文資料（消費(fèi)者身份及家庭住址有關(guān)資料）、就業(yè)資料（包括消費(fèi)者職位、收入、工作年限及雇主名稱）、公共記錄（可從政府、法庭等其他公共機(jī)構(gòu)獲取的資料）、信貸機(jī)構(gòu)查詢記錄和事實(shí)記錄（非評(píng) 價(jià)意見(jiàn)）。由于我國(guó)目前缺乏個(gè)人基本帳戶制度，因此信用報(bào)告內(nèi)容可只限于個(gè)人身份基本情況、銀行信用記錄和公開(kāi)共記錄錄等三部分。以上海市為例，上海資信有限公司目前確定個(gè)人信用報(bào)告包括三部分內(nèi)容：個(gè)人身份基本情況、銀行信用記錄和其他信用記錄，其中以銀行信用記錄為主體包括個(gè)人在銀行貸款和償還記錄，個(gè)人持有信用卡透支和還款記錄。

（3）信用中介機(jī)構(gòu)有義務(wù)保證信息透明度、公正性以及即時(shí)性

個(gè)人信用信息是一種具有高度變動(dòng)性的商品，因此信用報(bào)告中介應(yīng)力求跟上信用更替步伐，保證信用信息的即時(shí)性，同時(shí)要有反應(yīng)迅速的信息差錯(cuò)糾正技術(shù)，這首先要求信用中介必須擁有先進(jìn)的信息技術(shù)。以美國(guó)信用報(bào)告為例，僅1998年其在信息技術(shù)方面就耗去15億美元，而三大主要信用報(bào)告機(jī)構(gòu)就花去3億美元以上。上海目前正在籌建的資信用限公司已投資1000萬(wàn)元用于引進(jìn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和軟件開(kāi)發(fā)。其次，信用中介機(jī)構(gòu)應(yīng)保證其信用報(bào)告對(duì)報(bào)告對(duì)象的透明度和公開(kāi)性，美國(guó)的公平信用報(bào)告法案（FCTA）中最重要的條文之一是規(guī)定消費(fèi)者有權(quán)知道自己的信用檔案，而且信用報(bào)告機(jī)構(gòu)必須向消費(fèi)者提供有效的信息渠道、更新錯(cuò)誤記錄的機(jī)制和公開(kāi)信用報(bào)告的方法和形式以保證消費(fèi)者能得到公正待遇。因此在我國(guó)的信用報(bào)告機(jī)構(gòu)中，居民應(yīng)有權(quán)通過(guò)征信系統(tǒng)了解自己的信用情況和信用等級(jí)，有權(quán)修改更正有關(guān)自己的錯(cuò)誤訴訟。這也要求信用中介必須具備新的客戶服務(wù)器結(jié)構(gòu)以處理消費(fèi)者的詢問(wèn)，如美國(guó)三大信用報(bào)告機(jī)構(gòu)已建立一個(gè)共同800免費(fèi)訪問(wèn)中心通過(guò)電子格式處理消費(fèi)者的詢問(wèn)和糾錯(cuò)。

（4）信用報(bào)告機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新

我國(guó)信用報(bào)告機(jī)構(gòu)起步晚，但面對(duì)信息技術(shù)的浪潮，完全可以選擇較高起點(diǎn)，借鑒國(guó)外信用報(bào)告機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新品種，在提供信用報(bào)告的同時(shí)推出適合我國(guó)的信用報(bào)告業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，如可借鑒采用自動(dòng)化的信用申請(qǐng)程度業(yè)務(wù)及計(jì)分卡監(jiān)管（Score card monitoring products）業(yè)務(wù)，即信用報(bào)告機(jī)構(gòu)收集、分析、計(jì)分及評(píng)估所有與信用申請(qǐng)相關(guān)的資料，然后將資料傳送給信貸發(fā)放者，并向信貸發(fā)放者提供是否同意或拒絕發(fā)放信貸或需進(jìn)一步審查的推薦，這樣可以提高商業(yè)銀行信貸發(fā)放的效率。

四、當(dāng)前在開(kāi)展試點(diǎn)的同時(shí)應(yīng)加快相關(guān)配套措施的完善工作

1、我國(guó)信用報(bào)告業(yè)是新興行業(yè)，涉及到消費(fèi)者的相關(guān)權(quán)利、信譽(yù)等敏感問(wèn)題，而且前該領(lǐng)域的法律法規(guī)尚是一片空白。美國(guó)于1971年正式通過(guò)了公平信用報(bào)告法案（FCRA），并由美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）負(fù)責(zé)執(zhí)行，各州針對(duì)信用報(bào)告業(yè)也制定了許多相關(guān)法律，形成了以公平信貸報(bào)告法案為主體的較為完善的監(jiān)管體系。因此必須以法律形式規(guī)范公共信息數(shù)據(jù)的取得和使用程序。制訂《公平使用信息法》，并修改《商業(yè)銀行法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，創(chuàng)造一個(gè)信息開(kāi)放和公平使用信息的環(huán)境。

2、我國(guó)自4月1日起頒布實(shí)行《個(gè)人存款帳戶實(shí)名制規(guī)定》，該制度的推行成為建立我國(guó)個(gè)人基本帳戶和個(gè)人信用資料庫(kù)的基礎(chǔ)。但目前我國(guó)存款實(shí)名制剛剛起步，當(dāng)務(wù)之急必須推廣完善實(shí)名制，同時(shí)逐步建立個(gè)人基本帳戶，征集個(gè)人信用資料。

3、由上海市的實(shí)踐試點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)其個(gè)人信用體系構(gòu)建實(shí)際是基于覆蓋面相對(duì)較廣、發(fā)展相對(duì)較為成熟的消費(fèi)信貸的，其第一批180萬(wàn)戶信用資料來(lái)源于取得消費(fèi)信貸和可透支信用卡的用戶。截止1999年底，上海15家商業(yè)銀行個(gè)人信貸余額達(dá)574億元，占銀行各項(xiàng)代款余額10%以上，而上海人手中約有118萬(wàn)張可透支信用卡。因此在目前缺乏相關(guān)機(jī)制的情況下，個(gè)人信用體系的建立依賴于消費(fèi)信貸發(fā)展程度，隨著消費(fèi)信貸的逐頻道擴(kuò)大，個(gè)人信用資料覆蓋面也逐漸擴(kuò)大，兩者之間存在一個(gè)相互促進(jìn)的作用機(jī)制。因此目前擴(kuò)大消費(fèi)信貸的普及面對(duì)于促進(jìn)整個(gè)消費(fèi)信貸的成熟與規(guī)范起著十分重要的作用。

第二篇：當(dāng)前我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題及原因分析與應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)前我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題及原因分析與應(yīng)對(duì)策略

作者：Evan

摘要：

近年來(lái)，由于監(jiān)管機(jī)制不完善，法制不健全，當(dāng)前我國(guó)的招投標(biāo)領(lǐng)域仍存在不少不容忽視的問(wèn)題。造成當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題存在的原因有很多方面，歸結(jié)起來(lái)主要是三個(gè)方面的反差： 一是高利潤(rùn)回報(bào)與低違規(guī)成本；

二是招投標(biāo)業(yè)務(wù)高速發(fā)展與制度建設(shè)相對(duì)滯后；

三是高隱蔽交易與低水平監(jiān)管。

針對(duì)問(wèn)題分析，我們應(yīng)當(dāng)著力在以下幾個(gè)方面下功夫：

一是以增強(qiáng)招投標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性和公開(kāi)性為方向，健全完善公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。

二是以加大投標(biāo)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)違規(guī)成本為重點(diǎn)，健全完善招投標(biāo)懲處激勵(lì)機(jī)制。三是以整合機(jī)構(gòu)力量為抓手，健全完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。

四是以加大組織處理和紀(jì)律處分力度為后盾，健全完善責(zé)任追究機(jī)制。

前言

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已經(jīng)廣泛實(shí)施。為貫徹建設(shè)管理體制改革，我國(guó)從80年代初期開(kāi)始實(shí)行工程建設(shè)招投標(biāo)制度。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它有效地推動(dòng)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。

多年實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程制度，它在保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度以及獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益方法的方面成效顯著。

但是，由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建筑工程招投標(biāo)在具體操作中還存在不少問(wèn)題。本文針對(duì)目前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中普遍存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，提出一些個(gè)人見(jiàn)解，望能對(duì)今后的建筑工程招投標(biāo)工作起到一定的參考作用。

正文

1.目前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題

1.1地方保護(hù)主義盛行，招標(biāo)有失公允。

一些地區(qū)、部門為確保本地、本系統(tǒng)建筑企業(yè)中標(biāo)，采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點(diǎn)和范圍，或者制定不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施，排斥外地或其他投標(biāo)人。

1.2招標(biāo)文件不規(guī)范，存在傾向性或歧視性情況。

傾向性表現(xiàn)在招標(biāo)文件中明確注明品牌、設(shè)備型號(hào)等，或者制定有傾向性特殊技術(shù)指標(biāo)。在某些地區(qū)，行業(yè)或企業(yè)出于自身利益的考慮，屢屢出臺(tái)一些保護(hù)主義色彩的規(guī)定，跨地區(qū)、行業(yè)的或外部招標(biāo)人基本上沒(méi)有中標(biāo)可能。

1.3招標(biāo)人規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。

主要表現(xiàn)為：a.肢解工程,規(guī)避中心招標(biāo)；b.主體工程招標(biāo)附屬工程規(guī)避招標(biāo);c.以種種理由將應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目直接發(fā)包，或采用工程聯(lián)系單的方式隨便增加工程量，變相規(guī)避招標(biāo)；d.以邀請(qǐng)招標(biāo)取代公開(kāi)招標(biāo)。

1.4投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象。

某些部門濫用權(quán)利，在招投標(biāo)前將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，再指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來(lái)投標(biāo)，制造公開(kāi)招標(biāo)的假象；或者，投標(biāo)人私下交易，組成臨時(shí)聯(lián)盟，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，事后再進(jìn)行利益分配。甚者，有的地方還出現(xiàn)了專業(yè)圍標(biāo)集團(tuán)，專門組織一些施工單位投標(biāo)，中標(biāo)后再私下交易。

1.5投標(biāo)人掛靠、工程私自轉(zhuǎn)包分包問(wèn)題。

一些施工企業(yè)出錢購(gòu)買營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書，甚至盜用或借用他人證件參加投標(biāo)，騙標(biāo)。或者，有的企業(yè)中標(biāo)后，又將工程直接轉(zhuǎn)包、分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、推卸責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，給工程造成嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。

1.6招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范。

由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，加之從業(yè)人員素質(zhì)不高，致使一些招投標(biāo)代理單位惡性競(jìng)爭(zhēng)、唯利是圖?；蚶米约旱奶厥馍矸菹蛲稑?biāo)單位收受賄賂，泄露標(biāo)底；或遵從投標(biāo)人暗示有傾向性的選擇中標(biāo)單位。

1.7評(píng)標(biāo)不公，缺乏有效辦法。

因?yàn)楫?dāng)前招投標(biāo)還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法。有的招標(biāo)人為了讓內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)委進(jìn)行暗示，進(jìn)行暗箱操作。另外，還因?yàn)樵u(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜疑婕安蝗?，評(píng)標(biāo)結(jié)果帶有一定的主觀色彩以及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法在投標(biāo)書送達(dá)后確定的不公平現(xiàn)象等。

1.8招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位管理監(jiān)督乏力。

招標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，負(fù)有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足，存在失職和缺位的問(wèn)題。

2.當(dāng)前招投標(biāo)存在問(wèn)題的原因分析

招投標(biāo)的實(shí)質(zhì)是招標(biāo)人在市場(chǎng)上通過(guò)招投標(biāo)這一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)選擇一家中標(biāo)人，在工程招標(biāo)和物資采購(gòu)方面以合理低價(jià)按質(zhì)按量按時(shí)完成招標(biāo)內(nèi)容；在土地和國(guó)有產(chǎn)權(quán)出讓方面以合理高價(jià)保質(zhì)按期完成招標(biāo)內(nèi)容。其存在的問(wèn)題是多方面原因造成的，歸結(jié)起來(lái)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

2.1高利潤(rùn)回報(bào)與低違規(guī)成本的反差。

工程項(xiàng)目承包利潤(rùn)比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段開(kāi)展“攻關(guān)”，從而多

攬工程。雖然《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)大多數(shù)招投標(biāo)犯法做法都作了“中標(biāo)無(wú)效”的處罰，但由于地方保護(hù)或是部門利益的關(guān)系，目前對(duì)招投標(biāo)違法行為做法的處罰相對(duì)很輕，多數(shù)只是罰款了事。

2.2招投標(biāo)業(yè)務(wù)高速成長(zhǎng)與制度建設(shè)相對(duì)滯后的反差。

有形建筑市場(chǎng)的法制建設(shè)還不完善，公開(kāi)招投標(biāo)各種相關(guān)配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。

2.3高隱蔽交易與低水平監(jiān)管的反差。

場(chǎng)內(nèi)結(jié)果是場(chǎng)外交易的體現(xiàn)，而有形市場(chǎng)中的違紀(jì)犯法行為交易隱蔽，往往是在有形市場(chǎng)外一對(duì)一地開(kāi)展，很難被抓住把柄，就算在招投標(biāo)過(guò)程中有一些異常做法，也可以憑目前法律法規(guī)的漏洞輕易搪塞過(guò)去。相比之下，目前監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平不高，部門間協(xié)調(diào)配合薄弱，不少環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)、紀(jì)律松馳、漏洞多。

3.規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

3.1健全完善招投標(biāo)法律、法規(guī)等監(jiān)管制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行招投標(biāo)活動(dòng)的基本原則。

3.1.1加快完善招投標(biāo)法律法規(guī)等監(jiān)管制度建設(shè)為規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步修訂、完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評(píng)標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度，真正建成一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。

3.1.2公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則

招投標(biāo)行為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并隨著市場(chǎng)的發(fā)展而發(fā)展，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則。各國(guó)立法及國(guó)際慣例普遍確定，招投標(biāo)活動(dòng)必須遵守“公開(kāi)、公平、公正”原則以及“誠(chéng)實(shí)守信”原則，以維持雙方的利益平衡以及自身利益與社會(huì)利益的平衡。

3.1.3實(shí)行招投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或部門限制的原則

招投標(biāo)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，其最大的特點(diǎn)就是通過(guò)充分的競(jìng)爭(zhēng)，使生產(chǎn)要素能夠在不同的地區(qū)、部門之間自由流動(dòng)和組合，從而滿足招標(biāo)人獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉貨物、工程和服務(wù)的要求。因此一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，不存在任何形式的限制、壟斷或干涉，是招投標(biāo)發(fā)揮作用的外部環(huán)境和前提條件。任何單位和個(gè)人不得已任何方式非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)的原則。

3.2嚴(yán)格工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程控制，不斷優(yōu)化招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)規(guī)則

3.2.1根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)科學(xué)選擇招標(biāo)程序

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于工程難度不大的一般性工程或通用類型的設(shè)備以及普通材料進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用“先技術(shù)方案，后經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)”的“兩階段開(kāi)標(biāo)”的招標(biāo)程序，在確定技術(shù)方案可行或基本技術(shù)指標(biāo)性能滿足要求的前提下，重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)因素。而對(duì)于工程難度大、技術(shù)方案復(fù)雜的工程進(jìn)行招標(biāo)則應(yīng)優(yōu)先考慮采用“一次開(kāi)標(biāo)”的招標(biāo)程序，即一次性開(kāi)啟投標(biāo)人的商

務(wù)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等全部投標(biāo)文件，并進(jìn)行一次性的評(píng)審。

3.2.2根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)科學(xué)使用評(píng)標(biāo)辦法。

目前，實(shí)踐招標(biāo)中采用的評(píng)標(biāo)辦法主要是合理低價(jià)和綜合評(píng)標(biāo)法，但在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，如何結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況合理運(yùn)用這兩種評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)于控制工程投資十分關(guān)鍵。

3.2.3根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)有效運(yùn)用最高、最低限價(jià)規(guī)則

降低造價(jià)，控制成本是招標(biāo)需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一，但絕對(duì)不是唯一的目標(biāo)，過(guò)低的中標(biāo)價(jià)可能導(dǎo)致最終簽訂的工程合同因工程造價(jià)款問(wèn)題無(wú)法順利履行，甚至可能引起違約而延誤工程工期，影響最終交付使用，因此，在實(shí)踐中，通常需要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)設(shè)置最高限價(jià)和最低限價(jià)。

3.3加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)法制宣傳，依法監(jiān)管招投標(biāo)活動(dòng)。

當(dāng)前，招投標(biāo)領(lǐng)域違章行為屢禁不止，加大對(duì)招投標(biāo)的法制宣傳和依法監(jiān)管就顯得尤為重要。一是有計(jì)劃地組織投標(biāo)人、招標(biāo)人和招標(biāo)代理人進(jìn)行法制學(xué)習(xí)，使各方責(zé)任主體明白串通招投標(biāo)是國(guó)家法律所禁止的。二是監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，及時(shí)查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。三是敢于處理違法行為，監(jiān)管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違紀(jì)行為的處理，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)及規(guī)章制度嚴(yán)肅處理，要建立不良行為記錄公示制度，以此凈化招投標(biāo)市場(chǎng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

4.結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的招投標(biāo)制度起步較晚，各方面都還不成熟，這就使我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題凸顯。目前，如何完善招投標(biāo)制度、規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作仍是我們研究的重要方向。本人相信，通過(guò)相關(guān)人員的不懈努力，在不久的將來(lái)中國(guó)建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)展將會(huì)蒸蒸日上。

5.參考文獻(xiàn)

工程招投標(biāo)與合同管理（第二版）

中國(guó)論文網(wǎng)

工程資料庫(kù)

第三篇：我國(guó)當(dāng)前氣象信息服務(wù)行業(yè)產(chǎn)品現(xiàn)狀分析

在中國(guó)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，事業(yè)單位發(fā)展也面臨著許多制約和困難，一方面公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下，宏觀調(diào)控不力，投資不足，發(fā)展緩慢等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)；另一方面“愛(ài)護(hù)公物，人人有責(zé)”這句家喻戶曉的行為準(zhǔn)則已很難再喚起共和國(guó)新一代公民的“共鳴”，過(guò)度消費(fèi)和資源浪費(fèi)問(wèn)題突出。如何適應(yīng)形勢(shì)，改變機(jī)制，謀求發(fā)展成為擺在我們面前的當(dāng)務(wù)之急。深化事業(yè)單位改革，無(wú)疑是繼政府機(jī)構(gòu)改革之后又一項(xiàng)重大改革。羅干同志在九屆人大一次會(huì)議上《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明》中提出了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的初步設(shè)想，即除教育單位和極少數(shù)需要由國(guó)家財(cái)政撥款的以外，其他事業(yè)單位每年減少國(guó)家財(cái)政撥款三分之一，爭(zhēng)取三年達(dá)到自負(fù)盈虧。指出了事業(yè)單位改革的基本方向和目標(biāo)。但是事業(yè)單位畢竟與機(jī)關(guān)和企業(yè)有著顯著不同的自身特點(diǎn)，門類繁多，情況復(fù)雜，不能一個(gè)模式、一刀切。

作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的、長(zhǎng)期國(guó)家財(cái)政全額撥款事業(yè)單位的中國(guó)氣象部門，內(nèi)部機(jī)構(gòu)林立、隊(duì)伍龐大。由于國(guó)家財(cái)力有限，經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)緩慢甚至消減額度，全國(guó)氣象部門出現(xiàn)了嚴(yán)重的資金緊缺，個(gè)別地區(qū)維持工資發(fā)放已是捉襟見(jiàn)肘，何談建設(shè)和發(fā)展事宜。與此同時(shí)，計(jì)劃體制固有的低度創(chuàng)新效率在氣象部門同樣存在，缺乏適銷對(duì)路的氣象服務(wù)產(chǎn)品和相對(duì)穩(wěn)定的消費(fèi)群體，因此尚未建立完備的氣象服務(wù)市場(chǎng)，氣象信息產(chǎn)品的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值不能充分實(shí)現(xiàn)。加快改革步伐，順應(yīng)發(fā)展需求，解決主要矛盾，迎接世界氣象服務(wù)商業(yè)化的挑戰(zhàn)成為當(dāng)前中國(guó)氣象部門的首要任務(wù)。本文將概述中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的困境，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和方法，來(lái)探討氣象事業(yè)發(fā)展的基本思路：首先，回顧中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)和20年來(lái)所走過(guò)的改革探索之路，理清成功經(jīng)驗(yàn)和效率損失，為氣象部門準(zhǔn)確定位，確定改革的預(yù)定目標(biāo)。其次，對(duì)氣象服務(wù)進(jìn)行分類，論述氣象服務(wù)市場(chǎng)化的理論依據(jù)，借鑒國(guó)外氣象部門組織運(yùn)行體制的經(jīng)驗(yàn)，明確氣象服務(wù)商業(yè)化的發(fā)展方向，結(jié)合中國(guó)氣象服務(wù)整體水平較低和市場(chǎng)混亂的實(shí)際情況，確定部門內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)與適度開(kāi)放相結(jié)合的過(guò)渡政策；從政府職能界定和提供公益物品的角度為基本氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)（包括大部分公益氣象服務(wù)內(nèi)容）列入財(cái)政撥款事業(yè)單位進(jìn)行理論論證，探討基本業(yè)務(wù)系統(tǒng)效率提高的基本思路。最后，本文還闡明了需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題，包括人事、科研制度改革以及氣象行業(yè)管理法規(guī)、氣象信息產(chǎn)業(yè)政策的建立等。

第四篇：我國(guó)當(dāng)前金融政策分析對(duì)股票市場(chǎng)的影響

當(dāng)前金融政策對(duì)未來(lái)股票市場(chǎng)影響分析

我國(guó)今年在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面仍將繼續(xù)保持適度寬松的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及央行已經(jīng)公布的一些數(shù)據(jù)和采取的一些措施來(lái)看，貨幣政策在保持穩(wěn)健發(fā)展的前提下，又表現(xiàn)出適量的寬松的狀態(tài)。前幾年，由于出現(xiàn)了稍大的通貨膨脹，國(guó)家一直采取緊縮的貨幣政策來(lái)抑制經(jīng)濟(jì)的膨脹，并取得一定的成果，有所緩和。近年，在抑制經(jīng)濟(jì)膨脹后，國(guó)家通過(guò)采取適度寬松的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，來(lái)達(dá)到使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目的。

我國(guó)的金融政策工具主要包括一般性政策工具（包括法定存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)政策、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)）和選擇性政策工具。另外通過(guò)調(diào)節(jié)銀行信貸、央行基準(zhǔn)利率、匯率等也能達(dá)到調(diào)整貨幣供應(yīng)量，均衡供給需求等目的。

目前，央行已多次下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率，并在今年還會(huì)多次下調(diào)。央行主要通過(guò)法定存款準(zhǔn)備金率來(lái)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，從而影響貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的資金供求，進(jìn)而影響證券市場(chǎng)。由于央行降低法定存款準(zhǔn)備金率，商業(yè)銀行可運(yùn)用的資金增加，貸款能力上升，貨幣乘數(shù)變大，貨幣市場(chǎng)供應(yīng)量就會(huì)增加。居民有更多的資金自由支配，可以投資于股票市場(chǎng)，促使股票價(jià)格上漲；企業(yè)也能得到更多的資金貸款，增加投資，獲得更多的利潤(rùn)，增加了企業(yè)的盈利，促進(jìn)企業(yè)股票價(jià)格增長(zhǎng)。由此，股票市場(chǎng)價(jià)格趨于上漲。

對(duì)于銀行信貸，央行也有稍微放寬的趨勢(shì)，很可能會(huì)在今年適當(dāng)降低銀行貸款利率和央行的基準(zhǔn)利率。利率的高低對(duì)股票市場(chǎng)也會(huì)產(chǎn)生影響。一般說(shuō)來(lái)，利率下降，股票價(jià)格就會(huì)上漲；利率上升，股票價(jià)格就會(huì)下降。首先，利率是計(jì)算股票內(nèi)在投資價(jià)值的重要依據(jù)之一。當(dāng)利率下降，同一股票的內(nèi)在投資價(jià)值上升，從而會(huì)促進(jìn)股票價(jià)格上漲。其次，貸款利率的變動(dòng)直接影響到公司的融資成本。貸款利率降低，公司的利息負(fù)擔(dān)就會(huì)降低，降低了成本，公司盈利增加，股票價(jià)格也會(huì)隨之上升。第三，利率降低了，人們就會(huì)不愿意把錢用作儲(chǔ)蓄，而更愿意用來(lái)投資獲取盈利，所以股票市場(chǎng)需求增加，促進(jìn)股價(jià)上漲。利率對(duì)股票價(jià)格的影響一般比較明顯，所以，降低利率，很可能會(huì)促進(jìn)未來(lái)的股價(jià)上漲。

目前，央行的公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)比較活躍，逆回購(gòu)債券，發(fā)行中央銀行票據(jù)，達(dá)到貨幣供應(yīng)量的穩(wěn)定緩慢增長(zhǎng)。貨幣供應(yīng)量的增加會(huì)推動(dòng)利率的下調(diào)，如上一段的分析，企業(yè)和個(gè)人的投資和消費(fèi)的熱情高漲，生產(chǎn)擴(kuò)張，利潤(rùn)增加，會(huì)推動(dòng)股票價(jià)格上漲。

另外，匯率也會(huì)影響股票市場(chǎng)。目前來(lái)看，我國(guó)人民幣匯率下降，人民幣增值，進(jìn)口量增加，促進(jìn)資本向國(guó)內(nèi)流進(jìn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求，是股票市場(chǎng)需求增加，促使股票價(jià)格上升。

通過(guò)以上主要的金融經(jīng)濟(jì)政策的分析，可以得出，未來(lái)股票市場(chǎng)的行情會(huì)有所改觀，穩(wěn)中會(huì)有所上升。

第五篇：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)家樂(lè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)家樂(lè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

曹廣明 崔 翔 趙廷陽(yáng)

(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心 北京 郵編: 100125)

摘 要: 我國(guó)的“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，取得了很大的成績(jī)，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

但在成績(jī)的背后，一些問(wèn)題也日漸暴露出來(lái)。這些問(wèn)題如果不能得到妥善解決，勢(shì)必影響我國(guó)農(nóng)家樂(lè)的健康發(fā)

展。為此本文首先梳理了農(nóng)家樂(lè)的概念，進(jìn)而分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，最后提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān) 鍵 詞: 農(nóng)家樂(lè);問(wèn)題;對(duì)策

四川省郫縣的農(nóng)科村是我國(guó)農(nóng)家樂(lè)旅游的發(fā)源地。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用農(nóng)村的美麗風(fēng)光，吸引城市居民來(lái)此參觀，中午和晚上再為游客提供一餐充滿當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)家飯。游客不僅可以感受到自然生態(tài)的優(yōu)美，而且可以體會(huì)到當(dāng)?shù)貪庥舻娘L(fēng)土文化，使其流連忘返。有條件的旅客，為了進(jìn)一步體驗(yàn)美妙的鄉(xiāng)村生活便寄宿于農(nóng)戶之中，這便是早期農(nóng)家樂(lè)的表現(xiàn)形式。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)家樂(lè)作為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合體，作為旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)已經(jīng)成為我國(guó)旅游業(yè)中一道亮麗的風(fēng)景，但隨著其不斷的發(fā)展，一些地區(qū)的農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，由于缺乏正確的認(rèn)識(shí)和定位，缺乏合理科學(xué)的規(guī)劃，所以在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，并對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了很大的負(fù)面影響。為此，深入研究我國(guó)農(nóng)家樂(lè)出現(xiàn)的突出問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策具有十分重要的意義［1］。

一、農(nóng)家樂(lè)概念的提出及發(fā)展

甄先堯先生在 1993 年，第一次在我國(guó)提出農(nóng)家樂(lè)的概念。在今后的 17 年里，在學(xué)術(shù)界的共同努力下，農(nóng)家樂(lè)的概念不斷修正，不斷完善。目前，對(duì)于農(nóng)家樂(lè)概念的界定，在國(guó)內(nèi)比較認(rèn)同的是由王兵、杜江、舒象連和張家恩提出的。他們認(rèn)為“農(nóng)家樂(lè)是以鄉(xiāng)野農(nóng)村的風(fēng)光、生活和活動(dòng)為基礎(chǔ)的、可以滿足旅游者娛樂(lè)、求知和回歸自然等需求的一種旅游活動(dòng)，它是眾多旅游形式中的一種，是隸屬于生態(tài)旅游的一種專項(xiàng)旅游形式［2］”。

二、我國(guó)農(nóng)家樂(lè)旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題

雖然當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)家樂(lè)發(fā)展形式很好，但由于認(rèn)識(shí)的欠缺和措施的錯(cuò)位，目前農(nóng)家樂(lè)發(fā)展中尚存一些問(wèn)題和不足。

1.生態(tài)環(huán)境惡化

農(nóng)家樂(lè)旅游從一定意義上來(lái)說(shuō)屬于生態(tài)旅游的一種，而就生態(tài)旅游而言，生態(tài)環(huán)境的好壞決定著旅游效益的高低。但是，在一些農(nóng)村部分農(nóng)家樂(lè)的投資者為了提高經(jīng)濟(jì)效益，盲目擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并且在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了為了取得足夠的建設(shè)用材，進(jìn)行大面積的亂砍濫伐，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，從而使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境快速惡化的現(xiàn)象［3］。

2.基礎(chǔ)設(shè)施滯后

在一些地區(qū)由于農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)主體絕大多數(shù)是農(nóng)民，開(kāi)發(fā)的地點(diǎn)多處于近郊和農(nóng)村，與城市相比，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，配套設(shè)施不完善。在交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施方面，在住宿餐飲等接待設(shè)施方面，都存

在著很大的問(wèn)題和不足。即使在一些基礎(chǔ)設(shè)施原本較好的地區(qū)，由于近年農(nóng)家樂(lè)發(fā)展很快，游客數(shù)量激增，加快了基礎(chǔ)設(shè)施的折舊老化速度。同時(shí)還有少數(shù)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，農(nóng)村旅游越土越好，越是環(huán)境臟的地方越是返璞歸真，這些問(wèn)題如得不到很好解決，就會(huì)在很大程度上制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂(lè)的發(fā)展［4］。

3.人員素質(zhì)不高

在一些地區(qū)，農(nóng)家樂(lè)的投資少、規(guī)模小、門檻低，農(nóng)家樂(lè)的從業(yè)人員，包括一些管理人員，對(duì)于農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)管理普遍缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和理解。這種情況導(dǎo)致了農(nóng)家樂(lè)的管理者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中往往不能把握全局和謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，各個(gè)區(qū)域的農(nóng)家樂(lè)在管理上主要是憑管理者的主觀意志和感覺(jué)在進(jìn)行自我運(yùn)作，沒(méi)有建立起科學(xué)的管理方法與管理制度。與此同時(shí)，農(nóng)家樂(lè)的從業(yè)人員大多缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，這就導(dǎo)致一些地區(qū)農(nóng)家樂(lè)的服務(wù)水平一直上不去。總之，人員素質(zhì)不高的問(wèn)題嚴(yán)重制約著農(nóng)家樂(lè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

一些地區(qū)由于盲目跟風(fēng)，一哄而上，缺乏認(rèn)真的分析與科學(xué)的規(guī)劃。農(nóng)家樂(lè)出現(xiàn)了嚴(yán)重雷同現(xiàn)象，很多經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)家樂(lè)理解簡(jiǎn)單，只是將現(xiàn)有的農(nóng)田果園或養(yǎng)殖場(chǎng)加以美化和修飾，沒(méi)有挖掘出當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情和名勝古跡的內(nèi)涵。致使旅游產(chǎn)品的內(nèi)容和形式基本雷同，這種雷同又必然導(dǎo)致農(nóng)家樂(lè)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，并最終導(dǎo)致削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)家樂(lè)的利潤(rùn)空間被迫壓縮。

三、我國(guó)農(nóng)家樂(lè)旅游發(fā)展的對(duì)策分析

1.堅(jiān)持生態(tài)文化的理念

所謂生態(tài)文化是指人類在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，必須認(rèn)真處理好整體利益和局部利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益，當(dāng)代人的利益和后代人的利益的關(guān)系，把物質(zhì)增長(zhǎng)與資源持續(xù)利用，把技術(shù)手段與道德資源的開(kāi)發(fā)都統(tǒng)一起來(lái);把追求人口資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，生態(tài)文化是一種先進(jìn)的文化，他符合新時(shí)代的要求，也符合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。把這種思想具體運(yùn)用到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的“農(nóng)家樂(lè)”旅游發(fā)展中，可以起到重要的指導(dǎo)作用。順應(yīng)當(dāng)前“綠色旅游”的發(fā)展趨勢(shì)，以生態(tài)文化的先進(jìn)思想指導(dǎo)“農(nóng)家樂(lè)”民俗旅游的發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，生態(tài)三大效益的有機(jī)結(jié)合，保持并優(yōu)化農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，最終促使農(nóng)業(yè)旅游資源的再生循環(huán)，使農(nóng)業(yè)旅游走上可持續(xù)發(fā)展之路。

2.提高知識(shí)性和參與性世紀(jì)，休閑度假必將取代觀光成為旅游的主題。而讓游客能夠親自參與和體驗(yàn)是休閑度假受歡迎的直接原因?！稗r(nóng)家樂(lè)”作為一種特殊的休閑度假產(chǎn)品，應(yīng)該高度重視參與性和知識(shí)性。讓游客參與農(nóng)事活動(dòng)，了解農(nóng)村生活，享受農(nóng)村樂(lè)趣，尤其是家庭的共同勞動(dòng)，不管是在田間勞動(dòng)，還是在果園采摘，這些都能使人們?cè)趧趧?dòng)中增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，更能促進(jìn)家人之間的溝通與交流，增進(jìn)感情。

3.深入挖掘“農(nóng)家樂(lè)”的文化

文化才是“農(nóng)家樂(lè)”的活力源泉。沒(méi)有文化的內(nèi)在支撐，再好的“農(nóng)家樂(lè)”也只會(huì)是曇花一現(xiàn)。“農(nóng)家樂(lè)”的文化內(nèi)涵其實(shí)很豐富，中華民族幾千年來(lái)形成的農(nóng)耕文化、飲食文化和鄉(xiāng)土文化，農(nóng)家的春種秋收、田園野牧、婚嫁習(xí)俗等等，都是“農(nóng)家樂(lè)”文化所涵蓋的內(nèi)容。因此，為了保持“農(nóng)家樂(lè)”長(zhǎng)期繁榮興盛，就應(yīng)該大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，尤其是加強(qiáng)富有地方特色的傳統(tǒng)民俗文化的發(fā)掘、整理、保護(hù)與發(fā)展，不斷推出更多的文化產(chǎn)品，使之成為“農(nóng)家樂(lè)”的靈魂與品位所在，從而使農(nóng)家樂(lè)真正成為人們尤其是“城里人”心向往之、樂(lè)意去之的鄉(xiāng)村樂(lè)園［5］。

4.組織培訓(xùn)，提高素質(zhì)

我們知道農(nóng)家樂(lè)扎根于農(nóng)村，很多地區(qū)的農(nóng)家樂(lè)是由農(nóng)民自身經(jīng)營(yíng)和管理的，大多數(shù)就業(yè)人員也來(lái)自于農(nóng)村，由于自身素質(zhì)的原因和服務(wù)水平有限，容易出現(xiàn)管理水平低下，服務(wù)不到位的現(xiàn)象。針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)情況。采取培訓(xùn)的方式提高農(nóng)家樂(lè)管理人員及從業(yè)人員的管理水平和服務(wù)能力是很有必要的。可以適當(dāng)利用農(nóng)閑季節(jié)舉辦培訓(xùn)班，以提高他們的服務(wù)技能。通過(guò)形式多樣的學(xué)習(xí)，從農(nóng)家樂(lè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，到待人接物、迎來(lái)送往等方面的實(shí)踐操作，使服務(wù)更加規(guī)范，使管理更上水平。

5.統(tǒng)籌規(guī)劃，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)和品牌效應(yīng)

從總體上講，“農(nóng)家樂(lè)”旅游在我國(guó)還處于初級(jí)發(fā)展階段，在很多地區(qū)呈現(xiàn)出一種小而散的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)。為此有必要進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，使其走上規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有序發(fā)展的道路。在這一過(guò)程中當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，政府可以制定本地“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展的總體規(guī)劃，積極引導(dǎo)，政策上給予扶持，如優(yōu)惠貸款，專業(yè)培訓(xùn)，并且綜

合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等因素，最終形成具有地方特色的“農(nóng)家樂(lè)”品牌。采取切實(shí)有力的措施，幫助農(nóng)戶改變分散經(jīng)營(yíng)，單打獨(dú)斗的形式，采取現(xiàn)代化的運(yùn)作方式，促進(jìn)“農(nóng)家 樂(lè)”的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)家樂(lè)”的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，最終形成品牌效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

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