第一篇：當前我國中小學教師專業(yè)倫理存在的問題及對策分析

當前我國中小學教師專業(yè)倫理存在的問題及對策分析

摘要：我國是有悠久歷史的文明古國，歷來有尊師重教的傳統(tǒng)。在長期的教育實踐中，積累了有關(guān)“師德”要求的寶貴遺產(chǎn)，“為人師表”、“誨人不倦”等至今仍然是專業(yè)化時代需要弘揚的教師倫理精神，也逐漸意識到教師專業(yè)倫理建設的重要性。然而，長期以來由于對教師工作的專業(yè)性認識不足，對教師專業(yè)倫理的專業(yè)特征缺乏深入的理論性、實踐性研究，以及教師專業(yè)倫理過于抽象、一般，致使教師專業(yè)倫理建設中存在一定的問題。而有效地“對癥下藥”，采取相應的解決措施才是問題解決的關(guān)鍵，以此才能有效地推動當前我國教師隊伍的專業(yè)化建設。

關(guān)鍵詞：教師專業(yè)倫理；問題；對策

一、概念界定

（一）倫理、道德的區(qū)別

在西方，倫理(ethic)一詞源于古希臘文“ethos "，含有性格與品性以及風俗、習慣等意思。在我國，“倫理”一詞最早出現(xiàn)在《札記·樂記》:“樂者，通倫理者也。”古人把“倫”解釋為人際關(guān)系，把“理”解成萬物運行的成法?！墩f文解字》中解釋到:“倫，從人，悲也，明道也;理，從玉，治玉也。”這里面，倫即人倫，指人的血緣輩分關(guān)系;倫理，即調(diào)整人倫關(guān)系的調(diào)理、道理、原則，也即“倫類的道理”。

在西方，“道德”(morality)一詞來源于拉丁語“moress”原為德行、論斷、習俗之意。英語中的morality又有特點、本性、規(guī)律、性格、品質(zhì)等意義。在我國古代也早己有道德這一術(shù)語，只不過是把道與德分開?！暗馈?、“德”作為一個詞連用最早見于春秋戰(zhàn)國時期的《管子》、《莊子》、《荀子》諸書。荀匡不僅將“道”、“德”連用，而且賦予了它更新更明確的內(nèi)涵，即指人們在處理各種倫常關(guān)系時表現(xiàn)出來的道德品質(zhì)、道德境界以及協(xié)調(diào)人與人之間關(guān)系所應遵循的道德原則、道德規(guī)范。

現(xiàn)代社會中，“倫理”與“道德”經(jīng)常被大家通用，這是一般意義上的運用。而從哲學上來講，“倫理”和“道德”卻有明顯不同之處。在哲學家黑格爾看來，“倫理”一詞側(cè)重于社會，強調(diào)客觀方面，“道德”則側(cè)重于個體，強調(diào)主觀內(nèi) 1 在操守方面。德國哲學家謝林則更為明確地指出，“道德”只是針對個人之規(guī)范要求，而且只要求個人達到人格的完美;“倫理”則是針對社會規(guī)范的要求，并且要求全體社會遵行規(guī)范，藉以保障每一個人之人格。在我國，“道德”通常針對人倫關(guān)系，且以道德主體本身為核心;“倫理”一詞則強調(diào)社會關(guān)系和群體規(guī)范的意味較濃。

簡而言之，“倫理”主要強調(diào)的是客觀方面，側(cè)重整個社會群體，而“道德”強調(diào)的是個體行為規(guī)范準則，側(cè)重主觀方面。

（二）教師專業(yè)倫理的內(nèi)涵

近些年，教師專業(yè)倫理在我國也有了一定的發(fā)展。從不同的研究學者的論斷中，易可歸納總結(jié)出在我國教師專業(yè)倫理的內(nèi)涵。劉婕認為教師專業(yè)倫理是指“職業(yè)群體為更好地履行職業(yè)責任，滿足社會需要，維護職業(yè)聲譽而制定的自我約束的行為規(guī)范——一套一致認可的倫理標準?！睂W者博道春認為“教師的專業(yè)倫理，是指教師在從事教育教學活動中應該遵循的道德規(guī)范和準則的總和?！毙焱⒏t主張所謂教師專業(yè)倫理，是指教師在從事教育教學這一專業(yè)工作時應該遵守的基本倫理規(guī)范和行為準則。

綜上可見，教師專業(yè)倫理就是教師在自己的專業(yè)活動中，所應該遵守的關(guān)乎各種倫理關(guān)系的準則或是規(guī)范。它不同于教師職業(yè)道德，教師職業(yè)道德傾向于一般層面的職業(yè)道德，而教師專業(yè)倫理更專注于專業(yè)性方面，更加得專業(yè)化，很好地體現(xiàn)出教師專業(yè)的特點。

二、我國中小學教師專業(yè)倫理問題產(chǎn)生的原因

任何事物的產(chǎn)生、發(fā)展都有其相應的存在原因，無論是外部的還是內(nèi)部的、主觀的或者客觀的原因。反觀我國中小學教師專業(yè)倫理問題的原因，無外乎以下幾個方面相互作用的結(jié)果。

（一）專業(yè)倫理知識的匱乏

從本質(zhì)來講，倫理知識對于教師在教學過程中做倫理決策有著重要的價值。倫理意識強的教師在教育教學實踐中能夠妥善處理好師生和同事之間各個方面的道德責任。有研究證明，現(xiàn)在的教師對專業(yè)集體的責任履行不是很充分。倫理知識包括不同的價值觀范疇，比如誠實、奉獻、尊重、正義等?？梢赃@樣說，在多數(shù)情況下，自主性越強的教師擁有的倫理知識越完善越系統(tǒng)。他們可以處理好學校中各種人文關(guān)系或是教學技能中的倫理責任。當然，我們也不是說沒有這種完備倫理知識的教師就是不倫理的，只能說明其他教師沒有從倫理角度來思考他 2 們的目的和方法。從中小學教師個人倫理能力上來看，目前還處在缺失狀態(tài)，大多數(shù)的中小學教師的頭腦中還沒有形成完備的教師專業(yè)倫理知識系統(tǒng)。

（二）中小學教師專業(yè)倫理規(guī)范欠完善

我國傳統(tǒng)師德的形成是受著中國幾千年文化沉淀的影響。傳統(tǒng)師德提倡的“師者如父”的倫理規(guī)范體現(xiàn)著一種由上而下?lián)碛薪^對的權(quán)力，絕對的服從?！皫熣呷绺浮边@樣的倫理身份定位，可見是由其他倫理關(guān)系移植到師生倫理關(guān)系上的，表現(xiàn)出了一定的“附魅”，顯示出了教師倫理的身份帶有一定的外在性。

教師職業(yè)是一種源遠流長的職業(yè)，從古至今，涌現(xiàn)出了無數(shù)的優(yōu)秀教師代表。例如，孔丘就是典型的一大代表。大家就以這些優(yōu)秀的教師個體為榜樣，總結(jié)出了教師應有的普遍倫理規(guī)范?？梢?，就其產(chǎn)生過程來說，我國傳統(tǒng)師德應屬于“經(jīng)驗范疇”。盲目崇拜至高圣人，使師德的界定缺乏廣泛性。時至今日，一些人對教師的倫理態(tài)度還保持這種觀點，認為教師就應該無私奉獻，完全不顧個人的身心，就要全部的投入到教育事業(yè)中。這樣的提倡是好的，可是，教師也是有血有肉的生活在社會中的人，不能不考慮教師個體的感受。這樣的話就容易形成社會大眾對教師形成過高的標準，對師德的建設氛圍和風氣其實是有一些阻礙作用的。

（三）管理主義思想的盛行

在任何一種學校中，都有管理主義身影的存在。管理主義強調(diào)的一種從上至下的強制，其根源在于唯理主義。在中小學的教育教學中，管理主義的橫行是指把教師認為是教學環(huán)境中的管理者，主宰著一切，一切也由管理者說了算。他們不會顧忌每個學生的不同點或是長處，只是“一刀切”式的管理著全體的學生，并認為這樣的評價模式適合所有人。有時為了這樣的同一性，還會表現(xiàn)出倫理缺失的一面。

在中小學的教育教學中，學生是一群特殊的群體，他們處于機體尚末成熟且最重要的形成時期，對他們進行管理式的教育容易漠視他們的個別差異，不易于他們的創(chuàng)造力的形成。管理大師彼得?德魯克說過:做恰當?shù)氖卤惹‘數(shù)刈鍪赂匾?。借用到教育教學中，做恰當?shù)氖乱馕吨辖逃齻惱韮r值，教師不僅要成為一個高效的教師，還要成為一個“好”的老師，即關(guān)注教師專業(yè)倫理建設的教師，追求做正確而恰當?shù)氖?。告訴我們廣大的教師們不僅僅要重視教學成績，更要考慮教師的倫理性，真正的關(guān)注學生的發(fā)展，注重學生生命價值的提升。

三、我國中小學教師專業(yè)倫理存在的問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)專業(yè)化程度不高

這些法律法規(guī)專業(yè)化程度不高，停留于一般的職業(yè)道德層面，政治意義涵蓋其中。我國的教師道德規(guī)范仍習慣使用“教師職業(yè)道德”這一概念，內(nèi)容上只是要求教師自身具有良好的品德修養(yǎng)，并對學生進行品德教育。例如，教師道德規(guī)范中要求教師要“愛崗敬業(yè)”、“愛國守法”等等的規(guī)定，這些類似的規(guī)定，看似是對教師的專門規(guī)定，然而這些規(guī)定也是對其他行業(yè)從業(yè)者的一個統(tǒng)一規(guī)范，所以這些相關(guān)的條文規(guī)定無法真正體現(xiàn)教師行業(yè)的專業(yè)化。缺乏教師工作專業(yè)特征和不可替代性的體現(xiàn);教師道德規(guī)范中還將教師的職業(yè)道德建設賦予了較多的政治意義與責任。

（二）法律底線與道德高標共存，操作性不強

規(guī)范中法律底線與道德高標共存，既降低了教師倫理標準，又擴大了教師專業(yè)倫理的邊界，唯獨忽視了中間層面的常規(guī)倫理，導致這些規(guī)范內(nèi)容過于抽象宏觀，操作性不強，教師在面對具體的教學情境時，不能方便地獲取相關(guān)的規(guī)定信息，使得道德規(guī)范很難引起教師的重視。對于教師專業(yè)倫理教育，這些道德規(guī)范也就缺乏對具體教育教學實踐的指導性。教師專業(yè)倫理中應該真正體現(xiàn)倫理性，倫理中的明晰性應該強調(diào)對教師工作職位直接相關(guān)的關(guān)鍵理念，如程序正義、公平、尊重隱私、理智的誠實、言論自由、正當權(quán)威等，不應該過分強調(diào)規(guī)則的制定和遵守”。

（三）倫理規(guī)范多為經(jīng)驗之談，缺乏理論支撐

作為一種古老的職業(yè)，在教師這一行業(yè)的從業(yè)者中，出現(xiàn)了有如孔子、荀子、朱熹等堪稱“萬世師表”的優(yōu)秀教師。于是，人們從這些優(yōu)秀的個體身上，提煉概括出教師行為的基本倫理規(guī)范，進而上升為教師普遍的倫理規(guī)范。也就是說，我國傳統(tǒng)師德就其產(chǎn)生過程來說，應屬于“經(jīng)驗”范疇。從認識論的角度看，這是從感性認識到理性認識的過渡，符合人類認識的基本規(guī)律。但是，由于師德來源缺乏更為廣泛的代表性，使得我國傳統(tǒng)師德存在著過分崇高化的傾向，簡而言之，我國的傳統(tǒng)師德是少數(shù)教師的師德，而不是整個行業(yè)領(lǐng)域的道德標準，更不是對整個教師行業(yè)的倫理規(guī)范。同時，由于個體經(jīng)驗的零散性、異質(zhì)性，使我國傳統(tǒng)師德規(guī)范缺乏自身的完整性和系統(tǒng)性，因而也就無法保障教師行為的道德性和對學生發(fā)展的有效促進。

四、我國中小學教師專業(yè)倫理的對策分析

（一）倫理規(guī)范中突出教師的專業(yè)性

教師專業(yè)倫理與一般的職業(yè)道德不同，有其專業(yè)性特征。美國1975年頒布的專業(yè)倫理規(guī)范中，明確指出要保障學和教的自由，并且確保所有人享有平等的教育機會。具體的條文中強調(diào)“不得無故阻止學生接觸各種不同的觀點”及“不得出具不符事實的專業(yè)資格證明”等。可見美國的倫理規(guī)范中對教師的要求針對性比較強，而不是將一般的職業(yè)道德泛化到教育領(lǐng)域。因此，我國的教師專業(yè)倫理建設應該從經(jīng)驗范式向理論范式轉(zhuǎn)換，按照教師的專業(yè)屬性和要求，借助理論的指導，建立相應的教師專業(yè)倫理規(guī)范。

在我國傳統(tǒng)師德已經(jīng)具有良好基礎(chǔ)，教師專業(yè)化運動開展較早的歐美國家又為我們提供了很好啟迪，職業(yè)倫理學、專業(yè)學等的研究已較為成熟的情況下，我國當前的教師專業(yè)倫理建構(gòu)應當在專業(yè)學、倫理學、政治學、法律學等相關(guān)理論的指導下，主要采取演繹的方法去形成。這樣做的優(yōu)點在于，充分發(fā)揮了“理論先行”的指導作用，可以避免盲目的實踐，加快我國教師隊伍專業(yè)化的進程。

（二）堅持底線倫理要求與最高倫理準則的統(tǒng)一

我國素有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，孔子以自身的模范教育實踐行為昭示后世教師一一自身道德修養(yǎng)應達到“德高”、“身正”、“止于至善”的崇高境界。這一思想深深地影響了一代又一代的教師，也成為了今天我國教師專業(yè)倫理的核心要求。由于我國的傳統(tǒng)師德建立在對教師職業(yè)的神圣化(天地君親師)和教師形象的倫理“附魅”(師者如父)基礎(chǔ)上，師德要求存在過分崇高化的傾向。以1997年我國頒發(fā)的教師職業(yè)道德規(guī)范為例，其基本要求(依法執(zhí)教、愛崗敬業(yè)、熱愛學生、嚴謹治學、團結(jié)協(xié)作、尊重家長、廉潔從教、為人師表)仍然過于籠統(tǒng)、抽象，在實踐中的操作性不夠。師德規(guī)范固然需要崇高的理想作指導，但僅有“理想”是遠遠不夠的。因為在現(xiàn)代社會，教師工作還是一個平凡的職業(yè)，教師本人也是一個公民，也要生存，因此，不能因為教師職業(yè)的特殊重要而無視教師作為一個“人”的基本需求，過高的道德期待往往適得其反。所以，專業(yè)化時代我國教師倫理的建設，既要堅持傳統(tǒng)教師崇高化倫理的激勵作用，又要結(jié)合現(xiàn)實的教育環(huán)境，為教師制定切實可行的底線倫理，才能真正起到調(diào)控教師行為的作用。

（三）立足教育實踐建設教師倫理規(guī)范標準

我國的教師倫理雖然關(guān)注人際關(guān)系的內(nèi)在和諧，但缺少倫理規(guī)范的現(xiàn)實基礎(chǔ)，有過分崇高化、理想化的傾向。而美國的《教育專業(yè)倫理規(guī)范》沒有崇高的道德理念和法律底線，而是面向教師的教育實踐中所需的道德品質(zhì)和行為。例如，其中規(guī)定，教育工作者“不得無故壓制學生求學中的獨立行動”“不得泄露專業(yè) 5 服務過程中獲得的關(guān)于學生的信息”“不得造謠中傷或誹謗同事”，這些內(nèi)容都是為解決教師專業(yè)生活中可能面臨的具體問題，對教師應具備的專業(yè)倫理作出的行為規(guī)約。

高尚的教師倫理固然需要崇高的理想來引導，但僅有“理想”是不夠的。教師專業(yè)倫理規(guī)范的制定應現(xiàn)實一些，建立在“現(xiàn)實”生活的基礎(chǔ)上，使教師首先從一個人、一個公民、一個公職人員的角色上去履行自己的職責，盡自己的道德義務。此外，還應借鑒移植國外重視“樸素”道德的做法，要求教師遵守那些維護教育教學秩序所必需的最起碼的最簡單的教育勞動行為準則，如堅持公道、保護學生隱私、不把學生作為“獲利”的工具等等。如果我們的師德規(guī)范能從“高尚”回歸“樸素”，更加符合人性，更加符合生活發(fā)展的實際，那么教師就更容易踐行專業(yè)道德規(guī)范，師德行為就具有更強的感染力。參考文獻：

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第二篇：當前我國農(nóng)家樂存在的問題及對策分析

當前我國農(nóng)家樂存在的問題及對策分析

曹廣明 崔 翔 趙廷陽

(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心 北京 郵編: 100125)

摘 要: 我國的“農(nóng)家樂”經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了很大的成績，已經(jīng)成為當前我國農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。

但在成績的背后，一些問題也日漸暴露出來。這些問題如果不能得到妥善解決，勢必影響我國農(nóng)家樂的健康發(fā)

展。為此本文首先梳理了農(nóng)家樂的概念，進而分析了當前我國農(nóng)家樂發(fā)展中出現(xiàn)的問題，最后提出了相應的對策。

關(guān) 鍵 詞: 農(nóng)家樂;問題;對策

四川省郫縣的農(nóng)科村是我國農(nóng)家樂旅游的發(fā)源地。當?shù)剞r(nóng)民利用農(nóng)村的美麗風光，吸引城市居民來此參觀，中午和晚上再為游客提供一餐充滿當?shù)靥厣霓r(nóng)家飯。游客不僅可以感受到自然生態(tài)的優(yōu)美，而且可以體會到當?shù)貪庥舻娘L土文化，使其流連忘返。有條件的旅客，為了進一步體驗美妙的鄉(xiāng)村生活便寄宿于農(nóng)戶之中，這便是早期農(nóng)家樂的表現(xiàn)形式。當前我國的農(nóng)家樂作為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合體，作為旅游經(jīng)濟新的增長點已經(jīng)成為我國旅游業(yè)中一道亮麗的風景，但隨著其不斷的發(fā)展，一些地區(qū)的農(nóng)家樂項目，由于缺乏正確的認識和定位，缺乏合理科學的規(guī)劃，所以在建設和運營中出現(xiàn)了很多問題，并對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了很大的負面影響。為此，深入研究我國農(nóng)家樂出現(xiàn)的突出問題，并提出相應的對策具有十分重要的意義［1］。

一、農(nóng)家樂概念的提出及發(fā)展

甄先堯先生在 1993 年，第一次在我國提出農(nóng)家樂的概念。在今后的 17 年里，在學術(shù)界的共同努力下，農(nóng)家樂的概念不斷修正，不斷完善。目前，對于農(nóng)家樂概念的界定，在國內(nèi)比較認同的是由王兵、杜江、舒象連和張家恩提出的。他們認為“農(nóng)家樂是以鄉(xiāng)野農(nóng)村的風光、生活和活動為基礎(chǔ)的、可以滿足旅游者娛樂、求知和回歸自然等需求的一種旅游活動，它是眾多旅游形式中的一種，是隸屬于生態(tài)旅游的一種專項旅游形式［2］”。

二、我國農(nóng)家樂旅游發(fā)展中存在的問題

雖然當前我國的農(nóng)家樂發(fā)展形式很好，但由于認識的欠缺和措施的錯位，目前農(nóng)家樂發(fā)展中尚存一些問題和不足。

1.生態(tài)環(huán)境惡化

農(nóng)家樂旅游從一定意義上來說屬于生態(tài)旅游的一種，而就生態(tài)旅游而言，生態(tài)環(huán)境的好壞決定著旅游效益的高低。但是，在一些農(nóng)村部分農(nóng)家樂的投資者為了提高經(jīng)濟效益，盲目擴大經(jīng)營規(guī)模，并且在建設和運營過程中，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護不夠重視，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了為了取得足夠的建設用材，進行大面積的亂砍濫伐，導致水土流失嚴重，從而使當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境快速惡化的現(xiàn)象［3］。

2.基礎(chǔ)設施滯后

在一些地區(qū)由于農(nóng)家樂的經(jīng)營主體絕大多數(shù)是農(nóng)民，開發(fā)的地點多處于近郊和農(nóng)村，與城市相比，基礎(chǔ)設施相對薄弱，配套設施不完善。在交通通信等基礎(chǔ)設施方面，在住宿餐飲等接待設施方面，都存

在著很大的問題和不足。即使在一些基礎(chǔ)設施原本較好的地區(qū)，由于近年農(nóng)家樂發(fā)展很快，游客數(shù)量激增，加快了基礎(chǔ)設施的折舊老化速度。同時還有少數(shù)經(jīng)營者認為，農(nóng)村旅游越土越好，越是環(huán)境臟的地方越是返璞歸真，這些問題如得不到很好解決，就會在很大程度上制約當?shù)剞r(nóng)家樂的發(fā)展［4］。

3.人員素質(zhì)不高

在一些地區(qū)，農(nóng)家樂的投資少、規(guī)模小、門檻低，農(nóng)家樂的從業(yè)人員，包括一些管理人員，對于農(nóng)家樂的經(jīng)營管理普遍缺乏深刻的認識和理解。這種情況導致了農(nóng)家樂的管理者在經(jīng)營過程中往往不能把握全局和謀求長遠的發(fā)展，各個區(qū)域的農(nóng)家樂在管理上主要是憑管理者的主觀意志和感覺在進行自我運作，沒有建立起科學的管理方法與管理制度。與此同時，農(nóng)家樂的從業(yè)人員大多缺乏系統(tǒng)有效的培訓，這就導致一些地區(qū)農(nóng)家樂的服務水平一直上不去?？傊?，人員素質(zhì)不高的問題嚴重制約著農(nóng)家樂的長遠發(fā)展。

4.產(chǎn)品競爭力不強

一些地區(qū)由于盲目跟風，一哄而上，缺乏認真的分析與科學的規(guī)劃。農(nóng)家樂出現(xiàn)了嚴重雷同現(xiàn)象，很多經(jīng)營者對農(nóng)家樂理解簡單，只是將現(xiàn)有的農(nóng)田果園或養(yǎng)殖場加以美化和修飾，沒有挖掘出當?shù)氐泥l(xiāng)土文化、民俗風情和名勝古跡的內(nèi)涵。致使旅游產(chǎn)品的內(nèi)容和形式基本雷同，這種雷同又必然導致農(nóng)家樂的同質(zhì)競爭，并最終導致削價競爭現(xiàn)象嚴重，農(nóng)家樂的利潤空間被迫壓縮。

三、我國農(nóng)家樂旅游發(fā)展的對策分析

1.堅持生態(tài)文化的理念

所謂生態(tài)文化是指人類在經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中，必須認真處理好整體利益和局部利益，長遠利益和當前利益，當代人的利益和后代人的利益的關(guān)系，把物質(zhì)增長與資源持續(xù)利用，把技術(shù)手段與道德資源的開發(fā)都統(tǒng)一起來;把追求人口資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導思想。應當說，生態(tài)文化是一種先進的文化，他符合新時代的要求，也符合我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。把這種思想具體運用到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展中，可以起到重要的指導作用。順應當前“綠色旅游”的發(fā)展趨勢，以生態(tài)文化的先進思想指導“農(nóng)家樂”民俗旅游的發(fā)展，注重經(jīng)濟，社會，生態(tài)三大效益的有機結(jié)合，保持并優(yōu)化農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，最終促使農(nóng)業(yè)旅游資源的再生循環(huán)，使農(nóng)業(yè)旅游走上可持續(xù)發(fā)展之路。

2.提高知識性和參與性世紀，休閑度假必將取代觀光成為旅游的主題。而讓游客能夠親自參與和體驗是休閑度假受歡迎的直接原因?！稗r(nóng)家樂”作為一種特殊的休閑度假產(chǎn)品，應該高度重視參與性和知識性。讓游客參與農(nóng)事活動，了解農(nóng)村生活，享受農(nóng)村樂趣，尤其是家庭的共同勞動，不管是在田間勞動，還是在果園采摘，這些都能使人們在勞動中增長見識，更能促進家人之間的溝通與交流，增進感情。

3.深入挖掘“農(nóng)家樂”的文化

文化才是“農(nóng)家樂”的活力源泉。沒有文化的內(nèi)在支撐，再好的“農(nóng)家樂”也只會是曇花一現(xiàn)?！稗r(nóng)家樂”的文化內(nèi)涵其實很豐富，中華民族幾千年來形成的農(nóng)耕文化、飲食文化和鄉(xiāng)土文化，農(nóng)家的春種秋收、田園野牧、婚嫁習俗等等，都是“農(nóng)家樂”文化所涵蓋的內(nèi)容。因此，為了保持“農(nóng)家樂”長期繁榮興盛，就應該大力加強鄉(xiāng)村文化建設，尤其是加強富有地方特色的傳統(tǒng)民俗文化的發(fā)掘、整理、保護與發(fā)展，不斷推出更多的文化產(chǎn)品，使之成為“農(nóng)家樂”的靈魂與品位所在，從而使農(nóng)家樂真正成為人們尤其是“城里人”心向往之、樂意去之的鄉(xiāng)村樂園［5］。

4.組織培訓，提高素質(zhì)

我們知道農(nóng)家樂扎根于農(nóng)村，很多地區(qū)的農(nóng)家樂是由農(nóng)民自身經(jīng)營和管理的，大多數(shù)就業(yè)人員也來自于農(nóng)村，由于自身素質(zhì)的原因和服務水平有限，容易出現(xiàn)管理水平低下，服務不到位的現(xiàn)象。針對這種現(xiàn)實情況。采取培訓的方式提高農(nóng)家樂管理人員及從業(yè)人員的管理水平和服務能力是很有必要的?？梢赃m當利用農(nóng)閑季節(jié)舉辦培訓班，以提高他們的服務技能。通過形式多樣的學習，從農(nóng)家樂行業(yè)經(jīng)營管理的經(jīng)濟規(guī)律，到待人接物、迎來送往等方面的實踐操作，使服務更加規(guī)范，使管理更上水平。

5.統(tǒng)籌規(guī)劃，形成規(guī)模經(jīng)營和品牌效應

從總體上講，“農(nóng)家樂”旅游在我國還處于初級發(fā)展階段，在很多地區(qū)呈現(xiàn)出一種小而散的自由發(fā)展狀態(tài)。為此有必要進行科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，使其走上規(guī)模經(jīng)營，有序發(fā)展的道路。在這一過程中當?shù)卣畱敵袚鹣鄳呢熑?，政府可以制定本地“農(nóng)家樂”發(fā)展的總體規(guī)劃，積極引導，政策上給予扶持，如優(yōu)惠貸款，專業(yè)培訓，并且綜

合考慮當?shù)剞r(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、環(huán)境等因素，最終形成具有地方特色的“農(nóng)家樂”品牌。采取切實有力的措施，幫助農(nóng)戶改變分散經(jīng)營，單打獨斗的形式，采取現(xiàn)代化的運作方式，促進“農(nóng)家 樂”的規(guī)模經(jīng)營，提高當?shù)亍稗r(nóng)家樂”的綜合競爭力，最終形成品牌效應。

參考文獻

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第三篇：當前中小學教師隊伍建設存在的問題及對策

中小學教師隊伍建設存在的問題及對策

一、認識模糊，領(lǐng)導缺位。

各級黨委和政府，對教育工作不僅要抓，并且要抓緊、抓好，嚴格要求，少講空話，多干實事”，“要研究如何提高教師的水平”，“要加強師資培訓工作”。從一系列論述中可以看出，鄧小平不但非常重視教育事業(yè)，而且十分強調(diào)教師的隊伍建設?？涩F(xiàn)實狀況卻是，一些地方政府領(lǐng)導一手硬，一手軟，只抓經(jīng)濟的突飛猛進，不管教育的持續(xù)發(fā)展，更不用說奢談關(guān)注教師隊伍的建設。一些教育行政主管部門和學校領(lǐng)導也漠視甚至無視教師隊伍建設和發(fā)展，只重日常監(jiān)管和督查，忽視對教師業(yè)務水平和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，只向結(jié)果要效益、要成績，或者僅看重學生的分數(shù)和成績，學校的升學和排名，不重視教師自身的發(fā)展和教師隊伍整體素質(zhì)的提升，沒有從制度上、經(jīng)費上和評價上給廣大教師提供一條生血造血的自我修煉與完善的綠色通道。

教師乃教育之魂，教學之本，教育質(zhì)量的提高，教學水平的改善，教師首當其責。因此，只有各級領(lǐng)導重新定位教師的地位和作用，深刻認識到教師隊伍建設的重要意義和影響，在輿論上廣泛宣傳引導，思想上高度重視，行動上精心組織實施，體制和經(jīng)費方面充分保障，方能真正使教師隊伍建設融于師心，深入官心，并落到實處，收到實效。

二、外因誘導，師資流失。

由于歷史和現(xiàn)實的原因，不同地域之間、城鄉(xiāng)之間和校際之間的學校在辦學條件、工作壞境和福利待遇等方面存在著難以抹殺的明顯差異，這種事實上的差異客觀上導致或加速了農(nóng)村學校的老師趨之若鶩地涌向城鎮(zhèn)，經(jīng)濟落后地區(qū)的教師義無反顧沖向發(fā)達地區(qū)，甚至同地同類學校之間也有不少教師因為物質(zhì)待遇的厚薄而蠢蠢欲動，見異思遷。教師如此肆意無序流動，不但造成個別學校廟在僧去，有崗無人的尷尬境況，影響了教育教學工作的正常運行，也使一些學校的學科優(yōu)秀教師不斷流失，使某些學科后繼乏人，勢單刀薄。更為嚴重的是，由教師遷移而導致的人才資源的分布不均，勢必由此而產(chǎn)生教育資源中占主導地位和起關(guān)鍵作用的教師資源的分布失衡，從而影響教育的均衡發(fā)展，違背教育的公平原則。目前越刮越猛的擇校風便是教育發(fā)展失衡的典型表現(xiàn)。不僅如此，教師的無節(jié)制、無指導的隨意流動，也造成了人才的閑置和浪費，因為一些滿懷期待的教師流動后并非個個都能人盡其才，人盡其用，有的甚至大材小用或所學非所用。與此同時，一些部門和行業(yè)的公招考試也使得相當數(shù)量的優(yōu)秀教師脫離了教師崗位而另起爐灶，這無疑又加劇了優(yōu)秀人才的流失和優(yōu)質(zhì)教育資源的缺失。

以上事實表明，老師的物質(zhì)條件和自我認同感還有待改善和提高，教師的職業(yè)幸福指數(shù)和事業(yè)歸屬感還不夠強烈。鄧小平指出，“我們要提高人民教師的政治地位和社會地位。要采取適當?shù)拇胧膭钊藗兘K身從事教育事業(yè)。

三、評價單一，急功近利。

教育教學評價既是教育管理者了解、掌握教師教育教學水平和業(yè)績的重要途徑和手 1

段，也是教師主動匯報業(yè)務水平、展示為師風采的極佳時機和舞臺。毫無疑問，積極有效的評價能充分發(fā)揮診斷教學問題，提供反饋信息、調(diào)控教學方向和檢驗教學效果的功能和作用?？赡壳皩處熢u價的主要問題表現(xiàn)為：評價主體單一，評價者多為教育行政部門和學校相關(guān)科室，沒有廣泛引入學生的評價，家長的評價以及社會的評價，信息來源狹隘，內(nèi)容殘缺不全；評價方式簡單，多以僵死的數(shù)據(jù)或模糊的等級來折算靈活復雜的教育教學工作，沒有把分數(shù)評價、等級評價、語言評價、媒體評價和網(wǎng)絡評價有機結(jié)合起來，以求全面地、準確地接近客觀實際；評價內(nèi)容功利傾向嚴重，多以分數(shù)成績、中高考情況等為主要指標和參照，來進行評優(yōu)晉級、獎懲褒貶，無視教師的育人水平、科研創(chuàng)新和師德師風的表現(xiàn)和考評。在如此偏廢而畸形的評價制度下，教師唯教是重，視分為命，重復勞動有余，研究創(chuàng)新不足，心理倦怠彌重，職業(yè)幸福愈弱，為考試而教書，為職稱而奮斗已成為當下不少教師的職業(yè)終極目標和教育的全部意義。

四、知足即樂，不思進取。

或者工作受阻，成就感低下，或者對教育的本質(zhì)和目的的理解不深不透，對教師角色和職責缺乏清醒而嚴肅的認識，致使部分教師麻木從教、知足即樂，不思進取、胸無大志。具體表現(xiàn)在：首先，一部分教師僅僅把教書育人作為養(yǎng)家糊口、管吃管穿的一門普通的謀生職業(yè)，沒有認識到其“利在當代，功在千秋”非凡的意義和價值，沒有把千古基業(yè)的教育作為自己畢生追求和奉獻的事業(yè)來敬畏，工作得過且過，水波不興，不過無功，但求無過，此為典型的知足常樂型教師。其二，一些教師雖工作兢兢業(yè)業(yè)，勤勤懇懇，但所務僅為自己所教學科和專業(yè)知識，而對如何培育學生的人格，訓練其意志，陶冶其情感等孕育人話題則不感興趣或不以為意，教學精深有余，而教育素養(yǎng)匱乏，手中有書，而心中無人，沒有把教學上升到教育，把教育抬升到人格的塑造、精神的引領(lǐng)、文化的熏染這一視野來全面完整地解讀教育，履行職責，此為一枝獨秀型教師。第三，有的教師或迫于應試壓力，忙于題海之中，或不愛學習，理論欠缺，他們已習慣于做一名簡單勞動、周而復始的熟練技師，而不去總結(jié)反思自己平時教育教學工作的不足與問題，不去關(guān)注與探討本學科發(fā)展的前沿動態(tài)與最新成果，不去參加各種培訓和繼續(xù)教育，以此來充實和提高自己。這些教師匠氣十足，學術(shù)不濃，復制有余，創(chuàng)新不足，一旦踏入師門，終生不愿修行，此為正宗的坐吃山空型教師。這既是目前為數(shù)不少的教師的群體寫真，是教師的悲哀，是教育質(zhì)量和教學水平提升的羈絆和隱患，也是目前教師隊伍建設中最大的軟肋和缺漏。

我們既要大力創(chuàng)造各種條件和機會，給知足常樂型教師提供自我展示的空間和場所，滿足其成功與發(fā)展的需要動機，激發(fā)其不斷進取的熱情，又要及時了解他們的思想動態(tài)，化解其各種煩惱和實際困難，使之愛崗敬業(yè)，不斷超越。對一枝獨秀型教師的培養(yǎng)既要適時更新其教育觀念和思想，樹立全新的人才質(zhì)量觀和人材標準觀，“使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的、有文化的勞動者”。而對于坐吃山空型教師，則首先“要保證科研時間，使科研工作者能把最大的精力放到科研上去”，“要把師資培訓列入規(guī)劃，列入任務。只有老師教得好，學生才能學得好”。

五、行為越規(guī)，師德堪憂。

教師既承擔著傳授知識、培育能力的重任，同時也應當成為學生人格的示范者和道德修養(yǎng)的助推者。既要做一名技壓群芳的“經(jīng)師”，也要做一名有口皆碑的“人師”；既要努力攀登“學為人師”的知識高峰，又要傾心踐行“行為世范”的育人準則。因為鑄魂方可雕龍，樹人必先正己。在教師隊伍建設過程中，一些教師的個人行為褻瀆師道，有違師規(guī)，令人擔憂。君不見，以美麗動聽的理由和極富創(chuàng)新色彩的手法摧殘學生肉體或折磨學生精神者有之；以教書育人為輔，開辦實體為主者有之；校內(nèi)教學拈輕怕重，裝腔作勢，校外兼課嘔心瀝血、鞠躬盡瘁者有之。君不聞，以愛為名，以嚴為詞，接受學生家長吃喝玩樂、錢財禮物者有之；課內(nèi)少講不講，課外大講特講，隨意辦班有償補習者有之；為圖蠅頭微利，瞞天過海，濫訂教輔報刊者有之。如此不良行為和風氣，既損害了教師在學生、家長和社會中的崇高職業(yè)形象，玷污了教師群體聲譽，同時無形中也加重了家長的經(jīng)濟負擔和學生的課業(yè)負擔。

鄧小平指出，“我國國力的強弱，經(jīng)濟發(fā)展的后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于知識分子的數(shù)量和質(zhì)量”，“要提高教師的水平，包括政治思想水平、業(yè)務工作能力以及改進作風等”。鄧小平把抓好教育看成是實現(xiàn)現(xiàn)代化，趕上世界先進水平的重要條件和根據(jù)。他指出，我國的經(jīng)濟，到建國一百周年時，可能接近發(fā)達國家的水平?！耙粋€十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的。有了人才優(yōu)勢，再加上先進的社會主義制度，我們的目標就有把握達到。如果不以極大的努力抓教育，就會誤大事，就要負歷史的責任”。目標倍受鼓舞，責任不敢懈怠，問題催人深思。如果我們各級政府和領(lǐng)導都來關(guān)心支持教育，以滿腔熱忱和實際行動來解決教師隊伍建設中的各種問題，我們廣大教師都能認清自己肩負的神圣職責和光榮使命，時時處處都能理性冷靜地解剖反思自己教書育人工作和言行規(guī)范，不斷學習，加強修煉，內(nèi)化自我建設意識，不遺余力地完善和提高個人職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，我堅信，教師隊伍建設中扎實有效、生機勃發(fā)的嶄新局面一定會形成，教育園地中春光明媚、萬紫千紅的喜人景象一定會如期而至。

第四篇：當前我國社會保障存在的問題及對策

當前我國社會保障存在的問題及對策

內(nèi)容摘要 黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會，其中要務之一就是建立健全社會主義保障體系，當前我國的社會保障體系還不很健全，社會保障制度還不夠完善，許多重要問題未取得共識，改革任務仍十分艱巨。最突出的問題主要表現(xiàn)在覆蓋面窄，繳費率高；收不抵支，資金缺口大；多頭管理、政出多門；責任不清、財政支持不夠;城鄉(xiāng)差別較大等方面。如何切實建立一個符合中國國情的社會保障體系，是需要我們認真探討的問題。

關(guān)鍵詞 當前 社會保障 問題 對策

我國社會保障實踐是一種轉(zhuǎn)型過程中的實踐，承擔了許多本不應該由其制度本身承擔的功能。因此，在現(xiàn)階段對我國社會保障制度的設計理論進行反思和調(diào)整，筆者認為尤顯必要。本文將提出我國社會保障實踐存在的主要問題，分析社會保障改革面臨的新困境，最后對用和諧社會理論指導我國社會保障制度設計給出對策建議，以期對變化中的我國社會保障改革實踐有所裨益。

一、我國社會保障實踐存在的主要問題

社會保障制度是一國經(jīng)濟社會發(fā)展的?穩(wěn)壓器?，社會保障制度已經(jīng)成為我國建設和諧社會的重要內(nèi)容。我國從1949年著手建立新型社會保障制度以來，經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展、癱瘓和改革四個階段的曲折前進，目前已初步建立以?三條保障線?和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會保障體系；農(nóng)村社會保障事業(yè)也已取得較大進展，救災救濟制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度等初步展開，我國社會保障體制改革已經(jīng)取得了顯著的成績。但是，在社會保障事業(yè)發(fā)展的同時，我國社會保障實踐還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

1、覆蓋面小、存在?綠島效應?

社會保障本質(zhì)上要求能夠覆蓋到社會全體人員，如果社會上只有一部分人得到某個方面的保障，就會產(chǎn)生在社會保障理論上稱為?綠島效應?的社會現(xiàn)象。而事實上我國社會保障不僅覆蓋面窄，而且覆蓋方式不合理。據(jù)統(tǒng)計，2003年年底，全國參加養(yǎng)老保險的社會成員約1.5億人；全國領(lǐng)取失業(yè)保險金的只有440萬人，僅占登記失業(yè)人員(770萬人)的57%；醫(yī)療保險的參保職工不到7000萬人，參保退休人員不到2500萬人，都大大低于實際應參保人數(shù)(劉湘毅，2005)；而農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍甚至還由1999年的9.75%下降到2003年的7.06%，呈現(xiàn)逐年降低的趨勢。被征地農(nóng)民和農(nóng)民工是個龐大的群體，不僅絕對數(shù)很大，而且每年的增量也很大；據(jù)估計，目前被征地農(nóng)民有4000萬人，每年的增量約為200萬人左右，農(nóng)民工已超過1億人，每年增量保守估計也有400萬人左右。面對規(guī)模龐大的這一特殊 群體，社保改革和發(fā)展凸現(xiàn)制度創(chuàng)新與儲備嚴重不足(高書生，2005)。因此，我國社會保障覆蓋面還比較低，與國際相比，只相當于低收入國家的水平。與覆蓋率偏低并存的是覆蓋方式的不合理，以養(yǎng)老保險為例，享有養(yǎng)老保障的那部分職工領(lǐng)取的實際養(yǎng)老金占了工資水平的80%-90%，因此其總體處于低覆蓋、高替代的狀況(魏杰等，2006)。

2、有效性不足、保障水平低

社會保障體系的基本目標在于實現(xiàn)對需求者的有效保障，而我國社會保障水平過低制約了這一目標的實現(xiàn)。我國對遠期的社會保障力度進行了限制，按計劃養(yǎng)老金目標替代率將從80%左右最終降至58.8%，醫(yī)療保險待遇從90%左右降至60%左右。失業(yè)保險等也存在著有效性不足的問題。在最低生活保障方面，雖然2002年底城鎮(zhèn)居民受助人口由1999年的266萬人增加到2065萬人，但因保障水平低，部分相對貧困的城鎮(zhèn)居民實際上需要幫助而得不到充分的幫助；而在農(nóng)村養(yǎng)老保險方面，對于1995年40歲的人來說，按人均每年150元的交費水平，且按當時復利12%累計計息，至60歲退休后每月只能領(lǐng)取養(yǎng)老金額15元，這一保障力度顯然過低，不利于達到社會保障體系的有效性要求。

3、多頭管理、政出多門

目前，我國社會保障管理體制還存在許多問題，管理分散、政出多門，未能形成統(tǒng)一的管理體制。如養(yǎng)老保障問題，國企 職工歸勞動和社會保障部門負責，公務員歸人事部門負責，貧困群體歸民政部門負責，多頭管理現(xiàn)象嚴重。由于眾多機構(gòu)共同行使社會保險職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協(xié)調(diào)、缺少綜合平衡，又加大了管理成本，阻礙了社會保障改革進程。同時，社會保障的社會化程度偏低，社會保障事項一直由政府部門承管，社會保障基金的籌集、支付、運營由政府部門經(jīng)辦，還談不上按經(jīng)濟規(guī)律辦事，也還未實行真正的社會化管理。另外，社會保障基礎(chǔ)管理水平落后，統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛假，容易導致決策失誤。

4、責任不清、財政支持不夠

鑒于社會保障的公共或半公共性質(zhì)，加大財政對社會保障的資金投入成為建立公共財政體制的重要內(nèi)容。但是我國財政對社會保障事業(yè)的投入力度顯然不夠。目前我國社會保障收支的缺口也越來越大，特別是養(yǎng)老保險空賬運行情況嚴重，根據(jù)財政部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，到2004年底，全國養(yǎng)老保險空賬達到7000億元以上。如果空賬繼續(xù)維持，將會在未來若干年后造成養(yǎng)老保險金的支付危機。個人賬戶的做實，取決于?老人?和?中人?賬戶的資金來源。由于?老人?和?中人?在舊體制下沒有實行繳費制，而是由國家包下來，在財務上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤上繳給國家，當職工生老病死時再由國家補償給勞動者?，F(xiàn)在實行新的養(yǎng)老保險制度，國家對這部分勞動者予以補償，在理論上是完全公平和合理的。社會保障改革中所遇到的資金不足問題，并非是真正的資金不足，是責任不清、財政并未真正到位等造成的。

5、立法滯后、體系不健全

社會保障制度是國家社會經(jīng)濟制度的重要組成部分，必須有一整套法律法規(guī)加以規(guī)范，用法律來對社會保障所涉及的各種關(guān)系進行調(diào)整。我國社會保障法律體系不健全，缺少依法行政和有效監(jiān)督機制。雖然我國的《社會保障法》已經(jīng)出爐，但與之配套的實施細則至今仍未出臺，這樣就影響了社會保障體系的進一步完善和實施。缺乏法律的依據(jù)和基礎(chǔ)，人們無法準確把握國家在這種制度中所承擔的責任和個人可以期望的安全值，政府和民間也無從進行合理分工并充分發(fā)揮各自的積極性。

6、基金監(jiān)管不到位、運用低效

與財政投入不足并存的是社會保險基金高繳費率與低收繳率并存、各級政府社會保障財政責任模糊、社會保障資金預算軟約束、社會保險基金保值增值不理想四大突出難題。而且，目前我國參與社會保障基金管理的部門有多個，如財政、民政、勞動、人事部門等等，各部門對基金的管理渠道銜接不夠緊密，對基金的管理不夠?qū)I(yè)、對基金使用的監(jiān)管不到位，造成了社會保障基金集中和使用過程中管理混亂的局面。同時，由于社會保障基金的管理過于分散，造成社會保障基金的增值速度極為緩慢，增值率很低，有的地方甚至發(fā)生社保資金被貪污、挪用或盲目投資放貸，致使資金無法收回，造成社會保障基金的 極大損失，社?；鸬陌踩缘貌坏奖ＷC，也阻礙了我國社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。2006年9月，審計署對29個省區(qū)市和5個計劃單列市2005年三項保險基金的管理使用情況進行了審計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題金額達到了71.35億元(其中1999年以前發(fā)生的有23.47億元，2000年以來發(fā)生的有47.88億元)。

二、我國社會保障改革面臨的新形勢

我國社會保障體系建設是典型的?舊城改造?工程，雖然我國總體上還處在前工業(yè)化發(fā)展階段，卻面臨著比西方后工業(yè)化國家還要優(yōu)厚的保險福利制度的改革任務；而且，社會保障改革還面臨如下嚴峻的新形勢：

1、就業(yè)問題

就業(yè)問題是長期困擾我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本問題，無論對個人還是家庭，就業(yè)是避免貧困和清除依賴的可靠途徑，就業(yè)是社會保障的基礎(chǔ)。近幾年中國就業(yè)格局變化明顯，非公有制經(jīng)濟已成為吸納新生和存量勞動力的主渠道，大量勞動者以靈活方式就業(yè)，傳統(tǒng)的以單位為對象的社保制度顯然不能適應這種分散化、流動性強的就業(yè)格局。

2、社會問題

盡管有人認為?在人口老齡化問題上所出現(xiàn)的‘一邊倒’和過分夸大的傾向，繼而對社保改革產(chǎn)生誤導，不得不引起重視和反思?、?中國人口老齡化并不可怕?(高中生，2005)，但老齡化是基金財務危機的主要因素，我國的老齡化速度比西 方國家更為嚴重卻是不爭的事實。我國60歲以上人口占總?cè)丝诒戎匾殉^10%，按國際通行標準已進入老齡化社會。我國還是一個發(fā)展中國家，老齡化提前到來，即是人們常說的?未富先老?。預計到本世紀30年代，我國老齡化將達到高峰，城鎮(zhèn)養(yǎng)老負擔系數(shù)將大幅增加，醫(yī)療費用也會隨之加重。

3、遷移人口問題

有資料顯示，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的人口已達7000萬。未來十幾年，我國城鎮(zhèn)化率將以每年1個百分點的速度提高，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障辦法，建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度。

4、區(qū)域差別問題

我國先后經(jīng)歷沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造和中部崛起戰(zhàn)略，實際上反映的是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異，而這種區(qū)域差別是決定社會保障管理方式的主要客觀因素。在地區(qū)發(fā)展不平衡的情形下，國家出臺統(tǒng)一的社會保障政策更會遭遇地區(qū)發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)，從而對社會保障制度一體化構(gòu)成重大阻礙。

5、經(jīng)濟全球化進程問題

在加入世貿(mào)組織和參與全球化進程的條件下，社會保障制度自身的穩(wěn)定性與采用社會保障措施來維系這個社會的穩(wěn)定性面臨著重大的挑戰(zhàn)。我國養(yǎng)老保險基金制的選擇和個人賬戶實賬制的推行，有可能因資本市場的全球化而受到影響。

三、用和諧社會理論指導我國社會保障制度設計

在我國大力建設社會主義和諧社會的今天，社會保障制度設計更應該以和諧社會理論做指導，系統(tǒng)、規(guī)范、周到地設計我國社會保障制度的保障目標，認真結(jié)合我國的社會保障國情，努力擴大保障范圍，豐富社會保障的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，動態(tài)設計社會保障的推動進程，切實保障基金安全并提高運用效率。

1、設定多元化、兼顧社會與經(jīng)濟的保障目標

多元化目標，是指在設計社會保障制度時，既不能僅把其當作一種經(jīng)濟制度來對待，又不能過分強調(diào)社保改革為國企改革服務，把社保改革搞成?閉環(huán)系統(tǒng)?。從人類社會的發(fā)展進程及社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展進程出發(fā)，這種制度從非正式制度安排的各種慈善事業(yè)到各國的正式制度安排，其發(fā)展變遷在很大程度上是起于慈悲、止于正義，也是為了維護社會穩(wěn)定、矯正?市場失靈?、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國已經(jīng)進入一個非常復雜的、不確定因素甚多且不太穩(wěn)定的時代。社會保障的發(fā)展目標，應當是成為全體國民走向共同富裕的重要路徑，并在維護經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。其發(fā)揮作用主要表現(xiàn)在：社會目標，促進社會風尚、倫理道德水平的提高，?倉稟實，而知禮儀；衣食足，而知榮辱。?適度的社會保障水平，使社會成員都能生存無憂、衣食無虞，應成為一個重要的設計指標。經(jīng)濟目標，表現(xiàn)在既使經(jīng)濟增長保持一定的速度，又能促進各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)杠桿 的作用。政治目標，主要是保持社會的穩(wěn)定，平衡各個階層的利益。

總之，我國社會保障設計理論的目標定位應是兼顧社會性目標與經(jīng)濟性目標；以社會安全穩(wěn)定為主，以經(jīng)濟效率為輔；公平優(yōu)先，兼顧效率。

2、體現(xiàn)社會保障制度設計的中國特色主要應考慮：(1)國有企業(yè)因素。國有企業(yè)的關(guān)鍵問題在于失業(yè)人員的安臵與處理，必須考慮到國有企業(yè)職工的積累性貢獻與社會保障的欠賬問題，這是體現(xiàn)社會公平、保持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。

(2)城鄉(xiāng)差別因素。城鄉(xiāng)差別的核心是?三農(nóng)?問題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的興旺、農(nóng)民的富裕是衡量我國現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標，社會保障制度可以在這方面發(fā)揮其應有的作用。

(3)遷移人口因素。根據(jù)目前我國人口流動加快的趨勢，預計今后20年，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口量將可能達到3.3億人，另外高層次人才的流動將進一步增多和加快，解決好這一群體的社會保障問題，將有利于促進勞動力特別是人才在全國的流動，有利于我國現(xiàn)代化建設及和諧社會的形成。

(4)計劃生育因素。我國的計劃生育政策為社會保障制度的推行出了一個大難題：養(yǎng)老問題。不遠的將來，老人社會的沉重負擔是每一個社會保障理論工作者、政府管理者都必須面對的問題。

(5)傳統(tǒng)保障因素。傳統(tǒng)保障是一種以家庭保障為核心與重 點，輔之以鄰里(社區(qū))互助與親友接濟。其特色是在向人們提供一定物質(zhì)保障的同時，往往還起著精神慰藉、情感保障的功能。后者對人們順利地度過生命波折期(年老、患病和傷殘等)，起著不可忽視的作用。應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的變化，探索傳統(tǒng)保障與現(xiàn)代保障的具體靈活結(jié)合模式，通過有效輿論措施強化對民族優(yōu)勢保障傳統(tǒng)的宣傳，使之成為現(xiàn)代社會保障的有效補充。

(6)地域差異因素。應該充分考慮到沿海與內(nèi)地、東部與西部、老工業(yè)基地與新興產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟差異，從而設計出合理的社會保障體制，促進地區(qū)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅持一元化標準，努力擴大保障范圍和覆蓋面

所謂一元標準，即在全國各個地域、各種經(jīng)濟成分、各類經(jīng)濟差別地區(qū)、各個權(quán)力范圍內(nèi)，實行統(tǒng)一的社會保障標準。標準的統(tǒng)一表現(xiàn)在：

(1)城市與農(nóng)村統(tǒng)一。對全體公民實行平等的?國民待遇?，有步驟、有計劃地打破城鄉(xiāng)藩籬，不再對占全國人中2/3的農(nóng)民進行歧視性的制度安排，否則我們永遠只是?城市社會保障?，而不是真正意義上的?全國社會保障?。就目前而言，在一些經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，可以通過引導、鼓勵措施推行養(yǎng)老金計劃，關(guān)鍵是要確定合理的繳費比例，提高養(yǎng)老基金投資回報率，放寬養(yǎng)老金資本市場運作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險向強制保險過渡。在經(jīng)濟欠發(fā)達地 區(qū)，還是應當以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實行農(nóng)村五保戶供應制度，同時強化家庭養(yǎng)老的功能，達到一定經(jīng)濟條件后再實行養(yǎng)老金計劃。

(2)居民與遷移人口統(tǒng)一。要分批分步驟地將流動人口吸納進城鎮(zhèn)社會保障體系，參與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、低保等社會保障體系。同時，也要考慮到這一群體流動性相對較強的特點，要保證已進入城鎮(zhèn)社保系統(tǒng)的流動人員賬戶的全國可轉(zhuǎn)移性，使他們始終處于社會保障體系之中。

(3)沿海與內(nèi)地統(tǒng)一。沿海與內(nèi)地在改革和發(fā)展過程中形成的經(jīng)濟差距，既有政策的原因，也有天然資源的原因，如果因此而拉開二者的社會保障水平差距，將無法促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步拉大二者之間的結(jié)構(gòu)性差距。

(4)中央與地方統(tǒng)一。中央與地方的保障水平差距，當中央水平比地方高時，客觀上損害了中央政府的形象；而當中央水平低于地方時，又會弱化中央的調(diào)控能力。

(5)公有與非公經(jīng)濟主體統(tǒng)一。一方面，公有制企業(yè)的社會保障費用繳納率低下，另一方面在支出時又以高于非公經(jīng)濟退休人員的水平發(fā)放。這一經(jīng)濟成分歧視政策給社會穩(wěn)定留下了隱患。

4、豐富社會保障結(jié)構(gòu)和資金籌集、實現(xiàn)方式

為彌補社會保障資金的不足，政府不僅應當充分調(diào)動民間的資源以供社會保障之用，而且應將非政府組織尤其是民間社 會公益組織看成是政府在社會保障領(lǐng)域中的合作伙伴。政府主管部門應主動尋求資金來源多元化，發(fā)揮社會資金的力量，以填補各項社?；鹬锌召~運行形成的空洞，逐步降低社保基金運行中的巨大風險。相對于我國的社會保障發(fā)展水平，商業(yè)保險更是十分滯后，已經(jīng)從某種程度上延緩了社會保障事業(yè)的發(fā)展。因此，今后體系的設計應考慮到社會保障與商業(yè)保險的協(xié)調(diào)和相互促進，將商業(yè)保險的功能還給商業(yè)保險，通過商業(yè)保險補充社會保障功能的不足。也可以爭取聯(lián)合國或其他國際組織的貸款和援助建立教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓等社會保障項目，甚至可以吸引國際保險基金進入國內(nèi)市場，通過多渠道融資來建設我國社會保障體系。同時，政府可積極倡導社會捐助，設立各種公益性機構(gòu)推動社會捐助事業(yè)的發(fā)展，對于企業(yè)的社會捐助活動給予政策優(yōu)惠，以進一步充實社會保障基金，改善目前單位負擔過重的狀況，實現(xiàn)社會保障資金負擔比例的合理分配。

社會保障制度的運作必須有資金的支持，必須在政府主導下籌集社會保障基金。政府要將社會保障作為一項長久的制度安排，國家財政就要由現(xiàn)在的半到位發(fā)展為真正全面到位，包括中央財政要將社會保障投入增長機制固定比例化，地方財政要由不承擔或少承擔社會保障責任發(fā)展到財權(quán)與事權(quán)及社會保障責任的統(tǒng)一。應當采取多種方式充實社會保障基金，例如，通過依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)做實個人賬戶，也就是說將部分國 有資產(chǎn)從國家財政轉(zhuǎn)為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實社會保障基金，如開征新的稅種，除已經(jīng)開征的利息稅之外，可以考慮開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；發(fā)行用于社會保障的專項國債等。通過多種開源方式來籌集社會保障資金，才能使社會保障制度正常運行。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，必須強調(diào)國家的責任，對實行強制養(yǎng)老金計劃的，國家應當通過財政補貼的辦法對農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補貼，以推動農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實施；對于不具備實行養(yǎng)老金計劃條件的，國家應加大社會救濟的力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)的實現(xiàn)。

5、動態(tài)設計社會保障推動進程

所謂動態(tài)設計，是指整個體系的設計應具有相當?shù)那罢靶耘c適應度，針對不同的經(jīng)濟發(fā)展時期制定不同的社會保障措施。我國在經(jīng)濟發(fā)展水平不高、管理能力和技術(shù)支持手段薄弱的條件下，建設一個完善的社會保障體系需要一個艱苦的長期過程，這個過程大概需要30--50年，必須由近及遠，由點到面，先易后難，逐步推進。在不同經(jīng)濟體制的過渡期，為保持社會的穩(wěn)定，可以考慮采取混合制的社會保障體制、推行半積累半現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟的發(fā)展期，可以提倡效率優(yōu)先、兼顧公平，采用供款基準制的社會保障體制、推行現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟的平衡期，考慮到收入差距的拉大，為促進社會公平，可設計受益基準制的社會保障體制、推行完全基金制，充分發(fā)揮社 會保障的再分配功能。

6、加強基金監(jiān)管，提高運用效率

社會保障基金的征繳是社會保障基金來源的制度保障，需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規(guī)范，特別是要嚴厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應當盡可能地使社會保障基金增值。要實現(xiàn)安全和效率的目標，需要加強對社會保障基金的預、決算管理，每年的社保收支預算和決算須報同級人民代表大會批準。各級各部門之間社保資金管理渠道要保持緊密銜接和通暢，對資金的管理應選擇專業(yè)水平強、政治思想素質(zhì)高的人員，同時必須要有嚴密健全的資金監(jiān)管機制，對資金的收入應一律上繳當?shù)刎斦块T，設立專賬，每一項支出要有逐級審批，對于通過各級社保經(jīng)辦機構(gòu)在銀行設立的社會保障基金專戶，由經(jīng)辦機構(gòu)負責專門發(fā)放與管理，確保?？顚Ｓ煤突鸬谋Ｖ翟鲋?，提高資金使用效益；通過規(guī)范的制度來監(jiān)督社會保障資金的管理和使用，嚴格實行?收支兩條線?管理，防止擠占挪用，確保資金的安全。同時需要對社會保障基金進行投資運作，可以采取信托投資的方式來管理社會保障基金，使其在法律上成為相對獨立的財產(chǎn)。此外，應當采取組合投資的模式進行投資，降低風險，確保社會保障基金的安全和效率。

當前我國社會保障存在的問題及對策

指導教師: 姓 名:魏宇雨 專 業(yè): 日 期:2009年12月15

第五篇：我國當前依法行政中存在的問題及對策。

依法治國已經(jīng)成為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，而依法行政是依法治國的重要組成部分，我國當前依法行政中存在著若干亟待解決的問題，對這些問題的研究以及尋求解決這些問題的對策是當前學術(shù)界和實踐工作者面臨的共同課題。本文力圖通過對我國依法行政中存在的問題從理論與實踐的視角進行分析和研究，提出了幾項對策。

眾所周知，實現(xiàn)法治國家是我們當前的目標，依法行政是依法治國的關(guān)鍵，然而，依法行政的實現(xiàn)不是一蹴而就的。為了貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，2004年3月22日，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，確立了建設法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求以及主要任務和措施，對進一步推進我國社會主義政治文明建設具有重大意義。然而要使我國真正走向法治，實現(xiàn)依法行政，就要充分重視目前我國依法行政理論與實踐中存在的問題。本文擬就當前我國依法行政中存在的某些突出問題進行分析，并對此做些探索性思考。

一、依法行政的內(nèi)涵

什么是依法行政？概括起來講，依法行政是指行政機關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔相應的責任。在現(xiàn)代社會，依法行政之“法”不僅包括法律規(guī)范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政最早是由資產(chǎn)階級提出并在資產(chǎn)階級國家付諸實踐的。由于各國的社會歷史條件和法治傳統(tǒng)的區(qū)別，各國在稱謂上 1

有所差別，英國稱為“法治”或“依法行政”，美國將依法行政包含在“法治原則”之內(nèi)。

依法行政的內(nèi)容在各國也存在較大差異。英國的依法行政包括越權(quán)無效原則和自然公正原則。前者是指實體上越權(quán)的行為一律無效，但程序上的越權(quán)行為其效力不能一概而論，應對照具體成文法規(guī)定。后者是指任何政府或個人在行使權(quán)力可能使別人受不利影響時，必須聽取對方的意見，每個人都有為自己辯護和防衛(wèi)的權(quán)利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。美國的依法行政的基本內(nèi)容包括基本權(quán)利原則和正當程序原則?；緳?quán)利原則是指政府和個人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護而不是摧殘人類固有的基本權(quán)利。正當權(quán)力原則是指法律的實施必須通過正當?shù)姆沙绦蜻M行。

在我國，依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國在20世紀80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。依法行政作為一種治理國家的方式，是政府運作方式的偉大變革。中國共產(chǎn)黨十五大文件及其他有關(guān)文件明確提出了“依法行政”的概念，在黨的十五大報告中鄭重提出：“一切政府機關(guān)都必須依法行政”，黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”。在我國社會主義初級階段，依法行政就是各級行政機關(guān)及其工作人員必須依據(jù)憲法和法律賦予的職責權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科學等各項社會事務，依法進行有效管理。法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人們對該活動進行評判的標準，而法律必須是人民 2

通過人民代表大會制定的，行政機關(guān)必須本著憲法、法律和現(xiàn)行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實事，為建設有中國特色社會主義充分發(fā)揮行政機關(guān)的職能作用，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

二、我國依法行政中存在的問題

在我國法治已經(jīng)不是一個“要不要”實現(xiàn)的問題了，而應是強調(diào)如何實現(xiàn)的問題。20世紀80年代以來，我國依法行政從總體上來看取得了巨大的成績和進步，在肯定成績的同時，我們也必須清醒的看到目前中國社會正處于一個從人治走向法治的轉(zhuǎn)折點，依法行政也還是處于起步階段，行政的法治化還面臨十分艱巨的任務，就現(xiàn)實情況而言，無論在立法層面上、執(zhí)行層面上，還是在人們的思想觀念上都存在不少問題，都需要進一步的改進、提高、創(chuàng)新。

（一）立法層面上的問題

第一，現(xiàn)行行政立法中立法無序、缺位以及所立之法缺陷較大。從總體上來說，我國的行政法規(guī)和政府規(guī)章是比較完備的，但是由于我國行政立法的指導思想不夠明確，立法的價值取向有偏差，行政立法偏向于行政權(quán)，把立法當作謀求有效管理的手段，行政機關(guān)所立之法規(guī)，有的相互矛盾、相互沖突、相互重疊，甚至出現(xiàn)了行政機關(guān)超越自己的立法權(quán)限進行立法的現(xiàn)象，造成我國行政立法中政府管理公民的法過多，而監(jiān)督政府權(quán)力的法過少，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧及的行使行政權(quán)，促使行政權(quán)力的濫用。如《行政許可法》實施之前，各種各樣的行政許可散見于 3

相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章中，一些地方，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都立出各種名目的“行政許可”，設定行政許可的事項不規(guī)范，一講行政管理就是行政審批。

第二，行政立法質(zhì)量不高，穩(wěn)定性和可操作性差。行政立法行為不規(guī)范，授權(quán)主體和對象、授權(quán)法名稱和效力混亂不清，法律、法規(guī)、規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使行政執(zhí)法難以適從。有些規(guī)定過于原則、過于粗糙，缺乏可操作性，不能解決實際問題。如環(huán)保局提出《大氣污染防治法》第17條的立法空間過大，國務院又沒有相應的實施細則，執(zhí)法難度較大。這種片面追求立法數(shù)量的做法，表面上似乎成績可觀，實則乃立法之大忌。第三，行政立法的民主化、科學化、規(guī)范化程度不高。行政立法缺乏民主性和公開性，沒有很好的建立立法民主的參與機制，沒有在法律出臺之前走草案公布、廣泛征詢意見和聽取意見等一系列民主程序，行政立法規(guī)范不能夠及時、準確、經(jīng)濟地為公眾所了解，沒有真正做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

第四，行政立法中存在“部門利益”傾向。某些行政部門利用其掌握的國家立法資源，在協(xié)助國家制定有關(guān)法規(guī)草案時，在法規(guī)中不適當?shù)貜娬{(diào)本部門的權(quán)力和利益，力圖通過立法來維護、鞏固和擴大本部門的各種職權(quán)。同時盡可能地減輕和弱化本部門應當承擔的責任和義務，概括起來就是權(quán)力部門化、部門利益化、利益法規(guī)化。這不僅破壞了社會主義法制的統(tǒng)一，使得所立之法與社會主義法治之“良法”要求相背離，而且損傷人民對建立“法治政府”的信心，最終變?yōu)榍址溉嗣窭娴氖侄巍?/p>

（二）執(zhí)行層面上的問題

第一，行政執(zhí)法體制不順，職權(quán)交叉、職責不明、職能分散、越權(quán)行政。江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“機構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系”，這段話切中時弊，抓住了傳統(tǒng)的行政管理體制存在的突出問題。我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，體制還很不完善。（1）一套人馬兩塊牌子，政事不分、政企不分現(xiàn)象還存在。如城市建設部門既管理城市建設，又自己搞城市建設，并進行自我質(zhì)量監(jiān)督。（2）職權(quán)劃分存在不合理現(xiàn)象。如社會噪聲依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定應由公安機關(guān)處理，但是公安機關(guān)由于管轄的事務繁多，有許多涉及社會治安重要問題需要處理，對尚未構(gòu)成威脅社會安全的社會噪聲無暇控制，群眾投訴到環(huán)保局，環(huán)保局卻因為缺少法律授權(quán)而無法管理。（3）行政機關(guān)的設臵、職能配臵不科學，多頭管理，責任不清。如在省一級區(qū)域，負責食品安全的部門有工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門等。各地最近相繼成立了食品藥品監(jiān)督管理局，是各級政府專門從事食品安全的“抓手”組織協(xié)調(diào)和依法對重大食品安全調(diào)查處理。細細算來有近10個部門可以管理食品安全，因此，一些執(zhí)法部門畫地為牢的做法得到了默許，以為可以簡化執(zhí)法，有利于監(jiān)管，但事實證明，這是一個隱患重重的選擇，長此以往勢必會損害政府機關(guān)在人民群眾心中的威望。

第二，行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，對嚴格執(zhí)法帶來不利影響。部分執(zhí)法人員法律意識淡薄，在觀念和習慣上依然深深地打著“人治”、“權(quán)大于一切”的烙印，這些舊意識、舊觀念成了一些行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想淵源。少數(shù)行政執(zhí)法人員沒有經(jīng)過嚴格的崗位培訓，不熟悉機關(guān)的法律法規(guī)，對本職工作一知半解，缺乏責任心，在執(zhí)法中常常出現(xiàn)錯裁錯 5

判的現(xiàn)象，有的執(zhí)法人員政治素質(zhì)較差，個人主義、拜金主義思想泛濫，出現(xiàn)了執(zhí)法不公甚至徇私枉法、貪贓枉法等問題。

（三）思想觀念層面上的問題

第一，人治觀念。一些地方的少數(shù)領(lǐng)導干部由于受封建特權(quán)思想和計劃經(jīng)濟思維方式的影響，長官意志比較嚴重，依法行政的自覺性還不高，甚至還存在“權(quán)大于法、權(quán)重于法”的錯誤觀念，從而無視法律的規(guī)定，處理或解決問題往往忽視法律的嚴肅性，以言代法、以權(quán)壓法，濫用職權(quán)。如在征用土地的問題上，臵法律、法規(guī)于不顧，隨便批條子，動輒開口子，結(jié)果出現(xiàn)了亂占濫用土地現(xiàn)象，破壞法律的嚴肅性、權(quán)威性。更有習慣于按個人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。行使行政權(quán)力的主要特點是命令和服從，無論這些行政行為是否合法，都按個人的意志去執(zhí)行，如某一行政執(zhí)法部門依據(jù)已過時的紅頭文件進行處罰，當事人不服提出行政訴訟，結(jié)果執(zhí)法機關(guān)敗訴，給國家造成了損失。

第二，法律工具主義觀念?！皞鹘y(tǒng)的法律治民不治官”的觀念仍在現(xiàn)行法律規(guī)范中有所體現(xiàn)，扭曲了法律的公正性，將法律視為一種人治的工具。如在執(zhí)法實踐中，一些行政執(zhí)法部門對凡能帶來部門利益的條款都能積極地宣傳、積極地執(zhí)行，反之就消極，執(zhí)行遲緩或根本不執(zhí)行，這種以自己利益決定對法律法規(guī)的實惠主義態(tài)度，嚴重破壞了執(zhí)法機關(guān)公正、廉明的形象，使依法治國方略難以落到實處，甚至在一定程度上受到扭曲。

（四）國經(jīng)濟、民事和刑事等方面的法制建設仍比較落后

第一，立法上重實體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序。我國行政立法多只注重解決行政前的實體問題，如行政機關(guān)的權(quán)限、職責，行政相對人的權(quán)利、義務，行政行為的條件、標準等；而忽視對相應程序上的規(guī)范，如對行政的方式、步驟、時限，行政機關(guān)的程序義務，行政相對人的程序權(quán)利等，在有關(guān)立法中很少規(guī)定。在現(xiàn)有行政程序規(guī)范中，多只是涉及監(jiān)督和救濟，如行政監(jiān)察、行政復議、行政訴訟、國家賠償?shù)?；而很少?guī)定事前、事中的程序，如行政公開、事前聽取相對人意見、向相對人說明理由、作出行政行為過程中舉行聽證等。

第二，程序概念意識淡薄。不少人認為依法行政只是依照實體法辦事，甚至片面認為行政執(zhí)法只是依照法定職權(quán)，對法定程序無關(guān)緊要；違反法定職權(quán)才是違法，違反法定程序不算違法。這些問題嚴重地影響依法行政，阻礙國家法治進程。造成有法難依，有法不依。黨的十一屆三中全會以來，我國制定了不少法律。可以說，一個以憲法為核心的社會主義法律體系框架已基本形成，在社會政治、經(jīng)濟、文化和其他領(lǐng)域已基本做到了有法可依。但我國的法律執(zhí)行得不是很好，人民群眾對一些地區(qū)和部門存在的有法不依，執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象反映強烈，不依法行政的現(xiàn)象普遍存在。其原因之一就是不重視行政程序法，可操作性差。以至有法難依，有法不依，法律虛臵。有礙公民行使正當權(quán)利。依法行政不僅是對行政機關(guān)的要求，也是對公民的要求。然而程序規(guī)范的不完善使得公民在行使權(quán)利時受到不同程度的限制；對行政機關(guān)答復時間沒明確規(guī)定，使公民不知何時實現(xiàn)其權(quán)利；對辦理條件不作界定，使公民不知怎樣實現(xiàn)其權(quán)利。由此可見，公民只有在實體上和程序上的權(quán)利才是全面的，才能更好依法行政。影響對行政行為的有效監(jiān)督，難以實現(xiàn)法律正義。依法行政是法律正義、社會正義的表現(xiàn)，由于在行政管理活動中行政機關(guān)是管理者，相對一 7

方是被管理者，行政機關(guān)這種法定地位具有我命令你服從的特權(quán)性質(zhì)。在這種強弱不平衡的情況下，保護的重點只能是公民個人，這是正義觀念的起碼要求。

三、解決依法行政中存在問題的對策

當前，全面推進依法行政已經(jīng)提上了黨和國家重要的議事日程。依法行政中現(xiàn)實存在的問題不僅嚴重損害法律的嚴肅性和權(quán)威性，而且阻礙了改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，長此下去將會使改革開放的成果付諸東流，這是一個普遍性的嚴重問題。要忠實實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的領(lǐng)導，堅持執(zhí)政為民，必須推進依法行政。為了全面推進依法行政，需從根本上解決現(xiàn)實中依法行政普遍存在的問題，筆者認為，應著重從以下幾個方面加以完善。

（一）加強行政立法工作，完善行政法律體系，為依法行政奠定堅實基礎(chǔ)。依法行政，只有有法可依，且所依之法是合法的，才能保證依此法實施的行政行為是公正、合法的；只有所依之法是健全的，才能保證對社會各方面的事務進行有效的管理。為此，要抓好以下方面的工作：

第一，依法立法。政府立法要以憲法為依據(jù)，切實維護社會主義法制的統(tǒng)一。立法本身也應按一定有序的規(guī)則進行，立法者自身也必須受到法律的拘束，而不能隨意立法、濫立法。必須依據(jù)法定權(quán)限，遵循法定程序立法，不得超越法定權(quán)限，違反法定程序立法。總之一定要從源頭上、制度上解決立法中存在的問題。

第二，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量。我國當前在某些領(lǐng)域仍然存在無法可依或者有法難依的狀況。對行政立法上存在的空白之處，要在追求 8

質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，盡快地加以制定，成熟一部制定一部，以填補其空白。首先要提高立法者素質(zhì)，其次要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響到法律的普遍性、公正性、全局性，最后在制定新法的同時及時廢止、修改或補充舊法。

第三，提高立法的民主化、科學化、規(guī)范化，加強法律的可操作性。行政立法民主化的標志是行政立法參與的普遍性，人民利益是最高的法律，法律應該是人民意志的體現(xiàn)，是人民利益的保護工具。立法為了人民，必須依靠人民，堅持群眾路線，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三者結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度，廣泛聽取意見，特別是要重視人民群眾意見，集思廣益，多謀善斷。法律應該和社會現(xiàn)實生活相適應，要具有科學性，才能提高法律的穩(wěn)定性和可操作性。

第四，健全各種制度，防止和克服行政立法中“部門利益”傾向。首先，建立“立法回避”制度。行政立法“部門利益”傾向與行政部門直接參與涉及該部門利益的法律草案的起草與制定有關(guān)，這種既做“裁判員”又做“運動員”的角色，使得一些法律法規(guī)帶有部門利益色彩。其次，建立立法公開制度。如果媒體可以公開報道立法機關(guān)討論法規(guī)的情況，舉行面對公眾的聽證會，公民通過傳媒，發(fā)表對正在討論的法案的各種意見等。最后，建立采納意見情況的說明制度。

（二）立法不易，執(zhí)法更難。法律不只是起象征和觀賞作用，它必須對社會關(guān)系起到調(diào)整作用，法律貴在執(zhí)行。有法不依，等于無法，甚至比無法的影響還要壞，因為它破壞了社會主義法治的尊嚴和權(quán)威。在執(zhí)法方面主要應做到：

第一，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極探索新機制。首先，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將行政執(zhí)法部門直接經(jīng)營管理的企業(yè)從政府分離出去，按照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能定位，深化機構(gòu)改革，劃清部門之間的職能權(quán)限。其次，要調(diào)整行政執(zhí)法機構(gòu)及其職能，逐步解決執(zhí)法職責不清，職能交叉等問題。

第二，提高執(zhí)法者素質(zhì)，建設高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，努力提高執(zhí)法水平。兩千多年前，法家集大成者韓非子有句明言：“國無常強，無常弱，奉法者強，則國強，奉法者弱，則國弱”。各級行政執(zhí)法部門，要狠抓執(zhí)法隊伍思想建設、組織建設、作風建設，統(tǒng)一思想認識，進行執(zhí)法人員的思想、法律政策和職業(yè)道德教育，開展業(yè)務技術(shù)輪訓，任職前要進行法律知識考試，對考試不合格，不具備執(zhí)法資格的人員作待崗、轉(zhuǎn)崗處理；政治業(yè)務素質(zhì)差，有嚴重違法亂紀行為的執(zhí)法人員，一律調(diào)離原崗位。通過上述幾方面努力，將增加行政執(zhí)法人員的危機感、責任感，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，為提高執(zhí)法能力奠定堅實的基礎(chǔ)。

第三，完善行政監(jiān)督制度和機制，強化行政行為監(jiān)督。依法行政的關(guān)鍵是監(jiān)督，要注意解決行政監(jiān)督工作中存在的“失之于軟、失之于寬、流于形式”問題。要大力推進依法行政，必須建立完善的法律監(jiān)督體系，對行政執(zhí)法行為進行有效的監(jiān)督。要進一步提高對法律監(jiān)督制度的認識，充分認識沒有嚴格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導致權(quán)力濫用和腐敗。要進行體制改革，完善監(jiān)督程序。

（三）實行依法行政必須大力培養(yǎng)和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員的法制觀念建設。

第一，摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治和人治是相對立的。人治的觀念是法治觀念最大的障礙。當前要樹立法治觀念，必須向黨政機關(guān)公務員灌輸區(qū)別于人治的法治觀念，確立憲法、法律至上觀念。憲法和法律至上是依法治國的關(guān)鍵，是法治的最高體現(xiàn)，離開憲法和法律這一基礎(chǔ)，任何的依法行政只是一句空話。培養(yǎng)從官到民都自覺遵守憲法和法律、捍衛(wèi)憲法和法律、自覺抵制各種違法行為的良好風尚，才是根本性的工作。

第二，不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。領(lǐng)導干部特別是省部級干部居于重要崗位，嚴格依法行政是全面貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和國家法律法規(guī)的有力保證，做出決策、處理問題都必須依法進行，不能只是監(jiān)管他人，更重要的是依法約束自己，依法履行義務。要將依法行政觀念切實付諸行動。

在目前的情況下，依法行政、依法治體工作的道路還很漫長，需要長期的堅持和努力，不斷地改進方式方法，加強教育，更新觀念，完善機制體制，才能更好地提高依法行政效果，從而推動體育事業(yè)全面健康地發(fā)展。