第一篇：依法依規(guī)管理 規(guī)范“三公”消費(fèi)

依法依規(guī)管理 規(guī)范“三公”消費(fèi)

“三公”消費(fèi)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)重要方面，關(guān)系著黨風(fēng)廉政建設(shè)，折射出企業(yè)素質(zhì)和形象。堅(jiān)持“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”的精神，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范管理，努力營(yíng)造公司規(guī)范的經(jīng)營(yíng)秩序和健康的發(fā)展環(huán)境，是公司持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、規(guī)范“三公”消費(fèi)管理，是依法治企的必然要求

近年來，公司切實(shí)加強(qiáng)“三公”消費(fèi)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持降本增效，厲行勤儉節(jié)約，通過健全完善制度體系，從嚴(yán)從緊制定成本標(biāo)準(zhǔn)，壓縮公務(wù)活動(dòng)規(guī)模，嚴(yán)格預(yù)算決算審核，加強(qiáng)財(cái)務(wù)與審計(jì)監(jiān)督檢查等，公司“三公”消費(fèi)管理的嚴(yán)肅性規(guī)范性不斷增強(qiáng)，取得了明顯的成效。特別是今年以來，公司認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，通過進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)會(huì)議、接待、公務(wù)用車等費(fèi)用管控，嚴(yán)肅審批程序，嚴(yán)格報(bào)銷管理，強(qiáng)化費(fèi)用考核，連續(xù)二次大幅壓降“三公”費(fèi)用預(yù)算，進(jìn)一步正風(fēng)肅紀(jì)。盡管取得了這些成效，但是由于公司經(jīng)。

觀望態(tài)度、畏難情緒，牢固樹立正確的價(jià)值觀、業(yè)績(jī)觀，切實(shí)提高規(guī)范“三公”消費(fèi)的自覺性主動(dòng)性，決不能“明知山有虎，偏向虎山行”。

規(guī)范“三公”消費(fèi)是積極主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)監(jiān)督，彰顯企業(yè)責(zé)任形象的重要舉措。當(dāng)前，社會(huì)公眾對(duì)國有企業(yè)的關(guān)注度、期望值不斷提高，對(duì)企業(yè)依法公開相關(guān)信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等呼聲高漲，尤其對(duì)“三公”消費(fèi)十分關(guān)注。中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)在線調(diào)查顯示，群眾對(duì)干部作風(fēng)問題中選擇“貪圖奢侈享受，經(jīng)費(fèi)居高不下”的高居第一位。下一步政府對(duì)提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)透明度、接受公眾監(jiān)督的要求還會(huì)進(jìn)一步提高。公司必須嚴(yán)守責(zé)任，堅(jiān)持率先垂范，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施，確保經(jīng)得起社會(huì)公眾監(jiān)督，經(jīng)得起上級(jí)檢查，切實(shí)維護(hù)公司在社會(huì)公眾心目中的良好形象。規(guī)范“三公”消費(fèi)是實(shí)現(xiàn)公司長(zhǎng)治久安，促進(jìn)健康發(fā)展的重要保障。公司成立五年來，經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化，為國家創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。但同時(shí)也要看到，公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)發(fā)展還很不平衡，部分單位經(jīng)營(yíng)還很困難，有的還處于虧損狀態(tài)；盡管“三公”消費(fèi)占公司整體資金投入的比重較小，但管理不好，容易因小失大。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，專項(xiàng)整治“三公”消費(fèi)，對(duì)于推動(dòng)形成勤儉節(jié)約、降本增效、堵塞跑冒滴漏的良好風(fēng)氣，推動(dòng)公司上下進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念、提升管理水平、改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)公司安全健康發(fā)展意義重大。各單位務(wù)必要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，不講情面，以鐵的紀(jì)律抓好規(guī)范“三公”消費(fèi)工作，對(duì)黨和國家的事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)廣大干部群眾負(fù)責(zé)，同時(shí)也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。

二、只有嚴(yán)管抓源頭，才能進(jìn)抓好“三公”消費(fèi)管理

一是強(qiáng)化預(yù)算管控，壓縮“三公”支出額度。要進(jìn)一步強(qiáng)化勤儉節(jié)約意識(shí)，從嚴(yán)從緊管控費(fèi)用支出，確保全年支出水平嚴(yán)格控制在預(yù)算額度內(nèi)。個(gè)別單位招待費(fèi)用和客服及商務(wù)費(fèi)用目前已經(jīng)超出下達(dá)預(yù)算的，必須在一個(gè)月內(nèi)完成清查整改，年度決算時(shí)不得以任何理由超支。下達(dá)的“三公”等費(fèi)用指標(biāo)均納入年度業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。二是開展對(duì)照檢查，及時(shí)查找和整改存在的問題。將“三公”消費(fèi)等事項(xiàng)納入了依法治企綜合專項(xiàng)檢查中，由審計(jì)部門牽頭，財(cái)務(wù)、辦公室、等部門參加，用一個(gè)月左右時(shí)間，對(duì)各單位的“三公”消費(fèi)的費(fèi)用開支情況進(jìn)行全面自查。重點(diǎn)檢查費(fèi)用控制是否嚴(yán)格、審批程序是否完善、發(fā)票單證是否規(guī)范等。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要堅(jiān)持“邊查邊改、立行立改”。三是堅(jiān)持源頭治理，進(jìn)一步嚴(yán)肅公務(wù)活動(dòng)紀(jì)律。嚴(yán)格公務(wù)接待管理。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待規(guī)定，堅(jiān)持務(wù)實(shí)節(jié)儉、簡(jiǎn)化禮儀、有利公務(wù)、杜絕浪費(fèi)的原則，合理制定接待方案，簡(jiǎn)化接待程序，從嚴(yán)從緊控制陪同人員、住宿標(biāo)準(zhǔn)、餐飲標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)。強(qiáng)化接待定點(diǎn)管理機(jī)制，優(yōu)先選擇內(nèi)部酒店、招待所等，節(jié)約費(fèi)用開支。嚴(yán)格公務(wù)用車管理。進(jìn)一步健全公務(wù)車輛購置、使用、維修、報(bào)廢全壽命周期管理制度，建立車輛管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)車輛全過程追蹤管理。對(duì)車輛運(yùn)行費(fèi)用實(shí)行單車核算，降低運(yùn)行成本，嚴(yán)禁公車私用。

嚴(yán)格各類會(huì)議管理。加強(qiáng)會(huì)議計(jì)劃管理，各類會(huì)議全部納入計(jì)劃。會(huì)議計(jì)劃的編制、調(diào)整、執(zhí)行均須履行審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得召開計(jì)劃外會(huì)議，充分利用電視電話會(huì)議系統(tǒng)，今年電視電話和視頻會(huì)議占比提高到會(huì)議總量的50%以上。嚴(yán)控會(huì)議規(guī)模，杜絕“陪會(huì)”現(xiàn)象。精簡(jiǎn)會(huì)議內(nèi)容和會(huì)議材料，節(jié)約費(fèi)用支出。

第二篇：依法依規(guī)管理學(xué)校 促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展”

依法依規(guī)管理學(xué)校 促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展

廣州市天河區(qū)先烈東小學(xué)張錦庭

一、辦學(xué)概況

我校創(chuàng)辦于1964年，是時(shí)任廣東省委書記陶鑄親自創(chuàng)建的,1993年被定為廣州市十所素質(zhì)教育試點(diǎn)學(xué)校之一；1994年被評(píng)為廣東省首批省一級(jí)學(xué)校；1995年代表天河區(qū)參加了《廣州市邁進(jìn)二十一世紀(jì)教育博覽會(huì)》。30年校慶時(shí)，時(shí)任廣東省省長(zhǎng)的葉選平同志特題詞“整體優(yōu)化，全面發(fā)展，力創(chuàng)一流”，肯定我校辦學(xué)成績(jī)。學(xué)校以其 “校風(fēng)好、質(zhì)量高、特色強(qiáng)”而馳名南粵。2009年9月，學(xué)校在珠江新城開辦分校。目前學(xué)校占地總面積為13039平方米，建筑面積15345平方米，共有45個(gè)教學(xué)班，學(xué)生人數(shù)2000人，教職工101人。學(xué)校以“立熱土造凈土，育傳人樹賢人”作為辦學(xué)思想，以國魂教育為特色，努力構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校管理制度，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，辦一所學(xué)生身心健康、特長(zhǎng)顯著的品牌學(xué)校。

五十年來，先烈東小學(xué)的歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和全校師生，不負(fù)陶鑄同志的期望，在上級(jí)教育部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，肩負(fù)重任，勵(lì)精圖治，艱苦奮斗。在幾代人的努力下，學(xué)校凝聚了獨(dú)特的合作和諧、互助敬業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良的教師群體，形成了“和氣、才氣、正氣、大氣”的良好校風(fēng)，為省、市、區(qū)重點(diǎn)中學(xué)輸送的優(yōu)秀畢業(yè)生不計(jì)其數(shù)；為國家輸送了各類優(yōu)秀人才，有在國際羽壇上為祖國奪得37項(xiàng)冠軍的羽毛球健將關(guān)渭貞，曾代表中國在聯(lián)合國音樂會(huì)上表演的小提琴手金力，2008年北京殘奧會(huì)賽艇冠軍周楊靜，世界羽毛球青年錦標(biāo)賽冠軍王睜茗，全國少年甲組羽毛球女雙女單雙冠軍區(qū)東妮，救死扶傷、抗“非典”模范、廣州市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)曾其毅，旅美鋼琴家趙胤胤，國家女籃主力隊(duì)員李曉勤，前國家足球隊(duì)主力彭偉國，女歌手古璇，廣東青年大使丁然等。學(xué)校先后被評(píng)為國家科研興校示范基地、廣東省先進(jìn)集體、廣東省文明單位、廣東省群眾體育先進(jìn)單位、廣東省教

育信息化實(shí)驗(yàn)學(xué)校、廣東省特級(jí)檔案學(xué)校、廣東省綠色學(xué)校、廣東省普教系統(tǒng)“百千萬人才工程”培訓(xùn)基地、廣東省羽毛球傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、廣州市依法治校示范校、廣州市精神文明先進(jìn)單位、廣州市文明單位標(biāo)兵、廣州市軍（警）民共建先進(jìn)單位、廣州市“三八”標(biāo)兵單位、廣州市合唱活動(dòng)先進(jìn)學(xué)校、廣州市田徑傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、廣州市紅十字會(huì)先進(jìn)集體、廣州市“情滿九運(yùn)”少先隊(duì)群體形象巡游先進(jìn)單位、廣州市青少年科技教育活動(dòng)先進(jìn)集體、廣州市普教系統(tǒng)現(xiàn)代教育技術(shù)先進(jìn)單位等各級(jí)各類榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)600多項(xiàng)?！按T果累累，桃李滿園”是對(duì)先烈東小學(xué)教育教學(xué)成績(jī)最貼切的贊譽(yù)。

二、立足依法治校 構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年--2020年）》提出：要適應(yīng)中國國情和時(shí)代要求，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。我校以“依法治?！睘榍腥朦c(diǎn)，逐步建立和發(fā)展現(xiàn)代學(xué)校制度的辦學(xué)之路，初步形成了以下四大標(biāo)志性體系：

（一）依法治校，科學(xué)發(fā)展

1、樹立“依法治?！钡睦砟?/p>

依法治校是依法治國這一重要治國方略在教育中的體現(xiàn)?！耙婪ㄖ涡?、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”是先烈東小學(xué)依法治校的指導(dǎo)思想。

2、形成“依法治?！钡臋C(jī)制

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，以民主法制建設(shè)為立校之本，建立健全的依法治校工作機(jī)制。學(xué)校成立了依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由張錦庭校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，三位副校長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，教導(dǎo)主任、總務(wù)主任、工會(huì)主席、大隊(duì)輔導(dǎo)員和各學(xué)科、各年級(jí)組長(zhǎng)為組員。學(xué)校形成了依法治校的網(wǎng)絡(luò)：

*組織線：黨支部——黨小組（團(tuán)支部）——黨員（團(tuán)員）*行政線：校長(zhǎng)室——教導(dǎo)處（總務(wù)處）——科組、級(jí)組——教師；

*法制宣傳線：學(xué)?！ㄖ聘毙ｉL(zhǎng)——社區(qū)民警——全校師生 *普法教育網(wǎng)絡(luò)：社區(qū)——學(xué)校——共建單位。

各部門齊抓共管，把工作層層落實(shí)，形成全員參與、全程跟蹤、全方位滲透的依法治校運(yùn)行機(jī)制，讓依法治校工作與學(xué)校各項(xiàng)工作同步實(shí)施。

3、完善“依法治?！钡闹贫?/p>

制度建設(shè)是落實(shí)依法治校的根本保證。我校依照國家的法律法規(guī)，根據(jù)學(xué)校章程與實(shí)際情況，制定并完善了一系列規(guī)章制度。

（1）為了以法規(guī)統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校的一切事務(wù)，嚴(yán)格按章辦學(xué)，使學(xué)校各項(xiàng)工作都有章可循，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的制度化、規(guī)范化和程序化。我校依法制定了《先烈東小學(xué)學(xué)校章程》、《先烈東小學(xué)教師聘任管理制度》、《先烈東小學(xué)教職工政治學(xué)習(xí)制度》、《先烈東小學(xué)各部門職能規(guī)定》、《先烈東小學(xué)教科研工作管理辦法》、《先烈東小學(xué)教師課堂教學(xué)工作標(biāo)準(zhǔn)》等內(nèi)部管理制度十項(xiàng)，共290頁，并匯編成冊(cè)。

（2）本著對(duì)教育事業(yè)、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，做到以學(xué)生的發(fā)展為本，積極參與課程改革，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。我校認(rèn)真落實(shí)《廣州市義務(wù)教育課程計(jì)劃》的文件精神，嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃，按新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求完成教學(xué)任務(wù)，開足、開齊、上好全部課程。

（3）為了規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，健全財(cái)務(wù)制度并令其得到有效執(zhí)行，我校除嚴(yán)格落實(shí)《天河區(qū)教育系統(tǒng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)收支審計(jì)實(shí)施辦法》、《廣州市教育系統(tǒng)教育收費(fèi)公示制度》及《廣州市現(xiàn)行普通中小學(xué)書雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)》等，還制定了《先烈東小學(xué)賬務(wù)審計(jì)管理規(guī)定》，堅(jiān)持收支兩條線管理，實(shí)行財(cái)務(wù)工作的透明、公開，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。

（4）為了增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力，激勵(lì)教師專業(yè)發(fā)展的積極性，學(xué)校制定了《先烈東小學(xué)文明科室、科組評(píng)比辦法》、《先烈東小學(xué)教師職稱評(píng)定考核推薦辦法》、《先烈東小學(xué)青年教師培訓(xùn)制度》、《先烈東小學(xué)中層干部選拔任用制度》、《先烈東小學(xué)教學(xué)事故認(rèn)定和處理辦法》等，為教

師的成長(zhǎng)、發(fā)展提供依據(jù)及保障。

（5）為了充分規(guī)范和發(fā)揮教代會(huì)、工會(huì)的民主管理民主監(jiān)督功能，我校制定了《先烈東小學(xué)教師代表大會(huì)工作有關(guān)規(guī)定》、《先烈東小學(xué)教職工申訴條例》和《先烈東小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)章程》等，使學(xué)校的民主管理、民主監(jiān)督制度化、常態(tài)化。

（6）為了保障學(xué)生的權(quán)益得到尊重和維護(hù)，學(xué)校根據(jù)《未成年人保護(hù)法》、《小學(xué)生守則》和《先烈東小學(xué)學(xué)生行為規(guī)范》，制定了《先烈東小學(xué)學(xué)生申訴制度》。

這些制度的建立，保障了學(xué)校日常管理和教育教學(xué)工作的有效開展。

（二）自主管理，彰顯特色

學(xué)校的管理從根本上說是對(duì)人的管理，制度是為了規(guī)范管理，但管理人的過程不能只靠制度，更重要的是要充分調(diào)動(dòng)人的積極性，把法律法規(guī)變成發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，進(jìn)行自主管理、自我完善的依據(jù)。我校實(shí)行“管”與“理”并舉，剛與柔結(jié)合。在學(xué)校管理過程中，我們做到“依法而管，管而有度”，“依情為理，理而有節(jié)”，講法規(guī)，講道理，動(dòng)感情，“理”順關(guān)系，“理”清職責(zé)，“理”和氣氛，“理”暢情緒，形成合力。讓每位老師都能得到尊重，讓每個(gè)人的主觀能動(dòng)性都能充分發(fā)揮，形成了一種既有規(guī)章的嚴(yán)肅，又有人情的溫馨，既有制度制約，又有人文關(guān)懷的生動(dòng)活潑的工作局面。

1、幫助教師樹立創(chuàng)造精神生命的職業(yè)觀，提升職業(yè)尊嚴(yán)感。學(xué)校始終堅(jiān)持抓教師對(duì)自身職業(yè)價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)。組織學(xué)習(xí)“新基礎(chǔ)教育”等專著及《義務(wù)教育法》、《教師法》等法規(guī)，組織專家學(xué)者到校作報(bào)告，讓老師們撰寫反思日記，感受師生同步成長(zhǎng)的含義，體會(huì)新世紀(jì)教師職業(yè)的內(nèi)在尊嚴(yán)與歡樂，感受“教師在照亮別人的同時(shí)，讓自己燃燒得更燦爛”的積極職業(yè)觀，激發(fā)教師內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，激發(fā)教師為學(xué)生的主動(dòng)發(fā)

展而必須促進(jìn)自我發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，提升人生價(jià)值觀。

通過學(xué)習(xí)實(shí)踐，老師們逐漸認(rèn)識(shí)到?jīng)]有教師生命質(zhì)量的提升，就很難有學(xué)生生命質(zhì)量的提升，沒有教師的教育創(chuàng)造，就很難有學(xué)生的創(chuàng)造精神。因此，教師們努力使自己的教育藝術(shù)臻于完美，在不斷追求教育創(chuàng)新和教育藝術(shù)完美中，煥發(fā)自己生命的活力，體現(xiàn)教師的職業(yè)價(jià)值觀。學(xué)校在教育教學(xué)實(shí)踐中涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀教師和優(yōu)秀科組：如符光鋒老師在學(xué)校合唱團(tuán)籌備參加“廣州市第十一屆學(xué)校合唱節(jié)”比賽的日子里，在上班的途中，摔傷了腿，他不但沒有請(qǐng)假養(yǎng)傷，反而每天拄著拐杖早出晚歸堅(jiān)持回校訓(xùn)練學(xué)生，在他的精神鼓舞下，學(xué)校合唱隊(duì)蟬聯(lián)了廣州市中小學(xué)合唱節(jié)“八連冠”。我們?cè)S多科組和部門都充滿朝氣、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、素質(zhì)過硬。語文、數(shù)學(xué)、英語、音樂四個(gè)科組先后被授予廣州市巾幗文明崗；富于創(chuàng)新的數(shù)學(xué)科組榮獲第三屆廣州市“模范學(xué)科教研組”、“廣州市優(yōu)秀學(xué)科教研組”稱號(hào)，學(xué)校被市教育局認(rèn)定為廣州中小學(xué)教師實(shí)踐基地；是國家重點(diǎn)課題“新課標(biāo)下小學(xué)數(shù)學(xué)教與學(xué)的校本教研”的實(shí)驗(yàn)基地；是新世紀(jì)小學(xué)數(shù)學(xué)教材優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)學(xué)校；體育科組的羽毛球和田徑項(xiàng)目被授予廣東省和廣州市傳統(tǒng)項(xiàng)目；我校科技教育成效顯著，被評(píng)為廣州市青少年科技教育活動(dòng)先進(jìn)集體；綜合實(shí)踐科參加廣州市第一屆綜合實(shí)踐活動(dòng)夏令營(yíng)被評(píng)為優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)；學(xué)校于2007年12月份被確定為“天河區(qū)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程實(shí)驗(yàn)樣本學(xué)校”；學(xué)校工會(huì)被評(píng)為廣州市模范職工之家，天河區(qū)教育局先進(jìn)工會(huì)；團(tuán)支部榮獲天河區(qū)先進(jìn)基層團(tuán)組織。

我校擁有省市級(jí)骨干教師、市特約教研員、區(qū)核心中心組成員15人，高級(jí)教師75人，占全校教師總數(shù)的74%，大專以上學(xué)歷93人（其中13人為研究生學(xué)歷）。30多位老師曾獲全國省市區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)，張錦庭校長(zhǎng)被評(píng)為“全國素質(zhì)教育模范校長(zhǎng)”；符光鋒榮獲全國模范教師稱號(hào)，張遠(yuǎn)林榮獲全國優(yōu)秀教師稱號(hào)；阮幽嵐出任2008年北京奧運(yùn)會(huì)沙灘排球技術(shù)官員；歐瑩等13位老師獲得“全國作文教學(xué)能手”稱號(hào)；王陽陽、林方航被授予

“廣東省南粵優(yōu)秀教師”稱號(hào)；程靜被授予“廣州市十佳數(shù)學(xué)青年教師”；張麗冰等5位老師被授予“廣州市優(yōu)秀班主任”稱號(hào)；肖美玉被授予“天河區(qū)師德標(biāo)兵”稱號(hào)。學(xué)校還有“天河區(qū)巾幗獻(xiàn)才先進(jìn)個(gè)人”，“天河區(qū)記三等功教師”、“區(qū)優(yōu)秀教師”等，占了全校教師總數(shù)的56.8%。此外，還有一大批參加全國省市區(qū)級(jí)教學(xué)競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)的老師。我校還為兄弟學(xué)校輸送了領(lǐng)導(dǎo)干部20多人，優(yōu)秀教師40多名。

2、把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)還給學(xué)生，讓學(xué)生成為學(xué)校的主人。

學(xué)校的主要任務(wù)是教書育人，如何把學(xué)生培養(yǎng)成為主動(dòng)、健康發(fā)展的社會(huì)主義新人，一直是學(xué)校思考、探索的問題。我校的育人目標(biāo)：一是要讓學(xué)生懂法，讓學(xué)生有良好的行為規(guī)范；二是促進(jìn)學(xué)生的自主發(fā)展、自我管理。針對(duì)這兩個(gè)目標(biāo)，我校采取了以下措施：

（1）學(xué)校利用課堂教學(xué)主渠道普及有關(guān)法律知識(shí)，分年級(jí)、有重點(diǎn)地進(jìn)行法制教育：一年級(jí)學(xué)習(xí)《國旗法》；二年級(jí)學(xué)習(xí)《交通法》；三年級(jí)學(xué)習(xí)《環(huán)境保護(hù)法》；四年級(jí)學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》；五年級(jí)學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》；六年級(jí)學(xué)習(xí)《預(yù)防未成年人犯罪法》。通過班隊(duì)活動(dòng)、國旗下講話、班級(jí)黑板報(bào)、學(xué)校宣傳欄以及學(xué)校的紅領(lǐng)巾廣播站等多種形式開展宣傳教育工作，提高學(xué)生的法律意識(shí)。

（2）發(fā)揮少先隊(duì)這一教育主陣地的作用，讓同學(xué)們?cè)凇断攘覗|小學(xué)日常行為規(guī)范》的基礎(chǔ)上進(jìn)行自我管理。大隊(duì)部設(shè)立了“紅領(lǐng)巾監(jiān)督崗”，包括禮儀員、樓道值班員、眼操管理員等，同學(xué)們輪流參加值日，他們根據(jù)學(xué)校、年級(jí)、班級(jí)的情況進(jìn)行定期檢查和抽查，并在紅領(lǐng)巾廣播站中反饋檢查結(jié)果或提出整改意見。學(xué)校也認(rèn)真聽取少先隊(duì)大隊(duì)部的意見，進(jìn)行學(xué)生管理制度的改革。在這一自主管理過程中，學(xué)生不僅教育了別人，規(guī)范了自己的行為，更參與到學(xué)校管理中，成為學(xué)校的主人。

3、把班級(jí)還給學(xué)生，讓班級(jí)充滿成長(zhǎng)的氣息

我校把班級(jí)建設(shè)視為德育工作的主途徑。學(xué)校的45個(gè)教學(xué)班100%都創(chuàng)

建為特色班，相繼探索出一條健康的發(fā)展道路。特色班的創(chuàng)立，在廣州市、廣東省乃至全國都比較前衛(wèi)，它為學(xué)生個(gè)性的發(fā)展以及綜合能力的提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為學(xué)生的潛能開發(fā)提供了條件。以管樂班為例，班上的每位同學(xué)都能熟練掌握一門樂器的演奏，可若要組成一支管樂團(tuán)，既要使每位成員的表現(xiàn)欲都得到最大限度的滿足，又要使樂曲演奏的整體秩序井井有條，這就需要每個(gè)人共同努力，學(xué)會(huì)考慮怎么做才能使團(tuán)隊(duì)達(dá)到最好的效果。在特色班級(jí)的活動(dòng)中，學(xué)生最難能可貴的是形成了集體的觀念，明白到一個(gè)人再能干，也無法做到盡善盡美，每一個(gè)人都有他的長(zhǎng)處、他的能力。學(xué)生之間能清楚了解自己與他人的特長(zhǎng)，在開展班級(jí)活動(dòng)的時(shí)候，合理安排任務(wù)，既不會(huì)依賴于

一、兩個(gè)同學(xué)，也不會(huì)遺忘任何一個(gè)同學(xué)。每一個(gè)學(xué)生都能在班級(jí)中找到自己的位臵，樂于與同學(xué)們一起去參與活動(dòng)，享受在活動(dòng)中的每時(shí)每刻，在活動(dòng)中全力發(fā)揮自己的才能。

《班級(jí)“雙委制”管理模式的研究》是我校獨(dú)立承擔(dān)的廣州市級(jí)德育課題，是一項(xiàng)創(chuàng)新性的班級(jí)管理模式。針對(duì)不同的專業(yè)特色班，管理的細(xì)化內(nèi)容不盡相同，但管理的整體模式是統(tǒng)一的。“新基礎(chǔ)教育”中的班級(jí)建設(shè)理念認(rèn)為，“班級(jí)管理中崗位設(shè)臵的廣泛性與動(dòng)態(tài)性，讓每一個(gè)學(xué)生都能擁有自己的崗位，培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感與班級(jí)群體中對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)的多元性”?！半p委制”是常務(wù)班委與值日班委協(xié)同進(jìn)行班級(jí)管理的一種管理體制。首先，通過自薦和民主選舉在班級(jí)中形成兩套班級(jí)管理委員會(huì)，其中，值日班委踐行管理職責(zé)，常務(wù)班委踐行評(píng)價(jià)職責(zé)，以期“把班級(jí)還給學(xué)生，讓班級(jí)充滿成長(zhǎng)的氣息?！闭装辔倪\(yùn)作，力爭(zhēng)讓每個(gè)學(xué)生有事可做。更重要的是，固定班委將對(duì)輪換班委的工作作出評(píng)價(jià)，確保了班級(jí)建設(shè)過程中“管理者受監(jiān)督，監(jiān)督者被管理”的相互制衡。在這種評(píng)價(jià)機(jī)制中，增強(qiáng)學(xué)生能力、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。

4、少先隊(duì)工作：堅(jiān)守本色、追求出色、彰顯特色

我校少先隊(duì)重視培養(yǎng)少先隊(duì)員的思想品德素質(zhì)和愛國主義情懷，重視

培養(yǎng)少先隊(duì)員的全面素質(zhì)，重視培養(yǎng)愛心，重視培養(yǎng)對(duì)生活的正確態(tài)度和行為習(xí)慣。憑借深厚的文化底蘊(yùn)，精心策劃，周密安排，不斷推陳出新，為孩子們營(yíng)造出多彩的世界。

鼓號(hào)隊(duì)是我校少先隊(duì)的一支特色隊(duì)伍，先后在天河區(qū)少先隊(duì)鼓號(hào)儀仗隊(duì)大檢閱活動(dòng)獲一等獎(jiǎng)、在中國援外青年志愿者赴塞舌爾項(xiàng)目總結(jié)表彰會(huì)上、廣州市第十四屆團(tuán)代會(huì)開幕式等活動(dòng)中進(jìn)行演出；少年軍校是我校少先隊(duì)的另一支特色隊(duì)伍，先后被評(píng)為廣東省少年軍校示范校、全國少年軍校示范校，2012年12月參加天河區(qū)第四屆少年軍校成果展示活動(dòng)，我校的分列式隊(duì)伍及“穿過硝煙的迷彩”軍體拳隊(duì)伍獲得了本次活動(dòng)的最高獎(jiǎng)項(xiàng)“優(yōu)秀示范獎(jiǎng)”?！白x萬卷書，行萬里路”，學(xué)校致力于為學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，一批校園小主播先后在南方電視臺(tái)、廣州電視臺(tái)、廣東電視臺(tái)的少兒節(jié)目中擔(dān)任小記者、小主播、小演員；我校的一批小記者先后跟隨專業(yè)的記者團(tuán)隊(duì)赴北京、上海、昆明等地進(jìn)行采訪活動(dòng)。

春種秋收，碩果屢結(jié)。我校少先隊(duì)先后被評(píng)為廣東省紅旗大隊(duì)、廣州市紅旗大隊(duì)、學(xué)校也榮獲“廣州市紅領(lǐng)巾示范?！狈Q號(hào)、擁有天河區(qū)五星級(jí)隊(duì)部室；多個(gè)中隊(duì)及小隊(duì)先后被評(píng)為廣州市及天河區(qū)少先隊(duì)特色中隊(duì)、特色小隊(duì)；數(shù)個(gè)紅領(lǐng)巾小社團(tuán)先后被評(píng)為全國優(yōu)秀紅領(lǐng)巾小社團(tuán)及廣東省優(yōu)秀紅領(lǐng)巾小社團(tuán)。上百名隊(duì)員被評(píng)為市區(qū)優(yōu)秀少先隊(duì)員，數(shù)千名隊(duì)員獲獎(jiǎng)。多年來學(xué)生的非正常流失率為零，違法犯罪率為零；德育考核優(yōu)良率100%，三好率在68%以上，后進(jìn)生轉(zhuǎn)化率100%。學(xué)校已成為15個(gè)項(xiàng)目的研究基地。近3年，到我校參觀學(xué)習(xí)的人數(shù)累計(jì)高達(dá)4000多人，大家都高度評(píng)價(jià)我校為“教育先鋒”、“學(xué)界楷?！?。2013年4月，學(xué)校被評(píng)為“廣州市教育系統(tǒng)關(guān)心下一代”先進(jìn)集體。

（三）民主監(jiān)督，推進(jìn)改革

我們認(rèn)為：要想發(fā)揮制度的最大效益，那么制度就要充分體現(xiàn)人性。8

我校把制度的制定、執(zhí)行，申訴的權(quán)利還給師生，把制度的制訂過程成為師生參與民主管理的過程，是制度有效化的具體體現(xiàn)，也是我校依法治校的又一特色。

1、校務(wù)公開，凝聚集體智慧

我校充分發(fā)揮工會(huì)和教代會(huì)的民主管理、民主監(jiān)督職能，建立起民主科學(xué)的決策機(jī)制和校務(wù)公開制度，并且嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事：該由行政會(huì)決定的，在每周一行政例會(huì)討論決定；該由支委討論的，就由支部決定；該由教代會(huì)討論，就由教代會(huì)討論通過。學(xué)校在2008年已利用騰訊QQ群建立了先烈東小學(xué)教師群，開辟出一個(gè)校務(wù)公開的新渠道，凡是各類上級(jí)、本校事務(wù)的公告、方案、意見征集等文件，老師們都可以在Q群里第一時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)的了解，并能暢所欲言，發(fā)表意見。

學(xué)校把師生員工最為關(guān)心、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，作為校務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，采取有效措施，規(guī)范運(yùn)作程序，接受民主監(jiān)督。每周一上午召開行政例會(huì)，學(xué)校進(jìn)行工作總結(jié)、部署、交流和溝通，各級(jí)行政級(jí)長(zhǎng)及時(shí)將學(xué)校的舉措通過各種渠道傳達(dá)給每一位教師?！秾W(xué)校試行人員聘用制》、《學(xué)校聘用制分配方案》、《人均3000元的分配方案》、《績(jī)效獎(jiǎng)的分配》、學(xué)校的規(guī)劃與總結(jié)、干部提拔、評(píng)優(yōu)評(píng)先、聘稱評(píng)定、人事安排、物資采購、學(xué)校各項(xiàng)收支，包括預(yù)決算、工會(huì)活動(dòng)費(fèi)等使用情況、學(xué)校招生、畢業(yè)生升中等關(guān)系到老師們切身利益和學(xué)校重大決策的事項(xiàng)，則都通過教代會(huì)審議，堅(jiān)持大政共議、制度共定、大事大家辦、敏感的事透明辦的原則，由全體教職員工投票決定，其結(jié)果一律實(shí)行公示制。

2012年12月，學(xué)校發(fā)出《教代會(huì)提案表》25張，收回8張。其中8位老師的提案立案。2013年12月，學(xué)校發(fā)出《教代會(huì)提案表》25張，收回3張。其中3位老師的提案立案。2014教師代表大會(huì)發(fā)出《意見征詢表》117張，收回82張,48位教師提出意見，整理成33項(xiàng)。發(fā)出《教代會(huì)提案表》25張，收回11張,立案的有7件。所有立案的提案內(nèi)容都進(jìn)行

跟進(jìn)并落實(shí)。

近年來，學(xué)校在廣泛征求教職工意見的基礎(chǔ)上，先后制定出了《先烈東小學(xué)試行人員聘用制崗位設(shè)臵方案》、《先烈東小學(xué)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)工資分配方案》、《先烈東小學(xué)評(píng)優(yōu)評(píng)先方案》等。在各個(gè)方案的定稿過程中，學(xué)校反復(fù)組織教師代表認(rèn)真審查、修改，然后通過公布欄、校園網(wǎng)、教師會(huì)議等形式來公布，讓老師們心中有尺度，保證教師依法享有各項(xiàng)權(quán)利，維護(hù)合法權(quán)益。

校務(wù)公開的透明度，融洽了領(lǐng)導(dǎo)與教師的關(guān)系，縮短了領(lǐng)導(dǎo)與教師之間的距離，溝通了領(lǐng)導(dǎo)與教師之間的感情。教師們有話敢講，有意見敢提，調(diào)動(dòng)了教師工作的積極性，增強(qiáng)了全校教師的凝聚力，增強(qiáng)了民主氣氛。教職工、家長(zhǎng)和社會(huì)人士對(duì)校務(wù)公開滿意率達(dá)到了100%。“管理的靈魂是樹立全體職工的主人翁精神”。有了主人翁的精神，就有工作的積極性、主動(dòng)性；有了主人翁精神，就有源源不絕的群眾智慧，人人為辦學(xué)出謀獻(xiàn)策；有了主人翁精神，就有一個(gè)無形的、強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，使學(xué)校工作沿著和諧的軌道發(fā)展。2014年7月，學(xué)校被廣州市總工會(huì)評(píng)為模范職工之家。

2、建立健全申訴機(jī)制，維護(hù)師生權(quán)益（1）注重教師權(quán)益保護(hù)

為保障教職員工的合法權(quán)益，我校根據(jù)《教育法》等法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，健全了校內(nèi)申訴制度，明確負(fù)責(zé)校內(nèi)申訴的不同受理、處理的部門，如關(guān)于教學(xué)事故處理的申訴由學(xué)校教學(xué)事故認(rèn)定處理小組負(fù)責(zé)，關(guān)于績(jī)效的申訴由教代會(huì)負(fù)責(zé)等。學(xué)校還規(guī)范了申訴處理的工作程序和機(jī)制：由教師——級(jí)長(zhǎng)——帶級(jí)行政——相應(yīng)處理部門。保證申訴渠道（信件、學(xué)校QQ群、教代會(huì)等）的暢通，落實(shí)教師員工的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)，依法公正、公平辦理教師員工提出的申訴事項(xiàng)，維護(hù)教師員工的合法權(quán)益和保證學(xué)校的穩(wěn)定，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校民主管理化進(jìn)程。

（2）有力維護(hù)學(xué)生權(quán)益

學(xué)校保障學(xué)生的權(quán)益得到尊重和維護(hù)。依法維護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)，尊重學(xué)生人格、人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障學(xué)生參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動(dòng)，無體罰或者變相體罰及侮辱、歧視學(xué)生的現(xiàn)象。學(xué)校無亂收費(fèi)現(xiàn)象。建立學(xué)生安全和傷害事故的應(yīng)急處理程序和報(bào)告制度，依法妥善處理學(xué)生傷害事故。我校建立和實(shí)行校內(nèi)學(xué)生申訴制度，設(shè)立申訴箱，由少先隊(duì)統(tǒng)一管理，少先隊(duì)大隊(duì)輔導(dǎo)員及時(shí)處理，向?qū)W校教導(dǎo)處負(fù)責(zé)。少先隊(duì)大隊(duì)部或教導(dǎo)處接到有關(guān)申訴后學(xué)校要求在三天內(nèi)組織調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查情況酌情處理，向校長(zhǎng)室備案通報(bào)。重要申訴事項(xiàng)則由校長(zhǎng)組織召開行政會(huì)議討論處理。

學(xué)校依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組從法律層面指導(dǎo)師生申訴機(jī)構(gòu)開展工作。由于我校堅(jiān)持以人為本，對(duì)教職員工關(guān)心照顧、對(duì)學(xué)生悉心培育，至今無一例教職工、學(xué)生有申訴行為，更多的則是以主人翁的姿態(tài)提出的對(duì)學(xué)校發(fā)展的合理化建議。

（四）社會(huì)參與，形成合力

學(xué)校的發(fā)展與家庭、社區(qū)緊密相連，我校注意引入社會(huì)資源，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高學(xué)校、家庭、社區(qū)的綜合教育能力。

1、家長(zhǎng)學(xué)校：監(jiān)督與學(xué)習(xí)并舉

我校充分利用家長(zhǎng)學(xué)校這塊陣地，全力推進(jìn)家校合作，形成教育合力。學(xué)校在校內(nèi)顯著位臵設(shè)臵“校務(wù)公開欄”以公布學(xué)校的重大決策、職能部門的管理制度等事宜，供家長(zhǎng)了解。學(xué)校辦學(xué)思路對(duì)外公開，學(xué)校決策涉及學(xué)生權(quán)益的重要事項(xiàng)都接受家長(zhǎng)委員會(huì)的監(jiān)督。學(xué)校還定期召開家長(zhǎng)會(huì)，向家長(zhǎng)匯報(bào)學(xué)校的教育教學(xué)工作。專門建立網(wǎng)站與家長(zhǎng)溝通，開設(shè)面對(duì)面教育咨詢及熱線電話咨詢，啟動(dòng)“家?；?dòng)”工作坊, 舉辦家庭教育講座，派發(fā)家庭教育專題文章，向家長(zhǎng)宣傳《未成年人保護(hù)法》、《家庭與孩子成長(zhǎng)》等教育法規(guī)及教養(yǎng)理論、方法。對(duì)此，家長(zhǎng)們反映熱烈，先后通過

回信、寫心得、交流等形式給學(xué)校反饋了上千條信息，有力地促進(jìn)了學(xué)校教育與家庭教育的有效溝通。因?yàn)楣ぷ鞒錾?，我校先后被評(píng)為天河區(qū)優(yōu)秀家長(zhǎng)學(xué)校、廣州市優(yōu)秀家長(zhǎng)學(xué)校。

2、社區(qū)資源：?jiǎn)挝慌c學(xué)校共建

我校與市區(qū)街道等單位通力合作，認(rèn)真探索“學(xué)校、家庭、社會(huì)”三位一體的青少年法制教育體系。我校聘請(qǐng)社區(qū)里的資深兒童教育專家以及熱心人士作為社區(qū)普法教育教員；組建以社區(qū)內(nèi)的離退休干部、公、檢、法、司工作者為骨干力量的社區(qū)普法教育志愿者隊(duì)伍，不定期地組織學(xué)生進(jìn)行參觀，聆聽講座，充分發(fā)揮他們的法律專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化學(xué)校的普法依法治理工作。同時(shí)，我校與廣州軍體院、廣州武裝學(xué)校、省軍區(qū)等建立軍民共建單位，聘請(qǐng)沙河街派出所所長(zhǎng)為法制副校長(zhǎng)，聘請(qǐng)武裝學(xué)校軍官為校外輔導(dǎo)員，定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行軍訓(xùn)，我校少年軍校曾獲區(qū)第三屆青少年軍校檢閱暨國防教育成果展示規(guī)定項(xiàng)目二等獎(jiǎng)，被評(píng)為全國少年軍校示范校。學(xué)校還聘任社區(qū)內(nèi)優(yōu)秀的鐵路警察、消防民警任校外法制輔導(dǎo)員，邀請(qǐng)他們來校講課，進(jìn)行法規(guī)宣傳、個(gè)案分析，充分發(fā)揮校外德育基地和校外輔導(dǎo)員在不同領(lǐng)域的專長(zhǎng)，完善學(xué)校的普法依法治理工作。

三、依法治校的體會(huì)

（一）依法治校是做好學(xué)校工作的前提和條件。學(xué)校要有新進(jìn)步、出新成績(jī)，必須依法建立、完善和執(zhí)行校內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

（二）全體教職工、學(xué)生達(dá)成共識(shí)是依法治校的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)定不移地走依法治校之路，變?nèi)酥螢榉ㄖ危粠熒粩嘣鰪?qiáng)法律意識(shí)，共同參與，才能營(yíng)造依法治校的氛圍。

（三）站在法律的高度去認(rèn)識(shí)和解決問題是依法治校的根本。任何工作用法衡量才規(guī)范，任何事情用法指導(dǎo)就順利。

（四）學(xué)校、社會(huì)、家庭三結(jié)合是依法治校的保證。應(yīng)該爭(zhēng)取政法機(jī)

關(guān)、周圍社區(qū)、家庭等社會(huì)力量的大力支持和幫助，形成社會(huì)、家庭、學(xué)校三位一體的法制教育合力，才能提高依法治校的實(shí)效性。

四、今后努力的方向

我校在2011年4月榮獲“廣州市第三批依法治校示范?！狈Q號(hào)，取得了一些成績(jī)，但教育法治任重道遠(yuǎn)，后面的路還很長(zhǎng)。今后還要用科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大教師進(jìn)行《教師法》、《義務(wù)教育法》等教育法規(guī)以及其它法律、法規(guī)的知識(shí)學(xué)習(xí)、教育；把教育、法制教育和師德教育，提高教師社會(huì)地位結(jié)合起來，促進(jìn)教師提高自身的政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)；要把學(xué)校章程的繼續(xù)完善和學(xué)校的常規(guī)管理、民主管理制度的建設(shè)結(jié)合起來，提高依法治校的時(shí)效性。通過進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓依法治校的新思路、新方法，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展后勁，促使學(xué)校的管理水平再上新臺(tái)階。

對(duì)照《廣東省依法治校示范校認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，學(xué)校認(rèn)真地進(jìn)行了自查自評(píng)，自評(píng)得分97分，特向廣東省教育廳申報(bào)廣東省中小學(xué)依法治校示范校。敬請(qǐng)?jiān)u估組專家予以指導(dǎo)驗(yàn)收評(píng)估。

2015年1月15日

第三篇：創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制規(guī)范“三公”消費(fèi)

創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制規(guī)范“三公”消費(fèi)

——南豐縣實(shí)施“陽光支付工程”的幾點(diǎn)思考

近年來，南豐縣實(shí)行財(cái)政體制改革，創(chuàng)新資金監(jiān)管機(jī)制，全面實(shí)施“財(cái)政陽光運(yùn)行工程”，建立起科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、高效的財(cái)政體制。制定頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)勤儉辦一切事業(yè)的通知》，要求簡(jiǎn)化規(guī)范公務(wù)接待程序，落實(shí)公務(wù)外出報(bào)告制，嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)與單位財(cái)政紀(jì)律，嚴(yán)禁公款旅游與揮霍浪費(fèi)，規(guī)范政府采購與公務(wù)用車管理，從源頭上構(gòu)筑起一道杜絕滋生腐敗的牢固防線，取得明顯效果。健全管理體制，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。按照“規(guī)范、統(tǒng)一、高效、精簡(jiǎn)”的原則，建立財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心，撤銷不合理財(cái)政賬戶80個(gè)，將所有財(cái)政性資金納入會(huì)計(jì)核算中心集中管理，取消全縣行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員，只設(shè)報(bào)賬員，單位的資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)審核等業(yè)務(wù)由報(bào)賬員在會(huì)計(jì)核算中心辦理。對(duì)村組財(cái)務(wù)實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理”，在保持村組資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)收支自主權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心對(duì)村組財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一無償委托代理式服務(wù)，做到會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中核算，銀行賬戶統(tǒng)一設(shè)置。規(guī)范撥付方式，推行公務(wù)卡結(jié)算。2010年以來，我縣建立健全了《關(guān)于進(jìn)一步完善縣本級(jí)財(cái)政資金撥付次序和崗位設(shè)置的意見》、《縣本級(jí)財(cái)政國庫集中收付業(yè)務(wù)銀行代理工作考評(píng)評(píng)價(jià)暫行辦法》等財(cái)政資金規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制，將財(cái)政業(yè)務(wù)股室管理的8個(gè)財(cái)政資金賬戶全部歸口國庫股管理，取消行政事業(yè)單位在銀行開設(shè)的所有賬戶，所有財(cái)政性支出都通過國庫單一賬戶集中支付。今年初，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出與“三公”經(jīng)費(fèi)兩塊資金融為一體，實(shí)行一個(gè)部門一本預(yù)算，單位所有收入全額上繳財(cái)政，支出按照零基預(yù)算的方法，對(duì)每個(gè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，合理做到定人、定量、定金額，做到“三公”消費(fèi)一次性核定、全年執(zhí)行、超支不補(bǔ)、節(jié)約留用。在“三公”消費(fèi)支出上，推行公務(wù)卡結(jié)算，實(shí)行定點(diǎn)消費(fèi)，電子稅控打票。完善農(nóng)村村民理財(cái)小組工作職責(zé)，建立“村官用錢村民批”的財(cái)務(wù)機(jī)制，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)批必須由村民理財(cái)小組成員審核簽字，充分發(fā)揮村民理財(cái)小組和財(cái)務(wù)公開群眾的監(jiān)督作用。

完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化“三公”費(fèi)用全程監(jiān)督。一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心前臺(tái)監(jiān)督。通過會(huì)計(jì)集中核算、專門業(yè)務(wù)稽核，對(duì)不合理、不合法的“三公”消費(fèi)憑證進(jìn)行清查拒收，嚴(yán)禁虛假票據(jù)入賬；二是建立資金支付全程監(jiān)督。成立財(cái)政資金監(jiān)督局，對(duì)“三公”消費(fèi)嚴(yán)格按照審批程序運(yùn)轉(zhuǎn)，一律實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付。財(cái)政資金監(jiān)督局實(shí)行離崗審計(jì)和不定期抽查，對(duì)“三公”消費(fèi)情況全程進(jìn)行監(jiān)督，將“三公”消費(fèi)置于制度的監(jiān)督之下；三是建立社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過政府公開欄與政務(wù)網(wǎng)站，會(huì)計(jì)核算中心將各單位每月的“三公”消費(fèi)情況提交縣財(cái)政監(jiān)督局審核后，向社會(huì)公布?？h紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局派專人對(duì)各單位的“三公”消費(fèi)情況進(jìn)行全方位、全天候的跟蹤監(jiān)督，使“三公”消費(fèi)置于全社會(huì)的監(jiān)督之中。

幾年來，南豐縣規(guī)范“三公”消費(fèi)，實(shí)施“陽光支付工程”，收得了明顯效果。一是增強(qiáng)了財(cái)政調(diào)控能力。規(guī)范“三公”消費(fèi)后，單位配置資源能力明顯提高，過去一些想辦而沒有能力的事情現(xiàn)在能辦。三年來，全縣累計(jì)審核出違規(guī)、違紀(jì)等不合理的“三公”消費(fèi)憑證364張，節(jié)約財(cái)政資金19萬多元；二是提高了財(cái)政資金分配的透明度。財(cái)政資金監(jiān)督局與會(huì)計(jì)核算中心每月向縣委、縣政府及縣紀(jì)委上報(bào)各單位“三公”消費(fèi)情況明細(xì)表，使單位”三公”消費(fèi)得到真實(shí)反映，從根本上扼制了貪污挪用公款、私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象的發(fā)生；三是倡導(dǎo)了廉潔從政的氛圍。實(shí)施“陽光支付工程”后，“三公”消費(fèi)步入規(guī)范化軌道，群眾的滿意度得到明顯提高，營(yíng)造了高效清廉的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第四篇：規(guī)范三公消費(fèi)

規(guī)范三公消費(fèi)，健全監(jiān)督機(jī)制

文學(xué)院 黨曉龍 2011201110052 三公消費(fèi)又稱三公經(jīng)費(fèi)，是指用財(cái)政撥款開支的僅限于因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)招待費(fèi)。公款吃喝、公車私用、公費(fèi)出國這“三公消費(fèi)”，從表面上看似乎不如貪污受賄、貪贓枉法那么危害深重，但是，“三公消費(fèi)”卻更普遍，無論是對(duì)干部，還是對(duì)社會(huì)、對(duì)人民，其造成的影響都很壞。敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，必須引起相關(guān)部門的高度重視。

全國人大常委會(huì)2011年6月30日表決通過關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議，經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”支出合計(jì)94.7億元。盡管國務(wù)院一再要求壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，但是不少部門三公經(jīng)費(fèi)仍然是不降反升，且各有理由。2011年7月14號(hào)，財(cái)政部公布的三公經(jīng)費(fèi)顯示，2011年財(cái)政部財(cái)政撥款安排的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算為4752.54萬元，比2010年實(shí)際支出增加580.53萬元，增長(zhǎng)近14%。中央部門的預(yù)算由財(cái)政部批復(fù)，但是財(cái)政部自身的三公預(yù)算就大幅增長(zhǎng)，位居榜首。另外，交通運(yùn)輸部“三公”預(yù)算超過一億元，比去年實(shí)際支出增加540余萬元，文化部增加了296.08萬元，民政部增加了21.13萬元。

對(duì)于這些浪費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，公務(wù)員勤儉節(jié)約意識(shí)的缺失是表面原因，其深層次的根本原因就是缺乏官員問責(zé)制度，也就是說三公現(xiàn)象的產(chǎn)生是制度出了問題。長(zhǎng)期以來對(duì)公務(wù)員的提拔使用及考核都沒有節(jié)約這一條款，公務(wù)員缺少尊重納稅人的意識(shí)，而官場(chǎng)上比闊斗富之風(fēng)的盛行更使很多官員無視百姓疾苦，肆意揮霍浪費(fèi)。另外，甚至有的機(jī)關(guān)鼓勵(lì)把當(dāng)年的錢盡量花掉來向財(cái)政追要新的資金，加上責(zé)任追究制度不能有效實(shí)行，使得一些官員不負(fù)責(zé)任一再對(duì)國家和單位造成重大損失。作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人大，對(duì)公共財(cái)政預(yù)算及使用的監(jiān)督?jīng)]有落到實(shí)處也是浪費(fèi)現(xiàn)象的另一個(gè)重要原因。

一些黨員干部，之所以對(duì)“三公消費(fèi)”不以為恥反以為榮，對(duì)中央和上級(jí)有關(guān)禁令不以為然，一個(gè)根本的原因，就是公開不夠、透明不足，沒有讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，并公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督，反正別人不知道、管不著，又何樂而不為、何必要害怕呢。一旦將一切置于陽光下，將會(huì)曝出問題、曬出破綻。所以，推行權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是遏制“三公消費(fèi)”等腐敗行為的一把達(dá)摩利劍。

遏制三公浪費(fèi)現(xiàn)象須使官員問責(zé)制度化、常態(tài)化。對(duì)不負(fù)責(zé)任或大搞行政浪費(fèi)的官員實(shí)行問責(zé)制，體現(xiàn)了責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府應(yīng)有的責(zé)任和態(tài)度?；诖耍糁迫?/p>

費(fèi)現(xiàn)象必須對(duì)官員問責(zé)要達(dá)到制度化、常態(tài)化的要求。在當(dāng)前行政主導(dǎo)模式下，可考慮先建立健全操作性強(qiáng)的、統(tǒng)一的行政首長(zhǎng)問責(zé)法律法規(guī)，按照循序漸進(jìn)、客觀、科學(xué)的原則，對(duì)行政首長(zhǎng)的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行限定、劃分，明確問責(zé)事由標(biāo)準(zhǔn)、程序、范圍等環(huán)節(jié)，在此原則上制定統(tǒng)一的可操作性的行政問責(zé)法。必須花大力氣、下硬功夫，不斷完善和充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主，自覺接受來自方方面面的監(jiān)督，尤其是社會(huì)監(jiān)督和人民監(jiān)督。

從社會(huì)的角度來看，這種行為嚴(yán)重?fù)p害政府形象，人民推出的公權(quán)代表人卻背著他們進(jìn)行三公消費(fèi)，損害了民意。這樣容易導(dǎo)致消費(fèi)不公，政府行政效率低下，容易引起政府間團(tuán)體分離，引發(fā)社會(huì)群體心理不平衡，最終導(dǎo)致社會(huì)問題。三公消費(fèi)反映出我國的監(jiān)督體制還需完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)急需加強(qiáng)

從國家層面來看，利用國家財(cái)政報(bào)銷削減了財(cái)政資金，影響科技、文化、衛(wèi)生、教育及社會(huì)事業(yè)的資金投入。有悖社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，有悖黨風(fēng)廉政建設(shè)。有悖社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨的執(zhí)政能力。

三公消費(fèi)的對(duì)策有以下幾點(diǎn)：加大公費(fèi)體制改革力度，完善財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和審核制度，定期透明公開財(cái)政賬務(wù)；充分發(fā)揮社會(huì)媒體的作用，定期對(duì)“三公消費(fèi)”現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)；加強(qiáng)檢查、審計(jì)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的合作，嚴(yán)懲不合理的公費(fèi)消費(fèi)單位，并追究相關(guān)責(zé)任人；加強(qiáng)黨政建設(shè)，完善公務(wù)員管理制度，制定相關(guān)法律法規(guī)約束“三公消費(fèi)”現(xiàn)象；把反腐倡廉工作放在黨建工作的首位。提倡勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，整治奢靡之風(fēng)；合理引導(dǎo)公務(wù)人員人生觀、價(jià)值觀、消費(fèi)觀。引導(dǎo)全社會(huì)參與公費(fèi)治理，構(gòu)建齊抓共管的社會(huì)格局。三公消費(fèi)事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨的事業(yè)前途命運(yùn)，必須鄭重對(duì)待。關(guān)鍵是要切實(shí)將之落到實(shí)處，才能以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的新成效，服務(wù)于民、回饋于民、取信于民。

第五篇：進(jìn)一步規(guī)范“三公”消費(fèi)的思考

進(jìn)一步規(guī)范“三公”消費(fèi)問題的思考

“三公消費(fèi)”通常意義上是指公車消費(fèi)、公款吃喝和公費(fèi)出國（境）三種公務(wù)消費(fèi)行為。巨額的“三公消費(fèi)”不僅僅給國家的財(cái)政帶來巨大負(fù)擔(dān)，其衍生的腐敗和不正之風(fēng)已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是只要有政府存在，就會(huì)有“三公”消費(fèi)，它涉及每一級(jí)政府機(jī)構(gòu)和每一個(gè)政府部門，以及事業(yè)單位和其他單位?！叭毕M(fèi)已經(jīng)成為人民群眾廣為關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。公務(wù)消費(fèi)中的過度消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)和假公濟(jì)私、以權(quán)謀私等問題，人民群眾是無法接受的，由此產(chǎn)生的不滿和意見，近年來在社會(huì)上已經(jīng)變得越來越強(qiáng)烈。但我國關(guān)于“三公”消費(fèi)的法律法規(guī)很不完善；規(guī)范“三公”消費(fèi)法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)是勢(shì)在必行。

一、“三公”消費(fèi)中問題出現(xiàn)原因。

（一）“三公”消費(fèi)中出現(xiàn)種種現(xiàn)象的原因。其根本在于政府支配的公共權(quán)力過大，消費(fèi)不公開不透明，缺少必要的監(jiān)督，公共權(quán)力私有化等。

（二）消費(fèi)的不透明造成公私不分。由于公務(wù)消費(fèi)本身的特征就決定了公務(wù)消費(fèi)和非公務(wù)消費(fèi)之間的模糊性，且消費(fèi)長(zhǎng)期不公開、不透明，合理正常的、假公濟(jì)私的、鋪張浪費(fèi)的和貪污腐敗的都往里面裝，導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)多半不明不白，是一筆糊涂賬。別有用心的人也正是利用這一點(diǎn)，假公濟(jì)私，公私不分，使得公務(wù)消費(fèi)成為了一個(gè)既沒有風(fēng)險(xiǎn)又方便的腐敗途徑。

（三）相關(guān)制度的禁令無法落實(shí)。造成“三公消費(fèi)”盛行的一個(gè)重要原因就是制度執(zhí)行的不到位。我們有公車管理的制度，也有公務(wù)接待的制度和學(xué)習(xí)培訓(xùn)、出差出國等方面的規(guī)定。但是，由于這些制度規(guī)定都是就事論事，頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，未能從源頭治理，不敢觸動(dòng)既得利益集團(tuán)，沒有從體制機(jī)制上得到真正改變。今天有人反映吃喝風(fēng)太盛，就發(fā)一個(gè)規(guī)范公務(wù)接待宴請(qǐng)的通知；明天公款旅游積漸成習(xí)，于是又出臺(tái)禁止公款旅游的規(guī)定。對(duì)于違反規(guī)定的，在處罰的力度上失之于寬、失之于軟。長(zhǎng)此以往，文件、規(guī)定越發(fā)越多，就成了寫在紙上、掛在墻上的表面文章。

（四）預(yù)算的“缺陷”使得超支有機(jī)可乘。長(zhǎng)期以來實(shí)行的預(yù)算體制，使得預(yù)算支出的用途與計(jì)劃或活動(dòng)的結(jié)果沒有關(guān)系，部分項(xiàng)目的追加資金較多，彈性空間大；加上在資金分配中，往往是“會(huì)鬧的孩子多吃奶”，致使部分單位和部門領(lǐng)導(dǎo)在工作中不計(jì)成本，消費(fèi)無度。預(yù)算外資金雖然實(shí)行了“收支兩條線”管理，但仍有一些單位違反規(guī)定私設(shè)小金庫，使得領(lǐng)導(dǎo)干部的非正常支出有了列支渠道。

（五）利益的不均衡助長(zhǎng)了過度消費(fèi)。在公務(wù)消費(fèi)行為中，政府部門及其工作人員

既是行政體制改革的執(zhí)行者，又是行政體制改革的直接對(duì)象，自然也有自己的利益偏好和利益需求。由于部門之間、地方政府之間利益分配的極大不均衡，大量補(bǔ)貼游離于工資之外，造成收入的不公平，刺激了追求公務(wù)消費(fèi)最大化來“補(bǔ)償”的錯(cuò)誤心理和行為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至在公務(wù)消費(fèi)上互相攀比，“別人能吃，我就不能吃？”“我一不貪污，二不受賄，吃點(diǎn)喝點(diǎn)算什么?！边@種錯(cuò)誤思想和攀比心理導(dǎo)致“三公消費(fèi)”居高不下。

（六）信息不對(duì)稱造成監(jiān)督的不到位。由于公務(wù)消費(fèi)往往有其合理合法的一面，消費(fèi)的主體大多又是領(lǐng)導(dǎo)干部和掌握一定權(quán)利的公職人員，使得消費(fèi)中存在的問題具有一定的隱蔽性，難以暴露，容易形成“上級(jí)監(jiān)督不到、同級(jí)監(jiān)督不了、內(nèi)部監(jiān)督難落實(shí)，社會(huì)監(jiān)督不現(xiàn)實(shí)”的局面，出現(xiàn)監(jiān)督的死角，以致當(dāng)中的腐敗行為處于隱形狀態(tài)，無法得到及時(shí)的監(jiān)督和查糾。

二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)“三公”消費(fèi)的思考

職務(wù)“三公”消費(fèi)是指為保證領(lǐng)導(dǎo)干部履行工作職責(zé)、完成工作任務(wù)，而為其

提供和報(bào)銷的費(fèi)用。職務(wù)消費(fèi)問題，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)敏感話題、群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)焦點(diǎn)問題，同時(shí)也是黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)問題。在此，筆者就如何更好規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)行為談幾點(diǎn)的看法。

（一）、強(qiáng)化教育，打牢思想基礎(chǔ)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的觀念就有什么樣的行為。從近年來黨中央、國務(wù)院反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，要切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)，力求達(dá)到科學(xué)化、合理化、節(jié)約化。

1.要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的形勢(shì)教育。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)清黨和國家反腐敗斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)決心和反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)。深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范自身職務(wù)消費(fèi)是降低行政成本，提高行政效率的重要手段;同時(shí)也是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、勤廉從政的時(shí)代要求，是建設(shè)高效廉潔政府、節(jié)約型機(jī)關(guān)的迫切需要，是著力保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，是源頭治腐、懲治腐敗的重要突破點(diǎn)。切實(shí)通過開展各種形式的形勢(shì)教育，切實(shí)從思想認(rèn)識(shí)上打牢基礎(chǔ)。

2.要堅(jiān)持不懈地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨的宗旨教育、職業(yè)道德教育和警示教育，增強(qiáng)他們實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“執(zhí)政為民”的自覺性。通過學(xué)習(xí)教育，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。通過學(xué)習(xí)教育，使他們明白權(quán)力是黨和人民賦予的，在行使權(quán)利中必須時(shí)刻牢記黨宗旨，不負(fù)重望。

3.要加大宣傳力度。要大張旗鼓的深入宣傳黨的各項(xiàng)方針政策、規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的各項(xiàng)具體內(nèi)容、法律依據(jù);要大張旗鼓的宣傳在規(guī)范職務(wù)消費(fèi)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的廉潔黨員干部，力爭(zhēng)用身邊的典型教育身邊的人。

（二）、創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)規(guī)范。建立健全工作機(jī)制是規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)的有效手段，創(chuàng)新是規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)行為的靈魂。筆者認(rèn)為，要在改革領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)管理制度、出臺(tái)精細(xì)化管理方案、推行常態(tài)化管理模式和將領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)范疇中，不斷深化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)行為的規(guī)范。

1.要改革領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)管理制度。要將領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)按照消費(fèi)主體和使用范圍，劃分為個(gè)人職務(wù)消費(fèi)和公共職務(wù)消費(fèi)兩大類，確定初步的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行記賬式管理;

2.要逐步加大個(gè)人職務(wù)消費(fèi)比例，減少公共職務(wù)消費(fèi)比例，對(duì)部分職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行貨幣結(jié)算;最后，對(duì)職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目全部實(shí)行貨幣結(jié)算，形成一套比較完整的職務(wù)消費(fèi)貨幣化管理辦法。

3.要出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)精細(xì)化管理方案，方案力求客觀、實(shí)際而便于操作，同時(shí)要考慮相同地區(qū)、相同職級(jí)干部消費(fèi)基數(shù)的統(tǒng)一性，不同經(jīng)濟(jì)條件、不同工作部門職務(wù)消費(fèi)的特殊性，物價(jià)的變化、干部的業(yè)績(jī)、群眾的意愿以外，還要考慮將領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)貨幣化的多少與公務(wù)人員的績(jī)效掛鉤，不搞一刀切。在實(shí)際的運(yùn)用中，要進(jìn)一步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)職務(wù)消費(fèi)實(shí)行的范圍，對(duì)那些擔(dān)任一定職務(wù)和職責(zé)的非領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)納入職務(wù)消費(fèi)貨幣化管理范疇。

4.要推行常態(tài)化管理。要推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)臺(tái)帳管理制度，臺(tái)帳由單位紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)管理，對(duì)單位每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的每一筆消費(fèi)一一進(jìn)行詳細(xì)登記，每月匯總后進(jìn)行一次研討分析，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)規(guī)范。

5.要將領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)范疇，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，以此刺激領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)規(guī)范自己的消費(fèi)行為，為黨、為國家、為人民做出更大貢獻(xiàn)。

（三）、科學(xué)監(jiān)督，做到防微杜漸?？茖W(xué)的監(jiān)督是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)的關(guān)鍵?？茖W(xué)的監(jiān)督有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)辦事和廉潔自律，有利于保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們少犯或不犯錯(cuò)誤。對(duì)于職務(wù)消費(fèi)這樣老百姓關(guān)心的事情，我們要增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，健全監(jiān)督體系，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，把監(jiān)督的關(guān)口前移，做到黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿情監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。

1.要建立財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部消費(fèi)的資金和票據(jù)的管理審核，杜絕盲目消費(fèi)、超標(biāo)消費(fèi)和不合理消費(fèi)。

2.要建立職務(wù)消費(fèi)公示制度，建議領(lǐng)導(dǎo)干部的消費(fèi)情況定期向黨委會(huì)、大代會(huì)匯報(bào)，接受人大代表、社會(huì)各界及群眾的評(píng)議;同時(shí)定期公示職務(wù)消費(fèi)情況，聽取有關(guān)部門和群眾的意見和建議，避免“暗箱操作”。

3.要加大查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)職務(wù)消費(fèi)貨幣化規(guī)范管理檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改和糾正。對(duì)假借職務(wù)消費(fèi)，搞鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私的人和事，要

進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)于僅靠本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的力量，難以查處和解決的問題，要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告，以切實(shí)維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性，鞏固改革、發(fā)展和穩(wěn)定的工作成果。

三、轉(zhuǎn)變思路，事前制度規(guī)范。

以往我們對(duì)“三公”消費(fèi)相關(guān)制度的理解有偏差，把重點(diǎn)放在了事后處理上。這是一個(gè)很大的缺陷。就像經(jīng)歷了全球金融危機(jī)，我們講監(jiān)管制度時(shí)開始更多強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)管一樣，對(duì)于“三公”消費(fèi)，主要靠事前的制度規(guī)范，盡最大可能使不允許發(fā)生的“三公”消費(fèi)不發(fā)生，這既可以減少納稅人的損失，優(yōu)化公共資源配置，又可以避免領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)。

那么，事前制度主要是什么制度呢？是我們既熟知又陌生的公共財(cái)政制度。提出建立公共財(cái)政制度已經(jīng)多年，不少人對(duì)公共財(cái)政制度這個(gè)詞組已經(jīng)耳熟，但何謂公共財(cái)政制度，它的要義、原則是什么？絕大部分公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部又是陌生的。因此，要組織學(xué)習(xí)，使這項(xiàng)制度在公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部中深入人心，并盡快建立真正意義上的公共財(cái)政制度，約束公款支出的范圍和額度，同時(shí)將支出情況透明化。當(dāng)然，解決“三公”消費(fèi)還需其他的制度配套，例如現(xiàn)金管理制度，各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，以及違規(guī)懲戒制度等。在中國目前的條件下，還需設(shè)立公務(wù)人員接受禮金、禮品和吃請(qǐng)的制度。在主干制度和配套制度一并作用下，“三公”消費(fèi)將有章可循。

（一）推廣使用公務(wù)卡結(jié)算。公務(wù)消費(fèi)可以通過專門的公務(wù)銀行卡進(jìn)行結(jié)算。通過公務(wù)卡，不僅可以直接查詢到每一筆公務(wù)消費(fèi)的明細(xì)，有效杜絕虛假發(fā)票報(bào)銷的情況。同時(shí)，公務(wù)卡結(jié)算既不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要公務(wù)人員提前借款，既方便工作人員用款，也減輕單位財(cái)務(wù)人員的工作量。

（二）實(shí)行公務(wù)消費(fèi)行為陽光公示。將公務(wù)消費(fèi)置于陽光下，是最好的“防腐”措施。要公開政府的行政成本，尤其是老百姓普遍關(guān)注的公車使用、公務(wù)接待、出國（境）學(xué)習(xí)考察等支出情況，應(yīng)以詳細(xì)的類別列出，使政府官員公務(wù)行為置身于社會(huì)的監(jiān)督之下，從而達(dá)到有效規(guī)范公務(wù)消費(fèi)的目的。

（三）增強(qiáng)預(yù)算的約束作用。要結(jié)合部門預(yù)算將消費(fèi)支出具體到項(xiàng)目和人，不準(zhǔn)超越，不以人廢也不以人存。政府部門和公務(wù)人員花錢必須嚴(yán)格按照預(yù)算支出，沒有預(yù)算，一分錢也不能花。預(yù)算必須公開、透明，必須接受立法機(jī)構(gòu)和公眾的監(jiān)督，真正建立起科學(xué)合理的現(xiàn)代預(yù)算制度。

（四）積極探索公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。按照政府的運(yùn)作模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，探討公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，盡可能的將差旅費(fèi)、公務(wù)用車、公務(wù)接待等費(fèi)用以貨幣形式出現(xiàn)，并按照公務(wù)、職務(wù)需要，嚴(yán)格規(guī)定消費(fèi)范圍、消費(fèi)限額。

（五）加大懲戒力度。強(qiáng)化相關(guān)公務(wù)消費(fèi)行為規(guī)定的執(zhí)行力，將他們列入績(jī)效考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。對(duì)有令不行、有禁不止的行為予以堅(jiān)決查處，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（六）明確“三公消費(fèi)”的法律責(zé)任。我國刑法目前并未明確規(guī)定國家公務(wù)員的“揮霍浪費(fèi)罪”，如果針對(duì)“三公消費(fèi)”問題立法，明確公款消費(fèi)的法律責(zé)任，不論對(duì)于反腐倡廉建設(shè)還是我國的法治建設(shè)，都具有十分積極的意義。另一方面，通過立法手段把違紀(jì)現(xiàn)象升級(jí)為違法犯罪，意味著文件的性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化。這既會(huì)對(duì)公款消費(fèi)主體造成壓力，也為公眾對(duì)“三公消費(fèi)”進(jìn)行監(jiān)督提供了法律支持。建議國家主法機(jī)構(gòu)把整治公款消費(fèi)列入立法計(jì)劃，盡快明確公款消費(fèi)的法律責(zé)任，使治理“三公消費(fèi)”有法可依。

“三公消費(fèi)”事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨和國家事業(yè)的前途命運(yùn)，只有奉公廉潔，才能取信于民。