第一篇：官本位思想對我國行政管理的影響

緒 論

官本位思想是把做官當做人生最高目標，以官階的高低來衡量人生價值的扭曲的社會心理?，F(xiàn)在的官本位思想來自中國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會，而其他國家沒有這樣的歷史和經(jīng)歷，導致官本位只有在中國根深蒂固。官本位思想嚴重腐化黨和政府機關(guān)工作人員的人格、操守和作風，導致上級的絕對領(lǐng)導，決策缺乏民主化、科學化和法制化，同時造成中國公民參政意識薄弱，宿命意識嚴重。破除官本位思想對我國社會的發(fā)展具有重要意義。

一、官本位思想的內(nèi)涵

每個理論思想都有其獨特的意義，官本位思想把做官作為根本出發(fā)點，是我國特有的思想，接下來就通過官本位思想的概念及特點來深入解讀官本位思想。

(一)官本位思想的涵義

所謂“官本位”思想，就是以官為本，一切為了做官，有了官位，就什么都有了，或者就是以官作為基本的價值尺度來衡量一個人的自身價值和社會地位。又可以稱為官權(quán)本位，權(quán)本位，拜官主義，官權(quán)拜物教等。[1]官本位把官員作為社會的中心，這是與民本位截然對立的一種觀念與意識。官本位在一定范圍內(nèi)的存在，是封建腐朽思想的當代繼承，是對現(xiàn)代以人為本觀念的斷然否定，是社會主義初級階段生產(chǎn)力不發(fā)達，是社會主義市場經(jīng)濟體制不完善，民主政治建設(shè)仍需進一步推進的重要體現(xiàn)。

官本位思想具有以下三點內(nèi)涵：第一，公共權(quán)力的運行以“官”的利益和意志為最根本的出發(fā)點和落腳點。第二，官本位具有嚴格的上下層級制度，下級對上級唯命是從，上級對下級擁有絕對的權(quán)力。第三，以是否為官、官職大小、官階高低為標尺，甚至以官階級別來衡量個人的社會地位和人生價值。

（二）官本位思想的特征

官本位思想是把做官當做最高目標的社會心理，它具有以下幾點特征。

首先，官本位思想是以“官”的意志為轉(zhuǎn)移的利益特權(quán)。作為一種意識層面的現(xiàn)象，[1] 中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會：《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》，載《人民日報》，2010年10月8日。

“官本位”也反映了一定階層的利益需求。有的領(lǐng)導干部把人民賦予的職權(quán)以及自己的地位、影響和工作條件視為既得利益，他們不是用這些職權(quán)和條件來為人民更好地服務(wù)，而是把從政看成是謀取個人或小集團利益的工具，絞盡腦汁地追逐對公共資源利用的特權(quán)，謀取個人的利益。有些領(lǐng)導干部面對利益抉擇時，把自己的小團體利益放在首位，把人民群眾的利益拋在了腦后。這種特權(quán)思想，都是官本位思想的深層次驅(qū)動因素。

其次，官本位思想是“唯上是從”的制度安排。官本位意識在現(xiàn)實中也有制度支撐，主要表現(xiàn)在下級對上級的絕對服從。我國的很多地方政府中，上下級之間不是雙向互動運行的工作關(guān)系，而是下級以上級馬首是瞻，下級官員不質(zhì)疑上級制定的政策是否正確，只負責執(zhí)行，上下級之間也沒有合理的交流和溝通。在這種單一行政體制下，是非對錯的評判標準不是實踐，不是是否有利于民眾，而是官階的大小。官員的意見成了判斷正誤、善惡的唯一標準，并且官員的級別越高說的話就越正確，對下級官員說來，對上級官員負責就是他們唯一的宗旨。

再次，官本位是以“官”為本的價值取向。部分領(lǐng)導干部以仕途作為個人事業(yè)的選擇導向，一切服從官級地位，一切為了做官和升官，把“做官”看作人生最高價值追求，把“升官”作為事業(yè)有成的唯一途徑。他們?yōu)榱藗€人的升遷，想盡一切辦法，用盡所有手段，甚至傷害他人的利益以達到自己的目的。等他們實現(xiàn)了為官升官的目標，他們就開始為了實現(xiàn)個人利益的最大化，最大限度的貪污和剝奪人民的利益。

最后，官本位思想作為以是否為官、官職大小來評價地位的社會心理，把所有職務(wù)職稱、身份、地位都折合成一定級別的官階，并以官階定高低，而不是以真才實學或?qū)ι鐣膶嶋H貢獻來衡量個體的價值。從而形成了對公權(quán)力、官位、官員的盲目崇拜和敬畏的社會風氣。

二、官本位思想的成因

（一）官本位思想的歷史根源

從歷史脈絡(luò)來考察，官本位思想萌生于秦朝的“學而優(yōu)則仕”。古代中國各種職業(yè)由貴到賤、由高到低依次是士、農(nóng)、工、商，入仕為官成為人們的最佳擇業(yè)選擇。官本位思想成熟于西漢的獨尊儒術(shù)。漢武帝采納董仲舒“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”的建議后，儒家學說成為整個國家占統(tǒng)治地位的思想，官本位意識就成為整個社會的主流意識。官本位思想發(fā)展于隋唐科舉制度。隋朝開始建立科舉制度，到唐朝趨于完善，至1905年

正式廢除，共存在了1300年。在這漫長的1300年科舉考試中，形成長盛不衰、規(guī)模宏大的考官熱潮。

（二）官本位思想的思想根源

官本位的思想根源是孔孟之道?？鬃诱J為，天是主宰一切的，人對天是不能違反的，君主帝王就是天的代表，是“奉天承運”來統(tǒng)治黎明百姓的，而黎明百姓是天生愚蠢的，所以要實行愚民政策。孟子則強調(diào)性善論，他認為“人性之善也，猶水之就下也?！卑?儒家觀念統(tǒng)治者是品德高尚的，在政體設(shè)計上就靠人治，不靠法治，依靠官員的德行，不要權(quán)力制衡，由此形成了兩千多年的官僚專制體制政體。[1]

（三）官本位思想的經(jīng)濟根源

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，國家政權(quán)屬于在經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級。在我們面前有兩種權(quán)力：一種是財產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者權(quán)力，另一種是政治權(quán)力，即國家權(quán)力。權(quán)力統(tǒng)治著財產(chǎn)，無產(chǎn)者同政治統(tǒng)治毫無共同之點。[2]生產(chǎn)資料公有制是我國經(jīng)濟基礎(chǔ)的主體，但是個別官員控制著公共財產(chǎn)，他們只享受公共財產(chǎn)帶來的好處，卻不對公共財產(chǎn)的損失、浪費、破產(chǎn)負責。當做官成為發(fā)財、暴富的捷徑，官本位思想就慢慢開始滋生。

三、官本位思想對我國行政管理的影響

從過去的封建社會到現(xiàn)在的社會主義社會，官本位思想始終影響著我國行政官員和人民群眾，甚至對于我國的行政管理體制也產(chǎn)生了很大的影響。

（一）官本位思想阻礙我國行政改革

自1982年來我國政府不斷進行行政體制改革，歷次改革雖然取得了一些成就，但是始終沒有實質(zhì)性的進展，原來的各種弊端依然不同程度地存在著，其中就包括根深蒂固的官本位思想。我國的官本位狀況在實行市場經(jīng)濟體制以后受到了一些沖擊，但沒有發(fā)生根本性的變化。它加大了全能主義政治的力度，嚴重阻礙了改革開放以來由全能主義政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的進程。

第一，官本位的思維方式不利于服務(wù)型政府建設(shè)。官本位的思維方式是計劃經(jīng)濟的思維方式，這種思維方式的特點是夸大人類的理性認識能力，認為世界既然是可知的，[1][2] 朱向東、貝清華：《官本位的成因分析》，載《人民論壇》，2010年第26期。

馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》，第2卷，北京人民出版社,1972年版：第170頁。

那么人類對世界上各種事物的認識就能達到對絕對真理的認識。這種對人類理性認識的夸大，實際上是對馬克思主義認識論的曲解，其中有很大的唯心主義成分。馬克思主義認為人類對世界的認識是一個不斷深化但永無止境的過程。馬克思主義認識論承認絕對真理，但認為人類的認識只是不斷地向絕對真理接近而永遠不能達到絕對真理。所以人類對于各種規(guī)律的認識都是相對的，人類只能在一定程度上運用規(guī)律來為自己服務(wù)。正因為人類理性認識的局限性，所以能力再強的政府也不可能完全掌握人民群眾在需求上的千變?nèi)f化的信息，因而也就不可能實現(xiàn)在這方面的計劃。官本位思想所繼承的這樣一種思維方式是實現(xiàn)全能主義政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的巨大障礙，對服務(wù)型政府的建設(shè)極為不利。

第二，官本位思想夸大領(lǐng)導者掌握信息的能力和判斷力。長期的官本位習慣往往使我們的各級官員和人民不自覺地把官員看得高人一等，甚至把官員神化，他們認為只要當上官，就會變得無所不能，就能完全而準確地掌握社會生活和政治生活中的各種信息，就能再各種情況下作出正確的判斷。這種對領(lǐng)導者掌握信息能力和判斷力的迷信，實際上是把人民的各種復雜多樣的社會需求和政治需求簡單化。人民的社會需求是指人們的社會生活能正常運轉(zhuǎn)所需要的各種基本條件。人們的政治需求則包括作為公民對自由、平等、人權(quán)等政治權(quán)利保障的需求，對政府決策參與的需求，對政府行為監(jiān)督的需求，對各種政治事務(wù)自由發(fā)表意見的議政需求等等。所有這些社會需求和政治需求都是通過無數(shù)個體表現(xiàn)出來的，具體情況千差萬別。而且，這些千差萬別還會隨著時間的變化而不斷變化，這就形成了一個極其復雜的需求。按照官本位思想的思維，這些復雜的、不斷變化的需求都要靠政府去滿足，也就是政府包辦。之所以要政府包辦一切，是因為人們對于政府能力過分迷信，人們普遍認為只有政府能做，只有政府做了才放心。人們的各種社會和政治需求不斷增長和變化，而這一切又必須由政府包辦，這就不可避免地造成政府機構(gòu)的膨脹。

第三，官本位思想重視政府機關(guān)的力量而輕視社會自身的力量。具有官本位思想的人在面對人們的社會需求和政治需求的挑戰(zhàn)時，只重視政府機關(guān)的力量和作用，而忽視社會自身的力量。他們看不到政府機關(guān)的局限性和社會自身力量的優(yōu)越性。政府機關(guān)不但人力資源有限，其視野也有很大的局限性，因此很難完滿地回應(yīng)復雜多變的人們的需求，而來自社會的力量，也就是人民群眾的力量在本質(zhì)是無窮無盡的。改革開放以后，隨著我國公民社會的萌芽和逐漸成長，我國的各種社會組織正在蓬勃發(fā)展。但是，由于官本位思想的影響，人們往往看不到這一股力量，事事都要由政府機關(guān)包攬。其實，政府機關(guān)的局限性不止于其力量和視野的有限，還會因為其特殊利益的存在而缺乏積極回

應(yīng)人們需求的動力。政府機關(guān)的特殊利益就是各個單位的小團體利益。作為國家機關(guān)，它的職責就是“為人民服務(wù)”，但是如果追求小團體利益的行為普遍化，原來的職責就會被置于次要的地位。于是，為了給小團體帶來更大的利益，他們會產(chǎn)生不斷增加自己的權(quán)力的沖動，而這種沖動通常也被官本位思想所助長和鞏固。因此，一方面各種行政機關(guān)不斷地膨脹，而另一方面其應(yīng)對社會需求的能力和積極性卻在下降。

第四，官本位思想重視領(lǐng)導的決策而輕視群眾的參與。由于夸大領(lǐng)導者掌握信息的能力和判斷力，在決策的問題上就只重視領(lǐng)導的決策，而忽視人民群眾的參與。但是任何決策都會涉及人民群眾的利益，而對于利益感觸最深的是人民群眾自己。輕視人民群眾的參與是官本位思想在決策問題上的重要表現(xiàn)。民主從操作的意義上說就是人民對政府的制約，也就是相對于自上而下的政治管理權(quán)力而存在的自下而上的制約權(quán)力，因此，民主的實質(zhì)在于制約。雖然我國一直在強調(diào)民主決策，但是在實際操作中我國政府制定決策的過程通常是上級提出要求，下級提供材料，與廣大群眾沒有直接的聯(lián)系。人們連參與決策的機會都沒有，制約和民主決策變?yōu)榭照劇?/p>

第五，官本位思想過分強調(diào)對社會的控制。計劃政治往往希望整個社會保持一種單純的同一性狀態(tài)，即人們有著一致的世界觀、人生觀和價值觀，有著一致的政治觀點。為了實現(xiàn)這種單純的同一性，就必須要強調(diào)社會控制。我們制定了各方面的同一性標準，并動用了我們的各種動員工具來按照我們制定的標準去塑造每一個人。但事實上，我們越是下大力氣去塑造，人們越是會產(chǎn)生一種不愿意被塑造的擺脫心理和情緒。官本位思想造成了一種“官優(yōu)民劣”的現(xiàn)象，官員都是優(yōu)秀的、高明的，而人民群眾則是不懂道理、不明是非的。不能讓他們知道的太多，不能讓他們知道壞消息，不能讓他們過多的接觸外部世界，不能讓他們批評官員等等。這些錯誤的認識與我們的行政改革的進步是極不適應(yīng)的。[1]

第六，官本位思想限制人們自己對利益的表達。官本位思想既然強調(diào)社會控制，就會表現(xiàn)為對于人民群眾的利益表達不接受、不采納，采取一種包辦人民群眾利益表達的方式。由于官本位思想的影響，我們?nèi)匀幌嘈耪梢宰詈玫乇磉_人民群眾的利益，但實際上這是不可能的。廣大人民群眾中每個人的具體利益要求是不同的，而且人民對于利益的要求會隨著想法的變化而變化。就像復雜多變的市場需求不可能由政府的計劃來反映一樣，人們千差萬別且不斷變化的利益要求也無法由政府代為表達。特別是政府部門產(chǎn)生不同程度的官僚主義和腐敗的時候，政府就更無法體會人們對切身利益的感受了。

[1] 李景鵬：《官本位：行政改革的障礙之一》，載《學習與探索》，2009年第5期。

綜上所述，官本位思想的存在是中國行政體制改革的重大障礙，不徹底消除官本位思想，我國的行政體制改革就會步履艱難。

（二）官本位思想侵蝕我國行政文化

行政文化是指國家行政人員的意識構(gòu)建、思維方式、價值觀、態(tài)度以及一般人民對行政的整體價值意識。行政文化的建設(shè)與變革尤其是行政價值觀念的變革，會影響政府行政的基礎(chǔ)行為取向和行為模式，政府的行政行為本質(zhì)上是政府價值觀念指導下的產(chǎn)物，即行政價值觀念影響著政府公共政策的制定。

我國在歷史上長期處于封建社會，官本位思想無論是在上層還是民間，都較之西方國家要強烈得多。作為封建文化的遺留，官本位意識與我國兩千多年的皇權(quán)思想有關(guān)，封建統(tǒng)治階級官貴民賤的思想長期主導文化潮流，逐漸內(nèi)化為行政官員的一種整體心 理認同情緒。這種對官本位思想的認同對行政文化的影響非常巨大。[1]

首先，官本位思想使整個行政過程帶有明顯的隨意性、人治性。官本位思想和“人治”傳統(tǒng)是相生相依、互為因果、互相促進的。即使在法律制度完備的情況下，也會出現(xiàn)有法不依的現(xiàn)象，因為官本位思想導致公務(wù)員只會依上級意志行事，助長了官僚主義作風。

其次，官本位思想導致權(quán)責分離，滋生腐敗。官員是權(quán)力的實際運用者，如果他們沒有認清權(quán)力的來源，在沒有健全的監(jiān)督體系下很可能會為了個人的利益而濫用權(quán)力，阿克頓勛爵說過“絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”。政府官員在官本位思想的影響下，不依法從政，只追求個人或小集團的利益，對于賦予官員權(quán)力的群眾置之不理。

最后，官本位思想導致我國行政官員辦事效率低下。在官本位思想的影響下，行政官員衙門作風嚴重，文山會海，公文旅行，事無大小，層層請示，上級文件照抄照轉(zhuǎn)，浮夸之風上行下效，做盡表面文章。[2] 我國歷來注重身份取向，注重行政級別、權(quán)位高低和身份等級，過去將官員分為九品，現(xiàn)在將干部分為十五個級。這種行政文化反過來又為官本位思想提供肥沃的土壤，相互交織發(fā)展。官本位思想對我國政府完成從人治到法治的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)依法治國造成巨大的觀念障礙，特別是會給行政官員依法行政帶來極大的消極影響。

（三）官本位思想降低我國行政效率

[1][2]阮鳳平：《有限政府的行政文化分析—兼論中國官本位意識的負面影響》，載《云南社會科學》，2003年第2期。宿玥：《論“官本位”思想對公務(wù)員實現(xiàn)依法行政的影響及糾正》，載《中共濟南委黨校學報》，2010年第1期。

現(xiàn)代政府在社會發(fā)展中的作用是不容忽視的。無論是秩序?qū)蛐瓦€是發(fā)展導向型政府，政府都在一定程度上主宰著當今社會的發(fā)展走向。公共行政效率作為政府能力的表現(xiàn)，是衡量政府工作狀況的基本綜合指標。行政效率體現(xiàn)在行政活動的各個環(huán)節(jié)和各個層次中，影響行政效率的因素有很多，諸如行政體制、行政關(guān)系、人事管理等等。

造成我國行政機構(gòu)臃腫，人浮于事的主要原因是我國長期存留下來的官本位思想。人們追求行政級別，能上不能下，能官不能民，人員分流觸及到了部門和人員的切身利益，在加上中國傳統(tǒng)人情觀念的影響，使各地方機構(gòu)的部門設(shè)置，人員編制復雜化，不僅給政府帶來了極大的負擔，還降低了政府的行政效率。

在機構(gòu)職能上，官本位思想造成了政府部門職能交叉、職責不清、相互扯皮。機構(gòu)之間相互推諉是影響行政效率的一大頑疾，“三不管”事件層出不窮，“三不管”地帶眾多，往往是有利益一起插手，無利益誰也不管，行事要牽扯到各大相關(guān)部門，行政效率就很難提高。

四、如何矯治官本位思想

官本位意識對社會的進步來說是一個極大的阻礙，我們要想辦法來破除官本位意識在社會上的影響。可消除官本位思想的影響并不是一朝一夕可以完成的, 它是一項復雜的工作，需要從多方面采取對策。

首先，要大力發(fā)展生產(chǎn)力，摧毀官本位思想根基。市場經(jīng)濟的本質(zhì)和規(guī)律就是理想精神和價值原則，市場的運作就是自由平等的主體訂立和執(zhí)行契約的過程。所以，市場經(jīng)濟不僅能培養(yǎng)人們的理性精神，更是自由平等民主思想產(chǎn)生的根源。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，社會成員在改善物質(zhì)生活的同時不斷提高公民意識和參政意識。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，做官不是發(fā)財致富且享有較高社會地位的唯一途徑，官本位思想就會慢慢失去社會基礎(chǔ)。

其次，深化政體內(nèi)部改革，完善政治制度建設(shè)。深化政治體制改革，必須堅持正確的政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力，調(diào)動人民積極性為目的，擴大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。從官本位到民本位的轉(zhuǎn)變是深化政治體制改革的必然要求，同時，政治體制改革也是思想轉(zhuǎn)變的主要途徑。要做到還權(quán)于民，應(yīng)有人民群眾直接掌握的權(quán)力真正交由人民群眾掌

握，讓每個公民能夠真正依法行使直接的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過完善的制度約束政府官員的行為，使其對人民負責，而不是對上級負責。

最后，全方位解放思想，提升官員政治素養(yǎng)。進一步解放思想，培養(yǎng)政府官員的契約精神和雇員意識。“為人民服務(wù)”，既是一個行動口號，更是檢驗工作好壞的根本標準，公民雇員的工作和行為標準應(yīng)該是也只是使民眾滿意，人民群眾是物質(zhì)財富與精神財富的創(chuàng)造者，是社會前進和變革的決定力量。[1]

要糾正官本位思想就需要在廣大公務(wù)員隊伍及全體人民群眾中樹立民本位思想。實現(xiàn)從官本位思想到民本位思想的轉(zhuǎn)變并不是一蹴而就的，建設(shè)我國服務(wù)型政府，樹立民本位理念具體來說需要從下面幾方面著手。

第一，實現(xiàn)政府管理理念的根本性轉(zhuǎn)變。與計劃經(jīng)濟配套的是管制型政府；與市場經(jīng)濟配套的應(yīng)該是服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求和政治保障，是貫徹“三個代表”重要思想和“執(zhí)政為民”的根本要求。政府只有通過提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，才能證明自己存在的價值與合法性。沒有服務(wù)就沒有現(xiàn)代政府。實現(xiàn)由直接干預轉(zhuǎn)向公共管理，把政府活動和政府行為規(guī)范到現(xiàn)代市場經(jīng)濟和現(xiàn)代民主法治的范圍之內(nèi)。尤其是“服務(wù)理念”必須扎根于政府官員及其公務(wù)員的腦海。在樹立“服務(wù)理念”的問題上，還有一個“弱化官位意識”的問題。馬克思主義的歷史唯物主義告訴我們：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會實踐的主體，是社會變革的決定力量。我們應(yīng)該清醒的認識到：領(lǐng)導與被領(lǐng)導、上級與下級、官員及公務(wù)員與普通群眾只是一種社會的不同分工，并非是個人能力大小、作用大小的唯一體現(xiàn)，并非因為處在領(lǐng)導崗位后，各方面就強過普通群眾。官員和公務(wù)員必須弱化自己的官位意識，在靈魂的深處去除官本位的腐朽思想，把自己的作用看得小一些，把自己的地位放得低一些。保持同群眾之間良好的關(guān)系是建設(shè)服務(wù)型政府的根本基礎(chǔ)和重要前提。

第二，實現(xiàn)政府管理制度的根本性轉(zhuǎn)變。政府管理制度實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代管理，使政府職能的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變落實到位。突出的是要明確政府在社會主義市場經(jīng)濟條件下的角色定位，做到有所為有所不為，按照強化、弱化、轉(zhuǎn)化的要求實行職能轉(zhuǎn)變?！皬娀保褪且獜娀暧^調(diào)控職能?！叭趸?，就是要弱化政府微觀管理職能。“轉(zhuǎn)化”，就是要向社會組織轉(zhuǎn)化政府的社會職能。

第三，實現(xiàn)政府管理方式的根本性轉(zhuǎn)變。政府管理方式實現(xiàn)由統(tǒng)攬一切轉(zhuǎn)向科學治理和公共服務(wù)，全面提升政府管理能力和服務(wù)水平。各級政府應(yīng)在建規(guī)立制切實加強公共政策的研究、規(guī)劃和制定。政府還應(yīng)密切關(guān)注和認真研究世界經(jīng)濟的發(fā)展狀況和 [1] 張國均：《摒棄官本位思想，樹立民本位理念》，載《領(lǐng)導論壇》，2009年第6期。

國際市場的變化趨勢，及時制定科學的財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策，有效發(fā)揮價格、利率、匯率和稅率等經(jīng)濟杠桿的作用，搞好宏觀調(diào)控工作，為經(jīng)濟運行和市場競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和秩序。最為重要的是政府要更多地提供公共設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)，完善政府的社會和市場服務(wù)職能。

第四，實現(xiàn)政府管理目標的根本性轉(zhuǎn)變。政府機構(gòu)的建設(shè)目標應(yīng)該是“實現(xiàn)精干、廉潔和高效的有機統(tǒng)一”；政府管理的目標應(yīng)該是成為“人民群眾信任、擁戴和依靠的人民政府”。要實現(xiàn)這一根本性轉(zhuǎn)變必須要精干政府機構(gòu)，徹底改變機構(gòu)臃腫、人浮于事的狀況。政府管理還必須要透明，讓全社會了解政府管理、服務(wù)社會的計劃、目標、決策及實施的具體過程，從根本上規(guī)范政府行為，提高行政效率，逐步減少甚至消除腐敗現(xiàn)象。實現(xiàn)政府管理透明，不能不特別注重運用先進的信息技術(shù)，加快政府信息化和電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)公開。[1]

綜上所述，貫徹“三個代表”重要思想，必須按照與時俱進、執(zhí)政為民的根本要求、按照社會主義市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府，樹立民本位思想必須實現(xiàn)政府管理理念、管理制度、管理方式、管理目標的根本性轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)語

官本位思想深刻影響我國政府官員和行政管理體制。官本位思想造成我國官員腐敗，社會不公，人們的價值觀因官本位思想而變得扭曲，并且盲目地追求公權(quán)力，繼而逐漸形成了一個怪圈，即“行政官員不為人民服務(wù)，致使群眾的利益得不到保障，而為了保障自己的利益，人民就開始積極追尋為官的道路，一旦逐漸掌握了權(quán)力，也開始追尋利益最大化，這樣又嚴重影響了其他群眾的利益。”因此，破除官本位思想迫在眉睫，我們應(yīng)朝著這個方向不斷努力，在廣大公務(wù)員隊伍及全體人民群眾中普及民本位思想，使民本位思想深入人心。

[1] 徐秋華：《摒棄“官本位”爭做服務(wù)者》，載《新聞愛好者》，2002年第1期。

參考文獻： 著作類：

[1]江澤民：《論“三個代表”》，北京中央文獻出版社，2001年版。[2]李建華：《行政倫理學導論》，中南大學出版社,2005年版。

[3]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》，第2卷，北京人民出版社,1972年版。[4]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》，第1卷，北京人民出版社,1972年版。[5]鄧小平：《鄧小平文選》，第2卷，北京人民出版社,1994年版。

論文類：

[1]羅德剛:《完善行政倫理監(jiān)督機制探索》, 載《探索》，2004年第1期。

[2]葉戰(zhàn)備:《論完善對權(quán)力的輿論監(jiān)督中國行政管理》,載《中國行政管理》，2005年第3期。

[3]齊秀生:《官本位意識的歷史成因及對策》，載《文史哲》，2002年第2期。[4]張國均：《摒棄官本位思想，樹立民本位理念》，載《領(lǐng)導論壇》，2009年第6期。[5]宿玥：《論“官本位”思想對公務(wù)員實現(xiàn)依法行政的影響及糾正》，載《中共濟南委黨校學報》，2010年第1期。

[6]中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會：《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》載《人民日報》，2010年10月8日。

[7]朱向東、貝清華：《官本位的成因分析》，載《人民論壇》，2010年第26期。[8]李景鵬：《官本位：行政改革的障礙之一》，載《學習與探索》，2009年第5期。[9]徐蓮梅：《淺談傳統(tǒng)官本位思想對公民意識的消極影響》，載《管理與財富》2009年第5期。

[10]趙輝：《官本位的危害及其破除》，載《共產(chǎn)黨員》，2009年第11期。[11]徐秋華：《摒棄“官本位”爭做服務(wù)者》，載《新聞愛好者》，2002年第1期。[12]阮鳳平：《有限政府的行政文化分析—兼論中國官本位意識的負面影響》，載《云南社會科學》，2003年第2期。

第二篇：官本位思想

歷史根源--兩千多年的封建制度

中國封建社會有兩千多年的歷史，封建社會和“官本位”內(nèi)在聯(lián)系有三個方面的基本特征:

一、從經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)關(guān)系上看，封建社會推行土地分封制，皇帝任命官員，官員按照級別分封土地。與皇帝同父異母的人都定為同姓親王，擁有皇帝分給他們的大量土地，土地分封制度也是封建制度的核心。

二、封建制度是中央集權(quán)體制，從州、郡、縣到中央，通過官來集權(quán)，實行金字塔結(jié)構(gòu)，這樣的社會必定導致“官本位”。

三、封建社會推崇皇權(quán)至上，普天下皆為皇土，一切都是皇帝的，一切都由皇帝說了算。封建社會把“官本位”推向上了極致，社會上“官本位”的土壤就是來自中國三千年的封建社會。

公務(wù)員福利 就該比公民福利高？

《人民日報》上一篇“公務(wù)員收入不高，你為啥不信”的署名文章在互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)網(wǎng)友熱議。文章稱“應(yīng)通過消除（公務(wù)員的）黑色收入、擠壓灰色收入、科學設(shè)定白色收入，消解人們（對公務(wù)員收入高）的刻板印象”，也認為應(yīng)該“健全監(jiān)管、完善機制”，“讓公務(wù)員收入清清白白”。

對此，有網(wǎng)友表示贊同，提出全國各地公務(wù)員的情況不同，不能一干子打死，也有網(wǎng)友指加強社會監(jiān)督，讓公務(wù)員的收入真正透明化，才是消除大眾偏見的關(guān)鍵。但更多的網(wǎng)友則是提出了更大的質(zhì)疑：如果公務(wù)員收入不高，那么，那些拼命要去考公務(wù)員的都是傻瓜嗎？為何有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的公務(wù)員都能開上汽車？基層公務(wù)員如此“坑爹”，為何一些基層公務(wù)員的子女還是可以進入公務(wù)員的隊伍？

當然，其實些疑問的一個簡單解釋是大眾混淆了政府官員和普通公務(wù)員的性質(zhì)，但更深層次的原因是中國根深蒂固的“官本位”思想，以及“官本位”下衍生出的歷朝歷代人們對“公務(wù)員”的病態(tài)推崇，甚至是崇拜。

但須知人們不可能平白無故的崇拜“官”，進而發(fā)展出流毒至今的“官本位”思想。今天，我們就來聊聊，歷代“官本位”背后的那些大眾皆知，卻又霧里看花的潛規(guī)則。

第三篇：克服官本位思想

敬愛的黨組織：

領(lǐng)導干部走群眾路線，這已是個老生常談的問題了。但是，不走好群眾路線，就會使我們的一些領(lǐng)導干部產(chǎn)生當官做老爺?shù)乃枷?。走群眾路線，不是一句口號，而是一個關(guān)系到如何執(zhí)政的問題。如若抱著我是一個“官”的思想，去走群眾路線，必然會與群眾產(chǎn)生相當?shù)木嚯x。一陣風的過場后，什么問題都沒解決。能拿得出手的，恐怕就是一摞“從問題到問題”的材料了。如若把自己思想中的“官本位”思想克服掉，真正抱著我是一個人民群眾服務(wù)公仆，為群眾辦事的公務(wù)員的思想，那么，這個群眾路線，就會走得很有感情，很實在，群眾關(guān)心的問題和困難就會時刻放在自己的心中，并想方設(shè)法逐步解決。

人民群眾對大道理的認識，往往是從小道理開始的。比如說：昆明市道路反復開挖圍擋施工，建筑工地漫天飛揚的塵土，運渣車輛到處拋灑渣土等問題，如若能從群眾日常生活的角度去想想，走走群眾路線，不要怕麻煩，認真去抓問題的解決，去抓問題的落實和監(jiān)督，人民群眾一定會鼓掌歡迎的。

我的觀點就是，要走好群眾路線，就要放下官架子，拿出辦實事的樣子，不要讓群眾的問題懸著，一定要從群眾關(guān)心的問題開始，用一個公務(wù)人員的良好心態(tài)去辦實事，這樣才能走好群眾路線。

匯報人：xiexiebang

2014.05.09

第四篇：官本位文化對當代政治文化的影響

官本位對當代政治的影響

08級人力資源 安科

官本位思想作為中國政治生活中比較特殊的一種現(xiàn)象，可以毫不夸張地說已經(jīng)滲透到了中國政治生活的每一個角落，中國的政治體制，政治行為模式都有意無意地受到這種思想的影響。怎么認識官本位思想、如何理清官本位思想對當代政治生活的影響，正視這種思想對現(xiàn)代中國政治的負面影響，是我們要不斷研究和探討的話題。

一、什么是官本位及其產(chǎn)生

官本位的“本”，不同于民本的“本”，民本，作以民為本講，而官本的“本”則是來源于金本位的本，是以官為價值判斷標準的意思。所以，在我看來官本位是一種具有中國特色的，把是否為官當成一種核心的社會價值尺度去衡量個人的社會地位和價值的獨特的政治文化現(xiàn)象。這個定義里，我強調(diào)了中國特色，主要是考慮目前意義上的官本位文化產(chǎn)生于中國，而且又影響了數(shù)千年的中國政治。

為什么我這么講。主要是因為，為官者或者政治家在世界各國的價值判斷是不同的。而最突出為官者或者政治家人生價值或者給予他們最多成就感的國家，可能就在中國了。這種成就感的產(chǎn)生不是一朝一夕而成，恰恰是經(jīng)過長時間的不斷積淀和完善，使得這種價值判斷成為了政治倫理的主流思想。為什么會產(chǎn)生這樣的結(jié)果，很大的一個原因在于，中國的政治體系可能是世界上最早系統(tǒng)化接納只是分子參與的政治體系，而政治知識分子在掌握政治話語權(quán)，結(jié)束了一部分人對政治權(quán)利壟斷的局面，開始參

與政治掌控權(quán)利的時候，通過自己手中掌握的話語權(quán)和道德優(yōu)勢，不斷強化知識分子從政正當性的過程中，產(chǎn)生了這種道德判斷與利益判斷糾結(jié)在一起的價值判斷模式。這種模式在很長一段時間里并沒有固定的稱呼，只是成為了一種大家默認的政治倫理規(guī)范，而在近現(xiàn)代社會，才給予了他“官本位”這個正是的稱呼。

二、官本位在中國長盛不衰的兩個支撐

官本位這種思想，或者說這種政治倫理，在中國產(chǎn)生后，以其無比強大的生命力，在中國特有的思想環(huán)境和政治環(huán)境中開始生根發(fā)芽，并茁壯成長，最終變成了沁入到這個國家政治思想最深處，與之不斷伴生的傳統(tǒng)，離不開兩種力量的幫助。

一是權(quán)力的支撐。為什么權(quán)利會支持這種思想，重要的是掌握權(quán)利的人。權(quán)利的掌握者需要一種思想和理念來認同自己掌握權(quán)利，來給予自己掌握權(quán)利的正當性，那么就必須有一種思想和理念來為止服務(wù)。正是因為中國的文官體系在隋唐之后由科舉制度開始系統(tǒng)化之后，與之伴生的官本位思想也開始不斷地發(fā)展了。秦人開始了大一統(tǒng)的帝國結(jié)束了封建分封的時代，正式改變了以家族成員替代行政人員的模式，開始了有大家族選擇優(yōu)秀人物參與政治的從政模式，于是就有了漢朝的察舉制、魏晉的九品中正制，那是考察的重點集中在家世﹑道德﹑才能。當然家世是第一位的，一個才能優(yōu)秀但出生卑賤的人，想要輕易地取得成功是非常困難的。

在那個時代，取得主流社會認同是當官的前提，入仕主要靠

運氣，一是投胎投好，二是遇到真正識人之人，不過還是得家世好。門閥世族把持著社會政治資源的分配權(quán)利。做官在這個時候并未成為衡量一個人成就的唯一途徑，做生意、做門客、做刺客都可以得到社會的肯定和承認。文學、藝術(shù)的成就也可以得到社會的承認，成為做官的憑借。越是能取得轟動的社會效應(yīng)，越是容易得到主流社會的認可，于是就有了囊螢映雪、臥冰求鯉等駭人聽聞的轟動事跡，這也成為了當時獲得社會尊重的重要途徑，在這時候知識分子獲取社會影響力的方式多樣，官本位思想不甚明顯。入隋唐以后，隋煬帝創(chuàng)造性的發(fā)明之一就是創(chuàng)立了科舉制，同時也制度化了讀書人進入官場的方式。知識分子有了制度化分配社會資源的權(quán)力，當讀書人品嘗到了可以權(quán)利的快感，他們就再也不愿意輕易地放棄，他們要避免回到過去那種通過出生來分享政治權(quán)利的模式，要改變知識分子在社會階層中的地位。在歷代皇權(quán)和知識分子軟弱的膝蓋的相互作用下，知識開始屈服于權(quán)力的魅力，權(quán)利也保障了知識分子作為社會特權(quán)階層的要求，開始了知識等同于社會政治權(quán)利，開始了“學得文武藝，貨與帝王家”，開始了“春風得意馬蹄急，一日看盡長安花”，形成了“小地主（自耕農(nóng)）→知識分子→官員→大地主”的社會成功模式和權(quán)力分配模式。

二是道德的支撐?；蛘哒f是學理的支撐，其實這一點同樣離不開知識分子的參與。正是因為這種知識分子的職業(yè)官僚化，造就了中國主流哲學的官僚化。漢武帝以后的罷黜百家、獨尊儒術(shù) 的努力，南宋朱熹的理學思想，無一不透露出政治對學術(shù)的篩選，體現(xiàn)了政治權(quán)利對主力哲學思想的好惡。忠君愛國、三綱五常、士農(nóng)工商，無處不提醒著普通群眾對知識、對權(quán)利的敬畏，無一不是在為知識分子凌駕于社會各階層提供者思想的支持和理論的詮釋。知識分子不斷深化入仕是讀書唯

一、最好出路的思想，進一步教化社會，使知識分子擺脫了醉心名利的精神包袱。樹立為官就是的維護社會倫理秩序的高尚行為。

有了這種學理和道德上的支撐，知識分子把參與政治作為自己職業(yè)的唯一出路，視之為人間正道，這種做官之后光耀門楣的做法，進一步肯定了做官的社會價值和意義，提供了做官是值得肯定和最有社會價值人生的社會認同的基礎(chǔ)。

三、官本位的負面影響

官本位思想并沒有隨著封建社會的結(jié)束而在中國的政治生活中消失，而是通過一種更為隱秘的方式在強化著，同時也對現(xiàn)代政治生活的各個方面產(chǎn)生著深遠的影響。

一是固化了中國的政治思維模式，官本位思想自其誕生起就控制了中國政治的道德制高點，受到了歷代君主的追捧和強化。因為官本位思想使得中國的知識分子放棄了學習知識的根本目的，只是將讀書作為進入官僚集團的一種進身手段，放棄了對思想自由的追求。自此之后的中國政治思想，無一不是對君權(quán)、集權(quán)的完善和變通，對政治制度結(jié)構(gòu)性的改變再無涉及。造成這一現(xiàn)象的最主要原因就是政治思想的主要締造者，掌握知識的知識

分子對已有政治權(quán)利分配模式的固守，對這種權(quán)利分配模式帶來的現(xiàn)實利益的無法割舍。進而進一步固化了社會的政治思維模式，進而有加強了對官本位思想的肯定和依賴。

二是固化了中國的政治操作模式。官本位思想的的強悍似乎出乎所有人的想象。不管你愿意不愿意承認，這種思想已經(jīng)深深地印在了中國，甚至受中國政治文化影響的整個東亞的政治文化。這種影響具體到操作層面，體現(xiàn)出來的就是權(quán)利的可量度、行政過程中的人情大于制度、政治斗爭中的只論派別不論對錯。更有甚者，政治斗爭不光是在政治上消滅對手，更要在肉體上消滅對手、在名譽上詆毀對手，保證對手的一切影響銷聲匿跡。這種政治操作模式的后果是不斷惡化政治倫理，讓一大批官僚在獲得權(quán)利后，希望在極短的時間以可以量化的方式收回成本。同時這樣的政治操作方式也得到了政治參與者的肯定和認可，并成為一種不成文的規(guī)則，潛移默化地影響著政治團體的新進入者。不斷地強化著官本位的思想和與之而來的政治操作模式。

三是阻礙了法治化進程。中國人不相信法律，不是當代的事情，而是一個傳統(tǒng)的問題。這個傳統(tǒng)恰恰就是由于中國傳統(tǒng)政治利益的分配模式造就的。知識分子獲得社會地位的特權(quán)，同時也享受了法律的特權(quán)，自然不會把這些跟隨權(quán)利而來的法律特權(quán)拱手相讓。所以他們更傾向于通過手中掌握的倫理制度和既有權(quán)利作為調(diào)處一切問題的準則。

第五篇：破除“官本位”思想從我做起

破除“官本位”思想從我做起

所謂“官本位”，就是指一切皆以官為本、以官為尊、以官為榮、以官職變動作為行為依據(jù)和價值判斷標準的思想意識和政治文化。“官本位”自古有之，流傳至今仍然根深蒂固。當前，推進酒店發(fā)展和個人成長必須防止和克服“官本位”思想帶來的影響。

一、“官本位”的主要特點

“官本位”思想的最大特點就是“以官為榮”，產(chǎn)生一種莫名其妙的“優(yōu)越感”。不僅一些做官之人洋洋自得，始終認為自己高人一等，甚至官員的身邊之人也是“自覺不凡”?！拔野质抢顒偂钡??！肮俦疚弧彼枷肼娱_來，樹立起的就是一種“一切向官看”的錯誤社會導向。于是乎，某些官員也就越發(fā)得意，有恃無恐，作風更加獨斷，行為更加乖張，有的甚至直接走上貪污受賄的深淵，淪為黨和人民的罪人。而官員的“身邊人”也可以利用其手中的權(quán)力謀取自己的私利。長此以往，黨政事業(yè)單位的形象必然地受到損害，失掉的是人心，得不到很好的發(fā)展。

二、作為酒店領(lǐng)班如何防止和克服“官本位”思想 首先作為一名黨員要深知“官本位”的思想是和黨的性質(zhì)和黨的根本宗旨徹底違背的。中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民利益的代表，為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。黨的性質(zhì)和黨的根本宗旨決定了黨員干部的公仆性質(zhì)。對于各級官員來

說，公仆二字應(yīng)該突出一個“仆”字，首先弄清楚自己的位置和身份，從而才能夠想清楚自己在什么位置，這個位置該做什么，就不會產(chǎn)生“官本位”思想和由此產(chǎn)生的所謂“優(yōu)越感”？

其次作為酒店領(lǐng)班是溝通領(lǐng)導和屬下員工的橋梁是兵頭將尾，一名優(yōu)秀領(lǐng)班，需要有廣博的知識、良好的行為習慣、過硬的業(yè)務(wù)技能、優(yōu)秀的心理素質(zhì)。涉及到方方面面，概括其要點，就兩方面，外樹形象，內(nèi)看修養(yǎng)。外樹形象。所謂形象，即一個人精神風貌。酒店的工作主要是為客人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。良好的精神風貌，會使客人和屬下員工有如沐春風的愉悅感，并以此來感染客人和屬下員工，使客人有賓至如歸的感覺，使員工有歸屬感。良好的精神風貌，包括整潔的服飾、優(yōu)雅的舉止、不俗的談吐、良好的溝通能力、巨大的親和力、凝聚力和超前的思維力。內(nèi)看修養(yǎng)。修養(yǎng)的修煉，包括心態(tài)的調(diào)整、業(yè)務(wù)知識的鉆研、目標的制定。第一我們要加強自身學習。“留心處處皆學問”、“三人行必有我?guī)煛保蛏霞夘I(lǐng)導學習、向有經(jīng)驗的師傅學習，向下屬學習，向書本學習。總之，向一切有真知的人學習，如海綿吸水，又不斷融會貫通，為己所用。第二，要不怕挫折。碰到困難，要樹立起這樣信念，辦法總比困難多。要堅信，沒有跨不過的坎。第三，要有積極心態(tài)。消極的心態(tài)會毒害一個人的心靈，會影響一個人行動力，甚至會使一個人的行動力徹底消失。

所謂積極心態(tài)，說白了，不抱怨工作、不抱怨生活、不怨天尤人，積極進取，永不言敗。第四，要有感恩的心態(tài)

最后我們要以身作則嚴于律己，嚴格按照酒店員工手冊和崗位職責來要求自己的言行，在工作中要起好模仿帶頭作用，任何事都要想在前沖在前，要有強烈的責任心，要樹立以公司為家精心持家思想，把工作當事業(yè)干的意識在平凡的崗位上干出不平凡的業(yè)績，要想盡一切辦法，提高酒店經(jīng)濟效益。

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2013年11月13日