第一篇：家族思想對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)村民自治的影響研究（定稿）

《家族思想對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)村民自治的影響研究》 開(kāi)題報(bào)告

一、問(wèn)題的提出

家族制度與自然經(jīng)濟(jì)、專制主義相適應(yīng)是我國(guó)古代社會(huì)基本的組織原則，它與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)相背離，與國(guó)家的公共權(quán)力相對(duì)抗，是傳統(tǒng)的、落后的社會(huì)組織形式。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)以家族為本位的社會(huì)，中國(guó)家族文化在十九世紀(jì)之前的傳統(tǒng)社會(huì)中長(zhǎng)盛不衰。十九世紀(jì)末以來(lái)，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推移，家族文化受到了來(lái)自經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面的沖擊。戊戌維新、辛亥革命和新文化運(yùn)動(dòng)都對(duì)家族文化進(jìn)行了猛烈的抨擊。新中國(guó)建立后，人民政府明令取締封建性的家族組織，廢除宗約族規(guī)，打擊家族勢(shì)力，鏟除地方權(quán)威。土地改革、合作化運(yùn)動(dòng)、人民公社運(yùn)動(dòng)以及文化大革命更是對(duì)家族組織和家族象征進(jìn)行了徹底的摧毀。國(guó)有化、集體化運(yùn)動(dòng)打破一切舊的社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，廣大農(nóng)民被人民公社這種新型的社會(huì)組織重新組織起來(lái)，農(nóng)村被納入了現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。這樣，在廣大農(nóng)村延續(xù)了幾個(gè)世紀(jì)的宗法組織被摧毀，家族活動(dòng)基本停止。

從經(jīng)驗(yàn)上講，家族是一種傳統(tǒng)的社會(huì)現(xiàn)象，與現(xiàn)代性是不和諧的，而且在國(guó)家主導(dǎo)的現(xiàn)代化計(jì)劃之下，會(huì)作為注定要被歷史淘汰的事物而趨于消亡。與這種經(jīng)驗(yàn)相一致，功能主義又提供了一種理論依據(jù)，家族是否存在，要看它是否能夠履行社會(huì)要求于它的功能。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)雖然離現(xiàn)代社會(huì)還比較遠(yuǎn)，但是己經(jīng)能夠享受先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系提供的優(yōu)越之處，生產(chǎn)進(jìn)入了社會(huì)化生產(chǎn)的新階段，先進(jìn)的社會(huì)組織方式——村民自治，也無(wú)須家族來(lái)補(bǔ)缺。村民自治的公共理念取代了由家族教育所帶來(lái)的傳統(tǒng)理念，傳統(tǒng)社會(huì)里面由家族承擔(dān)的功能，例如互助功能、教育功能等等都由新式的社會(huì)組織所接替，家族己無(wú)處發(fā)揮其實(shí)際的功用了。再加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)不再是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，家族失去了它賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以它的消失是完全正常的。

那么，然而在80年代中期以來(lái)，在家族勢(shì)力被鏟除，家族組織被摧毀之后，家族現(xiàn)象在我國(guó)一些地區(qū)又重新復(fù)活起來(lái)，甚至在山東、湖北、廣西以及廣東等地區(qū)出現(xiàn)了以家族為本位的社會(huì)中間組織并對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活產(chǎn)生了極大的影響。鄉(xiāng)村政治一直是我國(guó)政治民主化、制度化最為薄弱的環(huán)節(jié)。在人民公社體制解體之后，如何填補(bǔ)農(nóng)村的政治真空，重新整合國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系已成為一個(gè)重大的政治問(wèn)題。村民自治制度——一種由農(nóng)民自己創(chuàng)造的新型社區(qū)管理制度應(yīng)運(yùn)而生，它所包含的理性、平等和民主原則很快得到黨和國(guó)家的認(rèn)可。這一制度自1987年起由國(guó)家推動(dòng)，迅速在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。與此同時(shí)，在復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一種以血緣、等級(jí)、禮俗為特征的家族文化也在長(zhǎng)期壓抑之后滋生起來(lái)，逐漸滲透到農(nóng)村政治領(lǐng)域，對(duì)村民自治制度的推行與深化產(chǎn)生了多方面的消極影響。為什么在我國(guó)現(xiàn)代化的車輪真正啟動(dòng)并進(jìn)入飛速發(fā)展的時(shí)期，村民自治在農(nóng)村已經(jīng)取得了巨人成就的同時(shí)，作為封建組織的家族卻沒(méi)有隨著村民自治進(jìn)程的推進(jìn)而消解，反而復(fù)活并迅速蔓延開(kāi)來(lái)?家族在我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村中怎樣存在，發(fā)生了哪些變化，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的村民自治產(chǎn)生了什么樣的影響?家族文化在我國(guó)農(nóng)村的村民自治的進(jìn)程中是否具有生命力?這些都是值得深究的問(wèn)題。因此，本文選擇了從農(nóng)村的家族勢(shì)力作為切入點(diǎn)研究村民自治。

二、選題的意義

（一）現(xiàn)實(shí)意義：村民自治是一個(gè)新的政治研究方向 村民自治是促進(jìn)國(guó)家政治文明進(jìn)步的一項(xiàng)重要改革舉措，在我國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)始逐步納入到法制軌道。1988年6月6日《村委會(huì)組織法》試行；1998年6月政府又頒布了《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》；同時(shí)，各地也相繼出臺(tái)了村民委員會(huì)選舉辦法。2006年2月21日《,中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》下發(fā)，把“管理民主”作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求之一。目前農(nóng)村普選已經(jīng)在全國(guó)推廣，這標(biāo)志著村民自治這一新的農(nóng)村治理形式已經(jīng)日趨成熟，并將極大的推動(dòng)中國(guó)民主化的進(jìn)程。一方面我們說(shuō)，村民自治為鄉(xiāng)村社會(huì)精英階層的分化提供了初步的秩序化的環(huán)境。近20 年，中國(guó)農(nóng)村一大批富裕農(nóng)民產(chǎn)生，其中包含相當(dāng)一部分有志于政治活動(dòng)的人士；同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系某種程度的緊張，也促使一批農(nóng)村知識(shí)分子開(kāi)始關(guān)注政治發(fā)展。這兩支力量共同面對(duì)政府，同時(shí)又通過(guò)不同的路徑滿足自己的政治活動(dòng)需求，使中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展呈現(xiàn)某種復(fù)雜性?！暗S著村民自治的推進(jìn)，不論哪一種政治力量，包括政府一面的力量，都將納入農(nóng)村民主選舉的軌道，盡管這個(gè)軌道還遠(yuǎn)不夠等級(jí)。這是一個(gè)良好的開(kāi)端，預(yù)示著農(nóng)村秩序化的政治發(fā)展進(jìn)程開(kāi)始。”（黨國(guó)英《中國(guó)“村民自治”的現(xiàn)狀評(píng)估》）并且值得注意的是，近年發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)有一批富裕人士借助村民自治與選舉的舞臺(tái)展示自己的抱負(fù)，而中部地區(qū)則主要是鄉(xiāng)村知識(shí)分子在利用這個(gè)舞臺(tái)活動(dòng)。更為重要的是，村民自治開(kāi)啟了社會(huì)精英階層對(duì)中國(guó)政治文明發(fā)展的思考空間。華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心主任徐勇曾說(shuō)：“村民自治的價(jià)值主要在于，它既是對(duì)中國(guó)民主化進(jìn)程的缺憾的一種補(bǔ)充，又對(duì)中國(guó)民主化道路提供了一種經(jīng)驗(yàn)性范式?！?。如何推動(dòng)中國(guó)政治文明的進(jìn)步是一大批有識(shí)之士所關(guān)心的重大課題，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，他們的思考始于書(shū)本而又停留在書(shū)本之上。村民自治的推進(jìn)為他們的思考提供了養(yǎng)料，開(kāi)拓了他們的視野。圍繞村民自治的實(shí)踐意義和學(xué)理意義，雖然中國(guó)的思想界有很大爭(zhēng)論，但在新的實(shí)踐平臺(tái)上，這種爭(zhēng)論能夠發(fā)揮重要的傳播政治文明的作用。

（二）理論意義

剖析當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)變遷和村民自治進(jìn)程不難發(fā)現(xiàn)，以血緣為紐帶的傳統(tǒng)家族活動(dòng)，是國(guó)家管理農(nóng)村過(guò)程中的不協(xié)調(diào)因素，也是影響村民自治的抗衡力量。在一定程度上說(shuō)，當(dāng)代“村民自治”是在與傳統(tǒng)“族民自治”的抗衡中推進(jìn)的，是法治戰(zhàn)勝禮治、國(guó)法戰(zhàn)勝宗法、民主思想戰(zhàn)勝家族思想的過(guò)程。然而家族觀念并沒(méi)有在農(nóng)村徹底根除，家族活動(dòng)還將在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和村民自治的發(fā)展產(chǎn)生較大影響，因此，探討農(nóng)村家族活動(dòng)的歷史、現(xiàn)狀及危害等理論問(wèn)題，并探討控制其影響，掃清村民自治前進(jìn)道路上的障礙的對(duì)策建議，具有重要的理論價(jià)值。

三、研究的現(xiàn)狀

對(duì)于家族問(wèn)題科學(xué)系統(tǒng)的研究，我國(guó)國(guó)內(nèi)大體開(kāi)始于20世紀(jì)初。初期多仿重于家族史的研究，出版了一系列專著，如呂思勉的《中國(guó)宗族制度小史》、潘光旦的《中國(guó)家譜學(xué)略史》、孫本文的《晚近中國(guó)家族制度之變遷》、楊再芳的《論中國(guó)家族制度之演變與其家庭組織的相關(guān)性》等等。30年代，費(fèi)孝通開(kāi)始用人類學(xué)、社會(huì)學(xué)的方法進(jìn)行實(shí)證研究，他對(duì)太湖岸的開(kāi)弦弓村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，寫(xiě)出了著名的《江村經(jīng)濟(jì)》一書(shū)，有關(guān)于我國(guó)家族制度的其他論述散見(jiàn)于他的《鄉(xiāng)土中國(guó)》、《生育制度》等書(shū)中。1935年，陳禮頌在鄉(xiāng)村調(diào)查的基礎(chǔ)上寫(xiě)成《潮州宗族村落社區(qū)研究》，通過(guò)對(duì)潮州澄?？h斗門(mén)鄉(xiāng)的宗族、人、生活、禮俗描述，展示了三十年代廣東潮汕農(nóng)村社會(huì)生活的畫(huà)面。建國(guó)后，由于照搬蘇聯(lián)模式和一切以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，宗族問(wèn)題研究逐漸中斷，直到70年代末80年代初家族問(wèn)題研究才開(kāi)始復(fù)蘇，20年來(lái)取得了顯著的成績(jī)，出版了一系列論著，如馮爾康的《中國(guó)宗法社會(huì)》、王思治的《宗族制度淺論》等等。近年來(lái)家族問(wèn)題研究在學(xué)術(shù)界逐漸成為一個(gè)熱點(diǎn)，受到了許多學(xué)者的重視。

在國(guó)外，早在20世紀(jì)20年代，美國(guó)學(xué)者庫(kù)普就根據(jù)其在廣東鳳凰村的調(diào)查，寫(xiě)出了《中國(guó)南方鄉(xiāng)村生活》一書(shū)，對(duì)中國(guó)家族組織的表現(xiàn)與功能做了初步的研究。50, 60年代，英國(guó)人類學(xué)家弗里德曼分別推出了《中國(guó)東南部的宗族組織》和《中國(guó)的宗族與社會(huì):福建和廣東》兩部專著，系統(tǒng)論述了中國(guó)家族組織的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能。1996年杜贊奇的《文化?權(quán)力?國(guó)家》一書(shū)在我國(guó)翻譯出版，書(shū)中《宗族與鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)》一章詳細(xì)論述了1900年至1942年間華北農(nóng)村的家族情況以及家族與村莊政體、國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系。

以上這些調(diào)查研究取得了很大的成績(jī)，對(duì)把握我國(guó)的家族狀況做出了重要的貢獻(xiàn)。但是，對(duì)于我國(guó)如此廣闊的地域來(lái)說(shuō)，這些調(diào)查畢竟是數(shù)量不夠多、地域不夠廣，并且有些學(xué)者在研究中往往只通過(guò)對(duì)個(gè)別村落的調(diào)查就對(duì)某個(gè)地域的家族狀況作出結(jié)論，犯了以偏概全的錯(cuò)誤，而且，理論界從家族文化的視角對(duì)農(nóng)村村民自治進(jìn)行系統(tǒng)研究的專門(mén)性理論成果很少。在我國(guó)，村民自治的興起是與社會(huì)主義民主法制建設(shè)同步的。在社會(huì)主義民主制度逐步完善的今天，村民自治不僅引起國(guó)家高層的重視，而且正在成為一個(gè)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。村民自治的政治運(yùn)作模式被很多學(xué)者稱為“草根民主”，他們對(duì)這種草根民主進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)。中國(guó)研究農(nóng)村治理問(wèn)題的權(quán)威辛秋水老先生在評(píng)價(jià)村民自治時(shí)甚至說(shuō)：“在某種意義上，村民自治對(duì)中國(guó)民主化進(jìn)程的意義就是相當(dāng)于‘中國(guó)的第三次農(nóng)村包圍城市’”。但家族思想由于是深藏在村民的內(nèi)心里，不像制度那樣很容易的攻破。所以它的危害性也表現(xiàn)出長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。這對(duì)民主化的進(jìn)程也是極為不利的，也就會(huì)出現(xiàn)很多學(xué)者的對(duì)于“草根民主的價(jià)值限度”的感嘆。研究當(dāng)前農(nóng)村家族思想對(duì)于找到阻礙當(dāng)前“草根民主”發(fā)展的深層次原因；對(duì)于推動(dòng)“自下而上”“農(nóng)村包圍城市”式的政治民主化浪潮的深入推進(jìn)；對(duì)于整個(gè)中國(guó)的思想的潮流和走向，都有重要的政治價(jià)值。但當(dāng)前關(guān)于村民自治的這種學(xué)術(shù)研究主要集中在兩個(gè)層面上：一是集中在村莊性質(zhì)和國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的觀察上。例如，有人認(rèn)為村委會(huì)選舉本身體現(xiàn)出村莊社會(huì)“面子政治”的特征，有人認(rèn)為村規(guī)民約體現(xiàn)出來(lái)傳統(tǒng)中國(guó)的鄉(xiāng)村治權(quán)等。二是集中在試圖形成一個(gè)解釋當(dāng)前村民自治實(shí)踐后果的理論框架的努力，這種解釋框架往往以其他學(xué)科資源為基礎(chǔ)，運(yùn)用到村民自治研究之中，比如，有人運(yùn)用制度主義學(xué)派的理論對(duì)村民自治進(jìn)行了分析。但正如辛秋水老先生所說(shuō)：“當(dāng)前對(duì)村民自治的學(xué)術(shù)研究是村民自治研究中最為薄弱的環(huán)節(jié)”。在薄弱的學(xué)術(shù)研究中，關(guān)注家族思想的文章和專著就更是少之又少。有代表性的是學(xué)者肖唐鏢和趙力濤。肖唐鏢的《村委會(huì)選舉中的宗族因素——對(duì) 40 個(gè)村委會(huì)選舉觀察研究的綜合分析》，認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)的很多村莊，家族意識(shí)、家族組織都獲得了不同程度的復(fù)興。在這些村莊，家族發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)協(xié)作、社會(huì)互助及促進(jìn)公益等良性作用。然而，家族認(rèn)同得以強(qiáng)化以后，村民選舉的結(jié)果往往受強(qiáng)族大姓的左右，小姓村民的權(quán)利容易受到忽視甚至侵害。但是他對(duì)于家族思想和村民自治的內(nèi)在的邏輯和歷史聯(lián)系，家族思想通過(guò)什么樣的外在媒介影響村民自治，如何規(guī)范家族思想并沒(méi)有做深入的思考。趙力濤認(rèn)為村民的日常實(shí)踐活動(dòng)發(fā)生在幾個(gè)領(lǐng)域:經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域?！耙酝易逖芯康囊粋€(gè)失誤在于忽視了社會(huì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域中表現(xiàn)出來(lái)的家族意識(shí)和家族活動(dòng)”。因此他提出“日常實(shí)踐”這個(gè)概念,并根據(jù)對(duì)維持機(jī)制的分類進(jìn)而做出了“儀式化的家族”和“事件中的家族”這兩個(gè)很有理論潛力的概括。應(yīng)該說(shuō)還是很有理論創(chuàng)新的。至于西方學(xué)者，由于他們對(duì)中國(guó)的農(nóng)村缺乏深入的了解，所以雖有美國(guó)學(xué)者黃宗智、弗里曼、畢克偉、塞爾登、德國(guó)學(xué)者阿珀曼等人發(fā)表了《中國(guó)鄉(xiāng)村，社會(huì)主義國(guó)家》、《華北小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷》等文章，但是都難以深入村民自治的內(nèi)核，更別說(shuō)對(duì)家族思想進(jìn)行系統(tǒng)而全面的分析了。因此，這一研究領(lǐng)域亟待突破。

四、研究的方法

本文以馬克思主義方法論為基礎(chǔ)，遵循唯物辯證法的基本原則，從社會(huì)存在出發(fā)解釋社會(huì)意識(shí)，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的相互關(guān)系來(lái)探討家族思想問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)，本文主要運(yùn)用以下方法分析家族思想及構(gòu)建規(guī)范家族思想的機(jī)制：

1、歷史分析法：研究家族思想產(chǎn)生的歷史過(guò)程，然后從中找出家族思想的一些本質(zhì)性特征。

2、綜合分析法：對(duì)家族思想對(duì)村民自治的具體危害進(jìn)行總結(jié)綜合，以期找到這種危害影響的具體方式。

3、資料分析法:從多學(xué)科多角度開(kāi)展對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料的比較研究，把握國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)，借鑒已有的研究成果，找到新的生長(zhǎng)點(diǎn)，防止重復(fù)研究，避免和少走彎路，為本論文研究提供理論框架和方法論，使本論文研究的內(nèi)涵和外延更加豐富，更明確，更科學(xué)。

4、比較分析法：在論文中對(duì)中西方的狀況進(jìn)行比較研究，一方面能更好地找到我們的癥結(jié)所在，另一方面也能在結(jié)合我國(guó)自己國(guó)情的基礎(chǔ)上吸收一些國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

五、論文的結(jié)構(gòu)

本文以家族思想對(duì)當(dāng)前村民自治的影響為研究對(duì)象，分為以下幾個(gè)部分。第一章家族思想概述：從家族和家族思想的概念與內(nèi)容入手，準(zhǔn)確掌握相關(guān)的基本理論以及家族和家族思想產(chǎn)生的根源、表現(xiàn)形式和具體內(nèi)容等。

第二章家族思想的存在和村民自治的內(nèi)涵：通過(guò)分析論述家族思想在當(dāng)今農(nóng)村留存的現(xiàn)狀，并對(duì)家族思想對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)的村民自治所產(chǎn)生的影響有充分、客觀的認(rèn)識(shí)。第三章家族思想對(duì)當(dāng)前村民自治的負(fù)面影響剖析：論述家族思想對(duì)村民自治產(chǎn)生危害影響的具體表現(xiàn)，并在這些表現(xiàn)中找出左右這種危害大小的主要變量。第四章規(guī)范家族思想的治理途徑：首先需要開(kāi)展改造傳統(tǒng)農(nóng)村家族思想的可行性分析，并處分析中進(jìn)一步總結(jié)出規(guī)范家族思想對(duì)村民自治危害的具體途徑，逐一進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明。最后一部分是結(jié)語(yǔ)，對(duì)前面的分析作一個(gè)小結(jié)。

第二篇：村民自治研究

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村民自治研究

摘要 隨著國(guó)家政策構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷深入，村民自治制度的實(shí)施越發(fā)顯現(xiàn)出舉足輕重的地位。為了將村名自治工作落到實(shí)處，很多學(xué)者開(kāi)始探討關(guān)于村民自治的有關(guān)問(wèn)題，想集群策群力發(fā)掘出更新的觀點(diǎn)，更科學(xué)的方法。通過(guò)參考文獻(xiàn)和查閱資料進(jìn)行分析總結(jié)，認(rèn)為對(duì)村民自治的研究，應(yīng)該從理解村民自治的理論認(rèn)識(shí)入手，追敘村民自治的歷史和近代發(fā)展的總結(jié)入手，認(rèn)清村民自治對(duì)構(gòu)建新農(nóng)村起動(dòng)的作用。為了能夠?qū)?shí)施村民自治工作時(shí)有所借鑒，還應(yīng)該分析村民自治的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的問(wèn)題，思考對(duì)策。同時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步研究村名自治的發(fā)展趨勢(shì)，才能有的放矢的做好村民自治工作。

關(guān)鍵詞

村民自制 理論 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策 趨勢(shì)

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引言

村民自治，簡(jiǎn)而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于九十年代，伴隨著人民公社體制的解體而迅速普及，成為具有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的一種有效方式。村民自治的主體是全體農(nóng)村居民，而不是局限于某一階層或某一行業(yè)的成員；自治的區(qū)域是村，即與農(nóng)村居民生活聯(lián)系十分緊密的社區(qū)；自治的內(nèi)容為本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，即村務(wù)；自治的目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，處理好與村民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，保證國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的有效治理。

一、村民自治的理論認(rèn)識(shí)

（一）、村民自治的發(fā)展史

村名自治的歷史傳統(tǒng)在中國(guó)十分久遠(yuǎn)，自秦始皇以來(lái)，中央集權(quán)的封建專制國(guó)家的行政體系僅至于縣一級(jí)，縣以下的地方政治保持著很大的自主性。告老還鄉(xiāng)的朝廷官員，沒(méi)有官職的秀才舉人，及地方豪門(mén)大戶，把持著鄉(xiāng)村事務(wù)的管理權(quán)?？婆e制和對(duì)儒家文化的尊奉成為協(xié)調(diào)地方自治和政府行政的主要手段。歷朝歷代，在中央集權(quán)和地方自治之間總保持著高度緊張的關(guān)系，這是因?yàn)橹醒爰瘷?quán)依靠的是小塊土地所有制和自耕農(nóng)，地方自治則以靠兼并土地維系的大土地所有制和上述所謂“鄉(xiāng)紳”和豪門(mén)大戶為基礎(chǔ)。朝廷反對(duì)土地兼并的斗爭(zhēng)和農(nóng)民的反抗，使中國(guó)古代地方自治具有極大的不穩(wěn)定性。

廢除科舉制后，鄉(xiāng)紳素質(zhì)大幅度下降，土豪劣紳把持鄉(xiāng)村事務(wù)情況屢見(jiàn)不鮮。民國(guó)時(shí)期，國(guó)民黨政府努力將行政權(quán)力觸角伸到鄉(xiāng)村，建立了所謂的區(qū)公所和村公所，但在土地占有高度不均的情況下，區(qū)公所和村公所往往成為地方上地主惡霸欺壓貧困農(nóng)民的工具。

新中國(guó)成立后，消滅了土地私有制和地主階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)和工人階級(jí)一道成為國(guó)家的主人。但隨后實(shí)行的“一大二公”做法，以及政社合一的管理體制，限制了農(nóng)民在農(nóng)村行使當(dāng)家作主的權(quán)利。只是到了改革開(kāi)放以后，擯棄了“一大二公”的做法和政社合一的管理體制，農(nóng)民才重新獲得了行使當(dāng)家做主權(quán)利的機(jī)會(huì)，專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書(shū)網(wǎng)

村民自治隨之獲得逐步發(fā)展。[1] 注[1]:對(duì)于村民自治的總結(jié)，主要是參考中國(guó)鄉(xiāng)村政治文化變遷的主要脈絡(luò)，總結(jié)而來(lái)，出自駱正林.中國(guó)鄉(xiāng)村政治文化變遷的主要脈絡(luò)[J].探索.2008.(6)

（二）、近代村民自治的發(fā)展

改革開(kāi)放后村民自治的發(fā)展可以劃分為以下三個(gè)階段：

1、萌芽時(shí)期：中國(guó)農(nóng)民自己發(fā)明了民主選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)這種群眾性自治組織形式，隨后得到中央政府的認(rèn)可從而獲得了合法性，但各級(jí)地方政府的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，因而各地進(jìn)展差別很大發(fā)展很不平衡。這一時(shí)期的村民自治實(shí)踐僅局限于少數(shù)農(nóng)村地區(qū)。[2]

2、試驗(yàn)時(shí)期：村民自治開(kāi)始走上制度化的軌道，同時(shí)村民自治的內(nèi)容得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展，具體表現(xiàn)為村民委員會(huì)選舉更加民主，村民代表會(huì)議應(yīng)運(yùn)而生并在保證民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面發(fā)揮了重要的作用。這一時(shí)期村民自治開(kāi)始在更多的農(nóng)村地區(qū)得到實(shí)行。

3、普及時(shí)期：村民自治制度進(jìn)一步推廣和完善的時(shí)期。總結(jié)過(guò)去十年來(lái)各地村民自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將村民自治的內(nèi)容概括為“四個(gè)民主”即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等。村民代表會(huì)議獲得了正式的法律地位，該法對(duì)村務(wù)公開(kāi)也提出了更為明確的要求。同時(shí)，該法還首次明確了村黨組織支持和保障村民實(shí)行自治的作用，規(guī)定黨組織在村級(jí)組織中所處的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

總之，在這三個(gè)階段的發(fā)展，盡管遇到了挫折和挑戰(zhàn)，但村民自治的發(fā)展始終沒(méi)有偏離最初的方向，始終沒(méi)有中斷或推倒重來(lái)，在漸進(jìn)積累中取得了重大進(jìn)展，具有強(qiáng)大的內(nèi)在生命力。致使村民自治在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的地位不斷提高。已初步形成了層次多樣、形式靈活、內(nèi)容廣泛、規(guī)范性與多樣性相結(jié)合的村民自治制度體系。初步構(gòu)建了以農(nóng)民為主體，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一的新型治理機(jī)制。讓村委會(huì)換屆選舉在廣大農(nóng)村劃出了一條逐步邁向法治型選舉的軌跡。全國(guó)農(nóng)村選舉逐步實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面、從指定到選舉、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉(zhuǎn)變，平均參選率保持在80%左右，“海選”（選民一人一票推薦候選人的直接選舉）在全國(guó)普遍推廣，選舉的自由度、公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性有所增強(qiáng)，總體進(jìn)展有序，效果良好。

（三）、實(shí)行村民自治的作用

村民自治，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建

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設(shè)發(fā)揮了積極的作用。表現(xiàn)在以下方面：

注[2]:根據(jù)對(duì)村民自治的發(fā)展史，總結(jié)了村民自治的萌芽過(guò)程，出自徐勇著.中國(guó)農(nóng)村村民自治[J].華中師范大學(xué)出版社.1997.1、村委會(huì)選舉拓展和完善了農(nóng)村選人、用人的渠道，使村委會(huì)干部的整體素質(zhì)有了較大的提高。新當(dāng)選村委會(huì)干部普遍出現(xiàn)了“三高一低”的現(xiàn)象。即黨員比例高、致富能手比例高、文化程度高、平均年齡低。全國(guó)新當(dāng)選的村委會(huì)干部，黨員比例約占70％，文化程度大都在初中以上，平均年齡在40歲左右。據(jù)19個(gè)?。▍^(qū)、市）的統(tǒng)計(jì)，具有高中及以上學(xué)歷村委會(huì)成員的比例為41.7％。各地普遍反映，絕大多數(shù)民選的村委會(huì)干部責(zé)任感強(qiáng)，工作干勁大，群眾威信高。

2、實(shí)行村民自治密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。村民直接選舉的村干部，村干部沒(méi)有了鐵交椅，如果工作中不努力實(shí)干，不走群眾路線，就會(huì)在下次落選。因此，他們比較主動(dòng)與群眾建立互相信任、互相支持的關(guān)系。同時(shí)，群眾也有了監(jiān)督干部的權(quán)利。如果少數(shù)村干部當(dāng)選后工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，或辦事不公、以權(quán)謀私，廣大村民可以通過(guò)民主測(cè)評(píng)對(duì)其進(jìn)行警示；問(wèn)題嚴(yán)重的，可以在屆期內(nèi)通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議依法將其罷免。實(shí)踐證明，凡是村民自治搞得好的地方，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，社會(huì)矛盾化解得好，人與人之間的關(guān)系向著平等、互助、友好、合作的良性互動(dòng)方向轉(zhuǎn)化，社會(huì)自身化解矛盾、調(diào)適沖突的機(jī)能大大增強(qiáng)，社會(huì)比較穩(wěn)定。

3、實(shí)行村民自治調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的政治參與熱情，增強(qiáng)了他們的民主法制觀念。村民自治極大調(diào)動(dòng)了廣大村民的政治熱情，各地參選率普遍達(dá)到90％以上。農(nóng)民群眾在參與活動(dòng)中、在民主實(shí)踐中，培養(yǎng)了民主習(xí)慣，提高了民主素質(zhì)。農(nóng)村形成了學(xué)法、知法、懂法、守法和依法辦事、依法自治的好風(fēng)氣。

4、村民自治的推行引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，樹(shù)立了我國(guó)良好的國(guó)際形象。近年來(lái)，許多國(guó)家的著名政治家、政府官員、駐華使節(jié)、世界各大新聞媒介的記者、研究中國(guó)問(wèn)題的學(xué)者了解、考察了我國(guó)村委會(huì)選舉工作后，給予了客觀評(píng)價(jià)，認(rèn)為選舉工作組織嚴(yán)密、程序民主、人民群眾積極參與，是世界一流水平的民主選舉。許多人改變了以前對(duì)中國(guó)民主政治建設(shè)的不正確看法及偏見(jiàn)。[3]

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二、我國(guó)實(shí)行村民自治的現(xiàn)狀分析

（一）、民主選舉扎實(shí)推進(jìn)

自1987年11月24日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)了《中

注[3]: 根據(jù)村民自治的意義，總結(jié)了村民自治的作用，出自張小勁.中國(guó)農(nóng)村的村民自治再思考[J].中國(guó)書(shū)評(píng).1998(5).華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》試行草案后，湖北省宜昌市村民委員會(huì)的民主選舉從1989年開(kāi)始進(jìn)行，到2005年已選舉了6屆村民委員會(huì)。村委會(huì)干部經(jīng)歷了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命到村民代表選舉到村民直接選舉的過(guò)程；村民委員會(huì)候選人提名經(jīng)歷了村黨支部和上級(jí)提名推薦到村民海選提名產(chǎn)生的過(guò)程;村民委員會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生經(jīng)歷了先選舉村民委員會(huì)再在委員中分工到直接選舉主任、副主任和委員的過(guò)程;村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任經(jīng)歷了由分設(shè)到“一肩挑”的過(guò)程。目前，村級(jí)民主選舉基本走上了正軌。[4]

（二）民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有了進(jìn)步

村級(jí)民主決策機(jī)構(gòu)目前主要是村民代表大會(huì)。民主決策的主要內(nèi)容是涉及村民利益的重大事項(xiàng)，如土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、集體財(cái)產(chǎn)處理、“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目等內(nèi)容,大部分村能按照民主決策的程序運(yùn)行。

村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督工作，主要是在村級(jí)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)、村級(jí)干部的管理和監(jiān)督。目前各村普遍建立了村規(guī)民約及各項(xiàng)管理制度，建立了財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持了民主評(píng)議村干部制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,民主管理和民主監(jiān)督也有長(zhǎng)足的進(jìn)步。

（三）、我國(guó)實(shí)行村民自治存在的問(wèn)題分析

1、認(rèn)識(shí)不到位，行為不適應(yīng)

一些黨政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”；對(duì)黨的十五屆三中全會(huì)明確提出的村民自治、對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》、《組織法》的剛性及精神實(shí)質(zhì)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)；對(duì)這一歷史性的變革認(rèn)識(shí)不足。因此，對(duì)村民自治不重視、不支持，甚至認(rèn)為“多此一舉”，抱抵觸情緒。特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)村務(wù)由過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)地位變成現(xiàn)在的“指導(dǎo)”地位轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)，不習(xí)慣、不順勁。二是部分農(nóng)村黨支部沒(méi)有認(rèn)識(shí)

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到這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展。覺(jué)得過(guò)去是“一統(tǒng)天下”，現(xiàn)在竟然“一分為二”，會(huì)“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動(dòng)上很不適應(yīng)。即使是身兼村委會(huì)主任的村支書(shū)，對(duì)如何搞好村民自治心中也

注[4]:根據(jù)對(duì)村民選舉的發(fā)展研究，總結(jié)了村民選舉的推進(jìn)過(guò)程，參考了席遠(yuǎn)科.透視現(xiàn)行村民選舉資格制度 [N].江淮論壇.2005(4).沒(méi)章法，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法還未轉(zhuǎn)變，與民主自治的要求相差甚遠(yuǎn)。三是村委會(huì)成員及村民由于幾千年來(lái)封建傳統(tǒng)思想的束縛和長(zhǎng)期處于無(wú)自主權(quán)的地位，如今被“解放”出來(lái)，自己管理自己，一時(shí)找不到應(yīng)有的位置，無(wú)所適從。甚至認(rèn)為這是上頭“糊弄人”，“什么不是上頭說(shuō)了算？”，自治不過(guò)是“口號(hào)”。[5]

2、工作力度不夠，進(jìn)展不平衡

雖然目前全國(guó)各地村級(jí)換屆選舉工作已經(jīng)基本結(jié)束，但據(jù)調(diào)查，目前存在兩種情況，一是有的縣市還有百分之幾的村莊沒(méi)有建立起村委會(huì)；8%左右的村委會(huì)的成員還沒(méi)有選足選全。二是村委會(huì)的工作開(kāi)展不平衡?？h市與縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊與村莊之間差距甚大。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講，至今還有1/4左右的停留在一般號(hào)上；就村莊來(lái)講，1/3的流于形式。

3、個(gè)別村委會(huì)難以勝任

3.3.1、因下列情況而當(dāng)選為村委會(huì)主任的：靠宗族宗派關(guān)系；采取賄選手段；許諾不交提留、不搞計(jì)劃生育；干群關(guān)系緊張，村支部班子弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視，執(zhí)法不嚴(yán)等。

3.3.2、村委會(huì)組成人員特別是主任委員，年老體弱，文化水平低而又不注重學(xué)習(xí)，工作能力差，“老好人”。以上兩種情況都不稱職，有待于依法予以調(diào)整。

4、規(guī)章制度不完備、不落實(shí)

《憲法》、《組織法》雖然為村民自治制訂了法律法規(guī)，但是可操作的細(xì)則還待完善：一是作為民主自治重要組織形式的村民代表會(huì)議、村民會(huì)議制度還未建立或很不規(guī)范；與推動(dòng)民主法制密切相關(guān)的自治章程普遍未有制訂，“自治”形同虛設(shè)；村務(wù)公開(kāi)和上墻的制度及村規(guī)民約多數(shù)是幾年前訂立的，未作相應(yīng)修改。某些規(guī)定已過(guò)時(shí)，個(gè)別條文與現(xiàn)代法律法規(guī)相抵觸。二是還沒(méi)有制訂發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、壯大集體經(jīng)濟(jì)及精神文明建設(shè)的規(guī)劃和計(jì)劃。三是村級(jí)財(cái)務(wù)制度、村民參與民主監(jiān)督、村委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)等尚無(wú)章法，缺乏制約機(jī)制，或者制度已經(jīng)寫(xiě)在紙上，落實(shí)乏力。[6]

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5、有的“兩委”兩股勁，工作難以協(xié)調(diào)

注[5]:根據(jù)對(duì)村民自治的思想研究，總結(jié)了思想認(rèn)識(shí)上的缺陷，參考了曹利.村民自治的困境與出路[J].廣東社會(huì)科.2010(4).注[6]:根據(jù)對(duì)村民自治國(guó)家政策的全過(guò)的論述，總結(jié)村民自治存在存在的規(guī)章制度問(wèn)題，馬蘋(píng).中國(guó)村民自治30年 [J].求實(shí).2010(2).3.5.1、村黨支部委員會(huì)認(rèn)為我是“大哥大”，我說(shuō)了算，情況不溝通，工作下命令，處處刁難村民委員會(huì)，不支持其工作。

3.5.2、村委會(huì)覺(jué)得自治了，“獨(dú)立了”，村里的事你支部管不著。雙方矛盾表面化，嚴(yán)重地影響了工作。

四、村民自治的對(duì)策

（一）、要協(xié)調(diào)好村黨支部與村民自治委員會(huì)工作

在村民自治的組織建設(shè)方面，要統(tǒng)籌兼顧，“兩委”適當(dāng)兼職。德才兼?zhèn)洹⒄?、?jīng)濟(jì)、科技、民主法制等素質(zhì)高的又深孚眾望的村支書(shū)可兼任村委會(huì)主任。但這種兼職不可過(guò)多；過(guò)多，則又回到過(guò)去的舊體制，“自治”將成為一紙空文。素質(zhì)高的又有辦事能力的黨員村委會(huì)主任也可到村支部兼職，但也不可過(guò)多。在村委會(huì)成員中，要注重培養(yǎng)、發(fā)展黨員，增加黨在農(nóng)村基層的力量。

（二）、建章立制，納入制度化、規(guī)范化的軌道：

1、建立健全村民自治的系列章法。如村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度及程序；干部述職評(píng)議、財(cái)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督、村規(guī)民約等制度。

2、村支部要制訂“支持和保障”民主自治的規(guī)章制度。

3、兩委要統(tǒng)籌制訂發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入及兩個(gè)文明建設(shè)的規(guī)劃和計(jì)劃，要壯大集體經(jīng)濟(jì)，做到“有人管事，有錢(qián)辦事，有章理事”。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市也要制訂相應(yīng)的制度及實(shí)施細(xì)則，但不可過(guò)多過(guò)濫過(guò)繁瑣，以免束縛農(nóng)民的手腳。并要抓好督促落實(shí)，搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

（三）、村民自治組織要正確處理三個(gè)關(guān)系

1、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治要切實(shí)盡到指導(dǎo)、支持和保障的責(zé)任與義務(wù)，村委會(huì)要自覺(jué)接受。主動(dòng)爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，保證法令、政令的暢通。

2、與村支部的關(guān)系：村支部和村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村支部是黨

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在農(nóng)村的基層組織，要積極支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)和按其章程充分行使職權(quán)，村委會(huì)要自覺(jué)接受村支部的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行支部的決定并向支部請(qǐng)示匯報(bào)工作，“兩委”要明確職責(zé)范圍，建立約束機(jī)制，形成工作合力。

3、與“兩會(huì)”的關(guān)系，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議與村委會(huì)是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，“兩會(huì)”擁有決策權(quán)、立約權(quán)、組織權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“兩會(huì)”要從村民整體利益出發(fā)，及時(shí)正確地作出決定，支持和監(jiān)督村委會(huì)的工作，村委會(huì)既要負(fù)起召集“兩會(huì)”的責(zé)任，又要對(duì)兩會(huì)作出的決定認(rèn)真組織實(shí)施，并實(shí)事求是地報(bào)告工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。

（四）提高素質(zhì)，肩負(fù)起使命

這一屆村委會(huì)村支部成員是我國(guó)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者，因此，提高自身素質(zhì)，行使好職權(quán)，已擺到了議事日程。

1、村委會(huì)成員要提高思想、政治、民主法治、道德方面的素質(zhì)，加強(qiáng)思想修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的觀念，按照黨的路線、方針、政策辦事，自覺(jué)地置于村支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，作風(fēng)民主，依法辦事，聯(lián)系群眾，培養(yǎng)民主自治、開(kāi)拓創(chuàng)新的思維方式和實(shí)際工作能力，要嚴(yán)于律已，為政清廉，用高尚的品格作出表率，增強(qiáng)凝聚力和感召力，要提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、文化、科技方面的素質(zhì)，三管齊下，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高村民生活水平，壯大集體經(jīng)濟(jì)，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。

2、提高村支部成員的素質(zhì)，支部要加強(qiáng)自身建設(shè)，迅速適應(yīng)新形勢(shì)、新特點(diǎn)，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)和先鋒模范作用，貫徹《組織法》，支持和保障村民依法自治，與村委會(huì)要互相信任、互相支持，齊心協(xié)力地將民主自治工作做好。

3、提高村民素質(zhì)，村民是實(shí)行自治的主體，其素質(zhì)如何，直接涉及到民主自治的成敗興衰，加之歷史遺留下來(lái)的種種惰性的因素，目前嚴(yán)重的問(wèn)題仍是教育農(nóng)民，這是擺在村委會(huì)、村支部面前的一項(xiàng)經(jīng)常的、大量的、長(zhǎng)期的工作，要采取多種形式，提高農(nóng)民方方面面的素質(zhì)，既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，又要從眼前出發(fā)扎扎實(shí)實(shí)的做好，使這個(gè)龐大的群體為自治作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

五、村民自治的發(fā)展趨勢(shì)

（一）、從制度變遷的路徑依賴觀點(diǎn)來(lái)看

中國(guó)村民自治的未來(lái)發(fā)展將會(huì)繼續(xù)遵照上述特點(diǎn)沿著這條民主治理的道路前進(jìn)。村級(jí)民主選舉將進(jìn)一步得到普及和推廣，村民委員會(huì)和村民代表會(huì)議等村民自治組織在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面作用將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，村民

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自治的規(guī)范化程度將會(huì)進(jìn)一步提高。盡管中國(guó)走向民主治理之路仍將是漫長(zhǎng)的，但村民自治已經(jīng)開(kāi)啟了民主治理的進(jìn)程。

（二）、由村民自治向居民自治過(guò)渡

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程的有力推進(jìn)，一些原來(lái)的村莊被納入城市區(qū)域，演變?yōu)槌鞘械囊徊糠?；另有一部分村莊在自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社區(qū)形式的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，即由過(guò)去的鄉(xiāng)村成長(zhǎng)為現(xiàn)代農(nóng)村小城鎮(zhèn)。相應(yīng)地，社區(qū)內(nèi)的居民也將隨著戶籍制度等的配套改革逐步由原來(lái)的村民變成為城鎮(zhèn)居民。一旦條件成熟，這些社區(qū)將逐漸與城市一樣實(shí)行居民自治。

（三）、由村民自治體制向社區(qū)和公司相對(duì)獨(dú)立的治理體制轉(zhuǎn)變 在改革以來(lái)的農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，一些村通過(guò)村辦集體企業(yè)的迅速發(fā)展實(shí)現(xiàn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)和村民的工業(yè)化、再集體化。隨著村辦集體企業(yè)的發(fā)展，村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由家庭承包農(nóng)業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向以集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，相應(yīng)地，原來(lái)的家庭承包農(nóng)民也通過(guò)身份轉(zhuǎn)換變成為集體企業(yè)工人；以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村社區(qū)變?yōu)橐袁F(xiàn)代工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)為主的社區(qū)。村民實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化和再集體化，并與村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)系緊密。這些村雖然也按有關(guān)國(guó)家法律規(guī)定建立了村民自治組織，但其功能和作用微弱。按法律規(guī)定本應(yīng)由村民自治組織承擔(dān)的社區(qū)公共決策和管理功能，相當(dāng)一部分已由村集體經(jīng)濟(jì)組織所取代。在這一背景下，一方面，這些村已難以像其他大多數(shù)農(nóng)村那樣實(shí)行完全意義上的村民自治；另一方面，它又不能像城市那樣實(shí)行居民自治，造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位。這種錯(cuò)位現(xiàn)象勢(shì)必影響村莊的管理和發(fā)展，迫切要求實(shí)現(xiàn)村級(jí)治理模式的突破，對(duì)治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。比如：實(shí)行村、企財(cái)務(wù)分開(kāi)。企業(yè)有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)權(quán)，向村莊交納一定費(fèi)用，由村委會(huì)統(tǒng)一興辦社區(qū)公共福利事業(yè)和管理公共事務(wù)。村黨組織按企業(yè)和社區(qū)分別設(shè)置，分別以企業(yè)和社區(qū)為載體開(kāi)展活動(dòng)，行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，等等。可以預(yù)見(jiàn)，隨著村辦集體企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，社區(qū)與企業(yè)將進(jìn)一步分開(kāi)，各自成為相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村公共權(quán)力組織。

（四）、由封閉型的村民自治向開(kāi)放型的村民自治轉(zhuǎn)換

在現(xiàn)有的農(nóng)村基層政治體制下，村民自治具有一定的封閉性，村民自治是由本村村民按照法律規(guī)定在農(nóng)村基層社會(huì)事務(wù)中實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。然而，改革以來(lái)，隨著限制農(nóng)民流動(dòng)的制度閘門(mén)的打開(kāi)，農(nóng)民的社會(huì)流動(dòng)日益增多，傳統(tǒng)封閉的農(nóng)村社區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)了村民的流出或外來(lái)人員的流入，對(duì)村民

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自治的現(xiàn)行治理方式形成了沖擊。

結(jié)論

在村民自治發(fā)展歷程中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，甚至倒退和反復(fù)都是可能的，也是正常的。但是，這些問(wèn)題，甚至倒退和反復(fù)并沒(méi)有從根本上改變村民自治的上述發(fā)展趨勢(shì)。這些發(fā)展趨勢(shì)表明村民自治正在由形式民主邁向?qū)嵸|(zhì)民主，民主政治正在內(nèi)化為億萬(wàn)農(nóng)民的心理結(jié)構(gòu)和生活習(xí)慣，村民自治已經(jīng)成為億萬(wàn)農(nóng)民政治生活中的一項(xiàng)基本權(quán)利和自己創(chuàng)造幸福生活的制度平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：村民自治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的影響

村民自治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的影響

論 文 摘 要

黨的十六屆四中全會(huì)就加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)做出了全面部署，我以為執(zhí)政能力建設(shè)應(yīng)該包括機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度創(chuàng)新，一個(gè)法制社會(huì)的形成，除了立法上的完善，還要有執(zhí)行機(jī)構(gòu)的完善，因?yàn)橐粋€(gè)建全的機(jī)構(gòu)重要性并不亞于制度的本身。眾所周知一個(gè)社會(huì)需要一定的控制體系來(lái)維護(hù)和鞏固其自身的發(fā)展，一個(gè)法制社會(huì)控制體系最主要的標(biāo)志是法律體系，然而徒有法不能自行，它的執(zhí)行組織是很重要的，執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)如何，都會(huì)影響到法的效能地發(fā)揮。通過(guò)對(duì)《芻議村民自治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的影響》的研究，對(duì)提高基層的執(zhí)政能力、鞏固的基層執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)于提高基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)政為民意識(shí)，推動(dòng)和促進(jìn)基層各項(xiàng)工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)主義民主的核心是人民當(dāng)家作主，發(fā)展村民自治對(duì)發(fā)揚(yáng)人民當(dāng)家作主，促進(jìn)人民的民主意識(shí)，推進(jìn)我國(guó)的法制建設(shè)都有不可估量的作用，現(xiàn)階段對(duì)村民自治制度的研究是有積極的意義的，它為我國(guó)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供思路與方法，從而間接的解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)問(wèn)題。本文主要在村民自治的背景下，探討村民委員會(huì)與村黨支部（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）的關(guān)系、村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系等，從中發(fā)行問(wèn)題，為推動(dòng)村民自治的發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方向，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主提出自己不成熟的觀點(diǎn)，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提一些建議，以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。關(guān)鍵詞：村民自治 村民委員會(huì) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 機(jī)構(gòu) 改革芻議村民自治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的影響 —作者蒼南電大學(xué)員：歐陽(yáng)昆侖

村民自治是農(nóng)民的創(chuàng)舉，當(dāng)年農(nóng)民自發(fā)成立了村民委員會(huì)是為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。1982年，國(guó)家為了填補(bǔ)人民公社體制廢除后出現(xiàn)的農(nóng)村公共組織和公共權(quán)力的“真空”，除了繼續(xù)利用執(zhí)政黨的農(nóng)村基層組織，同時(shí)也大力推動(dòng)村民委員會(huì)的建立，同年12月通過(guò)的新憲法正式確立了村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。1987年11月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，次年6月，村民自治正式啟動(dòng)實(shí)施，民政部開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)組織鄉(xiāng)村選舉?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法（試行）》在試行10年后，于1998年11月終于成為9億農(nóng)民的正式法律。這是一部以實(shí)踐為根基，以憲法為依據(jù)，以自治為基本價(jià)值取向的法律。以村民自治為主旨的村民委員會(huì)制度，是我國(guó)當(dāng)前村級(jí)公共事物管理體制的核心，而村級(jí)公共管理體制是三農(nóng)問(wèn)題中的一個(gè)重要問(wèn)題。村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，從來(lái)就是唇與齒的關(guān)系。村民自治后產(chǎn)生的村委會(huì)卻只是群眾性自治組織，不再是基層政權(quán)的一部份。在村民自治的背景下，深入研究村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系等問(wèn)題，對(duì)于完善村民自治制度，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村基層民主發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，具有重要意義。芻議村民自治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的影響

一、村民自治的實(shí)踐及村民自治背景下的村鄉(xiāng)關(guān)系

1、村民自治的現(xiàn)狀

所謂村民自治是指在農(nóng)村社區(qū)的居民自己組織起來(lái)，實(shí)行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內(nèi)容的進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種政治參與形式，它是實(shí)行直接民主的一種基本形式。從九十年代中期開(kāi)始，一方面國(guó)力整體提升，另一方面“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。同時(shí)電腦的普及、網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)通，使社會(huì)的開(kāi)放更加的深入，在農(nóng)村思想現(xiàn)代化較之物質(zhì)現(xiàn)代化提前來(lái)到，也就是說(shuō)農(nóng)村人的思想現(xiàn)代化水平比農(nóng)村物質(zhì)現(xiàn)代化的水平程度高。農(nóng)民工流動(dòng)的增多，增加了農(nóng)村思想的開(kāi)放程度。全社會(huì)呼喚民主政治建設(shè)，村民自治被賦予了加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)以及為中國(guó)民主形象提供范例，為政治改革提供經(jīng)驗(yàn)的雙重使命。1998年全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村組織法》），以及隨后31個(gè)省、直轄市和自治區(qū)人民代表大會(huì)在此基礎(chǔ)上制定的“實(shí)施辦法”，可以被看作是對(duì)憲法將村民委員會(huì)規(guī)定為村民自治組織的具體落實(shí)。到2002年末，我國(guó)共有68.1萬(wàn)個(gè)村委會(huì)，528.6萬(wàn)個(gè)村民小組，村委會(huì)成員294.2萬(wàn)人，村民自治模范縣(市、區(qū))579個(gè)，村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7457個(gè)，全國(guó)25個(gè)省開(kāi)展了村委會(huì)換屆選舉工作，涉及63萬(wàn)個(gè)村委會(huì)，近4億多選民。村民自治目前覆蓋了我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，村民自治制度在我國(guó)農(nóng)村普遍展開(kāi)已是不真的事實(shí)。近幾年來(lái)各地開(kāi)始比較切實(shí)地按照相關(guān)法律規(guī)定的原則和程序來(lái)組織村民自治。通過(guò)村民自治制度的實(shí)施，一大批思想素質(zhì)好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、年紀(jì)輕、有文化、群眾威信高的新型能人被推選出來(lái)，成為帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康的帶頭人。調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。實(shí)行村民自治產(chǎn)生了不少積極效果，它有利于提高村民的民主意識(shí)和主人翁責(zé)任感，有利于形成人民管理國(guó)家所必要的政治基礎(chǔ)和社會(huì)心理環(huán)境，有利于加快基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的民主化進(jìn)程；同時(shí)它還可以為廣大農(nóng)民提供一個(gè)參與管理農(nóng)村社區(qū)事務(wù)，切身體驗(yàn)和感受民主的機(jī)會(huì)，促使農(nóng)民的民主意識(shí)和政治能力得到不斷培養(yǎng)和鍛煉，通過(guò)從下至上的“民主現(xiàn)實(shí)化”的積累，為最終農(nóng)民更加直接參與管理國(guó)家大事奠定基礎(chǔ)。因而，村民自治順應(yīng)了中國(guó)農(nóng)民的意愿，滿足了村民的要求，增強(qiáng)了村民的民主意識(shí)和自治能力，提高了廣大農(nóng)民投身改革和建設(shè)的積極性，符合中國(guó)加強(qiáng)民主法治的努力和趨勢(shì)。在村民自治制度建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展的同時(shí)，我們也不難發(fā)現(xiàn)，由于各種各樣的原因，農(nóng)村社會(huì)的各種矛盾和問(wèn)題隨之暴露出來(lái)。表現(xiàn)為村民自治雖然是一項(xiàng)全國(guó)統(tǒng)一的有法律效力的制度安排，但各地村民自治的貫徹情況和實(shí)施效果卻千差萬(wàn)別。比如，王旭從實(shí)行村民自治的成效中發(fā)現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)的權(quán)力互強(qiáng)，徐勇調(diào)查了四川達(dá)川市村民自治示范活動(dòng)后，也認(rèn)為該地的村民自治“同時(shí)加強(qiáng)了村民的民主自治能力和國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)貫徹其政策的能力” ；何清漣看到的卻是金錢(qián)、宗族勢(shì)力、地方惡勢(shì)力操縱選舉和村政。

從全國(guó)各地反映的情況來(lái)看，黨支部和村委會(huì)“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同村關(guān)系緊張最為突出。

2、村民委員會(huì)與村黨支部的關(guān)系問(wèn)題

目前，由于缺乏全國(guó)性的統(tǒng)計(jì)資料，我們無(wú)法準(zhǔn)確判斷全國(guó)農(nóng)村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系狀況。但是，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，在全國(guó)，實(shí)行村民自治以后，尤其是1998年全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行村委會(huì)直選以后，農(nóng)村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系明顯惡化。兩委關(guān)系協(xié)調(diào)融洽的只占少數(shù)，多數(shù)屬于勉強(qiáng)維持合作與和平共處、相安無(wú)事，少數(shù)屬于不協(xié)調(diào)甚至嚴(yán)重對(duì)抗。根據(jù)廣州市市委組織部和市民政局的一項(xiàng)聯(lián)合調(diào)查，1999年廣州市郊區(qū)974個(gè)建制村實(shí)行村委會(huì)直選以后，雖然黨支部同村委會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)融洽和能夠基本保持正常合作共事的占絕大多數(shù)，但是關(guān)系很不正常甚至嚴(yán)重分庭抗禮的也相當(dāng)突出。村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系，實(shí)質(zhì)是基層民主政治建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)生活中，村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)有兩種表現(xiàn)：一是有的村委會(huì)不能自覺(jué)地接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把村民委員會(huì)引導(dǎo)村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)和保障作用對(duì)立起來(lái)，加上有的村黨支部班子渙散，使村支部起不到村級(jí)組織的核心作用。二是各種村級(jí)組織的權(quán)力過(guò)分集中到村黨支部，甚至集中在村支部書(shū)記個(gè)人手中，村委會(huì)和村民會(huì)議的自治權(quán)力實(shí)際上被懸空。根據(jù)廣東省委宣傳部和廣州市社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查，在廣東全省，1999年底實(shí)行村民自治制度的村共有22056個(gè)，其中，村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任交叉兼職的占53%。在未實(shí)行交叉兼職的村，村支書(shū)同村主任往往在工作中產(chǎn)生矛盾。村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任交叉兼職是現(xiàn)在解決“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)問(wèn)題比較普遍的做法，其中山東聊城市的做法被引為典型，山東聊城市在解決村委會(huì)和村黨支部之間的關(guān)系問(wèn)題上的做法是：村黨支部書(shū)記必須以候選人的身份參加村委會(huì)主任的競(jìng)選。當(dāng)?shù)钠甭饰茨艹^(guò)半數(shù)以上的，意味著不被群眾歡迎，將在黨內(nèi)被罷免支部書(shū)記職務(wù)。該職務(wù)由當(dāng)選為村委會(huì)主任的人兼任。如果選出的村委會(huì)主任不是中共黨員的，村支書(shū)一職暫時(shí)空缺，等該村委會(huì)主任入黨后兼任。

在實(shí)行村民自治制度以后，農(nóng)村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至對(duì)抗性矛盾的原因很多，有公眾認(rèn)同感上的差別，《村組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織?！薄按迕裎瘑T會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。村民委員會(huì)每屆任期3年，其成員可以連選連任?！薄澳隄M18周歲的村民，部分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉村民委員會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。” 根據(jù)這一規(guī)定，使每個(gè)成年的村民都享有直接選舉村委會(huì)干部的平等權(quán)利。村委會(huì)成員是選民直接選舉產(chǎn)生，是民主選舉，具有廣泛的民意。本來(lái)應(yīng)該具有廣泛民意的村黨支部，現(xiàn)在卻相反了，這應(yīng)該引起我們執(zhí)政黨的高度重視。此外，我認(rèn)為主要的原因還是一部法律兩種解讀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村民委員會(huì)的管理方式。《村組織法》已經(jīng)明確規(guī)定了村公共事務(wù)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)，然而，一些地方黨的農(nóng)村基層干部習(xí)慣于過(guò)去黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)模式，村黨支部因村公共事務(wù)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)而困惑而不安，去找鎮(zhèn)黨委，鎮(zhèn)黨委也發(fā)現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)核心作用權(quán)力被削弱，他們找不到自己的位置。于是他們充分利用《村組織法》第三條之規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”利用了人們對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“領(lǐng)導(dǎo)核心作用”的理解存在片面性和偏差，讓鎮(zhèn)黨委、村黨支部等基層黨組織“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，不尊重村委會(huì)應(yīng)有的法定權(quán)利（因而村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系問(wèn)題也會(huì)間接表現(xiàn)為村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系問(wèn)題）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在推行政務(wù)、指導(dǎo)村務(wù)時(shí)理所當(dāng)然地把村黨支部當(dāng)作自己天然的依靠對(duì)象和忠實(shí)的“嫡系部隊(duì)”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府與農(nóng)村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系），而將村委會(huì)當(dāng)作懷疑對(duì)象和“異己力量”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系），在農(nóng)村兩套班子中搞親疏關(guān)系，陣線劃分，人為地制造兩委對(duì)立。

為什么村委會(huì)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任交叉兼職后兩委對(duì)立會(huì)幾乎消失的呢？我認(rèn)為直接原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)間接控制加強(qiáng)了，氣順了。因?yàn)榻徊嫒温氝x出來(lái)的村委會(huì)主任最終還是村黨支部書(shū)記，最終還是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)（黨委）政府管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一般任鄉(xiāng)黨委副書(shū)記)通過(guò)對(duì)村黨支部的有效領(lǐng)導(dǎo),來(lái)間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(huì)。一般來(lái)說(shuō),在每一屆村委會(huì)換屆選舉之前,都要先進(jìn)行村黨支部的換屆選舉,根據(jù)《黨章》的規(guī)定,村黨支部一般都是通過(guò)全村黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不僅可以推薦村黨支部書(shū)記候選人,而且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名的村支部書(shū)記候選人,落選的可能性很小,即使落選,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也可以通過(guò)直接任命或通過(guò)另外推薦候選人,以保證合乎其意愿者當(dāng)選。這樣的村黨支部書(shū)記對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有著很大的親和力,比較自覺(jué)地貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意圖,包括對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。《村組織法》所說(shuō)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)關(guān)系,實(shí)際上變相的成了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)同時(shí)又是黨委副書(shū)記,村委會(huì)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)就是接受黨的領(lǐng)導(dǎo)！因而村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系問(wèn)題也是村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（黨委）的關(guān)系問(wèn)題間接表現(xiàn)。

3、村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系問(wèn)題

如果說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系問(wèn)題的影響是間接的、隱現(xiàn)的。那么村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系可以說(shuō)是直接的、明顯的。2004年1月，中央電視臺(tái)《今日說(shuō)法》欄目在播出一期名為《村官告狀》的節(jié)目，則提供了一個(gè)更典型且頗值得深思的村民自治案例：

2002年8月，北京市房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在惠南莊村小學(xué)主持召開(kāi)了村委會(huì)和該村全體黨員參加的特別會(huì)議，鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府宣布其研究決定：停止由該村民民主選舉的村委會(huì)主任王華的工作，并停發(fā)其工資。鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府的理由是“王華不稱職，目前村民還沒(méi)有覺(jué)悟起來(lái)，不可能聯(lián)合起來(lái)罷免王華，如果讓王華這樣的干部繼續(xù)任職，勢(shì)必會(huì)損害的老百姓的利益，后果將不堪設(shè)想。為了避免給集體造成更大的損失，鎮(zhèn)黨委、政府只能這么做”。但村官王華和部分村民卻認(rèn)為：作為尚在任期內(nèi)的村委會(huì)主任，王華是村民通過(guò)合法程序的民主選舉合法產(chǎn)生的。根據(jù)《村組織法》，村民委員會(huì)是農(nóng)村村民的自治組織，它跟鎮(zhèn)政府之間具有相對(duì)獨(dú)立性。村委會(huì)主任是由村民選舉產(chǎn)生的，因此村委會(huì)主任和委員都只對(duì)村民負(fù)責(zé)，法律并沒(méi)有要求村委會(huì)主任對(duì)上級(jí)政府，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。如果村民認(rèn)為村委會(huì)主任和委員不稱職，只能由村民來(lái)啟動(dòng)罷免程序，《村民委員會(huì)組織法》在這方面有明確的規(guī)定。因此，鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)單方面罷免村委會(huì)主任。2003年1月，王華以大石窩鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府的具體行政行為違法為由，向北京市房山區(qū)法院提起行政訴訟。3個(gè)月過(guò)后，房山區(qū)人民法院向王華出具了“不予受理”裁定書(shū)。理由是：只有人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵犯才可以提起行政訴訟，民主自治權(quán)利受到侵犯不在《行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍，因此駁回了他的訴訟請(qǐng)求。一晃一年過(guò)去，大石窩鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)，“目前惠南莊很穩(wěn)定，事實(shí)證明他們沒(méi)有做錯(cuò)，下一步，鎮(zhèn)里將盡快啟動(dòng)罷免程序來(lái)罷免王華”。而王華則表示將向上一級(jí)的人民法院申訴。但此時(shí)，王華的村委會(huì)主任“任期”已經(jīng)快滿了。

在京城邊上的村官王華算是很有維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，但他仍然遭遇了鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府如此“處理”，此案例值得人深思的地方很多，它比較有代表性的反映了，村委會(huì)制度在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中普遍出現(xiàn)的問(wèn)題，即村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的關(guān)系問(wèn)題。在實(shí)踐中，仍有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村民自治組織——村委會(huì)當(dāng)作事實(shí)上的辦事機(jī)構(gòu)，看成推行政令的工具，不愿支持村民自治，甚至妨礙村民自治。這主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不愿放棄對(duì)村委會(huì)實(shí)行直接管理的權(quán)力：

（1）干預(yù)村委會(huì)“直選”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往利用種種“理由”：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有了任免權(quán)，民選的干部會(huì)不聽(tīng)話，不利于工作開(kāi)展”、“農(nóng)民素質(zhì)低，沒(méi)有民主選舉能力，村委會(huì)直選是行不通的”、“村委會(huì)直選可能出現(xiàn)好人落選，壞人當(dāng)選”。因此他們?cè)谥笇?dǎo)村民選舉時(shí)，不按程序辦事，有的甚至故意在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上做手腳、留漏洞。有的鎮(zhèn)政府干脆就指定了村委會(huì)。

（2）控制村干部的工資。就是村干部的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村干部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)（如收繳稅費(fèi)、計(jì)劃生育、達(dá)標(biāo)競(jìng)賽）情況決定。這樣做，違背了《村組織法》關(guān)于村干部的工資應(yīng)由村民會(huì)議討論決定的規(guī)定；不利于培養(yǎng)村干部為村民服務(wù)的意識(shí)和村民行使對(duì)村干部的監(jiān)督權(quán)。

（3）控制村財(cái)政。實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管。這是被不少地方推廣的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有經(jīng)管站這一機(jī)構(gòu)專門(mén)管理村級(jí)財(cái)務(wù)。這種體制雖在一定程度上減少了村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，但侵犯了村民自我管理村級(jí)財(cái)務(wù)的權(quán)利，不利于調(diào)動(dòng)村民和村干部民主理財(cái)?shù)姆e極性，而且一旦出現(xiàn)村級(jí)不良債務(wù)，村干部還容易把責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，激化農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾。

（4）心知肚明，村務(wù)公開(kāi)半透明?！洞褰M織法》規(guī)定，村委會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)政府及有關(guān)主管部門(mén)反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令公布。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出于種種原因，使村務(wù)公開(kāi)半透明。不透明的有干部下村吃、喝、拿要的，有因村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題引起干部被處理的，有的村務(wù)是村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四出籌集來(lái)“公分”的私房錢(qián)的（這是取消農(nóng)業(yè)稅后的新方向），還有的擔(dān)心村務(wù)公開(kāi)使村里的每筆開(kāi)支都置于村民監(jiān)督之下，會(huì)挫傷村干部的積極性的。

（5）直接干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。有的用行政命令方式直接規(guī)定農(nóng)民生產(chǎn)的品種、數(shù)量；有的超過(guò)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力搞“政績(jī)”工程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這些任務(wù)都要通過(guò)村委會(huì)完成，不僅侵犯了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；而且使村委會(huì)的主要精力用在了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)上而不能放在村民們認(rèn)為應(yīng)該辦的村的公共事務(wù)和公益事業(yè)上，造成了村委會(huì)與村民關(guān)系的僵化，妨礙了村民自治的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。自我國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民自治制度，“四民主，兩公開(kāi)”在農(nóng)村的落實(shí)后, 村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系應(yīng)該是《村組織法》第四條規(guī)定的“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。”的關(guān)系。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、服從與被服從的關(guān)系,而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了確保國(guó)家治理任務(wù)的落實(shí),仍然普遍通過(guò)干預(yù)村委會(huì)職權(quán)范圍的事務(wù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊的行政控制。隨著時(shí)間的推移，村民自治的不斷發(fā)展，村民的民主法制觀念不斷的增強(qiáng)，漸漸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的種種不良表現(xiàn)，引起了村民民意代表團(tuán)——村委會(huì)的不滿，于是就出現(xiàn)了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村關(guān)系普遍比較緊張狀況，村委會(huì)主任被鄉(xiāng)政府罷免的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重阻礙了村民自治制度的發(fā)展，制約了村民自治權(quán)的成長(zhǎng)。另一個(gè)側(cè)面也說(shuō)明了，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在“市場(chǎng)時(shí)代，計(jì)劃思維”的工作態(tài)度。欲進(jìn)一步了解鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村關(guān)系緊張的原因，先看一看鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀：

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀

1、行政成本與農(nóng)民的負(fù)擔(dān)

一個(gè)社會(huì)行政成本與民眾負(fù)擔(dān)的高低，可以從財(cái)政供養(yǎng)的公共事務(wù)管理人員人數(shù)與相應(yīng)轄區(qū)總?cè)丝跀?shù)之比（即所謂官民比例）得到比較有效的反映。據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》1997年12月17日之專文研究，我國(guó)歷史上的官民比例為：西漢時(shí)為1：7945，唐高宗時(shí)為1：3927，元成宗時(shí)為1：2613，清康熙時(shí)為1：911，新中國(guó)成立之初為1：294。到了1978年我國(guó)“官民比例”則變?yōu)?8：1，到1999年則更下降為1：30人，其中，陜西為1：34；河北為1：40；河南為1：41；山西為1：27；寧夏為1：24；青海為1：22（馬曉玲，2002）。比較明顯的統(tǒng)計(jì)特征是“經(jīng)濟(jì)越是落后，財(cái)政供養(yǎng)人口越多”（當(dāng)然，我們或許可以把個(gè)現(xiàn)象解釋為“二者互為原因和結(jié)果的惡性循環(huán)強(qiáng)化”的結(jié)果）：在山西32個(gè)發(fā)不出基本工資的縣中，有8個(gè)縣官民比例在1：20以下，大寧縣為1：13。更有甚者，陜西省黃龍縣是9個(gè)農(nóng)民供養(yǎng)1個(gè)干部。

從國(guó)際橫向比較看：日本1983年政府官員為50萬(wàn)，人口1.7788億，官民比例為１：236；美國(guó)1987年每1000人中有政府官員12人，官民比例為1：83；中國(guó)的官民比例若按１：30計(jì)算，是日本的近８倍，為美國(guó)的近３倍。近在1999年，印尼官民比例為1：98，日本是1：150，法國(guó)是1：164人，美國(guó)是1：187人，我國(guó)是1：30人。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)重重

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)吃財(cái)政飯的人員隊(duì)伍龐大，目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生了巨大負(fù)債。1999年，鄉(xiāng)村基層債務(wù)總額大約在3000億~6000億元，而2004年，鄉(xiāng)村債務(wù)總額上升到了6000億~10000億元，負(fù)債最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)額超過(guò)1億元。

牛竹梅教授說(shuō)，鄉(xiāng)村過(guò)度負(fù)債會(huì)影響鄉(xiāng)村正常工作的進(jìn)行，影響全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，削弱了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系以及基層政權(quán)的鞏固，同時(shí)，呆賬壞賬的增多，以及債券向個(gè)人和非金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，也會(huì)增加金融風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希研究員向記者表示，這種現(xiàn)象的根源在于“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)借債的時(shí)候，也不會(huì)想到還不上會(huì)帶來(lái)什么后果，這就是風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯。”

此外，有關(guān)研究也表明農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)程度加劇主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：一是財(cái)政收支缺口無(wú)法彌補(bǔ)；二是到期的債務(wù)無(wú)力清償，導(dǎo)致的結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。業(yè)稅取消后，使縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府既有的財(cái)政困境和債務(wù)問(wèn)題更加凸顯，而這些問(wèn)題能否順利盡快解決又直接牽涉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等一攬子農(nóng)村改革問(wèn)題。

由此看來(lái)，我國(guó)行政成本與民眾負(fù)擔(dān)總體偏高，農(nóng)村尤甚。因此，大幅度降低“官民比例”（尤其是農(nóng)村），當(dāng)成為未來(lái)政府機(jī)構(gòu)改革的重要制度取向。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在弊端

黨政不分，權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是一種黨一元化領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有名無(wú)實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能嚴(yán)重虛化的以黨代政、不合理的基層政權(quán)體制。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。目前全國(guó)大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本屬于“吃飯型財(cái)政”甚至“要飯型財(cái)政”，負(fù)債現(xiàn)象普遍。相應(yīng)的亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。仿效上級(jí)政府建立起自己的垂直控制系統(tǒng),在各村設(shè)置了不少派出人員（駐村干部）,肢解了村委會(huì)的職能,造成了鄉(xiāng)村之間的矛盾和摩擦。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)唯上不唯民。在現(xiàn)行干部體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免實(shí)際上均為上級(jí)所決定，怎樣迎合上級(jí)、做出政績(jī)就當(dāng)然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)先考慮的問(wèn)題，因此也就不難理解在大多數(shù)地方出現(xiàn)“政績(jī)工程”、“形象工程”，甚至“欺上瞞下”“虛報(bào)數(shù)字”，“上有政策，下有對(duì)策”等現(xiàn)象了。由此造成干群關(guān)系緊張、國(guó)家的威信受損、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在潛在危機(jī)。

從對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀的分析，我們不難理解在村民自治中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、黨委要對(duì)村民委員會(huì)眾多干預(yù)。社會(huì)基層自治，尤其是村民自治，在現(xiàn)實(shí)生活中之所以面臨著種種不理解、不支持甚至阻力，一個(gè)十分重要的原因，就是它涉及到基層自治組織與基層黨政機(jī)關(guān)之間關(guān)系的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，觸及到基層黨政機(jī)關(guān)及其公職人員的既得利益和工作方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國(guó)農(nóng)村的基層政權(quán),在國(guó)家政權(quán)體系中居于基礎(chǔ)和末梢地位。國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、計(jì)劃和任務(wù)，都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身?yè)碛械墓矙?quán)力很小,掌握的公共資源也很少，在壓力型體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級(jí)指派的超出其本身能力范圍的任務(wù),就只好通過(guò)各種手段向上要權(quán),向下要錢(qián)(資/源),甚至瞞上欺下。這可以說(shuō)是國(guó)家行政權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)介入過(guò)深的必然結(jié)果。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治組織制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和高度集權(quán)的體制下形成的，在當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)的是行政干預(yù)至上，因此形成了機(jī)構(gòu)龐大、無(wú)所不能的政府（計(jì)劃思維）。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已基本建立（市場(chǎng)時(shí)代）、民主法制建設(shè)迅速發(fā)展的今天，原有體制已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。在現(xiàn)階段，要確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行、社會(huì)的良性發(fā)展，適應(yīng)民主法制化潮流，要求的是服務(wù)性的弱政府結(jié)構(gòu)，亦即強(qiáng)調(diào)政府職能和角色的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該變微觀管理為宏觀管理，變管理者轉(zhuǎn)為服務(wù)者。

三、村民自治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供方向

在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民自治的現(xiàn)行村民自治制度是必由之選擇，合宜之選擇。村民自治是我國(guó)“村民委員會(huì)”制度的宗旨和目的。村民自治的目的是在保證政府對(duì)農(nóng)村的行政目標(biāo)和行政效率的前提下，降低行政成本，增進(jìn)村民福利和權(quán)益。如何完善和優(yōu)化村民自治，并使之得到切實(shí)、有效的實(shí)施。通過(guò)以上的分析我們發(fā)現(xiàn)村民委員會(huì)與村黨支部的關(guān)系問(wèn)題和村民委員會(huì)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的關(guān)系問(wèn)題，最終還是村民委員會(huì)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的關(guān)系問(wèn)題，是當(dāng)今村民自治完善和優(yōu)化過(guò)程中面臨的最重要問(wèn)題。村民自治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的影響是非常廣泛的，因?yàn)榇迕褡灾我M(jìn)一步發(fā)展，就必須理清村民委員會(huì)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的關(guān)系問(wèn)題，就必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，也只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革了，才能有力地促進(jìn)村民自治的發(fā)展。村民自治如何對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行影響的呢？我認(rèn)為以上的分析說(shuō)明了村民自治為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供方向。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的民主化改革

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度實(shí)施上起了很大作用。當(dāng)前必須扭轉(zhuǎn)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政不分、以黨代政的格局，推動(dòng)黨內(nèi)民主化和法制化。黨的十五大確立了依法治國(guó)的方略，十六大又確立了我國(guó)推進(jìn)政治體制改革,促進(jìn)民主政治建設(shè),必須把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”的根本方針，由此可見(jiàn)黨中央明確的要將黨的活動(dòng)切實(shí)納入法治的軌道，尊重法律和倚靠法律，以更好的加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村支書(shū)的產(chǎn)生可以采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民黨外評(píng)選加在黨員中的直選，兩票選舉產(chǎn)生，使其具有廣泛的民意。推進(jìn)黨內(nèi)的民主以及執(zhí)政黨法法制化建設(shè)以實(shí)現(xiàn)改革目的。同時(shí)在條件成熟時(shí)，可以制定《黨政關(guān)系法》進(jìn)一步規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在我國(guó)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主是一致的。在現(xiàn)實(shí)生活中，人民分布在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，只有在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，才能萬(wàn)眾一心地凝聚在一起，向著共同的目標(biāo)前進(jìn)。黨要遵循法律，黨根據(jù)人民的利益制定的路線、方針、政策，只有經(jīng)過(guò)法定程序由人民代表大會(huì)審議通過(guò)，才能變成國(guó)家意志。因此，可以考慮讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記任職鎮(zhèn)人大主席，轉(zhuǎn)變黨委領(lǐng)導(dǎo)方式。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)也是民意機(jī)構(gòu)，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為當(dāng)?shù)貨Q策的實(shí)體議決中心。從目前的情況來(lái)看，雖然我國(guó)《地方組織法》第四條規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能嚴(yán)重虛化，幾成擺設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)增強(qiáng)人大職能，進(jìn)一步提高基層人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督力度。在我國(guó)一切國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)都受人大領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在實(shí)際生活中由于人大的領(lǐng)導(dǎo)乏力，人大的監(jiān)督形式的非經(jīng)常性、非具體性和非同步性，極易導(dǎo)致行政權(quán)和司法權(quán)的專斷和膨脹。特別是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于機(jī)構(gòu)的不建全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督更流于形式，更容易導(dǎo)致行政權(quán)和審判權(quán)的專斷和膨脹。因此必須規(guī)范黨與人大的關(guān)系，切實(shí)提高人大權(quán)威，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治中心舞臺(tái)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選，實(shí)行“兩票制”

目前村民自治實(shí)行的政務(wù)公開(kāi)、村委會(huì)的“海選”，使公民權(quán)利意識(shí)得到提高為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選創(chuàng)造了較為充足的條件。同時(shí)它對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大群眾的民主參與熱情，推動(dòng)我國(guó)的民主政治進(jìn)程將起重要作用。近年來(lái)在四川、廣東、上海等部分省市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在不同程度上進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉方式的改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選積累了不少經(jīng)驗(yàn)，提供了借鑒的意義。我認(rèn)為可以實(shí)行“兩票制”選鎮(zhèn)長(zhǎng)，選舉可以揉合直接選舉與間接選舉，即正式候選人由本轄區(qū)所有選民直接選舉產(chǎn)生，而正式選舉則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大舉行，由人大代表投票產(chǎn)生。這樣可保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)受人民的監(jiān)督，增強(qiáng)選舉的民主性與透明性；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)最終由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生，既沒(méi)有違背人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度的立法宗旨，同時(shí)也確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及政府對(duì)人大負(fù)責(zé)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日益完善，村民自治下的村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能要求起了變化，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變管理者轉(zhuǎn)為服務(wù)者，再者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于職能轉(zhuǎn)變的滯后，實(shí)際上很大一部分實(shí)行的是村委會(huì)的職能，民自治可以幫助基層黨政機(jī)關(guān)從冗繁的事務(wù)性工作中擺脫出來(lái)。由于一級(jí)的行政成本實(shí)際主要是由農(nóng)村村民負(fù)擔(dān)，因此，降低行政成本與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在很大程度上是一回事。黨政機(jī)關(guān)的龐大隊(duì)伍與捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政撥款之間的矛盾，長(zhǎng)期以來(lái)是靠各種不合理的收費(fèi)來(lái)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上予以緩解的情景，很可能因?qū)嵭写迕褡灾味娼K。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大，政府除了行使本行政區(qū)內(nèi)的行政權(quán)外，還管理公安、司法行政、民政、計(jì)劃生育等“行政”工作。我認(rèn)為應(yīng)該把公安的權(quán)力還給公安；把司法的權(quán)力還給人民法院；把檢察權(quán)還給人民檢察院；把社會(huì)法律工作交給以律師為主體的社會(huì)；把計(jì)劃生育的工作交給村（居）民委員會(huì)；把民政中大部分的權(quán)力交給社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)一類的社會(huì)公益事業(yè)單位等。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)的人員得以極大的精簡(jiǎn)，職能得到更大地明析。只有明析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，才能有效地防止由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”滋生暗長(zhǎng)起來(lái)的腐敗，從而使“有求不應(yīng)”的行事作風(fēng)得到有效地控制。也使人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督提供了方便之門(mén)。或如有的學(xué)者提出：改鄉(xiāng)政府為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，即改鄉(xiāng)政府為鄉(xiāng)公所。鄉(xiāng)公所不是一級(jí)政權(quán),也沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政權(quán),而是縣級(jí)政府為解決行政事務(wù)而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)。其主要職能一是完成政府任務(wù)，二是指導(dǎo)村民自治活動(dòng)。

5、實(shí)行村民“自治”（村民有限自治）

村委會(huì)在現(xiàn)實(shí)生活中扮演的多重身份，注定了它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系是“打斷骨頭連著筋”的關(guān)系。實(shí)行法律分權(quán)制，（所謂法律分權(quán)制，在形式上是通過(guò)法律來(lái)規(guī)定中央和地方的關(guān)系，明確地方的法律地位、事權(quán)和權(quán)限范圍；在內(nèi)容上要擴(kuò)大地方的自主權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)地方的控制；在保障機(jī)制上要確立法院作為最后的保障機(jī)關(guān)。）要推行村民有限自治制度，首先就必須從法律上確立村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關(guān)系。接著的一個(gè)重要問(wèn)題就是必須解決村委會(huì)與上級(jí)政府（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）之間的權(quán)力劃分問(wèn)題，只有明確了國(guó)家與村委會(huì)各自的事權(quán)、財(cái)權(quán)，才能在實(shí)質(zhì)上推行村民有限自治制度。然而，權(quán)力劃分的標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何確保雙方均能自覺(jué)遵守，特別是上級(jí)政府不違規(guī)？還有如何實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)？等等問(wèn)題有待探索。當(dāng)然，同時(shí)壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專有事務(wù)的范圍，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員。

黨的十六屆四中全會(huì)就加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)做出了全面部署，我以為執(zhí)政能力建設(shè)應(yīng)該包括機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度創(chuàng)新，一個(gè)法制社會(huì)的形成，除了立法上的完善，還要有執(zhí)行機(jī)構(gòu)的完善，因?yàn)橐粋€(gè)建全的機(jī)構(gòu)重要性并不亞于制度的本身。眾所周知一個(gè)社會(huì)需要一定的控制體系來(lái)維護(hù)和鞏固其自身的發(fā)展，一個(gè)法制社會(huì)控制體系最主要的標(biāo)志是法律體系，然而徒有法不能自行，它的執(zhí)行組織是很重要的，執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)如何，都會(huì)影響到法的效能地發(fā)揮。以上只是個(gè)人不成熟的觀點(diǎn)，希望它為我國(guó)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供思路與方法，從而間接的解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)問(wèn)題，推動(dòng)村民自治的發(fā)展。相信隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民自治制度會(huì)得到更加的完善，我國(guó)的民主建設(shè)會(huì)取得更新的成功

第四篇：宗族制度對(duì)村民自治的影響提綱

宗族制度對(duì)村基層治理的影響

第一部分：研究意義，村民自治制度構(gòu)建過(guò)程中的問(wèn)題頻發(fā)，構(gòu)建更加完善制度的必要。第二部分：

（1）宗族的定義，理論研究成果。

（2）宗族在中國(guó)傳統(tǒng)歷史沿革的變遷、發(fā)展。

（3）宗族在鄉(xiāng)村治理中的角色扮演：基于差序格局的影響，享有法外治理權(quán)

鄉(xiāng)紳政治——宗族威望（a、族民利益表達(dá)、政治訴求傾訴；b、宗族文化規(guī)范道德，心靈歸屬和自我認(rèn)同；c、矛盾協(xié)調(diào)；d、社會(huì)保障）——宗族衰退（國(guó)家強(qiáng)制力的作用）“在人民公社制度下，人民當(dāng)家作主的觀念深入人心，解放前宗族觀念下的族長(zhǎng)制或根據(jù)權(quán)威而形成的推舉制被徹底廢止。文革期間，人們的出身和成分成為改變?cè)猩鐣?huì)關(guān)系格局的主要因素，原來(lái)處于權(quán)力中心位置的人被邊緣化，而原來(lái)處于邊緣的人成為權(quán)力的中心。差序格局被徹底打破”——宗族復(fù)興（改革開(kāi)放后）“宗族勢(shì)力的回潮”

第三部分：

（1）村民自治制度建立的背景：

a、新中國(guó)成立后國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制入侵，人民公社制度的建立；

b、國(guó)家權(quán)力部分退出后出現(xiàn)權(quán)力真空，村民自治制度在各方力量博弈中建立及其內(nèi)容——1998 年 4 月頒布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，其目的是“保障農(nóng)村村民實(shí)行自治”，“發(fā)展農(nóng)村基層民主”，規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)選舉開(kāi)始走上了民主法制化的軌道。

（2）宗族補(bǔ)充國(guó)家權(quán)力空白，并且影響村民自治制度。

宗族權(quán)力作為與國(guó)家公共權(quán)力平行和對(duì)立的私人性質(zhì)的權(quán)力的影響

a、宗族影響農(nóng)民政治參與的原因（制度化參政無(wú)法滿足農(nóng)民政治需求、宗族具備組織和動(dòng)員能力、政治參與主體的理性選擇）

b、宗族對(duì)于村民自治過(guò)程中積極、消極的表現(xiàn)體現(xiàn)在各個(gè)方面：選舉、管理、決策、監(jiān)督，社會(huì)秩序、利益表達(dá)等。

c、宗族影響村民自治制度的發(fā)生機(jī)制（組織和動(dòng)員資源、便利渠道的獲得），集體組織的弱化和宗族的興起的對(duì)立

第四部分：

（1）宗族制度在當(dāng)代顯現(xiàn)出來(lái)的弱化趨勢(shì)

a、宗族弱化的原因（經(jīng)濟(jì)根源、文化根源、外部壓力）

b、宗族弱化表現(xiàn)在哪些方面與原有制度的不同

c、宗族在我國(guó)各個(gè)地區(qū)呈現(xiàn)出不同趨勢(shì)的弱化

（2）宗族體現(xiàn)的組織社會(huì)資本因素——被現(xiàn)代性的社會(huì)弱化。

（3）宗族弱化對(duì)村民自治制度提出了怎樣的要求（利益表達(dá)、社會(huì)保障、民主自治、文

化建設(shè)等方面），對(duì)于村民自治制度形式化、內(nèi)卷化的排斥及制度完善的必要，基層政權(quán)的鞏固需要滿足村民的組織化要求。

小結(jié)：

（1）合理評(píng)價(jià)宗族制度：低于經(jīng)濟(jì)因素、制度因素的權(quán)重，以“非貴族”的眼光看待

（2）理性應(yīng)對(duì)：提供機(jī)制保障。

第五篇：村民自治問(wèn)題研究大綱

《村民“自治”問(wèn)題研究》提綱

摘要

自村民自治全面實(shí)施以來(lái)，各地農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了村民的自我管理，自我教育和自我服務(wù)，最重要的是在十七大報(bào)告中將“基層群眾自治制度”首次納入中國(guó)特色政治制度范疇，從而為村民自治的發(fā)展奠定了更好的發(fā)展條件。同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到村民自治，在實(shí)踐中還存在一些值得思考的問(wèn)題需認(rèn)真研究，有待進(jìn)一步的完善和規(guī)范。本文闡述我國(guó)村民自治的創(chuàng)建、發(fā)展進(jìn)程,具體實(shí)踐，分析制約村民自治有效運(yùn)行的若干問(wèn)題，以及民主自治良性發(fā)展的主要決策等四個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：村民自治,問(wèn)題,對(duì)策

正文

一、引言

村民自治是中國(guó)農(nóng)民符合探索民主發(fā)展之路的創(chuàng)造性實(shí)踐，它有利于廣大村民參與和自己利益密切聯(lián)系的政治過(guò)程，有利于在中國(guó)農(nóng)村形成良好的政治氛圍，并塑造具有積極政治參與意識(shí)和認(rèn)同感的現(xiàn)代公民。村民自治在甸農(nóng)村的全面推行，樹(shù)立了村民團(tuán)結(jié)、祥和、民主、文明的村風(fēng)，達(dá)到了自我發(fā)展、自我教育、自我服務(wù)的目的，意味著農(nóng)村自主性得到進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)行村民自治，既是我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是順應(yīng)形勢(shì)的重大決策，同時(shí)我們又必須看到，村民自治的實(shí)踐中并不因?yàn)橛辛朔傻囊?guī)定就會(huì)完全進(jìn)入正軌，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，村民政治文化素質(zhì)的不斷提高和村民自治的進(jìn)一步推進(jìn)，其實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題需要我們不斷地進(jìn)行認(rèn)真的思考。

二、村民自治的創(chuàng)建、發(fā)展進(jìn)程和內(nèi)涵

2.1 創(chuàng)建及發(fā)展進(jìn)程

1980廣西宜山，羅城兩縣的農(nóng)村，為了應(yīng)對(duì)混亂的治安局面，農(nóng)民自發(fā)的創(chuàng)建了一種全新的基礎(chǔ)性權(quán)力組織一一村民委員會(huì)，以取代處于癱瘓狀態(tài)的生產(chǎn)

大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)組織，以維持社會(huì)治安為初旨的村民委員會(huì)逐漸演變?yōu)閷?duì)諸多事務(wù)的自我管理，變成了農(nóng)民自治性組織。

2.2內(nèi)涵

就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，村民群眾按照黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)實(shí)現(xiàn)村民的自我管理，自我教育和自我服務(wù)。

三、村民自治的生動(dòng)實(shí)踐

3.1 助推社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展

3.2 村民的民主理念升級(jí)轉(zhuǎn)型

3.3 基層民主實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展

3.4 理順了鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系,促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定

四、村民自治在實(shí)踐中面臨的困境

4.1 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的制約因素

一定的集體經(jīng)濟(jì)，是村民自治組織的各項(xiàng)功能得以充分發(fā)揮的基礎(chǔ)。村委會(huì)管理下的村集體組織只有通過(guò)履行其職能,為村民提供一定的物質(zhì)利益，才能獲得村民認(rèn)同和支持。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，致使農(nóng)民對(duì)村民自治興趣不大。

4.2 行政體系的梗阻因素

法律將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為規(guī)定為“指導(dǎo)”，其寓意是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，但該法并法沒(méi)有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)的內(nèi)容、方式、更沒(méi)有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村行政上的上下級(jí)關(guān)系即服人與命令的關(guān)系，因黨委會(huì)視為自已的下級(jí)機(jī)關(guān)，隨意對(duì)其發(fā)號(hào)施令，在事實(shí)上構(gòu)成了，此二者之間依然保持著一種行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，4.3 文化素質(zhì)的制約因素

4.4 自身發(fā)展的局限性因素

4.5 法制建設(shè)的不健全因素

五、促進(jìn)村民自治良性發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

5.1 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),奠定村民參與自治的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)能夠?qū)е氯说念I(lǐng)帶關(guān)系的解體，造就出具有自主性的，獨(dú)立性的人格主體而主體意識(shí)和相對(duì)獨(dú)立的人格的形成。是現(xiàn)代民主政治得以產(chǎn)生，發(fā)展的先決條件。是任何性質(zhì)的民主政府得以產(chǎn)生、發(fā)展和鞏固的重要條件。

5.2 規(guī)范自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的關(guān)系,營(yíng)造良好的外部行政環(huán)境

5.3 加強(qiáng)自治組織的自身建設(shè),不斷強(qiáng)化內(nèi)在服務(wù)品質(zhì)

5.4 提高農(nóng)村干群的文化素質(zhì),打造農(nóng)村先進(jìn)文化主陣地

目前在農(nóng)村實(shí)行的免費(fèi)九年制義務(wù)教育，將對(duì)農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。可以結(jié)合農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補(bǔ)貼型的分區(qū)式的文化活動(dòng)室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動(dòng)場(chǎng)所。其次是要加大對(duì)國(guó)家有關(guān)村民自治政策及黨的各項(xiàng)惠民利民的方針政策的宣傳。

5.5 健全法制建設(shè),提供規(guī)范運(yùn)行的制度環(huán)境

必須抓好制度落實(shí)，依法實(shí)踐，使村民自治活動(dòng)在制度化、規(guī)范化、程序化上取得新突破。

5.6 不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)自治的生態(tài)發(fā)展

5.6.1建立健全組織，優(yōu)化村級(jí)治理結(jié)構(gòu)。

5.6.2制定完善制度，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)程序。

5.6.3培訓(xùn)考核并舉，系統(tǒng)深入推進(jìn)。

六、結(jié)束語(yǔ)

村民自治是中國(guó)農(nóng)民符合探索民主發(fā)展之路的創(chuàng)造性實(shí)踐，它有利于廣大村民參與和自已利益密切聯(lián)系的政治過(guò)程，有利于在中國(guó)農(nóng)村形成良好的政治環(huán)境，并塑造具有積極政治參與意識(shí)和認(rèn)同感的現(xiàn)代化民主自治。當(dāng)前，在深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、增加農(nóng)民收入和全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)村村民自治問(wèn)題研究，有利于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)基層民主建設(shè)，參考文獻(xiàn)