第一篇：環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治辦法解讀

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》解讀

2015-01-14 來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

2014年12月19日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），于2015年1月1日起實(shí)施?！掇k法》要求各級(jí)環(huán)保部門嚴(yán)格按照程序?qū)嵤┫拗粕a(chǎn)、停產(chǎn)整治，嚴(yán)懲超標(biāo)、超總量排污行為。記者日前就《辦法》的出臺(tái)采訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景？

答：一是制定《辦法》是環(huán)保部門依法行政的需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中提出“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本”，嚴(yán)格的法律制度是各級(jí)政府和部門實(shí)施各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的基本前提和工作框架。新《環(huán)境保護(hù)法》第六十條規(guī)定了環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)超標(biāo)超總量排污的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，這是新《環(huán)境保護(hù)法》賦予環(huán)保部門通過直接限制甚至停止違法排污者生產(chǎn)行為、督促其有效完成污染整治任務(wù)的強(qiáng)力執(zhí)法手段。如何指導(dǎo)各級(jí)環(huán)保部門在依法行政的前提下運(yùn)用好這一手段，急需出臺(tái)相關(guān)配套制度來明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，尤其是要通過制度來明確、規(guī)范環(huán)保部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的具體行為和工作程序，使各級(jí)環(huán)保部門能夠統(tǒng)一執(zhí)法尺度，更好地履行法定職責(zé)，將新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施到位。

二是制定《辦法》是重拳打擊環(huán)境違法行為的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，各級(jí)環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管的壓力也越來越 大。對(duì)于一些長(zhǎng)期存在超標(biāo)、超總量排放污染物甚至是有毒污染物等突出環(huán)境問題的排污者，環(huán)保部門僅靠行政處罰、責(zé)令限期改正等行政執(zhí)法手段已經(jīng)力有不逮，需要進(jìn)一步通過限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治的方式，迫使排污者自行整改，制定有針對(duì)性的整治方案，優(yōu)化治污工藝或設(shè)備，從根本上解決超標(biāo)、超總量排污的問題。因此，制定《辦法》，可以使環(huán)保部門在面臨難點(diǎn)焦點(diǎn)問題時(shí)，靈活運(yùn)用責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的手段，有效打擊環(huán)境違法行為，提高執(zhí)法效能，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管工作。

三是制定《辦法》是強(qiáng)化排污者環(huán)境保護(hù)責(zé)任的需要。根據(jù)國(guó)際通行的“污染者負(fù)擔(dān)”原則，排污者是環(huán)境保護(hù)的直接責(zé)任主體，有義務(wù)改正其超標(biāo)、超總量排放污染物行為，解決存在的環(huán)境問題，也有義務(wù)向社會(huì)公開其治污過程及結(jié)果等環(huán)境信息。然而，環(huán)保部門在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些排污者將污染整治當(dāng)做環(huán)保部門的工作責(zé)任，怠于履行義務(wù)，消極等待環(huán)保部門指令，缺乏“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的主體責(zé)任意識(shí)。因此，有必要制定《辦法》，通過條文明確排污者應(yīng)作為限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治的實(shí)施主體，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化排污者的主體責(zé)任。

四是制定《辦法》是規(guī)范統(tǒng)一相關(guān)制度的需要。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治制度是對(duì)原《環(huán)境保護(hù)法》中限期治理制度的延伸擴(kuò)展，但由于《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等單行法尚未修訂，其中對(duì)限期治理制度的條件、決定機(jī)關(guān)、超過限期治理期限的處罰等規(guī)定不一致，需要制定專門的配套制度來規(guī)范限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治制度的執(zhí)行，以解決單行法與新《環(huán)境保護(hù)法》在法律適用上的沖突。此外，由于現(xiàn)有的限期治理程序較為復(fù)雜，已不能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管需求，限期治理制度在新《環(huán)境保護(hù)法》中已逐步淡出，需要制定配套《辦法》，使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施更符合環(huán)境執(zhí)法實(shí)際需求，具有更強(qiáng)的操作性。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)介紹一下《辦法》主要內(nèi)容？ 答：《辦法》共分四章22條。第一章為總則，規(guī)定了立法目的依據(jù)、適用范圍、信息公開等原則要求；第二章為適用范圍，規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治以及報(bào)請(qǐng)政府停業(yè)關(guān)閉的適用情形及例外；第三章為實(shí)施程序，規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實(shí)施及解除、終止等程序，并規(guī)定了后督察和跟蹤檢查；第四章為附則，規(guī)定了文本解釋及《辦法》生效時(shí)間。

《辦法》主要內(nèi)容可以分為以下3部分：

一是明確了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和報(bào)請(qǐng)政府關(guān)閉的適用情形。新《環(huán)保法》第六十條從法律條文來講，只對(duì)超標(biāo)超總量的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)經(jīng)政府責(zé)令停業(yè)關(guān)閉做出了原則性規(guī)定，但從環(huán)保部門執(zhí)法層面而言，必須有明確的適用情形，才能進(jìn)行合理自由裁量，防止權(quán)力濫用。經(jīng)過廣泛調(diào)研和多次征集各界意見，《辦法》在第二章作出專門規(guī)定。

《辦法》第五條將限制生產(chǎn)作為對(duì)超標(biāo)、超日最高總量行為的一般性適用條款；第六條則將新《環(huán)保法》第六十條的規(guī)定細(xì)化為6種情形，除第六項(xiàng)為兜底條款外，第一項(xiàng)至第五項(xiàng)對(duì)因逃避監(jiān)管行為、排放特殊物質(zhì)超標(biāo)，超年總量排污，責(zé)令限產(chǎn)后仍超標(biāo)以及因突發(fā)事件超標(biāo)超總量作了詳細(xì)、具體的規(guī)定，有利于執(zhí)法人員準(zhǔn)確適用；第八條則對(duì)新《環(huán)保法》第六十條的“情節(jié)嚴(yán)重”作了一個(gè)界定，符合《辦法》中所列4種情形之一的即屬情節(jié)嚴(yán)重，由環(huán)保部門報(bào)經(jīng)政府責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。

二是細(xì)化了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實(shí)施程序?！掇k法》第三章將限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實(shí)施程序規(guī)定為調(diào)查取證、審批、告知聽證、決定、送達(dá)等若干步驟，并界定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的解除和終止程序，同時(shí)明確了環(huán)保部門的后督察和跟蹤檢查義務(wù)。按照《辦法》規(guī)定，決定限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治首先應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作，在取得充分證據(jù)能夠證明違法行為成立后，書面提交環(huán)保部門負(fù)責(zé)人審批；其次，在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前需要告知排污者，并在其申請(qǐng)聽證后組織進(jìn)行聽證；在前述工作基礎(chǔ)上方可作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定并送達(dá)排污者。此外，《辦法》還列明了解除的條件和終止的情形，更便于環(huán)保部門操作。

三是加大限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管力度。為使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施落實(shí)到位，加大對(duì)排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的監(jiān)督力度，《辦法》從兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，加以保障。

一個(gè)是后督察。《辦法》規(guī)定，在排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實(shí)施后督察，并依法進(jìn)行處理或者處罰。此前環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》中明確了環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在下達(dá)行政處罰決定或行政命令后組織實(shí)施后督察的時(shí)限、程序和方式，《辦法》中就沒有贅述，直接援引相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

另一個(gè)是跟蹤檢查?！掇k法》規(guī)定，排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在解除之日起30日內(nèi)對(duì)排污者進(jìn)行跟蹤檢查。若跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)其仍有超標(biāo)超總量排污行為的，則可根據(jù)《辦法》再次啟動(dòng)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治程序或者報(bào)經(jīng)政府停業(yè)關(guān)閉，并依法處罰或處理，對(duì)排污者形成威懾，督促其達(dá)標(biāo)及符合總量控制要求排污。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)介紹一下《辦法》的主要特點(diǎn)？

答：一是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與強(qiáng)化企業(yè)自律相結(jié)合?！掇k法》最為突出的特點(diǎn)就是根據(jù)新《環(huán)保法》立法精神，將整治超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物造成環(huán)境問題的主體責(zé)任落 實(shí)到排污者，以排污者自律作為限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實(shí)施的基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是整治方案要備案?！掇k法》第十六條規(guī)定，排污者應(yīng)當(dāng)在收到限制生產(chǎn)決定書或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書后，在15個(gè)工作日內(nèi)將整改方案報(bào)作出決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備案并向社會(huì)公開；二是整治過程要自測(cè)。《辦法》規(guī)定，被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，要按照環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)，保存監(jiān)測(cè)記錄；三是整治責(zé)任自己擔(dān)?！掇k法》規(guī)定，排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會(huì)公開情況報(bào)環(huán)保主管部門備案，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報(bào)環(huán)保主管部門備案之日起解除。解除程序的設(shè)置進(jìn)一步強(qiáng)化排污者的主體責(zé)任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗(yàn)收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調(diào)動(dòng)排污者的整改積極性；同時(shí)，排污者備案提交的各類材料主要用于證明其完成整改的事實(shí)，因此需要對(duì)其所提交資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。若涉嫌提供虛假資料或篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，排污者需依法承擔(dān)責(zé)任，這樣有利于加強(qiáng)排污者自律。

二是加大懲治力度與維護(hù)公共利益相結(jié)合。《辦法》第七條特別規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的或?qū)嵤┩．a(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的排污者，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實(shí)施停產(chǎn)整治。誠(chéng)然，前述排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的行為污染了環(huán)境，損害了人民群眾的環(huán)境權(quán)益，應(yīng)予嚴(yán)肅查處。但如果對(duì)前述排污者實(shí)施停產(chǎn)整治，將對(duì)社會(huì)公共安全和利益造成更大的危害?！皟珊ο噍^取其輕”，從社會(huì)公共利益的最大化考慮，《辦法》規(guī)定了行政處罰力度不變、但酌情可以不實(shí)施停產(chǎn)整治的合理措施。三是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管與實(shí)施信息公開相結(jié)合。新《環(huán)保法》增設(shè)了“信息公開和公眾參與”專章，《辦法》秉承立法原意，在細(xì)節(jié)規(guī)定中處處可見信息公開的蹤影。如第四條明確規(guī)定了環(huán)保部門的信息公開，要求環(huán)保部門向社會(huì)公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。第十六條、第十七條則要求排污者將整改方案及整改信息向社會(huì)公開。這些規(guī)定和要求將使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定更為公開透明，有利于公眾參與，并進(jìn)行監(jiān)督，從而形成一套政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督的管理模式，保障限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的執(zhí)行到位。

四是規(guī)范內(nèi)部程序與保障相對(duì)人合法權(quán)利相結(jié)合?？紤]到限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治關(guān)系到排污者的重大利益，所以《辦法》在環(huán)保部門下達(dá)決定之前的內(nèi)部程序設(shè)計(jì)上體現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎、嚴(yán)密，同時(shí)充分考慮到保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利。如《辦法》規(guī)定，環(huán)保部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門案件審查委員會(huì)集體審議決定。此外，應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實(shí)、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)介紹一下環(huán)保部門在具體實(shí)施過程中應(yīng)把握的原則？

答：一是嚴(yán)格依法行政?！掇k法》規(guī)定對(duì)排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，環(huán)保主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施；對(duì)排污者被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)以及停產(chǎn)整治決定解除后，環(huán)保部門跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)其又實(shí)施同一違法行為的，環(huán)保部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。這些規(guī)定構(gòu)建了從下達(dá)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定到后督察、跟蹤檢查以及后續(xù)處理的環(huán)境監(jiān)管閉 環(huán)流程，各級(jí)環(huán)保部門必須嚴(yán)格按照各階段程序?qū)嵤┫鄳?yīng)行政行為，做到盡職履責(zé)。

二是合理自由裁量。各級(jí)環(huán)保部門在責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治時(shí)，應(yīng)處理好限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治與責(zé)令改正環(huán)境違法行為的行政命令、行政處罰的關(guān)系。這三者都是環(huán)保部門對(duì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物這類環(huán)境違法行為采取的行政管理措施，可以并行實(shí)施，不相互排斥，也不能相互代替。

責(zé)令改正和實(shí)施行政處罰是對(duì)環(huán)境違法行為必須采取的措施，而責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治則需根據(jù)本辦法和實(shí)際情況進(jìn)行合理的自由裁量，在執(zhí)法實(shí)踐中靈活運(yùn)用。實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治一般適用于污染較為嚴(yán)重，且需要一定整改期限的污染排污者，對(duì)于能夠立即改正環(huán)境違法行為、完成整治任務(wù)的無(wú)須同時(shí)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

三是強(qiáng)化信息公開。在要求被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的排污者公開相關(guān)信息的同時(shí)，作為承擔(dān)主要環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的環(huán)保部門也要依據(jù)污染源監(jiān)管信息公開的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開對(duì)排污者的行政處罰和責(zé)令改正違法行為情況，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治以及解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治情況等環(huán)境監(jiān)管信息，讓公眾及時(shí)了解排污者的整治情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二篇：解讀《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》

出臺(tái)的背景？

一是制定《辦法》是環(huán)保部門依法行政的需要。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中提出“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本”，嚴(yán)格的法律制度是各級(jí)政府和部門實(shí)施各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的基本前提和工作框架。新《環(huán)境保護(hù)法》第六十條規(guī)定了環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)超標(biāo)超總量排污的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，這是新《環(huán)境保護(hù)法》賦予環(huán)保部門通過直接限制甚至停止違法排污者生產(chǎn)行為、督促其有效完成污染整治任務(wù)的強(qiáng)力執(zhí)法手段。如何指導(dǎo)各級(jí)環(huán)保部門在依法行政的前提下運(yùn)用好這一手段，急需出臺(tái)相關(guān)配套制度來明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，尤其是要通過制度來明確、規(guī)范環(huán)保部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的具體行為和工作程序，使各級(jí)環(huán)保部門能夠統(tǒng)一執(zhí)法尺度，更好地履行法定職責(zé)，將新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施到位。

二是制定《辦法》是重拳打擊環(huán)境違法行為的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，各級(jí)環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管的壓力也越來越大。對(duì)于一些長(zhǎng)期存在超標(biāo)、超總量排放污染物甚至是有毒污染物等突出環(huán)境問題的排污者，環(huán)保部門僅靠行政處罰、責(zé)令限期改正等行政執(zhí)法手段已經(jīng)力有不逮，需要進(jìn)一步通過限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治的方式，迫使排污者自行整改，制定有針對(duì)性的整治方案，優(yōu)化治污工藝或設(shè)備，從根本上解決超標(biāo)、超總量排污的問題。因此，制定《辦法》，可以使環(huán)保部門在面臨難點(diǎn)焦點(diǎn)問題時(shí)，靈活運(yùn)用責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的手段，有效打擊環(huán)境違法行為，提高執(zhí)法效能，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管工作。

三是制定《辦法》是強(qiáng)化排污者環(huán)境保護(hù)責(zé)任的需要。根據(jù)國(guó)際通行的“污染者負(fù)擔(dān)”原則，排污者是環(huán)境保護(hù)的直接責(zé)任主體，有義務(wù)改正其超標(biāo)、超總量排放污染物行為，解決存在的環(huán)境問題，也有義務(wù)向社會(huì)公開其治污過程及結(jié)果等環(huán)境信息。然而，環(huán)保部門在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些排污者將污染整治當(dāng)做環(huán)保部門的工作責(zé)任，怠于履行義務(wù)，消極等待環(huán)保部門指令，缺乏“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的主體責(zé)任意識(shí)。因此，有必要制定《辦法》，通過條文明確排污者應(yīng)作為限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治的實(shí)施主體，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化排污者的主體責(zé)任。

四是制定《辦法》是規(guī)范統(tǒng)一相關(guān)制度的需要。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治制度是對(duì)原《環(huán)境保護(hù)法》中限期治理制度的延伸擴(kuò)展，但由于《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等單行法尚未修訂，其中對(duì)限期治理制度的條件、決定機(jī)關(guān)、超過限期治理期限的處罰等規(guī)定不一致，需要制定專門的配套制度來規(guī)范限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治制度的執(zhí)行，以解決單行法與新《環(huán)境保護(hù)法》在法律適用上的沖突。此外，由于現(xiàn)有的限期治理程序較為復(fù)雜，已不能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管需求，限期治理制度在新《環(huán)境保護(hù)法》中已逐步淡出，需要制定配套《辦法》，使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施更符合環(huán)境執(zhí)法實(shí)際需求，具有更強(qiáng)的操作性。

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》主要內(nèi)容？

《辦法》共分四章22條。第一章為總則，規(guī)定了立法目的依據(jù)、適用范圍、信息公開等原則要求；第二章為適用范圍，規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治以及報(bào)請(qǐng)政府停業(yè)關(guān)閉的適用情形及例外；第三章為實(shí)施程序，規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實(shí)施及解除、終止等程序，并規(guī)定了后督察和跟蹤檢查；第四章為附則，規(guī)定了文本解釋及《辦法》生效時(shí)間。

《辦法》主要內(nèi)容可以分為以下3部分：

一是明確了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和報(bào)請(qǐng)政府關(guān)閉的適用情形。新《環(huán)保法》第六十條從法律條文來講，只對(duì)超標(biāo)超總量的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)經(jīng)政府責(zé)令停業(yè)關(guān)閉做出了原則性規(guī)定，但從環(huán)保部門執(zhí)法層面而言，必須有明確的適用情形，才能進(jìn)行合理自由裁量，防止權(quán)力濫用。經(jīng)過廣泛調(diào)研和多次征集各界意見，《辦法》在第二章作出專門規(guī)定。

《辦法》第五條將限制生產(chǎn)作為對(duì)超標(biāo)、超日最高總量行為的一般性適用條款；第六條則將新《環(huán)保法》第六十條的規(guī)定細(xì)化為6種情形，除第六項(xiàng)為兜底條款外，第一項(xiàng)至第五項(xiàng)對(duì)因逃避監(jiān)管行為、排放特殊物質(zhì)超標(biāo)，超年總量排污，責(zé)令限產(chǎn)后仍超標(biāo)以及因突發(fā)事件超標(biāo)超總量作了詳細(xì)、具體的規(guī)定，有利于執(zhí)法人員準(zhǔn)確適用；第八條則對(duì)新《環(huán)保法》第六十條的“情節(jié)嚴(yán)重”作了一個(gè)界定，符合《辦法》中所列4種情形之一的即屬情節(jié)嚴(yán)重，由環(huán)保部門報(bào)經(jīng)政府責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。

二是細(xì)化了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實(shí)施程序?！掇k法》第三章將限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實(shí)施程序規(guī)定為調(diào)查取證、審批、告知聽證、決定、送達(dá)等若干步驟，并界定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的解除和終止程序，同時(shí)明確了環(huán)保部門的后督察和跟蹤檢查義務(wù)。

按照《辦法》規(guī)定，決定限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治首先應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作，在取得充分證據(jù)能夠證明違法行為成立后，書面提交環(huán)保部門負(fù)責(zé)人審批；其次，在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前需要告知排污者，并在其申請(qǐng)聽證后組織進(jìn)行聽證；在前述工作基礎(chǔ)上方可作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定并送達(dá)排污者。此外，《辦法》還列明了解除的條件和終止的情形，更便于環(huán)保部門操作。

三是加大限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管力度。為使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施落實(shí)到位，加大對(duì)排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的監(jiān)督力度，《辦法》從兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，加以保障。一個(gè)是后督察?！掇k法》規(guī)定，在排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實(shí)施后督察，并依法進(jìn)行處理或者處罰。此前環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》中明確了環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在下達(dá)行政處罰決定或行政命令后組織實(shí)施后督察的時(shí)限、程序和方式，《辦法》中就沒有贅述，直接援引相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

另一個(gè)是跟蹤檢查。《辦法》規(guī)定，排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在解除之日起30日內(nèi)對(duì)排污者進(jìn)行跟蹤檢查。若跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)其仍有超標(biāo)超總量排污行為的，則可根據(jù)《辦法》再次啟動(dòng)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治程序或者報(bào)經(jīng)政府停業(yè)關(guān)閉，并依法處罰或處理，對(duì)排污者形成威懾，督促其達(dá)標(biāo)及符合總量控制要求排污。

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》的

主要特點(diǎn)？

一是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與強(qiáng)化企業(yè)自律相結(jié)合?！掇k法》最為突出的特點(diǎn)就是根據(jù)新《環(huán)保法》立法精神，將整治超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物造成環(huán)境問題的主體責(zé)任落實(shí)到排污者，以排污者自律作為限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實(shí)施的基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是整治方案要備案?！掇k法》第十六條規(guī)定，排污者應(yīng)當(dāng)在收到限制生產(chǎn)決定書或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書后，在15個(gè)工作日內(nèi)將整改方案報(bào)作出決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備案并向社會(huì)公開；二是整治過程要自測(cè)。《辦法》規(guī)定，被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，要按照環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)，保存監(jiān)測(cè)記錄；三是整治責(zé)任自己擔(dān)?！掇k法》規(guī)定，排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會(huì)公開情況報(bào)環(huán)保主管部門備案，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報(bào)環(huán)保主管部門備案之日起解除。解除程序的設(shè)臵進(jìn)一步強(qiáng)化排污者的主體責(zé)任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗(yàn)收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調(diào)動(dòng)排污者的整改積極性；同時(shí)，排污者備案提交的各類材料主要用于證明其完成整改的事實(shí)，因此需要對(duì)其所提交資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。若涉嫌提供虛假資料或篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，排污者需依法承擔(dān)責(zé)任，這樣有利于加強(qiáng)排污者自律。

二是加大懲治力度與維護(hù)公共利益相結(jié)合?！掇k法》第七條特別規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處臵等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的或?qū)嵤┩．a(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的排污者，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實(shí)施停產(chǎn)整治。誠(chéng)然，前述排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的行為污染了環(huán)境，損害了人民群眾的環(huán)境權(quán)益，應(yīng)予嚴(yán)肅查處。但如果對(duì)前述排污者實(shí)施停產(chǎn)整治，將對(duì)社會(huì)公共安全和利益造成更大的危害?！皟珊ο噍^取其輕”，從社會(huì)公共利益的最大化考慮，《辦法》規(guī)定了行政處罰力度不變、但酌情可以不實(shí)施停產(chǎn)整治的合理措施。

三是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管與實(shí)施信息公開相結(jié)合。新《環(huán)保法》增設(shè)了“信息公開和公眾參與”專章，《辦法》秉承立法原意，在細(xì)節(jié)規(guī)定中處處可見信息公開的蹤影。如第四條明確規(guī)定了環(huán)保部門的信息公開，要求環(huán)保部門向社會(huì)公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。第十六條、第十七條則要求排污者將整改方案及整改信息向社會(huì)公開。這些規(guī)定和要求將使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定更為公開透明，有利于公眾參與，并進(jìn)行監(jiān)督，從而形成一套政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督的管理模式，保障限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的執(zhí)行到位。

四是規(guī)范內(nèi)部程序與保障相對(duì)人合法權(quán)利相結(jié)合?？紤]到限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治關(guān)系到排污者的重大利益，所以《辦法》在環(huán)保部門下達(dá)決定之前的內(nèi)部程序設(shè)計(jì)上體現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎、嚴(yán)密，同時(shí)充分考慮到保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利。如《辦法》規(guī)定，環(huán)保部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門案件審查委員會(huì)集體審議決定。此外，應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實(shí)、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利。

環(huán)保部門在具體實(shí)施過程中應(yīng)把握的原則

一是嚴(yán)格依法行政?！掇k法》規(guī)定對(duì)排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，環(huán)保主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施；對(duì)排污者被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)以及停產(chǎn)整治決定解除后，環(huán)保部門跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)其又實(shí)施同一違法行為的，環(huán)保部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。這些規(guī)定構(gòu)建了從下達(dá)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定到后督察、跟蹤檢查以及后續(xù)處理的環(huán)境監(jiān)管閉環(huán)流程，各級(jí)環(huán)保部門必須嚴(yán)格按照各階段程序?qū)嵤┫鄳?yīng)行政行為，做到盡職履責(zé)。

二是合理自由裁量。各級(jí)環(huán)保部門在責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治時(shí)，應(yīng)處理好限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治與責(zé)令改正環(huán)境違法行為的行政命令、行政處罰的關(guān)系。這三者都是環(huán)保部門對(duì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物這類環(huán)境違法行為采取的行政管理措施，可以并行實(shí)施，不相互排斥，也不能相互代替。

責(zé)令改正和實(shí)施行政處罰是對(duì)環(huán)境違法行為必須采取的措施，而責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治則需根據(jù)本辦法和實(shí)際情況進(jìn)行合理的自由裁量，在執(zhí)法實(shí)踐中靈活運(yùn)用。實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治一般適用于污染較為嚴(yán)重，且需要一定整改期限的污染排污者，對(duì)于能夠立即改正環(huán)境違法行為、完成整治任務(wù)的無(wú)須同時(shí)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

三是強(qiáng)化信息公開。在要求被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的排污者公開相關(guān)信息的同時(shí)，作為承擔(dān)主要環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的環(huán)保部門也要依據(jù)污染源監(jiān)管信息公開的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開對(duì)排污者的行政處罰和責(zé)令改正違法行為情況，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治以及解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治情況等環(huán)境監(jiān)管信息，讓公眾及時(shí)了解排污者的整治情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三篇：限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治辦法解讀

2014年12月19日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），于2015年1月1日起實(shí)施。《辦法》要求各級(jí)環(huán)保部門嚴(yán)格按照程序?qū)嵤┫拗粕a(chǎn)、停產(chǎn)整治，嚴(yán)懲超標(biāo)、超總量排污行為。記者日前就《辦法》的出臺(tái)采訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景？

答：一是制定《辦法》是環(huán)保部門依法行政的需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中提出“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本”，嚴(yán)格的法律制度是各級(jí)政府和部門實(shí)施各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的基本前提和工作框架。新《環(huán)境保護(hù)法》第六十條規(guī)定了環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)超標(biāo)超總量排污的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，這是新《環(huán)境保護(hù)法》賦予環(huán)保部門通過直接限制甚至停止違法排污者生產(chǎn)行為、督促其有效完成污染整治任務(wù)的強(qiáng)力執(zhí)法手段。如何指導(dǎo)各級(jí)環(huán)保部門在依法行政的前提下運(yùn)用好這一手段，急需出臺(tái)相關(guān)配套制度來明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，尤其是要通過制度來明確、規(guī)范環(huán)保部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的具體行為和工作程序，使各級(jí)環(huán)保部門能夠統(tǒng)一執(zhí)法尺度，更好地履行法定職責(zé)，將新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施到位。

二是制定《辦法》是重拳打擊環(huán)境違法行為的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，各級(jí)環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管的壓力也越來越大。對(duì)于一些長(zhǎng)期存在超標(biāo)、超總量排放污染物甚至是有毒污染物等突出環(huán)境問題的排污者，環(huán)保部門僅靠行政處罰、責(zé)令限期改正等行政執(zhí)法手段已經(jīng)力有不逮，需要進(jìn)一步通過限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治的方式，迫使排污者自行整改，制定有針對(duì)性的整治方案，優(yōu)化治污工藝或設(shè)備，從根本上解決超標(biāo)、超總量排污的問題。因此，制定《辦法》，可以使環(huán)保部門在面臨難點(diǎn)焦點(diǎn)問題時(shí)，靈活運(yùn)用責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的手段，有效打擊環(huán)境違法行為，提高執(zhí)法效能，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管工作。

三是制定《辦法》是強(qiáng)化排污者環(huán)境保護(hù)責(zé)任的需要。根據(jù)國(guó)際通行的“污染者負(fù)擔(dān)”原則，排污者是環(huán)境保護(hù)的直接責(zé)任主體，有義務(wù)改正其超標(biāo)、超總量排放污染物行為，解決存在的環(huán)境問題，也有義務(wù)向社會(huì)公開其治污過程及結(jié)果等環(huán)境信息。然而，環(huán)保部門在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些排污者將污染整治當(dāng)做環(huán)保部門的工作責(zé)任，怠于履行義務(wù)，消極等待環(huán)保部門指令，缺乏“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的主體責(zé)任意識(shí)。因此，有必要制定《辦法》，通過條文明確排污者應(yīng)作為限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治的實(shí)施主體，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化排污者的主體責(zé)任。

四是制定《辦法》是規(guī)范統(tǒng)一相關(guān)制度的需要。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治制度是對(duì)原《環(huán)境保護(hù)法》中限期治理制度的延伸擴(kuò)展，但由于《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等單行法尚未修訂，其中對(duì)限期治理制度的條件、決定機(jī)關(guān)、超過限期治理期限的處罰等規(guī)定不一致，需要制定專門的配套制度來規(guī)范限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治制度的執(zhí)行，以解決單行法與新《環(huán)境保護(hù)法》在法律適用上的沖突。此外，由于現(xiàn)有的限期治理程序較為復(fù)雜，已不能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管需求，限期治理制度在新《環(huán)境保護(hù)法》中已逐步淡出，需要制定配套《辦法》，使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施更符合環(huán)境執(zhí)法實(shí)際需求，具有更強(qiáng)的操作性。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)介紹一下《辦法》主要內(nèi)容？

答：《辦法》共分四章22條。第一章為總則，規(guī)定了立法目的依據(jù)、適用范圍、信息公開等原則要求；第二章為適用范圍，規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治以及報(bào)請(qǐng)政府停業(yè)關(guān)閉的適用情形及例外；第三章為實(shí)施程序，規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實(shí)施及解除、終止等程序，并規(guī)定了后督察和跟蹤檢查；第四章為附則，規(guī)定了文本解釋及《辦法》生效時(shí)間。

《辦法》主要內(nèi)容可以分為以下3部分：

一是明確了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和報(bào)請(qǐng)政府關(guān)閉的適用情形。新《環(huán)保法》第六十條從法律條文來講，只對(duì)超標(biāo)超總量的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)經(jīng)政府責(zé)令停業(yè)關(guān)閉做出了原則性規(guī)定，但從環(huán)保部門執(zhí)法層面而言，必須有明確的適用情形，才能進(jìn)行合理自由裁量，防止權(quán)力濫用。經(jīng)過廣泛調(diào)研和多次征集各界意見，《辦法》在第二章作出專門規(guī)定。

《辦法》第五條將限制生產(chǎn)作為對(duì)超標(biāo)、超日最高總量行為的一般性適用條款；第六條則將新《環(huán)保法》第六十條的規(guī)定細(xì)化為6種情形，除第六項(xiàng)為兜底條款外，第一項(xiàng)至第五項(xiàng)對(duì)因逃避監(jiān)管行為、排放特殊物質(zhì)超標(biāo)，超年總量排污，責(zé)令限產(chǎn)后仍超標(biāo)以及因突發(fā)事件超標(biāo)超總量作了詳細(xì)、具體的規(guī)定，有利于執(zhí)法人員準(zhǔn)確適用；第八條則對(duì)新《環(huán)保法》第六十條的“情節(jié)嚴(yán)重”作了一個(gè)界定，符合《辦法》中所列4種情形之一的即屬情節(jié)嚴(yán)重，由環(huán)保部門報(bào)經(jīng)政府責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。

二是細(xì)化了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實(shí)施程序。《辦法》第三章將限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實(shí)施程序規(guī)定為調(diào)查取證、審批、告知聽證、決定、送達(dá)等若干步驟，并界定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的解除和終止程序，同時(shí)明確了環(huán)保部門的后督察和跟蹤檢查義務(wù)。

按照《辦法》規(guī)定，決定限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治首先應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作，在取得充分證據(jù)能夠證明違法行為成立后，書面提交環(huán)保部門負(fù)責(zé)人審批；其次，在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前需要告知排污者，并在其申請(qǐng)聽證后組織進(jìn)行聽證；在前述工作基礎(chǔ)上方可作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定并送達(dá)排污者。此外，《辦法》還列明了解除的條件和終止的情形，更便于環(huán)保部門操作。

三是加大限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管力度。為使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施落實(shí)到位，加大對(duì)排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的監(jiān)督力度，《辦法》從兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，加以保障。

一個(gè)是后督察?！掇k法》規(guī)定，在排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實(shí)施后督察，并依法進(jìn)行處理或者處罰。此前環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》中明確了環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在下達(dá)行政處罰決定或行政命令后組織實(shí)施后督察的時(shí)限、程序和方式，《辦法》中就沒有贅述，直接援引相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

另一個(gè)是跟蹤檢查。《辦法》規(guī)定，排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在解除之日起30日內(nèi)對(duì)排污者進(jìn)行跟蹤檢查。若跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)其仍有超標(biāo)超總量排污行為的，則可根據(jù)《辦法》再次啟動(dòng)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治程序或者報(bào)經(jīng)政府停業(yè)關(guān)閉，并依法處罰或處理，對(duì)排污者形成威懾，督促其達(dá)標(biāo)及符合總量控制要求排污。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)介紹一下《辦法》的主要特點(diǎn)？

答：一是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與強(qiáng)化企業(yè)自律相結(jié)合?！掇k法》最為突出的特點(diǎn)就是根據(jù)新《環(huán)保法》立法精神，將整治超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物造成環(huán)境問題的主體責(zé)任落實(shí)到排污者，以排污者自律作為限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實(shí)施的基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是整治方案要備案?！掇k法》第十六條規(guī)定，排污者應(yīng)當(dāng)在收到限制生產(chǎn)決定書或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書后，在15個(gè)工作日內(nèi)將整改方案報(bào)作出決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備案并向社會(huì)公開；二是整治過程要自測(cè)。《辦法》規(guī)定，被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，要按照環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)，保存監(jiān)測(cè)記錄；三是整治責(zé)任自己擔(dān)。《辦法》規(guī)定，排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會(huì)公開情況報(bào)環(huán)保主管部門備案，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報(bào)環(huán)保主管部門備案之日起解除。解除程序的設(shè)置進(jìn)一步強(qiáng)化排污者的主體責(zé)任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗(yàn)收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調(diào)動(dòng)排污者的整改積極性；同時(shí)，排污者備案提交的各類材料主要用于證明其完成整改的事實(shí)，因此需要對(duì)其所提交資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。若涉嫌提供虛假資料或篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，排污者需依法承擔(dān)責(zé)任，這樣有利于加強(qiáng)排污者自律。

二是加大懲治力度與維護(hù)公共利益相結(jié)合?！掇k法》第七條特別規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的或?qū)嵤┩．a(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的排污者，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實(shí)施停產(chǎn)整治。誠(chéng)然，前述排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的行為污染了環(huán)境，損害了人民群眾的環(huán)境權(quán)益，應(yīng)予嚴(yán)肅查處。但如果對(duì)前述排污者實(shí)施停產(chǎn)整治，將對(duì)社會(huì)公共安全和利益造成更大的危害?！皟珊ο噍^取其輕”，從社會(huì)公共利益的最大化考慮，《辦法》規(guī)定了行政處罰力度不變、但酌情可以不實(shí)施停產(chǎn)整治的合理措施。

三是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管與實(shí)施信息公開相結(jié)合。新《環(huán)保法》增設(shè)了“信息公開和公眾參與”專章，《辦法》秉承立法原意，在細(xì)節(jié)規(guī)定中處處可見信息公開的蹤影。如第四條明確規(guī)定了環(huán)保部門的信息公開，要求環(huán)保部門向社會(huì)公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。第十六條、第十七條則要求排污者將整改方案及整改信息向社會(huì)公開。這些規(guī)定和要求將使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定更為公開透明，有利于公眾參與，并進(jìn)行監(jiān)督，從而形成一套政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督的管理模式，保障限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的執(zhí)行到位。

四是規(guī)范內(nèi)部程序與保障相對(duì)人合法權(quán)利相結(jié)合?？紤]到限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治關(guān)系到排污者的重大利益，所以《辦法》在環(huán)保部門下達(dá)決定之前的內(nèi)部程序設(shè)計(jì)上體現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎、嚴(yán)密，同時(shí)充分考慮到保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利。如《辦法》規(guī)定，環(huán)保部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門案件審查委員會(huì)集體審議決定。此外，應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實(shí)、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)介紹一下環(huán)保部門在具體實(shí)施過程中應(yīng)把握的原則？

答：一是嚴(yán)格依法行政?！掇k法》規(guī)定對(duì)排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，環(huán)保主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施；對(duì)排污者被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)以及停產(chǎn)整治決定解除后，環(huán)保部門跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)其又實(shí)施同一違法行為的，環(huán)保部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。這些規(guī)定構(gòu)建了從下達(dá)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定到后督察、跟蹤檢查以及后續(xù)處理的環(huán)境監(jiān)管閉環(huán)流程，各級(jí)環(huán)保部門必須嚴(yán)格按照各階段程序?qū)嵤┫鄳?yīng)行政行為，做到盡職履責(zé)。

二是合理自由裁量。各級(jí)環(huán)保部門在責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治時(shí)，應(yīng)處理好限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治與責(zé)令改正環(huán)境違法行為的行政命令、行政處罰的關(guān)系。這三者都是環(huán)保部門對(duì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物這類環(huán)境違法行為采取的行政管理措施，可以并行實(shí)施，不相互排斥，也不能相互代替。

責(zé)令改正和實(shí)施行政處罰是對(duì)環(huán)境違法行為必須采取的措施，而責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治則需根據(jù)本辦法和實(shí)際情況進(jìn)行合理的自由裁量，在執(zhí)法實(shí)踐中靈活運(yùn)用。實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治一般適用于污染較為嚴(yán)重，且需要一定整改期限的污染排污者，對(duì)于能夠立即改正環(huán)境違法行為、完成整治任務(wù)的無(wú)須同時(shí)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

三是強(qiáng)化信息公開。在要求被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的排污者公開相關(guān)信息的同時(shí)，作為承擔(dān)主要環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的環(huán)保部門也要依據(jù)污染源監(jiān)管信息公開的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開對(duì)排污者的行政處罰和責(zé)令改正違法行為情況，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治以及解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治情況等環(huán)境監(jiān)管信息，讓公眾及時(shí)了解排污者的整治情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四篇：限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法

環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

部長(zhǎng) 周生賢

2014年12月19日

附件

環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，制定本辦法。

第二條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱排污者），責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的，適用本辦法。

第三條 環(huán)境保護(hù)主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污者改正或者限期改正違法行為，并依法實(shí)施行政處罰。

第四條 環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。

第二章 適用范圍

第五條 排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。

第六條 排污者有下列情形之一的,環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施:

（一）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

（三）超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；

（四）被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；

（五）因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七條 具備下列情形之一的排污者，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實(shí)施停產(chǎn)整治：

（一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；

（三）實(shí)施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。

第八條 排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；

（二）被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

（三）停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重環(huán)境違法情節(jié)的。

第三章 實(shí)施程序

第九條 環(huán)境保護(hù)主管部門在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作。

責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的證據(jù)包括現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

第十條 作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門案件審查委員會(huì)集體審議決定。

第十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實(shí)、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利；就同一違法行為進(jìn)行行政處罰的，可以在行政處罰事先告知書或者行政處罰聽證告知書中一并告知。

第十二條 環(huán)境保護(hù)主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的，應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令限制生產(chǎn)決定書或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書，也可以在行政處罰決定書中載明。

第十三條 責(zé)令限制生產(chǎn)決定書和責(zé)令停產(chǎn)整治決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼或者居民身份證號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；

（二）違法事實(shí)、證據(jù)，以及作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的依據(jù)；

（三）責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的改正方式、期限；

（四）排污者應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)義務(wù)及申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環(huán)境保護(hù)主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十四條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)將決定書送達(dá)排污者。

第十五條 限制生產(chǎn)一般不超過三個(gè)月；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過三個(gè)月。

停產(chǎn)整治的期限，自責(zé)令停產(chǎn)整治決定書送達(dá)排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。

第十六條 排污者應(yīng)當(dāng)在收到責(zé)令限制生產(chǎn)決定書或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書后立即整改，并在十五個(gè)工作日內(nèi)將整改方案報(bào)作出決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備案并向社會(huì)公開。整改方案應(yīng)當(dāng)確定改正措施、工程進(jìn)度、資金保障和責(zé)任人員等事項(xiàng)。

被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，不得超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)排放污染物，并按照環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)，保存監(jiān)測(cè)記錄。

第十七條 排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會(huì)公開情況，報(bào)作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并提交監(jiān)測(cè)報(bào)告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對(duì)比情況等材料。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門備案之日起解除。

第十八條 排污者有下列情形之一的，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自行終止：

（一）依法被撤銷、解散、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止?fàn)I業(yè)的；

（二）被有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的。

第十九條 排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實(shí)施后督察，并依法進(jìn)行處理或者處罰。

第二十條 排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在解除之日起三十日內(nèi)對(duì)排污者進(jìn)行跟蹤檢查。

第四章 附 則

第二十一條 本辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自2015年1月1日起施行。

1、混合液懸浮固體（MLSS）

混合液懸浮固體是指曝氣池中廢水和活性污泥的混合液體的懸浮固體濃度。以MLSS（mg/l）表示。

混合液懸浮固體中的有機(jī)物量稱為混合液體揮發(fā)性懸浮固體以MLVSS（mg/l）表示，對(duì)一定的廢水而言，MLVSS與MLSS有一定的比值，例如生活污水的比值為0.7左右。

2、污泥沉降比（SV）

污泥沉降比是指曝氣池混和液在100mL量筒中，靜置沉降30min后，沉降污泥與混合液的體積比（%）。一般城市污水的SV值在15~30%左右。

3、污泥指數(shù)

（1）污泥體積指數(shù)（SVI）

曝氣池出口處的混合液在靜置30min后，每克是懸浮固體所占的體積（mL）稱為污泥體積指數(shù)（SVI），其值按下式計(jì)算：

例如：某曝氣池污泥沉降比SV=30%，混合液懸浮固體濃度為X=3000mg/l，則

（2）污泥密度指數(shù)（SDI）

曝氣池混合液在靜置30min后，含于100mL沉降污泥中的活性污泥懸浮固體的克數(shù)，稱為污泥密度指數(shù)（SDI），它和SVI的關(guān)系為：

前例中的SDI=3000/100*30＝1

污泥指數(shù)也是表示活性污泥的凝聚沉降和濃縮性能的指標(biāo)。SVI低時(shí)，沉降性能好，但吸附性能差。SVI高時(shí)，沉降性能不好，及時(shí)有良好的吸附性能，也不能很好的控制泥水分離，一般認(rèn)為：

SVI〈100

污泥的沉降性能好

100〈SVI〈200

污泥的沉降性能一般

SVI〉200

污泥的沉降性能不好

正常情況下，城市污水SVI值在50～150之間。

7-2-4 影響活性污泥性能的環(huán)境因素

1、溶解氧

生化處理的基本要素：營(yíng)養(yǎng)物、活性微生物、溶解氧，所以要使生化處理正常運(yùn)行，供氧是重要因素。一般說，溶解氧濃度以不低于2mg/L為宜（2—4mg/L）。

2、水溫

維持在15～25攝氏度，低于5攝氏度微生物生長(zhǎng)緩慢。

3、營(yíng)養(yǎng)料

細(xì)菌的化學(xué)組成實(shí)驗(yàn)式為C5H7O2N，霉菌為C10H17O6原生動(dòng)物為C7H14O3N，所以在培養(yǎng)微生物時(shí)，可按菌體的主要成分比例供給營(yíng)養(yǎng)。微生物賴以生活的主要外界營(yíng)養(yǎng)為碳和氮，此外，還需要微量的鉀，鎂，鐵，維生素等。

碳源--異氧菌利用有機(jī)碳源，自氧菌利用無(wú)機(jī)碳源。

氮源--無(wú)機(jī)氮（NH3及NH4+）和有機(jī)氮（尿素，氨基酸，蛋白質(zhì)等）。

一般比例關(guān)系：BOD：N：P=100：5：1

好氧生物處理：BOD5=500——1000mg/l

4、有毒物質(zhì)

主要毒物有重金屬離子（如鋅，銅，鎳，鉛，鉻等）和一些非金屬化合物（如酚，醛，氰化物，硫化物等）。

7-2-5 BOD負(fù)荷與污泥平均停留時(shí)間

1、BOD負(fù)荷

（1）污泥負(fù)荷LS指單位重量活性污泥在單位時(shí)間內(nèi)所承受的有機(jī)物染物量，單位是kg（BOD5）/kg（MLSS）·d；

（2）容積負(fù)荷LV指單位曝氣池有效容積在單位時(shí)間內(nèi)所承受的有機(jī)污染物量，單位是kg（BOD5）/m3·D；LS和LV及其相互關(guān)系式如下：

Lv=LsX

式中 S0--曝氣池入流廢水的BOD5濃度（kg/m3）；

V--曝氣區(qū)容積（m3）

X--曝氣池MLSS濃度（kg/m3）

Q--廢水流量（m3/d）。

污泥負(fù)荷也叫F/M比，F(xiàn)為營(yíng)養(yǎng)料（有機(jī)物BOD），M為微生物量。

在F/M大于等于2.2時(shí)，活性污泥微生物處于對(duì)數(shù)增長(zhǎng)期，有機(jī)物能以最大的速率去除。

F/M約為0.5時(shí),微生物處在增殖衰減,細(xì)菌活力小,污泥處成熟期,易形成絮體。

F/M小于0.2時(shí)，微生物進(jìn)入內(nèi)源呼吸期,活性低，形成絮凝體的速率劇增，溶解氧濃度增大，出現(xiàn)原生動(dòng)物,水質(zhì)好轉(zhuǎn)。

所以Ls（F/M）是設(shè)計(jì)運(yùn)行重要參數(shù)。

欲得良好的處理結(jié)果，就應(yīng)很好地控制BOD負(fù)荷。在完全混合曝氣池中，LS與去除率 及處理水濃度Se的關(guān)系為：

式中 t--曝氣時(shí)間

Se—處理出水BOD濃度（mg/l）

η—BOD去除率（%）

BOD負(fù)荷在0.2～0.5kg/kg·mlss·d時(shí)，SVI控制在100左右比較合適。當(dāng)SVI增大時(shí)會(huì)出現(xiàn)污泥膨脹的現(xiàn)象，當(dāng)BOD-SS負(fù)荷在0.17～3.07kg/kg·d范圍時(shí)，Ls與SVI的關(guān)系為：

1/ts=u — 為活性污泥微生物比增殖速度。

2、污泥平均停留時(shí)間——污泥齡（ts）

污泥停留時(shí)間可用下式表示：

式中 QW——剩余污泥排除量（m3/d）

Xe——凈化水的污泥濃度（mg/L）

Xr——回流污泥濃度（mg/L）。由于Xe很小，所以：

污泥停留時(shí)間ts和曝氣時(shí)間t有一定的相關(guān)性，ts長(zhǎng)，吸附的有機(jī)物被氧化掉的多，需氧量就大，增加的污泥量就少；反之，吸附的有機(jī)物被氧化的量就少，一部分來不及氧化的有機(jī)物就作為剩余污泥排除系統(tǒng)，需要的氧量相應(yīng)就少，曝氣時(shí)間短，延時(shí)曝氣法的ts長(zhǎng)，增加污泥量少，需氧量比普通法大一倍左右。

7-7-

1、活性污泥的培養(yǎng)與馴化

1、活性污泥的培養(yǎng)

（1）引生活污水調(diào)節(jié)BOD5至200～300mg／L，在曝氣池內(nèi)進(jìn)行連續(xù)曝氣，一般在15～20℃下經(jīng)一周，出現(xiàn)活性污泥絮體，掌握換水和排放剩余污泥，以補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)和排除代謝產(chǎn)物。當(dāng)出現(xiàn)大量絮體時(shí)停止曝氣，靜止沉淀1～l.5h，排放約占總體積60～70％，調(diào)節(jié)生活污水進(jìn)水量，繼續(xù)曝氣，當(dāng)沉降比接近30％時(shí)，說明池中混合液污泥濃度已滿足要求。從引水—暴氣—暴氣—污泥成熟—具良好凝聚和沉降性。一般7～10天為周期，BOD5去除率達(dá)95%左右。

（2）擴(kuò)大培養(yǎng)。連續(xù)換水—暴氣—投入使用，回流50%，兩周成熟，投入正常運(yùn)行。

2、活性污泥的馴化

如果進(jìn)行工業(yè)廢水處理，則在培養(yǎng)成熟的活性污泥中逐漸增加工業(yè)廢水的比例，直到滿負(fù)荷，活性污泥正常運(yùn)行為正。

7-7-

2、活性污泥洛運(yùn)行中常見的問題

1、污泥膨脹

正常的活性污泥沉降性能好，其SVI約為50—150之間為正常。

SVI=活性污泥體積/MLSS，當(dāng)SVI>200并繼續(xù)上升時(shí)，稱為污泥膨脹（1）絲狀菌繁殖引起的膨脹

原因：污泥中絲狀菌過渡增長(zhǎng)繁殖的結(jié)果，絲狀菌作為菌膠團(tuán)的骨架，細(xì)菌分泌的外酶通過絲狀菌的架橋作用將千萬(wàn)個(gè)細(xì)菌凝結(jié)成菌膠團(tuán)吸附有機(jī)物形成活性污泥的生態(tài)系統(tǒng)。但當(dāng)絲狀菌大量生長(zhǎng)繁殖，活性菌膠團(tuán)結(jié)構(gòu)受到破壞，形成大量絮體而漂浮于水面，難于沉降。這種現(xiàn)象稱為絲狀菌繁殖膨脹。絲狀菌增長(zhǎng)過快的原因：

a、溶解氧過低，<0.7—2.0mg/l b、沖擊負(fù)荷——有機(jī)物超出正常負(fù)荷，引起污泥膨脹 c、進(jìn)水化學(xué)條件變化：

一是營(yíng)養(yǎng)條件變化，一般細(xì)菌在營(yíng)養(yǎng)為BOD5：N：P＝100：5：1的條件下生長(zhǎng)，但若磷含量不足，C／N升高，這種營(yíng)養(yǎng)情況適宜絲狀菌生活。

二是硫化物的影響，過多的化糞池的腐化水及糞便廢水進(jìn)入活性污泥設(shè)備，會(huì)造成污泥膨脹。含硫化物的造紙廢水，也會(huì)產(chǎn)生同樣的問題。一般是加5～10mL/L氯加以控制或者用預(yù)曝氣的方法將硫化物氧化成硫酸鹽。三是碳水化合物過多會(huì)造成膨脹。

四是pH值和水溫的影響，pH過低，溫度高于35度易引起絲狀菌生長(zhǎng)。解決辦法：

a、保持一定的活性污泥濃度，控制每天排除污泥的凈增量，控制回流比。b、控制F/M（污泥負(fù)荷）

調(diào)節(jié)進(jìn)水和回流污泥 c、保持污泥齡不變

Lo——進(jìn)水有機(jī)物濃度；X——MLSS濃度； Sr——回流污泥濃度；Qw——回流污泥量

d、污泥膨脹嚴(yán)重時(shí)投加鐵鹽絮凝劑或有機(jī)陽(yáng)離子凝聚劑。

（2）非絲狀菌膨脹

非絲狀菌膨脹原因是污泥含有大量表面附著水，水質(zhì)含有很高的碳水化合物而含N量低，當(dāng)這些碳水化合物被細(xì)菌降解時(shí)形成多糖類物質(zhì)，使代謝產(chǎn)物表面吸附表面水，說明C/N比失調(diào)或水溫過低。

解決辦法：增加N的比例，引進(jìn)生活污水以增加蛋白質(zhì)的成分，調(diào)節(jié)水溫不低于5度。

2、污泥上浮

(1)污泥脫氮上浮 污水在二沉池中經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間造成缺氧(DO在0.5mg／L以下)，則反硝化菌會(huì)使硝酸鹽轉(zhuǎn)化成氨和氮?dú)猓诎焙偷莩鰰r(shí)，污泥吸附氨和氮而上浮使污泥沉降性降低。

解決辦法：減少在二沉池中的停留時(shí)間，及時(shí)排泥，增加回流比。

(2)污泥腐化上浮 在沉淀池內(nèi)污泥由于缺氧而引起厭氧分解，產(chǎn)生甲烷及二氧化碳?xì)怏w，污泥吸附氣體上浮。

解決辦法：加大曝氣池供氧量，提高出水溶解氧，減少污泥在二沉池中的停留時(shí)間，及時(shí)排走剩余污泥。

3、產(chǎn)生泡沫

廢水中含洗滌劑等表面活性物質(zhì)

解決辦法：曝氣池安噴灑清水管網(wǎng)或適當(dāng)噴灑酸、堿等除泡劑。

第五篇：辦法-環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，制定本辦法。

第二條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱排污者），責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的，適用本辦法。

第三條 環(huán)境保護(hù)主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污者改正或者限期改正違法行為，并依法實(shí)施行政處罰。

第四條 環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。

第二章 適用范圍

第五條 排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。

第六條 排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施：

（一）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

（三）超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；

（四）被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；

（五）因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七條 具備下列情形之一的排污者，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實(shí)施停產(chǎn)整治：

（一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；

（三）實(shí)施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。

第八條 排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；

（二）被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

（三）停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重環(huán)境違法情節(jié)的。

第三章 實(shí)施程序

第九條 環(huán)境保護(hù)主管部門在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作。

責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的證據(jù)包括現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

第十條 作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門案件審查委員會(huì)集體審議決定。

第十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實(shí)、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利；就同一違法行為進(jìn)行行政處罰的，可以在行政處罰事先告知書或者行政處罰聽證告知書中一并告知。

第十二條 環(huán)境保護(hù)主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的，應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令限制生產(chǎn)決定書或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書，也可以在行政處罰決定書中載明。

第十三條 責(zé)令限制生產(chǎn)決定書和責(zé)令停產(chǎn)整治決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼或者居民身份證號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；

（二）違法事實(shí)、證據(jù)，以及作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的依據(jù)；

（三）責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的改正方式、期限；

（四）排污者應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)義務(wù)及申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環(huán)境保護(hù)主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十四條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)將決定書送達(dá)排污者。

第十五條 限制生產(chǎn)一般不超過三個(gè)月；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過三個(gè)月。

停產(chǎn)整治的期限，自責(zé)令停產(chǎn)整治決定書送達(dá)排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。

第十六條 排污者應(yīng)當(dāng)在收到責(zé)令限制生產(chǎn)決定書或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書后立即整改，并在十五個(gè)工作日內(nèi)將整改方案報(bào)作出決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備案并向社會(huì)公開。整改方案應(yīng)當(dāng)確定改正措施、工程進(jìn)度、資金保障和責(zé)任人員等事項(xiàng)。

被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，不得超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)排放污染物，并按照環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)，保存監(jiān)測(cè)記錄。

第十七條 排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會(huì)公開情況，報(bào)作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并提交監(jiān)測(cè)報(bào)告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對(duì)比情況等材料。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門備案之日起解除。

第十八條 排污者有下列情形之一的，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自行終止：

（一）依法被撤銷、解散、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止?fàn)I業(yè)的；

（二）被有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的。

第十九條 排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實(shí)施后督察，并依法進(jìn)行處理或者處罰。

第二十條 排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在解除之日起三十日內(nèi)對(duì)排污者進(jìn)行跟蹤檢查。

第四章 附 則

第二十一條 本辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自2015年1月1日起施行。