第一篇：環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法(環(huán)保部令第29號)

環(huán)境保護(hù)部令

部令 第29號

環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

部長 周生賢

2014年12月19日

附件

環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法

第一章

總

則

第一條

為規(guī)范實(shí)施查封、扣押，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律，制定本辦法。

第二條

對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者）違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染，縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門對造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實(shí)施查封、扣押的，適用本辦法。

第三條

環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由同級財政予以保障。

第二章

適用范圍

第四條

排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門依法實(shí)施查封、扣押：

（一）違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（二）在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；

（三）違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；

（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

（五）較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。

有前款第一項、第二項、第三項、第六項情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以實(shí)施查封、扣押；已造成嚴(yán)重污染或者有前款第四項、第五項情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施查封、扣押。

第五條

環(huán)境保護(hù)主管部門查封、扣押排污者造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律的規(guī)定。不得重復(fù)查封、扣押排污者已被依法查封的設(shè)施、設(shè)備。

對不易移動的或者有特殊存放要求的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)就地查封。查封時，可以在該設(shè)施、設(shè)備的控制裝置等關(guān)鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條。

第六條

具備下列情形之一的排污者，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實(shí)施查封、扣押：

（一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營單位；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；

（三）實(shí)施查封、扣押可能影響生產(chǎn)安全的。

第七條

環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)依法向社會公開查封、扣押決定，查封、扣押延期情況和解除查封、扣押決定等相關(guān)信息。

第三章 實(shí)施程序

第八條

實(shí)施查封、扣押的程序包括調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、送達(dá)、解除。

第九條

環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押前，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作。

查封、扣押的證據(jù)包括現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

第十條

需要實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)書面報經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門案件審查委員會集體審議決定。

第十一條

環(huán)境保護(hù)主管部門決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；

（二）查封、扣押的依據(jù)和期限；

（三）查封、扣押設(shè)施、設(shè)備的名稱、數(shù)量和存放地點(diǎn)等；

（四）排污者應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)義務(wù)及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環(huán)境保護(hù)主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十二條

實(shí)施查封、扣押應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的環(huán)境行政執(zhí)法人員實(shí)施，并出示執(zhí)法身份證件；

（二）通知排污者的負(fù)責(zé)人或者受委托人到場，當(dāng)場告知實(shí)施查封、扣押的依據(jù)以及依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，并聽取其陳述和申辯；

（三）制作現(xiàn)場筆錄，必要時可以進(jìn)行現(xiàn)場拍攝?，F(xiàn)場筆錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括查封、扣押實(shí)施的起止時間和地點(diǎn)等；

（四）當(dāng)場清點(diǎn)并制作查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單，由排污者和環(huán)境保護(hù)主管部門分別收執(zhí)。委托第三人保管的，應(yīng)同時交第三人收執(zhí)。執(zhí)法人員可以對上述過程進(jìn)行現(xiàn)場拍攝；

（五）現(xiàn)場筆錄和查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單由排污者和執(zhí)法人員簽名或者蓋章；

（六）張貼封條或者采取其他方式，明示環(huán)境保護(hù)主管部門已實(shí)施查封、扣押。

第十三條

情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后二十四小時內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不需要實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第十四條

查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付排污者負(fù)責(zé)人或者受委托人簽收。排污者負(fù)責(zé)人或者受委托人應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，注明日期。

實(shí)施查封、扣押過程中，排污者負(fù)責(zé)人或者受委托人拒不到場或者拒絕簽名、蓋章的，環(huán)境行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以注明，并可以邀請見證人到場，由見證人和環(huán)境行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

第十五條

查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但延長期限不得超過三十日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知排污者，并說明理由。

第十六條

對就地查封的設(shè)施、設(shè)備，排污者應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備。

對扣押的設(shè)施、設(shè)備，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，也可以委托第三人保管?？垩浩陂g設(shè)施、設(shè)備的保管費(fèi)用由環(huán)境保護(hù)主管部門承擔(dān)。

第十七條

查封的設(shè)施、設(shè)備造成損失的，由排污者承擔(dān)?？垩旱脑O(shè)施、設(shè)備造成損失的，由環(huán)境保護(hù)主管部門承擔(dān)；因受委托第三人原因造成損失的，委托的環(huán)境保護(hù)主管部門先行賠付后，可以向受委托第三人追償。

第十八條

排污者在查封、扣押期限屆滿前，可以向決定實(shí)施查封、扣押的環(huán)境保護(hù)主管部門提出解除申請，并附具相關(guān)證明材料。

第十九條

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到解除查封、扣押申請之日起五個工作日內(nèi)，組織核查，并根據(jù)核查結(jié)果分別作出如下決定：

（一）確已改正違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為的，解除查封、扣押；

（二）未改正違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為的，維持查封、扣押。

第二十條

環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即作出解除查封、扣押決定：

（一）對違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為已經(jīng)作出行政處罰或者處理決定，不再需要實(shí)施查封、扣押的；

（二）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿的；

（三）其他不再需要實(shí)施查封、扣押的情形。

第二十一條

查封、扣押措施被解除的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)立即通知排污者，并自解除查封、扣押決定作出之日起三個工作日內(nèi)送達(dá)解除決定。

扣押措施被解除的，還應(yīng)當(dāng)通知排污者領(lǐng)回扣押物；無法通知的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告，排污者應(yīng)當(dāng)自招領(lǐng)公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)領(lǐng)回；逾期未領(lǐng)回的，所造成的損失由排污者自行承擔(dān)。

扣押物無法返還的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以委托拍賣機(jī)構(gòu)依法拍賣或者變賣，所得款項上繳國庫。

第二十二條

排污者涉嫌環(huán)境污染犯罪已由公安機(jī)關(guān)立案偵查的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法移送查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備及有關(guān)法律文書、清單。

第二十三條

環(huán)境保護(hù)主管部門對查封后的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期檢視其封存情況。

排污者阻礙執(zhí)法、擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)及時提請公安機(jī)關(guān)依法處理。

第四章

附

則

第二十四條

本辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條

本辦法自2015年1月1日起施行。

第二篇：環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法2015

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環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法

2015

核心內(nèi)容：環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法已于1月開始實(shí)施。該辦法共四章，二十五條，規(guī)定了適用查封、扣押的范圍、查封、扣押的實(shí)施程序等內(nèi)容，以下就由法律快車小編為你詳細(xì)介紹。

環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法

環(huán)境保護(hù)部

環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法

部令第29號

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

部長周生賢

2014年12月19日

環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范實(shí)施查封、扣押，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律，制定本辦法。

第二條 對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者）違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染，縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門對造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實(shí)施查封、扣押的，適用本辦法。

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第三條 環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由同級財政予以保障。

第二章 適用范圍

第四條 排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門依法實(shí)施查封、扣押：

（一）違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（二）在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；

（三）違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；

（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

（五）較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。

有前款第一項、第二項、第三項、第六項情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以實(shí)施查封、扣押；已造成嚴(yán)重污染或者有前款第四項、第五項情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施查封、扣押。

第五條 環(huán)境保護(hù)主管部門查封、扣押排污者造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律的規(guī)定。不得重復(fù)查封、扣押排污者已被依法查封的設(shè)施、設(shè)備。

對不易移動的或者有特殊存放要求的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)就地查封。查封時，可以在該設(shè)施、設(shè)備的控制裝置等關(guān)鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條。

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第六條 具備下列情形之一的排污者，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實(shí)施查封、扣押：

（一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營單位；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；

（三）實(shí)施查封、扣押可能影響生產(chǎn)安全的。

第七條 環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)依法向社會公開查封、扣押決定，查封、扣押延期情況和解除查封、扣押決定等相關(guān)信息。

第三章 實(shí)施程序

第八條 實(shí)施查封、扣押的程序包括調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、送達(dá)、解除。

第九條 環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押前，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作。

查封、扣押的證據(jù)包括現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

第十條 需要實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)書面報經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門案件審查委員會集體審議決定。

第十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；

（二）查封、扣押的依據(jù)和期限；

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（三）查封、扣押設(shè)施、設(shè)備的名稱、數(shù)量和存放地點(diǎn)等；

（四）排污者應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)義務(wù)及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環(huán)境保護(hù)主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十二條 實(shí)施查封、扣押應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的環(huán)境行政執(zhí)法人員實(shí)施，并出示執(zhí)法身份證件；

（二）通知排污者的負(fù)責(zé)人或者受委托人到場，當(dāng)場告知實(shí)施查封、扣押的依據(jù)以及依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，并聽取其陳述和申辯；

（三）制作現(xiàn)場筆錄，必要時可以進(jìn)行現(xiàn)場拍攝?，F(xiàn)場筆錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括查封、扣押實(shí)施的起止時間和地點(diǎn)等；

（四）當(dāng)場清點(diǎn)并制作查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單，由排污者和環(huán)境保護(hù)主管部門分別收執(zhí)。委托第三人保管的，應(yīng)同時交第三人收執(zhí)。執(zhí)法人員可以對上述過程進(jìn)行現(xiàn)場拍攝；

（五）現(xiàn)場筆錄和查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單由排污者和執(zhí)法人員簽名或者蓋章；

（六）張貼封條或者采取其他方式，明示環(huán)境保護(hù)主管部門已實(shí)施查封、扣押。

第十三條 情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后二十四小時內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不需要實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第十四條 查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付排污者負(fù)責(zé)人或者受委托人簽收。排污者負(fù)責(zé)人或者受委托人應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，注明日期。

實(shí)施查封、扣押過程中，排污者負(fù)責(zé)人或者受委托人拒不到場或者拒絕簽名、蓋章的，環(huán)境行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以注明，并可以邀請見證人到場，由見證人和環(huán)境行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

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第十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但延長期限不得超過三十日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知排污者，并說明理由。

第十六條 對就地查封的設(shè)施、設(shè)備，排污者應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備。

對扣押的設(shè)施、設(shè)備，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，也可以委托第三人保管。扣押期間設(shè)施、設(shè)備的保管費(fèi)用由環(huán)境保護(hù)主管部門承擔(dān)。

第十七條 查封的設(shè)施、設(shè)備造成損失的，由排污者承擔(dān)。扣押的設(shè)施、設(shè)備造成損失的，由環(huán)境保護(hù)主管部門承擔(dān)；因受委托第三人原因造成損失的，委托的環(huán)境保護(hù)主管部門先行賠付后，可以向受委托第三人追償。

第十八條 排污者在查封、扣押期限屆滿前，可以向決定實(shí)施查封、扣押的環(huán)境保護(hù)主管部門提出解除申請，并附具相關(guān)證明材料。

第十九條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到解除查封、扣押申請之日起五個工作日內(nèi)，組織核查，并根據(jù)核查結(jié)果分別作出如下決定：

（一）確已改正違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為的，解除查封、扣押；

（二）未改正違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為的，維持查封、扣押。

第二十條 環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即作出解除查封、扣押決定：

（一）對違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為已經(jīng)作出行政處罰或者處理決定，不再需要實(shí)施查封、扣押的；

（二）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿的；

（三）其他不再需要實(shí)施查封、扣押的情形。

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第二十一條 查封、扣押措施被解除的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)立即通知排污者，并自解除查封、扣押決定作出之日起三個工作日內(nèi)送達(dá)解除決定。

扣押措施被解除的，還應(yīng)當(dāng)通知排污者領(lǐng)回扣押物；無法通知的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告，排污者應(yīng)當(dāng)自招領(lǐng)公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)領(lǐng)回；逾期未領(lǐng)回的，所造成的損失由排污者自行承擔(dān)。

扣押物無法返還的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以委托拍賣機(jī)構(gòu)依法拍賣或者變賣，所得款項上繳國庫。

第二十二條 排污者涉嫌環(huán)境污染犯罪已由公安機(jī)關(guān)立案偵查的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法移送查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備及有關(guān)法律文書、清單。

第二十三條 環(huán)境保護(hù)主管部門對查封后的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期檢視其封存情況。

排污者阻礙執(zhí)法、擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)及時提請公安機(jī)關(guān)依法處理。

第四章 附則

第二十四條 本辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自2015年1月1日起施行。

有法律問題，上法律快車http://004km.cn/

第三篇：實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封

實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《行政強(qiáng)制法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條【名詞解釋】本辦法所稱查封、扣押是指縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門就企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者）違法排放污染物造成或可能造成嚴(yán)重污染的行為，依法對造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備予以暫時性控制的行政強(qiáng)制措施。

第三條【實(shí)施期限】查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但延長期限不得超過三十日。

延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知排污者，并說明理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條【經(jīng)費(fèi)保障】環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由同級財政予以保障。

第二章 適用范圍

第五條【適用情形】排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門依法實(shí)施查封、扣押：

（一）非法排放、傾倒或者處置危險廢物、有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、含重金屬污染物或持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（二）在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物的；

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

（四）非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；

（五）較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。

有前款第一項、第二項、第六項情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以實(shí)施查封、扣押；已造成嚴(yán)重污染的或有前款第三項、第四項、第五項情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施查封、扣押。

第六條【具體對象】環(huán)境保護(hù)主管部門依法查封、扣押排污者造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品，不得重復(fù)查封、扣押排污者已被依法查封的設(shè)施、設(shè)備。

對不易移動的或有特殊存放要求的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)就地查封。查封時，可以在該設(shè)施、設(shè)備的控制裝置等關(guān)鍵部件或造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條。

第三章 實(shí)施程序

第七條【程序】實(shí)施查封、扣押的程序包括調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、送達(dá)、解除。

第八條【調(diào)查取證】實(shí)施查封、扣押前，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作。

查封、扣押的證據(jù)主要包括現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

第九條【審批】需要實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)書面報經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門集體審議決定。

情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后二十四小時內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不需要實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第十條【決定】環(huán)境保護(hù)主管部門決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付《環(huán)境保護(hù)查封、扣押決定書》和清單。

《環(huán)境保護(hù)查封、扣押決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括姓名或名稱、營業(yè)執(zhí)照號碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；

（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；

（三）查封、扣押設(shè)施、設(shè)備的名稱、數(shù)量和存放地點(diǎn)等；

（四）排污者應(yīng)履行的相關(guān)義務(wù)及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環(huán)境保護(hù)主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十一條【執(zhí)行】實(shí)施查封、扣押應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的環(huán)境行政執(zhí)法人員實(shí)施，并出示執(zhí)法身份證件；

（二）通知排污者的負(fù)責(zé)人或受委托人到場，當(dāng)場告知實(shí)施查封、扣押的理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，并聽取其陳述和申辯；

（三）制作現(xiàn)場筆錄，必要時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場拍攝，現(xiàn)場筆錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括查封、扣押實(shí)施的起止時間和地點(diǎn)等；

（四）當(dāng)場清點(diǎn)并制作查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單，由排污者和環(huán)境保護(hù)主管部門分別收執(zhí)，委托第三人保管的，應(yīng)同時交第三人收執(zhí)；

（五）現(xiàn)場筆錄和查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單由排污者和執(zhí)法人員簽名或者蓋章；

（六）張貼封條或者采取其他方式，明示環(huán)境保護(hù)主管部門已實(shí)施查封、扣押。

第十二條【送達(dá)】《環(huán)境保護(hù)查封、扣押決定書》應(yīng)當(dāng)場交付排污者負(fù)責(zé)人或受委托人簽收，排污者負(fù)責(zé)人或受委托人應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，注明日期。

實(shí)施查封、扣押過程中，排污者負(fù)責(zé)人或受委托人拒不到場或拒絕簽名、蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)予注明，并可邀請見證人到場，由見證人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

第十三條【保管】對就地查封的設(shè)施、設(shè)備，排污者應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備。

對扣押的設(shè)施、設(shè)備，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，也可以委托第三人保管。扣押期間設(shè)施、設(shè)備的保管費(fèi)用由環(huán)境保護(hù)主管部門承擔(dān)。

第十四條【損失賠償】查封的設(shè)施、設(shè)備造成損失的，由排污者承擔(dān)；扣押的設(shè)施、設(shè)備因受委托第三人原因造成損失的，由委托的環(huán)境保護(hù)主管部門和受委托第三人依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第十五條【申請解除】排污者在查封、扣押期限屆滿前，可以向決定實(shí)施查封、扣押的環(huán)境保護(hù)主管部門提出解除申請，并附具證明其已改正違法排污行為的相關(guān)材料。

第十六條【核查與決定】環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到解除查封、扣押申請之日起五個工作日內(nèi)，組織核查，并根據(jù)核查結(jié)果分別作出如下決定：

（一）確已改正違法排污行為的，解除查封、扣押；

（二）未改正違法排污行為的，維持查封、扣押。

第十七條【主動解除】環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即作出解除查封、扣押決定：

（一）排污者不構(gòu)成違法排放污染物的；

（二）查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備不是造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備的；

（三）對違法行為已經(jīng)作出行政處罰或者處理決定，不再需要實(shí)施查封、扣押的；

（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿的；

（五）其他不再需要實(shí)施查封、扣押的情形。

第十八條【解除通知】查封、扣押措施被解除的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)立即通知排污者，并自決定之日起三個工作日內(nèi)送達(dá)解除決定。

扣押措施被解除的，還應(yīng)當(dāng)通知排污者領(lǐng)回扣押物，無法通知的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告，排污者應(yīng)當(dāng)自招領(lǐng)公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)領(lǐng)回；逾期未領(lǐng)回的，所造成的損失由排污者自行承擔(dān)。

扣押物無法返還的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以委托拍賣機(jī)構(gòu)依法拍賣或變賣，所得款項上繳國庫。

第十九條【移送】涉嫌環(huán)境污染犯罪已由公安機(jī)關(guān)立案偵查的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)依法移送查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備及有關(guān)法律文書、清單。

第二十條【檢查監(jiān)督】環(huán)境保護(hù)主管部門對查封后的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期檢視其封存情況。

排污者阻礙執(zhí)法、擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《治安管理處罰法》等規(guī)定及時提請公安機(jī)關(guān)依法處理。

第四章 附 則

第二十一條【相關(guān)法規(guī)適用】本辦法未作規(guī)定的其他事項，適用《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

因違法實(shí)施查封、扣押給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

第二十二條【文書】環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押的文書格式由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一制定。

第二十三條【生效】本辦法自2015年1月1日起施行。

第四篇：稅務(wù)機(jī)關(guān)如何實(shí)施查封、扣押的程序？

稅務(wù)機(jī)關(guān)如何實(shí)施查封、扣押的程序？

稅務(wù)機(jī)關(guān)的日常管理與稅務(wù)檢查中，可能出現(xiàn)《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征收管理法》）第三十八條或者第五十五條規(guī)定可以采取查封、扣押措施情形。稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施查封、扣押的過程中要明確對象、正確使用的文書、查封扣押物的保管、查封扣押期限、走完相應(yīng)程序解除查封扣押。

一、明確查封、扣押的對象查封、扣押的對象是納稅人的場所、設(shè)施、商品、貨物或者其他財產(chǎn)?！吨腥A人民共和國行政強(qiáng)制法》（以下簡稱《行政強(qiáng)制法》）第二十三條：“查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品?！眰€人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，《稅收征收管理法》第三十八條第三款規(guī)定：“不在稅收保全措施的范圍之內(nèi)?！薄吨腥A人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》）第五十九條第二款規(guī)定：機(jī)動車輛、金銀飾品、古玩字畫、豪華住宅或者一處以外的住房不屬于個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品。第六十條規(guī)定：“個人所扶養(yǎng)家屬，是指與納稅人共同居住生活的配偶、直系親屬以及無生活來源并由納稅人扶養(yǎng)的其他親屬?！?/p>

查封、扣押的其他財產(chǎn)，《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第五十九條第一款規(guī)定：“包括納稅人的房地產(chǎn)、現(xiàn)金、有價證券等不動產(chǎn)和動產(chǎn)。”單位價值小的財物不在查封、扣押的之列。稅務(wù)機(jī)關(guān)對單價5000元以下的其他生活用品，《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第五十九條第三款規(guī)定：“不采取稅收保全措施?！?/p>

二、使用查封、扣押的文書稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施查封、扣押需要下達(dá)決定書，并交付清單?！缎姓?qiáng)制法》第二十四條規(guī)定：制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存。《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第四十七條規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)查封商品、貨物或者其他財產(chǎn)時，必須開付清單?！抖悇?wù)稽查工作規(guī)程》第二十八條規(guī)定：“依法需查封被查對象商品、貨物或者其他財產(chǎn)的，驗明權(quán)屬后應(yīng)當(dāng)填寫《查封（扣押）證》，并附《查封商品、貨物、財產(chǎn)清單》，查封時，應(yīng)當(dāng)粘貼統(tǒng)一的封志，注明公歷年、月、日，加蓋公章?！贝送猓悇?wù)機(jī)關(guān)實(shí)施扣押時，還得開付收據(jù)?！抖愂照魇展芾矸▽?shí)施細(xì)則》第四十七條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)扣押商品、貨物或者其他財產(chǎn)時，必須開付收據(jù)。”《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》第二十八條：“依法需扣押時，應(yīng)當(dāng)填寫《查封（扣押）證》，并開具《扣押商品、貨物、財產(chǎn)專用收據(jù)》。”

三、保管好查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物保管人包括稅務(wù)機(jī)關(guān)、第三人和被執(zhí)行人（當(dāng)事人）?！缎姓?qiáng)制法》第二十六條規(guī)定：對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管。也可以委托第三人保管。實(shí)施扣押、查封時，對有產(chǎn)權(quán)證件的動產(chǎn)或者不動產(chǎn)，《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第六十六條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)令當(dāng)事人將產(chǎn)權(quán)證件交稅務(wù)機(jī)關(guān)保管?！睂Σ榉獾纳唐?、貨物或者其他財產(chǎn)，《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第六十七條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)可以指令被執(zhí)行人負(fù)責(zé)保管?！?/p>

四、嚴(yán)格遵守查封、扣押的期限依照稅收征管法第五十五條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全措施的期限，《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第八十八條明確：“一般不得超過６個月；重大案件需要延長的，應(yīng)當(dāng)報國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)?！薄缎姓?qiáng)制法》第二十五條規(guī)定：查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長但是延長期限不得超過三十日。對物品需要進(jìn)行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。

五、及時解除查封、扣押決定當(dāng)事人沒有違法行為；查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)；行政機(jī)關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形等?！缎姓?qiáng)制法》第二十八條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解除查封、扣押決定。解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全措施后，按照稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限繳納稅款，《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第六十八條：“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到稅款或者銀行轉(zhuǎn)回的完稅憑證之日起1日內(nèi)解除稅收保全?！倍悇?wù)機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押措施的，《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》第二十九條：“要填寫《解除查封（扣押）通知書》，通知納稅人持《查封商品、貨物、財產(chǎn)清單》或者《扣押商品、貨物、財產(chǎn)專用收據(jù)》，前來辦理解除查封（扣押）手續(xù)?！眳⒖嘉墨I(xiàn)：黃德榮著《涉稅案件證據(jù)收集實(shí)務(wù)》，黑龍江人民出版社，2017年4月第3次印刷。[按此二維碼 閱更多美文]

第五篇：解讀《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》

出臺的背景？

一是制定《辦法》是環(huán)保部門依法行政的需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本”，嚴(yán)格的法律制度是各級政府和部門實(shí)施各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的基本前提和工作框架。新《環(huán)境保護(hù)法》第六十條規(guī)定了環(huán)境保護(hù)主管部門對超標(biāo)超總量排污的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者可以責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，這是新《環(huán)境保護(hù)法》賦予環(huán)保部門通過直接限制甚至停止違法排污者生產(chǎn)行為、督促其有效完成污染整治任務(wù)的強(qiáng)力執(zhí)法手段。如何指導(dǎo)各級環(huán)保部門在依法行政的前提下運(yùn)用好這一手段，急需出臺相關(guān)配套制度來明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，尤其是要通過制度來明確、規(guī)范環(huán)保部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的具體行為和工作程序，使各級環(huán)保部門能夠統(tǒng)一執(zhí)法尺度，更好地履行法定職責(zé)，將新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施到位。

二是制定《辦法》是重拳打擊環(huán)境違法行為的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、公眾環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，各級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管的壓力也越來越大。對于一些長期存在超標(biāo)、超總量排放污染物甚至是有毒污染物等突出環(huán)境問題的排污者，環(huán)保部門僅靠行政處罰、責(zé)令限期改正等行政執(zhí)法手段已經(jīng)力有不逮，需要進(jìn)一步通過限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治的方式，迫使排污者自行整改，制定有針對性的整治方案，優(yōu)化治污工藝或設(shè)備，從根本上解決超標(biāo)、超總量排污的問題。因此，制定《辦法》，可以使環(huán)保部門在面臨難點(diǎn)焦點(diǎn)問題時，靈活運(yùn)用責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的手段，有效打擊環(huán)境違法行為，提高執(zhí)法效能，推動環(huán)境監(jiān)管工作。

三是制定《辦法》是強(qiáng)化排污者環(huán)境保護(hù)責(zé)任的需要。根據(jù)國際通行的“污染者負(fù)擔(dān)”原則，排污者是環(huán)境保護(hù)的直接責(zé)任主體，有義務(wù)改正其超標(biāo)、超總量排放污染物行為，解決存在的環(huán)境問題，也有義務(wù)向社會公開其治污過程及結(jié)果等環(huán)境信息。然而，環(huán)保部門在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些排污者將污染整治當(dāng)做環(huán)保部門的工作責(zé)任，怠于履行義務(wù)，消極等待環(huán)保部門指令，缺乏“誰污染誰治理”的主體責(zé)任意識。因此，有必要制定《辦法》，通過條文明確排污者應(yīng)作為限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治的實(shí)施主體，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各項義務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化排污者的主體責(zé)任。

四是制定《辦法》是規(guī)范統(tǒng)一相關(guān)制度的需要。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治制度是對原《環(huán)境保護(hù)法》中限期治理制度的延伸擴(kuò)展，但由于《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等單行法尚未修訂，其中對限期治理制度的條件、決定機(jī)關(guān)、超過限期治理期限的處罰等規(guī)定不一致，需要制定專門的配套制度來規(guī)范限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治制度的執(zhí)行，以解決單行法與新《環(huán)境保護(hù)法》在法律適用上的沖突。此外，由于現(xiàn)有的限期治理程序較為復(fù)雜，已不能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管需求，限期治理制度在新《環(huán)境保護(hù)法》中已逐步淡出，需要制定配套《辦法》，使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施更符合環(huán)境執(zhí)法實(shí)際需求，具有更強(qiáng)的操作性。

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》主要內(nèi)容？

《辦法》共分四章22條。第一章為總則，規(guī)定了立法目的依據(jù)、適用范圍、信息公開等原則要求；第二章為適用范圍，規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治以及報請政府停業(yè)關(guān)閉的適用情形及例外；第三章為實(shí)施程序，規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實(shí)施及解除、終止等程序，并規(guī)定了后督察和跟蹤檢查；第四章為附則，規(guī)定了文本解釋及《辦法》生效時間。

《辦法》主要內(nèi)容可以分為以下3部分：

一是明確了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和報請政府關(guān)閉的適用情形。新《環(huán)保法》第六十條從法律條文來講，只對超標(biāo)超總量的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者可以責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的報經(jīng)政府責(zé)令停業(yè)關(guān)閉做出了原則性規(guī)定，但從環(huán)保部門執(zhí)法層面而言，必須有明確的適用情形，才能進(jìn)行合理自由裁量，防止權(quán)力濫用。經(jīng)過廣泛調(diào)研和多次征集各界意見，《辦法》在第二章作出專門規(guī)定。

《辦法》第五條將限制生產(chǎn)作為對超標(biāo)、超日最高總量行為的一般性適用條款；第六條則將新《環(huán)保法》第六十條的規(guī)定細(xì)化為6種情形，除第六項為兜底條款外，第一項至第五項對因逃避監(jiān)管行為、排放特殊物質(zhì)超標(biāo)，超年總量排污，責(zé)令限產(chǎn)后仍超標(biāo)以及因突發(fā)事件超標(biāo)超總量作了詳細(xì)、具體的規(guī)定，有利于執(zhí)法人員準(zhǔn)確適用；第八條則對新《環(huán)保法》第六十條的“情節(jié)嚴(yán)重”作了一個界定，符合《辦法》中所列4種情形之一的即屬情節(jié)嚴(yán)重，由環(huán)保部門報經(jīng)政府責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。

二是細(xì)化了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實(shí)施程序?！掇k法》第三章將限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實(shí)施程序規(guī)定為調(diào)查取證、審批、告知聽證、決定、送達(dá)等若干步驟，并界定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的解除和終止程序，同時明確了環(huán)保部門的后督察和跟蹤檢查義務(wù)。

按照《辦法》規(guī)定，決定限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治首先應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作，在取得充分證據(jù)能夠證明違法行為成立后，書面提交環(huán)保部門負(fù)責(zé)人審批；其次，在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前需要告知排污者，并在其申請聽證后組織進(jìn)行聽證；在前述工作基礎(chǔ)上方可作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定并送達(dá)排污者。此外，《辦法》還列明了解除的條件和終止的情形，更便于環(huán)保部門操作。

三是加大限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管力度。為使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施落實(shí)到位，加大對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的監(jiān)督力度，《辦法》從兩個方面進(jìn)行規(guī)定，加以保障。一個是后督察。《辦法》規(guī)定，在排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實(shí)施后督察，并依法進(jìn)行處理或者處罰。此前環(huán)境保護(hù)部出臺的《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》中明確了環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在下達(dá)行政處罰決定或行政命令后組織實(shí)施后督察的時限、程序和方式，《辦法》中就沒有贅述，直接援引相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

另一個是跟蹤檢查?！掇k法》規(guī)定，排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在解除之日起30日內(nèi)對排污者進(jìn)行跟蹤檢查。若跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)其仍有超標(biāo)超總量排污行為的，則可根據(jù)《辦法》再次啟動限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治程序或者報經(jīng)政府停業(yè)關(guān)閉，并依法處罰或處理，對排污者形成威懾，督促其達(dá)標(biāo)及符合總量控制要求排污。

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》的

主要特點(diǎn)？

一是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與強(qiáng)化企業(yè)自律相結(jié)合?！掇k法》最為突出的特點(diǎn)就是根據(jù)新《環(huán)保法》立法精神，將整治超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物造成環(huán)境問題的主體責(zé)任落實(shí)到排污者，以排污者自律作為限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實(shí)施的基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在3個方面：一是整治方案要備案?！掇k法》第十六條規(guī)定，排污者應(yīng)當(dāng)在收到限制生產(chǎn)決定書或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書后，在15個工作日內(nèi)將整改方案報作出決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備案并向社會公開；二是整治過程要自測?！掇k法》規(guī)定，被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，要按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄；三是整治責(zé)任自己擔(dān)?！掇k法》規(guī)定，排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會公開情況報環(huán)保主管部門備案，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報環(huán)保主管部門備案之日起解除。解除程序的設(shè)臵進(jìn)一步強(qiáng)化排污者的主體責(zé)任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調(diào)動排污者的整改積極性；同時，排污者備案提交的各類材料主要用于證明其完成整改的事實(shí)，因此需要對其所提交資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。若涉嫌提供虛假資料或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等，排污者需依法承擔(dān)責(zé)任，這樣有利于加強(qiáng)排污者自律。

二是加大懲治力度與維護(hù)公共利益相結(jié)合?！掇k法》第七條特別規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處臵等公共設(shè)施的運(yùn)營單位，生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的或?qū)嵤┩．a(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的排污者，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實(shí)施停產(chǎn)整治。誠然，前述排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的行為污染了環(huán)境，損害了人民群眾的環(huán)境權(quán)益，應(yīng)予嚴(yán)肅查處。但如果對前述排污者實(shí)施停產(chǎn)整治，將對社會公共安全和利益造成更大的危害?！皟珊ο噍^取其輕”，從社會公共利益的最大化考慮，《辦法》規(guī)定了行政處罰力度不變、但酌情可以不實(shí)施停產(chǎn)整治的合理措施。

三是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管與實(shí)施信息公開相結(jié)合。新《環(huán)保法》增設(shè)了“信息公開和公眾參與”專章，《辦法》秉承立法原意，在細(xì)節(jié)規(guī)定中處處可見信息公開的蹤影。如第四條明確規(guī)定了環(huán)保部門的信息公開，要求環(huán)保部門向社會公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。第十六條、第十七條則要求排污者將整改方案及整改信息向社會公開。這些規(guī)定和要求將使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定更為公開透明，有利于公眾參與，并進(jìn)行監(jiān)督，從而形成一套政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督的管理模式，保障限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的執(zhí)行到位。

四是規(guī)范內(nèi)部程序與保障相對人合法權(quán)利相結(jié)合?？紤]到限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治關(guān)系到排污者的重大利益，所以《辦法》在環(huán)保部門下達(dá)決定之前的內(nèi)部程序設(shè)計上體現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎、嚴(yán)密，同時充分考慮到保障行政相對人的合法權(quán)利。如《辦法》規(guī)定，環(huán)保部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書面報經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門案件審查委員會集體審議決定。此外，應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實(shí)、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利。

環(huán)保部門在具體實(shí)施過程中應(yīng)把握的原則

一是嚴(yán)格依法行政?！掇k法》規(guī)定對排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，環(huán)保主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施；對排污者被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)以及停產(chǎn)整治決定解除后，環(huán)保部門跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)其又實(shí)施同一違法行為的，環(huán)保部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。這些規(guī)定構(gòu)建了從下達(dá)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定到后督察、跟蹤檢查以及后續(xù)處理的環(huán)境監(jiān)管閉環(huán)流程，各級環(huán)保部門必須嚴(yán)格按照各階段程序?qū)嵤┫鄳?yīng)行政行為，做到盡職履責(zé)。

二是合理自由裁量。各級環(huán)保部門在責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治時，應(yīng)處理好限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治與責(zé)令改正環(huán)境違法行為的行政命令、行政處罰的關(guān)系。這三者都是環(huán)保部門對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物這類環(huán)境違法行為采取的行政管理措施，可以并行實(shí)施，不相互排斥，也不能相互代替。

責(zé)令改正和實(shí)施行政處罰是對環(huán)境違法行為必須采取的措施，而責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治則需根據(jù)本辦法和實(shí)際情況進(jìn)行合理的自由裁量，在執(zhí)法實(shí)踐中靈活運(yùn)用。實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治一般適用于污染較為嚴(yán)重，且需要一定整改期限的污染排污者，對于能夠立即改正環(huán)境違法行為、完成整治任務(wù)的無須同時采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

三是強(qiáng)化信息公開。在要求被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的排污者公開相關(guān)信息的同時，作為承擔(dān)主要環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的環(huán)保部門也要依據(jù)污染源監(jiān)管信息公開的有關(guān)規(guī)定，主動公開對排污者的行政處罰和責(zé)令改正違法行為情況，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治以及解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治情況等環(huán)境監(jiān)管信息，讓公眾及時了解排污者的整治情況，接受社會監(jiān)督。