第一篇：2016清理掛靠借用資質和違規(guī)出借資質工作方案

2016清理掛靠借用資質和違規(guī)出借資質工作方案

近年來，我市大力整頓和規(guī)范建筑市場秩序，采取了一系列有效措施，建筑市場秩序逐步好轉，從業(yè)單位和從業(yè)人員行為進一步得到規(guī)范，建筑市場有序運行取得了明顯成效。但工程建設中掛靠、借用資質和違規(guī)出借資質行為仍時有發(fā)生，不僅擾亂了建筑市場秩序，而且引發(fā)工程質量、拖欠農民工工資等問題，造成不良的社會影響，損壞了行業(yè)形象。為全面貫徹落實中央、省、市關于開展工程建設領域突出問題專治工作要求，現(xiàn)就我市開展治理工程建設中掛靠、借用資質和違規(guī)出借資質行為制定如下實施方案。

一、總體要求

深刻認識治理工程建設中掛靠、借用資質和違規(guī)出借資質行為的必要性，堅持標本兼治、綜合治理，依據《招標投標法》和《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)，遵循“嚴查、嚴處、嚴管”的工作原則，突出重點，強化監(jiān)管，既要嚴厲查處掛靠、借用資質和違規(guī)出借資質行為，又要尋找原因，努力從源頭上解決掛靠、借用資質和違規(guī)出借資質的問題。

二、工作目標

通過開展對掛靠、借用資質和違規(guī)出借資質行為的專項治理，使建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關市場主體普遍受到一次嚴格自律、依法經營、履約誠信的教育，提高對掛靠、借用資質和違規(guī)出借資質問題危害性的認識，依法嚴肅查處一批掛靠、借用資質和違規(guī)出借資質案件，使掛靠、借用資質和違規(guī)出借資質問題逐步得到解決，同時要出臺一些規(guī)章制度，以建立長效管理機制。

三、治理范圍和內容

治理范圍為2016年以來新開工的政府投資和使用國有資金的房屋建筑、市政基礎設施及綠化工程項目，以投資額500萬元以上的項目為治理重點。治理內容為施工、監(jiān)理、勘察、設計、招標代理等單位和個人在工程建設中存在的掛靠、借用資質和違規(guī)出借資質行為。

四、治理工作重點

1、工程項目建設中是否存在無資質承攬工程，是否存在借用他人資質或者超資質承攬工程。

2、是否有出借資質或允許他人以自己名義承攬工程。

3、工程項目建設中是否存在中標單位未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構，未派駐相應人員。

4、項目經理是否到崗并實際履行職責；工程管理“五大員”是否到崗，是否與招標確定的人員一致；現(xiàn)場項目經理及“五大員”與中標人是否有合法的勞資和養(yǎng)老保險關系。

5、工程項目建設中是否存在總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可和在建設行政主管部門辦理備案，總承包單位將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的行為。

6、工程項目建設中是否有其他不符規(guī)定的發(fā)包和招標行為。

7、工程款撥付憑證是否規(guī)范及是否存在其它涉及工程掛靠、借用資質、違規(guī)出借資質行為。

五、工作安排和步驟

專項治理工作從2016年6月1日至9月15日，我局成立由分管領導任組長，建管科、法制科、質監(jiān)站、安監(jiān)站、開發(fā)區(qū)建設分局（建管所）、園區(qū)建設分局負責人及一名業(yè)務骨干為成員的專項治理工作班子，各相關單位也要成立相應的工作班子。專項治理分自查自糾、專項檢查、依法處理三個階段組織實施。

（一）、自查自糾工作階段（2016年6月1日—6月30日）。

由各建設單位組織工程建設的各方主體（施工、監(jiān)理、勘察、設計、招標代理等）進行自查，在規(guī)定時間上報自查結果。自查內容為：按照整治重點提出的7個方面的具體內容。各單位總結自查自糾的工作情況，將工作基本情況、查出的主要問題、處理情況和工作建議形成文字總結材料，于2016年6月30日前報我局建管科。

（二）、專項檢查工作階段（2016年7月1日—8月15日）。

在各建設單位組織自查的基礎上，我局建管科組織人員進行檢查。檢查結束后，我局將進行分類匯總，對各違法行為進行定性分析。

（三）、依法處理工作階段（2016年8月16日—9月15日）。

根據檢查的情況，下發(fā)整改通知書，對有關違法行為按規(guī)定實施處罰，對性質惡劣、情節(jié)嚴重的將依法從嚴懲處。

六、保障措施

1、加強組織領導。治理掛靠、借用資質和違規(guī)出借資質行為，涉及面廣，工作難度大，所以要增強工作的責任感和緊迫感，積極履行行業(yè)監(jiān)管職責。一方面，要積極依靠市治工辦的領導和統(tǒng)籌。另一方面，我局有關職能單位，也要切實加強協(xié)調，認真組織，精心安排，確保治理掛靠、出借資質和違規(guī)出借資質工作扎實有效地推進，從根本上解決問題。

2、充分發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用。通過發(fā)放宣傳手冊和利用報紙、電視等媒體宣傳，加強對參與工程建設的單位及人員法律法規(guī)、紀律和職業(yè)道德等方面的教育，運用典型案例進行警示教育，增強自覺抵制掛靠、出借資質和違規(guī)出借資質行為意識。引導企業(yè)自覺樹立誠實守信、依法經營觀念，適時通過新聞媒體向社會曝光違規(guī)單位，通報違規(guī)問題，表明我們治理掛靠、借用資質和違規(guī)出借資質行為問題的堅定決心和信心，為治理工作營造良好的輿論環(huán)境和氛圍。

第二篇：##鎮(zhèn)工程建設中掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題專項清理工作總結

##鎮(zhèn)工程建設中掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題專項清理工作總結

根據省治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室《關于組織開展工程建設中掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題專項清理工作的意見》精神和((##市2012年工程建設領域突出問題專項治理工作要點》要求和《##市工程建設中掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題專項清理工作實施方案》要求，我鎮(zhèn)范圍內對工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題進行專項清理，現(xiàn)把清理工作總結如下。

一、清理范圍和內容

(一)清理范圍。我鎮(zhèn)對2011年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的工程項目進行排查，檢查處理工程項目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設計、招標代理等單位和個人在工程建設中存在的掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題。

(二)清理內容。一是無資質證書的企業(yè)、個人或者有資質證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質及名義投標或承接工程；二是通過出讓、出借資質證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標或承接工程；三是各有關行政主管部門規(guī)定的其他可以認定為掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質的行為，二、清理方式方法和問題處理方式(一)清理方式方法。按照《招標投標法》和《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等相關法律規(guī)定開展工作，把核查現(xiàn)場實際施工、監(jiān)理、勘察設計等單位的有關情況作為這次清理排查工作的重點。一是通過各類招標機構進行排查，核查中標單位的原始招標投標文件和合同，核實現(xiàn)場實際施工、監(jiān)理、勘察設計等單位是否為中標單位；二是核查施工單位的項目經理及現(xiàn)場主要管理人員是否與投標文件中一致，并查看相關人員的資質情況，核實中標單位與施工現(xiàn)場的項目經理及主要工程管理人員有無合法的人事及社會保險關系等，發(fā)現(xiàn)和認定掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題；三是全面清理違規(guī)問題，不僅要清理掛靠借用資質投標的問題，更要清理糾正為了收取“管理費”等利益而違規(guī)出借資質的問題，同時要嚴肅處理行政監(jiān)管部門監(jiān)管不力和失職瀆職的問題。

(二)問題處理方式。對清理檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題，依法依規(guī)進行處理。對違法違規(guī)的市場主體，視情節(jié)輕重，給予限制市場準入、降低或取消從業(yè)資質、吊銷執(zhí)業(yè)資格、沒收違法所得、罰款等處罰。對主動查找、糾正問題的，可視情從輕或減輕處理；對頂風違規(guī)、邊清邊犯的，長期掛靠借用、違規(guī)出租資質的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出工程建設市場；對涉嫌違法犯罪的，要移送司法機關依法處理。同時，對企業(yè)或個人掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題列為不良行為信息，及時向社會公布。

三、##鎮(zhèn)工程建設中掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題專項清理結果

(一)2012年7月下旬至8月底，我鎮(zhèn)組織有關部門開展工程項目排查，未發(fā)現(xiàn)掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題的企業(yè)。

(二)2012年7月下旬至8月底，我鎮(zhèn)組織有關部門開展工程項目排查，未發(fā)現(xiàn)掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題的項目。

##鎮(zhèn)人民政府 2012年9月3日

第三篇：關于清理掛靠借用資質工作匯報

瀘州市納溪區(qū)永興建筑安裝工程有限公司普洱市項目部

關于清理掛靠借用資質工作匯報

鎮(zhèn)沅縣城鄉(xiāng)建設局：

根據鎮(zhèn)沅縣工程建設領域突擊問題專項治理工作領導小組，關于對工程建設中掛靠、借用資質，參加投標進行專項治理的通知精神，我單位對貴局該項通知作出以下匯報：

1、我公司與2012年4月通過公開招標，于2012年5月10日中標通知，中標后，我公司按照標書上委派的項目經理到現(xiàn)場，特成立項目部，項目部管理人員齊全，管理技術安全、材料、保管、財務有完整一套保管班子。

2、施工管理人員按照投標文件上所規(guī)定的技術員楊洪光、質檢員萬玉磊、安全員張治來、全部到崗。

3、資金投入是由瀘州市納溪區(qū)永興建筑安裝工程有限公司投入。

4、關于撥款一事，現(xiàn)在還未撥款，由于碩豐公司給我公司規(guī)定必須在鎮(zhèn)沅縣農村信用社，資金不能轉出鎮(zhèn)沅縣，經總公司研究已做好開戶的準備，于本月9日總公司來鎮(zhèn)辦理臨時賬戶，實行專款專用。

5、目前的管理方式所進材料基本以公司轉賬的方式支付。項目部管理人員工資和勞務工資由總公司統(tǒng)一支付，項目部目前需用資金要向公司申請，保留少量資金以供備用。

6、我們管理人員和技術人員只管工程進度、安全、質量，不管理經營。

以上情況屬實，我們不屬于掛靠，我們所有人員與招投標上報人員證相符合，可供檢查特此報告。

瀘州市納溪區(qū)永興建筑安裝工程有限公司

普洱市項目部 2012年8月6日

第四篇：清理借用掛靠資質投標工作階段性總結

﹡﹡縣房屋建筑和市政基礎設施工程掛靠借用資質投標違

規(guī)出借資質問題專項清理工作階段性總結

按照縣治工辦的統(tǒng)一部署及績治工辦[2012]2號文件要求，我委迅速啟動該項工作，制定了《﹡﹡縣住建委清理工程建設掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題專項實施方案》，成立了“清理工程建設掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題”專項行動領導小組，由住建委黨委書記、主任﹡﹡﹡任組長，各分管主任、紀檢書記為副組長，成員為建管局全體職工，領導組下設辦公室，抽調專人負責?，F(xiàn)就上階段我委關于工程建設掛靠借用資質、違規(guī)出借資質問題清查工作總結如下：

一、專項治理工作動員部署情況

7月10日，我委召開了“清理工程建設掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題”專項行動動員部署會議，對該項工作進行了認真安排部署。委屬各單位，各在建工程建設、施工、監(jiān)理、招標代理單位負責人參加會議，會議傳達了《﹡﹡縣住建委清理工程建設掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題專項實施方案》，通報了﹡﹡縣2011年以來（截止到2012年6月26日）新開工且投資額在300萬元以上政府投資和使用國有資金的房屋建筑和市政公用工程清查名單，并對專項治理工作進行了認真部署。

二、自查自糾階段材料上報及現(xiàn)場檢查情況

我委根據實施方案明確工作分工，細化工作內容，制定了自查自糾和現(xiàn)場檢查表格，對項目的各方責任主體應提供的資料列出了清單備查，要求各方責任主體將自查資料上報我委，并于8月1日對在建項目的施工現(xiàn)場進行檢查，現(xiàn)就檢查情況總結如下：

（一）自查自糾材料報送情況

建設單位：

1、﹡﹡﹡﹡﹡﹡單位、﹡﹡﹡﹡﹡﹡單位根據我委制定的實施方案迅速開展工作，并制定了有針對性的實施方案，對所屬工程的各方責任主體進行現(xiàn)場檢查，及時將檢查情況及建設單位清理排查表報送我委。

2、﹡﹡﹡﹡﹡﹡單位、﹡﹡﹡﹡﹡﹡單位及時將建設單位清理排查表報送我委。

各施工單位、監(jiān)理單位、招標代理機構均按照我局下發(fā)文件要求在7月20日前報送自查自糾材料。我委組織專人對企業(yè)報送的資料進行認真梳理，對自查資料不符合要求的企業(yè)下發(fā)了整改通知并要求按期進行整改。

（二）施工現(xiàn)場檢查及整改情況

此次我委共清查項目18個，其中未開工工程6個，擬竣工驗收工程2個，停工工程2個，竣工工程1個，在建工程7個。我委于8月1日對七個在建工程的施工現(xiàn)場進行檢查，下發(fā)整改通知書六份，檢查主要問題總結如下：

1、個別工程施工許可證未辦理擅自開工；

2、部分施工現(xiàn)場項目管理人員不在崗；

3、部分施工現(xiàn)場管理人員社保證明未提供。

三、問題糾正和整改

對該次工程建設掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題專項清查工作中發(fā)現(xiàn)的各項問題，我委將針對有關問題落實整改責任，及時進行糾正和整改，務必做到以下幾點。

1、以各工程建設單位為主，督促所負責工程的招標代理、施工、監(jiān)理單位對各自存在的問題進行糾正和整改。

2、加強建設工程標后管理，按照我委下發(fā)的《績溪縣重點房屋建筑和市政基礎設施工程標后管理辦法（試行）》在各項工程的后期建設中，加強對施工、監(jiān)理等單位的監(jiān)督管理，自覺維護工程建設市場秩序，確保工程質量。

第五篇：關于對房屋建筑和市政公用工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題開展專項清理的工作方案

關于對房屋建筑和市政公用工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題開展專項清理的工作方案

各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局、各有關單位：

根據××市治理工程建設領域突出問題工作領導小組《關于工程建設中掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題開展專項清理的通知》（××治工辦發(fā)〔2012〕××號）的精神，為進一步規(guī)范建筑市場秩序，著力解決我市房屋建筑和市政基礎設施工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質等問題，現(xiàn)提出如下工作方案：

一、指導思想和工作目標

堅持標本兼治、綜合治理的方針，以有關法律法規(guī)為依據，加強監(jiān)督管理、嚴格行政執(zhí)法、規(guī)范招投標行為、完善相關制度，有效遏制工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質等問題，進一步促進我市建筑市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

二、工作內容

（一）清理范圍

對2011年以來，本市行政區(qū)域內的政府投資和使用國有資金建設的房屋建筑和市政基礎設施工程項目進行全面排查。重點清理工程項目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設計、招標代理等單位和個人在工程建設中存在的掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題。

1.無資質證書的企業(yè)、個人或者有資質證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質及名義投標或承接工程。

理工作的業(yè)務人員與招標代理委托合同中載明的單位沒有合法的勞動合同、工資以及社會保險關系的；

（2）招標代理費用支付憑證上載明的單位與招標代理委托合同中載明的招標代理單位不一致的；

三、安排部署

（一）部署動員階段（7月1日—7月10日）

印發(fā)工作方案，宣貫××治工辦發(fā)〔2012〕××號文件精神，下發(fā)清理項目匯總表，部署開展自查自糾、復查和重點抽查工作。

（二）自查自糾階段（7月11日--7月25日）

1．各項目所涉及的施工、監(jiān)理、招標代理機構要對照有關法律法規(guī)和本方案所列認定標準，認真開展自查自糾，對于發(fā)現(xiàn)的要問題及時整改，并于7月25日前將自查自糾報告分別以書面形式（含電子文本）上報。屬于市建設工程招標投標管理辦公室負責招投標監(jiān)管的項目，將自查自糾報告報送市建設工程招標投標管理辦公室；屬于縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局負責招投標監(jiān)管的項目，將自查自糾報告報送項目所在地縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局。

2.建設工程招標投標管理辦公室、各縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局要于7月25日前將自查自糾匯總報告上報市建設局領導小組辦公室。

3.形成的自查自糾報告要詳細寫清本單位是否存在掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質，是否存在收取“管理費”，是否存在其他違法違規(guī)行為。凡是存在的問題，是否已整改。

（三）全面復查、重點抽查階段（7月25日-8月25日）

企業(yè)認真進行自查自糾，協(xié)助市縣（區(qū)）兩級住房和城鄉(xiāng)建設局開展復查、重點抽查工作，確保清理工作取得實效。

附件：《工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題清理匯總表》

二〇一二年七月三日