第一篇：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件存在的問題及對策

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件存在的問題及對策

發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件的職能，對于促進基層干部廉潔自律、保障群眾利益、維護農村社會和諧穩(wěn)定有著重要的意義。就正寧縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在查辦案件過程中仍然存在著一些問題，使查辦案件的懲前毖后、凈化社會風氣的治本效果沒有得到充分發(fā)揮。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作存在的問題

一是查辦案件數量偏少。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委一年能查辦1至2件案件，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委甚至連續(xù)幾年存在辦案空白。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部不善于挖掘案源，很少深入到掌管人、財、物的部門和其他容易發(fā)生問題的村級組織開展調查研究，并且對群眾舉報的案件線索不敏感，不善于抓要害，以至于大案查成小案，小案查成“信訪結案”，反而認為基層沒有問題、無案可查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作長期處于被動應付狀態(tài)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委已多年不辦案，處于“開開會議、訂訂報紙、填填報表”的狀態(tài)。2011-2012年,全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委中僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件3起，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未查辦案件，未辦案鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委總數的80%。

二是所辦案件層次較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委獨立查辦的多數是村干部失職瀆職、挪用、侵占類的違紀案件，稍為復雜的經濟類案件均需縣紀委牽頭聯(lián)合調查或全程指導。對同級黨政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位的普通干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委雖然也有立案權限，但在實踐中很少對以上人員進行立案調查，查辦的對象都是村干部或者農村無職黨員，難度較低。2011-2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委共查經濟案件3起，而同期縣紀委、檢察院查辦的鄉(xiāng)、村干部經濟類案件達17件。

三是案件質量良莠不齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件重實體輕程序，不能嚴格遵守查辦案件工作相關規(guī)定，常常查審不分、程序顛倒，在案卷中表現為事實表述不清晰，證據材料不齊全，定性不準確，處分檔次不恰當，文書格式不規(guī)范等現象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委所辦案件因程序漏洞、證據不全、定性不準、處理意見不恰當等瑕疵被退回補充調查的約占“協(xié)審”案件總數的90%以上，有的案件需反復多次，才能結案。

四是辦案效果未能彰顯。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委只滿足于個案的快辦快結，查而不研、查而不糾、查而不防，案件警示教育效果不明顯，案后總結不深入，整改措施跟不上，未能充分發(fā)揮查辦案件的震懾腐敗、糾正錯誤等治本功能，導致同類問題一再發(fā)生，辦案工作得不到群眾的理解和支持。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件不力的原因剖析

一是腐敗形勢依然嚴峻，辦案工作難度加大。隨著社會經濟的發(fā)展，農村資金流量越來越大，因此成為基層腐敗的首要目標。一些腐敗分子巧鉆監(jiān)管漏洞，利用一切可乘之機，四處尋求作案同盟，不斷更新作案手段，并在犯案之初就預設了問題暴露后的應對之策，使得腐敗更具隱蔽性、欺騙性和反調查性，為案件查辦帶來更大難度的挑戰(zhàn)。

二是思想認識存在偏差，重視和支持力度不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關領導只注重短期發(fā)展成果，忽略長期發(fā)展環(huán)境，既擔心查處干部之后后繼無人，又擔心問題曝光會“拔出蘿卜帶出泥”，為當地帶來負面影響，因此極力“護短、遮丑”，對查辦案件工作未能給予足夠的重視和支持，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部查辦案件的積極性。

三是職責意識不強，工作中顧慮重重，存在“缺位”的現象。少數紀檢干部在查辦案件工作中害怕得罪熟人，不敢堅持原則，缺乏深挖嚴查和公正執(zhí)紀的職責意識。對違法違紀現象不敢抓，不愿管，一定要拖到上級督辦后才重視起來。擬定的處分意見明顯畸輕，甚至希望用組織處理方式代替黨紀政紀處分，削弱了黨紀國法的威信。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部人員流動性較大，干部調整比較快，在有針對性的問題上，許多干部存在怕得罪人的思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣紀委雙重管理，人、財、物屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管，業(yè)務上受縣紀委指導，這種不太合理的管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記處于尷尬位臵，以至于開展工作得過且過，只要求兩頭莫得罪。這種用人體制主要存在以下三種弊端。一是把關不嚴。有的地方把紀檢監(jiān)察工作崗位作為安排人員的“跳板”和解決職級待遇的途徑。任用紀檢監(jiān)察干部沒有從事業(yè)的需要出發(fā)，從而導致部分干部工作不安心、不認真。二是流轉不活。紀檢監(jiān)察工作的特殊性，決定了干部有必要在系統(tǒng)內部進行廣泛的交流，以排除在一個地方工作過長帶來的不利因素，并有利于干部隊伍取長補短，吸收其他單位的工作經驗，提高在復雜環(huán)境中開展工作的能力。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的配備調動決定，縣紀委沒有主動權，導致系統(tǒng)內部上下左右的流轉基本沒有。三是出口不暢。近年來，基層紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的領導干部不斷得到提拔重用，但力度仍然不大，紀檢監(jiān)察干部提拔使用的出口仍然不暢，嚴重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的工作積極性。

四是辦案力量薄弱，業(yè)務能力不精。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記因為是班子成員，專職工作之外也要分管許多的其他工作，兼職多、調動多，難以把主要精力放在本職工作上，難免顧此失彼，甚至出現

“種了別人地，荒了自家田”的現象；兼職紀檢干部只有一人，工作任務較多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委雖然選舉了2-3名紀委委員，但除了紀委書記外，紀委委員一般由站所干部兼任，平時疏于法紀知識和業(yè)務技能的學習，基本功不扎實，也很少參加紀檢監(jiān)察工作。辦案人員對查辦違法違紀案件信心不足，業(yè)務生疏，對違法違紀的新形式和手段把握不住，影響辦案工作的順利開展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作存在問題的對策

一是拓寬案源渠道，把握“有案可查”的形勢。必須始終把信訪舉報作為案件線索的主要來源渠道，規(guī)范信訪工作程序、完善信訪工作機制、加強信訪工作管理，熱心傾聽群眾呼聲，耐心篩選舉報材料，不放過每一個可疑的線索。而且要善于在專項檢查中發(fā)現案源，積極針對群眾關注的農村基礎設施建設經費、教育經費和收費、社會扶養(yǎng)費征收、惠農資金使用和管理情況等開展檢查，深入發(fā)掘問題，及時跟蹤捕捉線索。

二是統(tǒng)一思想認識，凝聚“有案必查”的共識。明確查辦案件工作是紀委的第一要務，樹立“經濟要抓，紀律要管，有案必查”的正確認識。及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通、協(xié)調，爭取黨委的重視和支持，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委營造良好的工作環(huán)境，打消各種顧慮，支持他們敢查案、能查案。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作目標責任制和獎懲激勵機制，解決好責任制落實情況與評優(yōu)選先、干部任免相結合的問題。今年，縣紀委明確提出消除“辦案空白”現象，要求全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委至少辦1起案件，并實行紀委領導干部包鄉(xiāng)指導責任制，在年終黨風廉政責任制考核中，對有案不辦或辦案不力的單位，將扣減分數、取消評先選優(yōu)資格,并提出整改意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和縣紀委包鄉(xiāng)領導扣除紀檢津貼，并向縣

紀委常委會做檢查；對辦案成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委將及時總結、表揚，對辦了大案要案的工作人員會給予獎勵，在紀檢系統(tǒng)形成了“有案不查是失職，不敢查案不稱職”的共識。

三是加強隊伍建設，提高查辦案件的能力。要重點抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的培養(yǎng)、管理和使用，把精通法紀知識、作風過硬、年富力強適合從事紀檢工作的同志充實進來，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記理順本職工作和兼管工作的關系，必須把主要時間、精力放到案件查辦工作重點上來。同時配備好勇于擔當的專職（兼職）紀檢干事，及時選拔掌握法律、財會、計算機等知識的年輕同志充實到基層辦案一線。同時應在“鄉(xiāng)案協(xié)審”過程中著重引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委總結經驗，研究規(guī)律，增強獨立辦案的能力和信心。今年縣紀委深入推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件交叉辦理制度和跟班學習制度（縣紀委抽調鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記參與縣紀委案件調查和審理工作，在辦案過程中學習，在學習過程中辦理案件），整合查辦案件的力量，精選財會、法律、審計等方面的專業(yè)人才進入“辦案人才庫”；舉辦了一期基層紀檢干部查辦案件業(yè)務培訓班，逐步培養(yǎng)起一支業(yè)務過硬、善辦大案要案的精銳隊伍。

四是注重以案促教，增強“查有實效”的社會影響。需強化執(zhí)紀辦案和廉政宣教的關系，充分利用典型案件開展警示教育，用身邊的事教育身邊的人，增強干部知法守法觀念，筑牢拒腐防變的思想道德防線；認真做好案后回訪座談，幫助查找問題，堵塞漏洞，降低重復發(fā)案率，力爭查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度，優(yōu)化了輿論環(huán)境，有力維護了“風清氣正”的發(fā)展環(huán)境。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件質量存在的問題及對策

我們在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件質量檢查中發(fā)現，由于辦案人員工作態(tài)度、自身業(yè)務能力等因素影響，案件質量存在一些不容忽視的問題，突出表現在以下幾個方面：

1、證據不足就定案。一是缺少主要證據，甚至孤證定案。如某單位2005查處的11個基層所長違規(guī)擠占、挪用農業(yè)發(fā)展資金案：唯一證據就是縣農業(yè)發(fā)展銀行的調查報告，并依此分別給予行政處分。二是證據之間矛盾沒排除就定案。如某單位查處計生專干主某失職案：處分決定以主某于2005年三次雙查時騙說陳某、單某（夫妻關系）已辦理《流動人口計劃生育合同》，錯誤認為單某從外單位開出的虛假婦檢證明有效，造成單某2005年6月超生一胎錯誤。按《中國共產黨紀律處分條例（試行）》第113條以失職錯誤給予處分。有關書證和言證各取了十幾份，但到底是“騙說”、弄虛作假，還是工作失職造成超生，卻沒有查清。

2、定性量紀不準確。一是案件定性不準。如某鎮(zhèn)處理小學校長吳某貪污案：該鎮(zhèn)教育辦公室誤將其他學校交款3000元記入該校，吳某得知本校帳上多出3000元后，就安排會計用白條列支3000元平帳，待到教辦落實后再處理。該鎮(zhèn)紀委認為是合伙貪污行為，以貪污定性并作出相應黨紀處分。二是引用條規(guī)不當。村計生專干、村民組長侵占公私財物案引用黨紀處分第五十七條，定為貪污的現象較多。三是處理倚輕倚重。如某鎮(zhèn)1名村會計漏交農業(yè)稅329.36元，該鎮(zhèn)即給予撤職處分；1名村支部副書記賭博，一次賭資就在5000元以上，只給予警告處分。

3、辦案程序不規(guī)范。在檢查環(huán)節(jié)，一是收集證據不規(guī)范，有的用引誘、欺騙的手段收集證據，談話筆錄中，談話人引誘痕跡明顯。二是調查取證由1人進行，談話人和記錄人為同一人名。三是詢問筆錄或錯誤事實見面材料無被調查人意見。四是調查報告日期在錯誤事實見面材料之前。五是個別案件沒有審理談話，支部處分決定無被處理人意見等。筆者認為，要想提高基層紀委案件質量，辦案人員必須以鄧理論和三個代表重要思想為指導，緊密聯(lián)系實際，牢牢掌握、靈活運用紀檢監(jiān)察基本知識及現代經濟、金融、法律、科技、管理等知識，不斷提高自身政治素質和業(yè)務素質。同時，要建立三項制度，嚴格把好“三關”：

1、建立立案報批制度，把好立案關。按照案件管轄權限，鎮(zhèn)紀委自辦案件的立案審批權在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委或黨委政府，由于主客觀因素影響，黨委政府往往對立案把關不嚴，甚至僅憑主要領導人一句話就立案查處有關人員。因此，要建立嚴格的立案報批制度，即對于受理的反映違法違紀問題的線索和材料，必須通過初查，認為確有問題存在，需要追究責任的，方可提交立案。并及時將違法違紀事實及其證據材料上報縣紀委案件檢查部門審查把關，通過審查符合立案條件的方可按程序立案調查。

2、建立案件協(xié)查制度，把好證據關證據是案件的基礎，對于紀檢監(jiān)察機關查辦案件起著決定性作用。一切調查活動都是圍繞證據進行的。因此，辦案人員要根據每個問題發(fā)生的過程和環(huán)節(jié)，按照合法程序，取足相關證據。同時，對所涉及的證據材料進行對照、分析，去偽存真。并根據問題發(fā)生的背景、主客觀因素、情節(jié)、責任、危害，進行由此及彼、由表及里的剖析，作出符合客觀實際的體現其本質的結論。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案力量較薄弱，對于復雜或疑難案件難以獨立完成，因此，要建立案件協(xié)查制度，由上級紀委直接派人下鄉(xiāng)指導，協(xié)助調查或是組織鄰邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部到案發(fā)單位幫助調查。這樣，既能提高辦案效率，又能保證案件證據充分。

3、建立協(xié)審會商制度，把好審理關對于一般案件，調查終結后，要經過審理小組討論把關，嚴格按照辦案“二十四字”要求進行案件審理。對于大、要案，疑難或復雜案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委把握不準的，要在審理小組討論后，提交黨委政府研究前，將案件材料報上級紀委進行協(xié)審會商，力求準確定案。同時要保證協(xié)審會商意見的落實，如有變動，必須征得上級紀委審理室同意，不能有任何的隨意性。

第三篇：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作存在的問題及對策

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作存在的問題及對策

作者: 資溪廉政 文章來源： 點擊數：552 更新日期:2010-12-20

來源：廉政中國編輯部

當今世界，環(huán)境復雜多變，信息量日益擴增，這也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。如何在新形勢下做好紀檢工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的職能作用，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢機關的迫切需要探求和解決的問題。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，認真總結經驗教訓、研究探索如何更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用，深入推進農村基層黨風廉政建設。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作存在的一些問題

一是對黨風廉政建設認識不到位。近年來，農村經濟持續(xù)健康快速地發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分精力放在了經濟社會發(fā)展上，對黨風廉政建設的重要性認識不到位，沒有把農村基層黨風廉政建設擺到重要的位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子一心抓經濟建設，而對于出現一些小問題則認為無傷大體，甚至疏忽黨風廉政建設；有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了班子，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小，小事化了，用組織處理代替黨紀政紀處分。

二是黨風廉政建設宣傳不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在農村沒有形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的濃厚氛圍，廉政文化活動開展不扎實，廉政教育手段單一乏力，缺乏針對性和有效性，遠程教育等載體作用發(fā)揮得不明顯。部分村干部文化素質低、黨紀法制觀念淡薄，對國家的法律法規(guī)和黨紀條規(guī)學習不夠，不認真領會、貫徹。在農村干部中，尤其是黨員干部思想中沒有牢固樹立“兩個務必”的思想，往往會出現互相攀比消費水平，辦事講排場，比闊氣等問題。

三是黨風廉政建設制度不完善。新時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委都加強了制度建設，但制度往往操作性不強，特別是探索從源頭上治理和預防腐敗方面，缺乏科學性和可操作性。如村務公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。又如村賬鄉(xiāng)管，雖有效地減少了違紀違規(guī)行為，但實際操作并不是很規(guī)范。再比如村級財務沒有預決算制度，道路建設、水利工程建設等重大決策隨意性大，費用開支也沒有明確范圍和標準，審批報銷無章可循，有些村雖有一些制度，但由于執(zhí)行不力使制度形同虛設，造成非生產性開支失控等等

四是黨風廉政建設管理不到位。少數農村黨員干部在利益驅使下，把黨紀國法扔在一邊，做出與法律、黨風廉政建設相違背的事情，涉及經濟問題日益增多，經濟違紀案

呈上升趨勢。在一些基層農村黨員干部頭腦中法律意識淡薄，民主監(jiān)督意識較差，一些農村工程項目承包隨意性大，村級財務以及村集體財產的處置透明度較低，使群眾對黨員干部產生不信任的情緒，激化了社會矛盾。特別是現在新農村建設過程中，道路建設、改水改廁、都涉及到資金的安全使用問題，群眾對新農村建設的擁護程度，就取決于新農村建設資金安全使用程序。

五是對黨風廉政建設的監(jiān)督不健全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在基層，有較強的獨立性，只忙于各項任務的完成，對村級組織監(jiān)督少。村級即使有專門監(jiān)督的紀檢小組、村民代表議事制度、民主生活會等也未發(fā)揮出應有的監(jiān)督作用，致使基層組織監(jiān)督薄弱，容易滋生腐敗。

二、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用的幾點對策

加強農村基層黨風廉政建設，是加強基層政權建設，鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求；是密切黨群干群關系，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的必然要求；也是促進基層干部改進作風、推進農村基層各項事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。如何進一步推進我縣農村基層黨風廉政建設，當務之急，應重點抓好以下幾個四個方面方面：

一是要進一步深化農村基層干部教育。當前，要建立健全教育培訓機制，每年有規(guī)劃有組織地舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部培訓班。要充分發(fā)揮現代遠程教育的積極作用，大力開展黨風廉政電化教育。要突出教育的針對性，注重教育的實效性。要重點抓好黨的宗旨教育、方針政策教育、黨紀法規(guī)教育、正反典型教育，促進農村基層干部廉潔自律和依法行政。

二是要進一步改革創(chuàng)新反腐倡廉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要針對群眾對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級干部在工作作風、民主意識、職務消費、婚喪嫁娶等反映突出的問題，進一步規(guī)范農村基層干部廉潔從政行為。要繼續(xù)深化 “村賬鄉(xiāng)管”制度，建立健全鄉(xiāng)村集體資產管理制度，進一步規(guī)范七站八所財務管理，積極探索建立鄉(xiāng)村干部職務消費制度，從源頭上預防和治理用公款大吃大喝和以權謀私行為。要進一步加強村務公開，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，及時公開，廣泛征求意見。同時，要適當提高農村基層干部特別是村干部的待遇，增強其工作的積極性和主動性。

三是要進一步加大對行使權力的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要認真落實黨內監(jiān)督條例，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級領導班子議事規(guī)則和民主決策機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議、經濟責任審計等制度，并向村級干部延伸，確保權力規(guī)范運行。要進一步加強村支部對村委會的監(jiān)督，實行交叉任職，建立村支部和村委會聯(lián)席會制度。要拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全完善村民民主理財制度、村民會議和村民代表會議制度，推行村支部紀檢員或黨風廉政監(jiān)督員制度。要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開工作，確保人民群眾依法行使民主權利。要嚴肅查辦基層領導干部違紀違法案件，特別是基層領導干部利用職權以權謀私、侵占集體和群眾利益的行為，堅持發(fā)現一起，嚴肅查處

一起。

四是要進一步加強黨風廉政建設的組織領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，實行一崗雙責，建立健全責任制工作領導小組，明確責任分工，層層簽定責任狀，嚴格責任追究，積極推廣一些地方在村級推行“三職干部”(黨支部書記、村委會主任、會計)諾廉、述廉、評廉的經驗和做法，加強農村基層黨風廉政建設。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，按照中央提出的“五個能力”建設要求，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部培訓力度，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的業(yè)務知識水平。要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導和協(xié)調，采取聯(lián)合辦案、異地辦案等形式，不斷提高農村基層紀檢監(jiān)察工作能力。

農村黨風廉政建設時一項長期而又艱巨的任務，這項工作做得好不好直接關系到黨的執(zhí)政根基。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委除了要按照以上四個方面去做好本職工作，更應該在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作抓出特色、抓出水平。江西省吉安縣紀委王紅珍 鄧秋貴

第四篇：查辦案件工作存在的問題及對策

查辦案件工作存在的問題及對策 紀檢監(jiān)察二室

近年來，全州各級紀檢監(jiān)察機關堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞中心，服務大局，查出了一批違紀違法案件，推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，為臨夏經濟社會有好有快發(fā)展提供了堅強的政治保證。分析近兩年的案件查辦工作，辦案工作形勢比較嚴峻。2010年全州當年辦案64件，2011年51件,數量下降幅度較大；今年元—3月案件全州新立案件10件，雖然與去年同期持平，但東鄉(xiāng)、永靖、臨夏縣辦案數為零，發(fā)展不平衡。如何進一步加強查辦案件工作，我們認為，必須要認清形勢，正視問題，強化措施。

一、要進一步認清辦案工作形勢

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第七次全體會議上強調“當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨?！辟R國強同志在中紀委七次全會上提出，繼續(xù)加大查辦案件工作力度，嚴肅查辦發(fā)生在五個方面的案件。省委王三運書記在省紀委八次全會上指出，“清醒地看到反腐倡廉面臨的環(huán)境條件復雜，始終保持打持久戰(zhàn)的思想準備；清醒地看到存在的消極腐敗問題突出，始終保持打攻堅戰(zhàn)的無畏精神；清醒地看到反腐倡廉建設的有利條件很多，始終保持打殲滅戰(zhàn)的必勝信念。”馬天民書記在州紀委十一屆二次全會上指出，“要把查辦案件作為保持黨的純潔性的重要措施，始終保持懲治腐

敗行為的高壓態(tài)勢，對腐敗案件發(fā)現一起查處一起，做到有案必查、違紀必究?！碧岢隽恕凹o檢監(jiān)察機關要嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂、失職瀆職案件；嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權、行政執(zhí)法權謀取私利的案件；嚴肅查辦發(fā)生在工程建設、房地產開發(fā)、土地管理等領域的案件；嚴肅查辦重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴肅查辦鄉(xiāng)村干部侵害群眾利益的案件”五個方面的辦案重點。今年，查辦案件工作的目標明確，任務繁重，責任重大。同時，我們還要清醒地看到，隨著反腐敗斗爭力度的加大和社會主義市場經濟體制的進一步建立和完善，紀檢監(jiān)察機關辦案工作面臨著許多新情況和新問題。一是違紀領域種類多樣化，工作范圍和具體內容的變化日趨廣泛；二是查案外部環(huán)境復雜化，工作突破和案件深入的難度日趨增大；三是違規(guī)違紀對象高智商化，工作策略和工作條件的要求不斷提高；四是作案手段隱蔽，辦案方法和手段需要創(chuàng)新改進。

二、要進一步正視查辦案件工作存在的問題

從全州查辦違規(guī)違紀案件數量、質量情況看，還存在許多不容忽視的問題，有待于我們在今后工作中引起高度重

視。當前，全州紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作中，個別縣（市）存在的主要問題有：

一是對辦案重視不夠，思想認識存在誤區(qū)。個別縣（市）認為去年剛換屆，縣對上的情況不是很熟悉，急于查案會出問題，不謀辦案；查辦案件工作是待罪人的事，能不查的就不查，只求不出錯，不求有成績，不愿辦案；喜歡上級轉辦，領導批辦的被動案件，對轄區(qū)內的線索，主動向同級黨委政府匯報，爭取支持不夠，不積極辦案。還有的認為，教育是目的，處理是手段，處理從輕是愛護違紀者。

二是辦案數量質量不穩(wěn)定，發(fā)展不平衡。個別縣（市）雖然重視案件線索的調查，注重問題了結，一些應該立案處理的問題，作了一般問題處理，立案標準不高，執(zhí)行紀律不嚴的問題不同程度的存在；查處失職瀆職類案件比較多、查辦有影響的經濟類案件相對少，查處農村黨員干部的案件多、查辦“三機關一部門”案件少，查處一般性的案件較多、查辦新領域的案件少的“三多三少”現象存在；縣（市）人員變動相對比較頻繁，辦案人員缺乏，業(yè)務素質不高，責任性不強的問題不同程度的存在。

三是案件線索來源單一，深挖細追不夠。普遍重視信訪線索排查，忽視從其它工作項目、執(zhí)法機關拓展線索；在執(zhí)法監(jiān)察、專項治理等工作中發(fā)現的問題，只做問題上交，一般處理，沒有從抓案件的角度，執(zhí)紀的高度，進行立案處理；對一些司法機關已作出判決的黨員或公務員，沒有及時追究黨紀政紀責任，給予黨紀政紀處分。

四是辦案制度堅持不夠，案件質量不高的問題。從全州紀檢監(jiān)察機關查辦的案件看，部分案件存在的問題有：

1、依紀依法辦案方面。實體與程序并重要求做的不夠,有的不嚴格履行立案審批程序，調查完畢才補辦立案手續(xù)，有的沒有立案決定書，更沒有通知違紀者所在單位和本人的記載；有的處分決定運用條規(guī)不準確，量紀標準存在畸輕畸重的現象；有的立案案件進行組織處理，重數量輕質量，立案不準；有的案件調查周期過長，甚至久拖不結，超過了辦案時限。

2、程序手續(xù)關方面。個別案件無立案登記表、無立案決定

書，無告知被調查人單位的記載；特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦案，無立案程序、無調查材料、無審理報告、無基層組織的處理意見；解除行政處分無考察程序。

3、保障違紀者權益方面。政紀處分決定中沒有注明申訴時限；處分決定無送達回執(zhí)或者送達回執(zhí)無本人簽字；處分決定監(jiān)督落實不夠；對受處分黨員考核鑒定制度執(zhí)行不夠。

4、證據材料收集方面。調查階段提取的書證，無提取人屬名和時間，無原單位確認意見，確認手續(xù)不全；重視違紀者的陳述，忽視旁證材料的提取。

5、文本制作方面。案件《調查報告》無調查人簽名；錯誤事實材料寫進了不應該寫的定性意見和認錯態(tài)度；審理報告中定性和量紀依據不詳細；處分決定中對違紀資金無定性和處理意見。

6、案件管理方面。普遍沒有執(zhí)行查處一案，形成案件調查、案件分析和案件總結的“一案三報告”制度，沒有從警示教育，分析根源，規(guī)范行為的角度去分析研究，提出治本方面的措施辦法，查辦案件的責任意識不夠強；縣（市）紀委監(jiān)察局普遍對基層辦案管理指導不夠。

7、歸卷不規(guī)范。裝訂不整齊，材料不齊全，順序不規(guī)范，卷面書寫不整潔；備案案卷材料不全。

以上這些問題，如果不引起足夠的重視，我州紀檢監(jiān)察機關辦案工作水平難以提高，質量無法保障，治本功能很難發(fā)揮，科學化辦案很難實現。

三、要進一步強化抓辦案工作的措施

面對當前新形勢下辦案工作的高要求，黨和人民群眾的新期待，進一步加強案件查辦工作，提高辦案工作水平，更好地發(fā)揮案件查辦工作的治本功能，今后要突出抓好以下幾點：

1、要進一步提高對查辦案件工作的認識。各級紀檢監(jiān)察機關必須把案件查辦工作提高到堅決反對腐敗的政治態(tài)度，維護黨紀政紀的工作責任，體現工作能力的集中表現來認識，走出思想上的誤區(qū)，認識上的盲區(qū)，樹立有案不查是工作失職，有案辦不了是工作不稱職的思想。以查辦案件的實際工作，服務中心，促進跨越發(fā)展；以查辦案件的實際成

效，樹立威信，發(fā)揮職能作用；以查辦案件的實際成果，取信于民，維護黨紀政紀。

2、要樹立“三個觀念”、處理好“三個關系”。案件查辦是一項政策性、紀律性很強的工作，要求我們在辦案前樹立“三個觀念”。一是樹立大局觀念。查辦案件工作，要緊緊圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局來開展，在戰(zhàn)略決策上、在查辦的時機和方式的把握上，緊貼黨委、政府的工作大局，使查辦案件起到維護和促進的作用。二是樹立中心觀念。查辦案件要服從服務于黨委政府中心工作，把監(jiān)督檢查政策落實保證政令暢通作為查辦案件的出發(fā)點和落腳點。三是樹立群眾觀念。要始終站在維護最廣大人民群眾利益的高度，按照“三個代表”重要思想的要求，緊盯群眾反應的熱點難點開展案件檢查工作，把群眾擁護不擁護、滿意不滿意作為衡量查案工作是否取得成效的重要標準。在案件查辦中處理好“三個關系”。一是處理好量與質的關系。紀檢監(jiān)察機關在查辦案件中，既要注重案件的數量，更要注重案件的質量；既要按照黨紀政紀規(guī)定查處各種違紀案件，更要集中力量查處有影響的大案要案。二是處理好寬與嚴的關系。既要嚴肅打擊少數腐敗分子，又要對主動交待問題，有重大立功情節(jié)的，就要按規(guī)定從輕處理。三是處理好查與防的關系。堅持查辦案件懲處腐敗分子與制度建設結合起來，才能從源頭上解決和預防腐敗問題。

3、要進一步加強對案件查辦工作的組織領導和工作協(xié)調。全州各級紀檢監(jiān)察機關，要加強對案件查辦工作的領導，重視和支持查案工作。重視查案工作，要真正做到三個傾斜。即：紀委書紀的主要精力向辦案傾斜；紀檢監(jiān)察的工作部署向辦案傾斜；對紀檢工作的檢查考核向辦案傾斜。支持查案工作，要做到辦案人員、辦案經費、后勤服務三個保障。在案件查辦中，要發(fā)揮好組織協(xié)調的作用，堅持與司法、審計等部門的聯(lián)席會議制度，互通信息，資源共享；建立辦案協(xié)作機制，聯(lián)合辦案，職能互補，提高辦案效率。

4、要把握關鍵環(huán)節(jié)，拓展案件線索。要狠抓上級批轉要結果信件、群眾署名舉報、重大事故責任追究、強農惠農

政策落實中干部與民爭利等案件的查處力度，該立案的堅決立案；要建立案件線索評估制度，要組織力量對各種案件線索認真進行評估篩選，不能放過一件有價值的案件線索。要對決定初核的線索，認真進行調查核實，對事實不清的，一律不研究，不了結。經過初步核實，證實舉報基本屬實的，應當及時立案查處。在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，要加強對各級紀委調查處理重大線索情況的監(jiān)督檢查，加強對初核了結案件的審查，防止發(fā)生大事化小，瞞案不報的問題。

5、要進一步加強辦案隊伍建設，提升工作水平。新時期，黨中央、中央紀委對紀檢監(jiān)察隊伍建設，提出了“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的明確要求。建設好辦案隊伍，就要重點抓好三項工作。一要選配好案件檢查工作人員。對責任性不強，工作能力欠缺，紀律要求不嚴，辦案作風不實的人員，及時調整，及時換崗，保證有案就有人辦。二要提高辦案人員的政治素質。通過辦短期集訓班、安排脫產專業(yè)培訓等形式，使辦案人員系統(tǒng)學習法律、金融、經濟以及辦案業(yè)務知識，樹立正確的執(zhí)紀執(zhí)法觀。三要提高辦案人員的業(yè)務技能。有計劃、有針對性地選派優(yōu)秀干部參與辦案一線，進行實踐鍛煉，提高做政治思想工作的能力、綜合分析能力、調查取證能力、談話詢問能力、協(xié)調配合能力、語言文字表達能力，成為查辦案件的行家里手。

6、要嚴格辦案程序，規(guī)范辦案工作，提高案件質量。要認真貫徹執(zhí)行《中共中央紀委關于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》精神，嚴格程序，規(guī)范辦案。嚴格辦案程序，就要嚴把受理、核實、調查、審理、處理和執(zhí)行六個程序，保證每個程序合法，有效。規(guī)范辦案工作，就要落實好參加案件檢查的不得參與案件審理，確保查審分離；參加案件初審的人員不能參加申訴案件復審，申訴案件，確定專人負責復審、復議、復查、復核，確保審查、審復職能分離；在領導分工上，縣級以上紀檢監(jiān)察機關分管案件檢查的領導不得同時分管案件審理，嚴格執(zhí)行查審分離，審復分開制度，保證內部監(jiān)督效果。堅持“一案三報告制度”，發(fā)揮好查辦案

件的治本功能。要認真貫徹中紀發(fā)［2005］7號《關于紀檢監(jiān)察機關嚴格依紀依法辦案的意見》精神，辦案工作中嚴格執(zhí)行《中國共產黨紀律處分條例》、《行政監(jiān)察法》、《案件檢查條例》《案件審理條例》等一系列黨紀政紀法律條規(guī)，把辦案活動置于法律和條規(guī)授權的范圍內進行，接受各方面的監(jiān)督。進一步樹立依紀依法辦案理念，堅持安全文明辦案，樹立好紀檢監(jiān)察干部“可親、可敬、可信”的形象。提高辦案質量，不僅要落實“二十四字”辦案要求，把辦案件辦成鐵案，經得起歷史的檢驗，更要注重查辦案件的政治、經濟和社會效果，還要注重是否有利于促進轉型跨越，是否有利于腐敗的預防。

7、要審慎使用辦案措施，確保安全文明辦案。“兩規(guī)”、“兩指”辦案措施，是《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》賦予紀檢監(jiān)察機關的特殊權利，是紀檢監(jiān)察機關突破重大案件的一種組織措施和辦案手段。在使用兩種措施時，要嚴格按照中紀委、監(jiān)察部《關于紀檢監(jiān)察機關依法采用“兩指”、“兩規(guī)”措施若干問題的通知》、中紀委辦公廳《關于紀檢機關使用“兩規(guī)”措施的辦法（試行）》和中紀委監(jiān)察部《關于正確使用“兩規(guī)”、“兩指”措施的幾點要求》，堅持“一要堅決、二要慎重、三要搞準”的原則，嚴格審批，審慎使用，規(guī)范操作。做到審慎使用，就要做到四個“不用”：一是未經領導同意不用；二是不能突破的案件不用；三是不在最佳時機不用；四是不屬“兩規(guī)”“兩指”對象的不用。

8、要進一步加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委辦案工作的管理和業(yè)務指導。去年縣、鄉(xiāng)換屆，全州100多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健全了紀委

機構，配齊了工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本具備了查辦案件的組織條件。針對在落實惠民政策中基層干部違紀案件增多的實際，要注意從鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委找案源，辦案件，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案，發(fā)揮基層紀檢組織查辦案件的作用?？h（市）紀委要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作的管理，鄉(xiāng)一級紀委所辦案件由縣紀委統(tǒng)一把關審理，統(tǒng)一歸檔保管；要進一步加強業(yè)務指導和工作監(jiān)督，鄉(xiāng)辦案件由縣紀委監(jiān)察局確定一名辦案人員包案，抓規(guī)范，抓質量，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委辦案質量有明顯提升。

2012

年3月30日

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件查辦難的原因及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件查辦難的原因及對策

新聞來源：培訓處

發(fā)布時間：2011-10-27 瀏覽量：767次 ［字號：大 中 ?。?［打印］

□毛權民

近年來，隨著農村基層黨風廉政建設的不斷深入，各級黨委政府和紀檢監(jiān)察機關對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件質量和數量大幅度提升，一些違法違紀的農村黨員干部受到了嚴肅處理，辦案工作取得明顯成效。但我們必須看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案與黨風廉政建設和反腐敗工作的要求以及廣大群眾的期望還有一定差距，以貴州省萬山特區(qū)為例，少數農村黨員干部的違紀問題仍然較為突出，損害群眾利益的現象依然存在，腐敗及消極腐敗現象在少數地方甚至呈上升的趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件查辦難，自辦案件不多、質量不高，上級轉辦交辦件結案不及時，影響了農村基層黨風廉政建設工作的深入開展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件查辦難的原因

（一）信訪渠道窄，信訪件質量低。一是信訪網絡不健全。雖建立了鄉(xiāng)、村、組三級信訪舉報網絡，但制度不健全，落實不到位，鄉(xiāng)紀檢員、村級信息員、組級聯(lián)絡員的作用沒有充分發(fā)揮，信訪渠道不暢通，案件線索相對較少，案源匱乏。二是舉報人的主觀因素。農村信訪舉報人的素質參差不齊，個別文化水平低，甚至做筆錄時名字都不會寫，很難保證信訪件的質量。同時，部分信訪案件反映的違紀問題較為模糊，舉報問題內容不具體、線索不清楚，甚至存在“四無”現象，即反映內容無發(fā)生時間、無地點、無情節(jié)、無人證物證。有些只憑道聽途說，捕風捉影的消息進行舉報。有些舉報反映本身動機不純，或個人不正當要求沒有得到滿足，或工作中的小磨擦，便小題大作，捏造一些“事實”向上反映，導致信訪案件質量不高，在某種程度上影響了成案率。

（二）辦案環(huán)境不順。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導認識上有偏差，對辦案工作不夠重視、支持，擔心查辦案件會影響到上級對本單位及本人的評價，影響到評選表彰，影響到集體利益，更怕“拔出蘿卜帶出泥”，對本單位暴露出來的問題總是積極“護短”“避丑”，想辦法去捂著、掖著，甚至是壓著，有的即使案發(fā)也不積極配合，極大地制約了查辦案件工作的開展。二是通過關系網說情、打招呼的多，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委不想辦案、不愿辦案、不敢辦案的現象。因同是一個單位的人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案人員怕查出問題影響自己和同事、領導的關系，耽誤仕途發(fā)展而不愿查；有的上級領導打招呼，辦案人員對反映的問題不敢大膽調查，存在著擔心情緒、畏難情緒，擔心查出問題得罪人，怕報復而不敢查；有的辦案人員則是反映什么就查什么，上級紀委要求查什么就查什么，多一事不如少一事，在調查過程中發(fā)現了其他違紀違法問題也置之不理，不能有所作為。

（三）辦案人員專業(yè)素質不高，辦案手段不多，突破大案要案的能力較弱?，F在，腐敗分子的作案手段更加隱蔽化、智能化、多樣化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委還是停留在過去的老方式、舊思維，基本上依靠一頁紙、一支筆、一張嘴進行辦案，對于如何找到案件的突破口，如何去偽存真找到有價值的線索，如何在紛繁復雜的環(huán)節(jié)中抓住案件重點，缺乏針對性的方法技巧，策略不夠，能力欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作人員中，能克難攻堅的主談突破高手少，精通審計查賬、找人追贓、協(xié)調關系的能人缺乏，善于分析、能寫材料的人才欠缺。辦案人員專業(yè)化程度不高，外出學習培訓少，接受新觀念、學習新知識的機會少，導致整體素質不高。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀委辦案質量較低。一是由于個別基層紀委書記較多考慮個人得失，擔心核查案件會得罪很多人，得罪選票，因此對核查工作不夠重視，尤其是涉及到對同級領導干部的調查，如果同級黨政主要領導表態(tài)不明，只作一般性了解，上報材料了事。導致該查清的問題未查清，該處理的問題未處理到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員較少且不穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記變動較頻繁，因而對查辦較復雜信訪案件缺乏必要的工作經驗和能力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記大多任黨委副書記（萬山特區(qū)四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一辦事處紀委書記均兼黨委副書記），分管其他的中心工作多，工作壓力大，工作任務重，分散了紀檢監(jiān)察工作精力，從而影響了信訪案件的查辦質量，導致上級交辦轉辦件、自查案件質量較低。四是查審不分，影響了案件質量。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)紀檢干部一般只有1-2名，既要查案，又要審案，使有些案件手續(xù)不夠完備，定性不準，處理不當。五是案件管理工作普遍比較薄弱。案件材料不能及時整理歸檔，個別的甚至丟失，案件統(tǒng)計上報不及時、準確，影響了整體情況的匯總上報。

二、對策及建議

要解決基層紀委案件查辦難的問題，須從以下幾個方面入手：

（一）加強教育，提高認識。要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部對查辦案件工作的認識，加強引導，教育辦案人員充分認識查辦案件在反腐敗斗爭中的重要意義和作用，牢固樹立正確的權力觀和利益觀，自覺抵制各種說情風和干擾風，增強辦案意識，明確“紀檢監(jiān)察機關不辦案就是失職，紀檢監(jiān)察干部不會辦案就是不合格干部”的思想，變被動為主動，積極大膽開展工作，不斷加大查處力度，嚴厲懲治腐敗分子。

（二）加強培訓，提高素質。省、地、特區(qū)要切實加強對基層紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務培訓，不斷提高基層紀委辦案能力和水平。通過以案代訓、參加培訓班、自學等多種方式，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務素質，以適應當前查辦案件工作的需要。

(三)拓寬信訪渠道。進一步健全鄉(xiāng)、村、組三級信訪網絡建設，充分發(fā)揮村級信訪信息員和組級聯(lián)絡員的作用，加強信訪信息收集，加大矛盾調處力度。

（四）試行代審制。逐步實行特區(qū)紀委代審制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)案審不分的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件調查終結后，要將所有材料移送特區(qū)紀委審理室，經審理室把關后，再交鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，保證案件質量。

（五）加強案件檔案的規(guī)范化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委普遍存在案件材料不健全，歸檔不規(guī)范的問題。特區(qū)紀委要及時指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件檔案管理，案件調查處理完畢后，要及時將所有材料收集，裝訂歸檔，妥善保管，并及時報特區(qū)紀委，確保統(tǒng)計報表準確無誤。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視和支持查辦案件工作。要優(yōu)先安排辦案經費，確保辦案工作正常進行。在領導分工時，應確保紀檢干部有足夠的時間和精力從事本職工作，對分工不合理的，應及時做出調整，下功夫解決鄉(xiāng)、鎮(zhèn)紀委書記兼職過多的現象。