第一篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)存在的問題、原因及對策

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)存在的問題、原因及對策

我國進入社會轉(zhuǎn)型期以來，艱巨而又復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程未能及時完全統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，不可避免地存在著一些問題，尤其是作為我國基層社會行政“末梢”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，集中體現(xiàn)了各種矛盾和問題。最近，筆者就當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)存在的主要問題，在幾個縣的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研，對其形成原因和如何解決問題進行了一些思考，并在這里作些粗淺的探討。

一、問題及原因

當(dāng)前基層政權(quán)主要存在以下五個聲面的問題：

1、基層對政負(fù)債沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)自20世紀(jì)90年代初開始形成，至90年代末期才引起關(guān)注。此時，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)過于龐大而積重難返。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查，湖南桃源縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都負(fù)債，其中，負(fù)債1000萬元以上的有23個，負(fù)債2000萬元以上的有15個，負(fù)債最高的達(dá)1.09億元。從我調(diào)查的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，85%鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)了債，最多的達(dá)800余萬元。某鄉(xiāng)總?cè)丝?7254人，至去年底負(fù)債361萬元，人均負(fù)債209.2元。絕大多數(shù)的村也背上了沉重的債務(wù)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了能“打開門、揭開鍋”正常運轉(zhuǎn)，向干部、向社會高利集資，向農(nóng)信社借貸，并以此作緩解債務(wù)的方式，這必將引起新的債務(wù)。在目前中央政府化解鄉(xiāng)村債務(wù)的政策尚明朗的情況下，基層政府為消減債務(wù)可能侵犯農(nóng)民利益、加劇干部腐敗、激化矛盾、甚至動搖土地承包經(jīng)營責(zé)任制，成為今后惡化政府與農(nóng)民關(guān)系的潛流。之所以背負(fù)沉重債務(wù)，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級政府的財政考核和大量投資高風(fēng)險項目。具體來說有以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設(shè)，搞“形象工程”及“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、達(dá)標(biāo)升級”等。如上世紀(jì)九十年代中期的“百萬生豬”工程，末期的“萬畝烤煙”基地以及發(fā)展村辦企業(yè)等，耗費了鄉(xiāng)村大量的財力、物力。據(jù)調(diào)查，1997年一1999年某鄉(xiāng)為帶動農(nóng)民種烤煙，建基地、育苗、租地、建烤房以及縣、鄉(xiāng)工作組伙食開支等全部由鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)里為此背上15萬元債務(wù)。二是鄉(xiāng)村兩級收入下降。尤其是在“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅取消后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟嚴(yán)重減弱，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟“零收入”，導(dǎo)致鄉(xiāng)、村兩級干部正常支出嚴(yán)重不足，既影響干部隊伍的穩(wěn)定，也影響了基層政權(quán)的執(zhí)政地位。三是拖欠稅費現(xiàn)象嚴(yán)重。多年來，農(nóng)民稅費的收繳基本都是采用動員其自愿上交的辦法，對那些不愿上交稅費的農(nóng)戶，鄉(xiāng)、村兩級顯得束手無策，而縣里采取的政策是任務(wù)要完成，問題不能出。鄉(xiāng)里為保穩(wěn)定，只能收多少算多少，實在沒辦法只能由鄉(xiāng)村干部自己墊付。農(nóng)戶的欠款收不上來，該上交縣財政的稅費任務(wù)又要全額及時上繳，容易形成理不清的“債務(wù)鏈”，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的惡性循環(huán)。某村近三年來村干部墊付上交稅費13.78萬元，仍欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費7.82萬元，而該鄉(xiāng)為了完成縣里下達(dá)的財政任務(wù)，只好又先替該村墊繳欠稅部分，形成難解的債務(wù)鏈。四是債滾債，“雪球”增大，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)逐年攀升。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干體制直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債。九十年代初，縣對鄉(xiāng)實行財政包干，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口大，縣里給各鄉(xiāng)下達(dá)各項經(jīng)濟任務(wù)逐年增加（主要是指農(nóng)特稅，生豬稅等），鄉(xiāng)里完不成任務(wù)只好墊交。據(jù)調(diào)查，某鄉(xiāng)人口3.8萬，該鄉(xiāng)從2002年一2004年三年共墊交各種經(jīng)濟指標(biāo)任務(wù)款（稅款）135.7萬元。六是農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)校危房改造、水利設(shè)施修繕建設(shè)等公益事業(yè)導(dǎo)致鄉(xiāng)級負(fù)債。多年來，由于國家財政用于這方面的投入較少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力又少，公益事業(yè)的投入基本上都是靠向金融機構(gòu)借貸甚至拖欠工程款。這方面相當(dāng)普遍，有的占總債務(wù)的比重還較大。例如，某鄉(xiāng)投資公益事業(yè)負(fù)債120萬元，占該鄉(xiāng)總債務(wù)的33.24％。

2、基層黨組織缺乏活力。改革開放以來，農(nóng)村基層黨組織總體上是健康發(fā)展的，但少數(shù)農(nóng)村黨員仍不同程度地存在理想信念淡化、宗旨意識褪化、組織紀(jì)律弱思想觀念僵化、知識結(jié)構(gòu)老化的問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力。原因主要有二：一是黨員年齡老化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)村黨員的平均年齡近50歲，黨員平均年齡60歲以上的村占的比重較大，許多村多年來未發(fā)展新黨員。如某鄉(xiāng)15個支部連續(xù)兩年未發(fā)展一名黨員的村就有2個。二是外出務(wù)工黨員增多。隨著農(nóng)村務(wù)外出務(wù)工人員日益增多，外出務(wù)工的黨員也逐年增多。如某縣70多萬人口，常年外出務(wù)工人員15萬，外出務(wù)工黨員1400余人，占黨員總數(shù)的6.9%，有的村外出務(wù)工黨員人數(shù)竟占到該村黨員總數(shù)的42%。由于打工區(qū)域的不確定及農(nóng)村黨員履行義務(wù)自覺性的下降，導(dǎo)致外出務(wù)工黨員這支特殊的流動群體管理難：一方面“老弱病殘”黨員“走不動”，另一方面務(wù)工黨員外出打“游擊”，一年下來難以開好一個支部大會。

3、基層政權(quán)行政能力弱化。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機構(gòu)設(shè)置上普追存在“條塊分割”問題。有些理應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的，卻被上級職能部門所把持（這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構(gòu)大多有利可圖）；有些需要由上級職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，卻被上級職能部門當(dāng)作“包袱”甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。尤其是前者，這些由上級職能部門實際管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構(gòu)，往往不愿服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理或領(lǐng)導(dǎo)，更為嚴(yán)重的是，它們在一定范圍內(nèi)行使著本來屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能和權(quán)威，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架空、肢解為一級不完全的政府。這些部門機構(gòu)就像各國派駐在聯(lián)合國的代表機構(gòu)，它們住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的福利待遇，卻可以不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“調(diào)遣”；它們各自掌管著一個方面的權(quán)力，各自為政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些部門機構(gòu)毫無辦法，“叫不應(yīng)”也“管不著”，只好放任不管。這種局面既不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實施有效的管理和控制，也不能給農(nóng)民提供完善服務(wù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機構(gòu)設(shè)置上普遍存在職能不清的問題。由于“政、企”、“政、事”和“政、經(jīng)”不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬行政機構(gòu)“該管的沒管或者沒有管好”，或者“管了不該管的事”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府插手企事業(yè)和經(jīng)濟組織內(nèi)部事務(wù)，而一些企事業(yè)單位和經(jīng)濟組織又擔(dān)當(dāng)了本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能。三是對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的矛盾。上級黨委、政府把工作任務(wù)和指標(biāo)層層“下壓”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于最底層，只有硬著頭皮上，“上面千條線，下面一根針”，對下還要保穩(wěn)定，存在“上”與“下”的矛盾。

4、民間非政府力量逐年增大。一是宗教、宗族勢力有所抬頭，如某縣已登記的宗教場所240所，非佛非道的場所（指方神廟類）達(dá)295處，僅去年一年依法取締的非法場所就達(dá)51所；近年來各地宗族勢力也在逐漸抬頭，有的甚至嚴(yán)重影響村干部的選舉工作。這些都導(dǎo)致農(nóng)村基層精神文明有所滑坡。二是改革開放以來，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，就業(yè)形式、生活方式、價值標(biāo)準(zhǔn)的多元化變化直接導(dǎo)致了社會的分化，個人自由度增加，對政府的依附性減少。農(nóng)村新富階層的迅速崛起，沖擊了農(nóng)村社會權(quán)威體系，使農(nóng)村社會由以前的黨政單一權(quán)威制向多元權(quán)威制轉(zhuǎn)變。

5、少數(shù)鄉(xiāng)村干部工作熱情不高。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直關(guān)干部同為國家公務(wù)員，卻待遇不一，國家規(guī)定的170元補助性工資以及菜籃子補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都得不到保障。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部月平均工資684元，每月工作性支出約200元（含摩托車交通費，通訊費，每年報刊攤派，各項捐款等），用于家用僅剩484元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一頭工，一頭農(nóng)”現(xiàn)象突出，生活較為貧困。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治地位較低。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部大多從縣直機關(guān)下派，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部中直接提拔的較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部進城工作率也還不到8.5%，缺乏城鄉(xiāng)交流，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在許多工作中沒有執(zhí)法權(quán)，難以依法行政，這在很大程度上影響了干部的工作熱情。

二、對策

加強農(nóng)村基層組織政權(quán)建設(shè)，要從理順體制、轉(zhuǎn)變職能等方面入手，筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下五個方面著手。

1、轉(zhuǎn)變基層政府職能，建立公共服務(wù)型政府。當(dāng)前基層政府大包大攬，管得過多過寬的現(xiàn)象沒有得到根本改變，政府管了很多不該管、管不好、管不了的事。特別是基層政府熱衷于直接投資推動經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生了不少問題。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代行政管理科學(xué)要求基層政府必須轉(zhuǎn)變職能，從經(jīng)濟建設(shè)向公共管理轉(zhuǎn)型。建立公共服務(wù)型政府，要把握好以下幾個方面：一是明確職能定位。與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代政府職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，根據(jù)我國實際情況，基層政府職能應(yīng)該以向社會、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搞好社會管理，創(chuàng)造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境為主。二是樹立現(xiàn)代政府理念。要摒棄政府權(quán)力包攬一切的舊觀念，樹立有限政府、責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府理念，使政府從具體參與經(jīng)濟建設(shè)活動中脫身出來，把企業(yè)、中介組織和個人能夠解決的問題交給社會處理，把更多的財力和精力投入到為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來。當(dāng)前，基層政府的工作重點應(yīng)放在以“五新一好”為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設(shè)上來，它對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、破解“三農(nóng)”、改善農(nóng)民生活質(zhì)量有重要的現(xiàn)實意義。三是堅持依法行政，加快政府管理創(chuàng)新。按照《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》的要求，轉(zhuǎn)變行政管理方法，充分運用間接管理手段和動態(tài)管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平。

2、積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能。我國政權(quán)運作是一種“壓力型體制”，任務(wù)層層下壓，導(dǎo)致各級政府將事權(quán)下移，最終都落在行政鏈條最低端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭頂著計劃生育、財政稅收、社會治安綜合治理、招商引資、中心工作等“一票否決”的懸劍。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府求發(fā)展、保穩(wěn)定的任務(wù)越來越重，但是越來越緊張的財政使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控能力愈來愈弱，條塊不協(xié)調(diào)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力愈來愈小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，幾乎凡是有權(quán)的、具有吸納能力的所站全都收編上劃，諸如稅務(wù)、國土、工商、財政、公安等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動不僅常因之受掣肘，而且還常常要為他們支付許多費用。這種權(quán)力與責(zé)任不對等的體制削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)的調(diào)控能力和行政管理能力。要協(xié)調(diào)好農(nóng)村基層政權(quán)組織的關(guān)系，提高基層行政效能，一方面要強化措施，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。及時有效地化解鄉(xiāng)村債務(wù)是從根本上維護農(nóng)村社會溫度的基礎(chǔ)，也是保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。一是削減高息借債，對鄉(xiāng)村所欠的私借公用部分，要在清理核實的基礎(chǔ)上，通過雙方協(xié)商按照國家有關(guān)民間借貸利率規(guī)定個人借貸利率（月息10%以下）。二是對農(nóng)民拖欠的稅款要依據(jù)不同的情況分別對待，能減免給予減免，有能力償還的要依據(jù)法律手段予以征收。三是對以集體名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)，一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)，由其負(fù)債償還，企業(yè)已合并、轉(zhuǎn)制的，由新企業(yè)償還，企業(yè)已經(jīng)倒閉的，可先掛賬，企業(yè)已經(jīng)租賃經(jīng)營承包的，從租賃費中劃轉(zhuǎn)償還。四是統(tǒng)籌考慮，傾斜政策，加大政府扶持力度。根據(jù)不同情況，一方面核銷銀行貸款的死帳，另一方面區(qū)別對待，對一些“合理”，國家逐年拔出?？钣枰曰?。五是嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，精減機構(gòu)人員。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村干部工作量大減，應(yīng)嚴(yán)格按照2003年農(nóng)村稅費配套改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)于部編制，逐步消化超編人員。另一方面要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)設(shè)置進行改革。條件成熟的地方可以考慮實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，將目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從國家行政組織變成杜區(qū)自治組織，或者是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級派出機構(gòu)，大幅度精筒人員和職能。

3、理順行政管理體制，強調(diào)事權(quán)與對權(quán)相對應(yīng)。目前我國縣鄉(xiāng)兩級財政收入只占全國財政總收入的21%，而縣鄉(xiāng)材政供養(yǎng)人口卻占全國財政供養(yǎng)人口的71％。地方的財政能力減弱，但承擔(dān)的各種行政管理、公共服務(wù)的任務(wù)并沒有相應(yīng)減少，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在對財政分配方面處于最不利的地位。要從體制上科學(xué)界定中央與地方的財權(quán)和事權(quán)，以立法的形式，將中央和地方各級政府的權(quán)力范圍、權(quán)力運行方式、利益分配結(jié)構(gòu)、承擔(dān)的責(zé)任和展行的義務(wù)等明確下來。義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、社會救濟等基礎(chǔ)性的社會公共服務(wù)應(yīng)該由中央承擔(dān)，在地方承擔(dān)的任務(wù)方面，省、市、縣各級的側(cè)重點也應(yīng)該明確。

4、整合農(nóng)襯政治資源，提高社會動員能力。由于農(nóng)村材政經(jīng)費短缺、基層黨組織影響力減弱等因素，黨政機構(gòu)對社會的直接控制能力減弱，動員能力下降。整合農(nóng)村政治資源、提升基層黨政組織的社會動員能力是當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)一項緊迫任務(wù)。首先，要擴大黨員覆蓋面。要吸納農(nóng)村新精英進入黨組織，加強基層黨組織建設(shè)。按照“三個代表”重要思想的要求，積極培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟能人中的優(yōu)秀分子加入黨組織，把他們吸納到黨的隊伍中來，積極引導(dǎo)他們把個人致富與群眾致富結(jié)合起來，更好地配合黨委和政府的中心工作，提高黨組織的影響力，增強黨組織的權(quán)威性。其次，要積極拓展基層政治參與渠道。推行選舉制度改革，農(nóng)村基層黨政領(lǐng)導(dǎo)實行直接選舉；改革黨代表、人大代表和政協(xié)委員的分配方式，名額適當(dāng)向農(nóng)村精英傾斜；加強與新興社會組織的溝通，暢通民意收集和反映渠道；加強宣傳教育，提高群眾參政意識。第三，要努力培育農(nóng)村社會組織，提高農(nóng)村社會的組織程度。隨著“公司＋基地＋農(nóng)戶”等新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的出現(xiàn)，有必要引導(dǎo)農(nóng)戶組織和參與一些以互惠互助、發(fā)展經(jīng)濟為目的的經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民的組織程度，更好地適應(yīng)社會化生產(chǎn)和參與市場流通的需要。第四，要合理組織安排一些社會公共服務(wù)活動，比如興修水利、修筑村道等，黨員帶頭，群眾參與，使群眾既得到實惠又受到教育，增強基層組織的向心力。

5、改善基層干部待遇，提高基層干部綜合素質(zhì)。一方面要提高基層干部的待遇。嚴(yán)格按〈〈公務(wù)員法〉〉保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資及時足額發(fā)放和正常的福利補貼，要從政治上多關(guān)心和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。縣級以上財政要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊差額撥款站所人員工資和村干部的工資納入上級財政預(yù)算并予統(tǒng)發(fā)，減輕鄉(xiāng)級財政負(fù)擔(dān)。另一方面要提高基層干部的綜合素質(zhì)。采取切實有效的措施，加強農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，既要開闊基層干部的視野，夯實理論基礎(chǔ)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績，強化責(zé)任意識和使命意識，又要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技、管理、經(jīng)濟、法律等知識，努力提高帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力和解決各種農(nóng)村實際問題的能力。要重視抓好農(nóng)村基層后備干部隊伍建設(shè)，有目的、有計劃地組織后備干部開展學(xué)習(xí)交流活動，建立起一支能力結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊伍。要注意在實踐中鍛煉農(nóng)村基層干部，及時總結(jié)推廣典型。同時多創(chuàng)造條件組織基層干部到先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)交流中得到啟迪合提高。要建立完善干部管理體系，在定機構(gòu)、定編制、定職數(shù)、定崗位的的基礎(chǔ)上，對一些界定不夠清晰的職責(zé)進行重新調(diào)整，對一些重疊交叉的職責(zé)進行重新劃分，建立健全一套完備的干部考評體系，樹立科學(xué)的政績觀。

第二篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)存在問題原因及對策

政治路線確定以后干部是決定因素，因此干部的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)偉大工程的核心和關(guān)鍵。**縣轄8個辦事處、43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)的好壞，直接影響全縣工作的好壞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)整頓是今年全縣干部作風(fēng)整頓中極為重要的一個層次。近日，我對**縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)情況進行了專題調(diào)查。調(diào)查表明，當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)的狀況總體是好的，絕

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是務(wù)實的。但由于多方面的原因，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還存在一些不容忽視的問題，需要積極尋找對策，加以解決。

問題：作風(fēng)漂浮、方法簡單、情緒低落、組織渙散

一、作風(fēng)漂浮。從調(diào)查情況看，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏“為官一任，造福一方”的事業(yè)心和責(zé)任感，思想上不求實，作風(fēng)上不扎實，行動上不務(wù)實，工作上不落實，形式主義和官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。突出表現(xiàn)為：一是進取心差，工作缺乏創(chuàng)造性。對于上級指示不是從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，而是照抄照搬，滿足于上傳下達(dá)。還有相當(dāng)一部分干部家安在城里，沒有長期干的打算。二是事業(yè)心差，工作缺乏主動性。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在著“三多三少”問題，即被動接受任務(wù)的多，主動找事干的少；遇事推諉扯皮的多，主動出主意想辦法的少；行動滯后的多，超前行動的少。三是責(zé)任心差，工作缺乏務(wù)實性。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沉不到基層，遙控指揮；有的急功近利，搞短期行為；有的虛報浮夸，欺上瞞下。

二、方法簡單。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)無視黨的民主集中制原則，習(xí)慣于搞家長制，大小事情個人說了算，開會走過場，不按原則和程序辦事，導(dǎo)致“正職忙，副職松，其他成員磨洋工”。在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委習(xí)慣于換換人，調(diào)調(diào)班子，不愿作深入細(xì)致的調(diào)查研究，拿不出切實可行的工作方案。

三、情緒低落。主要表現(xiàn)在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中開拓創(chuàng)新意識不強，維持工作現(xiàn)狀的思想濃厚，“不求有功，但求無過”，總認(rèn)為基層干部工作累，沒想頭，沒奔頭，沒搞頭，做一天和尚撞一天鐘，無所用心，得過且過，工作態(tài)度消極，就像算盤上的珠子，撥一下動一下，不撥則不動，這種狀況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中令人堪憂。

四、組織渙散。從調(diào)查的情況看，極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子內(nèi)部不團結(jié)。主要表現(xiàn)為：首先，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不團結(jié)。黨政一把手不能擺正自己的位置，比權(quán)威高低，爭個人意見第一。其次，正職與副職不團結(jié)。正職大權(quán)獨攬，小權(quán)不分，家長制作風(fēng)嚴(yán)重，習(xí)慣于搞“一言堂”，副職搞獨立王國，分管工作不容正職過問。再次，副職之間不團結(jié)，副職與副職之間分工如分家，工作不配合，不服氣，不支持，甚至互相拆臺，詆毀他人，企圖通過告狀或輿論把人搞臭，利用組織調(diào)整機會把人整走。

原因：主觀因素、客觀因素

其一、主觀因素。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想意識混亂。當(dāng)前實行的市場經(jīng)濟雖然促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但市場經(jīng)濟的負(fù)效應(yīng)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)帶來一定的影響。市場經(jīng)濟的開放性，使國外的生活方式乘虛而入，導(dǎo)致少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想滑坡；它的求利性，使少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誘發(fā)拜金主義觀、發(fā)生思想的嚴(yán)重錯位；它的競爭性，誘發(fā)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部極端個人主義行為；它的自主性，導(dǎo)致少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織紀(jì)律渙散。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身素質(zhì)差。主要表現(xiàn)在知識老化、思想僵化、能力弱化。沒有一技之長，不能帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逃避監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督流于形式，民主生活會走過場；上級監(jiān)督難以到位，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搞“上有政策，下有對策”。

其二、客觀因素。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)大權(quán)小。二是經(jīng)濟待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活水平與縣直同級干部相比有一定差距，心理不平衡，三是工作壓力大，“上面千條線，下面一根針”，縣直各部門的工作有相當(dāng)一部分最后要鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實。四是環(huán)境條件差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件差，信息不暢，文化生活貧乏，少數(shù)干部不安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

對策：關(guān)心愛撫學(xué)習(xí)教育強化班子傾斜政策

一、關(guān)心愛撫。第一要正確對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的苦與難。這是理解的基礎(chǔ)，在當(dāng)今主客觀情況都比較復(fù)雜的情況下，作為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，工作任務(wù)是十分繁重的，壓力、阻力和困難是很大的，生活也是十分清苦的。對于他們這種在農(nóng)村工作的艱難程度和辛苦程度，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要了解，要知道，要同情。對他們在歷經(jīng)千辛萬苦以后所做出的工作成績一定要倍加關(guān)注，倍加贊賞，倍加鼓勵。對他們在工作中的某些不足，既要嚴(yán)格要求，但同時也要能有足夠的支持和幫助。第二要正確對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的功與過。廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在艱苦的農(nóng)村“第一線”工作，貢獻不小，但同時限于錯綜復(fù)雜的工作環(huán)境、工作對象和社會條件，具體工作中的失誤在所難免，作為上面的干部如何正確地評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中的一些問題，如何更多地諒解他們，就很值得重視，值得研究。

二、學(xué)習(xí)教育。一是著眼于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想素質(zhì)，下力氣抓好思想教育。當(dāng)前要突出抓好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨政干部選拔任用條例》、中發(fā)[2008]1號《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》及2008年1月14、15日胡錦濤、賀國強同志在第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話的學(xué)習(xí)。二是著眼于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)

干部帶領(lǐng)群眾奔小康的能力，主要是要依靠農(nóng)廣校、農(nóng)職中、黨校，學(xué)習(xí)實用技術(shù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能有一技之長，能帶領(lǐng)群眾致富。三是著眼于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，下力氣抓好工作方法的改進，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的提高，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策理論水平和工作能力。采取理論培訓(xùn)，實踐鍛煉、外出學(xué)習(xí)考察等多種形式，提高學(xué)習(xí)教育的針對性和實效性。

三、強化班子。一是科學(xué)配備領(lǐng)導(dǎo)班子。要運用系統(tǒng)論的觀點，充分考慮到班子成員的年齡、專業(yè)、智力、經(jīng)驗、性格等諸要素的差異，注重年齡互補、智能互補、氣質(zhì)互補，實現(xiàn)班子成員的優(yōu)化組合和合理配備。二是充分發(fā)揮好一把手的作用。領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)的好壞，關(guān)鍵在于班子一把手民主作風(fēng)的好壞。一把手作為班子中的“班長”，要堅持“群言堂”，不搞“一言堂”，使一班人真正做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍，三是真正體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰原則。對那些社會公認(rèn)、群眾擁護、德才兼?zhèn)?、政績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要大膽提拔，委以重任，對那些只做“太平官”，不做創(chuàng)業(yè)者，不思進取，碌碌無為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部該降免職的要堅決予以降免職，從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的漂浮作風(fēng)。

四、傾斜政策。一要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟待遇到位。二要進一步放權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要真正歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)實體應(yīng)具有的權(quán)力，使其成為一個完整的管理系統(tǒng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有對本轄區(qū)的人事管理權(quán)、財政支配權(quán)、規(guī)劃決策權(quán)、計劃協(xié)調(diào)權(quán)、指揮監(jiān)督權(quán)，形成以塊為主，條塊結(jié)合，靈活運轉(zhuǎn)的管理體制，三要明確地建立一種城鄉(xiāng)干部交流的制度。對縣直機關(guān)中沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的年輕人，每年應(yīng)安排一批到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去工作；對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，每年應(yīng)擇其政績突出者，或個人、家庭確有某些實際困難者，調(diào)一些到縣城的單位；要堅決貫徹執(zhí)行懷辦發(fā)[2007]7號《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見》中規(guī)定：“縣（市、區(qū)）科級領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷?！碧岚慰h直機關(guān)干部必須有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任實職2—3年的經(jīng)歷或有3—5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本工齡，否則不予提拔。

(作者系中共**縣委常委、紀(jì)委書記)

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)中存在的問題與對策淺析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)中存在的問題與對策淺析

對于新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的設(shè)立合理性，各家有不同的見解，可謂仁者見仁、智者見智，在一段時間里，還有認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)及干部隊伍也存在諸多問題，本文想就實際出發(fā)，對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)中存在的問題發(fā)表一點膚淺的看法。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基層政權(quán) 問題 對策 淺析

我國是一個單一制結(jié)構(gòu)的共和國，實行的是五級政權(quán)建制，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn),他是整個政權(quán)的最基層環(huán)節(jié)。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，基層政權(quán)建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到整個政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)中的責(zé)權(quán)不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個行政組織無法承擔(dān)更多的行政職責(zé)。

從我國歷史上看，最明顯的是自秦以來設(shè)郡縣，并有“皇權(quán)不下縣”的吏治及政權(quán)體制，資產(chǎn)階級的民主革命后，有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)，特別是新中國成立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)更是得到進一步的加強。憲法、地方各級人民代表大會和人民政府組織法，都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機構(gòu)的組成作了明確的界定，明確了職責(zé)及權(quán)限。在實際的工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)負(fù)著本轄區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展、各類安全管理與社會治安和穩(wěn)定、民政事務(wù)與計劃生育等多項社會事業(yè)。而且，這些工作最終要鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是行政的最基層，上面的縣、市可以用行政命令來落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面是村的一級，村民委員會是一級自治組織，從法律的界定可以得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，無法用行政命令的，況且，村委會非行政組織，其村委會組成員非行政公職人員，接受行政命令的服從性也不會多強。這就要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級行政組織依靠黨的基層組織——村黨支部來進行。但這種如間接行政的效能是有限的，其實上面的許多政策與工作任務(wù)要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身來完成、而且這些工作大都多數(shù)涉及到一個地方的經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，上級黨委政府都十分重視，往往對下多采取的是“一票否決”，在客觀上形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無限責(zé)任。有責(zé)任是應(yīng)該的，一級政府就是一個服務(wù)政府、一個責(zé)任政府，但是在承擔(dān)這些責(zé)任的同時，必須要有履行這些職責(zé)的相應(yīng)職權(quán)，才能履行好這樣的職責(zé)，這也是法理的體現(xiàn)。然而，觀我國現(xiàn)行的法律及相關(guān)的行政法規(guī)，在行政執(zhí)法上幾乎無一例外的都由縣人民政府及其主管部門執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有行政執(zhí)法的權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的只是執(zhí)行區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟計劃、保障人民群眾的權(quán)益、辦理上級人民政府交辦的任務(wù)等職責(zé)。沒有執(zhí)法的權(quán)力而要去保障權(quán)益、行使執(zhí)法功能，并且大多要“一票否決”的重大問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)真有點力不從心。例如，計劃生工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能有宣傳政策的職能，行政執(zhí)法權(quán)在縣計生局，有違反計劃生育法的行為發(fā)生后，行政處罰權(quán)也在縣計生局，想要超生的人只可能怕受到行政處罰，他是不會顧忌政策宣傳的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政對于他來說有權(quán)威性嗎？“一票否決”對于這樣一個沒有行政執(zhí)法權(quán)的行政組織是不是有些責(zé)與權(quán)的不對等呢？要知道，上面千條線，下面一針穿，凡此林林種種不勝枚舉。這樣的權(quán)責(zé)不對稱，影響了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政權(quán)威性，影響了基層政權(quán)的行政能力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說也造成職能的錯位而無所適從,該管的反倒沒有管好。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債過重，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展。

在全國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債可能都不是什么新鮮事。在我們西部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債現(xiàn)象更為嚴(yán)重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債達(dá)2000——3000萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債原因很多，有自身的失誤，也有歷史原因，如“普九”及其他基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)達(dá)標(biāo)等。但目前債務(wù)已經(jīng)形成了，是一個不爭的事實。這些負(fù)債，一方面使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設(shè)中沒有更多的投入，再也沒有錢在最需要的基礎(chǔ)設(shè)施上搞建設(shè)，對于發(fā)展經(jīng)濟只能拘泥于跟著走，不可能會有更大的創(chuàng)新。另一方面，債務(wù)過多，債主天天要債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為償債而發(fā)愁，不但沒有更多的精力來發(fā)展，還因為債務(wù)得不到償還，怕債主的激憤會影起新的社會矛盾，而日思其法，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只是苦苦當(dāng)好“維持會長”。更為嚴(yán)重的是，由于債務(wù)的過多，債務(wù)得不到及時的償還，引發(fā)了債主（主要是普通老百姓）對基層政府的信任危機，這種信任危機對黨和國家的損失是巨大的，我們的惠農(nóng)政策再怎樣好，如果不還掉這些債務(wù)，老百姓會從心里不感激你的！這樣的為避債而過，為還債而過的政府有可能一心一意帶領(lǐng)群眾搞建設(shè)，聚精會神謀發(fā)展嗎？可能值得深思！這些政府債務(wù)一年不還老百姓理解，兩年不還老百姓不滿意，三逐步共聚合不不還、多年不還會怎么樣呢？往往就成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火繩！和諧社會的構(gòu)建也會因此減緩進程！

三、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

所說鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總是指農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體職能大抵就是領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾發(fā)展社會經(jīng)濟和各項社會事業(yè)、維護轄區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)、促進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧社會的構(gòu)建。但這些工作的主體總是包括老百姓自身的。改革的步伐在進一步加快，農(nóng)民增收的渠道也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村的各類結(jié)構(gòu)在不斷的發(fā)生變化,在我們西部，勞務(wù)輸出成了增收致富的一項主要產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民外出務(wù)工為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大的貢獻，農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了深刻的變化，一方面，這些農(nóng)民工舉家外出之后，他們的承包土地的問題怎么辦，目前的土地法只是要求可以合理流轉(zhuǎn)，怎樣流轉(zhuǎn)才能讓土地得到有效利用？怎樣利用才能促成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營？一個很好的項目可能有因為一個、兩個或極少數(shù)人的惡意刁難而擱置，客觀上造成無法可依,對于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營存在一定的障礙。另一方面，外出的農(nóng)民工是集體經(jīng)濟組織成員，他享受著集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)益，也應(yīng)當(dāng)履行其義務(wù)，但是他沒有在家，無法履行義務(wù)，也不排除個別人還有故意逃避義務(wù)的想法，對于參加新農(nóng)村建設(shè)也有不十分關(guān)心的一面，特別是在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更是有很多無法解決的問題。這樣的建設(shè)主體在發(fā)生著根本的變化，現(xiàn)行的農(nóng)村政策是不能完全適應(yīng)的，特別是土地政策和其他一些涉農(nóng)的社會保障政策已不能完全適應(yīng)新形勢下農(nóng)村日新月異的變化了。這是一個值得深思的問題.，但這成了在第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無解方程。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)自身建設(shè)中也存在思想的放松。

由于客觀上基層工作人員的待遇比較差、而基層工作的環(huán)境卻比較艱苦，基層工作的工作量大，造成了基層工作人員對自己的工作看得輕，認(rèn)為自己的工作太沒有奔頭而有妄自菲薄的思想日益增加，會有放松的情緒。也是的呀,網(wǎng)載有一個叫阿憶的，前“實話實說”主持人，現(xiàn)北大一副教授，有月工資4786元，他說他不“走穴”的話“會活不下去了”。而今天我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員（公務(wù)員）類的工資達(dá)1000元或以上的人還不多呢，我不知道他們要怎樣才能活下去!2005年半月談內(nèi)部刊報道了武漢市一對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部夫妻，因為工資低，上學(xué)資金不夠要求孩子上軍大，孩子不同意，壓力大又覺得愧對孩子的這對夫妻服毒自殺??！這樣的反差讓基層干部的工作勁頭有可能會松懈的。另一方面，主觀上沒有加強學(xué)習(xí)，自身的綜合素質(zhì)不高，干部素質(zhì)參差不齊，個別干部沒有建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力。這樣兩方面的因素使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主體上建設(shè)動力不足。

還有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力的嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳硬件設(shè)施無法跟上，許多宣傳工具根本無法利用，曾發(fā)揮巨大作用的農(nóng)村廣播在許多地方也啞口無言了，黨的政策無法完全及時的宣傳到農(nóng)民中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的聲音總是顯得那樣微弱無力，百姓還會誤解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懶了，不愿意宣傳政策、講解技術(shù)，還可能拉開了干部與百姓間的距離！另一方面，我們正確的輿論沒有去占領(lǐng)這樣的一個輿論陣地，其他的就會去占領(lǐng)的，現(xiàn)在農(nóng)村宗教和宗派的非良性泛濫，各種意識形態(tài)有所抬頭，大都與此有關(guān)！“南朝四百八十寺，多少樓臺煙雨中”，今天的各種宗教，合法的、非法的在農(nóng)村的思想陣地占領(lǐng)地，何止那時千百倍！

中國是個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題一直是我們現(xiàn)代化建設(shè)中的重要問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是建設(shè)“三農(nóng)”工作的最前沿陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)更是刻不容緩。筆者以為，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)，要認(rèn)真做好幾個方面。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的建設(shè)，必須在政治體制上加強改革和領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政權(quán)建設(shè)只能加強不能削弱。中國有中國的國情，有的學(xué)者認(rèn)為可以取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那是他沒有完全把握國際國內(nèi)的形勢，沒有把握我國在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的中國農(nóng)村的復(fù)雜性與多樣性。在目前的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)為新農(nóng)村建設(shè)起著極為重要的作用，特別是在西部地區(qū)，他是新農(nóng)村建設(shè)的前沿陣地,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進行將會大打折扣的。

對于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)，首先要從政治上加強領(lǐng)導(dǎo)，要注意進行責(zé)權(quán)對稱的強化，不可偏重某一方面，況且責(zé)權(quán)對稱也是法理上的要求，按法律要求，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)作的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能履行這項職能的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)無旁貸；不該鄉(xiāng)鎮(zhèn)作的，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)放下不做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)就搞建設(shè)、謀發(fā)展、宣傳政策，確保黨和國家的的各項事業(yè)在農(nóng)村得以發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾搞好經(jīng)濟建設(shè)。只有責(zé)權(quán)的對稱，才能理順上下的行政關(guān)系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的職能更具體，更明確。才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一心一意謀發(fā)展。

二、在經(jīng)濟上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力支持。

經(jīng)濟上的支持，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)最好的支持。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各方面都需要經(jīng)濟上的支持。一方面，沒有強力的經(jīng)濟支持，新農(nóng)村的建設(shè)將會無法順利進行，許多涉及到農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將不能開展。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)已經(jīng)危及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身無法在短時期內(nèi)化解的，非上級財政支持不可了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的化解要從債務(wù)鎖定開始，不得新增債務(wù)，并且有計劃、有步驟地進行債務(wù)償還，但要快，盡快從化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)上使老百姓增強對基層政權(quán)的信心，增強對黨和國家的信心，最快速的凝聚人心！

三、要加強法律上的探求，讓新的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有一個良性的運行方向。

我比較贊同“中國農(nóng)業(yè)的出路在于減少農(nóng)民”這個觀點。他也符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大戰(zhàn)略。但對于離鄉(xiāng)離土的農(nóng)民要在立法上給予以合理合法的界定，讓他們在城里安心工作，成為城市的一部分，對于留在農(nóng)村的農(nóng)民，進行合理的土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村的土地進行規(guī)?；?jīng)營，加強在產(chǎn)業(yè)的培育和引導(dǎo)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在規(guī)模經(jīng)營中讓農(nóng)村的農(nóng)民也盡快富起來。

在經(jīng)濟發(fā)展中，要從發(fā)展縣域經(jīng)濟這個整體規(guī)劃出發(fā)，注重地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一盤棋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把發(fā)展作為解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)困境的根本手段。要把握科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。自覺把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展融入縣域經(jīng)濟的規(guī)劃中，融入經(jīng)濟建設(shè)的大潮中。要因地制宜，首先要盯準(zhǔn)經(jīng)濟的突破口和增長點，既要大手筆，又要分步驟，切忌過分強調(diào)一鄉(xiāng)一品的格局、盲目上馬。在發(fā)展中不斷提升政府形象、增強凝聚力，確保一方小康社會的建設(shè)、和諧社會的構(gòu)建，又快又好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

四、要進一步加強基層干部隊伍的建設(shè),提高干部農(nóng)村工作的能力。

首先要加強黨性教育，要基層干部在思想上堅定共產(chǎn)主義信念，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正成為“三個代表”重要思想的實踐者和推動者，積極投身到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中來。其次是要加強業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)，使基層干部們成為有豐富知識的、能適應(yīng)新形勢下的家農(nóng)村工作的建設(shè)者和領(lǐng)導(dǎo)者。恩格思說過：思想離開了利益就會出丑，在此基礎(chǔ)上，我們也應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)合理合法的提高基層工作人員的待遇，讓他們能安心工作、促進和諧社會的快速構(gòu)建。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作充滿了艱巨性與復(fù)雜性，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)是我國政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。沒有好的基層政權(quán)建設(shè)，我國的各項建設(shè)事業(yè)都將受到嚴(yán)重的阻礙,社會主義新農(nóng)村建設(shè)也會停滯不前，我們各級黨委、政府都應(yīng)當(dāng)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的建設(shè)，夯實社會主義大廈的最基礎(chǔ)，我們的事業(yè)將會有長足的發(fā)展。

第四篇：淺析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題及對策

淺析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作既是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，在全面建設(shè)小康社會新的發(fā)展階段，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該怎樣立足區(qū)域?qū)嶋H，最廣泛地調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢和作用，努力促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新貢獻，這個問題是值得我們深思的。在此，本人針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題及對策談?wù)勛约旱膸c看法：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問題

1、認(rèn)識不夠到位，工作力度不大。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和一般干部群眾普遍對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識不夠。主要表現(xiàn)為：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)觀念淡薄，對統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視，研究不夠、過問不多，討論不充分。二是相當(dāng)一部分同志片面地認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作就是做團結(jié)民主黨派、歸僑僑眷和臺胞臺屬的工作，是為促進祖國統(tǒng)一服務(wù)的，沒有真正認(rèn)識到統(tǒng)戰(zhàn)工作在促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定中的重要作用。三是由于統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，沒有硬性指標(biāo)，導(dǎo)致個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作平時可管可不管，有檢查時應(yīng)付一下就可以了事。四是基層群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏起碼的了解，所以就談不上對統(tǒng)戰(zhàn)工作的理解與支持。由于對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識不夠，在實際工作中，往往把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項“副業(yè)”來處理。

12、人員配備不強，業(yè)務(wù)水平不高。目前就我市而言，配備專職統(tǒng)戰(zhàn)委員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該很少。一方面是專職少，既使是專職統(tǒng)戰(zhàn)委員，平時也承擔(dān)了大量的中心工作和其它工作，名為專職，實際上也變成兼職，談不上對統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)注。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作任務(wù)繁重，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員“沒有時間和精力抓統(tǒng)戰(zhàn)工作”，“工作應(yīng)付多”。另一方面是沒有具體干事的人。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除配一名統(tǒng)戰(zhàn)委員外，沒有配備具體工作人員，處于“單槍匹馬”、“光桿司令”和“孤軍作戰(zhàn)”的狀況。缺乏必要的人力和精力。即使是有一名統(tǒng)戰(zhàn)干事也多是由機關(guān)干部臨時兼職，在干部的選擇上良莠不齊，并且人員變動頻繁，隨意性較大。由于上級有關(guān)部門召開的統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和組織開展的統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)相對較少，統(tǒng)戰(zhàn)方面的學(xué)習(xí)資料比較缺乏，部分統(tǒng)戰(zhàn)干部又不注重加強學(xué)習(xí)提高，個別統(tǒng)戰(zhàn)干部甚至對統(tǒng)戰(zhàn)政策、統(tǒng)戰(zhàn)對象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗和方法，對統(tǒng)戰(zhàn)工作中的突發(fā)事件不能正確及時處理，客觀上影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的正常開展。

3、經(jīng)費不能保證，工作難度較大。統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展具有促進作用，但因其作用一般不能快速顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的投入往往不足。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)干部沒有固定的崗位津貼，缺少相應(yīng)待遇，使統(tǒng)戰(zhàn)干部感到“沒想頭、沒奔頭”，在一定程度上影響了統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作積極性。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍較為困難，沒有將統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費列入固定的預(yù)算支出，即使必要的業(yè)務(wù)開支也得擠占其他項目的支出預(yù)算，辦公經(jīng)費緊缺，辦公條件差，客觀上對開展

工作也造成一定影響。在黨外干部隊伍方面：主要是整體素質(zhì)不高，后備干部隊伍數(shù)量不足，培養(yǎng)不夠，在安排和使用上有斷層現(xiàn)象。尤其是黨外知識分子的成長，由于缺少組織的培養(yǎng)和使用，參加社會活動較少，所以進步慢，代表性不突出。同時，不少干部認(rèn)為，“中共黨員干部培養(yǎng)、使用機會多，發(fā)展有前途，而非中共黨員干部由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，當(dāng)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)已是職務(wù)到頂?！币虼艘蠹尤胫泄颤h組織的人也逐漸增多，給黨外干部隊伍建設(shè)造成影響。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

（一）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、匯聚力量的優(yōu)勢，夯實構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)

堅持把促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)各方、聯(lián)系溝通的作用，整合各民主黨派、工商聯(lián)和統(tǒng)戰(zhàn)社團組織的優(yōu)勢，形成整體工作合力，不斷提高招商引資、招才引智的質(zhì)量和水平。堅持“引進來，走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)社團組織、統(tǒng)一戰(zhàn)線成員與海外和港澳臺地區(qū)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，積極開展招商引資工作，在更大的范圍、更寬的領(lǐng)域和更高的層次擴大對外開放。圍繞鎮(zhèn)黨委、政府確定的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，鼓勵和支持非公有制企業(yè)把企業(yè)做強做大，重點扶持科技型、外向型、社會效益型和潛力型非公有制企業(yè)；引導(dǎo)非公有制企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，加快機制、制度和科技創(chuàng)新，鼓勵和支持非公有制企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革、改組和改造，參與老工業(yè)基地調(diào)整和改造項目建設(shè)，密切與大企業(yè)的合資、合作關(guān)系；為非公有制經(jīng)濟服務(wù)支撐體系的建立做好協(xié)助工作，幫助民營企業(yè)落實各項財稅、金融支持政策，營造非公有制企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)合作、凝聚人心的優(yōu)勢，鞏固構(gòu)建社會主義和諧社會的政治基礎(chǔ)

要按照中央和省、市、區(qū)委的要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷規(guī)范協(xié)商的內(nèi)容和形式、拓寬參政議政的范圍和渠道、完善民主監(jiān)督的途徑和機制，提升多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平，為政黨關(guān)系和諧創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境。積極開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，搞好調(diào)查摸底，在實踐中不斷探索做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路、新方法，最大限度地把他們團結(jié)在黨的周圍。研究和把握新一代黨外代表人士的成長規(guī)律，圍繞新老交替、政治交接和長遠(yuǎn)發(fā)展，進一步調(diào)整充實代表人士隊伍，通過舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)研討會等方式，提高黨外代表人士的綜合素質(zhì)。

三、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的優(yōu)勢，優(yōu)化構(gòu)建社會主義和諧社會的社會環(huán)境

認(rèn)真研究在構(gòu)建和諧社會過程中出現(xiàn)的新情況、新變化、新問題，加強同社會各方面人士的聯(lián)系，鞏固和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地把一切可以團結(jié)的力量都團結(jié)起來；經(jīng)常深入基層、深入群眾，了解群眾的真實情況，反映各界人士的愿望和呼聲，引導(dǎo)他們以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，健全和完善處理涉臺突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，妥善處臵好臺胞投訴，大力做好涉

臺穩(wěn)定工作。依法管理宗教事務(wù)，定期對宗教活動場所進行巡檢評議，加強指導(dǎo)監(jiān)督，落實管理措施，保護合法，制止非法，抵御滲透，及時妥善處理熱點、難點問題，確保宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定。推動宗教界為構(gòu)建社會主義和諧社會做貢獻，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。重點做好宗教界代表人士的工作，充分發(fā)揮他們在推進經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會政治穩(wěn)定方面的積極作用。

四、加強統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，增強為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的能力

加強統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)和統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)，是切實履行好部門職責(zé)、增強為構(gòu)建和諧社會服務(wù)能力的內(nèi)在需要。當(dāng)前和今后一個時期，突出抓好五個方面的工作：一是加強機關(guān)文化品牌建設(shè)，使“創(chuàng)新、務(wù)實、奮進”的核心價值觀深入人心，影響和激勵干部實現(xiàn)工作作風(fēng)的新轉(zhuǎn)變和綜合素質(zhì)的新提高；二是突出抓好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，對照八個方面良好風(fēng)氣和增強憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識的要求，強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)、團結(jié)民主之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)；三是從完善目標(biāo)管理考核和激勵機制入手，加強內(nèi)部工作績效督查，建立“日清、周結(jié)、月查、季考、年評”制度，搭建學(xué)習(xí)競爭平臺，推動干部自我加壓，自我鍛煉提高，提高工作成效；四是堅持和完善機關(guān)干部政策理論學(xué)習(xí)制度，制定、季度、月度學(xué)習(xí)計劃，通過舉辦讀書班、專題研討交流等教育實踐活動，推動干部練好基本功，不斷提高干部的思想政治素質(zhì)、政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。五是加強對統(tǒng)戰(zhàn)干部的培訓(xùn)和培養(yǎng)，選派干部赴基層掛職鍛煉，實行部門內(nèi)部輪崗鍛煉，在政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護干部，激發(fā)想干事的動力，培養(yǎng)會干事的能力，營造干成事的氛圍，努力創(chuàng)造團結(jié)和諧的良好環(huán)境，把統(tǒng)戰(zhàn)部建設(shè)成溫暖團結(jié)、和諧共融的“黨外人士之家”，以統(tǒng)一戰(zhàn)線機關(guān)內(nèi)部和諧促進統(tǒng)一戰(zhàn)線各界的和諧。

第五篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍存在的問題及對策

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍存在的問題及對策

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在的影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“五個不適應(yīng)”問題，這些不適應(yīng)問題如不加以及時解決，勢必影響基層干部隊伍建設(shè)，影響建設(shè)社會主義新農(nóng)村。為此，應(yīng)突出強化新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念更新、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、依法行政、作風(fēng)建設(shè)、機制創(chuàng)新等五個方面的建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平，解決不適應(yīng)問題，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍存在的“五個不適應(yīng)”

近年來，農(nóng)村發(fā)展的形勢與任務(wù)不斷出現(xiàn)新的變化，尤其是進入“免稅時代”以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能不能不斷接受新的挑戰(zhàn)。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是完成上級交辦的各種任務(wù)，實施“免除農(nóng)業(yè)稅”政策后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強制性任務(wù)主要是計劃生育。而工作的著重點應(yīng)重點放在如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高公共管理水平、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等方面。面對新時期、新任務(wù)，一些從計劃經(jīng)濟過來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生了失落感，工作上存在以下“五個不適應(yīng)”問題。

（一）思想觀念的不適應(yīng)。一些干部思想觀念仍較滯后，一時跟不上形勢的發(fā)展，適應(yīng)不了近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中出現(xiàn)的新情況、新任務(wù)。一是對自身職能認(rèn)識不到位。他們習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前工作，缺乏發(fā)展意識與發(fā)展思路。二是存在思想保守問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本上呆在農(nóng)村，相對見得少，識得也不多，加上一些同志對學(xué)習(xí)不重視，在工作中對新觀念、新事物接受慢，市場競爭意識、競爭能力不強，對工作起點、工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高。三是為民服務(wù)意識不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識不強，習(xí)慣于行政命令、工作布置，依賴于坐、等、聽，沒有經(jīng)常性地“進村入戶”，摸情況、找問題，思想觀念上還沒有從“管理”轉(zhuǎn)變到“服務(wù)”上來。

（二）工作方法的不適應(yīng)。主要是工作方法跟不上形勢的發(fā)展。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟、信息經(jīng)濟，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要有較高的駕馭市場的素質(zhì)與能力，主要是市場預(yù)測、市場分析、市場決策等方面的能力。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受經(jīng)濟發(fā)展水平和一些硬性工作任務(wù)影響，一些干部不善于研究、總結(jié)經(jīng)濟規(guī)律，沒有及時制定發(fā)展本地經(jīng)濟的市場規(guī)則，及時創(chuàng)建良好的市場運行環(huán)境，來指導(dǎo)農(nóng)民進入市場發(fā)展經(jīng)濟。

（三）依法行政的不適應(yīng)。隨著依法治國方略實施，政府的行政管理需要實現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變，實行依法行政、民主管理，但當(dāng)前在一些干部工作中還存在著依法行政不適應(yīng)的問題。一是法治觀念不強，執(zhí)行法律、法規(guī)不到位，習(xí)慣用行政手段和計劃經(jīng)濟方式管理和決策，不善于用法律和市場經(jīng)濟手段進行引導(dǎo)和調(diào)控。二是依法執(zhí)政能力較弱。少數(shù)干部不懂法而又不注重學(xué)法，依法行政能力較弱。

（四）工作作風(fēng)的不適應(yīng)。主要存在以下問題：一是消極怠工。有的干部進取心不強，感到在農(nóng)村工作沒有什么成就感，在進城無望后往往不思上進，干脆消極怠工，出現(xiàn)混日子的現(xiàn)象。二是工作不實。一些干部不明確自己的工作職責(zé)，工作中心不突出，常常是“胡子眉毛一把抓”，一些干部缺乏活力、干勁，工作不深入，工作效率不高。再加上農(nóng)村工作環(huán)境較艱苦，一些干部無心工作，千方百計找門路、跑調(diào)動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作往往敷衍了事。

（五）能力素質(zhì)的不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力素質(zhì)如何，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展及基層政權(quán)鞏固，在農(nóng)村，農(nóng)民“想的是發(fā)家致富，難的是資金技術(shù)，缺的是引導(dǎo)服務(wù)，靠的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”，他們迫切希望有一批密切聯(lián)系群眾、作風(fēng)過硬、發(fā)展經(jīng)濟本領(lǐng)強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)他們搞經(jīng)濟、闖市場，在生產(chǎn)、技術(shù)、流通、經(jīng)營管理等方面為他們提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)。由于一些干部對法律知識、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)村實用技術(shù)較欠缺，無法滿足群眾的需求，在落實示范帶動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，缺乏創(chuàng)新能力，點子不多，辦法不實用，從而使農(nóng)民致富受到一定程度的影響。

二、加強干部隊伍建設(shè)，切實解決干部問題

（一）強化觀念更新，實現(xiàn)干部角色轉(zhuǎn)換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不適應(yīng)首先表現(xiàn)為觀念的不適應(yīng)，因而應(yīng)著力強化觀念更新，以適應(yīng)市場經(jīng)濟和人民群眾的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把增加農(nóng)民收入作為事關(guān)全局的大事，放在更加突出的位置。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)具有四大基本職能：一是抓好經(jīng)濟發(fā)展。二是落實公共管理、社會服務(wù)職能。三是維持農(nóng)村穩(wěn)定。四是抓好基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)。要全面落實新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能，就必須轉(zhuǎn)換干部角色定位，實現(xiàn)三大角色的轉(zhuǎn)換：從“行政管理者”變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展者、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)者、社會事業(yè)服務(wù)者。

（二）強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強干部能力素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不適應(yīng)是知識的不適應(yīng)、能力的不適應(yīng)，因而應(yīng)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強他們的能力素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)緊緊圍繞掌握、提高農(nóng)村政策、先進實用技術(shù)、市場經(jīng)濟和法律知識等，突出學(xué)習(xí)的實效性，做到“缺什么補什么，什么人才少，就培訓(xùn)什么人才”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為懂管理、熟悉市場經(jīng)濟的復(fù)合型干部，成為“三會四懂”干部，即會致富技術(shù)、會調(diào)查研究、會做群眾工作，懂法律、懂政策、懂經(jīng)濟、懂民情。在樹立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度后，一要加強系統(tǒng)培訓(xùn)，通過有計劃、有目的、多層次、多渠道的在職系統(tǒng)培訓(xùn)，重點抓好市場經(jīng)濟知識、科學(xué)技術(shù)知識、法律知識、管理知識等方面的培訓(xùn)，以增強駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)和解決復(fù)雜問題的能力。二要向?qū)＜覍W(xué)習(xí)。邀請一些經(jīng)濟、管理、農(nóng)業(yè)方面的專家等來鄉(xiāng)鎮(zhèn)研討發(fā)展大計、培訓(xùn)干部。三要向群眾學(xué)習(xí)。在現(xiàn)實中，向人民群眾的艱苦奮斗、拼搏進取等優(yōu)秀品質(zhì)及發(fā)展經(jīng)濟的先進經(jīng)驗學(xué)習(xí)。四要在實踐中學(xué)習(xí)。要教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作、生活的實踐中學(xué)習(xí)，時刻提醒自己，多思考，善總結(jié)。此外，建議應(yīng)加強干部的交流鍛煉，學(xué)習(xí)其他地方的經(jīng)驗，也增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的生機和活力，提高發(fā)展的能力。

（三）強化依法行政，規(guī)范干部行政行為。當(dāng)今社會是法制社會，而市場經(jīng)濟又是法制經(jīng)濟，作為我國最基層政府的干部更要學(xué)好法、用好法，以解決好依法行政不適應(yīng)問題。一要樹立法治意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法，樹立依法執(zhí)政的法治意識，把加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和依法執(zhí)政有機統(tǒng)一起來。二要加大法律法規(guī)培訓(xùn)力度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，群眾的法制意識越來越強，要進一步推動法制建設(shè)進程，就要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高依法行政的理論知識與執(zhí)政水平。三要把依法辦事當(dāng)作“第一責(zé)任”。這是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法執(zhí)政能力的關(guān)鍵。一方面，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在提供服務(wù)或處理問題時要依法辦事，特別是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟時，要用市場而不是計劃、引導(dǎo)、強迫的辦法，把農(nóng)民當(dāng)作真正的市場主體來對待，做好農(nóng)產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品流通、土地流轉(zhuǎn)等問題。另一方面，要把依法行政的出發(fā)點和落腳點放在維護人民群眾的根本利益上。在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系時，要嚴(yán)格依據(jù)《村民委員會組織法》的要求，協(xié)調(diào)好、發(fā)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系。四要完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。既要加強對依法行政主體的行政執(zhí)法監(jiān)督，又要重視對行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，使一切行政權(quán)力和行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力都處在有效的法律監(jiān)督之下，實現(xiàn)依法行政方式和程序的規(guī)范化、法制化。

（四）強化作風(fēng)建設(shè)，注重干部形象塑造。一要牢固樹立群眾意識、群眾觀念。要推出一系列便民服務(wù)舉措；要進一步規(guī)范村級建設(shè)一事一議，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；要做好群眾信訪工作，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)；要十分注重尊重民意和珍惜民力，在做決策時，要充分考慮群眾在心理上和能力上的承受程度，尤其是在搞道路工程、水利工程和其他達(dá)標(biāo)工程時，要切實按政策辦事，要真心實意地為群眾辦好事、辦實事。二要轉(zhuǎn)變政府職能，塑造服務(wù)型政府。要加強政府涉農(nóng)各部門的行風(fēng)建設(shè)，從群眾利益、行業(yè)特點出發(fā)，制定規(guī)章制度，完善政府各部門的規(guī)范操作；要進一步開展評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所行風(fēng)活動，加強文明示范窗口建設(shè)，促進行風(fēng)好轉(zhuǎn)，進一步把行風(fēng)建設(shè)引向深入。三要塑造“肯吃苦、會干事、樂奉獻”的干部形象。形象就是威嚴(yán)，形象就是號召力，形象就是戰(zhàn)斗力。新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立新形象，必須時刻注重“政治立場堅定、工作果斷英明、辦事依法廉潔、為民全心全意”的形象塑造，要努力通過“四勤———勤學(xué)習(xí)、勤調(diào)研、勤辦事、勤修身”來塑造新形象。

（五）強化機制創(chuàng)新，促進干部工作效率。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進一步落實經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)、社會穩(wěn)定職能，就要創(chuàng)新政府運行機制，促進、提高辦事效率，進一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不適應(yīng)問題的機制問題。一要創(chuàng)新工作運行機制。一方面按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會穩(wěn)定綜合管理、社會事務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等分類組建工作機構(gòu)或服務(wù)機構(gòu)。另一方面要進一步細(xì)化干部職責(zé)，圍繞經(jīng)濟建設(shè)“搭臺子”，真正使干部把精力用在為群眾服務(wù)上，把時間花在為農(nóng)民增收上。二是優(yōu)化人員組合。要堅持“競爭上崗、雙向選擇”的機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)辦（站、所）負(fù)責(zé)人，實行“競爭上崗”制度，經(jīng)個人自薦或組織推薦、資格審定、競崗演講、組織考察等程序聘任；對一般工作人員，實行“雙向選擇”制度，經(jīng)干部個人選擇崗位后，辦（站、所）負(fù)責(zé)人根據(jù)其業(yè)務(wù)特點選擇、確定工作人員。三是強化目標(biāo)管理。建立健全工作督辦檢查制度，采取定期和不定期的方式對各部門及工作人員進行督辦檢查，對工作不力，未按時完成任務(wù)的，限期整改或限期完成任務(wù)，如限期整改無起色，仍未完成任務(wù)的將予以通報批評，并列入年終考核檔案。四是完善考核機制。堅持以績效為取向，以民意為根本。使干部人人身上有壓力，個個肩上有擔(dān)子，徹底消除過去干部等待、觀望的依賴思想。此外，要在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，為干部“降壓”。要通過各級各方面的努力，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房政策、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等福利待遇落到實處，在物質(zhì)利益分配上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部后顧之憂，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有更多的精力投入發(fā)展與建設(shè)。