第一篇：加大土地流轉(zhuǎn)力度 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加大土地流轉(zhuǎn)力度 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整———山東省曲阜市推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作做法

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發(fā)表日期：2010年10月19日

出處：中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

作者：曹洪偉

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近年來(lái)，山東省曲阜市把土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的突破口，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、合作化推動(dòng)、惠農(nóng)政策促動(dòng)等措施，使全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積呈逐年增加趨勢(shì)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平也得到進(jìn)一步提升。截至2010年9月，全市流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到2.5萬(wàn)畝，占全市家庭承包土地面積的5.25%，涉及126個(gè)行政村、4806戶農(nóng)戶。其中以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)1.2萬(wàn)畝，以出租方式流轉(zhuǎn)0.84萬(wàn)畝，互換方式流轉(zhuǎn)0.2萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)0.18萬(wàn)畝；向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)6000畝，向?qū)I(yè)合作組織流轉(zhuǎn)3000畝，向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)2000畝；流轉(zhuǎn)規(guī)模越來(lái)越大，50—100畝17處，100—500畝18處，500—2000畝10處。其主要做法是：

1、完善土地流轉(zhuǎn)管理。建立健全市、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立市級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（設(shè)在農(nóng)業(yè)局），中心設(shè)置了土地流轉(zhuǎn)收益評(píng)估員、合同簽證員，統(tǒng)一印制了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立全市土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，依法指導(dǎo)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、提供信息服務(wù)，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利流轉(zhuǎn)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、依法流轉(zhuǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)；12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，服務(wù)大廳面積達(dá)684平米，安排41人從事土地流轉(zhuǎn)工作，配備了微機(jī)、大型電子顯示屏、觸摸屏等設(shè)備，圍繞土地流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、土地評(píng)估、合同簽訂鑒證、法律政策咨詢等開展工作；村級(jí)建立了“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”，村會(huì)計(jì)兼任信息員，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息的收集，參與流轉(zhuǎn)土地收益評(píng)估，幫助土地流轉(zhuǎn)供求雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組采取公布欄的形式，定期對(duì)外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。我市初步形成了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)上下貫通的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方提供 “一站式”便捷服務(wù)。截至目前，通過(guò)三級(jí)流轉(zhuǎn)平臺(tái)流轉(zhuǎn)土地2.2萬(wàn)畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的88%。

2、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。流轉(zhuǎn)雙方達(dá)到初步意向后，由土地流出方向村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站提出申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心審查。通過(guò)審查的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)合同簽訂、歸檔管理，流轉(zhuǎn)面積在200畝以上的報(bào)市農(nóng)業(yè)主管部門備案。全村性的土地流轉(zhuǎn)必須召開村民代表以上會(huì)議討論通過(guò)，并進(jìn)行公開招投標(biāo)。流轉(zhuǎn)收益除部分基礎(chǔ)性投入后，應(yīng)全額返還到戶。截至目前，全市簽訂土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性合同文本4200份，土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化達(dá)100%。

3、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。全市通過(guò)基地建設(shè)促動(dòng)，特色種植帶動(dòng)，龍頭企業(yè)拉動(dòng)，帶動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新。一是轉(zhuǎn)包，流轉(zhuǎn)土地1.2萬(wàn)畝。南辛鎮(zhèn)（樂(lè)義）蔬菜基地流轉(zhuǎn)1000畝土地，建設(shè)冬暖式大棚110個(gè)，棚均效益5—6萬(wàn)元，土地流轉(zhuǎn)戶均增收3.3萬(wàn)元；二是出租，流轉(zhuǎn)土地0.84萬(wàn)畝。時(shí)莊街道前、后代村把1100畝土地租賃給臺(tái)商種植牛蒡出口日本等國(guó)，年獲利340余萬(wàn)元，土地流出戶均增收8000元；三是互換，流轉(zhuǎn)土地0.2萬(wàn)畝。今年董莊鄉(xiāng)朱黃莊村集體內(nèi)部互換土地200畝建設(shè)50個(gè)蔬菜大棚，優(yōu)化了資源配置，提高了土地產(chǎn)出效益；四是轉(zhuǎn)讓，流轉(zhuǎn)土地0.18萬(wàn)畝。董莊鄉(xiāng)韋寨村把300畝土地轉(zhuǎn)讓給屈家村建設(shè)蔬菜和草莓基地，年獲利80多萬(wàn)元，戶均增收6800元。

4、強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)載體。以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要載體和推動(dòng)力量。截止目前，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到224個(gè)，成員總數(shù)1萬(wàn)人，出資額13262.07萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬(wàn)戶，發(fā)展基地1.6萬(wàn)畝，農(nóng)民專業(yè)合作社成員年均純收入高出全市平均水平20%以上。其中，養(yǎng)殖類專業(yè)合作社有91個(gè)，種植類專業(yè)合作社有55個(gè)，特色產(chǎn)品類專業(yè)合作社有20個(gè)，其它類型農(nóng)民專業(yè)合作社有58個(gè)。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到59家。書院街道圣方園大蒜專業(yè)合作社，堅(jiān)持走“合作社+基地+龍頭企業(yè)”的路子，形成了生產(chǎn)、存儲(chǔ)、銷售一條龍的服務(wù)體系，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證2個(gè)，流轉(zhuǎn)土地面積3000畝形成年產(chǎn)3600噸的規(guī)模，帶動(dòng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、40多個(gè)村莊、5000多戶農(nóng)民加入了合作社。合作社實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一購(gòu)銷等措施，增強(qiáng)了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

5、推廣土地流轉(zhuǎn)典型。董莊鄉(xiāng)屈家村在發(fā)展草莓種植初期，村民怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，普遍持觀望態(tài)度，在此情況下，以村支書孔慶燦同志為首的村委一班人率先建起了大棚，當(dāng)年獲得棚均收益1萬(wàn)元，帶動(dòng)了全村建大棚的熱情，目前該村共流轉(zhuǎn)土地1000余畝，建有各類草莓大棚800多個(gè)，流轉(zhuǎn)土地占該村耕地面積的57%，今年該村還在董莊韋寨村租入土地200畝建設(shè)草莓、蔬菜大棚。另外，基層組織在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中，在積極疏通思想、調(diào)解糾紛、化解矛盾等方面也起到了很好的作用。

土地合理有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。截至今年9月底，全市蔬菜面積達(dá)到20萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)26.6%，其中日光溫室大棚0.7萬(wàn)畝、大拱棚0.35萬(wàn)畝、中小拱棚0.3萬(wàn)畝，同比分別增長(zhǎng)600%、74.9%、300%；蔬菜總產(chǎn)量56萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)19.9%；產(chǎn)值6.2億元，同比增長(zhǎng)32%，占種植業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到32%，比去年同期提高10個(gè)百分點(diǎn)。南辛樂(lè)義蔬菜基地、董莊千畝草莓基地和千畝大櫻桃基地、書院千畝大蒜基地、陵城銀府生態(tài)園、書院城建生態(tài)園、時(shí)莊和姚村的千畝牛蒡基地等產(chǎn)調(diào)新亮點(diǎn)凸顯。今年又新增姚村保寧、王莊陳莊、息陬小峪、董莊朱黃莊等又流轉(zhuǎn)土地1000畝，新建300余個(gè)蔬菜大棚。

第二篇：加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

長(zhǎng)寧縣發(fā)展和改革局張仁勇

所謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)、各企業(yè)之間、社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間以及產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平的構(gòu)成及其相互關(guān)系。它包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)類型結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)與量的調(diào)整。簡(jiǎn)而言之，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是通常所說(shuō)的一、二、三產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間的質(zhì)和量的調(diào)整。我縣經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)建國(guó)60周年以來(lái)的發(fā)展，特別是改革開放30多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)類型也日趨完善，從單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向一、二、三產(chǎn)業(yè)基本協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)效益也由小大到、由低向高發(fā)展。2003年，我縣第二產(chǎn)業(yè)首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力；2002年，第三產(chǎn)業(yè)又超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化也促進(jìn)了城鄉(xiāng)發(fā)展和人民生活水平的不斷提升。

但是應(yīng)當(dāng)看到：我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然存在許多矛盾和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：一是一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然偏高，第二產(chǎn)業(yè)效益偏低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；二是三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍不合理，第一產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，小型、分散，規(guī)模化、集約化和商品化程度仍然較低，第二產(chǎn)業(yè)總量偏小，規(guī)模不大，效益偏低，尤其是自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)拓展能力還不能適應(yīng)新型工業(yè)化要求，第三產(chǎn)業(yè)門類不齊全，水平較低，效益不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力不夠強(qiáng)勁；三是城鎮(zhèn)化水平偏低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯；四是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)不合理，投資仍是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。黨的十七大尤其是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為2010年乃至十二五期間全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，是對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的準(zhǔn)確把握和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)研判得出的重要結(jié)論，針對(duì)這一指導(dǎo)思想，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要應(yīng)從以下幾方面入手：

一、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

截止2009年，我縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.6%，分別比全國(guó)、全省、全市低13、6、3個(gè)百分點(diǎn)，這還不包括外出打工近10萬(wàn)人隨時(shí)可能回到農(nóng)村。城市化水平低，農(nóng)民對(duì)土地的依賴度就高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的必要條件和基礎(chǔ)。這也是制約結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在。為此，必須采取多種形式和方式，加快農(nóng)村人口的合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民棄農(nóng)從商（工）、棄土進(jìn)城。一是進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在規(guī)劃上引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城（鎮(zhèn)）居住。二是加快城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)步伐。為農(nóng)民進(jìn)城居住創(chuàng)造條件。要在進(jìn)一步修編和完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好縣城和梅硐、雙河、龍頭、硐底、花灘、竹海、老翁、古河、下長(zhǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬城鎮(zhèn)居住空間，完善城鎮(zhèn)功能布局，不斷創(chuàng)造更加宜居的環(huán)境吸引農(nóng)民進(jìn)城居住。三是不斷拓展就業(yè)渠道，完善社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，使農(nóng)民進(jìn)城能進(jìn)得來(lái)、能就業(yè)、有保障。這就要求加大二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提供更多更優(yōu)就業(yè)崗位，在保障和服務(wù)體系建設(shè)方面跟上城鎮(zhèn)化進(jìn)程和步伐。

二、切實(shí)有效地搞好三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例完善什么是最優(yōu)，很難有一個(gè)固定模式，但正如前述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整一直在進(jìn)行而且仍將繼續(xù)，調(diào)整的基調(diào)就是鞏固和加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做穩(wěn)，改造和加快第二產(chǎn)業(yè)，把現(xiàn)代工業(yè)做強(qiáng)，提升和拓展第三產(chǎn)業(yè)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做優(yōu)。

根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，到十二五末，我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)計(jì)可以達(dá)到14：60：26，再經(jīng)過(guò)二十年左右的調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)的總量可調(diào)整為三、二、一的順序，到那時(shí)，我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式應(yīng)該是比較理想的。

三、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)程

（一）加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，全面調(diào)整提升第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從較長(zhǎng)時(shí)間預(yù)期看，工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐地位不可撼動(dòng)，我縣正處在工業(yè)化前期向中期過(guò)渡的時(shí)期，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要，根據(jù)我縣實(shí)際，第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整主要有以下幾方面：一是工業(yè)發(fā)展區(qū)域布局的調(diào)整。我縣工業(yè)生產(chǎn)由于歷史原因，大多比較分散，布局不合理，不利于形成產(chǎn)業(yè)集聚和集群，產(chǎn)品和企業(yè)關(guān)聯(lián)度差。隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度的加強(qiáng)，勢(shì)必對(duì)這一現(xiàn)狀提出嚴(yán)格的環(huán)保要求。為此，我縣在工業(yè)布局調(diào)整上，主要依托長(zhǎng)寧工業(yè)集中區(qū)，適度在資源富集地區(qū)如龍頭、雙河、硐底一帶布局資源型企業(yè)，其它地區(qū)原則上不鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)。二是依托市場(chǎng)主體，不斷加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)的技改擴(kuò)能。加大科技投入和人才引進(jìn)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)做大做優(yōu)現(xiàn)有企業(yè)，進(jìn)一步拓展企業(yè)生存和發(fā)展空間。三是依托長(zhǎng)寧生態(tài)、區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，加大招商引資力度，不斷調(diào)動(dòng)企業(yè)投資和發(fā)展的積極性，逐步形成新型材料、精細(xì)化工、食品飲料、竹類加工和裝備制造五大工業(yè)集群。四是加大政策引導(dǎo)和調(diào)控力度，促進(jìn)企業(yè)自身加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，并通過(guò)土地、稅收等政策吸引科技含量高、附加值高、資源和環(huán)境消耗低的企業(yè)入駐長(zhǎng)寧。

（二）加快推進(jìn)旅游富縣進(jìn)程，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是加快發(fā)展旅游業(yè)。我縣旅游業(yè)經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展已經(jīng)形成了一定的基礎(chǔ)，知名度和美譽(yù)度越來(lái)越高，但也存在旅游業(yè)大而不強(qiáng)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)還比較低等問(wèn)題。我縣要通

過(guò)加大宣傳促銷，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，不斷提升旅游文化內(nèi)涵等方面狠下功夫，使竹海成為同九寨、峨嵋齊名的著名旅游目的地。二是推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要做強(qiáng)做優(yōu)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，不斷提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平和拓展能力；要加大物業(yè)管理、文化教育、社區(qū)服務(wù)、法律咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷完善服務(wù)業(yè)類型。三是依托工業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、設(shè)計(jì)策劃、廣告宣傳等服務(wù)業(yè)。

（三）鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。一是要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的要素配套，為穩(wěn)農(nóng)增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，大力發(fā)展畜牧、林業(yè)及農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值提效。三是引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化程度。

第三篇：加大土地流轉(zhuǎn)工作力度

加大土地流轉(zhuǎn)工作力度 實(shí)現(xiàn)土地整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)

曙光鄉(xiāng)現(xiàn)有七個(gè)行政村，總?cè)丝?2688人，耕地面積194694畝，勞動(dòng)力11752人，近幾年外出務(wù)工人員大量增加，大量土地流轉(zhuǎn)到種田大戶，種田農(nóng)手、農(nóng)機(jī)大戶手中，鄉(xiāng)黨委、政府抓住這一有利契機(jī)，經(jīng)過(guò)宣傳、發(fā)動(dòng)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、總結(jié)等工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)公司化經(jīng)營(yíng)、反租再包、互助組、大戶帶動(dòng)等土地流轉(zhuǎn)模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，把決大部分土地集中到種田農(nóng)手手中，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全鄉(xiāng)4個(gè)村達(dá)到整村流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積85%以上，12自然屯整屯流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)總面積15.7萬(wàn)畝，占全鄉(xiāng)面積的80.6%，實(shí)現(xiàn)了整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)。

一、搞好宣傳發(fā)動(dòng)，模清現(xiàn)狀底數(shù)。

2007年12月份，鄉(xiāng)黨委、政府召開土地流轉(zhuǎn)工作專題會(huì)議，確定我鄉(xiāng)2008年土地流轉(zhuǎn)的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)動(dòng)員鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部開展調(diào)查研究，對(duì)全鄉(xiāng)各村的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，掌握全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，要求各村提早做好有向外流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶的思想工作。鼓勵(lì)大戶、種田農(nóng)手多承包土地。為了行之有效地做好這項(xiàng)工作，鄉(xiāng)黨委、政府在3月1日召開支部書記、村主任參加的黨委擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)上對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了具體分工，由班子成員、支部書記、村主任包村、包屯、包戶，深 入村屯召開廣大農(nóng)戶各類座談會(huì)65個(gè)，宣傳農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的新途徑和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好處，提供致富信息和用人用工信息，鼓勵(lì)他們外出務(wù)工把土地轉(zhuǎn)讓出來(lái)，并有針對(duì)性開展鼓勵(lì)，做思想工作。

二、認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，解決實(shí)際問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，不僅使鄉(xiāng)、村干部認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，而且廣大黨員和群眾也積極為土地流轉(zhuǎn)做工作，鄉(xiāng)、村干部深入村屯走訪，共走訪農(nóng)戶3000余戶，總結(jié)梳理出和流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)21條，其中最為重要有3條，一是資金，二是大戶種地，三是流轉(zhuǎn)戶要把土地多包些錢。鄉(xiāng)黨委針對(duì)上述問(wèn)題召開會(huì)議決定：一是包村的班子成員和村干部協(xié)調(diào)信用社貸款，為大戶擔(dān)保。二是為流轉(zhuǎn)戶擔(dān)保，幫助把土地轉(zhuǎn)到大戶手中，并負(fù)責(zé)承包費(fèi)及時(shí)到位，對(duì)有一定困難或能付一部份承包費(fèi)的大戶，班子成員、村干部共同擔(dān)保秋后付齊，并給予部份利息。這樣即解決大戶包地難，流轉(zhuǎn)戶又賣個(gè)好價(jià)錢的問(wèn)題。為便于大戶機(jī)械作業(yè)，鄉(xiāng)班子成員、村領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)農(nóng)戶間串地800多塊，適宜連片種植的土地要進(jìn)行連片種植，不適宜連片種植的土地可種一些雜糧，使全鄉(xiāng)80%以上的土地實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)，并把鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)合同登記造冊(cè)備案存檔。

三、開展服務(wù)總結(jié)，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)。

各黨支部、村委會(huì)在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員村組干部積極為種地大戶、流轉(zhuǎn)戶服務(wù)，一是幫助他們聯(lián)系種子、農(nóng)藥、化肥、貸款，提供了信息和技術(shù)等服務(wù)。二是加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，我們依托經(jīng)濟(jì)辦主任國(guó)衛(wèi)華在俄羅斯布市經(jīng)商為基地輸出41人，其辦理護(hù)照費(fèi)用均由鄉(xiāng)、村兩級(jí)墊付。在國(guó)內(nèi)務(wù)工的人員，村可借給路費(fèi)，并負(fù)責(zé)提供務(wù)工單位。通過(guò)鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部的努力，全鄉(xiāng)外出務(wù)工的人員達(dá)8000余人，有組織的4512人，流轉(zhuǎn)土地90000余畝。三是為解決外出務(wù)工人員的后顧之憂有新的舉措，我們以各村原有的零散季節(jié)幫農(nóng)人員為基礎(chǔ)，組織起留守婦女勞務(wù)小組，她們以10－20人一個(gè)作業(yè)組，幫助大戶春種、夏管、秋收等打短工，其收入也是很可觀的，這樣又把一小部份的零散土地轉(zhuǎn)包給大戶，據(jù)統(tǒng)計(jì)達(dá)13200畝。四是及時(shí)總結(jié)每一段的工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即解決，有了經(jīng)驗(yàn)全鄉(xiāng)推廣，經(jīng)廣大干部群眾的努力，我們總結(jié)出土地流轉(zhuǎn)的十二字方針，即：宣傳、發(fā)動(dòng)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、總結(jié)。

現(xiàn)在我鄉(xiāng)已組織各村，以組為單位對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了歸檔立卷，實(shí)行微機(jī)化管理，徹底實(shí)現(xiàn)土地由自發(fā)流轉(zhuǎn)到土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了年初確定的目標(biāo)，整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)。通過(guò)我們鄉(xiāng)村干部積極工作、培養(yǎng)扶持種地500畝以上的種植大戶30戶，每戶純收入可達(dá)15萬(wàn)左右。我們要繼續(xù)培養(yǎng)和扶持種植大戶，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)達(dá)到90%以上的目標(biāo)而奮斗。

第四篇：關(guān)于加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度

關(guān)于加大產(chǎn)業(yè)扶持力度推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)大縣建設(shè)的

意 見

為了進(jìn)一步落實(shí)十二五規(guī)劃目標(biāo)和要求，加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)大縣步伐，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全縣兩會(huì)精神，緊緊圍繞十二五規(guī)劃目標(biāo)，大力實(shí)施“西菜東果”、“規(guī)模養(yǎng)豬”、“玉米豐產(chǎn)”戰(zhàn)略，結(jié)合山區(qū)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)建設(shè)為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、市場(chǎng)化銷售，建立農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

二、基本原則

1、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，突出特色原則。依托資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，按照“一業(yè)突破、多業(yè)并舉”的思路，形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2、堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展，整體推進(jìn)原則。優(yōu)化區(qū)域布局，以“一村一品”為抓手，集中連片，整體推進(jìn)，擴(kuò)張基地規(guī)模，打造西菜東果中間養(yǎng)殖加工的產(chǎn)業(yè)格局。

3、堅(jiān)持延伸產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌發(fā)展原則。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

4、堅(jiān)持綠色循環(huán)，科技支撐原則。以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為方向，大力培育綠色品牌、大寨品牌，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由資源支撐向科技支撐轉(zhuǎn)變。

5、堅(jiān)持政府扶持，多元投入原則。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，以項(xiàng)目為載體，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金投入，形成多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入格局。

三、發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”末，全縣高產(chǎn)糧田達(dá)到20萬(wàn)畝，糧食穩(wěn)產(chǎn)1億公斤，發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃干果經(jīng)濟(jì)林20萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均一畝，發(fā)展蔬菜5萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜1.6萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)2.5萬(wàn)噸，豬飼養(yǎng)量100萬(wàn)頭，蔬菜、核桃、生豬、玉米四大特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，力保農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)6000元以上。

四、政策措施

（一）以園區(qū)建設(shè)為載體，加快特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。

1、穩(wěn)步推進(jìn)蔬菜、干鮮果、養(yǎng)豬、玉米四大產(chǎn)業(yè)，筑牢農(nóng)民增收之基。

蔬菜產(chǎn)業(yè)。以西寨、沾尚兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，樂(lè)平、大寨部分村為補(bǔ)充，建立西菜園區(qū)?？h財(cái)政每年安排500萬(wàn)元的專項(xiàng)資金扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“西菜”基地?cái)U(kuò)張。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，配套解決水電路公共設(shè)施投入，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。對(duì)園區(qū)內(nèi)大田菜實(shí)行規(guī)模種植補(bǔ)貼，積極培育種植大戶和專業(yè)村，對(duì)單戶種植規(guī)模在30畝以上的，每畝補(bǔ)貼100元；種植規(guī)模在50畝以上的，每畝補(bǔ)貼150元。因地制宜推進(jìn)設(shè)施蔬菜規(guī)模建設(shè)，新建集中連片規(guī)模達(dá)100畝以上的，每畝補(bǔ)貼1萬(wàn)元（按棚內(nèi)實(shí)際面積）；集中連片面積達(dá)300畝以上的，每畝補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元，規(guī)模設(shè)施蔬菜建設(shè)同時(shí)要享受上級(jí)財(cái)政貼息政策和購(gòu)置棚架設(shè)備、保溫被和卷簾機(jī)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)助政策。

干鮮果產(chǎn)業(yè)。以東部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主設(shè)立干鮮果園區(qū)?？h財(cái)政每 2

年安排1500萬(wàn)元的專項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼核桃、蘋果為主的干鮮果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)新發(fā)展以核桃、蘋果為主的干鮮果經(jīng)濟(jì)林的農(nóng)戶、合作社，前三年享受每畝200元的補(bǔ)貼；鼓勵(lì)規(guī)模發(fā)展大戶和合作社，凡成活率達(dá)90%以上、規(guī)模達(dá)到50畝的戶每年獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；達(dá)到500畝的合作社每年獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。以閆莊、趙壁、冶頭、大寨、樂(lè)平等中部糧區(qū)為主設(shè)立規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)。縣財(cái)政每年拿出100萬(wàn)元專項(xiàng)資金扶持健康養(yǎng)豬工程。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為；新建千頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)或新增1000頭規(guī)模，給予2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)進(jìn)入規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)的千頭以下養(yǎng)豬場(chǎng)，每新增100頭獎(jiǎng)勵(lì)4000元；新增能繁母豬1頭補(bǔ)助100元。同時(shí)縣財(cái)政拿出100萬(wàn)元專項(xiàng)資金補(bǔ)助奶業(yè)發(fā)展，對(duì)遷入奶牛養(yǎng)殖園區(qū)的奶牛散養(yǎng)戶和收購(gòu)本縣散養(yǎng)奶牛的園區(qū)場(chǎng)主，每年每頭成牛補(bǔ)助1000元，每頭小牛（6月齡以下）補(bǔ)助500元，加快奶站建設(shè)，每站每年補(bǔ)助5萬(wàn)元，主要用于監(jiān)管設(shè)施購(gòu)置、監(jiān)管技術(shù)補(bǔ)助。

玉米產(chǎn)業(yè)。以趙壁鄉(xiāng)為主設(shè)立高產(chǎn)玉米園區(qū)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)政策，按照十二五規(guī)劃的用20萬(wàn)畝高產(chǎn)糧田，保證1億公斤糧食穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼政策，同時(shí)要對(duì)種糧大戶進(jìn)行補(bǔ)貼，凡單產(chǎn)達(dá)500公斤以上，種植規(guī)模在100-300畝的，每畝補(bǔ)貼50元，300-500畝的，每畝補(bǔ)貼70元，500畝以上的，每畝補(bǔ)貼100元。

2、因地制宜培育和扶持一批新型產(chǎn)業(yè)，開啟農(nóng)民增收節(jié)點(diǎn)。苗木產(chǎn)業(yè)。以孔氏鄉(xiāng)為主，圍繞“東果”戰(zhàn)略和大力發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林的需要，著力建設(shè)核桃苗基地，由縣統(tǒng)一規(guī)劃苗圃，實(shí)行良種苗木市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和資質(zhì)審核制度，對(duì)苗木繁育進(jìn)行全程 3

管理，列入縣核桃苗木基地且通過(guò)檢查驗(yàn)收合格的每畝補(bǔ)助4000元。

雙孢菇產(chǎn)業(yè)。以趙壁鄉(xiāng)白羊峪片為主設(shè)立食用菌園區(qū)，積極菌類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)進(jìn)入園區(qū)內(nèi)新建集中連片規(guī)模發(fā)展的，按設(shè)施蔬菜補(bǔ)貼政策給予補(bǔ)貼，主要用于生產(chǎn)用房、設(shè)備及水電路配套設(shè)施建設(shè)。

文冠果產(chǎn)業(yè)。對(duì)新發(fā)展文冠果的農(nóng)戶、合作社，每畝補(bǔ)貼100元；鼓勵(lì)規(guī)模發(fā)展大戶和合作社，凡連片規(guī)模達(dá)到50畝的戶每年獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；達(dá)到300畝的合作社每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

鈣果產(chǎn)業(yè)。按照一城兩翼大縣城戰(zhàn)略，在李家莊、三都兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)復(fù)墾區(qū)內(nèi)設(shè)立鈣果園區(qū)。對(duì)園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

在推進(jìn)基地建設(shè)的同時(shí)，把“一村一品”作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入的重要內(nèi)容來(lái)抓。從全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中評(píng)選20個(gè)符合“一村一品”要求、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的專業(yè)村，作為全縣“一村一品”樣板村，每年給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)享受省市有關(guān)政策補(bǔ)貼項(xiàng)目資助，通過(guò)典型帶動(dòng)，示范引導(dǎo)，促進(jìn)全縣“一村一品”專業(yè)村的快速建設(shè)。

（二）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)知度。

1、實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證補(bǔ)貼制度，積極培育一批有較高知名度的名牌農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。適應(yīng)“大大寨”戰(zhàn)略要求，縣財(cái)政要拿出一定資金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)大打“大寨”品牌，強(qiáng)化商標(biāo)注冊(cè)意識(shí)，擴(kuò)大名牌、品牌宣傳，盡快形成一批“大寨” 牌系列農(nóng)產(chǎn)品。

2、新評(píng)為全國(guó)馳名商標(biāo)和國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品名牌的企業(yè)，一次性給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得國(guó)家級(jí)名牌的企業(yè)，給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得省部級(jí)名牌的企業(yè)，給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)積極申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志和申報(bào)名優(yōu)品牌或產(chǎn)地稱號(hào)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

3、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，企業(yè)參加縣統(tǒng)一組織的國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)，給予每個(gè)參展攤位30%的攤位費(fèi)補(bǔ)貼。

4、鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)爭(zhēng)取各種質(zhì)量認(rèn)證資格和市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，對(duì)新獲得無(wú)公害食品認(rèn)證的每年獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，獲得綠色食品認(rèn)證的每年獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，獲得有機(jī)食品認(rèn)證的每年獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，并對(duì)“三品”認(rèn)證年檢費(fèi)用給予補(bǔ)助。對(duì)通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證的，每年補(bǔ)助1萬(wàn)元，食品安全管理體系認(rèn)證的，每年補(bǔ)助2萬(wàn)元，環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證的，每年補(bǔ)助3萬(wàn)元，連續(xù)補(bǔ)助三年。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。堅(jiān)持資金集中使用、重點(diǎn)扶持的原則，對(duì)一家一戶難以實(shí)施的農(nóng)田基本建設(shè)工程，實(shí)行項(xiàng)目捆綁、打包投入，提高資金使用率和工程設(shè)施的利用效率。

1、鼓勵(lì)鄉(xiāng)村和合作經(jīng)濟(jì)組織，積極爭(zhēng)取提高土地產(chǎn)能、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，縣財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代助、配套補(bǔ)助資金等辦法給予扶持。對(duì)農(nóng)民新建的基礎(chǔ)設(shè)施，除享受“一事一議”政策外要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予扶持。

2、進(jìn)一步完善中小型水庫(kù)體制改革，落實(shí)中型水庫(kù)公益性管理人員及公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。實(shí)行農(nóng)村飲水水價(jià)補(bǔ)貼制 5

度，對(duì)井深400米或揚(yáng)程200米以上的農(nóng)村飲水工程，每供一方水補(bǔ)貼1元，保證水利工程效益的發(fā)揮和人民群眾安全飲水。

3、實(shí)行農(nóng)用機(jī)械燃油補(bǔ)貼政策，財(cái)政每年拿出50萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)覆蓋面，提升綜合生產(chǎn)水平。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

1、深化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革和建設(shè)。抓好縣級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)涉農(nóng)部門事業(yè)單位改革，確權(quán)定責(zé)，理順管理體制，整合現(xiàn)有資源，充實(shí)人員力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革與建設(shè)。整合農(nóng)科、畜牧、水利、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)等農(nóng)業(yè)管理人員，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物以及信息資源共享。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站給予5萬(wàn)元補(bǔ)助，保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)以及辦公設(shè)施更新和擴(kuò)充。

推進(jìn)“百村萬(wàn)戶”農(nóng)民增收工程，建設(shè)100個(gè)村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，每村每年補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。要把選才、育才和留才納入人才戰(zhàn)略，建立完善科學(xué)合理的用人機(jī)制。

完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持以崗定責(zé)原則，打破地域、打破行業(yè)，打破年齡限制，公開招聘、競(jìng)聘上崗。鼓勵(lì)技術(shù)人員帶薪技術(shù)承包，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)者，經(jīng)濟(jì)上給予重獎(jiǎng)，職務(wù)和職稱晉升中給予優(yōu)惠。

完善考核機(jī)制，實(shí)行績(jī)效掛鉤、動(dòng)態(tài)管理，按績(jī)?nèi)∪耍瑑?yōu)勝劣汰，能者上，庸者下；競(jìng)聘和考核中出崗人員帶職進(jìn)修兩年，無(wú)法上崗人員取消職稱聘任，轉(zhuǎn)為公益性崗位。

完善培育機(jī)制，選拔優(yōu)秀青年、大學(xué)生村官短期專業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)，培養(yǎng)后備技術(shù)人才；同時(shí)對(duì)現(xiàn)有人員有計(jì)劃對(duì)進(jìn)行知識(shí)更新，回爐厲煉。

完善激勵(lì)機(jī)制，功薪掛鉤，對(duì)成績(jī)突出的科技人員進(jìn)行重獎(jiǎng)，做到進(jìn)得來(lái)，留得住，建設(shè)一支老、中、青三級(jí)梯隊(duì)組合的新型農(nóng)業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍。

（五）完善投融資機(jī)制，為基地?cái)U(kuò)張、產(chǎn)業(yè)崛起提供財(cái)源。

1、建立農(nóng)業(yè)投資基金，增加農(nóng)業(yè)投融資來(lái)源。加大縣財(cái)政投入力度，縣財(cái)政投入500萬(wàn)元，與商業(yè)銀行及大型企業(yè)集團(tuán)，聯(lián)合設(shè)立“政銀企”農(nóng)業(yè)投資基金，通過(guò)公募、私募等方式聚集社會(huì)閑散資金，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、商業(yè)資金以工補(bǔ)農(nóng)，大戶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型投入農(nóng)業(yè)，可以通過(guò)擔(dān)保、貼息方式，支持基地建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，對(duì)列入“513”工程的省市縣級(jí)龍頭企業(yè)給予擔(dān)保貸款或利息補(bǔ)貼，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)能力和市場(chǎng)拓展能力。

2、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融資金，實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡(jiǎn)化，貸款周期延長(zhǎng)的寬松政策，扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村信用聯(lián)社支農(nóng)主力軍作用，通過(guò)完善農(nóng)村小額貸款和農(nóng)聯(lián)保制度，讓農(nóng)村資金、農(nóng)業(yè)資金健康回流。

3、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。通過(guò)政府引導(dǎo)、政策支持、農(nóng)民自愿、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，建立完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍；同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

4、積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。充分發(fā)揮民間投資主體作用，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，帶動(dòng)范圍廣，運(yùn)作機(jī)制優(yōu)，服務(wù)功能全，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷過(guò)程中發(fā)揮明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效 7

益的農(nóng)民專業(yè)合作組織。每年要評(píng)選10-20個(gè)優(yōu)秀農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，縣財(cái)政拿出50萬(wàn)元在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)工商、民政、農(nóng)業(yè)等部門要做好農(nóng)民專業(yè)合作組織的引導(dǎo)指導(dǎo)工作。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售能力。

1、扶持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。抓好農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，在縣城建設(shè)1－3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)；在農(nóng)產(chǎn)品集中、交通便利、利于農(nóng)產(chǎn)品集散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)至少5個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)統(tǒng)籌考慮不同專業(yè)市場(chǎng)的分工協(xié)作，完善基礎(chǔ)設(shè)施的配套。

2、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、銷售公司和經(jīng)紀(jì)人聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和基地，從事加工銷售，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開拓大市場(chǎng)，對(duì)年銷售額在100萬(wàn)元以上的，一次性給予3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年銷售額在200萬(wàn)元以上的，予以一次性5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)給予政策扶持。

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要政府傾最大力扶持，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型更需要全社會(huì)努力。全縣上下要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以弘揚(yáng)踐行大寨精神為主線，按照“十二五”規(guī)劃的藍(lán)圖，團(tuán)結(jié)全縣人民齊心謀趕超，合力求跨越，為建設(shè)特色農(nóng)業(yè)大縣，實(shí)現(xiàn)民富縣強(qiáng)、人和政通、山川秀美，人民幸福自豪新昔陽(yáng)而努力奮斗！

第五篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)產(chǎn)品的供求格局和市場(chǎng)條件的根本性變化，制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素由單純的資源約束轉(zhuǎn)向了需求約束。在此形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，須在政府的支持和引導(dǎo)下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問(wèn)題

改革以來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然得到了較快的調(diào)整，但是與變化更快的市場(chǎng)關(guān)系相比，卻總是慢半拍。特別是最近幾年，伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的巨變，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生了重大的階段性轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供給過(guò)剩，農(nóng)民收入增加受到“賣難”和價(jià)格下跌的嚴(yán)重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的矛盾變得非常突出。

二、政府與市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)過(guò)程，特別是目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，要求對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的積極作用，又要積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。

在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，完全是政府的行為，是通過(guò)中央計(jì)劃、層層下達(dá)任務(wù)的自上而下的方式實(shí)現(xiàn)的。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是通過(guò)價(jià)格信號(hào)的誘導(dǎo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為和自下而上的變化。但是，由于我國(guó)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能力十分有限，市場(chǎng)發(fā)育離成熟完善的程度還相差甚遠(yuǎn)，加之農(nóng)業(yè)特殊的產(chǎn)業(yè)特性，致使廣大農(nóng)民很難順利實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這表明，目前微觀決策與宏觀供求關(guān)系之間的矛盾，是制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大障礙。因此，政府必須充分關(guān)注我國(guó)農(nóng)民人數(shù)眾多、經(jīng)濟(jì)容量狹小和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力很弱這一特點(diǎn)，既要看到市場(chǎng)化改革給農(nóng)民帶來(lái)的巨大利益，也要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)個(gè)體小農(nóng)的沖擊。

因此，在市場(chǎng)化改革中，政府必須高度重視農(nóng)民的利益問(wèn)題，并在政策安排上有充分的體現(xiàn)。特別提出以下幾點(diǎn)：1．調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要調(diào)整總量供求關(guān)系。2．保持農(nóng)民利益，妥善處理財(cái)政負(fù)擔(dān)與農(nóng)民收入的關(guān)系。3．加強(qiáng)信息服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是否能夠得到優(yōu)化調(diào)整，取決于產(chǎn)品和要素的價(jià)格信號(hào)是否真實(shí)、準(zhǔn)確，即在發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，價(jià)格信號(hào)是決定資源配置的方向、規(guī)模和速度的核心因素，進(jìn)而是引發(fā)結(jié)構(gòu)變化和資源配置效率水平變化的基本動(dòng)因。

三、進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策建議

1．?dāng)U大優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不僅有利于從整體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高，也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的矛盾。通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的程度如何，歸根結(jié)底是取決于科技進(jìn)步。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，大力推廣和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高科學(xué)種植和科學(xué)養(yǎng)殖的水平，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的優(yōu)質(zhì)率和產(chǎn)出率，使我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體科技含量能有一個(gè)明顯的上升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，取得較好的農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。

2．實(shí)行退耕還林還草還湖，逐步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水土流失嚴(yán)重，國(guó)土荒漠化趨勢(shì)加重，自然災(zāi)害頻繁，都是與生態(tài)環(huán)境遭到破壞有很大關(guān)系。而生態(tài)環(huán)境被破壞的一個(gè)重要原因就是，毀林開荒、圍湖造田和開墾草原。退耕還林還草還湖不是權(quán)宜之計(jì)，不是在糧食充裕情況下的一時(shí)安排，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性措施。

3．調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，除了要從全國(guó)著眼農(nóng)業(yè)總體結(jié)構(gòu)外，還必須從各個(gè)地區(qū)著手調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。全國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，和各個(gè)地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)有著直接關(guān)系。各個(gè)地區(qū)有著不同的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，既有各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，也有各自的缺陷和劣勢(shì)，只有揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中確立較為有利的地位，進(jìn)而形成一個(gè)具有活力的全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且促進(jìn)和保持農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一個(gè)突出問(wèn)題是各個(gè)地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好形成，更沒(méi)有充分發(fā)揮作用。

4．健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，保證農(nóng)民收益增加。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)、加工、流通等緊密連接在一起的。完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且包括農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)早已不是指單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是包括農(nóng)產(chǎn)品加工和流通在內(nèi)完整的農(nóng)業(yè)體系。相比之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)至今基本上仍然沒(méi)有擺脫單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的束縛，總體上存在著與加工、流通環(huán)節(jié)脫節(jié)的結(jié)構(gòu)缺位，沒(méi)有形成一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一個(gè)舉足輕重的任務(wù)就是解決結(jié)構(gòu)缺位問(wèn)題，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)連成一體、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并且在此基礎(chǔ)上建立帶領(lǐng)農(nóng)民有組織走向市場(chǎng)的組織形式，形成有利于農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的利益分配機(jī)制