第一篇：社會(huì)主義建設(shè)中的制度缺陷及其危害探析

社會(huì)主義建設(shè)中的制度缺陷及其腐敗探析

——兼論社會(huì)主義建設(shè)的制度建設(shè)

摘要：當(dāng)前，社會(huì)主義建設(shè)中，一些法律法規(guī)、行政執(zhí)法形成的制度缺陷和對(duì)公共部門、市場(chǎng)主體、組織的服務(wù)制度缺陷監(jiān)督不作為，引發(fā)行政、執(zhí)法腐敗，形成社會(huì)腐敗，侵犯民眾利益，催生民眾怨恨社會(huì)、群體事件等社會(huì)問(wèn)題，危害黨的執(zhí)政體系建設(shè)。消除制度缺陷引發(fā)的腐敗問(wèn)題，必須重塑社會(huì)主義建設(shè)的制度建設(shè)。關(guān)鍵詞： 社會(huì)主義建設(shè) 制度缺陷 腐敗問(wèn)題 制度建設(shè)

一、當(dāng)前社會(huì)中的制度缺陷

制度是保障社會(huì)公開、公正、公平、民主、和諧發(fā)展的工具和手段。制度缺陷是指制度的內(nèi)容范圍不全面性、定義不確定性；執(zhí)行的不作為、不嚴(yán)密性和漏洞，執(zhí)行的缺陷缺乏監(jiān)督、約束和與其它制度的沖突；對(duì)監(jiān)督對(duì)象的不作為；執(zhí)行的結(jié)果不帕累托最優(yōu)（即制度保護(hù)一部分人利益的同時(shí)又損害另一部分人的利益），不能體現(xiàn)社會(huì)公開、公正、公平。

（一）法律法規(guī)中的制度缺陷

《拆遷條例》引發(fā)的暴利拆遷。《信訪條例》實(shí)施后沒能有效規(guī)范信訪，淪為個(gè)別部門截訪、打擊信訪者和阻礙信訪的不作為工具。計(jì)劃生育政策淪為有錢就超生和一些地方政府利用制度缺陷放網(wǎng)釣魚，作為別人超生，政府爭(zhēng)收入的取錢之道。物價(jià)法規(guī)淪為地方隨意調(diào)價(jià)的保障（比如眉山駕校收費(fèi)3500元，相比成都市3200元、昆明市3800元、南京市2950元就明顯過(guò)高）。法律規(guī)定義務(wù)教育不得收費(fèi)，沒有規(guī)定不收午餐費(fèi)。2010年5月，網(wǎng)絡(luò)反映仁壽縣一個(gè)偏遠(yuǎn)的村小實(shí)行小學(xué)生每人每天繳納3.5元和4元兩種不同標(biāo)準(zhǔn)的午餐費(fèi)，以及不同標(biāo)準(zhǔn)下吃到什么的質(zhì)疑。義務(wù)獻(xiàn)血是法律規(guī)定的義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)曝光血站利用民眾踴躍的獻(xiàn)血精神，將無(wú)償獲取的血源通過(guò)醫(yī)院向需求者謀取暴利，又為獻(xiàn)血者未來(lái)享受獲血待遇設(shè)下繁瑣、苛刻的制度優(yōu)待條件。其它法律法規(guī)，諸如法律規(guī)定判3—5年，究竟判3年，還是判5年；罰款200元—2000元，究竟罰200元，還是罰2000元；繳費(fèi)免刑、立功減刑等等法規(guī)，這些制度存在人為操作的制度缺陷。

（二）行政執(zhí)法中的制度缺陷

各種耗資巨大的政績(jī)工程、“民生工程”、形象工程，透射的行政缺陷和監(jiān)督缺失。法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督缺失，引發(fā)的土地征收、城市拆遷、規(guī)劃建設(shè)和資源開發(fā)成為地方權(quán)勢(shì)官員的取錢之路。保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)污染企業(yè)的執(zhí)法不作為；行政權(quán)干涉司法權(quán)的執(zhí)法困境?！爸贫群戏▓?zhí)法”，為有的執(zhí)法部門可以隨意找個(gè)執(zhí)法理由給予民眾處罰或罰款。新車上戶和年審，不按潛規(guī)則支付相關(guān)人員的好處費(fèi)，可大可小的問(wèn)題是扼制車主不能順利過(guò)關(guān)的合法制度，催生車竄竄的制度因素。申辦駕駛證，嚴(yán)格的考試過(guò)關(guān)條件有利于提高駕駛員的水平，無(wú)可非異；但苛刻、高標(biāo)準(zhǔn)的考試條件，將被考試人員過(guò)與不過(guò)掌握在考官手中，為“走私”賄賂執(zhí)法人員開辟空間。申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其它執(zhí)照等行政執(zhí)法或行政許可服務(wù)中，存在類似“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的吃拿卡要問(wèn)題。對(duì)企業(yè)排污、食品、藥品等行業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督缺位，引發(fā)環(huán)境污染、食品的色素、添加劑標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)、藥品成分的不確定性形成的各種危害性事件，已越來(lái)越成為惡劣社會(huì)正常生態(tài)環(huán)境的因素。

（三）對(duì)公共部門、市場(chǎng)主體、組織的監(jiān)督不作為制度缺陷 1．對(duì)公共部門制度缺陷監(jiān)督不到位的制度缺陷。中考、高考等各種考試形成的電話查詢暴利收費(fèi)。法律規(guī)定義務(wù)教育不收費(fèi)，一些學(xué)校舉辦不同資源配置的班級(jí)收取費(fèi)用。如普通班不收費(fèi)，教師資源配置差，迫使家長(zhǎng)將子女轉(zhuǎn)向教師資源配置好，收取費(fèi)用的試驗(yàn)班、火箭班。電視收視費(fèi)項(xiàng)目中，暫時(shí)停繳收視費(fèi)也要支付維護(hù)費(fèi)的規(guī)定是否正確。天然氣公司的限氣購(gòu)買與購(gòu)氣卡只有5年的使用壽命，損壞后，由戶主買單，規(guī)定是否合理。源源不斷地收取污水處理費(fèi)，看不到污水處理行動(dòng)?！读x務(wù)教育法》規(guī)定“凡年滿六周歲的兒童，其 父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育”，沒有明確學(xué)校只能招收年滿6歲以上的適齡兒童，遭受學(xué)校阻止未滿6歲兒童就學(xué)的合法依據(jù)。政策保障務(wù)工人員子女屬地?fù)裥＃F(xiàn)實(shí)是教育局和學(xué)校相互推諉扯皮，務(wù)工子女不能如愿以償入學(xué)或要繳納贊助費(fèi)。網(wǎng)上披露眉山地方運(yùn)營(yíng)部門一邊不斷用規(guī)章制度支持運(yùn)營(yíng)公司車費(fèi)漲價(jià)，另一邊又盡力讓運(yùn)營(yíng)公司壟斷運(yùn)營(yíng)，遭受民眾質(zhì)疑。國(guó)家實(shí)行醫(yī)療保障制度，現(xiàn)實(shí)狀況是民眾就醫(yī)比過(guò)去支付更多。過(guò)去一個(gè)闌尾炎手術(shù)三四百元，現(xiàn)在是三四千元；按三千元最高報(bào)銷70%，也要繳納900元，遠(yuǎn)高于沒有醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)的支付。國(guó)家設(shè)置非城鎮(zhèn)居民就醫(yī)保障機(jī)制，最初每年繳納180元、享受15萬(wàn)最高報(bào)銷比例；一兩年后，改為每年240元、享受18萬(wàn)最高報(bào)銷比例。為什么這一制度不一步到位后者。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院被賣后，醫(yī)生動(dòng)輒就要患者打點(diǎn)滴治?。秽l(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的改制制度是為了誰(shuí)。

現(xiàn)實(shí)中，類似的為民服務(wù)公共服務(wù)部門利用上有政策，下有對(duì)策的制度缺陷，侵犯民眾利益現(xiàn)象時(shí)刻存在。衛(wèi)生防疫部門進(jìn)行普通疫苗接種時(shí)，民眾被強(qiáng)制使用貴疫苗代替便宜疫苗；國(guó)家免費(fèi)疫苗推廣中，民眾被強(qiáng)制使用收費(fèi)疫苗代替免費(fèi)疫苗。國(guó)家開展資助白內(nèi)障患者手術(shù)制度，一個(gè)符合資助條件的眉山民眾多次以身體健康不適合或病理?xiàng)l件不符合等不能手術(shù)為由被拒絕。后經(jīng)獲得同意，手術(shù)部門在做手術(shù)時(shí)提出，他要先支付1千元做一個(gè)不屬于免費(fèi)的什么前期手術(shù)，才能跟他做免費(fèi)的具體手術(shù)。

2．對(duì)協(xié)會(huì)組織制度缺陷監(jiān)督不作為的制度缺陷。加入?yún)f(xié)會(huì)就要繳納入?yún)f(xié)費(fèi)，有義務(wù)沒權(quán)利。一些組織掛靠政府機(jī)構(gòu)或政府機(jī)構(gòu)的默許下建立的組織，從事著特種壟斷經(jīng)營(yíng)，如印章公司、保安公司、駕校、藝術(shù)表演組織、培訓(xùn)中心等。用壟斷和獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、特權(quán)經(jīng)營(yíng)侵犯被參與者的利益，使被參與者無(wú)可奈何。

3．對(duì)企業(yè)公司制度缺陷監(jiān)督不作為的制度缺陷。產(chǎn)品售后服務(wù)不能有效承諾和售后服務(wù)的高收費(fèi)問(wèn)題；銀行各種服務(wù)收費(fèi)缺陷和手機(jī)使用中的陷阱收費(fèi)問(wèn)題；房地產(chǎn)公司的購(gòu)房缺陷問(wèn)題；汽車運(yùn)營(yíng)公司在售票中搭賣二次保險(xiǎn)問(wèn)題；企業(yè)公司克扣工人福利待遇，等等。

（四）行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共服務(wù)部門內(nèi)部的制度缺陷 國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共服務(wù)部門內(nèi)部對(duì)權(quán)力使用、資金使用、人事管理、干部選拔任用、投資修建、項(xiàng)目決策、福利待遇等方面缺乏外部公開監(jiān)督、內(nèi)部有效制約的制度缺陷。

二、制度缺陷引發(fā)的腐敗問(wèn)題

制度缺陷的直接后果容易形成腐敗。任何腐敗都是鉆取制度空子，操縱制度缺陷的后果。

（一）制度缺陷形成與腐敗

從制度缺陷形成劃分腐?。阂皇侵贫雀瘮?。表面看一項(xiàng)制度是合法制定、合法執(zhí)行，無(wú)任何缺陷，但制度下的收益卻是保護(hù)極少部分得利者。比如通過(guò)公示、聽證調(diào)高某項(xiàng)產(chǎn)品的收費(fèi)就是所有者得益，而民眾受損；重慶某縣交警部門曾發(fā)生的集體修建別墅的制度腐敗。二是制度掩蓋下的腐敗。利用嚴(yán)格的制度，以維護(hù)社會(huì)的公開、公正、公平，但執(zhí)法者私下被擋在制度之外的民眾賄賂腐敗。比如車管年審、申辦駕照、公開招投標(biāo)、申辦執(zhí)照、執(zhí)業(yè)資格等中出現(xiàn)的潛規(guī)則。三是設(shè)置制度腐敗。掌握權(quán)利的人員利用設(shè)置制度支持少部分人員取得利益，排斥它人。比如公招出現(xiàn)的內(nèi)定、招家屬、關(guān)系戶現(xiàn)象；高考加分現(xiàn)象。高考中的特殊加分并不腐敗。但是過(guò)多、過(guò)濫的加分項(xiàng)目，成為設(shè)置制度腐敗。四是制度性服務(wù)腐敗。由不能代表執(zhí)政黨，但凌駕于服務(wù)民眾利益之上，似有代表執(zhí)政黨行為的公共服務(wù)部門，利用服務(wù)制度陷阱或霸王條款，巧取被服務(wù)民眾利益的社會(huì)行為，催生成制度性服務(wù)腐敗。五是制度不作為腐敗。制度賦予行政、執(zhí)行機(jī)關(guān)行使行政、執(zhí)法權(quán)，但是行政、執(zhí)法機(jī)關(guān)卻在制度賦予下不作為。制度不作為被利用成保護(hù)某些利益集團(tuán)的利益，成為保護(hù)既得利益集團(tuán)合法掠取民眾利益的工具，如物價(jià)聽證；執(zhí)法、行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體、組織的制度缺陷監(jiān)督不作為，導(dǎo)致民眾在市場(chǎng)主體、組織的制度缺陷下利益受損。

凡是在制度缺陷下謀取私利或不作為，都是制度下的腐敗。

（二）制度缺陷形式與腐敗

從制度缺陷形式劃分腐?。阂皇莾?nèi)部腐敗又叫內(nèi)在腐敗即行政、執(zhí)法部門和公共服務(wù)部門利用制度缺陷形成不直接對(duì)民眾利益進(jìn)行侵犯的腐敗。一方面包括機(jī)關(guān)內(nèi)的買官與賣官，機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)中的回 扣、收受賄賂、私設(shè)小金庫(kù)等腐敗行為；另一方面包括行政、執(zhí)法部門、公共服務(wù)部門主持的項(xiàng)目建設(shè)、政府采購(gòu)、招標(biāo)等。內(nèi)部腐敗的特殊性在于最直接的受害者不是普通民眾。

二是外部腐敗又叫社會(huì)腐敗即行政、執(zhí)法機(jī)關(guān)或公共服務(wù)部門一方面將獲取各種內(nèi)部利益諸如解決子女就業(yè)、調(diào)高自己暴利工資、修建豪宅、辦公樓、配置豪華車等形成的內(nèi)部利益成本向外部環(huán)境轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)嫁，通過(guò)所謂的聽證調(diào)價(jià)、執(zhí)法罰款、增加公共治理費(fèi)、編制機(jī)構(gòu)、臨時(shí)性政策等形式，不公開、公平、公正地與民爭(zhēng)利、搶奪社會(huì)資源，將不合理的享受成本轉(zhuǎn)嫁給服務(wù)民眾；另一方面，在實(shí)施民生、公共工程諸如公招、城市園林、道路、橋梁等建設(shè)，殯葬、扶貧救災(zāi)、資助工程、拆遷安置等服務(wù)中貪污受賄。社會(huì)腐敗的特殊性在于形成單位、部門內(nèi)的不直接侵民腐敗向社會(huì)轉(zhuǎn)移，形成向社會(huì)服務(wù)、民從服務(wù)、直接侵民的制度腐敗體系。

（三）制度缺陷、腐敗及其社會(huì)危害

制度缺陷容易形成制度腐敗危害整個(gè)執(zhí)政體系建設(shè)。一是行政、執(zhí)法機(jī)關(guān)腐敗喪失執(zhí)政威信和地位。行政、執(zhí)法機(jī)關(guān)利用制度缺陷形成內(nèi)在制度腐敗，損害執(zhí)政形象和執(zhí)政威信。2010年6月1日，安徽省馬鞍山市發(fā)生一起因官員座車擦掛的群體性事件。在市委書記出面做出承諾和解決無(wú)效下，最后不得不動(dòng)用大量警力，使用催淚彈才解決問(wèn)題。行政、執(zhí)法機(jī)關(guān)從內(nèi)在腐敗向社會(huì)轉(zhuǎn)移，形成向社會(huì)服務(wù)的社會(huì)腐敗體系，威脅到執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、血肉相連的人民群眾的利益；逐步喪失民眾對(duì)行政、執(zhí)法機(jī)關(guān)的認(rèn)可，喪失民心的威脅；出現(xiàn)刺殺、攻擊官員、執(zhí)法者的社會(huì)矛盾與沖突；具有失去執(zhí)政體系建設(shè)的支持源、支持基礎(chǔ)問(wèn)題。2008、09年發(fā)生的翁安、石首群體事件；楊佳襲警事件和2010年7月30日長(zhǎng)沙稅務(wù)分局大樓爆炸事件。

二是公共服務(wù)部門腐敗危害執(zhí)政建設(shè)。公共服務(wù)部門利用制度缺陷腐敗已在由內(nèi)在的制度腐敗向社會(huì)轉(zhuǎn)移，形成向社會(huì)服務(wù)的制度腐敗體系，形成服務(wù)部門挾持執(zhí)政黨意志巧取民眾利益的局面；分化社會(huì)形成代表統(tǒng)治者的服務(wù)者和被統(tǒng)治者的被服務(wù)者。同樣威脅到執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、血肉相連的人民群眾的利益；逐步喪失民眾對(duì)公共服務(wù)部門的認(rèn)可，喪失對(duì)服務(wù)部門背后的政府和黨的信任,具有喪失 民心的威脅；出現(xiàn)醫(yī)鬧、民眾刺殺服務(wù)者、對(duì)抗、阻礙公共建設(shè)等事件，形成對(duì)整個(gè)執(zhí)政體系建設(shè)的危害。

三、加強(qiáng)社會(huì)主義建設(shè)的制度建設(shè)

制度反腐最關(guān)鍵要防止制度缺陷。防止和制止制度缺陷就是從源頭防止和制止腐敗。防止和制止制度缺陷引發(fā)的腐敗危害社會(huì)主義建設(shè)，必須加強(qiáng)社會(huì)主義建設(shè)的制度建設(shè)。

（一）對(duì)制度的認(rèn)識(shí)

首先，制度的制定認(rèn)識(shí)。制度的制定必須符合法定程序，公開征求民眾的參與，系統(tǒng)論證、模擬試驗(yàn)，確保制度促進(jìn)社會(huì)帕累托改進(jìn)或帕累托最優(yōu)；必要時(shí)必須符合被服務(wù)民眾的利益和意愿。缺乏民眾監(jiān)督和民眾有效參與，閉門造車和缺乏科學(xué)性的缺陷性制定，必然制定出有缺陷的制度。

其次，制度的執(zhí)行認(rèn)識(shí)。保障社會(huì)和諧、民主、公開、公正、公平的發(fā)展，只有制度，也只能是制度才能做到。這是制度的社會(huì)價(jià)值，制度的作用和制度的功能體現(xiàn)。確保社會(huì)發(fā)展和諧、民主、公開、公正、公平，不但制定的制度要具有民主、公開、公正、公平，更需要公開、公正、公平的執(zhí)行制度。這是對(duì)制度的作用和功能的要求，更對(duì)制度的執(zhí)行期望要求。

制度的生命在于執(zhí)行，制度的執(zhí)行是制度的生命。否則，再好的制度，因執(zhí)行不力，也是廢制度，沒有生命的制度；也是有缺陷的制度。制度的結(jié)果和效率在于執(zhí)行。健全的制度沒有合理、科學(xué)、公開、公正、公平的執(zhí)行，執(zhí)行的制度失效和執(zhí)行不力，不但是制度缺陷，而且是最可怕的制度缺陷。

（二）制度建設(shè)是社會(huì)主義建設(shè)的根本

馬克思說(shuō)，社會(huì)主義社會(huì)是比資本主義社會(huì)優(yōu)越的社會(huì)。從社會(huì)制度看，中國(guó)實(shí)行的是世界上最優(yōu)越的社會(huì)主義制度；將人民利益放在最上面、第一位的社會(huì)制度。從執(zhí)政制度看，中國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。從權(quán)力的分配制度看，中國(guó)共產(chǎn)黨是權(quán)力的獨(dú)攬者。領(lǐng)導(dǎo)和決定著人事權(quán)、軍隊(duì)權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)目前執(zhí)政者的權(quán)力決定者、分配者，一方面缺乏形成對(duì)權(quán)力的第三者監(jiān)督和約束，是導(dǎo)致權(quán)力腐敗的根本因素；另一方面，在一者權(quán)力獨(dú)大的情況下，各種具體的執(zhí)政、執(zhí)法制度，各種公共部門的服務(wù)制度都是黨、政府、立法機(jī)關(guān)的衍生 物，在缺乏第三者監(jiān)督和約束下制定的相關(guān)制度形成制度缺陷有其必然性。

從庸俗的角度看，中國(guó)龐大的現(xiàn)行執(zhí)政體系是在自身創(chuàng)造的“腐敗”體系中生存。沒有創(chuàng)造這種具有吸引力的“腐敗”存在，就不具有更加強(qiáng)大的吸引力來(lái)維持這種強(qiáng)大的執(zhí)政體系。雖然，目前做官是一種風(fēng)險(xiǎn)，但報(bào)考公務(wù)員、選調(diào)生、事業(yè)人員的人群一年比一年創(chuàng)新高。這說(shuō)明進(jìn)入執(zhí)政體系就有獨(dú)特的權(quán)和利，這種獨(dú)特的權(quán)和利就是具有吸引力的“腐敗”。這種“腐敗”吸引和支撐著整個(gè)執(zhí)政體系，也是執(zhí)政體系生存的動(dòng)力所在。

許多既得利益者都默許、支持這種內(nèi)在的“腐敗”不足以威脅民利，又能起到維持執(zhí)政的共贏局面。問(wèn)題是這種維持執(zhí)政體系生存的內(nèi)在“腐敗”，能夠長(zhǎng)期保持著共贏局面嗎；或者說(shuō)，能夠保證不使這種內(nèi)在“腐敗”向外在擴(kuò)張，成為危害民眾利益的真正腐敗嗎。中國(guó)是社會(huì)主義制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨選擇優(yōu)越于資本主義制度的社會(huì)制度。表明制度建設(shè)是國(guó)家建設(shè)的首先，制度建設(shè)是社會(huì)主義建設(shè)的根本。進(jìn)一步要求，中國(guó)的建設(shè)在首先選擇準(zhǔn)確社會(huì)主義這一制度建設(shè)后，應(yīng)該進(jìn)一步做好社會(huì)主義制度下的各種圍繞社會(huì)主義制度建設(shè)的具體制度?，F(xiàn)實(shí)發(fā)生的社會(huì)主義制度下的具體制度不但不能做到這一制度功能，形成的制度缺陷被制度操縱和制度執(zhí)行者作為掠取人民利益、侵害人民的合法工具，合法腐敗。不得不令人反思社會(huì)主義制度建設(shè)的具體制度建設(shè)的程序性、科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)操作性、監(jiān)督性；質(zhì)疑這些制度能否做到公開、公正、公平地保護(hù)、保障人民的利益和發(fā)展。也許既得利益者應(yīng)該深刻反思那種默許的內(nèi)在“腐敗”正以實(shí)際的腐敗向外在侵害著民眾利益的嚴(yán)重問(wèn)題。

（三）健全制度是促進(jìn)社會(huì)主義和諧建設(shè)的根本保障 從現(xiàn)實(shí)發(fā)生的情況看，制度缺陷在合法的外衣掩蓋下，成為制度操縱者和制度執(zhí)行者行使特權(quán)、撈取利益，侵犯民眾利益、掠取他人利益的工具。制度缺陷引發(fā)合法侵害的后果就是形成腐敗，引發(fā)民眾失去對(duì)黨和政府的信任，失去對(duì)黨和政府決策、調(diào)解的認(rèn)可，同制度操縱者和執(zhí)行者發(fā)生摩擦、發(fā)生沖突，破壞社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。就像馬鞍山市發(fā)生的僅僅因官員的擦掛事件引發(fā)的群體性事件，眉山 市警察僅僅因正常執(zhí)法檢查三輪車引發(fā)的群體事件，等等，可以看到民眾的不信任、不支持對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的影響。因此，防止制度缺陷及其形成的腐敗，服務(wù)于民、取信于民，健全各種公開、公正、公平的制度是社會(huì)主義和諧建設(shè)的根本保障。

（四）防止制度設(shè)置缺陷的措施

1．建立制度公開設(shè)計(jì)和民意參與機(jī)制。首先是建立一項(xiàng)確保制度公開設(shè)計(jì)和民意參與的機(jī)制。從法律源頭確保民眾為制度的制定進(jìn)行有效參與，對(duì)制度的操作程序、使用過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，提出修正意見。形成和樹立制度是民眾制定，為民眾執(zhí)行的制度意識(shí)；而絕非少數(shù)人制定，少數(shù)人執(zhí)行或?yàn)槎鄶?shù)人制定，為少數(shù)人執(zhí)行的觀念。其次是公開、公正、公平的選派制定制度的參與者與監(jiān)督者，科學(xué)系統(tǒng)論證、模擬試驗(yàn)，實(shí)施前反復(fù)征求民意。將制度的制定與設(shè)計(jì)掌控在公開、公正、公平之下，防止和制止少數(shù)既得利益者或少數(shù)人員利用或有意設(shè)計(jì)制度缺陷。

2．建立制度執(zhí)行過(guò)程中的審查機(jī)制。成立制度之外和被制度服務(wù)以內(nèi)的人員非正式組織的制度審查委員會(huì)。通過(guò)制度內(nèi)外有別的制度審查意見，糾察制度使用中的制度缺陷問(wèn)題，及時(shí)創(chuàng)新制度和修改制度。做到及時(shí)中止不利于民眾利益和不利于社會(huì)改進(jìn)的制度得到及時(shí)修正或廢止，得到新的制度創(chuàng)新或制度安排。

3．加強(qiáng)市場(chǎng)主體、組織所屬制度的審查、監(jiān)督和糾正。成立市場(chǎng)主體、組織所屬制度之外被制度服務(wù)的民眾參與的非正式組織的制度審查委員會(huì)。對(duì)其制度缺陷、侵犯民利行為進(jìn)行糾正。堅(jiān)決制止其制度在行政、執(zhí)法制度的保護(hù)下，利用制度缺陷巧取或掠奪民眾利益的行為發(fā)生和存在。

第二篇：護(hù)理缺陷報(bào)告制度

護(hù)理缺陷、糾紛登記報(bào)告制度

一、在護(hù)理活動(dòng)中必須嚴(yán)格遵守醫(yī)療衛(wèi)生管理法律，行政法規(guī)，部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，遵守護(hù)理服務(wù)職業(yè)道德。

二、各護(hù)理單元有防范處理護(hù)理缺陷、糾紛的預(yù)案，預(yù)防缺陷、事故的發(fā)生。

三、各護(hù)理單元應(yīng)建立護(hù)理缺陷登記本，及時(shí)據(jù)實(shí)登記病區(qū)的護(hù)理缺陷。

四、發(fā)生護(hù)理缺陷、事件后，要及時(shí)上報(bào)，積極采取挽救或搶救措施，盡量減少或消除由于缺陷、事故造成的不良后果。

五、發(fā)生缺陷、事故后，有關(guān)的記錄、標(biāo)本、化驗(yàn)結(jié)果及造成缺陷、事故的藥品、器械均應(yīng)妥善保管，不得擅自涂改、銷毀。

六、發(fā)生護(hù)理缺陷后的報(bào)告時(shí)間：凡發(fā)生缺陷，當(dāng)事人應(yīng)立即報(bào)告值班醫(yī)師、科護(hù)士長(zhǎng)和科主任。由科護(hù)士長(zhǎng)當(dāng)日?qǐng)?bào)護(hù)理部，并交書面報(bào)表。

七、各科室應(yīng)認(rèn)真填寫護(hù)理缺陷報(bào)告表，由本人登記發(fā)生缺陷的經(jīng)過(guò)、原因、后果，及本人對(duì)缺陷的認(rèn)識(shí)。護(hù)士長(zhǎng)應(yīng)對(duì)缺陷及時(shí)調(diào)查研究，組織科內(nèi)討論，護(hù)士長(zhǎng)將討論結(jié)果及處理意見1周內(nèi)連報(bào)表報(bào)送護(hù)理部。發(fā)生嚴(yán)重的失誤、事故，科護(hù)長(zhǎng)應(yīng)立即向科主任、護(hù)理部匯報(bào)。

八、對(duì)發(fā)生的護(hù)理缺陷，組織護(hù)理缺陷鑒定委員會(huì)對(duì)事件進(jìn)行討論，提交處理意見；缺陷造成不良影響時(shí)，應(yīng)做好有關(guān)善后工作。

九、發(fā)生缺陷后，護(hù)士長(zhǎng)對(duì)缺陷發(fā)生的原因、影響因素及管理等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)做認(rèn)真的分析，及時(shí)制定改進(jìn)措施，并且跟蹤改進(jìn)措施落實(shí)情況，定期對(duì)病區(qū)的護(hù)理安全情況分析研討，對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)制定相關(guān)的防范措施。

十、發(fā)生護(hù)理缺陷、事故的科室或個(gè)人，如不按規(guī)定報(bào)告，有意隱瞞，事后經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)或他人發(fā)現(xiàn)，按情節(jié)輕重給予處理。

十一、護(hù)理事故的管理按《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》參照?qǐng)?zhí)行。

習(xí)水縣馬臨工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)衛(wèi)生院

二0一一年九月二十日

第三篇：出生缺陷報(bào)告制度

出生缺陷報(bào)告制度

一、凡發(fā)現(xiàn)出生缺陷必須由婦保醫(yī)生填寫“出生缺陷登記表”。

二、填報(bào)范圍：出生時(shí)有一種以上缺陷的圍產(chǎn)兒，均屬填報(bào)范圍。

三、報(bào)告時(shí)間及程序：填表單位每月必須將登記表報(bào)縣婦幼保健所。

四、力爭(zhēng)缺陷兒留影。

五、凡上報(bào)的出生缺陷登記表必須進(jìn)行完整性、準(zhǔn)確性審查核對(duì)，做好登記，年終對(duì)資料進(jìn)行分析總結(jié)，并上報(bào)縣婦幼保健所。

六、做到不遲報(bào)、不漏報(bào)，否則按院紀(jì)處理。

第四篇：質(zhì)量缺陷備案制度

南水北調(diào)東線梁濟(jì)運(yùn)河

輸水航道工程第七標(biāo)段

混凝土施工缺陷

備案制度

批準(zhǔn)：

審核：

編制：

編制單位：中國(guó)水利水電第十一工程局有限公司梁濟(jì)運(yùn)河第七標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部 編制時(shí)間：二○一二年三月十八日

質(zhì)量缺陷備案制度

一、混凝土質(zhì)量缺陷分類

根據(jù)混凝土結(jié)構(gòu)質(zhì)量缺陷所處的工程部位、嚴(yán)重程度、對(duì)結(jié)構(gòu)安全、運(yùn)行及外觀影響程度，混凝土結(jié)構(gòu)質(zhì)量缺陷分為三類。

Ⅰ類質(zhì)量缺陷為：未達(dá)到設(shè)計(jì)或合同技術(shù)要求，但對(duì)結(jié)構(gòu)安全、運(yùn)行無(wú)影響、僅對(duì)外觀有較小影響的質(zhì)量缺陷。

Ⅱ類質(zhì)量缺陷為：未達(dá)到設(shè)計(jì)或合同技術(shù)要求，對(duì)結(jié)構(gòu)安全、運(yùn)行、外觀有一定影響，經(jīng)常規(guī)處理后，不影響結(jié)構(gòu)正常使用和壽命的質(zhì)量缺陷。Ⅲ類質(zhì)量缺陷為：對(duì)結(jié)構(gòu)安全、運(yùn)行、外觀有影響，需進(jìn)行加固、補(bǔ)強(qiáng)等特殊處理，處理后，不影響結(jié)構(gòu)正常使用和壽命的質(zhì)量缺陷。

二、質(zhì)量缺陷處理原則

1、質(zhì)量缺陷發(fā)生后，項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目部質(zhì)檢科提交質(zhì)量缺陷報(bào)告?，F(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員應(yīng)按質(zhì)檢科指示及時(shí)采取必要的應(yīng)急措施，并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，做好相應(yīng)記錄。

2、工程質(zhì)量缺陷發(fā)生后，質(zhì)檢科應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、建管機(jī)構(gòu)及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；

3、工程質(zhì)量缺陷的處理應(yīng)遵循“三不放過(guò)”的原則“缺陷原因不清不放過(guò)、缺陷責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過(guò)、缺陷沒有整改不放過(guò)”，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要對(duì)工程質(zhì)量缺陷的處理過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，并做好記錄；

4、質(zhì)檢科應(yīng)配合質(zhì)量缺陷調(diào)查組進(jìn)行工程質(zhì)量缺陷調(diào)查和原因分析，質(zhì)量總監(jiān)應(yīng)參與質(zhì)量缺陷處理等工作。

三、質(zhì)量缺陷處理程序

1、質(zhì)檢科應(yīng)按照批準(zhǔn)的工程質(zhì)量缺陷處理方案和措施對(duì)質(zhì)量缺陷處理進(jìn)行監(jiān)督工作。處理完畢后須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師檢驗(yàn)合格，施工現(xiàn)場(chǎng)方可進(jìn)入下一階段施工。

四、質(zhì)量缺陷處理措施要求

Ⅰ類質(zhì)量缺陷，應(yīng)將檢查結(jié)果及處理方案，報(bào)送監(jiān)理批準(zhǔn)后，進(jìn)行處理。

Ⅱ類質(zhì)量缺陷，應(yīng)按本規(guī)定檢查（測(cè)）、分析、判斷并提出處理方案，報(bào)送監(jiān)理等單位，修補(bǔ)前需經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工四方聯(lián)合檢查驗(yàn)收，處理修補(bǔ)方案需經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)后實(shí)施修補(bǔ)。

Ⅲ類質(zhì)量缺陷，對(duì)需按非常規(guī)辦法處理的Ⅲ類缺陷，首先應(yīng)自檢（測(cè)），并報(bào)送監(jiān)理單位，監(jiān)理單位組織建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位聯(lián)合復(fù)查。必要時(shí)，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，對(duì)有缺陷結(jié)構(gòu)和處理后結(jié)構(gòu)的安全性進(jìn)行復(fù)核。

安全復(fù)核單位在進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全性復(fù)核之前，應(yīng)收集相關(guān)勘測(cè)設(shè)計(jì)和相關(guān)缺陷的有關(guān)資料，詳細(xì)分析缺陷產(chǎn)生原因，根據(jù)缺陷部位、產(chǎn)狀、相對(duì)尺寸等，復(fù)核有缺陷的結(jié)構(gòu)安全性，預(yù)測(cè)今后運(yùn)用狀況。推薦加固或返修處理方案。監(jiān)理單位收到安全復(fù)核成果后，應(yīng)盡快組織設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)等參建單位審查，處理方案經(jīng)監(jiān)理單位審批后，方可進(jìn)行處理。整個(gè)檢查、復(fù)核、處理過(guò)程在建設(shè)單位備案。

五、質(zhì)量缺陷處理驗(yàn)收程序

Ⅰ類質(zhì)量缺陷由監(jiān)理單位會(huì)同施工單位對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行檢查及驗(yàn)收。Ⅱ類質(zhì)量缺陷由監(jiān)理單位組織建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位，對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行檢查及驗(yàn)收。處理及驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)報(bào)建設(shè)單位備案。

Ⅲ類質(zhì)量缺陷由監(jiān)理單位組織建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位，對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行檢查及驗(yàn)收。處理及驗(yàn)收結(jié)果，建設(shè)單位備案，并報(bào)質(zhì)量監(jiān)督單位。

對(duì)于Ⅲ類質(zhì)量缺陷處理效果，必要時(shí)，對(duì)其結(jié)構(gòu)安全性、長(zhǎng)期運(yùn)行條件，定期和不定期進(jìn)行檢查（測(cè)）。必要時(shí)，在結(jié)構(gòu)內(nèi)部或外部設(shè)置相應(yīng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)其應(yīng)力、變形和工作狀態(tài)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。一旦發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，應(yīng)立即復(fù)查，分析原因，并提出相應(yīng)補(bǔ)救措施。

對(duì)于重大或具有普遍性的混凝土結(jié)構(gòu)質(zhì)量缺陷，應(yīng)及時(shí)總結(jié)其教訓(xùn)，根據(jù)南水北調(diào)中線工程混凝土結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，優(yōu)化施工方案，嚴(yán)格做好施工各環(huán)節(jié)管理工作，妥善處理工程進(jìn)度與質(zhì)量關(guān)系，切實(shí)做好質(zhì)量缺陷預(yù)防和處理工作。

六、資料整理

1、質(zhì)量缺陷處理結(jié)束后應(yīng)對(duì)下列主要資料收集整理，并歸入檔案； ⑴、質(zhì)量缺陷發(fā)生單位的質(zhì)量缺陷報(bào)告；

⑵、工程質(zhì)量缺陷的調(diào)查報(bào)告；

⑶、工程質(zhì)量缺陷的技術(shù)處理方案；

⑷、處理后的驗(yàn)收記錄；

七、質(zhì)量缺陷處理的監(jiān)理工作要點(diǎn)

1、在各項(xiàng)工程的施工過(guò)程中或完工后，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員如發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目存在著技術(shù)規(guī)范不容許的質(zhì)量缺陷，應(yīng)根據(jù)質(zhì)量缺陷的性質(zhì)和嚴(yán)重度，按如下方式處理：

⑴、當(dāng)因施工而引起的質(zhì)量缺陷處在萌芽狀態(tài)時(shí)，應(yīng)及時(shí)制止，并要求施工隊(duì)立即更換不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備或不稱職的施工人員等；或要求立即改變不正確的施工方法及操作工藝。

⑵、當(dāng)因施工而引起的質(zhì)量缺陷已出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)立即要求施工隊(duì)停止施工；待施工隊(duì)采取能足以保證施工質(zhì)量的有效措施并進(jìn)行了正確的補(bǔ)救處理后，才允許施工隊(duì)恢復(fù)該部位正常施工。

⑶、當(dāng)質(zhì)量缺陷發(fā)生的某道工序或分項(xiàng)工程完工后，而且質(zhì)量缺陷的存在將對(duì)下道工序或分項(xiàng)工程質(zhì)量有影響時(shí)，對(duì)質(zhì)量缺陷產(chǎn)生的原因及責(zé)任作出判定并確定補(bǔ)救方案后，再進(jìn)行質(zhì)量缺陷的處理及下道工序或分項(xiàng)工程的施工。

⑷、在交工使用后的缺陷責(zé)任期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷時(shí)，應(yīng)配合業(yè)主及時(shí)指令施工隊(duì)進(jìn)行修補(bǔ)、加固或返工處理。

2、質(zhì)量缺陷的修補(bǔ)及加固控制要點(diǎn)：

⑴、對(duì)因施工原因而產(chǎn)生的質(zhì)量缺陷的修補(bǔ)，先提出修補(bǔ)方案，經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn)后方可進(jìn)行；對(duì)因設(shè)計(jì)原因產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性缺陷，應(yīng)通知監(jiān)理單位通過(guò)業(yè)主通知設(shè)計(jì)單位提出處理方案及方法，由監(jiān)理單位監(jiān)督施工施工隊(duì)進(jìn)行整改，并檢查其結(jié)果。

⑵、修補(bǔ)措施及方法應(yīng)不降低質(zhì)量控制指標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)是技術(shù)規(guī)范允許的或是行業(yè)公認(rèn)的良好工程技術(shù)。

⑶、如果已完工程的缺陷并不構(gòu)成對(duì)工程安全的危害，并能滿足設(shè)計(jì)和使用要求時(shí)，經(jīng)勘察設(shè)計(jì)單位確認(rèn)并征得業(yè)主同意，可不進(jìn)行加固或變更處理。

第五篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的四個(gè)關(guān)鍵因素

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的四個(gè)關(guān)鍵因素

摘 要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的重大決策，是“民心工程”，完成這個(gè)工程，實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，必須注意把握政策引導(dǎo)、思想認(rèn)識(shí)、引領(lǐng)人才四個(gè)關(guān)鍵因素，防止新矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平和諧，促進(jìn)社會(huì)與自然和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 關(guān)鍵因素 政策引導(dǎo) 思想認(rèn)識(shí) 引領(lǐng)人才

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)并非一個(gè)空口號(hào)，它是中央做出的重大決策，是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化。增加農(nóng)民收入是建設(shè)新農(nóng)村最重要、最關(guān)鍵的目標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵之關(guān)鍵。貫徹這一重大決策，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)的原則，這是必須把握的大方向。那么，在地方建設(shè)實(shí)踐中，如何按照這個(gè)原則與要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)呢？這就需要我們認(rèn)識(shí)和把握好四個(gè)關(guān)鍵因素。

一、要深入理解并明確所謂“新”的內(nèi)涵

以小崗村探索的農(nóng)村家庭承包責(zé)任制為起點(diǎn)的中國(guó)改革開放30年來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)展與人民生活發(fā)生了巨大變化，回顧改革開放30年歷程，社會(huì)主要矛盾方面“人民物質(zhì)文化生活需求”經(jīng)歷了三個(gè)階段的變化，即：基本溫飽需求――生活質(zhì)量需求――精神文化需求。盡管由于多種原因使曾經(jīng)領(lǐng)潮全國(guó)的農(nóng)村，今日發(fā)展相對(duì)落后于城市，農(nóng)村居民需求重心相對(duì)仍偏重于物質(zhì)生活質(zhì)量，但精神文化生活需求也已經(jīng)成為他們的孜孜所求。因此，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的理解就不能停留在“糧食充足”、“房舍齊整”、“道路硬化”等物質(zhì)生活方面，必須“與時(shí)俱進(jìn)”，要有新思維、新認(rèn)識(shí)、新理解。所謂“新農(nóng)村”，應(yīng)該是：生產(chǎn)水平科技化與現(xiàn)代化（自動(dòng)化、智能化）、生產(chǎn)方式規(guī)模化與集約化、吃穿住用行健康化與潮流化、生活環(huán)境人文化與自然美化、社會(huì)家庭與鄰里關(guān)系和睦化與和諧化、精神文化生活時(shí)尚化與高雅化、鄉(xiāng)村管理自主化、民主化，以及幼有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、心有所慰。只有準(zhǔn)確理解并明確社會(huì)主義新農(nóng)村的新內(nèi)涵，才能目標(biāo)明確、有的防矢、卓有成效。

二、要有科學(xué)有效的政策引導(dǎo)

黨中央已經(jīng)制定了大目標(biāo)、大政策，如胡錦濤主席所指出的：是讓經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果“惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程”。它是一個(gè)包括生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理的全面目標(biāo)，是農(nóng)村各方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的過(guò)程，體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的全面要求。堅(jiān)持的方針是“多予、少取、放活”。地方政府與鄉(xiāng)村組織必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)村民意愿，本著建設(shè)與保護(hù)，引導(dǎo)與支持，發(fā)展與協(xié)調(diào)的原則，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、切實(shí)可行、規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的惠民政策、措施、方法方案。而且要落到實(shí)處，要政策引導(dǎo)、財(cái)政支持、專人指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)。要引導(dǎo)而不干預(yù)，支持而不強(qiáng)制，服務(wù)而不代替，為惠民而不為面子，幫民而不擾民，有始且有終。防止出現(xiàn)不該出現(xiàn)的現(xiàn)象，中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決策是為了惠農(nóng)惠民、為了社會(huì)和諧，而不是為了擾民掠民、制造社會(huì)新矛盾，這一點(diǎn)地方政府、鄉(xiāng)村組織必須謹(jǐn)記不忘。

三、對(duì)政策理解要深入，認(rèn)識(shí)要提高，思想要解放

理解深入了，認(rèn)識(shí)才會(huì)提高，思想才會(huì)解放，政策才能在自己手里變成實(shí)施的方法、手段并產(chǎn)生結(jié)果，這有相當(dāng)難度，對(duì)于相當(dāng)一部分官員如此，對(duì)于信息閉塞、認(rèn)識(shí)水平、思想素質(zhì)相對(duì)較低、從眾心理較強(qiáng)的村官村民來(lái)，更是如此。所以對(duì)政策要深入學(xué)習(xí)、研究、理解。

政府官員要從三個(gè)層次上學(xué)習(xí)、理解和認(rèn)識(shí)：一是國(guó)家宏觀戰(zhàn)略布局和社會(huì)公平、和諧發(fā)展上，二是與地方實(shí)際結(jié)合的政策、部署上，三是宣傳、引導(dǎo)村官村民及措施落實(shí)上。中央已經(jīng)明確：新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)“民心工程”，是涵蓋生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理的全面目標(biāo)，其中，生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)；生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)；鄉(xiāng)風(fēng)文明是要提高農(nóng)民整體素質(zhì)；村容整潔是要改善農(nóng)民生存狀態(tài)；管理民主是要健全村民自治制度。新農(nóng)村建設(shè)有九大具體標(biāo)志：村民居住集約化，生產(chǎn)方式合作化，生產(chǎn)工具機(jī)械化，農(nóng)民享受公共產(chǎn)品公益化，農(nóng)民素質(zhì)知識(shí)化，農(nóng)民流動(dòng)市場(chǎng)化，農(nóng)民醫(yī)療、教育制度化，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)普及化，城鄉(xiāng)服務(wù)一體化。它是富民惠民工程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重大戰(zhàn)略部署。

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，中央要求始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持兩個(gè)不變：一是不能動(dòng)搖農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。二是不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改革開放以來(lái)行之有效的制度和政策必須堅(jiān)持和完善，保障農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利的基本準(zhǔn)則必須遵循。如果將新農(nóng)村建設(shè)片面理解為興建新村莊，看農(nóng)村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西，單純追求“村容整潔”，甚至搞新一輪的大拆大建，則是絕對(duì)片面的、要不得的。要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能單一追求某一方面的增長(zhǎng)。

在如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村問(wèn)題上中央已經(jīng)明確：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，深化農(nóng)村改革是建設(shè)新農(nóng)村的重要措施，發(fā)展農(nóng)村公共設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)中必須突出解決的問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)中要解決的又一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，增加農(nóng)民收入是建設(shè)新農(nóng)村最重要、最關(guān)鍵的目標(biāo)，培育新農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)是建設(shè)新農(nóng)村的前提和首要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)新農(nóng)村的重要保證。地方政府一定要認(rèn)識(shí)透，結(jié)合地方實(shí)際布好局、引導(dǎo)好。對(duì)于村官村民來(lái)說(shuō)，要從兩個(gè)層次上認(rèn)識(shí)：一是體會(huì)黨的重視、關(guān)懷和社會(huì)公平，二是如何發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，落實(shí)于行動(dòng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重要的是觀念的轉(zhuǎn)變，這也需要各級(jí)政府的宣傳、引導(dǎo)才能達(dá)到目的。

四、要有引領(lǐng)、示范的人才

江澤民同志說(shuō)過(guò)：創(chuàng)新是一個(gè)民族生存發(fā)展的不竭動(dòng)力。一個(gè)沒有創(chuàng)新精神與能力的民族是沒有希望的民族。人類社會(huì)發(fā)展的歷史證明：社會(huì)要發(fā)展，民族要進(jìn)步，人民要富裕，國(guó)家要強(qiáng)大，事業(yè)要成功，有兩個(gè)最為重要的、必不可少的條件：一是思想解放、沒有禁錮，二是有創(chuàng)新精神與創(chuàng)新人才。前者是后者的條件，后者是前者的結(jié)果。作為我國(guó)思想文化最繁榮時(shí)期之一的春秋戰(zhàn)國(guó)的成果便是證明。對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，中央已經(jīng)制定了政策，關(guān)鍵是人們?nèi)绾谓夥潘枷?，尋得能引領(lǐng)、示范、創(chuàng)新的人才。宣傳示范可以使思想解放，人才何以獲得？從眾多明星村如華西村、小集鎮(zhèn)等的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，能引領(lǐng)、示范、創(chuàng)新的人才起關(guān)鍵作用。人才的缺乏是制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。人才獲得渠道有五個(gè)：一是政策激發(fā)，二是政府選派，三是實(shí)踐造就，四是主動(dòng)引進(jìn)如高學(xué)歷村官，五是進(jìn)修培訓(xùn)。有了人才既可以宣傳好政策，使官民政策入心、認(rèn)識(shí)提高、思想解放，還可以起到創(chuàng)新、引領(lǐng)、帶動(dòng)、示范的作用，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要全面理解這一重大決策與任務(wù)、政策的內(nèi)涵，要把握好政策引導(dǎo)、思想認(rèn)識(shí)、引領(lǐng)人才三個(gè)關(guān)鍵，要從戰(zhàn)略高度上認(rèn)識(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，讓政策入民心，措施落實(shí)處，穩(wěn)步推進(jìn)。不能片面理解，不能一轟而上，要注意資源與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)與自然的和諧發(fā)展，要惠民富民，促進(jìn)社會(huì)和諧公平，不能搞面子工程、形式主義、弄虛作假、擾民掠民，制造新的社會(huì)矛盾，敗壞黨的信譽(yù)與形象。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)?！?/p>