第一篇：淺析社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的法制問(wèn)題

淺析社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的法制問(wèn)題

作者：江智明 論文整理：勝法網(wǎng)

論文摘要:加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障.必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的研究,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)中的法制缺陷,有針對(duì)性地加強(qiáng)立法、法制宣傳和提高執(zhí)法水平,完善農(nóng)村基層民主法制建設(shè),充分發(fā)揮法制在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)村社會(huì)和諧方面的重要作用,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,用法制保證和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施.論文關(guān)鍵詞:社會(huì)主義新農(nóng)村,民主,法制建設(shè)

一、加強(qiáng)法制建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的緊迫性和必然性

(一)加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的緊迫性

雖說(shuō),我國(guó)的農(nóng)業(yè)立法取得了顯著的成績(jī),全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定達(dá)20多件,國(guó)務(wù)院制定了大量的行政法規(guī);而且各級(jí)涉農(nóng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法行為,完善行政執(zhí)法程序,整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍,逐步將行政執(zhí)法本身納入法制化的軌道.但是,應(yīng)該清醒地看到,目前我國(guó)法制建設(shè)的狀況同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比,還有不小差距,而且整體發(fā)展不平衡,出現(xiàn)了“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的現(xiàn)象,嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展.具體來(lái)說(shuō),在立法方面,有些急需的法律、法規(guī)還沒(méi)有制定出來(lái),存在無(wú)法可依的問(wèn)題;有些法律、法規(guī)帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,強(qiáng)調(diào)政府管理職能,對(duì)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)體現(xiàn)不夠;有些法律、法規(guī)缺乏可操作性,不能有效地解決實(shí)際問(wèn)題.在執(zhí)法方面,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為不夠規(guī)范,多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法,以及執(zhí)法中的地方保護(hù)主義問(wèn)題比較突出;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至濫用職權(quán)、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生.在司法方面,司法不公和司法效率不高的問(wèn)題依然存在;農(nóng)民打官司難的問(wèn)題依然存在;執(zhí)行難的問(wèn)題仍然比較突出.在監(jiān)督方面,目前監(jiān)督機(jī)制也還不夠健全;各種監(jiān)督力量各自為戰(zhàn),相互間難以形成合力,不能實(shí)施有效的監(jiān)督.(二)加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的必然性

1.法制建設(shè)可以保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的順利進(jìn)行.新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅僅是解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題,而且要在一定程度上滿足農(nóng)民在物質(zhì)和精神上的其他需求.要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就必須發(fā)揮農(nóng)民主體作用,依靠政府的引導(dǎo)和扶持,依賴社會(huì)各方面力量的支持與配合.但是,有關(guān)各方都有自己的利益,相互間難免發(fā)生沖突.不僅這種沖突的根本而有效地解決要靠法制,而且現(xiàn)在隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)民逐漸從土地上解放出來(lái),步入加工、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等

2.法制建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的健康發(fā)展.新農(nóng)村建設(shè)的文化目標(biāo)就是要改善農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境、提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌,形成鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔現(xiàn)代化農(nóng)村.為此,必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變農(nóng)村在水利、房舍、道路、飲水等方面的落后狀況.同時(shí),應(yīng)該增加農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生方面的投入,改變農(nóng)民落后的行為習(xí)慣.但是,要確保這項(xiàng)工作落實(shí)到位,必須依靠法制建設(shè)的完善和健全.法制既可以明確政府在這方面的責(zé)任,可以為處理不履行責(zé)任者提供依據(jù).此外,法制的一些內(nèi)容可以引導(dǎo)村民贍養(yǎng)老人、撫育兒童、抵制賭博、克服迷信等,本身就具有倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)的作用.3.法制建設(shè)可以推進(jìn)農(nóng)村管理決策的民主進(jìn)行.管理民主是新農(nóng)村建設(shè)的政治目標(biāo),要求尊重農(nóng)民的主體地位,真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主.實(shí)現(xiàn)管理民主,新農(nóng)村建設(shè)才能根據(jù)農(nóng)民的意愿,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,不斷向前發(fā)展.然而,由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,我國(guó)農(nóng)村的民主建設(shè)存在很多的問(wèn)題.解決這些問(wèn)題離不開(kāi)法制的作用.只有將農(nóng)村基層民主制度化、法律化,才能使其獲得應(yīng)有的權(quán)威,才能抵御各種勢(shì)力的干擾和破壞.實(shí)踐中,村民委員會(huì)組織法在推動(dòng)農(nóng)村民主政治方面發(fā)揮了巨大的作用.只有按照法制的要求,通過(guò)完善“一事一議”和村務(wù)公開(kāi)等制度,保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利,健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,農(nóng)村的管理民主才能真正得到實(shí)現(xiàn).二、當(dāng)前新農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問(wèn)題經(jīng)過(guò)20多年的法制宣傳教育,我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)有了很大提高,廣大農(nóng)民的法律意識(shí)、民主意識(shí)也有所提高,但仍然存在很多的問(wèn)題.(一)農(nóng)民的法律意識(shí)不夠強(qiáng)“法制是民主和效率的協(xié)調(diào)器,也是民主和效率助推器”[1],但是“徒法不能自行”.目前,我國(guó)已經(jīng)形成了一定的農(nóng)業(yè)法律體系,但是農(nóng)民的法律意識(shí)較淡薄,嚴(yán)重影響了農(nóng)村法制的現(xiàn)代化進(jìn)程,抑制和影響了農(nóng)民積極參與生產(chǎn)生活、積極創(chuàng)新謀求發(fā)展,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力.以主體理性自律精神為內(nèi)核的法律崇拜和法律信仰,是中國(guó)法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力,如果沒(méi)有內(nèi)生性的法律信仰,中國(guó)現(xiàn)代法治將寸步難行.[2]然而,在中國(guó),情義本位的思想觀念嚴(yán)重阻礙農(nóng)村法制建設(shè),中國(guó)人歷來(lái)憧憬“和諧”,講求“仁愛(ài)”,因而舉整個(gè)社會(huì)關(guān)系而一概家庭化之,務(wù)使其情益親,其義益重.[3]同時(shí),農(nóng)民受封建傳統(tǒng)觀念的負(fù)面影響嚴(yán)重,接受現(xiàn)代的知識(shí)和民主精神較慢和晚,所以部分農(nóng)民的“法律即義務(wù)”、權(quán)力本位、家法族規(guī)神圣觀念和思想仍然嚴(yán)重.因此嚴(yán)重制約了農(nóng)村的法制建設(shè).(二)立法上仍然存在空白和缺陷目前,我國(guó)農(nóng)村法律體系還不健全和完善.首先是立法上存有空白,有些新農(nóng)村建設(shè)急需的法律法規(guī)還沒(méi)有制定出來(lái),使新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)民的權(quán)利保障、農(nóng)民的合法權(quán)益保障等存在著無(wú)法可依的問(wèn)題.其次是立法層次低,不少仍停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的層次上,缺乏較高的法律效力;而有些法律、法規(guī)如土地管理法、森林法、水利法、農(nóng)業(yè)法和水土保持法等,帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡,強(qiáng)調(diào)政策管理職能的成分較多,而保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法制提供服務(wù)體現(xiàn)不夠.再次是內(nèi)容過(guò)于原則,規(guī)范性、可操作性差,特別是缺乏必要的法律責(zé)任,難

以發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能.有些法律、法規(guī)中的條款既無(wú)大錯(cuò),亦無(wú)大用,被百姓戲稱(chēng)為“豆腐法”,不能有效地解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題和協(xié)調(diào)處理各種矛盾和利益性沖突.[4]

(三)執(zhí)法操作混亂,司法效率不高農(nóng)村立法雖然重要,但執(zhí)法工作也不能輕視.良好的法律必須通過(guò)規(guī)范的執(zhí)法行為來(lái)體現(xiàn).當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的執(zhí)法存在不少問(wèn)題.一方面是鄉(xiāng)村基層干部的依法治農(nóng)的觀念淡薄,不善于運(yùn)用法律手段來(lái)管理農(nóng)村,而更習(xí)慣于依靠行政命令,濫用權(quán)力;另一方面是執(zhí)法部門(mén)路遠(yuǎn)人少,事多面寬管不過(guò)來(lái),以及加上農(nóng)村行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為的不規(guī)范,多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和地方保護(hù)主義等在農(nóng)村仍然存在.因而,造成了有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),徇私枉法等執(zhí)法混亂的現(xiàn)象.司法不公和司法效率不高的問(wèn)題仍然存在,執(zhí)行難和有錯(cuò)不糾的問(wèn)題比較突出,對(duì)“三農(nóng)”方面的矛盾和糾紛調(diào)處不及時(shí),農(nóng)民與政府、企業(yè)和村社的矛盾糾紛一般偏向后者,對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益保護(hù)不力.(四)司法監(jiān)督不力司法監(jiān)督是我國(guó)司法當(dāng)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),在農(nóng)村更為甚之.監(jiān)督機(jī)制不夠健全,現(xiàn)行的憲法和法律有缺陷,監(jiān)督立法滯后等原因造成了監(jiān)督只流于形式,不能真正對(duì)監(jiān)督對(duì)象造成實(shí)質(zhì)上制約作用.我國(guó)的監(jiān)督體系看似廣泛、完整,但各監(jiān)督主體的相互推脫,各種監(jiān)督力量很難形成合力,不能形成有效的、有力的監(jiān)督.而且,監(jiān)督的手段不夠強(qiáng)硬,形式單一,造成監(jiān)督效果不明顯.從而造成了對(duì)影響新農(nóng)村建設(shè)和損害農(nóng)民利益的行政行為、司法行為得不到及時(shí)的糾正和有效的監(jiān)督.三、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的一些設(shè)想

不斷加快農(nóng)村法治化進(jìn)程,是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐和必要保障.因此,新農(nóng)村建設(shè)中必須大力強(qiáng)化依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)的法律意識(shí)和法治精神,切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民利益納入一個(gè)系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律環(huán)境之中.[5]

(一)加強(qiáng)立法,完善農(nóng)村法律體系立法是法制的基礎(chǔ),只有建立完善的法律體系才能進(jìn)行依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng).加強(qiáng)立法,完善法律體系就要:一方面,加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的法律空白領(lǐng)域進(jìn)行立法.首先加快對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村社會(huì)保障制度等方面的立法,以切實(shí)做到保障新農(nóng)村建設(shè)的順利開(kāi)展.其次,要加快完善農(nóng)業(yè)投資方面的法律制度,明確各級(jí)人民政府在農(nóng)業(yè)投資方面的責(zé)任權(quán)限,以及農(nóng)業(yè)投資每一年占財(cái)政收入的比例、投資的預(yù)算、投資的程序的監(jiān)督問(wèn)題.[6]再次,要加快建立我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的制度.按照世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定,制定諸如糧種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼制度.另一方面,就要完善現(xiàn)行法律,要結(jié)合、吸收農(nóng)村的一些現(xiàn)實(shí)而有益的習(xí)慣,使之更切合農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的生活,而更利于執(zhí)行.要改變過(guò)于原則,規(guī)范性、可操作性差的缺點(diǎn),同時(shí),注意不同部門(mén)法之間的聯(lián)系,建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)村法律體系.(二)加強(qiáng)法制教育的宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)法制宣傳教育是推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是提高全民法律素質(zhì)的有效途徑,也是建設(shè)社會(huì)

主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障.[7]在農(nóng)村更需要大力開(kāi)展法制宣傳教育,進(jìn)一步提高農(nóng)村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì),全面提升村級(jí)事務(wù)的法治化管理水平,充分發(fā)揮法制在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面的重要作用.加強(qiáng)法制宣傳教育必須要與農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際情況相結(jié)合.首先,法制宣傳教育要與維護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合.各執(zhí)法機(jī)關(guān)要在查處危害農(nóng)民利益案件的同時(shí),大力開(kāi)展以案說(shuō)法活動(dòng),教育和引導(dǎo)農(nóng)民利用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益,增強(qiáng)農(nóng)民的用法意識(shí).其次,法制宣傳教育要與維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定相結(jié)合.各機(jī)關(guān)、部門(mén)要在建設(shè)平安農(nóng)村的過(guò)程中,大力宣傳《刑法》、《治安管理處罰法》等相關(guān)法律知識(shí).最后,法制宣傳教育要與解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合.針對(duì)農(nóng)民關(guān)心的土地、計(jì)生、稅費(fèi)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,組織公證、律師和人民調(diào)解員進(jìn)村入戶,在宣傳法律的同時(shí)開(kāi)展法律服務(wù),著力解決農(nóng)村群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題.(三)強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè),提高執(zhí)法水平強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè),首先要強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員的“執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀.執(zhí)法觀念不正確、不牢固,就不能正確的行使人民賦予的權(quán)力,因此,必須從思想上解決“為誰(shuí)執(zhí)法,為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題,真正做到在執(zhí)法過(guò)程中給農(nóng)民群眾帶來(lái)實(shí)惠,處理好農(nóng)民遇到的法律問(wèn)題.其次,要提高農(nóng)村執(zhí)法人員的素質(zhì).執(zhí)法人員必須要熟練掌握相關(guān)的法律知識(shí),并能正確地運(yùn)用.同時(shí),還要學(xué)習(xí)和掌握黨和國(guó)家的政策,理解政策的宗旨和精神,并將其融入執(zhí)法的過(guò)程中.再次,要加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)制建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任機(jī)制和錯(cuò)案追究機(jī)制,不斷提高執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量和辦案效率.最后,針對(duì)農(nóng)村的特殊情況,可以對(duì)農(nóng)村的執(zhí)法體制作出相應(yīng)的改革.比如建立巡回人民法庭,對(duì)農(nóng)民間的一些簡(jiǎn)單的案件就地審理、判決和執(zhí)行等機(jī)制.(四)加強(qiáng)法律監(jiān)督力度,促進(jìn)執(zhí)法、司法公平與公正依法行政、公正司法,既是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)對(duì)執(zhí)法主體提出的要求,也是維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要.[8]這一目的的實(shí)現(xiàn)必須要加強(qiáng)法律監(jiān)督力度.目前,我國(guó)有一個(gè)廣泛而全面的法律監(jiān)督體系,但是發(fā)揮的作用沒(méi)能達(dá)到人們所期待的那樣完美.因此,首先,必須在健全現(xiàn)行法律監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上,完善法律監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)各法律監(jiān)督主體積極主動(dòng)的行使其監(jiān)督權(quán).其次,提高各監(jiān)督主體的監(jiān)督能力,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法利益.對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中的違法、違規(guī)行為,諸如亂收費(fèi)、亂攤派或變相收費(fèi)等現(xiàn)象,進(jìn)行監(jiān)督,予以禁止和懲罰.再次,豐富其監(jiān)督的手段和形式.要圍繞涉農(nóng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施和農(nóng)民群眾關(guān)心的問(wèn)題,通過(guò)開(kāi)展調(diào)查研究、聽(tīng)取匯報(bào)、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)議等形式,督促政府及相關(guān)部門(mén)依法行政,營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境.最后,進(jìn)一步完善受理申訴、控告、檢舉制度,加強(qiáng)對(duì)行政訴訟、行政復(fù)議工作的監(jiān)督,督促政府及其工作人員依法行政,文明執(zhí)法.督促政府實(shí)行政務(wù)公開(kāi),推行陽(yáng)光作業(yè),兌現(xiàn)服務(wù)承諾,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供良好的法治保障.參考文獻(xiàn) 陳慶立.那么法律意識(shí)的現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)鍵[EB/OL].[2006-8-7] 2 馬長(zhǎng)山.公民意識(shí):中國(guó)法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力[J].法學(xué)研究.1996,(6).3 **.梁漱溟論中國(guó)人的人生態(tài)度與法律生活[J].中外法學(xué),1988 ,(6).4 當(dāng)前農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議[EB/OL].5 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的法律思考[EB/OL].三農(nóng)中國(guó)網(wǎng).

j建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村法制先行[EB/OL].[2006-3-8] 7 靳生璽.堅(jiān)持五個(gè)創(chuàng)新 加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳[J].《甘肅經(jīng)濟(jì)與信息》,2006,(10).8 王占紅.人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建和諧社會(huì)中有所作為[EB/OL].

第二篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵之舉是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在建設(shè)的工程中出現(xiàn)的問(wèn)題需要我們認(rèn)真分析，積極對(duì)待。我們對(duì)這些問(wèn)題提出了一些建議，以期使我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)更快更好的進(jìn)行下去。

關(guān)鍵字：新農(nóng)村建設(shè) 總體要求 意義 問(wèn)題 對(duì)策

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展、全面進(jìn)步，以推動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的進(jìn)程。在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程中，我們要準(zhǔn)確把握其實(shí)質(zhì)，并始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作為我們解決一切實(shí)際問(wèn)題的思想武器。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求及重要意義

中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比要修建一幢摩天大樓，經(jīng)濟(jì)就是這幢大樓的基礎(chǔ)。正所謂“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！比绻A(chǔ)不牢固，大廈就無(wú)從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也只是空中樓閣，根本無(wú)法變成現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在世人眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人民居住環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng) 村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)、是黨中央站在戰(zhàn)略全局的高度提出的一項(xiàng)新課題，既是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)。只有扎實(shí)落實(shí)好該項(xiàng)政策，才能使我們的農(nóng)村得到更好的發(fā)展，從而更進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì) 的重點(diǎn)任務(wù)，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主要問(wèn)題

現(xiàn)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在我國(guó)各地區(qū)正熱火朝天的展開(kāi)著，每個(gè)農(nóng)村都或 多或少的發(fā)生了一些令人欣喜的變化，但我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到在這中間還存在 一些問(wèn)題制約著我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。部分地方政府思想傾向問(wèn)題：

目前，各地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的群眾積極性在不斷升高，地方政府也在全力推動(dòng)，大體上情況是好的，但是有兩種思想傾向值得注意。一種傾向是黨中央決定新農(nóng)村建設(shè)后，一些地方?jīng)]有能夠正確地理解和把握中央新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)與要求，缺乏對(duì)農(nóng)村基層的調(diào)查，沒(méi)有形成有針對(duì)性地的工作方法和工作步驟，簡(jiǎn)單地將新農(nóng)村建設(shè)理解為搞工程建設(shè)，盲目地搞運(yùn)動(dòng)。另一種傾向是部分地方政府工作人員懼怕做農(nóng)民工作，怕接觸農(nóng)村的工作，擔(dān)心矛盾復(fù)雜、政策性強(qiáng)、不易把握，擔(dān)心沒(méi)有錢(qián)不好做事、做不好事，不愿意負(fù)責(zé)任。

這兩種錯(cuò)誤思想傾向影響下，部分地方政府工作人員在進(jìn)行農(nóng)村工作時(shí)，要么方式不文明作風(fēng)粗野，要么是消極應(yīng)付，一味推拖。這樣勢(shì)必會(huì)挫傷廣大農(nóng)民 群眾的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而遲滯新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。廣大農(nóng)村的共性問(wèn)題：

1、勞動(dòng)力的嚴(yán)重缺失

現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)模式大部分是，留守老人和留守兒童在家，年輕人背井離鄉(xiāng)，進(jìn)入大城市打工。而且更令人擔(dān)憂的是越有文化的年輕人，越是選擇留在外面，似乎除了外出打工就再無(wú)致富的途徑。

2、養(yǎng)兒防老觀念

我國(guó)目前已進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡人在人口的比重越來(lái)越大。而在農(nóng)村，由于農(nóng)村的特殊情況，人們失去勞動(dòng)能力后不能象城市職工一樣，有退休金、保險(xiǎn)等各種社會(huì)保障，只能靠?jī)号男⑿膩?lái)維持老后的生活，使老人們不能保證生活的穩(wěn)定及質(zhì)量，這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)，不得不生，生了也不一定會(huì)養(yǎng)或是根本養(yǎng)不起。

3、重工商輕農(nóng)業(yè)

農(nóng)村的一個(gè)主要體現(xiàn)，就在于一個(gè)“農(nóng)”字，而現(xiàn)在我們的社會(huì)卻是嚴(yán)重的重 工、商，輕農(nóng)業(yè)。這種現(xiàn)象使人們逐步脫離土地，驅(qū)使勞動(dòng)力思想上的對(duì)農(nóng)業(yè)的 輕視，加速務(wù)農(nóng)人員的流失。重工商輕農(nóng)業(yè)必然嚴(yán)重影響我們的社會(huì)主義新農(nóng)村 建設(shè)，必須給予高度重視。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)策和建議

1、加強(qiáng)對(duì)地方政府工作人員的教育

針對(duì)部分地方政府工作人員對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，應(yīng)加 強(qiáng)對(duì)地方政府工作人員的教育，使他們明白社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民 的工程。他們應(yīng)帶領(lǐng)農(nóng)村毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力解放和發(fā)展生 產(chǎn)力；從實(shí)際情況出發(fā)，采取符合自身發(fā)展的措施，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持 對(duì)內(nèi)進(jìn)行改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；對(duì)外堅(jiān)持開(kāi)放，充分吸收和利用 外來(lái)的資金、人才以及一切可利用的先進(jìn)文明成果來(lái)發(fā)展自己；要落實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀，正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。

2、發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和積極性

針對(duì)農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工的情況，應(yīng)努力把他們留在家鄉(xiāng)。我們都明白農(nóng)民應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，因此，應(yīng)多讓農(nóng)民參加到新農(nóng)村建設(shè)的隊(duì)伍中來(lái)。而要想讓農(nóng)民參與到其中，關(guān)鍵是要充分發(fā)揚(yáng)民主，從解決農(nóng)民最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題入手，不斷改善他們的生產(chǎn)、生活條件，讓農(nóng)民感覺(jué)到新農(nóng)村建設(shè)本來(lái)就是農(nóng)民自己的事，關(guān)系到自己的切身利益。同時(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)中加快農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，組織農(nóng)民積極參與決策，集思廣益，采納他們的合理化建議，調(diào)動(dòng)他們的積極性，尊重他們的創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁作用，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。這樣才能使得新農(nóng)村建設(shè)更加有效，順利的進(jìn)行。

3、加大農(nóng)村社會(huì)保障、教育資金的投入

針對(duì)廣大農(nóng)村目前“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，政府應(yīng)逐年加大對(duì)農(nóng)村政策、資金的傾斜，逐步建立涵蓋大部分農(nóng)村的社會(huì)保障體系，從而消除人們的后顧之憂。同時(shí)我們必須承認(rèn)我國(guó)農(nóng)民群眾文化素質(zhì)普便較低，思想觀念落后。農(nóng)民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)漠不關(guān)心，積極性不高。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣(mài)苦力打粗放工，嚴(yán)重的制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德則有滑坡趨勢(shì)，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)宣傳任重而 道遠(yuǎn)。要改變這種局面，只有通過(guò)發(fā)展教育，而目前，廣大農(nóng)村教育資源嚴(yán)重不 足，師資力量薄弱，農(nóng)村人口無(wú)法享受到城市人口同等條件的教育資源。為此，財(cái)政應(yīng)該進(jìn)一步加大教育投入，改變農(nóng)村教育設(shè)施不足，教學(xué)水平低下的現(xiàn)狀。從而逐步提高農(nóng)村人口文化水平。

4、利用科學(xué)的方法、合理的進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)

要轉(zhuǎn)變對(duì)新農(nóng)村建設(shè)就是大搞環(huán)境建設(shè)的模糊認(rèn)識(shí)，無(wú)論在時(shí)間上和空間上，都應(yīng)遵循因時(shí)、因地制宜，因自身?xiàng)l件制宜的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)前提必須有一個(gè)合法、合理和可持續(xù)發(fā)展的村莊規(guī)劃指導(dǎo)，籌好來(lái)自各政府部門(mén)的公共資金，解決當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。如果規(guī)劃上不符合實(shí)際，不尊重農(nóng)民的意愿，就可能導(dǎo)致投入了大量的資金，付出了巨大努力，卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的的結(jié)果。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中一方面不搞盲目、重復(fù)建設(shè)，始終奉行節(jié)約的原則。項(xiàng)目安排要科學(xué)，不違背客觀規(guī)律，具體上如應(yīng)該先改水后修路，應(yīng)該春季綠化，不在夏季綠化。另一方面，不搞政績(jī)工程。正如俗語(yǔ)說(shuō)的那樣，一口吃不了個(gè)胖子，同樣，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也不能一蹴而就。最后，搞設(shè)施建設(shè)要量力而行。一定要考慮自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不給農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的長(zhǎng)期任務(wù)，也是我國(guó)步入全面小康社會(huì)的重要一步，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一定要認(rèn)清其實(shí)質(zhì)，切不可盲目跟風(fēng)改造，否則不僅會(huì)事倍功半更有可能勞民傷財(cái)。因此，我們應(yīng)在正確學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)團(tuán)結(jié)一致、不懈奮斗、共同努力，在打好基礎(chǔ)的同時(shí)大力發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村，我們有理由相信在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一定會(huì)取得最大的成功，一定會(huì)成為真正意義上的為人民謀利的好工程。參考文獻(xiàn)：

[1]《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》

[2]建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村全書(shū)：第二卷[N].中國(guó)；科技文化出版社。

[3]見(jiàn)陳錫文：“深化對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》2005年第11期。

第三篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題

摘要 分析了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀，認(rèn)為存在農(nóng)民科技文化素質(zhì)較差、道德素質(zhì)有待提高、法制素質(zhì)普遍較低和農(nóng)民的身體素質(zhì)不容樂(lè)觀等問(wèn)題，對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)的對(duì)策進(jìn)行了探討，以期提高農(nóng)民的各項(xiàng)素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民素質(zhì)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1007-5739（2008）12-0296-02

1目前我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀分析

農(nóng)民素質(zhì)是一個(gè)含義非常廣泛的概念，一般認(rèn)為包括科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、民主法制素質(zhì)和身體健康素質(zhì)。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)已有明顯的提高，但是整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀仍不容忽視。

1.1農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體較差

科技文化素質(zhì)指所受的教育程度、自身文化科技水平、對(duì)社會(huì)文化科技認(rèn)知、接受和運(yùn)用能力。據(jù)2000年全國(guó)第5次人口普查，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，文盲率9.56%，小學(xué)文化人數(shù)占比34.49%，初中文化人數(shù)占比44.99%，高中及中專(zhuān)文化人數(shù)占比10.61%，大專(zhuān)以上0.37%，2000年農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限僅為6.79%年。據(jù)測(cè)算，到2010年，我國(guó)農(nóng)民平均文化程度也只能達(dá)到8年（初中水平），而發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代末就達(dá)到了11年，目前在12年以上。農(nóng)民接受科技培訓(xùn)的人次少，接受過(guò)中級(jí)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的僅占0.13%，沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的競(jìng)高達(dá)76.4%。據(jù)2001年中國(guó)科協(xié)對(duì)中國(guó)公民科學(xué)素養(yǎng)的調(diào)查結(jié)果，具備科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)村居民僅占4%，81%的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極的觀察、觀望態(tài)度和心理。這一落后的現(xiàn)狀導(dǎo)致了許多農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)機(jī)械裝備難以推廣應(yīng)用，不利于農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大大影響了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

1.2農(nóng)民思想道德素質(zhì)有待提高

思想道德素質(zhì)指人生觀、價(jià)值觀、道德品質(zhì)方面所具有的規(guī)范程度。隨著我國(guó)物質(zhì)文明和精神文明的健康發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民的道德素質(zhì)確實(shí)有很大提高，但相對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所提出的道德要求，農(nóng)民現(xiàn)有的思想道德素質(zhì)還明顯滯后。部分農(nóng)民的愛(ài)國(guó)主義、集體主義淡薄，個(gè)人主義嚴(yán)重，不能正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人利益的關(guān)系。小農(nóng)觀念濃厚，思想守舊，開(kāi)拓意識(shí)差，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，拜金主義盛行，利已主義抬頭，在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售過(guò)程中以次充好、以假亂真的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。思想信仰出現(xiàn)波動(dòng)，封建迷信沉渣泛起；部分農(nóng)民傳統(tǒng)道德觀念淡薄，不孝敬老人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等等。如果不加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想道德教育，必將嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3農(nóng)民民主法制素質(zhì)普遍較低

民主法制素質(zhì)指對(duì)民主政治的認(rèn)識(shí)及對(duì)法律的理解和運(yùn)用能力。隨著社會(huì)的進(jìn)步和普法工作的深入開(kāi)展，農(nóng)民逐漸學(xué)會(huì)了維護(hù)和爭(zhēng)取屬于自己的民主法律權(quán)利。但總體看來(lái)，農(nóng)民的民主法制素質(zhì)普遍較低。雖多數(shù)農(nóng)民知道擁有諸多民主政治權(quán)利（比如說(shuō)公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)），但在實(shí)踐中往往不知如何正確行使自己的民主政治權(quán)利，在不少農(nóng)村干部換屆選舉中，某些農(nóng)民甚至為極少的物質(zhì)利益而出賣(mài)自己的選舉權(quán)。一些農(nóng)民因法律觀念不強(qiáng)導(dǎo)致犯罪的事件在農(nóng)村屢見(jiàn)不鮮，他們法律意識(shí)淡薄，契約意識(shí)差，人情關(guān)系往往取代法律關(guān)系，致使自身合法權(quán)利得不到有效保護(hù)；在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中運(yùn)用法律手段協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、保護(hù)自己合法利益的能力也很低，這就使農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中處于不利位置?，F(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì)，農(nóng)民必須增強(qiáng)法制觀念，才能依法行使自己的民主法制權(quán)利。

1.4農(nóng)民的健康素質(zhì)不容樂(lè)觀

健康素質(zhì)指身體健康狀態(tài)和大腦的機(jī)能狀況。經(jīng)過(guò)多年的努力，農(nóng)民的身體素質(zhì)普遍提高。整體而言，目前我國(guó)農(nóng)民在身體素質(zhì)方面仍存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在“看病難”、“住院貴”。據(jù)2003年衛(wèi)生部組織開(kāi)展的第3次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)有48.9%的農(nóng)民因病應(yīng)就醫(yī)而不去就醫(yī)，有29.6%的農(nóng)民應(yīng)住院而不住院，其主要原因就是醫(yī)療費(fèi)用居高不下，廣大農(nóng)民難以承受，這無(wú)疑會(huì)損害農(nóng)民身體健康。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制，造成國(guó)家對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入不足，農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備落后，從醫(yī)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍不高，即便是農(nóng)民有條件就醫(yī)也會(huì)影響治療效果。因此，農(nóng)村居民患病率普遍高于城鎮(zhèn)壓居民。此外，廣大農(nóng)村飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，潛在威脅著農(nóng)民身體健康；部分農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，導(dǎo)致一些地方病和傳染病盛行；農(nóng)村勞動(dòng)者中還有少數(shù)人格不健全者，也有一定比例的心理障礙和心理疾病患者而得不到及時(shí)有效的治療，這都對(duì)農(nóng)民健康素質(zhì)產(chǎn)生不可忽視的影響，不利于新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2提高農(nóng)民素質(zhì)的對(duì)策

我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。從戰(zhàn)略和全局上來(lái)看，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急，也是提高國(guó)民整體素質(zhì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。有關(guān)部門(mén)應(yīng)立足于農(nóng)村實(shí)際，以高度的責(zé)任感做好各項(xiàng)配套工作，并動(dòng)員全社會(huì)的力量為提高農(nóng)民素質(zhì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，同心協(xié)力做好這項(xiàng)育人工程。

2.1促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，通過(guò)城鄉(xiāng)交流提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程，是農(nóng)業(yè)人口改變自身陳舊觀念和城市現(xiàn)代價(jià)值觀念在農(nóng)村的擴(kuò)散過(guò)程。城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的交流，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境的不斷改善，促進(jìn)農(nóng)村人口傳統(tǒng)的思想觀念和價(jià)值趨向朝著現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村人口整體素質(zhì)不斷提高。實(shí)行城鄉(xiāng)之間雙向開(kāi)放的這種城鄉(xiāng)融合的發(fā)展模式，是改變農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑，是最好的農(nóng)民素質(zhì)教育形式之一。

2.2加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的教育

當(dāng)前，要注意結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)進(jìn)行宣傳教育，加速農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，積極培育農(nóng)村的資金、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)，把分散的農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成。要教育農(nóng)民克服“重農(nóng)輕商”、“重產(chǎn)輕銷(xiāo)”的思想觀念，深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系和農(nóng)村流通體制的改革，建立完善農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，確立起市場(chǎng)導(dǎo)向觀念，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的誠(chéng)信教育。

2.3加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育

農(nóng)村青少年是未來(lái)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的主力軍，他們將成為新世紀(jì)農(nóng)民隊(duì)伍的主體。農(nóng)村基礎(chǔ)教育直接關(guān)系到農(nóng)村青少年的素質(zhì)教育狀況，而農(nóng)村青少年的素質(zhì)教育狀況將直接決定我國(guó)未來(lái)的農(nóng)民隊(duì)伍的素質(zhì)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，必須要高度重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。

2.4大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育

農(nóng)民素質(zhì)的提高離不開(kāi)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的大力實(shí)施。因此，要健全和完善農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。職業(yè)教育和成人教育要堅(jiān)持“學(xué)用結(jié)合，按需施教”的原則，把農(nóng)村的文化教育與科普教育結(jié)合起來(lái)，將掃除文盲與掃除科盲同步進(jìn)行，要采取措施從人、財(cái)、物各方面來(lái)提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和成人教育的比重?？梢猿浞职l(fā)揮各級(jí)科委、科協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)和單位的作用，強(qiáng)化“一技一訓(xùn)”、“一業(yè)一訓(xùn)”、農(nóng)閑系統(tǒng)培訓(xùn)、農(nóng)忙急用培訓(xùn)，解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題。職業(yè)教育培訓(xùn)重點(diǎn)是鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)業(yè)科技人員、具有一定文化水平的農(nóng)民群眾，適當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等專(zhuān)業(yè)及課程，造就和培養(yǎng)一大批“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的新型農(nóng)民。農(nóng)村成人教育應(yīng)當(dāng)在掃盲的基礎(chǔ)上面向廣大農(nóng)民群眾采用分級(jí)制進(jìn)一步開(kāi)展文化教育、思想道德教育、法制教育，為提高農(nóng)民素質(zhì)作出貢獻(xiàn)。

第四篇：在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在問(wèn)題的分析

當(dāng)前我國(guó)各地都在開(kāi)展社會(huì)主義的新農(nóng)村建設(shè)。但是在新農(nóng)村建設(shè)中仍存在相當(dāng)多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在過(guò)于或片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，造成資源浪費(fèi)，環(huán)境污染，人與自然不和諧不可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)深入調(diào)研，結(jié)合自身生活及工作經(jīng)驗(yàn)，收集民情民意，調(diào)研論證，研究分析，調(diào)查了解當(dāng)前我國(guó)正在開(kāi)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所存在的若干需要注意的問(wèn)題。以便當(dāng)?shù)卣块T(mén)能夠及時(shí)了解實(shí)情，拿出有效解決和應(yīng)對(duì)方案。由此可見(jiàn)，新農(nóng)村建設(shè)不等于新村建設(shè)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展，切不可謀求一時(shí)的成效而犧牲環(huán)境，應(yīng)注重人與自然和諧發(fā)展。

我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)從20世紀(jì)50年代就開(kāi)始起步，但走過(guò)了一段彎路。當(dāng)前黨再次提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，并制定了一系列政策予以推動(dòng)，使“三農(nóng)”問(wèn)題得到一定緩解，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)辟了道路。然而，在實(shí)施惠農(nóng)政策的同時(shí)，也存在和產(chǎn)生了影響建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新問(wèn)題，必須予以重視和解決。主要有六個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）為謀求發(fā)展導(dǎo)致過(guò)度消耗自然資源，嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展雖然落后于城市，但從資源分布情況看，我國(guó)的森林資源、水資源、耕地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源，都集中在農(nóng)村地區(qū)。以森林、河流、山脈為特征的自然資源，構(gòu)成了農(nóng)村地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)氣候狀況產(chǎn)生積極影響，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在。一些農(nóng)村地區(qū)盡管貧困，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依靠獨(dú)特豐富的自然資源，能夠維持基本的生存需要。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，產(chǎn)生了過(guò)度消耗自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題：一方面，由于強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展資源型企業(yè)，導(dǎo)致森林、礦藏、水等自然資源遭到掠奪式開(kāi)采。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就對(duì)資源消耗提出了新的要求。大規(guī)模修建農(nóng)村公路和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，既侵蝕占用大量耕地，減少耕地面積，又因大量用水、伐木、排污，而消耗、損毀自然資源，使農(nóng)村地區(qū)山林、河流等自然資源遭到破壞或污染，地表地貌和植被狀況補(bǔ)改變，破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，從而影響整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。雖然總體上促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌得到改觀，但由于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境被破壞，將對(duì)未來(lái)的環(huán)境治理埋下隱患。一些地方政府特別是縣鄉(xiāng)黨委和政府，為了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，不惜破壞環(huán)境，違背環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，強(qiáng)行引進(jìn)污染型企業(yè)和高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，加劇了環(huán)境破壞的進(jìn)程，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)與生活。對(duì)此，必須在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，正確處理新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

（二）過(guò)分的依靠國(guó)家的扶持和推動(dòng)，導(dǎo)致地方政府的作用得不到有效發(fā)揮。

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)村發(fā)展的政策，增加了對(duì)農(nóng)村的資金投入。然而，當(dāng)前關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的投入和政策，主要來(lái)源于國(guó)家的推動(dòng)，地

方黨委、政府的作用沒(méi)有得到發(fā)揮。在一些地方黨委、政府看來(lái)，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，主要是國(guó)家宏觀調(diào)控的任務(wù)，屬于中央政府的責(zé)任，地方黨委、政府雖然強(qiáng)調(diào)落實(shí)國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策和建設(shè)新農(nóng)村的原則要求，但僅停留在“落實(shí)”的層面上，機(jī)械地通過(guò)層層會(huì)議和文件，將中央政策予以傳達(dá)和實(shí)施，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村問(wèn)題研究不多，往往產(chǎn)生中央政策在執(zhí)行中的偏差，影響政策效果。同時(shí)，在資源投放和工作重心擺布方面，由于解決“三農(nóng)”問(wèn)題是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，地方黨委、政府更愿意將有限的資金投向城市，投向能夠收到立竿見(jiàn)影效果的產(chǎn)業(yè)，而不是將更多的資金投向農(nóng)村。甚至在國(guó)家增加了對(duì)農(nóng)村的投入之后，一些省、市、縣還削減了原定的向農(nóng)村投資的計(jì)劃，減少了向農(nóng)村投資的規(guī)模，將這筆轉(zhuǎn)移出來(lái)的資金，用于城市和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。因此，在已經(jīng)進(jìn)入了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的歷史新階段以后，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源特別是投資向城市傾斜的局面并沒(méi)有改變。特別是一些地方黨委、政府，對(duì)國(guó)家進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的政策存在片面理解，認(rèn)為即使自己不投入，國(guó)家將來(lái)也要投入，抱著能向國(guó)家多要一點(diǎn)自己就少投一點(diǎn)便宜多占一點(diǎn)的想法，觀望等待。如何發(fā)揮地方黨委、政府在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用，是必須解決的現(xiàn)實(shí)和傾向性問(wèn)題，只有明確了地方黨委、政府在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任和主體地位，制定激勵(lì)約束機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)地方的積極性，形成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的合力。

（三）政府過(guò)分重視對(duì)短期安排，對(duì)于如何建立長(zhǎng)期有效的工作機(jī)制仍體現(xiàn)出認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的辦法，主要是在“三農(nóng)”問(wèn)題嚴(yán)重到危及政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)安全的情況下，向農(nóng)村進(jìn)行輸血，或者減免稅費(fèi)，或者提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以此來(lái)增加農(nóng)民收入，緩解決農(nóng)村的矛盾。就加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程而言，這些措施都屬于短期安排，只能緩解暫時(shí)的矛盾，難以解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。然而，現(xiàn)階段各項(xiàng)支農(nóng)政策的實(shí)施，還受到財(cái)政能力的限制，雖然國(guó)家拿出了很多錢(qián)，但具體到每一個(gè)農(nóng)民身上，所得到的補(bǔ)貼和收益，仍然是杯水車(chē)薪，解決不了農(nóng)民提高收入水平、改善生活條件的作用。特別是一些地方黨委、政府所采取的支農(nóng)措施，都具有應(yīng)對(duì)形勢(shì)的特點(diǎn)，以短期安排為主，重在解決當(dāng)前問(wèn)題，而缺少促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。無(wú)論中央還是地方制定的“三農(nóng)”政策，對(duì)于短期內(nèi)增加農(nóng)民收入是有成效的，但其政策效應(yīng)將隨著時(shí)間的推移而遞減，解決不了農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。因此，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)村政策的連續(xù)性、持久性。在部分政策效應(yīng)遞減明顯或者失效的情況下，立即系統(tǒng)性地實(shí)施新政策，不能僅僅停留在緩解“三農(nóng)”矛盾的層面，而是要使“三農(nóng)”問(wèn)題得到最終解決。

（四）以工補(bǔ)農(nóng)的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌互動(dòng)不夠密切

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”階段的必然要求。就其本質(zhì)而言，主要是相對(duì)于通過(guò)農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累、通過(guò)農(nóng)村促進(jìn)城市發(fā)展的政策導(dǎo)向而言的。實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針建設(shè)新農(nóng)村，只

是給農(nóng)村發(fā)展提供一種外在推動(dòng)力，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，不能也不可能完全通過(guò)這種支持政策得到解決。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要強(qiáng)調(diào)“以工補(bǔ)農(nóng)”這種輸血的作用，更要致力于發(fā)揮農(nóng)村的造血功能，同時(shí)，還要把城市與農(nóng)村緊密聯(lián)系起來(lái)，發(fā)揮二者的互動(dòng)作用。當(dāng)前，黨和政府從解決“三農(nóng)”問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要出發(fā)，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題予以特殊關(guān)注，強(qiáng)調(diào)實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”的政策，不斷增加解決“三農(nóng)”問(wèn)題的投入。然而，從理論認(rèn)識(shí)和已經(jīng)實(shí)施的政策來(lái)看，十六大以來(lái)基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的探索，更多地傾向于“補(bǔ)農(nóng)”，單向地以城帶鄉(xiāng)，對(duì)于如何發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村的互動(dòng)作用、如何發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市發(fā)展的保障作用、如何通過(guò)發(fā)展農(nóng)村為城市開(kāi)拓市場(chǎng)、如何通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展解決城市問(wèn)題等，缺少探索和措施。特別是在理論宣傳和政策導(dǎo)向上，過(guò)分地夸大了“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)重性，而對(duì)城市發(fā)展中存在的突出問(wèn)題缺少重視，對(duì)一些極為嚴(yán)重的傾向性問(wèn)題甚至十分忽視。例如，對(duì)于居民收入距問(wèn)題和貧困問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)理論界和黨委、政府只對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)村貧困問(wèn)題予以較多關(guān)注，對(duì)城市居民間的收入差距和貧困問(wèn)題則重視不夠，實(shí)際上，城市居民收入分配差距和貧困問(wèn)題仍然十分突出，有時(shí)甚至超過(guò)了城鄉(xiāng)差距的程度，部分城鎮(zhèn)居民的生活處于極度貧困狀態(tài)，看不起病、上不起學(xué)、死不起人的現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)居民中同樣存在。如果過(guò)于傾向“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，而忽視農(nóng)村的自我發(fā)展和對(duì)城市、工業(yè)的促進(jìn)作用，忽視城市突出問(wèn)題的解決，必然由一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，形成新的城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

（五）缺少對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的有效措施，太過(guò)強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須注意保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，只有把農(nóng)民組織起來(lái)，激發(fā)出農(nóng)民建設(shè)家園的熱情，才能使新農(nóng)村建設(shè)獲得強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)在保護(hù)農(nóng)民利益和向農(nóng)民讓利方面制定了一系列政策，如取消農(nóng)民的義務(wù)工、取消農(nóng)業(yè)稅以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)種糧農(nóng)民給予補(bǔ)貼以增加農(nóng)民收入，對(duì)農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必須的生產(chǎn)資料如農(nóng)機(jī)具、良種等予以補(bǔ)貼或限制化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格，規(guī)定了征地補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)和失地農(nóng)民保障措施，等等。這些政策的實(shí)施，使農(nóng)民權(quán)益得到保障，受到了農(nóng)民的歡迎和支持。然而，由于在宣傳和政策導(dǎo)向上，過(guò)于強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受侵害，而使農(nóng)民對(duì)應(yīng)盡的義務(wù)缺少責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步削弱了農(nóng)民的集體責(zé)任感，對(duì)集體事業(yè)、公益事業(yè)漠不關(guān)心，對(duì)應(yīng)由鄉(xiāng)村集體組織承擔(dān)的責(zé)任，拒絕履行相應(yīng)義務(wù)。實(shí)行取消義務(wù)工、取消農(nóng)業(yè)稅政策以來(lái)，農(nóng)民的自我意識(shí)增強(qiáng)了，鄉(xiāng)村組織的號(hào)召力減弱，農(nóng)民與鄉(xiāng)村組織的聯(lián)系更加松散。一些地區(qū)的農(nóng)民，為了眼前利益、局部利益，置法律法規(guī)和政策于不顧，在修路、修橋、征地、拆遷等涉及農(nóng)村發(fā)展的重大事項(xiàng)上，或者向鄉(xiāng)村組織提出無(wú)理要求，或者設(shè)置障礙進(jìn)行阻撓。一旦出現(xiàn)農(nóng)民上訪情況，無(wú)論農(nóng)民正確與否，縣鄉(xiāng)黨政組織和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部都要因此而受到責(zé)罰，增加了縣鄉(xiāng)干部的工作難度。特別是對(duì)農(nóng)民與鄉(xiāng)村組織之間因土地承包、征占地補(bǔ)償、稅費(fèi)收繳等事項(xiàng)而產(chǎn)生的債務(wù)問(wèn)題，各級(jí)組織因害怕觸動(dòng)“侵犯農(nóng)民權(quán)益”這個(gè)“高壓線”，或者拖延處理，或者只顧

及農(nóng)民而損害其他債權(quán)人的利益，由此產(chǎn)生農(nóng)村新的矛盾和不穩(wěn)定因素，既難以體現(xiàn)法律的公平性、公正性，也難以對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性發(fā)揮作用。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)，還必須堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，使農(nóng)民承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，既享受權(quán)益，也履行義務(wù)，不僅用激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)其積極性，還要用約束性手段解決農(nóng)民自身與新農(nóng)村建設(shè)需要不適應(yīng)的問(wèn)題。

（六）過(guò)分重視典型的帶動(dòng)模式，導(dǎo)致產(chǎn)生形式主義和形成勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”。

中央做出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體部署之后，極大地調(diào)動(dòng)了各地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情。一些地區(qū)特別是“三農(nóng)”問(wèn)題比較突出的省市縣，緊緊抓住這一戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，對(duì)本地新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行具體安排。然而，由于各地對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解不同，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的安排也形式多樣，確定的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，距離“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的要求，還有很大差距。在如何推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)上，各地堅(jiān)持了“試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)”的原則，在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，并規(guī)定了試點(diǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)，力圖通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。從已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的地區(qū)來(lái)看，這些試點(diǎn)工作都不同程度地或者出現(xiàn)了形式主義的問(wèn)題，或者是即使成功，也不具有推廣價(jià)值。主要有兩個(gè)問(wèn)題：一是過(guò)于注重形式，偏離本質(zhì)要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的方方面面，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活富?！笔歉緲?biāo)志，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，并采取綜合性措施，不能也不可能通過(guò)試點(diǎn)而在短期內(nèi)迅速取得成效。一些試點(diǎn)鄉(xiāng)村脫離這些本質(zhì)要求于不顧，而在“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”這些容易看得到成果的地方下功夫，把新農(nóng)村建設(shè)，簡(jiǎn)單化為刷新一些標(biāo)語(yǔ)，提出一些口號(hào)，新蓋一些院落，新上一些設(shè)施，新修一些道路，等等，為了強(qiáng)調(diào)感觀效果，脫離農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民的承受能力，強(qiáng)制要求農(nóng)民翻新墻院、栽花種草、整修村屯道路，重視改善外觀形象，而忽視改善農(nóng)民生活的需要，形成一批勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”。二是試點(diǎn)成效以集中投入為前提，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)難以推廣。凡進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的地區(qū)，都不僅是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的鄉(xiāng)村，而且，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨政組織都集中財(cái)力予以投入和保障，對(duì)一些重大問(wèn)題予以政策的特殊支持，依靠這些投入和政策支持建立起諸如“小康村”等新農(nóng)村典型，不能也不可能全面推廣，因而，失去了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的典型帶動(dòng)意義。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)提出的，是黨中央準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨新的形勢(shì)而做出的重大決策，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題一系列重要舉措的集成，也是今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。在建設(shè)過(guò)程，不免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。關(guān)鍵是要充分組織這些問(wèn)題，重要的是如何解決這些問(wèn)題。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要有科學(xué)認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有科學(xué)認(rèn)識(shí)，就會(huì)誤導(dǎo)我們的群眾，就會(huì)使新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)各種偏差。筆者認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)要把人的培養(yǎng)與建設(shè)放在首位，要加大宣傳教育，特別是提高黨員干部的科學(xué)認(rèn)識(shí)，要充分發(fā)揮群眾的主體作用，要加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織的建設(shè)，提高基層黨員

干部素質(zhì)；新農(nóng)村建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃堅(jiān)決不建設(shè)，不求短效，注重千載，要充分保護(hù)環(huán)境，合理保護(hù)人類(lèi)賴以生存的有限資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，充分考慮子孫后代的生存環(huán)境；新農(nóng)村建設(shè)要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保持精神文明同步發(fā)展，在廣大農(nóng)村要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的載體，盡可能保持農(nóng)村原生態(tài)，不要過(guò)多發(fā)展污染大的工業(yè)企業(yè)，要豐富農(nóng)民的文化娛樂(lè)生活，使廣大農(nóng)民在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)生活的同時(shí)感受到精神生活的快樂(lè)。我們的領(lǐng)導(dǎo)不要過(guò)于強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的緊迫性，欲速則不達(dá)。新農(nóng)村要將道路交通網(wǎng)、供排水網(wǎng)、電力輸送網(wǎng)、信息傳輸網(wǎng)、新型能源等科學(xué)實(shí)施；要將民主管理深入人心，要資金和技術(shù)的大量投入，道路漫長(zhǎng)而遙遠(yuǎn)。所謂好事多謀，切忌將農(nóng)村變成新的城市，記住要保護(hù)農(nóng)村原生態(tài)環(huán)境。

第五篇：關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的建議

關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的建議

致公黨中央

2008年04月22日14:

32農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是關(guān)系提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村面貌、推動(dòng)社會(huì)主義新【字號(hào) 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關(guān)閉】 農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，中共中央和國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要思想指導(dǎo)下，全國(guó)各地大力實(shí)施新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是注重發(fā)揮自然生態(tài)條件優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)相互促進(jìn)提高。如江西省婺源縣、玉山縣等地，把新農(nóng)村建設(shè)與古村落保護(hù)有機(jī)結(jié)合，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，提升村容環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)相互促進(jìn)提高。二是通過(guò)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保工作統(tǒng)籌發(fā)展。如浙江省以“生態(tài)省建設(shè)”為契機(jī)，大力推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，取得了較好成效。三是以挖掘地方歷史文化、古村落保護(hù)為載體，帶動(dòng)鄉(xiāng)村面貌逐步改善。如安徽省堅(jiān)持保持農(nóng)村徽文化歷史脈絡(luò)，突出徽派建筑風(fēng)貌，同時(shí)集中資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理，收到較好成效。

但同時(shí)也應(yīng)看到，農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，加劇了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的總體惡化，給新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了巨大障礙。目前存在的主要問(wèn)題有：一是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系仍有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)，部分農(nóng)村地區(qū)由于受到所處特殊區(qū)位、生態(tài)條件的限制，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與開(kāi)發(fā)必然受到制約；二是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與城市環(huán)境保護(hù)的關(guān)系需要進(jìn)一步理順，重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，人居環(huán)境亟待改善；三是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理能力薄弱，沒(méi)有人管環(huán)保，沒(méi)有能力管環(huán)保的現(xiàn)象比較常見(jiàn)；四是城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)加??；五是農(nóng)村環(huán)保資金短缺問(wèn)題普遍存在；六是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)尚待

提高。

為此，我們建議：

一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制

堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)城市各項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，并根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的特點(diǎn)，合理確定服務(wù)的內(nèi)容和配套的標(biāo)準(zhǔn)。離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水、垃圾盡可能就近納入城鎮(zhèn)收集、處理網(wǎng)絡(luò)，由城鎮(zhèn)處理設(shè)施統(tǒng)一處理；遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)村莊，在充分考慮當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人口規(guī)模等因素下，自愿選擇適合當(dāng)?shù)氐奈廴局卫砟Ｊ?。城?zhèn)環(huán)保部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城郊結(jié)合部及遠(yuǎn)郊的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

二、制定各級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃予以考慮。以改善農(nóng)村環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高生態(tài)文明為核心，制定各級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門(mén)的資源，集中解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出環(huán)境問(wèn)題。在國(guó)家層面應(yīng)盡快制定出臺(tái)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》（已制定，但尚未公布），明確指導(dǎo)思想、分期目標(biāo)與重點(diǎn)方向，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重與自然環(huán)境的和諧相處，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的前置約束作用。

三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度性基礎(chǔ)工作

建立健全有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，把農(nóng)村環(huán)保作為對(duì)干部政績(jī)考核的硬性指標(biāo)之一，把農(nóng)村環(huán)境治理納入政府綜合決策機(jī)制和重大事項(xiàng)督察范圍。盡快制定、頒布《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督管理。制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、有機(jī)食品發(fā)展、有機(jī)肥推廣使用等有關(guān)政策。加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力。省、市環(huán)保部門(mén)應(yīng)專(zhuān)人專(zhuān)職負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工

作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)設(shè)立縣環(huán)保部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層環(huán)保力量。保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，逐步建立農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系，妥善處置農(nóng)村環(huán)境污染突發(fā)事件。

四、建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立健全流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)全流域在整體上達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)促進(jìn)和最佳發(fā)揮。首先，建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，用于跨省行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償；建立省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，用于跨市行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償。補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金每年由國(guó)家或省政府統(tǒng)一劃撥，專(zhuān)款專(zhuān)用。其次，開(kāi)征生態(tài)補(bǔ)償稅，集中財(cái)力支持重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。第三，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，上游地區(qū)為保育和改善生態(tài)環(huán)境限制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流域下游地區(qū)政府應(yīng)對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

五、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染治理資金保障機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境整治工作量大、面廣，需要投入大量的資金，僅靠地區(qū)財(cái)政或單方面的力量無(wú)法滿足，必須建立完善以各級(jí)政府財(cái)政支持為導(dǎo)向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體、工商企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體等其它社會(huì)資本共同參與的穩(wěn)定投入渠道。加強(qiáng)財(cái)政資金的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，明確解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的資金渠道和部門(mén)責(zé)任，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金使用。從財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等方面制定優(yōu)惠政策，多方面配合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)園機(jī)制，以利于污染集中治理。同時(shí)，積極建立污染治理市場(chǎng)化機(jī)制，變“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”為“誰(shuí)治理誰(shuí)收費(fèi)”，積極構(gòu)筑面向市場(chǎng)的環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系。

六、研究并普及農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)

加強(qiáng)科技研究，因地制宜地開(kāi)發(fā)低成本、高效率的污水、垃圾處理技術(shù)。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污染治理技術(shù)的服務(wù)指導(dǎo)，并把這一工作納入各部門(mén)的職責(zé)范圍，加強(qiáng)試點(diǎn)工作。加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對(duì)不同地區(qū)環(huán)境特點(diǎn)，采取成本較低的環(huán)保技術(shù)，結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用。應(yīng)著重推廣太陽(yáng)

能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。

七、加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度

廣大農(nóng)民群眾既是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的受益者，也是主力軍。應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳教育，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民從自身做起，自覺(jué)培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。農(nóng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在農(nóng)村環(huán)保中具有導(dǎo)向性作用，應(yīng)采取有效措施，著重提高其環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在中小學(xué)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育，組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的理念。充分利用“3·25”中國(guó)生態(tài)日、“6·5”世界環(huán)境日等載體，以生態(tài)人文為特色，提升農(nóng)村文明程度，使環(huán)保意識(shí)、綠色消費(fèi)等觀念深入人心。開(kāi)展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)活動(dòng)。

發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：致公黨中央

界別：致公

來(lái)源：人民網(wǎng)·中國(guó)政協(xié)新聞網(wǎng)（責(zé)任編輯：王喆）