第一篇：警務(wù)督察與法制機(jī)構(gòu)合力監(jiān)督公安執(zhí)法

警務(wù)督察與法制機(jī)構(gòu)合力監(jiān)督公安執(zhí)法

●公安執(zhí)法活動是公安工作的主線，加強(qiáng)公安執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正這一目標(biāo)的根本

●警務(wù)督察機(jī)構(gòu)必須履行法律賦予的執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，并與公安法制機(jī)構(gòu)密切配合，形成內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效應(yīng)最大化，以確保公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法

一、警務(wù)督察與法制機(jī)構(gòu)對公安執(zhí)法監(jiān)督的異同

警務(wù)督察與法制機(jī)構(gòu)對公安執(zhí)法監(jiān)督的目的具有一致性，都是為了保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察正確依法履行職責(zé)，行使職權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正公安執(zhí)法活動中違法和不當(dāng)行為的發(fā)生，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障公安執(zhí)法活動的正常進(jìn)行，對同一個(gè)行政首長負(fù)責(zé)。但是，由于兩者之間的主體地位和工作方式不同，產(chǎn)生的監(jiān)督結(jié)果也不同。

（一）監(jiān)督效果不同。警務(wù)督察機(jī)構(gòu)監(jiān)督所依據(jù)的是《中華人民共和國人民警察法》《公安機(jī)關(guān)督察條例》，是一種法律監(jiān)督形式，體現(xiàn)的是法律效果。公安法制機(jī)構(gòu)是基于行政隸屬關(guān)系，開展的上級對下級實(shí)施的監(jiān)督，所依據(jù)的是公安部《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作規(guī)定》，是一種行政監(jiān)督形式，體現(xiàn)的是行政效果。

（二）監(jiān)督范圍不同。兩者雖然都是對各級公安機(jī)關(guān)及其人民警察的刑事、行政執(zhí)法活動和管理活動進(jìn)行監(jiān)督，但警務(wù)督察機(jī)構(gòu)重點(diǎn)是依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)對具體的執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。而公安法制機(jī)構(gòu)在對執(zhí)法活動實(shí)行監(jiān)督中，不僅包括具體的執(zhí)法事項(xiàng)，還要對整個(gè)執(zhí)法工作狀況進(jìn)行綜合的監(jiān)控。例如制定執(zhí)法規(guī)范、組織法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研究制定執(zhí)法對策等。

（三）監(jiān)督方式不同。警務(wù)督察機(jī)構(gòu)以現(xiàn)場督察為主要的監(jiān)督方式，對具體的執(zhí)法事項(xiàng)從受案到處理可以采取事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，進(jìn)行整改并實(shí)行責(zé)任追究。公安法制機(jī)構(gòu)以案件審核為主要的監(jiān)督方式，以事后監(jiān)督為主，屬于靜態(tài)性、間接性、被動性監(jiān)督，能夠全面了解和掌握一個(gè)時(shí)期全部執(zhí)法活動的情況和某一具體執(zhí)法行為的結(jié)果。

（四）處理措施不同。對于執(zhí)法活動中的各種違法違紀(jì)違規(guī)行為，警務(wù)督察機(jī)構(gòu)作為法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以提出督察建議，作出督察決定，責(zé)令當(dāng)場糾正，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，可以施行帶離現(xiàn)場、停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉等一系列強(qiáng)制措施，并移送有關(guān)部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究法律責(zé)任。法制機(jī)構(gòu)主要是對發(fā)現(xiàn)的問題向各級公安執(zhí)法辦案部門指出后，予以糾正，或者在審核過程中進(jìn)行把關(guān)，并向行政首長提出審核建議，同時(shí)，在一個(gè)階段（或年度）執(zhí)法質(zhì)量考評檢查中指出問題，作出考評結(jié)論，對執(zhí)法單位及民警沒有直接的處理職能，對人民警察的違法行為構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)的，可以將情況告之紀(jì)檢監(jiān)察部門核實(shí)后，作出相應(yīng)處理。

當(dāng)前制約和影響公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的一個(gè)突出問題就是警務(wù)督察與法制機(jī)構(gòu)在執(zhí)法監(jiān)督中相互脫節(jié)。法制機(jī)構(gòu)是傳統(tǒng)的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督主體，擁有法律的解釋權(quán)、案件的審核權(quán)和執(zhí)法的考評權(quán)。對警務(wù)督察機(jī)構(gòu)參與執(zhí)法監(jiān)督，不少民警和領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識上還存在很多誤區(qū)，認(rèn)為警務(wù)督察只是管民警警容風(fēng)紀(jì)、內(nèi)部安全的，開展執(zhí)法監(jiān)督是多余的，導(dǎo)致法制機(jī)構(gòu)單打獨(dú)斗的局面。有些法制機(jī)構(gòu)也把執(zhí)法監(jiān)督作為自己特有的權(quán)利，有的甚至還和執(zhí)法辦案部門形成利益共同體，一般執(zhí)法過錯(cuò)問題自行消化解決，形成了形似有監(jiān)督、實(shí)則無監(jiān)督的局面。

二、關(guān)于加強(qiáng)警務(wù)督察對執(zhí)法監(jiān)督的思考

公安機(jī)關(guān)的基本活動是執(zhí)法活動，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為。警務(wù)督察機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住公安執(zhí)法這根主線，加強(qiáng)對公安執(zhí)法的監(jiān)督力度，從而不斷深化警務(wù)督察工作。

(一)加大整合的力度，構(gòu)建嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是在組織上要保證執(zhí)法監(jiān)督的統(tǒng)一性。目前，紀(jì)委、監(jiān)察、警務(wù)督察、審計(jì)在縣級公安機(jī)關(guān)合署辦公后，對保證公安機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)、警令政令暢通方面起到了很好的作用，但執(zhí)法監(jiān)督還存在著脫節(jié)現(xiàn)象，特別是警務(wù)督察和法制機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法監(jiān)督的主要部門，各自為戰(zhàn)，步調(diào)不一，削弱了監(jiān)督效能，應(yīng)該在縣級將其納入合署辦公范圍，由同一行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，保證讓執(zhí)法監(jiān)督部門更好地形成合力。二是在執(zhí)法監(jiān)督的信息上要保證各個(gè)監(jiān)督部門共享。三是在執(zhí)法監(jiān)督的方式上要相互取長補(bǔ)短。法制機(jī)構(gòu)可以派人參加警務(wù)督察機(jī)構(gòu)組織的現(xiàn)場督察，并依靠警務(wù)督察法律手段糾正執(zhí)法中的問題。警務(wù)督察機(jī)構(gòu)可以參加對勞教案件、取保候?qū)彴讣?、較大數(shù)額罰款的治安案件的審核討論，實(shí)行由多個(gè)監(jiān)督部門組織的執(zhí)法質(zhì)量考評。同時(shí)，在基層執(zhí)法單位實(shí)行法制員和督察聯(lián)絡(luò)員相互兼任，明確其對內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)，夯實(shí)執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)。

(二）加大現(xiàn)場督察力度，建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加大警務(wù)督察機(jī)構(gòu)對公安執(zhí)法的監(jiān)督，不是削弱法制機(jī)構(gòu)等其他監(jiān)督部門的執(zhí)法監(jiān)督職能，更不是包辦代替，主要是要充分發(fā)揮對執(zhí)法活動事前、事中的動態(tài)監(jiān)督優(yōu)勢，運(yùn)用現(xiàn)場督察的手段，突出重點(diǎn)，靠前監(jiān)督，最大限度地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的效果。一是建立對全局重大執(zhí)法活動的全程督察機(jī)制。當(dāng)前一段時(shí)期要重點(diǎn)圍繞掃黑除惡、命案必破等嚴(yán)打中心工作開展集中現(xiàn)場督察，確保警令政令暢通和工作部署的落實(shí)。二是建立對人民群眾特別關(guān)注的重大惡性案件的經(jīng)常性督察機(jī)制。三是建立對公安行政管理，重點(diǎn)是對窗口單位明察與暗訪相結(jié)合的督察機(jī)制，督促各單位認(rèn)真執(zhí)行公安部《公安機(jī)關(guān)窗口單位三十二條服務(wù)措施》的落實(shí)。四是建立對群眾涉法上訪投訴個(gè)案核查與評析機(jī)制。警務(wù)督察機(jī)構(gòu)在認(rèn)真核查處置每一起涉法投訴案件中，結(jié)案后，要對每一起個(gè)案進(jìn)行全面、認(rèn)真的執(zhí)法評析，寫出評析報(bào)告，幫助辦案單位改進(jìn)執(zhí)法中的不足。五是建立對執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審核、評估機(jī)制。根據(jù)當(dāng)前執(zhí)法中存在的普遍性問題，警務(wù)督察機(jī)構(gòu)要對公安機(jī)關(guān)取保候?qū)?、勞教所外?zhí)行、提前解除治安拘留等三類案件的出口環(huán)節(jié)審核審批情況進(jìn)行閱卷督察，提出分析意見，對不符合條件的降格處理要及時(shí)予以糾正。六是建立公安機(jī)關(guān)使用行政、刑事強(qiáng)制措施報(bào)督察備案制度，保證警務(wù)督察機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握全局涉及人身權(quán)利的執(zhí)法動態(tài)，防止侵犯人權(quán)、濫用強(qiáng)制措施的行為發(fā)生。

（三）加大獎懲力度，嚴(yán)格落實(shí)對執(zhí)法過錯(cuò)的責(zé)任追究。凡是督察中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，警務(wù)督察部門要堅(jiān)持原則，敢于查糾，按照“問題不查清不放過，問題不解決不放過，責(zé)任人不受到追究不放過，民警不受到教育不放過”的原則，認(rèn)真解決好執(zhí)法中的每一個(gè)問題；要按照《公安民警執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任倒查辦法》和《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過錯(cuò)追究領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任的規(guī)定》，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人和追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任；對有執(zhí)法過錯(cuò)情形的，要善于運(yùn)用“督察建議書”、“督察通知書”、“督察決定書”等法律手段堅(jiān)決予以糾正、變更或撤銷。同時(shí)，警務(wù)督察機(jī)構(gòu)要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)執(zhí)法中好的經(jīng)驗(yàn)，對優(yōu)秀的執(zhí)法單位和民警，建議有關(guān)部門及時(shí)給予表彰獎勵。

（四）加大維權(quán)力度，切實(shí)保護(hù)公安民警正當(dāng)?shù)膱?zhí)法權(quán)益。警務(wù)督察機(jī)構(gòu)要把嚴(yán)格監(jiān)督與維權(quán)有機(jī)統(tǒng)一起來，把監(jiān)督就是關(guān)愛體現(xiàn)到每一個(gè)方面和環(huán)節(jié)，本著對有問題的民警高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過督察及時(shí)制止民警違法違紀(jì)苗頭性的問題，及時(shí)澄清不實(shí)投訴，還民警以清白；督促辦理侵害民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的案件，理直氣壯地維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益。

（作者為湖北省潛江市公安局警務(wù)督察大隊(duì)民警）

第二篇：市公安警務(wù)督察工作總結(jié)[精品]

市公安警務(wù)督察工作總結(jié)[精品]

篇一：公安局警務(wù)督察年終工作總結(jié)

2008年，xxxx公安警務(wù)督察部門在市局黨委和上級督察部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹全國、全省公安機(jī)關(guān)第二次警務(wù)督察工作會議精神為契機(jī)，緊密結(jié)合“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的總體要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化督促落實(shí)，依法維權(quán)服務(wù)，為促進(jìn)全市公安中心工作、重大警務(wù)部署的落實(shí)，杜絕和減少違禁違紀(jì)事件發(fā)生，推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)發(fā)揮了有效的職能作用。

一年來，全市警務(wù)督察部門共開展各類督察行動1500余次，出動督察警力7300余人次，編發(fā)督察《通報(bào)》、《簡報(bào)》127期，提出督察建議103條，下發(fā)督察文書85份，查扣違規(guī)警車72臺，查結(jié)群眾投訴319起，完成各級領(lǐng)導(dǎo)交辦件64件，實(shí)施禁閉12人，停止執(zhí)行職務(wù)1人，移送紀(jì)檢監(jiān)察13人。具體情況如下：

一、貫徹部廳會議精神，加強(qiáng)了基礎(chǔ)工作和硬件建設(shè)

全國、全省公安機(jī)關(guān)第二次警務(wù)督察工作會議的召開，給警務(wù)督察工作提出了更高的要求，也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。全市警務(wù)督察部門以此為契機(jī)，積極爭取各級黨委的支持，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)了督察工作。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確了督察工作發(fā)展方向

4月17日，市局組織召開黨委中心學(xué)習(xí)組（擴(kuò)大）會議。原市局紀(jì)委書記、督察長xxx傳達(dá)了全國、全省第二次警務(wù)督察工作會議精神；市委常委、市委政法委書記、市局黨委書記xxx，市政府副巡視員、市局局長xxx，市局黨委副書記、副局長xxx如何貫徹部廳會議精神，提升xxxx公安督察工作水平作出了重要指示。次日，市局又召開各分、縣（市）局、支隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、督察部門負(fù)責(zé)人會議，就如何借鑒河南督察經(jīng)驗(yàn)，掀起xxxx“督察風(fēng)暴”進(jìn)行了研究和部署，真正把全市公安機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大督察民警的思想高度統(tǒng)一到部、廳會議精神上來。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，濃厚了督察工作氛圍

市局黨委充分認(rèn)識到督察工作對促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的重要性，將督察工作作為“一把手”工程，進(jìn)一步建立健全了督察列席黨委會、參加重大警務(wù)部署會議制度，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督察制度，聯(lián)合督察制度。被督察通報(bào)后，各有關(guān)單位迅速作出了整改。8月10日晚，督察民警突擊暗訪高橋大市場“黑貓旅社”整治工作。通過查看每家旅社的消防設(shè)施、住宿登記，逐人核對住客的身份證件，當(dāng)晚即督促處罰違規(guī)業(yè)主兩名。并緊咬問題不放，責(zé)成雨花消防大隊(duì)收回了違規(guī)發(fā)放給某招待所的消防意見書。通過深入暗訪促整改，使高橋大市場、馬王堆、洞井商貿(mào)城無證小旅社管理混亂、以致成為“兩搶”嫌疑人藏匿之處的局面得到了迅速扭轉(zhuǎn)，強(qiáng)有力地推動了源頭治理工作。針對少數(shù)單位防控工作滯后的狀況，遵照市政府副巡視員、市局局長xxx同志的指示，市局警務(wù)督察隊(duì)切入警情找癥結(jié)，先后對xx路派出所、巡警支隊(duì)xx大隊(duì)的防控工作進(jìn)行了暗訪和調(diào)研。既找準(zhǔn)了治安復(fù)雜、控防力量薄弱等導(dǎo)致兩單位案件高發(fā)的客觀因素，也找準(zhǔn)了其思想重視不夠，警力沒有跟著警情走、定點(diǎn)盤查時(shí)間過長、動態(tài)巡邏時(shí)間太少等主觀上存在的原因。城南路所、巡警支隊(duì)xx大隊(duì)虛心接受督察，化壓力為動力，在分局、支隊(duì)的支持下，采取有力措施，迅速扭轉(zhuǎn)了落后局面。調(diào)研結(jié)束后，城南路派出所近四個(gè)月內(nèi)僅發(fā)案6起，與之前旬均近2起相比，下降了71％；巡警支隊(duì)芙蓉大隊(duì)近四旬時(shí)間內(nèi)僅發(fā)案3起，與之前的旬均4.2起相比下降了82％，并迅速摘去了之前月旬發(fā)案基本上排全市第一的“帽子”。在全市廣大公安民警的奮勇拼搏下，6月11日至11月29日，全市城區(qū)“兩搶”發(fā)案同比下降了77.3%。督察部門對打“兩搶”工作的督察力度之大、切入之深、效果之好，形成了2008年督察工作的亮點(diǎn)和特色。

（二）通過深入督察，有力促進(jìn)了娛樂場所安全隱患整治工作

針對歲末年初，酒吧、歌廳等娛樂場所生意火爆、嚴(yán)重超員、安全隱患突出的問題，從去年12月底起，市局警務(wù)督察隊(duì)會同治安、宣傳部門，對全市娛樂場所連續(xù)開展了三次大規(guī)模的突擊檢查，檢查大型歌廳、酒吧、演藝廳、休閑中心120余家，督促整改消防、治安隱 患30余處。在xxx局長作出對隱患場所的整治力度還要繼續(xù)加大的重要指示后，督察部門又根據(jù)各單位上報(bào)的情況，于1月4日晚8時(shí)至5日凌晨5時(shí)，組織6個(gè)督察組檢查了全市9個(gè)區(qū)、縣（市）所有呈報(bào)的關(guān)停場所。通過核對法律文書，逐家檢查詢問，發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)單位虛報(bào)關(guān)停數(shù)，個(gè)別縣局甚至在整個(gè)專項(xiàng)整治行動期間未關(guān)停一家娛樂場所。為此，督察部門在全市公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了通報(bào)，并責(zé)成有關(guān)單位加大整治力度。通報(bào)下發(fā)不到兩天，全市關(guān)停場所由之前的64家上升至218家，處罰業(yè)主66人，其中刑事拘留5人。公安機(jī)關(guān)有力的整治工作，確保了“兩會兩節(jié)”期間我市娛樂休閑、公眾聚集場所未發(fā)生大的火災(zāi)和群死群傷事件。

三、隨警督察大型警保衛(wèi)工作，保安全樹形象

今年以來，全市公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)警保衛(wèi)工作任務(wù)非常繁重。警務(wù)督察部門緊緊圍繞樹形象、保安全的目標(biāo)，精心組織部署，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，對警容風(fēng)紀(jì)、到崗到位、履行職責(zé)等方面進(jìn)行嚴(yán)督細(xì)察。在“3•18”警衛(wèi)活動中，督察對履職不到位的五名民警予以了核查通報(bào)，提出了嚴(yán)厲的批評。11月25 日，在張紹涵演唱會保衛(wèi)活動中，督察將違規(guī)停放的7臺警車全部予以扣留和通報(bào)。9月30日晚，“中博會”焰火晚會臨近舉行前的一個(gè)小時(shí)，督察發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位清場不徹底，杜甫江閣嘉賓臺旁一茶樓內(nèi)仍滯留有二十多人。督察馬上將情況向現(xiàn)場指揮部作了匯報(bào)，并督促有關(guān)單位立即將茶樓內(nèi)無關(guān)人員予以疏散，消除了安全隱患。省市黨代會期間，市局警務(wù)督察隊(duì)對全市各級公安機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)警力部署、工作措施落實(shí)情況進(jìn)了現(xiàn)場督察，并多次上門逐人逐戶對重要對象的穩(wěn)控工作進(jìn)行檢查。11月8日，市局黨委委員、紀(jì)委書記、督察長xxx同志帶領(lǐng)督察民警赴xxxx縣局，就“七九群體”六名主要成員的穩(wěn)控工作進(jìn)行跟蹤督辦，確保黨代會期間，該群體得到有效穩(wěn)控。一年來，全市督察部門參加各類警保衛(wèi)活動30余場次，出動督察警力1000余人次，圓滿完成了 “2•03”、“3•18”、“4•08”、“11•06”以及“第六屆金鷹藝術(shù)節(jié)”、“中博會”、“省市黨代會”等重大警保衛(wèi)活動的督察任務(wù)。在督察部門的強(qiáng)力督察下，民警的職責(zé)意識、安全意識、警令意識、形象意識進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)勤更加規(guī)范，警容更加嚴(yán)整，甚至連著裝外掛手機(jī)、鑰匙等細(xì)節(jié)問題都得到了糾正。xxxx公安機(jī)關(guān)高水準(zhǔn)的警保衛(wèi)工作，多次得到了中央首長和省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

四、開展執(zhí)法督察，促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范

執(zhí)法工作是公安工作的生命線。今年以來，督察部門的觸角不斷向執(zhí)法領(lǐng)域延伸，切實(shí)為這條生命線做好監(jiān)督、把好脈。

（一）核查投訴，查糾執(zhí)法問題

全市督察部門通過處置投訴，重點(diǎn)查糾不作為、亂作為，違規(guī)設(shè)置使用候問室，超期盤問，弄虛作假，濫用警械，非執(zhí)法主體參與執(zhí)法等問題，促進(jìn)了執(zhí)法工作的不斷規(guī)范。今年3月29日，高橋所兩辦案民警將群眾扭送的盜竊嫌疑人任某滯留后，未填報(bào)繼續(xù)盤問審批表和延長繼續(xù)盤問審批表，將任銬在值班室達(dá)17個(gè)小時(shí)，并在任病發(fā)死亡后制作假筆錄。在督察部門的介入調(diào)查下，兩民警被禁閉查處，雨花分局和高橋所在做好善后工作的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部執(zhí)法工作進(jìn)行了全方位的整頓，防止類似現(xiàn)象再次發(fā)生。今年來，督察部門通過處置投訴，查糾各類執(zhí)法問題60余起，禁閉違規(guī)辦案民警4名。

（二）主動切入，堵塞執(zhí)法漏洞

五、加強(qiáng)警車整治，開展禁令督察，預(yù)防和減少了違禁違規(guī)事件

全省、全市警車整治工作會議召開后，全市警務(wù)督察部門認(rèn)真貫徹會議精神，加強(qiáng)了警用車輛的管理整治，有效遏制了警車使用違規(guī)違法現(xiàn)象，進(jìn)一步維護(hù)了公安機(jī)關(guān)的整體形象。一是對違規(guī)警車進(jìn)行了清理。建立健全了公務(wù)用車管理臺帳，收繳外借警牌、假牌、套牌45副。其中xxxx縣局警務(wù)督察隊(duì)封存無牌、無證、套牌車輛25輛，并頂住壓力收回外借警牌10副。二是實(shí)施了重大節(jié)假日公務(wù)用車集中保管制度。篇二：2014警務(wù)督察工作總結(jié)

2014警務(wù)督察工作總結(jié)

2014，警務(wù)督察工作緊緊圍繞我所改革發(fā)展的整體工作思路，以規(guī)范干警履職行為，增強(qiáng)干警警容風(fēng)紀(jì)意識，強(qiáng)化干警紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成，大力開展警務(wù)督察活動，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，確保了警務(wù)督察工作的順利開展，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、大力開展警務(wù)督察工作

1、積極主動做好日常警務(wù)督察工作。警務(wù)督察室開展了對干警值班履行職責(zé)問題、警容風(fēng)紀(jì)問題、監(jiān)管安全問題，重要工作部署、重大活動存在問題的日常督察工作。做到每周不少于兩次的日常督察，并做好督察現(xiàn)場記錄，現(xiàn)場取證拍照，物證留存等工作，每一次督察工作結(jié)束后，將現(xiàn)場督察的工作開展情況、督察結(jié)果、發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況進(jìn)行匯集整理，及時(shí)進(jìn)行分析評估，得出結(jié)論形成書面工作通報(bào)上報(bào)所黨委。

2、建立、健全警務(wù)督察工作臺賬，做好信息上報(bào)工作，提升軟件實(shí)力。根據(jù)《河南省司法廳警務(wù)督察工作辦法》和我所督察工作內(nèi)容和采取行政措施的具體需要而制作工作臺賬，已建立、健全《警務(wù)督察工作制度》、《警務(wù)督察人員學(xué)習(xí)記錄》、《警務(wù)督察現(xiàn)場記錄》、《警務(wù)督察日志》、《警務(wù)督察報(bào)表》、《督察通知書》、等多項(xiàng)工作臺賬。

二、創(chuàng)新工作方法，緊緊圍繞全所工作重點(diǎn)開展多樣式督察 在全所開展“黨的群眾路線教育實(shí)踐”主題活動中，督察室

人員實(shí)行“隨機(jī)式”督察。就是在正常學(xué)習(xí)活動中，隨機(jī)抽查個(gè)人學(xué)習(xí)筆記，會議記錄本；課后會后，隨機(jī)抽查提問。如干警回答不出，由科隊(duì)長接替回答，并計(jì)入績效考核成績。這種督察方式非常有效?，F(xiàn)在上課開會，沒有不帶筆記本，沒有開小差，沒人不認(rèn)真準(zhǔn)備回答提問。目前先后抽查干警職工學(xué)習(xí)筆記100多人次，現(xiàn)場抽點(diǎn)答題90余人次，抽閱心得體會60多篇，促使干警職工自覺學(xué)習(xí)，成效明顯提高。

在全所組織全體干警職工赴商丘監(jiān)獄進(jìn)行針對性的掛職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動中，警務(wù)督察人員采取“跟進(jìn)式”督察。督察室人員在每次學(xué)習(xí)培訓(xùn)前堅(jiān)持點(diǎn)名考勤制度，對積極參加學(xué)習(xí)的干警職工提出表揚(yáng)，對無故不參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的人員提出批評和通報(bào)。在學(xué)習(xí)中，督察室人員表現(xiàn)積極優(yōu)秀，率先垂范，起到了模范標(biāo)兵作用，督察室人員以自己的實(shí)際行動帶動了全體干警職工學(xué)習(xí)的積極性。

三、嚴(yán)格警務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，率先垂范，積極樹立督察工作權(quán)威

在所黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，督察室工作人員積極強(qiáng)化對干警職工上下班考勤，警容風(fēng)紀(jì)及值班人員履行職責(zé)情況的檢查。在值班所領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，督察室人員積極深入到各科室、大隊(duì)檢查工作，對個(gè)別遲到、早退的同志及時(shí)提出批評或通報(bào)，確保了我所正常工作秩序和充足的在崗警力。對干警職工值班在崗情況嚴(yán)格督促檢查，堅(jiān)決杜絕干警脫崗、漏崗現(xiàn)象。嚴(yán)格檢查干警警容風(fēng)紀(jì)，將《人民警察著裝管理規(guī)定》分發(fā)到各科室、大隊(duì)，完善制度上墻工作。嚴(yán)格著裝要求和佩戴上崗證，以促進(jìn)提升警察隊(duì)伍的整體形象。堅(jiān)持每天深入一線檢查，干警基本做到了著裝規(guī)范，警容嚴(yán)整，警姿端正，精神飽滿。強(qiáng)化了人民警察執(zhí)法工作規(guī)范用語，督促干警提高了執(zhí)法規(guī)范化水平。

督察室干警在平時(shí)的工作中堅(jiān)持原則，公平公正執(zhí)法，對各種不良現(xiàn)象敢管敢問。對嚴(yán)重違規(guī)影響場所安全的隱患問題嚴(yán)肅查處，及時(shí)通報(bào)。真正樹立起了警務(wù)督察工作的威信。

四、積極配合所紀(jì)檢組，做好廉政建設(shè) 一是嚴(yán)格依照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，開展工作人員違規(guī)使用辦公用房清理工作，對面積超標(biāo)的進(jìn)行了清理和騰退，規(guī)范了用房標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)支出，堅(jiān)持勤儉干工作。公務(wù)活動嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行住宿和交通，堅(jiān)決不安排無關(guān)的考察參觀活動；在經(jīng)費(fèi)審查過程中，嚴(yán)控支出標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍，確保各項(xiàng)開支符合規(guī)定要求。三是嚴(yán)格公務(wù)用車管理，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)假日封車制度，堅(jiān)決杜絕超編超標(biāo)配車、違規(guī)換車和借車、豪華裝飾公務(wù)用車等行為。四是開展會員卡消費(fèi)卡專項(xiàng)清退、暢通舉報(bào)渠道等方式，開展了整治“會所中的歪風(fēng)”專項(xiàng)治理工作，對專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了全程監(jiān)督。

五、積極開展警容風(fēng)紀(jì)學(xué)習(xí)教育專項(xiàng)活動

根據(jù)省委政法委“輕刑快辦”試點(diǎn)工作的需要，我所被省司法廳定為輕刑犯收押試點(diǎn)。按照省廳要求，為進(jìn)一步提高我所的

軟實(shí)力，我所深入開展了警容風(fēng)紀(jì)學(xué)習(xí)教育專項(xiàng)活動，為我所的完美轉(zhuǎn)型，夯實(shí)了思想、作風(fēng)基礎(chǔ)。

（一）積極宣傳動員，提高思想認(rèn)識

警容風(fēng)紀(jì)是指人民警察在著裝、儀容、舉止、禮節(jié)等方面的行為規(guī)范，是人民警 察政治素質(zhì)、文明程度、精神風(fēng)貌、紀(jì)律作風(fēng)和戰(zhàn)斗力的綜合反應(yīng)?！吨腥A人民共和國人民警察法》第 23 條對此作出了規(guī)定: “人民警察必須按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標(biāo)志或者持有人民警察證件，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊?！睘榇巳舷路e極動員，大力宣傳，使廣大干警充分認(rèn)識到了警容風(fēng)紀(jì)的嚴(yán)肅性和重要性，認(rèn)識到了警容風(fēng)紀(jì)是人干警察必須遵守的政治紀(jì)律，是權(quán)利更是義務(wù)。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)警察意識

首先全所各單位充分利用每周一、三、五的學(xué)習(xí)日時(shí)間認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)了《中華人民共和國警察法》、公安部、司法部《人干警察著裝管理規(guī)定》《人干警察警容風(fēng)紀(jì)管理和糾察辦法》的規(guī)定以及《人民警察內(nèi)務(wù)條令》；其次、規(guī)范了干警著裝，要求干警按規(guī)定佩戴警銜標(biāo)志，警銜佩戴應(yīng)與所授予的警銜相符，嚴(yán)禁無授銜佩戴警銜或低授高戴、高授低戴以及硬式、軟 式、套式的混戴；在警服的穿著上，嚴(yán)禁不同制式的警服混穿、警便服混穿，切實(shí)做到了讓干警從思想上重視著裝，從行為上規(guī)范著裝，從制度上嚴(yán)明著裝，從管理上強(qiáng)化著裝，確保了我所干警著裝規(guī)范。

（三）加強(qiáng)隊(duì)列訓(xùn)練，嚴(yán)肅警容風(fēng)紀(jì)

在每周二、四上午。對全所干警進(jìn)行 1 小時(shí)的隊(duì)列和內(nèi)務(wù)訓(xùn)練。隊(duì)列訓(xùn)練主要包括隊(duì)列指揮、隊(duì)列隊(duì)形和單個(gè)干警的隊(duì)列動作等內(nèi)容；內(nèi)務(wù)訓(xùn)練主要包括著 裝、警禮、報(bào)告、日常養(yǎng)成等內(nèi)容。隊(duì)列訓(xùn)練由領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參與。由警務(wù)督查室每天對訓(xùn)練進(jìn)行現(xiàn)場 督察，開展現(xiàn)場考評，對訓(xùn)練好的單位及個(gè)人及時(shí)通報(bào)表揚(yáng)，差的通報(bào)批評，并將督察結(jié)果作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動評選依據(jù)。

通過警容風(fēng)紀(jì)學(xué)習(xí)教育專項(xiàng)活動的開展，增強(qiáng)了我所廣大干警嚴(yán)格遵守警容風(fēng)紀(jì)的意識，牢固樹立了“我即形象、形象即我”的觀念，養(yǎng)成了警容嚴(yán)整，舉止文明、紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止的良好作風(fēng)。

六、認(rèn)真學(xué)習(xí)督察業(yè)務(wù)，不斷改進(jìn)工作方法，提高工作水平我所督察工作起步較晚，各項(xiàng)工作需逐步規(guī)范，工作制度還需不斷完善。為適應(yīng)督察工作，督察人員認(rèn)真參加了省廳組織的全省警務(wù)督察人員培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，熟練掌握了有關(guān)國家的法律法規(guī)、勞教工作有關(guān)規(guī)定和警務(wù)管理與督察工作業(yè)務(wù)知識，將所學(xué)知識運(yùn)用到實(shí)際工作中去，不斷在實(shí)踐中提高工作水平和能力。雖然工作取得了一些成績，但不足之處仍然存在。在今后的工作中我們還要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，向全省督察工作先進(jìn)單位學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作水平，切實(shí)做好服務(wù)和保障工作，為我們的整體工作再上新臺階做出不懈努力。

總之，通過開展警務(wù)督察工作，進(jìn)一步精細(xì)化管理，為確保我所持續(xù)安全穩(wěn)定，做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

篇三：公安局警務(wù)督察支隊(duì)最新個(gè)人總結(jié)范文

公安局警務(wù)督察支隊(duì)工作崗位

=個(gè)人原創(chuàng)，有效防止雷同，歡迎下載= 轉(zhuǎn)眼之間，一年的光陰又將匆匆逝去?；仨^去的一年，在×××（改成公安局警務(wù)督察支隊(duì)崗位所在的單位）公安局警務(wù)督察支隊(duì)工作崗位上，我始終秉承著“在崗一分鐘，盡職六十秒”的態(tài)度努力做好公安局警務(wù)督察支隊(duì)崗位的工作，并時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，擺正自己的工作位置和態(tài)度。在各級領(lǐng)導(dǎo)們的關(guān)心和同事們的支持幫助下，我在公安局警務(wù)督察支隊(duì)工作崗位上積極進(jìn)取、勤奮學(xué)習(xí)，認(rèn)真圓滿地完成今年的公安局警務(wù)督察支隊(duì)所有工作任務(wù)，履行好×××（改成公安局警務(wù)督察支隊(duì)崗位所在的單位）公安局警務(wù)督察支隊(duì)工作崗位職責(zé)，各方面表現(xiàn)優(yōu)異，得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事們的一致肯定。現(xiàn)將過去一年來在×××（改成公安局警務(wù)督察支隊(duì)崗位所在的單位）公安局警務(wù)督察支隊(duì)工作崗位上的學(xué)習(xí)、工作情況作簡要總結(jié)如下：

一、思想上嚴(yán)于律己，不斷提高自身修養(yǎng)

一年來，我始終堅(jiān)持正確的價(jià)值觀、人生觀、世界觀，并用以指

第三篇：對當(dāng)前公安警務(wù)督察工作的幾點(diǎn)思考

對當(dāng)前公安警務(wù)督察工作的幾點(diǎn)思考

近年來，公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)“依法治警、從嚴(yán)治警”方針，完善警務(wù)督察工作監(jiān)督機(jī)制，全面加強(qiáng)公安隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，不斷提升服務(wù)理念和執(zhí)法水平。但由于警務(wù)督察民警自身工作存在的封閉性和外部監(jiān)督的局限性，執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格的現(xiàn)象在民警隊(duì)伍中時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響了警務(wù)督察工作形象。因此，研究和分析公安警務(wù)督察工作機(jī)制的新方法、新思路，努力完善和發(fā)展出一系列旨在強(qiáng)化執(zhí)法督察、推進(jìn)督察規(guī)范化建設(shè)、進(jìn)行自我約束、自我防范的內(nèi)部督察措施，對推動我局公安警務(wù)工作具有十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)就推進(jìn)警務(wù)督察工作談幾點(diǎn)看法：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)管理，樹立督察理念

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！本瘎?wù)督察人員既是警務(wù)督察的承載者也是推動者。有人說警務(wù)督察是“警察中的警察”，其實(shí)并不為過。但有的單位在兼職督察員的選擇上普遍具有盲目性，認(rèn)為反正是虛職，誰兼還不都一樣？要真正發(fā)揮其作用，提升監(jiān)督工作有效機(jī)制，首先在領(lǐng)導(dǎo) 層面上要引起足夠的重視，成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，在強(qiáng)化管理上下功夫。實(shí)踐證明，凡是領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識到位的地方，警務(wù)督察機(jī)構(gòu)建設(shè)得就快，各項(xiàng)警務(wù)工作開展得力，反之則機(jī)構(gòu)遲遲未健全，工作也難以打開局面。重視警務(wù)督察，用好警務(wù)督察，做督務(wù)督察的堅(jiān)強(qiáng)后盾，發(fā)揮警務(wù)督察的職能作用，使之大膽開展工作，敢于碰硬，確保政令、警令暢通，發(fā)揮得力的保障作用，促進(jìn)公安各項(xiàng)工作服務(wù)于維護(hù)穩(wěn)定的大局。

二、創(chuàng)新督察方式，健全督察體制

不斷完善警務(wù)督察，是推進(jìn)公安各項(xiàng)工作不斷向前發(fā)展的重要手段。要真正使督察工作成為推動工作的一把利器，需要進(jìn)一步改革督察體制，創(chuàng)新督察方式。公安警察隊(duì)伍現(xiàn)有的督察方式主要是上級督察，但單一的督察方式無法有效涵蓋警務(wù)工作的各個(gè)方面，僅依靠上級督察存在時(shí)間、人員等局限性。上級督察部門一般只能定期或不定期對基層進(jìn)行督察。對大量基層單位開展督察時(shí)，由于上級警隊(duì)自身存在工作任務(wù)相對繁重，人員捉襟見肘等問題，難以開展經(jīng)常性的督察工作。所以，可以借鑒其它單位的作法，嘗試把相互督察等方式引入現(xiàn)有督察機(jī)制，以上級督察為主，相互督察等方式為輔的督察機(jī)制能夠在符合現(xiàn)階段法警隊(duì)伍的實(shí)際工作情況下，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的督察體系。同時(shí)，建立督察績效考核制度，對督察人員的督察次數(shù)、督察成效等方面制定具體的指標(biāo)，制定明確的獎罰制度，提高督察人員的責(zé)任意識和工作積極性，為督察工作提供制度保障。

三、理順工作關(guān)系，形成督察合力

警務(wù)督察工作最基本的職責(zé)就是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理、解決法警隊(duì)伍中存在的不合理甚至是違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象。既然是本級警隊(duì)檢查督促各警務(wù)部門工作，糾正警務(wù)人員執(zhí)法不文明、違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，難免引起被督察單位和個(gè)人的反感，產(chǎn)生不理解、不配合等抵觸情緒，以致督察工作難以順利開展或收效甚微。要解決這種工作中的不和諧，建立起部門間的良好的工作關(guān)系是關(guān)鍵。一是要與領(lǐng)導(dǎo)建立良好的工作關(guān)系，即督察首長負(fù)責(zé)制，警務(wù)督察很多時(shí)候都是代表本級的督察首長開展一線的監(jiān)督工作，因此要做到及早請示、及時(shí)匯報(bào)；二是要與被督察單位和個(gè)人建立相互信任和理解的關(guān)系，及時(shí)溝通，取得被督察部門的支持和信任將形成督察的合力，提高成效。在工作中注意自己的方式方法，注意自己的言行、態(tài)度，就不難做到與被督察單位的相互理解和信任，更有利于在發(fā)現(xiàn)問題后整改工作的順利進(jìn)行；三是要與不同的督察部門建立良好的工作關(guān)系。在平時(shí)工作中，注意和上級督察部門以及基層紀(jì)檢部門保持良好的協(xié)調(diào)溝通，積極主動的加強(qiáng)聯(lián)系，在交流合作中，取長補(bǔ)短，在工作中互相補(bǔ)位，團(tuán)結(jié)協(xié)作，互通有無，緊密配合，及時(shí)把握和了解督察工作的最新動向，在未來工作中贏得主動權(quán)。

四、及早監(jiān)督防患，提升督察成效

眾所周知，“治”的成本遠(yuǎn)大于“防”。對于公安工作、民警隊(duì)伍管理中易發(fā)、多發(fā)問題的環(huán)節(jié)，警務(wù)督察部門要增強(qiáng)前瞻性、超前思維、提前介入，從小事抓起、從苗頭抓起、從防范抓起。一是建立重大警務(wù)活動預(yù)案制度，開展重大警務(wù)活動，全方位督察；二是建立預(yù)防性督察制度。定期對公安隊(duì)伍建設(shè)中的苗頭性、潛在性問題進(jìn)行研判，建立相應(yīng)的預(yù)警性督察制度；三是建立現(xiàn)場督察制度?，F(xiàn)場督察能夠直接而有效地制止民警違法違紀(jì)問題的發(fā)生，對已經(jīng)發(fā)生的問題也能得到及時(shí)制止，將可能產(chǎn)生的后果和影響，減少到最低限度，這就使許多問題在萌芽初始狀態(tài)或是在源頭上得到了有效解決，真正達(dá)到防患于未然的目的。對少數(shù)警員存的輕微違規(guī)違紀(jì)行為，要當(dāng)場糾正、促其認(rèn)識錯(cuò)誤、幫助整改提高，對現(xiàn)場督察中存在的普遍性問題，要及時(shí)進(jìn)行分析總結(jié)，問題原因要找準(zhǔn)、整改措施要定實(shí)，并通過上網(wǎng)通報(bào)等形式對全體民警進(jìn)行提醒，對發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，要組織力量進(jìn)行專題研究，拿出解決對策，提高督察工作實(shí)效。

第四篇：論我國警務(wù)督察制度與完善畢業(yè)論文

摘 要

1997 年 6 月《公安機(jī)關(guān)督察條例》頒布，標(biāo)志著我國具有中國公安監(jiān)督特色的警 務(wù)督察制度的建立。這一制度的建立，使公安內(nèi)部監(jiān)督與公安機(jī)關(guān)所擁有的行政管理、行政執(zhí)法及刑事司法權(quán)力朝著相適應(yīng)的方向邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步，并逐漸形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的工作格局。警務(wù)督察制度的作用已經(jīng)凸顯，并取得成績，但是任 何一項(xiàng)制度都不是一勞永逸的，警務(wù)督察制度在執(zhí)行中也會存在各種各樣的問題，這 些問題不容回避。這些問題中有督察制度體系設(shè)計(jì)的不完善，也有實(shí)際操作中需要做 出的具體規(guī)范。這些問題的解決對于完善警務(wù)督察制度，發(fā)揮好其作為公安監(jiān)督體系 的關(guān)鍵一環(huán)具有重要意義。

本文力求從實(shí)踐者的角度，以親身感受和思考，來闡述警務(wù)督察制度在實(shí)際執(zhí)行 中存在某些不足和改進(jìn)的建議。

作者首先從警務(wù)督察制度的發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了警務(wù)督察的概念，警務(wù)督察制度的 歷史發(fā)展及警務(wù)督察制度建立的意義及其職能作用。

其次從警務(wù)督察制度存在的主要問題及其原因，進(jìn)一步闡述現(xiàn)階段我國警務(wù)督察 制度面臨的執(zhí)法困境和造成這一現(xiàn)狀的主客觀原因。

第三作者從完善警務(wù)督察制度的重要性和相關(guān)建議，思考了完善警務(wù)督察制度的 條件，完善警務(wù)督察制度的重要性，并從警務(wù)督察的人事制度、警務(wù)督察系統(tǒng)的考核 制度、現(xiàn)場警務(wù)督察制度的規(guī)范建設(shè)、民警維權(quán)制度的規(guī)范建設(shè)、警務(wù)督察制度的信 息化建設(shè)等五個(gè)方面論述了警務(wù)督察制度體系建設(shè)及實(shí)際操作過程中需要著重解決 的問題及著重建設(shè)方面。

本文有如下的特點(diǎn)：

1、本文所闡述的主要問題，來源于警務(wù)督察制度在實(shí)踐中的執(zhí)行，因此對于發(fā) 現(xiàn)警務(wù)督察制度在執(zhí)行中的問題和不足，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，利于制度執(zhí)行者的思 考。

2、文中關(guān)于解決問題的建議，也是基于實(shí)踐產(chǎn)生的思考，對于如何更好的解決 制度本身的問題，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，或者具有一定的實(shí)際操作性。

3、本文研究的是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系制度建設(shè)方面的問題，這類研究有利于 公安監(jiān)督體系制度建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和公安隊(duì)伍的自身建設(shè)。希望此文能夠起到對此類 問題研究的參考作用。

關(guān)鍵詞：公安內(nèi)部監(jiān)督，警務(wù)督察制度, 制度完善

I

Abstract The issuance of “The Public Security Institute Supervision Regulation” in June 1997 symbolized the establishment of police supervision system that reflects the characteristics of Chinese public security supervision.The establishment of this system enables the internal supervision of public security and the administrative management, administrative law enforcement and criminal justice power of public security more adaptable to each other and a work pattern with the coordination of decision-making, implementation, supervision was gradually formed.The role of police supervision system has stood out and achieved result, but any kind of system would not work forever.During the implementation of police supervision systems, there are all kinds of problems which cannot be avoided, such as the imperfect design of supervision system and the actual standards that need to be made during operation.Solving these problems has important meaning to continuing perfecting the police supervision system and performing its role as a key link of the public security supervision system.In this paper, the author writes in the perspective of a practitioner, uses persona;experience and thoughts to explain the shortcomings of the police supervision system in actual implementation and give some advice for improvement.First, the author starts from the current development of the police supervision system, explains the concept of police supervision, the historical development of police supervision system and the meaning of establishing the police supervision system and its function.Second, based on some main problems existing in the police supervision system and their reasons, the author further explains the difficult of law enforcement in China?s police supervision system and the subjective and objective reason for this situation.Third, with the importance of perfecting the police supervision system and relevant suggestions in mind, the author considers the condition for perfecting the police supervision system, the importance of perfecting the police supervision system, and discusses the construction of the police supervision system and the key issues during actual operation and aspects that need to be specially constructed and perfected.The discussion is divided into five aspects: the personnel system of the police supervision system, the examination system of the police supervision system, the construction of standard of on-site police supervision system, the construction of standard of the civil police?s right protection and the information construction of the police supervision system.This paper has the following features:

II

1.The main issue discussed in the paper originates from the actual implementation of the police supervision system, therefore it has relatively strong realistic meaning for discovering problems and shortcomings in the police supervision system, which is beneficial to the consideration of the implementer.2.The suggestions given in the paper are based on consideration of the actual practice, which can realistically direct officials to better solve the problem of the system or have certain practical operability.3.This paper studies the construction of the internal supervision system in the public security institute.This kind of research is helpful to the long-term development of the construction of the public security supervision system and the construction of public security team.Hopefully this paper can serve as reference for the study of this kind of issues.Keyword: internal supervision of public security, police supervision system，perfection

III

學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明

本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對 本文所涉及的研究工作做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以 明確方式標(biāo)明。本人完全意識到本聲明的法律責(zé)任由本人承擔(dān)。

特此聲明

學(xué)位論文作者簽名：

2010 年 月 日

學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書

本人完全了解對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)關(guān)于收集、保存、使用學(xué)位論 文的規(guī)定，同意如下各項(xiàng)內(nèi)容：按照學(xué)校要求提交學(xué)位論文的印刷 本和電子版本；學(xué)校有權(quán)保存學(xué)位論文的印刷本和電子版，并采用 影印、縮印、掃描、數(shù)字化或其它手段保存論文；學(xué)校有權(quán)提供目 錄檢索以及提供本學(xué)位論文全文或部分的閱覽服務(wù)；學(xué)校有權(quán)按照 有關(guān)規(guī)定向國家有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)送交論文；在以不以贏利為目的 的前提下，學(xué)?？梢赃m當(dāng)復(fù)制論文的部分或全部內(nèi)容用于學(xué)術(shù)活動。保密的學(xué)位論文在解密后遵守此規(guī)定。

學(xué)位論文作者簽名： 導(dǎo)師簽名：

2010 年 月 日 2010 年 月 日

第1章 引 言

1997 年 6 月 20 日，國務(wù)院頒布了《公安機(jī)關(guān)督察條例》，這是建國以來第一部規(guī) 定公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的專門行政法規(guī)，標(biāo)志著具有中國特色公安監(jiān)督體系中警務(wù) 督察制度的建立。這一制度的建立，使公安內(nèi)部監(jiān)督與公安機(jī)關(guān)所擁有的行政管理、行政執(zhí)法及刑事司法權(quán)力朝著相適應(yīng)的方向邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步，并逐漸形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的工作格局。1在十幾年的督察工作中，警務(wù)督察在推進(jìn)公安中心工 作上，起到了一靈招兒作用。

任何一項(xiàng)制度的確立，都有當(dāng)時(shí)與之相應(yīng)的歷史背景和社會環(huán)境，但是以期一勞 永逸的制度是不可能存在的，也不符合科學(xué)的發(fā)展規(guī)律。當(dāng)前，隨著我國社會結(jié)構(gòu)的 急速轉(zhuǎn)型，公安工作也從重管理輕服務(wù)的傳統(tǒng)管理模式，向以服務(wù)為中心的服務(wù)型模 式快速轉(zhuǎn)變，同時(shí)整個(gè)公安工作中將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、警務(wù)信息化建設(shè)、警民關(guān)系和 諧化建設(shè)，作為公安工作的三項(xiàng)重要建設(shè)，而社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉 潔執(zhí)法又作為公安機(jī)關(guān)三個(gè)重點(diǎn)工作。2事實(shí)表明，公安建設(shè)正在從傳統(tǒng)的行政管理，過渡到公共服務(wù)模式，這種轉(zhuǎn)型是現(xiàn)實(shí)的需要，也是公安工作未來的發(fā)展方向。3警務(wù) 督察作為推進(jìn)公安工作的重要力量，如何適應(yīng)新形勢下的新轉(zhuǎn)變，如何科學(xué)的加快自 身建設(shè)和完善，這對于更好的完成公安中心工作，及警務(wù)督察自身的可持續(xù)發(fā)展至關(guān) 重要。本文以實(shí)踐者的角度，從實(shí)際工作中對《公安機(jī)關(guān)督察條例》實(shí)際操作層面，探討現(xiàn)在的警務(wù)督察制度中存在的亟待完善的體系及制度建設(shè)問題。

祝春林主編：《十六大以來公安監(jiān)督工作實(shí)踐與思考》，群眾出版社，2007 年版，第 1-7 頁

張?jiān)剑骸瓣P(guān)于推動?三項(xiàng)建設(shè)?和?三項(xiàng)重點(diǎn)工作?科學(xué)健康深入發(fā)展的認(rèn)識與思考”，《公安研究》，2010 年第 6 期，第 5-7 頁 3 張子榮：《我國警務(wù)模式選擇與實(shí)現(xiàn)路徑探討》，《公安研究》，2009 年第 7 期，第 23 頁 第 2 章 警務(wù)督察制度概述

2.1 警務(wù)督察的概念

“警務(wù)”這一概念，首次出現(xiàn)在《人民警察法》中?！熬瘎?wù)”這一概念有狹義和廣義之 分。狹義“警務(wù)”是指法律所規(guī)定的警察機(jī)關(guān)代表國家行使警察權(quán)力，履行人民民主專 政職能，懲治違法犯罪，進(jìn)行治安管理，維護(hù)整個(gè)國家安全和治安管理秩序的活動。廣義“警務(wù)”是指法律規(guī)定警察機(jī)關(guān)代表國家行使警察權(quán)力，履行治安管理和懲治違法 犯罪職責(zé)，維護(hù)國家安全和社會治安秩序以及人民警察隊(duì)伍建設(shè)與管理事務(wù)的總和。即《人民警察法》第五章所規(guī)定的警務(wù)，我們通常所說的警務(wù)，是指廣義的警務(wù)?！岸讲臁笔侵阜少x予特定的機(jī)關(guān)或者組織機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，為完成既定的任務(wù) 目標(biāo)，通過法律、法規(guī)賦予的手段、措施，對一定的個(gè)體行為和組織活動實(shí)施的監(jiān)督、檢查。

綜上，“警務(wù)督察”是指公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察機(jī)構(gòu)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依法運(yùn)用一 定的手段和必要采取的措施，對公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵 規(guī)守紀(jì)的情況進(jìn)行的監(jiān)督和檢查。4其主要特征是：

第一，督察主體的特定性

《公安機(jī)關(guān)督察條例》明確規(guī)定了警務(wù)督察的主體是公安部和縣級以上地方各級 人民政府公安機(jī)關(guān)的督察機(jī)構(gòu)及其督察人員。據(jù)此，督察部門必須由《公安機(jī)關(guān)督察 條例》所規(guī)定的公安部、督察機(jī)構(gòu)及其人員組成。督察人員必須具備相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì) 和職業(yè)水平，按照法律賦予的職權(quán)和法定程序進(jìn)行依法督察。督察機(jī)構(gòu)具有相對的獨(dú) 立性，只有建立相對獨(dú)立的督察機(jī)構(gòu)和組建專職的警務(wù)督察民警，才能發(fā)揮警務(wù)督察 特有的職能作用。

第二，督察內(nèi)容的廣泛性

公安工作內(nèi)容涉及國家管理的方方面面，同時(shí)其管理內(nèi)容也會涉及公民各種各樣 的利益。警察權(quán)行使不當(dāng)極易給國家公共權(quán)力、國家形象和公民利益造成各種各樣程 度不同的損害和影響，因此公安工作內(nèi)容的廣泛性就決定了警務(wù)督察內(nèi)容的廣泛性，同時(shí)警務(wù)督察也肩負(fù)著公安隊(duì)伍監(jiān)督管理的職責(zé)?！豆矙C(jī)關(guān)督察條例》規(guī)定的警務(wù) 督察工作內(nèi)容主要是：（1）重要的警務(wù)部署、措施、活動的組織實(shí)施情況；（2）重大 社會活動的秩序維護(hù)和重點(diǎn)地區(qū)、場所治安管理的實(shí)施組織情況；（3）治安突發(fā)事件 的處置情況；（4）刑事案件、治安案件的立案、偵查、調(diào)查、處罰和強(qiáng)制措施的實(shí)施 情況；（5）治安、交通、戶政、出入境等公安行政管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；（6）

主編 鄭百崗：《公安警務(wù)督察》，中國人民公安大學(xué)出版社，2007 年 7 月版，第 14-16 頁

2使用武器、警械以及警用車輛、警用標(biāo)志的情況；（7）處置公民報(bào)警、請求救助和控 告申訴的情況；（8）文明執(zhí)勤、文明執(zhí)法和遵守警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的情況；（9）組織管理 和警務(wù)保障的情況；（10）公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的 其他情況。5 第三，督察客體確定性

督察的客體即督察對象，包括公安機(jī)關(guān)及其人民警察。對某一級督察機(jī)構(gòu)來說，其對象是本級公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級公安機(jī)關(guān)及人民警察。公安部警務(wù)督察局負(fù)責(zé) 全國的警務(wù)督察工作，同時(shí)負(fù)責(zé)行業(yè)部門公安局如鐵道部公安局、交通部公安局、民 航公安局、國家林業(yè)局森林公安局、海關(guān)總署緝私公安局，公安武警現(xiàn)役部隊(duì)如武警 邊防部隊(duì)、武警消防部隊(duì)、武警警衛(wèi)部隊(duì)的警務(wù)督察工作。各行業(yè)公安局及公安武警 現(xiàn)役部隊(duì)在本系統(tǒng)設(shè)立警務(wù)督察機(jī)構(gòu)。目前各地因警力不足，而招聘使用的治安聯(lián)防 隊(duì)員、協(xié)勤、輔警、保安等，雖不屬人民警察，但因其參與一定的治安管理，其個(gè)人 及行為也被列入督察對象。

第四，督察結(jié)果的法定性

《公安機(jī)關(guān)督察條例》賦予了警務(wù)督察人員參與權(quán)、責(zé)令執(zhí)行權(quán)、決定撤銷或變 更權(quán)、現(xiàn)場處置權(quán)、決定采取停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉措施等督察職權(quán)。警務(wù)督察人員的 權(quán)力賦予有利于督察人員第一時(shí)間參與到具體警務(wù)活動中，為獲得現(xiàn)場警務(wù)活動的真 實(shí)情況創(chuàng)造了條件，同時(shí)有利于采取警務(wù)督察措施，保證督察工作的有效開展。督察 結(jié)果的法定性，確定了警務(wù)督察的權(quán)威性、命令性和強(qiáng)制性。

2.2 警務(wù)督察制度的歷史發(fā)展

1995 年 2 月 28 日第八屆全國人大常委會第十二次會議通過的《人民警察法》第 四十七條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)建立督察制度，對公安機(jī)關(guān)的人民警察執(zhí)行法律、法規(guī)、遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督?！?997 年 6 月 20 日國務(wù)院依據(jù)《人民警察法》第四十七條 之規(guī)定，以國務(wù)院令第 220 號發(fā)布施行了《公安機(jī)關(guān)督察條例》，對公安機(jī)關(guān)建立和 實(shí)施警務(wù)督察制度進(jìn)一步予以具體化和明確化。

1997 年 7 月 7 日，公安部、國務(wù)院法制局聯(lián)合召開貫徹實(shí)施《公安機(jī)關(guān)督察條例》 座談會，同年 7 月 18 日公安部發(fā)出《關(guān)于貫徹實(shí)施<公安機(jī)關(guān)督察條例>的通知》（公 通字【1997】42 號），9 月 10 日公安部以公安部第 31 號令發(fā)布實(shí)施《公安機(jī)關(guān)警務(wù) 督察隊(duì)工作規(guī)定》。1998 年 9 月 27 日公安部警務(wù)督察局成立。

1999 年 7 月 9 日公安部黨委印發(fā)的《關(guān)于貫徹<中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干 部隊(duì)伍建設(shè)的決定>加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》（公委發(fā)【1999】1 號）中明確提

出了“要以警務(wù)督察工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，今年內(nèi)，縣以上公安機(jī)

公安部警務(wù)督察局編，《公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察使用手冊》，中國人民公安大學(xué)出版社，2006 年 6 月版，第 51-52 頁

3關(guān)都要建立督察機(jī)構(gòu)”。同年 8 月公安部發(fā)出《關(guān)于建立和規(guī)范地方各級公安機(jī)關(guān)警 務(wù)督察機(jī)構(gòu)的通知》（公通字【1999】57 號），就督察機(jī)構(gòu)規(guī)格、督察長配備等提出了 明確意見。

2001 年 1 月 20 日公安部第 55 號令發(fā)布施行了《公安機(jī)關(guān)督察條例實(shí)施辦法》。同年 5 月 16 日至 18 日公安部在廣東省深圳市召開第一次全國公安機(jī)警務(wù)督察工作會 議，總結(jié) 4 年以來警務(wù)督察工作成績和經(jīng)驗(yàn)，并研究下一階段時(shí)期的工作任務(wù)。“深 圳會議”標(biāo)志著警務(wù)督察初創(chuàng)階段結(jié)束，并進(jìn)入了規(guī)范化階段。同年 8 月 14 日公安部 發(fā)出《公安部關(guān)于公安部督察委員會職責(zé)等有關(guān)問題的通知》（公通字【2001】64 號）和《公安部關(guān)于公安部督察委員會組成人員的通知》（公通字【2001】65 號），8 月 22 日公安部督察委員會召開了第一次會議，11 月 26 日公安部督察委員制定實(shí)施《公安 部督察委員會工作規(guī)則》（公督委字【2001】1 號）。

2002 年在《公安機(jī)關(guān)督察條例》實(shí)施 5 周年之際，時(shí)任公安部部長的賈春旺在《人 民日報(bào)》發(fā)表題為《深入實(shí)施<公安機(jī)關(guān)督察條例>全面推進(jìn)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)》 的署名文章。

公安部還進(jìn)一步加強(qiáng)了警務(wù)督察規(guī)范化和制度化建設(shè)，相繼制定和發(fā)布了一些與 《公安機(jī)關(guān)督察條例》相配套的規(guī)章制度，如《公安機(jī)關(guān)實(shí)施停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉措 施的規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)督察證件和督察標(biāo)志使用管理規(guī)定》、《公安警務(wù)督察隊(duì)裝備配 備標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于建立公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察工作報(bào)告制度的通知》、《關(guān)于建立并實(shí)行督察 工作情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》、《關(guān)于對?。▍^(qū)、市）公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門實(shí)施年 度工作考評的通知》6等一系列規(guī)范性文件。

經(jīng)過十幾年的努力，公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察機(jī)構(gòu)從無到有，從小到大，已成為一個(gè)在 公安隊(duì)伍中具有權(quán)威性的專業(yè)警種。目前全國公安機(jī)關(guān)共組建督察機(jī)構(gòu)三千多個(gè)，有 專職督察民警一萬多人。

2.3 警務(wù)督察制度建立的意義及其職能作用

2.3.1 警務(wù)督察制度建立的意義

警務(wù)督察制度的建立，是我國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)日益完善和民主法治建設(shè)日益成 熟的必然要求。公安機(jī)關(guān)作為政府行政執(zhí)法和刑事司法權(quán)力的形象代表，其自身建設(shè) 直接關(guān)系到政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，這就要求公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)執(zhí)法水平、執(zhí)法 效率及自身監(jiān)督建設(shè)，以不斷適應(yīng)我國社會現(xiàn)狀發(fā)展的客觀需要。

第一，建立警務(wù)督察制度是推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必然要求。執(zhí)法規(guī)范 化建設(shè)對于公安機(jī)關(guān)來講，就是依法行使刑事司法權(quán)和依法行政，而依法行使司法權(quán)

和依法行政是依法治國的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這就要求公安機(jī)關(guān)在行使行政執(zhí)法權(quán)及刑事

公安部警務(wù)督察局編，《公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察使用手冊》，中國人民公安大學(xué)出版社，2006 年 6 月版，第 52-150 頁

4司法權(quán)時(shí)，必須時(shí)刻以憲法和法律作為行為準(zhǔn)則，不得超越法律規(guī)定權(quán)限隨意損害執(zhí) 法相對人的合法權(quán)益，時(shí)刻以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，將法律的立法精神貫穿于 整個(gè)司法過程中。然而，目前一些地方公安機(jī)關(guān)及其民警執(zhí)法效能不高、執(zhí)法程序不 規(guī)范、執(zhí)法手段簡單、執(zhí)法裁決隨意、裁定執(zhí)行不到位等原因，7沒有做到嚴(yán)格執(zhí)行程 序法和實(shí)體法方面的規(guī)定，從而導(dǎo)致“自由裁量權(quán)”的濫用及執(zhí)法空間的隨意性擴(kuò)大，加之缺乏必要的有效監(jiān)督，導(dǎo)致某些公安執(zhí)法權(quán)被濫用，造成了侵犯社會公共利益和 公民合法權(quán)益的嚴(yán)重后果。因此建立警務(wù)督察制度，有利于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)及其人民警 察依法履職、遵守紀(jì)律。

第二，建立警務(wù)督察制度是新型警務(wù)活動不斷出現(xiàn)的客觀要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷深入，除公安自身建設(shè)的不斷創(chuàng)新外，社會的新事物、新領(lǐng)域以 及對這些新事物、新領(lǐng)域不斷進(jìn)行調(diào)整和約束的新機(jī)制不斷推動公安工作向廣度和深 度發(fā)展，而公安機(jī)關(guān)在某些領(lǐng)域正是這些調(diào)整和制約機(jī)制的執(zhí)行者。隨著這種新事物、新領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職權(quán)的范圍也在不斷擴(kuò)大，且呈現(xiàn)動 態(tài)化發(fā)展，因此必須建立一種適應(yīng)公安民警動態(tài)執(zhí)法的具有現(xiàn)場性和動態(tài)性的監(jiān)督機(jī) 制。通過現(xiàn)場執(zhí)法的監(jiān)督，及時(shí)靈活的發(fā)現(xiàn)、制止和糾正各種執(zhí)法中的問題，并總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)，不斷完善制度，從而在制度上預(yù)防和減少違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，建立警務(wù)督察制度是公安機(jī)關(guān)自身性質(zhì)的客觀要求。馬克思主義政治學(xué)說 認(rèn)為，軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄等是國家機(jī)器，是統(tǒng)治階級實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)治的重要工具。公安 機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，肩負(fù)著打擊犯罪、保護(hù)人民利益，保護(hù)國家安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要任務(wù)。公安機(jī) 關(guān)作為國家行政、司法機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系密切，是人民政府與人民群眾聯(lián)系的一個(gè) 重要窗口，代表政府的形象，警民關(guān)系則直接關(guān)系到政府與群眾的關(guān)系。監(jiān)督作為國 家維護(hù)公平與正義的一種基本職能，同時(shí)也是體現(xiàn)民主政治的一個(gè)重要標(biāo)志。因此公 安機(jī)關(guān)必須建設(shè)成為一支維護(hù)國家和人民利益的忠誠力量，不允許出現(xiàn)侵犯社會公共 利益和人民群眾利益的問題，所以對于公安機(jī)關(guān)除加強(qiáng)國家機(jī)構(gòu)層面的外部監(jiān)督之 外，為自身隊(duì)伍的純潔性和紀(jì)律性也必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

第四，建立警務(wù)督察制度是公安機(jī)關(guān)自我監(jiān)督的客觀需要。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)我 國社會穩(wěn)定的主要治安行政和刑事司法力量，其自身管理范圍面廣、管理層級多、民 警人數(shù)多是公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍管理面臨的主要問題。盡管在內(nèi)部管理中，公安機(jī)關(guān)建立了 紀(jì)律檢查；在國家機(jī)構(gòu)監(jiān)督層面，有人大權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督及新 聞媒體和群眾的社會監(jiān)督，但各部門的實(shí)施的監(jiān)督依據(jù)不同，側(cè)重不同的方面行使不 同的監(jiān)督職權(quán)，而各部門的不同監(jiān)督做不到不留空白的實(shí)時(shí)監(jiān)督，而且多數(shù)公安機(jī)關(guān)

趙志新：《關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在問題分析與改進(jìn)措施建議》，《公安研究》2010 年第 2 期，第 9-10

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及其人民警察違規(guī)違法行為的程度還未上升到紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍，相比之下，作為內(nèi)部監(jiān)督的警務(wù)督察制度就填補(bǔ)了這一區(qū)域的空白。公安機(jī)關(guān)的自我 約束，自我監(jiān)督，自我督察降低了國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督空白和成本，而且易于發(fā)現(xiàn)內(nèi) 部問題，整改內(nèi)部問題，更能從苗頭性問題杜絕根本性問題的發(fā)生，做到防患于未然。2.3.2 警務(wù)督察制度的職能作用

警務(wù)督察的職能是警務(wù)督察制度的外部表現(xiàn)形式，也是建立警務(wù)督察制度的目的 之一?！豆矙C(jī)關(guān)督察條例》規(guī)定警務(wù)督察在對公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律等三個(gè)大方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，其監(jiān)督檢查的內(nèi)容也就決定了警務(wù) 督察的職能和作用。

第一，督促作用。督促抓公安中心工作的落實(shí)，是警務(wù)督察的工作內(nèi)容之一?！?/p>

公 安機(jī)關(guān)督察條例》規(guī)定，凡重大警務(wù)活動都要有督察參加，凡重要的工作部署都要通 知督察人員到場。在實(shí)際工作中，警務(wù)督察在各項(xiàng)重要的工作部署中，都發(fā)揮了積極 的作用。由于公安機(jī)關(guān)部門警種工作的側(cè)重點(diǎn)不同，采取的工作方法、方式也就不同，必然會出現(xiàn)不同警種對某些公安中心工作側(cè)重的重心不同，導(dǎo)致各地區(qū)、各警種對公 安中心工作推進(jìn)的不平衡。為保證全國公安中心工作的整體推進(jìn)，平衡發(fā)展，確保上 下一盤棋思想，警務(wù)督察部門會依據(jù)某公安中心工作的特點(diǎn)及推進(jìn)進(jìn)程制定專項(xiàng)督察 的工作方案，對各地、各警種進(jìn)行督促、監(jiān)督、檢查，進(jìn)一步促進(jìn)全國公安中心工作 的全面落實(shí)。

第二，糾正作用?！豆矙C(jī)關(guān)督察條例》規(guī)定：警務(wù)督察機(jī)構(gòu)對本級公安機(jī)關(guān)所 屬單位或者下級公安機(jī)關(guān)作出的錯(cuò)誤決定、命令，可以決定撤銷或者變更，報(bào)本級公 安機(jī)關(guān)行政首長批準(zhǔn)后執(zhí)行?！豆矙C(jī)關(guān)督察條例實(shí)施辦法》規(guī)定：督察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本 級公安機(jī)關(guān)的決定和命令與上級公安機(jī)關(guān)不符的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級公安機(jī)關(guān)行政首長 提出，同時(shí)報(bào)告上級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)。由于公安機(jī)關(guān)的管理涉及面較大，在執(zhí)法過 程中因?yàn)閳?zhí)法人員素質(zhì)及水平等諸多方面因素的影響，必然會導(dǎo)致在某一環(huán)境下同一 法律規(guī)范在適用同一情況時(shí)會出現(xiàn)不同的法律后果，這種不同的法律后果嚴(yán)重時(shí)會出 現(xiàn)執(zhí)法的錯(cuò)誤，因此在執(zhí)法前、執(zhí)法中及執(zhí)法后，加強(qiáng)警務(wù)督察的動態(tài)監(jiān)督，有利于 發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，并及時(shí)予以糾正，避免因?yàn)閳?zhí)法不當(dāng)造成無法彌補(bǔ)的過錯(cuò)和 損失。警務(wù)督察部門除了對其他警種在執(zhí)法中出現(xiàn)錯(cuò)誤的糾正、糾偏外，自身也從制 度上加強(qiáng)了督察過程的監(jiān)督?！豆矙C(jī)關(guān)督察條例實(shí)施辦法》中規(guī)定：上級督察機(jī)構(gòu) 發(fā)現(xiàn)下級督察機(jī)構(gòu)對督察事項(xiàng)處理不適當(dāng)?shù)模梢蕴岢鲋匦绿幚淼慕ㄗh。必要時(shí)，可 以責(zé)令下級督察機(jī)構(gòu)停止執(zhí)行，并予以撤銷或者變更。這同樣也是對自身執(zhí)法規(guī)范的 約束和出現(xiàn)執(zhí)法問題的糾正。

第三，防范作用。警務(wù)督察在動態(tài)執(zhí)法中的監(jiān)督，對及時(shí)糾正執(zhí)法中的問題，有 積極作用。更重要的是這種“糾小”、“糾早”，能夠有效的預(yù)防在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的更

6大錯(cuò)誤和問題，做到未雨綢繆、防患于未然。警務(wù)督察在更好的維護(hù)法律公平和正義 及公民合法權(quán)益的同時(shí)，也有力的保護(hù)了民警自身。民警的執(zhí)法行為過程要受到包括 自身素質(zhì)、社會環(huán)境等諸多方面因素的制約，警務(wù)督察作為強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督力量，通過強(qiáng)制性的監(jiān)督，促使公安機(jī)關(guān)和民警受到外部的強(qiáng)制規(guī)范和制約，進(jìn)而培養(yǎng)良好 的執(zhí)法素質(zhì)，養(yǎng)成高水平的執(zhí)法習(xí)慣，對于提高整個(gè)公安隊(duì)伍的執(zhí)法水平和防止隊(duì)伍 因執(zhí)法或者內(nèi)部管理出現(xiàn)問題有重大意義。

第四，維權(quán)作用。規(guī)范執(zhí)法，即將執(zhí)法全程規(guī)范化。規(guī)范執(zhí)法避免了執(zhí)法的隨意 性和不確定性，使執(zhí)法者和被執(zhí)法者對于法律維護(hù)的利益，具有共同的可期待性。警 務(wù)督察作為執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其中一項(xiàng)重要職能就是督促監(jiān)督執(zhí)法者執(zhí)法行為的 規(guī)范化。從這一角度看，表面上是約束了執(zhí)法者，但相反當(dāng)法治意識成為社會公民自 覺的意識后，公民會習(xí)慣于用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，面對管理者與被管理者，執(zhí) 法者與被執(zhí)法者這一對客觀矛盾，在執(zhí)法過程中，規(guī)范執(zhí)法就成為執(zhí)法者的護(hù)身符、保護(hù)傘。警務(wù)督察在監(jiān)督執(zhí)法過程中，既要糾正執(zhí)法過程中的不規(guī)范甚至是違法行為，更要維護(hù)執(zhí)法者規(guī)范執(zhí)法后的合法權(quán)益，維護(hù)他們代表國家行使執(zhí)法權(quán)的權(quán)威性和不 可侵犯性。

第五，參謀作用?！豆矙C(jī)關(guān)督察條例》規(guī)定：公安部督察委員會領(lǐng)導(dǎo)全國公安 機(jī)關(guān)的督察工作?！豆膊慷讲煳瘑T會工作規(guī)則》規(guī)定：公安部督察委員會實(shí)行督察 長負(fù)責(zé)制，對公安部部長負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。這就決定了警務(wù)督察機(jī)構(gòu)不僅是公安機(jī)關(guān) 的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，更是行政首長在推進(jìn)公安中心工作中，發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決 問題的好參謀，好助手。特別是一線督察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督公安機(jī)關(guān)推進(jìn)中心工作時(shí)，必須 傾聽一線執(zhí)法者在執(zhí)行某項(xiàng)工作中遇到的問題，及需要克服的困難，警務(wù)督察部門會 將這些情況反映給公安機(jī)關(guān)的行政首長，以評估工作的效果，進(jìn)行疏阻堵漏，或是推 廣成功經(jīng)驗(yàn)，或是改進(jìn)工作方法，以最好的效果推進(jìn)公安中心工作。

警務(wù)督察的督促、糾正、防范、維權(quán)、參謀等作用，每個(gè)作用不是相互孤立的，而是互相交叉、互相聯(lián)系、互相作用，是有機(jī)整體，不可割裂開來。第 3 章 警務(wù)督察制度在實(shí)際執(zhí)行中存在的問題及原因

3.1 警務(wù)督察制度存在的主要問題

第一，警務(wù)督察制度與急速轉(zhuǎn)型的公安工作不相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，東西部發(fā)展差距縮短，社會城市化進(jìn)程快速發(fā)展。初期，某些問題還具有區(qū)域性特點(diǎn)，而現(xiàn)在的各類社會問題，越來越多的帶有普遍性。因此 就社會治安管理而言，公安機(jī)關(guān)需要更多的站在全國角度看問題，警務(wù)督察部門更要 適應(yīng)這一變化，由原來分散的各省、自治區(qū)、直轄市或者某部門的專項(xiàng)督察，向全國 性的大督察轉(zhuǎn)變。治安管理問題的普遍性決定了全國公安中心工作的普遍性，決定了 全國大督察的發(fā)展趨勢。公安部警務(wù)督察的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要從單純的工作指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變成 統(tǒng)領(lǐng)全國警務(wù)督察進(jìn)行各類全國性專項(xiàng)督察的機(jī)構(gòu)。目前全國的警務(wù)督察機(jī)構(gòu)，還沒 有形成體系，部門齊全，制度完善，專業(yè)人才突出的局面，這種局面不能適應(yīng)公安業(yè) 務(wù)快速發(fā)展的需要，也會阻礙警務(wù)督察制度自身發(fā)展。警務(wù)督察機(jī)構(gòu)需要從上到下建 立統(tǒng)一、有力、集約、高效的新型警務(wù)督察機(jī)制，不僅要建立、健全相關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而且要建立健全相關(guān)的配套機(jī)制，吸引公安業(yè)務(wù)的專家型人才進(jìn)入督察隊(duì)伍，充分發(fā) 揮警務(wù)督察部門法定職能。

第二，現(xiàn)有部分督察制度規(guī)定簡單，不宜操作。從實(shí)際操作上看，現(xiàn)有警務(wù)督察 制度因規(guī)定簡單，不具實(shí)際操作性，從而導(dǎo)致一些制度雖建立，但沒有發(fā)揮相應(yīng)作用，或不具執(zhí)行意義而沒有堅(jiān)持執(zhí)行，或過于空洞，達(dá)不到相應(yīng)目的。導(dǎo)致出現(xiàn)這些問題 的原因是客觀的，因?yàn)榫瘎?wù)督察作為一個(gè)新生制度，需要我們在實(shí)踐中不斷探索，需 要進(jìn)一步認(rèn)識本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律。作為已經(jīng)成長 13 年的警務(wù)督察制度，現(xiàn)在需要我們 重新考慮：現(xiàn)有的某些督察制度在最初設(shè)計(jì)上是否存在某些缺陷，是否需要我們進(jìn)一 步調(diào)查研究予以改進(jìn)。比如現(xiàn)行的《關(guān)于對?。▍^(qū)、市）公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門實(shí)施 工作考評的通知》，就沒有發(fā)揮考核的實(shí)際作用，沒有達(dá)到考核需要達(dá)到的目標(biāo)。

第三，缺乏創(chuàng)新機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)的跨越，是 公安工作發(fā)展的長遠(yuǎn)機(jī)制。8警務(wù)督察制度創(chuàng)新同樣也是警務(wù)督察工作長遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī) 制。創(chuàng)新從干中來，基層督察部門和督察民警有許多成功經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真思考和總結(jié)，并通過理論提升，經(jīng)法定程序推廣為制度。及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)和好做法，能夠?yàn)橹贫葎?chuàng) 新奠定良好的基礎(chǔ)。這種好經(jīng)驗(yàn)、好做法，是理論的實(shí)際應(yīng)用，更是實(shí)踐檢驗(yàn)的結(jié)果，其最大特點(diǎn)就是具有實(shí)際操作性。制度創(chuàng)新對于一線督察部門的實(shí)踐工作具有至關(guān)重 要的意義，好的工作制度不僅易于操作，而且會達(dá)到意想不到的效果和目的，對推動

梁群：《對構(gòu)建“四警一體”現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的思考》，《浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)公安學(xué)刊》2009 年第 2 期，第 14 頁

8工作起到事半功倍的作用。目前，我國的警務(wù)督察還需要進(jìn)一步提升制度創(chuàng)新的能力。

第四，缺乏完善的體系建設(shè)。如果將警務(wù)督察的規(guī)范性文件加以分類的話，可分 為三類：一為總類；如《公安機(jī)關(guān)督察條例》、《公安機(jī)關(guān)督察條例實(shí)施辦法》等，二 為督察隊(duì)伍管理類；如《關(guān)于公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員管理問題的通知》、《公安機(jī) 關(guān)督察證件和督察標(biāo)志使用管理規(guī)定》等，三為督察業(yè)務(wù)工作類；包括《關(guān)于開展“暗 訪”工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，涉及專項(xiàng)督察的如《關(guān)于對公安部“五條禁令”貫徹執(zhí)行情 況開展專項(xiàng)督察的通知》等。這種分類體現(xiàn)出警務(wù)督察的工作制度的總體框架。按照 《公安機(jī)關(guān)督察條例》第四條之規(guī)定，警務(wù)督察的職責(zé)共十項(xiàng)，其中具體職責(zé)九項(xiàng)。將《公安機(jī)關(guān)督察條例》的具體職責(zé)，與現(xiàn)行的警務(wù)督察制度進(jìn)行比照，會發(fā)現(xiàn)僅督 察業(yè)務(wù)類方面就有許多職責(zé)規(guī)定沒有形成相應(yīng)具體的督察部門及與之配套的規(guī)范制 度?！豆矙C(jī)關(guān)督察條例》第四條規(guī)定警務(wù)督察機(jī)構(gòu)對公安機(jī)關(guān)及人民警察依法履行 職責(zé)、行使職權(quán)和遵規(guī)守紀(jì)方面進(jìn)行現(xiàn)場督察?，F(xiàn)場督察作為公安機(jī)關(guān)督察部門的主 要督察方式，到目前為止，還沒有詳細(xì)的規(guī)定。在實(shí)際工作中，也能夠體會到業(yè)務(wù)方 面的督察工作還存在許多盲區(qū)及缺乏對相應(yīng)公安業(yè)務(wù)的深入了解。關(guān)于督察隊(duì)伍管理 方面，比如內(nèi)部管理的制度規(guī)范等還沒有進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)。因此整個(gè)警務(wù)督察體系建 設(shè)還不完善。

3.2 警務(wù)督察制度存在問題的原因

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，不能深刻認(rèn)識警務(wù)督察工作的重要性。警務(wù)督察部門的自 身建設(shè)，直接關(guān)系著公安監(jiān)督工作的質(zhì)量、水平和長遠(yuǎn)發(fā)展，也直接關(guān)系到公安中心 工作的開展效果和公安隊(duì)伍建設(shè)的整體水平。警務(wù)督察不是對一時(shí)一事的監(jiān)督，不是 對某個(gè)崗位和某個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，而是涵蓋了從公安隊(duì)伍的內(nèi)部管理到行政執(zhí)法、刑事 司法全過程。重視警務(wù)督察部門建設(shè)的公安機(jī)關(guān)，整個(gè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平就 會相應(yīng)提高，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，人民群眾的滿意，相反有些公安機(jī)關(guān)不重視警務(wù)督察工 作，或許某項(xiàng)工作成績突出，但整體發(fā)展就會比較薄弱，其中主要原因是忽視了警務(wù) 督察在推進(jìn)工作和隊(duì)伍管理方面的積極作用。公安機(jī)關(guān)有一個(gè)共識：即一個(gè)好的公安 局長一定是一個(gè)善于發(fā)揮警務(wù)督察部門作用的局長。這句話充分體現(xiàn)了警務(wù)督察部門 在推進(jìn)整體公安工作和隊(duì)伍管理方面發(fā)揮的積極作用。從全國范圍來講，就警務(wù)督察 部門的建設(shè)也存在著不平衡的問題，主要原因是由于各地公安機(jī)關(guān)行政首長的重視程 度不同所致，所以有必要自上而下的繼續(xù)加強(qiáng)警務(wù)督察部門在整個(gè)公安工作體制中的 建設(shè)。

第二，警務(wù)督察人員素質(zhì)參差不齊?！豆矙C(jī)關(guān)督察條例》第十二條規(guī)定了警務(wù) 督察人員應(yīng)該具備的素質(zhì)，概括為兩方面一是政治素質(zhì)，一是業(yè)務(wù)素質(zhì)。政治素質(zhì)要 求堅(jiān)持原則、忠于職守、清正廉潔、不徇私情、嚴(yán)守紀(jì)律，業(yè)務(wù)素質(zhì)則要求具有專業(yè) 的法律和公安業(yè)務(wù)知識，且有 3 年以上的工作經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)過專門培訓(xùn)合格方可上崗督

9察。警務(wù)督察人員的上崗培訓(xùn)要達(dá)到何等程度、培訓(xùn)時(shí)間多長、資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面，公安部還沒有出臺相關(guān)的規(guī)范細(xì)則。隨著警務(wù)督察工作的細(xì)化，警察職業(yè)化傾向越來 越明顯，原來的警務(wù)工作需要 2-3 個(gè)月熟悉后即可勝任的現(xiàn)象越來越少，而更多的職 位是需要幾年或者十幾年知識、經(jīng)驗(yàn)不斷積累的專家型警員，比如刑偵、經(jīng)偵、預(yù)審、刑事技術(shù)等部門。警務(wù)督察的工作內(nèi)容是對警務(wù)活動包括行政、刑事辦案、執(zhí)勤、安 保等方方面面監(jiān)督檢查，如何確保檢查到位，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，并幫助一線執(zhí)法單位及 執(zhí)法民警解決問題，這不僅需要警務(wù)督察人員的工作熱情，更需要警務(wù)督察人員的專 業(yè)素質(zhì)，并且對所檢查部門的業(yè)務(wù)要有深入的了解（而不是表面了解，事實(shí)上往往一 些執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為，單從案卷檢查中是無法發(fā)現(xiàn)問題的），因此警務(wù)督察人員 不僅要具備相應(yīng)的法律知識，更重要的是要有多年基層工作經(jīng)驗(yàn)。目前多數(shù)警務(wù)督察 部門，沒有按照這個(gè)原則標(biāo)準(zhǔn)選拔人員，而且人員素質(zhì)參差不齊，各地普遍存在“外 行人管內(nèi)行人”的現(xiàn)象，督察也流于“外行人看熱鬧”的形式，這種面上的檢查不僅為一 些違紀(jì)苗頭留下了的隱患，更制約了警務(wù)督察建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

第三，缺乏警務(wù)督察制度建設(shè)方面的調(diào)查研究。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，做 出的決策必須在大量事實(shí)調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)的研究、論證而做出的貼近實(shí)際的 決策。但是，現(xiàn)在仍存在一些制度憑經(jīng)驗(yàn)主義制定，不僅不適合工作需要，而且還會 造成負(fù)面影響。調(diào)查研究對于解決警務(wù)督察工作機(jī)制上的問題，對于捋順警務(wù)督察的 工作關(guān)系，建立協(xié)調(diào)、有序、便捷、高效的工作制度，保證工作的順利開展和既定目 標(biāo)的完成具有重要意義。

第四，相應(yīng)的保障機(jī)制不到位。做好警務(wù)督察工作離不開相關(guān)部門的配合和保障，比如人事部門對于警務(wù)督察人員的選用、提拔、職數(shù)等要有相關(guān)的特殊政策、裝備部 門對于警務(wù)督察的警務(wù)裝備要予以充分的保障、財(cái)務(wù)部門對于警務(wù)督察部門開展的明 察暗訪及專項(xiàng)督察要給予財(cái)政支持等等。行政首長要重視警務(wù)督察的建設(shè)，就要積極 主動的協(xié)調(diào)好相關(guān)部門對警務(wù)督察部門的保障工作。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)各部門、各警種 要主動接受警務(wù)督察部門的監(jiān)督。目前，各地的警務(wù)督察部門多數(shù)存在保障不到位的 情況，這也是亟待解決的一個(gè)問題。

第 4 章 完善警務(wù)督察制度的重要性和相關(guān)建議

4.1 完善警務(wù)督察制度的條件

第一，公安業(yè)務(wù)的快速發(fā)展為進(jìn)一步完善警務(wù)督察制度提供機(jī)遇和舞臺。公安工作隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，管理范圍也在不斷的拓展，也為進(jìn)一步完善警 務(wù)督察制度提供難得的發(fā)展機(jī)遇和舞臺。隨著警務(wù)活動內(nèi)容的增加，警務(wù)督察制度的 觸角也延伸到警務(wù)活動的方方面面，一些新警務(wù)活動的督察形式，給督察工作提出了 新挑戰(zhàn)，舊有的督察制度和一些傳統(tǒng)的工作方式、方法從某種程度上已不能適應(yīng)新工 作形勢的需要，因此發(fā)展、創(chuàng)新是適應(yīng)客觀工作的需要，才能更有利于警務(wù)督察制度 發(fā)展。隨著政治體制改革的深入，民主與法制建設(shè)成為改革的重要內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法與 規(guī)范督察也在應(yīng)有之義，警務(wù)督察要抓住社會變革的難得機(jī)遇，加快改革，加速發(fā)展，在變革中不斷調(diào)整和完善工作機(jī)制，為警務(wù)督察制度的建設(shè)和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，現(xiàn)有體制建設(shè)奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

現(xiàn)有的督察制度，比如《公安部關(guān)于印發(fā)<公安機(jī)關(guān)關(guān)于實(shí)施停止執(zhí)行職務(wù)和禁 閉措施的規(guī)定>的通知》、《公安機(jī)關(guān)督察人員暗訪工作規(guī)則》（試行）、《關(guān)于建立公 安機(jī)關(guān)警務(wù)督察工作報(bào)告制度的通知》、《關(guān)于報(bào)送<督察機(jī)構(gòu)處置 110 報(bào)警服務(wù)臺受 理的群眾電話投訴情況月報(bào)表>的通知》、《公安部關(guān)于建立并實(shí)行督察工作情況統(tǒng)計(jì) 報(bào)表制度的通知》、《關(guān)于對<公安機(jī)關(guān)督察人員輪崗交流工作暫行規(guī)定（稿）>征求意 見的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)督察 24 小時(shí)值班備勤工作的通知》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)公安檢察 干警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作的通知》、《

關(guān)于填報(bào)<維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)益工作統(tǒng)計(jì)月報(bào)表> 的通知》、《關(guān)于印發(fā)<“警務(wù)督察管理信息系統(tǒng)”運(yùn)行管理使用規(guī)定（試行）>的通知》、《關(guān)于下發(fā)<公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門交辦案（事）件辦理程序規(guī)定>的通知》、《關(guān)于 印發(fā)<公安部派駐督察工作規(guī)定>的通知》。這些制度的建設(shè)在警務(wù)督察制度的發(fā)展 中做出了突出的貢獻(xiàn)，正是這些制度奠定了警務(wù)督察制度的基本框架，打下了堅(jiān)實(shí)根 基。下一步的工作就是將其不斷豐富和完善，著重體系建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展。

第三，十三年工作經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)。

從 1997 年 6 月《公安機(jī)關(guān)督察條例》實(shí)施至今，已有 13 年之久。在這 13 年中，全國警務(wù)督察部門和督察民警依據(jù)《公安機(jī)關(guān)督察條例》，在公安部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，將警務(wù)督察制度從小做到大，使之成為具有中國特色的一項(xiàng)重要的公安監(jiān)督制度。警 務(wù)督察制度的建設(shè)也必然遵循所有社會制度發(fā)展的客觀規(guī)律，摸著石頭過河，其中有 成功的經(jīng)驗(yàn)和值得肯定的成績，也有慘痛的失敗和血的教訓(xùn)。全國各地、各級公安機(jī) 關(guān)就是在不斷的督察實(shí)踐工作中，不斷的摸索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，從而探索出好的督察 方式，進(jìn)而不斷完善和創(chuàng)新各項(xiàng)督察制度。因此，全國各地、各級督察部門經(jīng)過十三

1年督察經(jīng)驗(yàn)的積累，為進(jìn)一步完善警務(wù)督察制度提供了豐富的資料和借鑒。

4.2 完善警務(wù)督察制度的重要性

第一，警務(wù)督察制度的完善有利于對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行同步監(jiān)督。

公安機(jī)關(guān)擁有行政執(zhí)法權(quán)和刑事司法權(quán)?！吨伟补芾硖幜P法》第七條規(guī)定：“國務(wù) 院公安部門負(fù)責(zé)全國治安管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政 區(qū)域內(nèi)的治安管理工作?！备鶕?jù)《憲法》和《刑事訴訟法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)依法行使 刑事偵查權(quán)?！缎谭ā芬?guī)定的 400 多種罪名，其中公安機(jī)關(guān)有管轄權(quán)限的就有 340 多 種罪名。由于公安機(jī)關(guān)所行使的職權(quán)范圍較大，其所行使的權(quán)力直接關(guān)系到公民的切 身利益，因此無論是治安管理或是刑事偵查，都必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。這就要求警務(wù)督 察工作必須與公安機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行實(shí)施同步跟進(jìn)、同步運(yùn)行。實(shí)踐證明，建立完善的 警務(wù)督察制度對公安機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的同步監(jiān)督，是保證執(zhí)法權(quán)力正確運(yùn)用的重要手 段。

第二，警務(wù)督察制度的完善有利于實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法的流程監(jiān)督。

公安機(jī)關(guān)的任何一項(xiàng)執(zhí)法活動都有嚴(yán)格的程序規(guī)定，從公安執(zhí)法的這一特點(diǎn)出 發(fā)，警務(wù)督察在注重對執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，對執(zhí)法程序采取集中檢查、明察暗 訪等方式，融監(jiān)督與執(zhí)法過程于一體，不但加大了監(jiān)督的力度，而且有效地保證了執(zhí) 法過程的規(guī)范與公正，保證了法律法規(guī)的正確實(shí)施。這種流程上的監(jiān)督，同樣需要有 完善的警務(wù)督察制度予以保障。

第三，警務(wù)督察制度的完善有利于實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法權(quán)力機(jī)關(guān)，與國家的行政管理權(quán)力密不可分，貫穿于公民生活 的方方面面，由于每名民警都有一定的執(zhí)法權(quán)力，上到機(jī)關(guān)，下到科隊(duì)所都是具體的 執(zhí)法單位，可見公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)。由于公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動高度 分散，公安執(zhí)法的權(quán)力也相對分散，而且民警在執(zhí)法中接觸的多是社會中的陰暗面和 丑惡現(xiàn)象，警務(wù)督察在加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督的同時(shí)，必須立足于全面防范，在力求突出重點(diǎn)的前提下，努力將監(jiān)督面實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。如何在督察力量有限的前提 下，挖掘潛力，不僅需要制度的創(chuàng)新，更需要警務(wù)督察制度的不斷完善。

第四，警務(wù)督察制度的完善有利于維護(hù)民警的合法權(quán)益。

隨著法制社會的建設(shè)，法律意識的提升，公民在爭取權(quán)益方面要依法辦事、依法 維權(quán)就變得日益凸顯，但現(xiàn)實(shí)中，與此相適應(yīng)的個(gè)人法律素質(zhì)沒有實(shí)現(xiàn)與社會進(jìn)步的 同步發(fā)展，自由及個(gè)人利益不容觸碰往往被某些公民誤讀為游離于法律之外的特權(quán)。在此思想下，公民違法存在僥幸心理，遵紀(jì)守法被看成假象，民警執(zhí)法權(quán)的公正、公平性也往往受到質(zhì)疑，并屢次出現(xiàn)民警執(zhí)法時(shí)被侵害的現(xiàn)象。完善警務(wù)督察制度，必 然要建立完善的維權(quán)機(jī)制。民警執(zhí)法被侵權(quán)后，維權(quán)機(jī)制的快速啟動和順利開展，這 不僅有利于執(zhí)法活動的正常進(jìn)行，維護(hù)法律的公平與公正，更有利于維護(hù)民警執(zhí)法的

2正當(dāng)權(quán)益和執(zhí)法權(quán)威。

第五，警務(wù)督察制度的完善有利于督察制度的長遠(yuǎn)發(fā)展。

《公安機(jī)關(guān)督察條例》頒布以來，警務(wù)督察部門有力的推動了公安中心工作的開 展，但督察工作中的不足與不完善也隨之暴露，其中有方式、方法上的問題，也有制 度建設(shè)上的問題。“有為才能有位”，“徒法不可自行”，好的制度不是一蹴而就的出現(xiàn)，而是要不斷的根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行發(fā)展和完善，這才能適應(yīng)社會的發(fā)展。用發(fā)展的眼光 看問題，符合馬克思主義的發(fā)展觀，因此完善警務(wù)督察制度的結(jié)構(gòu)體系，是做好警務(wù) 督察工作的前提和基礎(chǔ)，也是重要的保障。通過完善的制度建設(shè)體現(xiàn)最優(yōu)化的體系結(jié) 構(gòu)、高效的工作效率，滿意的工作成果等，這些有利于警務(wù)督察制度在公安體系建設(shè) 中的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.3 完善警務(wù)監(jiān)督制度的幾點(diǎn)建議

鄧小平同志曾經(jīng)指出，制度好可使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法 充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?警務(wù)督察同樣需要有好的制度保障，才能夠有效的推 進(jìn)工作并發(fā)揮其應(yīng)有的效能。

外部問題是內(nèi)部癥結(jié)的表現(xiàn)，解決好外部問題，有利于進(jìn)一步捋順內(nèi)部關(guān)系。解 決問題的方法如果形成處理某類問題的規(guī)范，則需要時(shí)間的考驗(yàn)，和認(rèn)真的調(diào)查研究。實(shí)踐證明未經(jīng)詳實(shí)的考證和調(diào)查研究而形成的規(guī)范，多數(shù)存在從理論性上看似行之有 效，但實(shí)際操作性卻差強(qiáng)人意，嚴(yán)重時(shí)還會出現(xiàn)越調(diào)整越混亂的局面。為避免上述問 題，以下的表述多來源于警務(wù)督察的實(shí)踐工作。這里闡述的問題也是基層實(shí)踐者長時(shí) 間討論的問題。這些問題非孤立存在，而是相互影響的整體。筆者試圖將這些問題分 析、總結(jié)，從警務(wù)督察制度的基礎(chǔ)性建設(shè)層面進(jìn)行論述，為進(jìn)一步厘清現(xiàn)警務(wù)督察制 度中一些基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性問題創(chuàng)造條件。4.3.1 警務(wù)督察部門的人事制度建設(shè)

人事關(guān)系是根本，作為國家行政機(jī)關(guān)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，人員職數(shù)、配備、級別、待遇，后勤、裝備保障等尤為如此。人事制度能夠切實(shí)關(guān)系到一項(xiàng)制度的長遠(yuǎn)發(fā)展，和從事 這項(xiàng)工作人員的前途利益。沒有到位的人事制度做保障，最直接可導(dǎo)致兩個(gè)問題的出 現(xiàn)，一是不利于一項(xiàng)制度的建立和發(fā)展，二是留不住愿意做好工作又顧及未來的人才。下面就警務(wù)督察的人事制度建設(shè)進(jìn)行闡述。

（1）機(jī)構(gòu)名稱及人員配置方面。目前，各地方警務(wù)督察部門沒有統(tǒng)一的督察機(jī)構(gòu) 名稱和最低人員配置標(biāo)準(zhǔn)，這沒有“正名”的小問題，已經(jīng)嚴(yán)重削弱警務(wù)督察工作的有 效開展?！豆矙C(jī)關(guān)督察條例》及《公安機(jī)關(guān)督察條例實(shí)施辦法》也未對此內(nèi)容進(jìn)行

規(guī)定。目前各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局普遍存在對督察機(jī)構(gòu)沒有進(jìn)行名稱統(tǒng)一

鄧小平：《鄧小平文選（第 2 卷）》，人民出版社，1994 版，第 280 頁

3的問題，叫法不一。有的地方稱總隊(duì)或處；地市級公安機(jī)關(guān)有的稱處或支隊(duì)，縣級公 安機(jī)關(guān)則稱大隊(duì)或政工監(jiān)督室，部分縣級公安機(jī)關(guān)已將督察機(jī)構(gòu)撤銷或者合并他屬，這種現(xiàn)象嚴(yán)重弱化了警務(wù)督察部門在基層公安機(jī)關(guān)的工作。在人員配置方面，往往公 安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的紀(jì)律檢查人員兼職做督察民警，或者存在警務(wù)督察機(jī)構(gòu)，但由于人員不 足，根本無法承擔(dān)本級公安機(jī)關(guān)的警務(wù)督察任務(wù)，警務(wù)督察形同虛設(shè)。警務(wù)督察部門 沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)名稱和最低的人員配置標(biāo)準(zhǔn)，一是不利于警務(wù)督察業(yè)務(wù)的開展，不能 形成上下協(xié)調(diào)一致的督察格局，弱化了機(jī)構(gòu)職能，二是導(dǎo)致各地督察工作開展和人員 配置參差不齊，更為嚴(yán)重的是沒有強(qiáng)制性的規(guī)范名稱和人員配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了個(gè)別基 層公安機(jī)關(guān)裁撤警務(wù)督察部門，形成與《公安機(jī)關(guān)督察條例》相背離的局面。因此必 須從更高層次重視警務(wù)督察機(jī)構(gòu)和警務(wù)督察人員的規(guī)范化建設(shè)，對于警務(wù)督察機(jī)構(gòu)的 層級、設(shè)置、名稱、機(jī)構(gòu)人員編配進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，以規(guī)范形式硬性規(guī)定警務(wù)督察部門 的組織結(jié)構(gòu)。

（2）督察人員的任用方面。在人事組織上，警務(wù)督察人員要在干部的使用、任免、升遷有一定的特殊性。警務(wù)督察作為公安監(jiān)督部門，除了維護(hù)民警的合法權(quán)益之外，最多的還是督促公安中心工作的落實(shí)，和公安隊(duì)伍管理中查糾民警在工作中的執(zhí)法錯(cuò) 誤，甚至是瀆職、徇私舞弊等違法違紀(jì)問題。盡管對民警的日常教育中倡導(dǎo)“嚴(yán)是愛，松是害”，但是管理與被管理始終是一對不可調(diào)和的矛盾。警務(wù)督察的職責(zé)要求警務(wù) 督察人員在管理和查糾中要敢于管理，敢于碰硬，敢于較真，這種工作性質(zhì)也必然要 觸及到某些人或者某些小團(tuán)體的利益，簡而言之警務(wù)督察工作就成了得罪人的工作。因此督察部門民警在職務(wù)升遷等需要基層民警的民意測評中，得不到被督察民警的支 持，不能真實(shí)反映其群眾基礎(chǔ)。因此，由于督察工作的特殊性，必須認(rèn)識到督察民警 在職務(wù)任用上的特殊性，從而在人事任免上要研究出一套既真實(shí)體現(xiàn)警務(wù)督察的實(shí)際 工作性質(zhì)和工作成績，又充分調(diào)動警務(wù)督察民警工作積極性的人事制度，這樣有利于 警務(wù)督察工作的穩(wěn)定和長期發(fā)展。

警務(wù)督察的工作性質(zhì)決定了警務(wù)督察的工作內(nèi)容，要求督察民警既是公安業(yè)務(wù)方 面的專家，也具有一定組織才能，并對整個(gè)公安工作現(xiàn)狀有深入認(rèn)識和了解，同時(shí)要 具有高度的整治責(zé)任感和紀(jì)律性，能夠時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，做到管人先管己。因此在 警務(wù)督察選人方面，要挑選政治條件、業(yè)務(wù)條件較為優(yōu)秀的警務(wù)人員，或者有意培養(yǎng) 提拔的干部作為警務(wù)督察民警，或者提拔任用的干部必須有警務(wù)督察的工作經(jīng)歷等，從用人制度方面確保警務(wù)督察民警的人員素質(zhì)和工作能力。

（3）警務(wù)督察人員數(shù)據(jù)庫的建立及應(yīng)用。由于警務(wù)督察民警的管理權(quán)限在省、自 治區(qū)、直轄市公安廳、局的警務(wù)督察部門，而警務(wù)督察人員流動較快，關(guān)于全國警務(wù) 督察民警的統(tǒng)計(jì)與實(shí)際在職在崗人數(shù)出入較大。公安業(yè)務(wù)中警務(wù)督察的工作總量是否 與警務(wù)督察的人員配置比例相協(xié)調(diào)，是否能夠適應(yīng)公安工作的現(xiàn)實(shí)需要，都需要對警

4務(wù)督察人員職位和人數(shù)進(jìn)行精確測算。但是由于沒有建立全國警務(wù)督察人員信息數(shù)據(jù) 庫，為更好的開展警務(wù)督察工作，發(fā)揮警務(wù)督察作用設(shè)置了障礙。

因警務(wù)督察工作的任務(wù)要求，公安部會開展針對某一地區(qū)或某些特定內(nèi)容進(jìn)行專 項(xiàng)督察，如經(jīng)濟(jì)案件、掃黑除惡的專項(xiàng)督察等，參加專項(xiàng)督察的督察民警會從全國各 地的督察部門抽調(diào)，組成代表公安部行使職權(quán)的專項(xiàng)督察組開展工作，針對不同的工 作內(nèi)容，在選擇督察人員時(shí)特別需要對具體的人員素質(zhì)進(jìn)行精確掌握。人員信息庫的 建立就為掌握警務(wù)督察人員的全面情況，決定某些同志能否勝任某項(xiàng)專項(xiàng)督察工作，提供了準(zhǔn)確的個(gè)人信息資料。由于公安部把組織專項(xiàng)督察作為推進(jìn)全國公安工作一個(gè) 重要工作方法，因此涉及全國范圍的專項(xiàng)督察工作時(shí)常會有，形成全國范圍的大督察 機(jī)制，建立警務(wù)督察人員數(shù)據(jù)庫將為此提供完善、科學(xué)的組織、信息平臺。通過警務(wù) 督察人員數(shù)據(jù)庫可以篩選有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和書面材料過關(guān)的警務(wù)督察民警入選，因才 施用，發(fā)揮特長，這有利于全國督察工作的深入、到位，取得更好的實(shí)效。4.3.2 警務(wù)督察系統(tǒng)的考核制度建設(shè)

警務(wù)督察制度的考核有廣義和狹義之分。廣義的考核即對公安機(jī)關(guān)所屬部門進(jìn)行 的考核，即公安部按照《公安機(jī)關(guān)督察條例》規(guī)定的督察工作內(nèi)容，對各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局進(jìn)行的考核，及各省、自治區(qū)、直轄市按照《公安機(jī)關(guān)督察條例》 規(guī)定的督察工作內(nèi)容，對所屬公安機(jī)關(guān)部門的進(jìn)行考核?？己说膶蛹壓头秶翱己私Y(jié) 果，納入相應(yīng)的質(zhì)量考核。狹義的考核是指公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察機(jī)構(gòu)的內(nèi)部考核，即上 級警務(wù)督察機(jī)構(gòu)對下級警務(wù)督察機(jī)構(gòu)完成各項(xiàng)督查任務(wù)的考核。我們在這里討論的主 要是狹義警務(wù)督察機(jī)構(gòu)的考核。警務(wù)督察考核制度的制定應(yīng)考慮如下問題。（1）考核的設(shè)計(jì)、制定要貼近實(shí)際工作?？己嗽谀撤N意義上是一種工作指導(dǎo)，指 導(dǎo)被考核人員如何開展工作，哪方面的工作應(yīng)該做好，應(yīng)該突出，哪方面應(yīng)該注意避 免出現(xiàn)問題以防止失分，并以此指導(dǎo)開展工作，取得的工作業(yè)績作為年終工作總結(jié)的 主要內(nèi)容。警務(wù)督察系統(tǒng)的考核除中心工作部署外，應(yīng)以警務(wù)督察部門的日常工作作 為考核的主要內(nèi)容。這些考核的制定要緊貼工作實(shí)際，考核細(xì)節(jié)要緊緊圍繞督察工作 的具體環(huán)節(jié)展開，突出基礎(chǔ)工作，具有較強(qiáng)的實(shí)際操作性，能夠做到準(zhǔn)確體現(xiàn)基層督 察部門的實(shí)際工作效果。

（2）考核應(yīng)以日常工作和中心工作為核心。按照項(xiàng)目管理理論，可以將警務(wù)活動 分為常規(guī)（日常、例行）警務(wù)活動和專門（包括應(yīng)急組織等）警務(wù)活動。10警務(wù)督察 制度的考核主要是對督察部門基礎(chǔ)工作、日常工作完成情況的考量。基礎(chǔ)工作和日常 工作完成的好壞，直接體現(xiàn)警務(wù)督察部門在本級公安系統(tǒng)中的工作質(zhì)量及發(fā)揮的作 用?；A(chǔ)工作涵蓋了《公安機(jī)關(guān)督察條例》中規(guī)定的督察部門的主要工作內(nèi)容，如執(zhí)

張兆端：《論警察活動項(xiàng)目化管理》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)社會版》，2009 年第 6 期，第 85 頁

5法活動的現(xiàn)場督察情況、核查群眾的 110 投訴、公安機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)管理和警容風(fēng)紀(jì)等?？?核的內(nèi)容越具體、越廣泛，越能體現(xiàn)基礎(chǔ)工作的工作細(xì)節(jié)和工作量。在抓基礎(chǔ)工作考 核的同時(shí)，公安中心工作即重大的警務(wù)部署、措施、活動的專項(xiàng)督察，也是考核的重 點(diǎn)。這項(xiàng)工作落實(shí)的好壞直接體現(xiàn)了警務(wù)督察部門在推進(jìn)公安核心工作中發(fā)揮在重要 作用。公安中心工作的考核要充分體現(xiàn)全國一盤棋思想，要充分調(diào)動各地公安機(jī)關(guān)推 進(jìn)全國公安中心工作的積極性，把如何貫徹公安部部署、采取哪些實(shí)際行動、督促落 實(shí)程度、如何配合公安部進(jìn)行全面督促檢查作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考核，以此作為落實(shí)公 安中心工作的重要督促手段。

（3）考核以量化為基礎(chǔ)，突出具體目標(biāo)。從目前的考核機(jī)制上來看，量化考核能 夠有效、直觀的反應(yīng)工作的基本情況，且最具有激勵性。在沒有找到更為先進(jìn)的考核 方法之前，將警務(wù)督察的量化考核科學(xué)化、系統(tǒng)化，是保障考核有效性的重點(diǎn)。設(shè)定 一個(gè)總的基礎(chǔ)總分值，考核項(xiàng)目設(shè)定一個(gè)分值，完成的數(shù)量按照基礎(chǔ)分值的倍數(shù)加分； 完不成的數(shù)量按照基礎(chǔ)分值的倍數(shù)減分，各單位的最終分值由考核各項(xiàng)的總分值相加 而成?？己说闹饕康闹皇嵌酱俟ぷ髀鋵?shí)，對需要突出加強(qiáng)的工作目標(biāo)，可加大考 核的力度，擴(kuò)大考核的范圍，使督察部門的工作更加側(cè)重于目標(biāo)任務(wù)。

（4）考核的評價(jià)體系要有科學(xué)性、權(quán)威性，突出獎先罰后?？荚u既要兼顧程序又 要兼顧實(shí)體，突出考核的主要內(nèi)容，具有實(shí)際操作性。對于考評中易于混淆的概念和 操作方式，要及時(shí)作出說明，對不具合理性和操作性的考核內(nèi)容，要及時(shí)進(jìn)行修正。同時(shí)建立健全考核數(shù)據(jù)的報(bào)送系統(tǒng)，運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，建立科學(xué)詳實(shí)、有據(jù)的統(tǒng) 計(jì)信息，為考核奠定客觀的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?？茖W(xué)性作為考核的有力保證后，就要突出考核 的督促作用，考核要明確規(guī)定對先進(jìn)實(shí)行獎勵和對落后進(jìn)行處罰。考核，要有權(quán)威性，就要落實(shí)考核的最終結(jié)果，并予以兌現(xiàn)。在督促落實(shí)公安中心工作方面，落實(shí)考核的 結(jié)果比考核本身更為重要。如果不兌現(xiàn)考核的獎先罰后，考核就會流于形式，考核就 不如不考。事實(shí)證明沒有任何考核后果的考核，不會被任何一個(gè)被考單位重視。同時(shí)，對于排名靠后者要突出體現(xiàn)一票否決，以此體現(xiàn)考核的權(quán)威性和激勵作用。4.3.3 現(xiàn)場警務(wù)督察制度的規(guī)范建設(shè)

《公安機(jī)關(guān)督察條例》第四條規(guī)定，督察機(jī)構(gòu)對公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行 職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的事項(xiàng)，進(jìn)行現(xiàn)場督察。《公安機(jī)關(guān)督察條例實(shí)施辦法》 第三條，現(xiàn)場督察是指警務(wù)督察人員對公安機(jī)關(guān)及其人民警察在執(zhí)法、執(zhí)勤活動中依 法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行的同步監(jiān)督和檢查?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范 警務(wù)督察工作的意見》中規(guī)定，現(xiàn)場督察對公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行 使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行的同步監(jiān)督和檢查，現(xiàn)場督察是最基本的督查方式。要充 分發(fā)揮現(xiàn)場督察的優(yōu)勢，強(qiáng)化公安系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督管理的力度和深度，對存在的問題 做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早糾正、早解決，并督促有關(guān)部門和單位認(rèn)真整改、建章立制，16

堵塞漏洞。

現(xiàn)場督察是督察的基本方式，現(xiàn)場督察又分為明查、暗訪、專項(xiàng)督察、集中督察 等形式多樣的具體形式。現(xiàn)場督察具有動態(tài)性的督察形式，主動性的督察性質(zhì)，督察 采取的形式，要依據(jù)具體的督察內(nèi)容來確定，因此現(xiàn)場督察具有很強(qiáng)的靈活性?，F(xiàn)場 督察的督察權(quán)限具有強(qiáng)制性，督察人員在現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)民警有違法、違紀(jì)行為的，依法可以進(jìn)行糾正、扣留、帶離現(xiàn)場等，對嚴(yán)重違法、違紀(jì)的民警還可以采取停止執(zhí) 行職務(wù)和禁閉措施。因此可以說現(xiàn)場督察是警務(wù)督察權(quán)限的直接體現(xiàn)，是派生其他督 察形式的基礎(chǔ)。

現(xiàn)有的警務(wù)督察制度中，目前還沒有關(guān)于現(xiàn)場督察的全面、具體規(guī)范。內(nèi)容決定 形式，督察的內(nèi)容也就決定了督察的形式。多年來，經(jīng)過不斷的警務(wù)督察工作的探索，對于警務(wù)督察的內(nèi)容早已有了明確的界定，加之廣大基層督察部門及督察民警積累了 豐富的督察經(jīng)驗(yàn)，可以說具備了制定現(xiàn)場督察統(tǒng)一規(guī)范的條件?，F(xiàn)場督察統(tǒng)一規(guī)范的 建立，有利于搭建警務(wù)督察工作的基礎(chǔ)平臺，對于警務(wù)督察的督察內(nèi)容和方法具有提 綱挈領(lǐng)的作用，更是警務(wù)督察工作規(guī)范化的具體要求。在現(xiàn)有警務(wù)督察制度中，公安 部關(guān)于現(xiàn)場督察方面出臺了一些規(guī)定，如《公安機(jī)關(guān)督察人員暗訪工作規(guī)則》等，但 只是對現(xiàn)場督察一種或有限的幾種督察方法進(jìn)行了規(guī)范，這些規(guī)定孤立、零散，沒有 形成關(guān)于現(xiàn)場督察規(guī)范的系統(tǒng)性規(guī)范。而同樣經(jīng)過實(shí)踐使用的督察方法如專項(xiàng)督察、聯(lián)合督察、突擊督察等卻沒有相應(yīng)的規(guī)范，致使督察部門對于此類督察，只能憑借經(jīng) 驗(yàn)開展工作，因缺乏依據(jù)而導(dǎo)致現(xiàn)場督察的力度和效果不一，這樣就給一線督察部門 的督察工作帶來了困難。根據(jù)目前的工作情況，有必要對現(xiàn)場督察制度進(jìn)行規(guī)范。建 立現(xiàn)場督察制度應(yīng)考慮以下問題：

（1）現(xiàn)場督察制度的建立，應(yīng)考慮到日常工作的現(xiàn)場督察和專項(xiàng)任務(wù)的現(xiàn)場督察。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)督察條例》中規(guī)定的工作內(nèi)容，現(xiàn)場督察規(guī)范的制定涉及內(nèi)容較多，如刑事案件現(xiàn)場督察規(guī)范、治安案件現(xiàn)場督察規(guī)范、武器警械現(xiàn)場督察規(guī)范等等。這 些現(xiàn)場督察規(guī)范的制定既有原則性、概括性，突出實(shí)用性，要結(jié)合具體的工作環(huán)節(jié)，避免面面俱到，不突出重點(diǎn)，喪失靈活性。

（2）現(xiàn)場督察制度的建立，要明確規(guī)范現(xiàn)場督察的程序性，規(guī)定督察和被督察人 員在現(xiàn)場督察中的權(quán)利和義務(wù)，以此來約束督察人員和被督察人員行為。突出現(xiàn)場督 察的規(guī)范性，保證督察結(jié)果的公正性，這也是警務(wù)督察部門督察規(guī)范化建設(shè)的應(yīng)有之 義。

（3）現(xiàn)場督察制度的建立，需要相關(guān)配套制度的跟進(jìn)，并與之形成體系規(guī)范。要 將《公安機(jī)關(guān)督察條例》第四條的督察內(nèi)容與依據(jù)現(xiàn)場督察派生出的具體督察方法，如明察、暗訪、集中督察、專項(xiàng)督察、異地督察等進(jìn)行有效分類、融合，依據(jù)實(shí)際工 作，制定現(xiàn)場督察的相關(guān)配套制度。

（4）加強(qiáng)異地督察制度建設(shè)。從全國的督察工作看，異地督察對于促進(jìn)督察工作，提高督察效率和督察效果都起到重要作用，適應(yīng)全國范圍的大督察制度。異地督察制 度，是指某一督察機(jī)構(gòu)的督察人員在上級督察機(jī)構(gòu)的授權(quán)和組織下，對非轄區(qū)公安機(jī) 關(guān)及其人民警察的執(zhí)法執(zhí)勤活動進(jìn)行的現(xiàn)場督察活動。異地督察的優(yōu)勢之一在于有效 地克服本地督察對于本地民警督察時(shí)的“熟人熟面孔”難于執(zhí)法或者網(wǎng)開一面的問題，而異地督察有利于消除這種督察工作中的不正之風(fēng)，取得嚴(yán)格、公正的督察效果。異 地督察另一優(yōu)勢在于，能夠在督察人員不足的情況下，有效地調(diào)動全國的督察力量，推進(jìn)全國范圍內(nèi)的公安中心工作。一方面異地的督察民警在參加整個(gè)督察活動中，能 夠理解公安中心工作的精神實(shí)質(zhì)和此項(xiàng)中心工作在全國各地的開展情況，在督察過程 中，發(fā)現(xiàn)工作開展中的問題和不足，并思考解決問題的方法，待異地督察結(jié)束后，將 在異地發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向本級公安機(jī)關(guān)行政首長匯報(bào)，對工作開展進(jìn)行改進(jìn)，以克服 自身未發(fā)現(xiàn)且通常存在的問題，為公安中心工作的進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)造良好條件。另一方 面異地督察中，可以起到互相學(xué)習(xí)的效果，真正讓督察民警做到在干中學(xué)，學(xué)中干。異地督察民警在進(jìn)行異地督察時(shí)，同時(shí)也是對異地督察工作的了解過程。對異地督察 機(jī)構(gòu)的某些先進(jìn)的理念會在專項(xiàng)督察有所體會，這會使督察民警在異地專項(xiàng)督察中進(jìn) 行學(xué)習(xí)，從而節(jié)約了專門考察、學(xué)習(xí)的費(fèi)用。4.3.4 民警維權(quán)制度的規(guī)范建設(shè)

就近幾年來說，2006 年 1 月-5 月，全國共發(fā)生暴力襲警事件 1545 起，造成 11 名民警犧牲，164 名民警受重傷或者輕傷，1733 名民警輕微傷，暴力襲警月均 300 余 起。112007 年上半年，全國公安機(jī)關(guān)因公傷亡民警 3382 人，其中因公犧牲 170 人，因公負(fù)傷 3212 人。在執(zhí)法中因暴力阻礙而犧牲的民警 23 人，負(fù)傷 1803 人，分別占 犧牲和負(fù)傷人數(shù)的 13.5%和 56.1%。12當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會矛盾凸顯和 刑事犯罪高發(fā)，襲警事件就是這種社會大環(huán)境下所凸顯的問題之一。

公安部在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范警務(wù)督察工作的意見》中規(guī)定，警務(wù)督察部門要建立 維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)益工作機(jī)制。建立健全維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)益的工作機(jī)構(gòu)，制定 侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件的受案、辦理和處置的工作制度，建立公安機(jī)關(guān)執(zhí)勤風(fēng)險(xiǎn)評估 機(jī)制、公安民警求助機(jī)制、澄清不實(shí)投訴的正名制度、重大案（事）件及時(shí)介入核查、通報(bào)制度和新聞發(fā)布制度等。《意見》中關(guān)于維護(hù)民警的合法權(quán)益作為警務(wù)督察部門 的一項(xiàng)重要工作。警務(wù)督察部門在督促民警加強(qiáng)工作的同時(shí)，也更要關(guān)心和維護(hù)民警 在執(zhí)勤執(zhí)法中的合法權(quán)益，當(dāng)民警的合法權(quán)益被不法侵害后，警務(wù)督察部門要啟動相 應(yīng)的維權(quán)機(jī)制予以積極的保護(hù)，即對民警進(jìn)行有效的維權(quán)。當(dāng)前維權(quán)機(jī)制還沒有完善，其主要原因：

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李剛：《暴力襲警案月均 300 余起》，《人民公安報(bào)》，2006 年 7 月 25 日 王璇：《楊佳暴力襲警案的幾點(diǎn)啟示》，《前沿》2009 年第 4 期

（1）維權(quán)的法律法規(guī)不健全。目前保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的法律法規(guī)主要分散在《刑 法》、《治安管理處罰法》中，這些規(guī)定一般比較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。人民警察在執(zhí) 法活動中遇到不法侵害時(shí)，缺乏明確的保護(hù)規(guī)定，以法護(hù)警方面存在軟弱與不足現(xiàn)象。（2）維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)的宣傳力度不夠。當(dāng)前無論是公安機(jī)關(guān)還是社會輿論，都比 較注重對“文明執(zhí)法、熱情服務(wù)”的宣傳，但對于民警執(zhí)行職務(wù)時(shí)公民和組織應(yīng)給予支 持協(xié)助和阻礙執(zhí)法將受到嚴(yán)肅處理等方面宣傳力度不夠。一些輿論媒體對公安機(jī)關(guān)的 負(fù)面報(bào)道過多，客觀上加劇了部分群眾對公安機(jī)關(guān)的對立、反感情緒，影響了執(zhí)法環(huán) 境。有的新聞刊物為了追求“可讀性”，人為夸大事實(shí)，丑化公安隊(duì)伍形象，無形中也 增加了民警的執(zhí)法難度，給執(zhí)法環(huán)境造成消極影響。

（3）執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜。隨著我國社會貧富懸殊日趨擴(kuò)大，社會矛盾也隨之增多。一 些地方政府濫用警力，大大影響了警察在群眾中的形象，致使一些群體性事件中，群 眾直接把矛頭指向民警。

（4）民警自身素質(zhì)不足。一是個(gè)別民警執(zhí)法為民的宗旨觀念樹立不牢固，存在以 管人者自居的特權(quán)思想，表現(xiàn)在執(zhí)法中態(tài)度生硬、不聽申辯、缺乏耐心；二是個(gè)別民 警在執(zhí)法中工作不規(guī)范，易產(chǎn)生矛盾激發(fā)點(diǎn)；三是個(gè)別民警缺少工作經(jīng)驗(yàn)，在執(zhí)法中 不能控制情緒，做出一些不得體行為；四是缺少執(zhí)法技巧，執(zhí)法工作方法簡單，沒有 正確把握好嚴(yán)格執(zhí)法和人性化管理之間的關(guān)系，存在著重處罰輕教育的傾向；五是民 警缺乏防衛(wèi)意識，防衛(wèi)意識是民警通過執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累或受一定指導(dǎo)思想的熏 陶，以及日積月累的教育訓(xùn)練養(yǎng)成的臨場實(shí)戰(zhàn)中的防衛(wèi)運(yùn)用和應(yīng)變方法。目前，我國 民警多數(shù)沒有養(yǎng)成良好的防衛(wèi)意識。13六是民警缺乏維權(quán)取證意識。在執(zhí)法受到侵害 時(shí)，大多民警缺乏維權(quán)取證意識，一些基層公安機(jī)關(guān)沒有給民警配備錄音錄像設(shè)備，也是維權(quán)取證難的原因之一。

（5）民警執(zhí)法過程中的防護(hù)裝備不足。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功做法表明，適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)裝 備和防護(hù)措施對保護(hù)民警人身安全、震懾不法侵害行為具有明顯的效果。但是，在執(zhí) 法中一些單位對民警防護(hù)裝備投入不足。

綜上，維護(hù)民警的合法權(quán)益，不僅是從優(yōu)待警的重要體現(xiàn)，而且是執(zhí)法規(guī)范化建 設(shè)的重要方面。從優(yōu)待警就要切身維護(hù)民警的合法權(quán)益，尤其是因公受到不法侵害，更要體現(xiàn)出組織對民警的關(guān)懷，物質(zhì)補(bǔ)償是一方面，重要的是精神上的安撫與慰藉，這對于民警能夠重新投入到工作崗位具有重要作用。在執(zhí)法無過錯(cuò)前提下，對于侵害 執(zhí)法主體，應(yīng)采取“零容忍度”。因?yàn)閷θ魏畏缸锇ㄝp微的違法犯罪的漠視和放縱必 將誘發(fā)滋生新的、更多的嚴(yán)重犯罪行為，公安機(jī)關(guān)在打擊和控制犯罪方面如果不能保

顧益光 方奇應(yīng)：《對警察防衛(wèi)意識的思考》，《上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)公安理論與實(shí)踐》2009 年第 3 期，第 93 頁

持強(qiáng)勢，就不可能掌握社會治安的主動。14對于襲警、暴力抗法等嚴(yán)重妨礙公務(wù)行為，必須嚴(yán)厲打擊，并上升到刑法層面調(diào)整；對于輕微侵害民警合法權(quán)益的行為，更應(yīng)嚴(yán) 厲懲處以防止發(fā)展成為個(gè)別違法、犯罪分子漠視法律，公然挑釁法律的嚴(yán)重暴力犯罪。

警務(wù)督察部門是群眾投訴民警不規(guī)范執(zhí)法的主要部門，對于投訴，警務(wù)督察部門 必須客觀公正的進(jìn)行調(diào)查取證，對于有些不實(shí)投訴，警務(wù)督察部門一方面要做好民警 的維權(quán)工作，另一方面就要做好民警公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的堅(jiān)定支持者，積極消除民 警執(zhí)法的后顧之憂，做好“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的堅(jiān)強(qiáng)保障，保證法律法 規(guī)執(zhí)行的嚴(yán)肅性、公正性。因此必須加強(qiáng)民警維權(quán)的機(jī)制建設(shè)。但就目前情況看，警 務(wù)督察部門關(guān)于民警維權(quán)機(jī)制建設(shè)，還存在不足。警務(wù)督察部門建立完善的維權(quán)制度 需要考慮以下問題：

（1）健全民警維權(quán)法律法規(guī)。維權(quán)法律法規(guī)的建立，是民警維權(quán)的前提和基礎(chǔ)。警務(wù)督察部門要積極呼吁，將襲警等嚴(yán)重侵害民警執(zhí)法權(quán)益的行為增設(shè)專門內(nèi)容，以 健全、完善維權(quán)的法律法規(guī)。建議在《刑法》中增加打擊侵害民警合法權(quán)益行為的專 有罪名，如“襲警罪”，以加強(qiáng)打擊襲警行為的力度。如《新加坡共和國刑法典》中對 警察的權(quán)力制約和保障亦是將其放在有關(guān)公務(wù)員的規(guī)定內(nèi)，規(guī)定詳細(xì)，可操作性強(qiáng)。第十章是“藐視公務(wù)員法定權(quán)利罪”，共 19 條。受處罰的行為羅列細(xì)致，對“拒絕公務(wù) 員”的行為有 4 條針對 4 種情況加以處罰。在美國執(zhí)法體制中，警察執(zhí)法具有絕對的 權(quán)威，在警察執(zhí)行公務(wù)時(shí)，任何與其身體上的接觸均被視為違法，警察有權(quán)在保護(hù)自 己的前提下，對對方采取行動。按美國法律規(guī)定，警察在執(zhí)勤過程中，可以出于自身 安全的角度考慮對可疑人員采取較為激烈的強(qiáng)制措施。15（2）健全維權(quán)工作機(jī)制和專門機(jī)構(gòu)。維權(quán)機(jī)制的建立和完善，是公安民警維權(quán)的 重要保障。要建立快速查處機(jī)制，及時(shí)固定證據(jù)，一方面為查處案件提供保障，另一 方是對違法人員及嫌疑人員進(jìn)行有效威懾；建立與檢、法機(jī)關(guān)的維權(quán)會商機(jī)制，加快、加強(qiáng)對此類案件的公訴及審判力度；建立民警維權(quán)公職律師制度，16對民警的合法權(quán) 益進(jìn)行有效保護(hù)。公安機(jī)關(guān)要建立“維護(hù)公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益委員會”及其日常工作 辦事機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)要有公安機(jī)關(guān)的紀(jì)律檢查、政治部、法制、裝備財(cái)務(wù)等機(jī)構(gòu)參加，以加大公安機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門的維權(quán)協(xié)調(diào)。

（3）完善民警日常心理輔導(dǎo)機(jī)制。正確的心理輔導(dǎo)能緩解民警壓力，使其在短期 內(nèi)心理健康恢復(fù)正常。發(fā)達(dá)國家大多數(shù)警察機(jī)構(gòu)均設(shè)立有心理治療室、情緒宣泄室等

王輝忠： “以?零容忍?、?零懈怠?為導(dǎo)向構(gòu)建新形勢下的和諧警民關(guān)系”，《公安研究》，2010 年第 8 期，第 7 頁 黎慈：《襲警事件下反思警察人性化執(zhí)法的有效保障》，《上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)公安理論與實(shí)踐》，2010 年第 1 期，第 32 頁

林天：“淺論公安機(jī)關(guān)設(shè)立公職律師崗的必要性和可行性”，《公安研究》，2010 年第 8 期，第 72 頁

心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，讓警察心理狀況在高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中保持穩(wěn)定。我國在這方面比較欠缺，還沒有相關(guān)的文件進(jìn)行規(guī)定，有些地方公安機(jī)關(guān)也建立了自己的心理治療室，但沒有 做到整齊劃一，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)不規(guī)范。對于遭到不法侵害的民警進(jìn)行有效的心理輔 導(dǎo)，不僅體現(xiàn)人文關(guān)懷，更是能進(jìn)一步幫助受侵害民警盡快恢復(fù)信心，這也是民警維 權(quán)建設(shè)的重要方面。

（4）正確把握輿論導(dǎo)向。充分利用各類新聞媒體，廣泛宣傳公安隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來 的先進(jìn)人物和感人事跡，樹立民警良好的社會公眾形象。警務(wù)督察部門要建立與群眾 進(jìn)行有效溝通的平臺，建立例行的新聞人制度，對于網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體所報(bào)道的 反映民警執(zhí)法的問題，要及時(shí)向群眾說明真相。確實(shí)有問題的，要及時(shí)查處，及時(shí)通 報(bào)，以消除猜疑；對于屬于誤傳的新聞，要及時(shí)找相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行澄清。要掌握輿論 話語權(quán)最關(guān)鍵的就是“快”，即第一時(shí)間發(fā)布信息，公安機(jī)關(guān)“失聲”，就會有謠言，“不說話”，就會有人趁機(jī)亂說，所以警務(wù)督察部門，必須建立與群眾進(jìn)行有效溝通 的渠道。17另外也通過宣傳向公民進(jìn)行教育，宣傳民警執(zhí)法的正當(dāng)性，及妨礙執(zhí)法的 嚴(yán)重后果。因此要有效的利用公安輿論，來改善警察與群眾的公共關(guān)系。18 4.3.5 警務(wù)督察制度的信息化建設(shè)

公安信息化，簡要的講，就是信息技術(shù)（可以擴(kuò)展人的信息功能的技術(shù)）在公安 工作領(lǐng)域中的具體應(yīng)用。19信息化建設(shè)是推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新，牽動警務(wù)機(jī)制 改革，提升動態(tài)環(huán)境下公安機(jī)關(guān)管控能力水平，推動新一輪公安工作發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大 引擎。抓住了信息化，就抓住了公安事業(yè)發(fā)展的未來。20信息化可以說是公安工作的 一次革命。同樣，信息化建設(shè)也給警務(wù)督察工作開拓了前所未有的道路，也為警務(wù)督 察工作的發(fā)展帶來了巨大的動力。警務(wù)督察的信息化建設(shè)，除了建立網(wǎng)上案件管理系 統(tǒng)外，重點(diǎn)建設(shè)網(wǎng)上督察系統(tǒng)。

網(wǎng)上督察就是充分利用科技手段，依托警務(wù)綜合管理平臺，對執(zhí)法辦案中 110 接 處警的反饋、現(xiàn)場情況的錄音錄像，治安及刑事案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，包括審批、處罰，網(wǎng) 上贓證物管理信息等進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督檢查。對訊問室等限制違法、犯罪嫌 疑人自由的場所，安裝錄音錄像監(jiān)控系統(tǒng)，將刑事傳喚、拘傳、刑事拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、羈押等關(guān)乎公民人身權(quán)利的強(qiáng)制措施，置于督察部門的動態(tài)監(jiān)督之下。對 被督察單位的違法、違紀(jì)案（事）件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，找出執(zhí)法過程中或是隊(duì)伍管理 過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和普遍問題，提出有針對性的預(yù)警防范、整改措施，提升督察工作的 17 18 19 梁偉發(fā)：《關(guān)于做好涉警輿情應(yīng)對工作的認(rèn)識與思考》，《公安研究》2009 年第 10 期，第 7 頁 吳航：《公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)的理論探討》，《公安研究》2009 年第 10 期，第 67 頁

梁慧穩(wěn)：“公安信息化演進(jìn)路徑的諾蘭模型分析”，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào) 社會科學(xué)版》，2009 年 4 月第 1 期，第 109 頁

張?jiān)剑骸瓣P(guān)于推動?三項(xiàng)建設(shè)?和?三項(xiàng)重點(diǎn)工作?科學(xué)健康深入發(fā)展的認(rèn)識與思考”，公安研究》，2010 年第 6 期，《第 5 頁

21效能。通過網(wǎng)上督察可以科學(xué)延伸督察觸角，豐富督察手段，增強(qiáng)督察工作的針對性、精確性和時(shí)效性。

（1）提高了督察效率性。依靠有限的督察警力對公安工作和隊(duì)伍建設(shè)各個(gè)方面開 展現(xiàn)場督察不可能做到全覆蓋，有限的人力資源與廣大、龐雜的公安工作內(nèi)容形成了 鮮明的對比，做到百密不疏，從現(xiàn)實(shí)來講是不可能做到的。網(wǎng)上督察應(yīng)用系統(tǒng)的建立，有效解決了這一難題。

（2）提高了督察針對性。各級督察部門在開展現(xiàn)場督察前，能有針對性地通過網(wǎng) 上督察系統(tǒng)了解掌握被督察單位的實(shí)際情況，進(jìn)一步明確了督察重點(diǎn)，增強(qiáng)了督察工 作的針對性、精確度。

（3）強(qiáng)化了督察動態(tài)性?，F(xiàn)場督察是督察工作的基本形式，而網(wǎng)上督察是現(xiàn)場督 察的延伸和發(fā)展，豐富了督察的方式和手段，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)、動態(tài)督察。實(shí)行網(wǎng)上督察，警務(wù)督察部門對民警執(zhí)法活動做到同步督察、動態(tài)監(jiān)督。

網(wǎng)上督察是警務(wù)督察的信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，其能夠做到與現(xiàn)場督察的良性互 動與優(yōu)勢互補(bǔ)，為警務(wù)督察工作開拓新途徑。進(jìn)一步完善警務(wù)督察信息化建設(shè)要考慮 如下問題：

（1）全面更新督察理念。要敏銳地意識到，警務(wù)督察信息化建設(shè)，是緩解督察警 力不足、節(jié)約督察成本、提高督察針對性、時(shí)效性、保障性的有效手段，是實(shí)現(xiàn)科技 強(qiáng)警、信息強(qiáng)警的必由之路。

（2）警務(wù)督察信息化建設(shè)要堅(jiān)持網(wǎng)上督察與現(xiàn)場督察的有機(jī)結(jié)合。網(wǎng)上督察也有 局限性，不可能覆蓋所有警務(wù)活動，不能替代現(xiàn)場督察，而應(yīng)該是現(xiàn)場督察手段的重 要補(bǔ)充。網(wǎng)上督察與現(xiàn)場督察的有機(jī)結(jié)合，將進(jìn)一步發(fā)揮警務(wù)督察事前、事中的監(jiān)督 優(yōu)勢，有效實(shí)現(xiàn)兩者之間的“無縫對接”，起到事前精確制導(dǎo)、事中準(zhǔn)確查糾的督察效 果，形成優(yōu)勢互補(bǔ)和良性互動，起到事半功倍的效果。

（3）警務(wù)督察信息化建設(shè)應(yīng)提高網(wǎng)上督察信息的關(guān)聯(lián)性和共享度。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上督察 信息的關(guān)聯(lián)共享，是提高網(wǎng)上督察針對性和效率的關(guān)鍵。特別科學(xué)設(shè)計(jì)督察信息子系 統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高關(guān)聯(lián)性和共享度，整合各類警務(wù)資源，梳理各類有用信息，對公安執(zhí)法和 隊(duì)伍建設(shè)的重要領(lǐng)域開展全方位、多角度的網(wǎng)上督察，發(fā)揮督察合力，提高實(shí)戰(zhàn)效果。（4）健全警務(wù)督察信息化的應(yīng)用機(jī)制。要把科學(xué)管理、規(guī)范應(yīng)用作為提高警務(wù)督 察信息化程度的重要手段，建立健全各類工作機(jī)制和基礎(chǔ)臺帳，提高警務(wù)督察信息化 的規(guī)范性和實(shí)效性。規(guī)范機(jī)制的建設(shè)，促使督察民警開展信息化應(yīng)用的自覺性、主動 性，使警務(wù)督察信息化走上了良性發(fā)展軌道。

2第 5 章 結(jié)

論

自 1997 年國務(wù)院頒布《公安機(jī)關(guān)督察條例》以來，在 13 年警務(wù)督察的工作實(shí)踐 中，警務(wù)督察部門通過不懈的工作，在公安體系中發(fā)揮了公安內(nèi)部監(jiān)督的重要作用，取得了很大的成績。實(shí)踐證明，警務(wù)督察對推進(jìn)公安中心工作、公安隊(duì)伍管理等方面，具有獨(dú)特和不可替代的作用，作為一個(gè)共識，這已經(jīng)被廣大公安民警深刻認(rèn)識并接受。但是，任何一項(xiàng)制度的建立都不是一勞永逸的，在發(fā)展過程中會遇到各種各樣的瓶頸，有自身體系制度的原因，也有外部環(huán)境需要解決的問題。但是，筆者深信隨著我國社 會經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展和公安建設(shè)的科技化、現(xiàn)代化，警務(wù)督察制度作為具有中國特色 的公安內(nèi)部監(jiān)督制度必然繼續(xù)發(fā)揮其重要作用，為推進(jìn)公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)做出應(yīng) 有的貢獻(xiàn)。

本文重點(diǎn)闡述如何進(jìn)一步完善警務(wù)督察制度，文中的觀點(diǎn)是筆者通過自身的實(shí)踐，即警務(wù)督察部門在實(shí)際執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)督察條例》的督察過程中發(fā)現(xiàn)的一些制度性問 題，及如何進(jìn)一步解決這些問題，以利于警務(wù)督察制度自身完善和長遠(yuǎn)發(fā)展，而所做 的認(rèn)真思考。但是，由于目前研究警務(wù)督察制度的相關(guān)資料較少及筆者自身研究水平所限，其中的一些觀點(diǎn)、理論明顯還不成熟，特別是設(shè)想的一些制度在未來實(shí)際操作 中會出現(xiàn)何種問題未作詳細(xì)而周密的理論推演。也正因?yàn)槿绱?，拋磚引玉是筆者希望 達(dá)到目的之一，希望此文能夠引起關(guān)心警務(wù)督察制度建設(shè)的研究者和決策者的一些思

考。

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第五篇：GA_T 2000.144-2015_公安信息代碼 第144部分：警務(wù)督察方式分類與代碼

GA/T 2000.144-2015 公安信息代碼 第144部分：警務(wù)督察方式

分類與代碼

基本信息

【英文名稱】Information codes for public security industry―Part 144:Classification and codes for ways of policing supervision 【標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)】現(xiàn)行 【全文語種】中文簡體 【發(fā)布日期】2015/11/8 【實(shí)施日期】2015/11/8 【修訂日期】2015/11/8 【中國標(biāo)準(zhǔn)分類號】A90 【國際標(biāo)準(zhǔn)分類號】35.040

關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)

【代替標(biāo)準(zhǔn)】暫無 【被代替標(biāo)準(zhǔn)】暫無

【引用標(biāo)準(zhǔn)】暫無

適用范圍&文摘

GA/T 2000的本部分規(guī)定了警務(wù)督察部門開展監(jiān)督檢查的方式分類與代碼。本部分適用于公安信息化建設(shè)以及信息的處理與管理。