第一篇：關(guān)于消防部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于消防部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)的幾點(diǎn)思考

摘 要：消防部隊(duì)的審計(jì)工作是隨著消防事業(yè)的發(fā)展和財(cái)務(wù)體制的變動(dòng)而不斷發(fā)展起來的，它的提早感知風(fēng)險(xiǎn)、適時(shí)防范預(yù)警的作用正在日益完善。文章分析了消防部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)的現(xiàn)狀，指出開展財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)需要突破的“關(guān)鍵點(diǎn)”，并提出了有效地開展審計(jì)工作的新思路。

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì) 審計(jì)工作 財(cái)務(wù)監(jiān)督 新思路

消防部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)是對(duì)消防部隊(duì)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立客觀監(jiān)督和評(píng)價(jià)的行為，以促進(jìn)消防部隊(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和保障消防工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為目的，其核心是將工作重心從事后查處轉(zhuǎn)向過程控制，促進(jìn)預(yù)防、揭示和抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及提高自身“免疫能力”。消防部隊(duì)審計(jì)是隨著消防事業(yè)的發(fā)展和財(cái)務(wù)體制的變動(dòng)而不斷發(fā)展起來的，它的提早感知風(fēng)險(xiǎn)、適時(shí)防范預(yù)警的作用正在日益完善。

一、財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)現(xiàn)狀

消防部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)是由消防部隊(duì)審計(jì)部門組織的審計(jì)人員依法對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性，內(nèi)部控制的適當(dāng)、合法、有效等進(jìn)行獨(dú)立、客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)的行為，以促進(jìn)消防部隊(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和保障部隊(duì)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來山東消防總隊(duì)黨委高度重視審計(jì)工作，要求各級(jí)審計(jì)部門立足于監(jiān)督、查糾、評(píng)價(jià)職能的發(fā)揮，當(dāng)好“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”和“管理謀士”，審計(jì)工作開展得有聲有色，取得了顯著成效。但是，當(dāng)前全省部隊(duì)審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效用等方面還存在諸多不適應(yīng)之處，主要表現(xiàn)在：一是審計(jì)介入的滯后性；二是傳統(tǒng)的就賬說賬、就事論事說得多，行政體制、機(jī)制、制度問題分析的少；三是資金收支真實(shí)合規(guī)涉及的多，效能、資金效益說得少；四是微觀查處多，著眼宏觀發(fā)展少。開展財(cái)務(wù)監(jiān)管審計(jì)是發(fā)揮審計(jì)防護(hù)性、修復(fù)性、建設(shè)性三大功能的有效手段，查錯(cuò)糾弊式的事后審計(jì)早已不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

二、開展財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)需要突破的“關(guān)鍵點(diǎn)”

積極順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需求，明確財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)工作的職能定位和工作重點(diǎn)，必須把握好以下三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，努力開創(chuàng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)的新局面。

1.開展財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)，突破時(shí)間關(guān)鍵點(diǎn)。（1）把傳統(tǒng)事后審計(jì)的“一次性”監(jiān)督，變成任中審計(jì)的“經(jīng)常性”監(jiān)督，達(dá)到防微杜漸的作用，發(fā)揮事前、事中監(jiān)督的威力，從源頭上預(yù)防和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮警示作用。（2）開展財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)不受干部任職時(shí)間限制，以重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為重點(diǎn)開展事中監(jiān)督，將事后監(jiān)督變?yōu)槭轮心酥潦虑氨O(jiān)督，對(duì)重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行跟蹤審計(jì)，如制定大額資金支出審計(jì)報(bào)備規(guī)定，對(duì)大額（限額以上）支出的貨物、工程、服務(wù)實(shí)行跟蹤審計(jì)，以實(shí)現(xiàn)資金的安全有效，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管審計(jì)的建設(shè)性和前瞻性作用。（3）及時(shí)撲捉信息，發(fā)現(xiàn)隱患苗頭及時(shí)預(yù)警。通過辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建立審計(jì)監(jiān)督信息平臺(tái)，通過審計(jì)信息平臺(tái)提供的各類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析研判，實(shí)現(xiàn)預(yù)警監(jiān)管，起到早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)警，把問題解決在萌芽狀態(tài)，發(fā)揮源頭治理的職能作用。

2.開展財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)，突破審計(jì)成果運(yùn)用關(guān)鍵點(diǎn)。充分發(fā)揮審計(jì)成果的作用，以事實(shí)警醒教育大家。（1）以點(diǎn)帶面的作用。將發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，對(duì)單一的審計(jì)事項(xiàng)結(jié)果進(jìn)行“再加工”，并向被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位通報(bào)，要求對(duì)照檢查，起到舉一反三的教育、警示和預(yù)防作用。（2）提示的作用。對(duì)發(fā)現(xiàn)帶有傾向性和苗頭性的問題，采取“審計(jì)預(yù)警”的方式，進(jìn)行溫馨提醒，讓領(lǐng)導(dǎo)干部知道什么可以做，什么禁止做。警醒被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性，防止違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。（3）褒獎(jiǎng)的作用。將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到單位班子考核、年度工作考核中，對(duì)立功、授獎(jiǎng)、晉升產(chǎn)生影響力，對(duì)好的單位從正面進(jìn)行大力宣傳，對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)差、問題整改不力的人及單位進(jìn)行批評(píng)、教育，達(dá)到激勵(lì)、鼓舞、鞭策、警醒、促進(jìn)的作用。

3.開展財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)，突破整改關(guān)鍵點(diǎn)。財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)能夠在揭露和查出問題的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因及有可能產(chǎn)生的后果，既核實(shí)損失，又減少損失和預(yù)防損失，從源頭上尋求解決問題的意見和建議，規(guī)避了傳統(tǒng)的事后審計(jì)，查錯(cuò)糾弊，以查出問題為主，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一的單一監(jiān)督方式，能達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。故加強(qiáng)審計(jì)成果的落實(shí)就尤為重要。（1）建立審計(jì)問題整改報(bào)告制度和回訪機(jī)制，逐項(xiàng)跟蹤整改情況和整改效果，實(shí)現(xiàn)“審、幫、促”相結(jié)合，防止表面性整改。（2）建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在審計(jì)中如果發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位存在嚴(yán)重違法違紀(jì)行為及時(shí)上報(bào)，并建議移送紀(jì)檢部門進(jìn)行責(zé)任追究。（3）把審計(jì)結(jié)果作為內(nèi)部相關(guān)考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，遏制“屢審屢犯”現(xiàn)象。（4）通過財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)情況報(bào)告的形式，將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)反映，并提出整改建議，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

三、加強(qiáng)探索財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)新方法，努力推動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)工作的開展

抓住關(guān)鍵，注重實(shí)效，探索開展財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)的新方法，是新時(shí)期消防部隊(duì)發(fā)展的需要。在組織審計(jì)中牢牢把握審前調(diào)查、方案制定、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)評(píng)價(jià)、后續(xù)審計(jì)五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將審閱法、調(diào)查法、訪談法、抽樣法、比較法貫穿審計(jì)過程的始終，確保信息渠道來源廣泛、資料翔實(shí)、證據(jù)確切、評(píng)價(jià)客觀。增強(qiáng)審計(jì)工作的針對(duì)性，真正做到有的放矢。進(jìn)一步促進(jìn)部隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行，有效維護(hù)部隊(duì)經(jīng)濟(jì)利益，為部隊(duì)建設(shè)健康發(fā)展提供有力保障。

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)審計(jì)工作組織基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)是單位的核心，是各項(xiàng)工作的總設(shè)計(jì)，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)的能力和責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部在單位審計(jì)工作中起著承上啟下的決定性作用，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作的重視程度，直接影響審計(jì)工作的開展，領(lǐng)導(dǎo)重視，審計(jì)工作開展順利，審計(jì)意見能落到實(shí)處，發(fā)揮作用好；反之，走形式、敷衍了事的現(xiàn)象就會(huì)顯現(xiàn)，致使審計(jì)意見難以落實(shí)，審計(jì)作用無從談起。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委統(tǒng)籌指揮，把審計(jì)工作擺在黨委工作的重要位置，落實(shí)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，軍政主管親自抓審計(jì)，對(duì)本單位審計(jì)工作負(fù)總責(zé)，將審計(jì)工作納入黨委議事日程，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作格局。研究制定財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，及時(shí)聽取審計(jì)工作匯報(bào)，指導(dǎo)審計(jì)工作，充分肯定審計(jì)工作成績，嚴(yán)格要求被審計(jì)單位嚴(yán)肅認(rèn)真的執(zhí)行審計(jì)意見和決定，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，充分發(fā)揮審計(jì)部門的參謀、助手、衛(wèi)士的作用，創(chuàng)建審計(jì)工作良好環(huán)境，為審計(jì)工作搭建堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)組織平臺(tái)。

2.前移審計(jì)關(guān)口，發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)的預(yù)防功效。審計(jì)工作關(guān)口前移，從“事后糾弊”向“事前預(yù)防、事中控制、事后問責(zé)”轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。審計(jì)關(guān)口前移就是隨著被審項(xiàng)目的開始實(shí)施，審計(jì)及時(shí)跟進(jìn)，通過審計(jì)識(shí)別及早發(fā)現(xiàn)帶有苗頭傾向性問題，及早感知風(fēng)險(xiǎn)，提前發(fā)出警報(bào)，起到預(yù)警的作用。目前，我們的大多數(shù)審計(jì)實(shí)際上都處在“事過境遷”的監(jiān)督上，往往是次年審頭年，今年審前幾年，查出的問題極其嚴(yán)重，影響較大，損失慘重。這種“馬后炮式”的監(jiān)督既不能起到警示作用，又不符合“免疫系統(tǒng)”是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)生性要求。因此，前移審計(jì)關(guān)口顯得尤為重要。審計(jì)只有趕在某一事項(xiàng)或某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始之時(shí)或具體進(jìn)程之中進(jìn)行防范，隨時(shí)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并予以解決，才能彰顯審計(jì)的價(jià)值。（1）前移預(yù)算編制審計(jì)關(guān)口。對(duì)部門預(yù)算編制情況進(jìn)行總體審核，評(píng)價(jià)其規(guī)范性、合理性和績效性，對(duì)預(yù)算編制中具有普遍性、傾向性的問題進(jìn)行綜合分析，探求問題產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)意見和建議。提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。（2）前移經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)口。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的是讓干部不出問題或者少出問題，是要保護(hù)干部的安全，而不是追究責(zé)任。目前，離任審計(jì)屬于事后監(jiān)督，存在一定局限性，主要體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題晚，“秋后算賬”上，這不是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的。前移審計(jì)關(guān)口，要由“算總賬”的離任審計(jì)向“常算賬”的任中審計(jì)轉(zhuǎn)化。將任中審計(jì)和離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，逐步做到以任中審計(jì)為主，預(yù)防在先，充分發(fā)揮對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督的預(yù)警防范作用，提高審計(jì)監(jiān)督實(shí)效性。（3）前移固定資產(chǎn)投資審計(jì)關(guān)口。將投資項(xiàng)目審計(jì)范圍延伸到項(xiàng)目的全過程、全方位。首先要突出事前審計(jì)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、決策、投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、投資項(xiàng)目資金概算和投資項(xiàng)目招投標(biāo)開始介入，并對(duì)投資項(xiàng)目資金管理、使用、投資項(xiàng)目決算、投資項(xiàng)目效益實(shí)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督，盡可能地減少投資項(xiàng)目決策失誤和建設(shè)中的損失浪費(fèi)。其次是將建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、工程結(jié)算、決算、竣工驗(yàn)收以及基建支出與概算投資比較，考核工程項(xiàng)目建設(shè)成本，正確分析投資效果，對(duì)投資活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。（4）前移專項(xiàng)資金審計(jì)關(guān)口。立項(xiàng)之初就審查項(xiàng)目確定的科學(xué)性和合理性，看是否存在重復(fù)投資，有無不經(jīng)科學(xué)論證隨意確定建設(shè)投資項(xiàng)目的情況，在資金管理和使用過程中要，看是否存在擠占挪用、貪污和損失浪費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)還要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行必要的追蹤、后續(xù)審計(jì)以提高有限資金的使用效果。專項(xiàng)資金審計(jì)應(yīng)變事后審計(jì)為事前審計(jì)，變階段性審計(jì)為全程審計(jì)，將審計(jì)的關(guān)口前移。

3.抓重點(diǎn)，強(qiáng)措施，確保審計(jì)結(jié)果客觀公正。研究制定財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性，為黨委選拔使用干部提供更加準(zhǔn)確的依據(jù)；推廣審計(jì)軟件應(yīng)用，按照規(guī)范審計(jì)流程作業(yè)，擴(kuò)大審前調(diào)查范圍，審前向財(cái)務(wù)、裝備、干部、紀(jì)檢等部門收集基礎(chǔ)資料和信息，審后征求各部門意見，全面加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)控制，確保選點(diǎn)準(zhǔn)，早發(fā)現(xiàn)、證據(jù)足、結(jié)論實(shí)、評(píng)價(jià)客觀公正。（1）通過“財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)”查閱獲得有用信息，為開展審計(jì)提供直接有效線索，增強(qiáng)審計(jì)工作的針對(duì)性，真正做到有的放矢。（2）內(nèi)外互補(bǔ)，鑄強(qiáng)審計(jì)力量。首先要突破業(yè)務(wù)工作和業(yè)務(wù)部門局限，審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、法規(guī)等部門聯(lián)合作業(yè)，共同參與，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)合力。其次要引入地方專業(yè)造價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)及高級(jí)造價(jià)師參與部隊(duì)工程造價(jià)審計(jì)等工作，增強(qiáng)內(nèi)審力量，解決內(nèi)審力量不足的問題。（3）盯住重點(diǎn)人員和重點(diǎn)領(lǐng)域。加大審計(jì)頻次，對(duì)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的團(tuán)營職領(lǐng)導(dǎo)干部一年審計(jì)一次，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條件的，以單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)來解決，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約。著力履行基本建設(shè)審批立項(xiàng)、造價(jià)決算、物資采購重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，從而規(guī)范采購行為，降低成本，嚴(yán)防違法違紀(jì)問題。（4）將“五法”貫穿審計(jì)的全過程，確保證據(jù)確鑿、評(píng)價(jià)客觀公正?！拔宸ā奔础皩忛喎ā⒄{(diào)查法、訪談法、抽樣法、比較法”?！皩忛喎ā保菏侵笇徲?jì)人員對(duì)政府采購競爭性談判文件、合同、內(nèi)控制度、各類臺(tái)賬等書面文件資料進(jìn)行閱讀、審查。通過審查判斷該經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性和活動(dòng)的真實(shí)性，為開展審計(jì)打下基礎(chǔ)?！罢{(diào)查法”：是指審計(jì)人員深入實(shí)地現(xiàn)場查看并通過錄音、錄像、拍照等方式獲取審計(jì)證據(jù)，了解各項(xiàng)內(nèi)部控制制度的遵循情況和財(cái)產(chǎn)物資的管理情況，增強(qiáng)證據(jù)的可信度與說明力?！霸L談法”：是指審計(jì)人員組織召開裝備、財(cái)務(wù)、及各部門相關(guān)人員參加的座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問卷，廣泛征求廣大官兵的意見和建議，擴(kuò)大信息收集范圍，拓寬審計(jì)思路，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域，確定審計(jì)重點(diǎn)?！俺闃臃ǎ骸笔侵笇徲?jì)人員在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)所掌握的各類信息，加以分析歸類，從中選取有代表性的樣本，然后對(duì)樣本進(jìn)行審核分析，通過樣本來推斷總體情況，獲取有關(guān)被審計(jì)事項(xiàng)的信息，確保在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下，解決審計(jì)對(duì)象復(fù)雜、內(nèi)容多、時(shí)間短，還要提高工作效率的瓶頸問題。“比較法”：是指將本期的消耗性經(jīng)費(fèi)，管理費(fèi)用、收入、成本、“三公”經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用同上期、上年度或同類單位相比較，通過數(shù)據(jù)分析，來反映收入、成本、事業(yè)任務(wù)的完成與經(jīng)費(fèi)支出的合理性、合法性、效益性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為審計(jì)納入最終審計(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)。

4.抓落實(shí)、促整改，彰顯審計(jì)效能的發(fā)揮。加大審計(jì)整改力度，著力促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。（1）建立審計(jì)問題整改報(bào)告制度和回訪機(jī)制，逐項(xiàng)跟蹤整改情況和整改效果，防止表面性整改。同時(shí)實(shí)現(xiàn)“審、幫、促”相結(jié)合，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重，在審計(jì)整改過程中結(jié)合具體問題的整改積極宣傳財(cái)經(jīng)審計(jì)法規(guī)知識(shí)，及時(shí)解答基層審計(jì)、會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)中的疑問及難題，著重對(duì)工程項(xiàng)目、貨物采購項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕工程，如何進(jìn)行事前預(yù)算審核、工程造價(jià)、決算編制等開展技術(shù)性服務(wù)。（2）借紀(jì)檢部門之力，顯審計(jì)之效。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的及時(shí)上報(bào)，并建議移送紀(jì)檢部門進(jìn)行責(zé)任追究。（3）將審計(jì)結(jié)果作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、考核、選拔干部的重要依據(jù)。首先將發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，對(duì)單一的審計(jì)事項(xiàng)結(jié)果進(jìn)行“再加工”，并向被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位通報(bào)，要求對(duì)照檢查，起到舉一反三的教育、警示和預(yù)防作用，形成“審計(jì)一點(diǎn)、教育一片”的輻射力。讓領(lǐng)導(dǎo)干部知道什么可以做，什么禁止做，警醒被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性，防止違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，遏制“屢審屢犯”現(xiàn)象。其次是進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)與各部門的溝通協(xié)調(diào)，通過財(cái)務(wù)監(jiān)管審計(jì)情況報(bào)告的形式，將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題通報(bào)紀(jì)檢、干部、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門，審計(jì)結(jié)果由多個(gè)部門共同享用，同時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)反映，并提出整改建議，形成“一花多果、一果多用”的合力局面。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管和黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度制衡力度，根據(jù)與獎(jiǎng)懲、干部晉升、“雙考”掛鉤的相關(guān)規(guī)定，建立考核結(jié)果“記賬”制度，直接運(yùn)用到日常獎(jiǎng)懲、年度干部晉升和“雙考”加扣分之中，全面提升審計(jì)工作質(zhì)量和水平，為財(cái)經(jīng)安全運(yùn)行提供強(qiáng)有力的審計(jì)服務(wù)與保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭霓華，陳龍井，王目平，石瑩，劉國常，梁廣全，杜燕雯.廣州市公安局審計(jì)處課題組.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“關(guān)口前移”的動(dòng)因、效用和對(duì)策研究——基于審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能和內(nèi)部審計(jì)視角的思考，2012.8

[2] 本報(bào)記者劉艷芳，通訊員付紅友.認(rèn)真貫徹《山東省審計(jì)監(jiān)督條例》維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序和社會(huì)公共利益.萊蕪日?qǐng)?bào)，2013.3.20

第二篇：消防部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)踐思考

隨著我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)又好又快發(fā)展，消防工作也被大副推進(jìn)，特別是貫徹國發(fā)15號(hào)文件，推進(jìn)“三基”工程建設(shè)以來，使一些制約部隊(duì)建設(shè)的瓶頸問題得到解決，為加強(qiáng)部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了有利條件。2008年是公安部確定的“三基”工程建設(shè)的決戰(zhàn)年，我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前消防部隊(duì)存在的問題依舊不少，一些深層次、潛在性的問題仍未得到足夠重視和有效解

決，如不及時(shí)加以糾正，公安消防部隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響消防事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。結(jié)合本人多年來消防部隊(duì)工作的實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)該切實(shí)從以下幾個(gè)方面來抓好公安消防部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

一、加強(qiáng)當(dāng)前消防部隊(duì)的黨風(fēng)廉政建設(shè)具有很強(qiáng)的必要性和緊迫性

(一)要樹立抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)“既是政治責(zé)任，也是工作實(shí)績”的理念。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，永葆部隊(duì)忠誠本色，是各級(jí)黨委的政治責(zé)任。同時(shí)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，也是工作實(shí)績的體現(xiàn)。業(yè)務(wù)工作做好了是政績；黨風(fēng)廉政建設(shè)抓好了，作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，違法違紀(jì)減少了，同樣是政績，同樣體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力和水平，同樣應(yīng)該作為考察考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。劉金國副部長曾深刻指出，“一個(gè)人沒有正氣就會(huì)墮落，一個(gè)班子沒有正氣就會(huì)渙散，一支隊(duì)伍沒有正氣就會(huì)潰敗?！睂?shí)踐證明，只有黨風(fēng)廉政建設(shè)抓好了，才能帶出浩然正氣的班子；只有浩然正氣的班子，才能帶出蓬勃朝氣的隊(duì)伍；只有蓬勃朝氣的隊(duì)伍，才能創(chuàng)造真正讓黨和人民滿意的工作業(yè)績。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確的政績觀，進(jìn)一步強(qiáng)化“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)既是政治責(zé)任，也是工作實(shí)績”的理念，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)和消防工作協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

(二)要樹立“兩手抓，兩手都要硬”的理念。黨風(fēng)廉政建設(shè)必須緊緊圍繞業(yè)務(wù)工作來展開，結(jié)合業(yè)務(wù)工作一起抓，二者只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能相互促進(jìn)。一些同志不能正確認(rèn)識(shí)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與抓業(yè)務(wù)工作的辯證關(guān)系，重業(yè)務(wù)、輕監(jiān)督，重成績、輕問題，重能力、輕品質(zhì)，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作關(guān)注研究不夠，對(duì)隊(duì)伍中的不良風(fēng)氣和日積月累的苗頭性問題整治糾正不夠，工作消極應(yīng)付，必然會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)大的案件事故。因此各級(jí)黨委要堅(jiān)決貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅(jiān)決落實(shí)“一崗雙責(zé)”的制度，以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度、更加主動(dòng)的精神，切實(shí)把反腐倡廉工作抓出成效。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)黨委、主官要支持紀(jì)檢工作，要充分發(fā)揮紀(jì)檢部門的作用，讓他們有事干，不只是來了投訴查一查就行了，要開展調(diào)研，抓好部隊(duì)廉政教育，制定一些規(guī)定，推出一些制約性舉措，不要把紀(jì)委副書記位置作為閑職，作為照顧職務(wù)用的或公差性的、打雜的。

二、應(yīng)該時(shí)刻抓好對(duì)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督

黨員干部是干部組成的主體，是隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立新時(shí)期良好警風(fēng)，最重要的就是要這支人數(shù)最多的隊(duì)伍教育好、監(jiān)督住，使廣大黨員干部

真正做到拒腐蝕、永不沾。

(一)把握好教育這個(gè)環(huán)節(jié)，打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出：“防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。”當(dāng)前，社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜，價(jià)值觀念日趨多元化。我們消防部隊(duì)各級(jí)干部尤其是執(zhí)法、掌財(cái)、管人的干部身處各種矛盾漩渦的中心，身處各種人情世故的交匯處，身處各種違法違紀(jì)的指向點(diǎn)。要切實(shí)抓好經(jīng)常性教育，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行理想信念、黨的宗旨、艱苦奮斗等教育，做到警示高懸，警鐘常鳴，防微杜漸，使廣大黨員干部始終保持清醒的頭腦，清清白白做官，堂堂正正做人，踏踏實(shí)實(shí)干事，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣。

(二)把握好制度這個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全拒腐防變的體制機(jī)制。一些黨員干部之所以腐化墮落，除了他們自身的原因外，還與我們的制度不科學(xué)、不嚴(yán)密、執(zhí)行不力有關(guān)。因此各級(jí)黨委要切實(shí)加大制度建設(shè)和執(zhí)行制度的力度，以“制權(quán)、管錢、用人”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化行政審批、財(cái)務(wù)管理和人事工作三項(xiàng)制度改革，逐步健全用好權(quán)、理好財(cái)、選好人的一整套經(jīng)常性工作機(jī)制，努力減少和避免違法違紀(jì)案件的發(fā)生。

(三)把握好監(jiān)督這個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化拒腐防變的保障措施。當(dāng)前，消防部隊(duì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)尚不健全，監(jiān)督力量偏弱。因此各級(jí)要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極整合政工、紀(jì)檢、后勤等監(jiān)督力量，形成合力，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)找當(dāng)事人談話，亮黃牌、敲警鐘，防止小錯(cuò)釀成大禍。要進(jìn)一步強(qiáng)化“查處案件是積極預(yù)防”的思想，堅(jiān)決糾正“怕揭短亮丑”的錯(cuò)誤思想，堅(jiān)決糾正“壓案不查、查而不處”的不良作風(fēng)，切實(shí)加大違紀(jì)違法案件查辦力度，從嚴(yán)懲處腐敗分子，切實(shí)以有力的懲治來增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的威懾力。

三、從解決敏感問題入手，從源頭上鏟除滋生腐敗的“土壤”

源頭治腐是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策。各級(jí)黨委要結(jié)合消防部隊(duì)和本單位的實(shí)際，把握腐敗滋生的內(nèi)在規(guī)律，著眼于解決敏感問題，切實(shí)加大源頭防腐體系建設(shè)力度。

(一)要堅(jiān)持公開、透明、公平、公正的原則，切實(shí)解決好“人怎么用”的問題。要認(rèn)真抓好《公安消防部隊(duì)干部人事工作監(jiān)督暫行規(guī)定》的落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用推薦、提名、考察、醞釀、討論、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，積極推行干部推薦公告制、提名公開制、考核責(zé)任制、黨委“票決制”、任前公示制等干部工作制度，增強(qiáng)干部工作的透明度，擴(kuò)大官兵的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)把群眾信得過、工作能力強(qiáng)、政績突出的干部選拔到重要崗位上來。

(二)要堅(jiān)持集體理財(cái)?shù)脑瓌t，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，解決好“錢怎么花”的問題。要將監(jiān)督關(guān)口前移，定好用錢的規(guī)矩，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)收支、資金管理、固定資產(chǎn)管理、內(nèi)控制度執(zhí)行力度，大力糾治超預(yù)算辦事、超標(biāo)準(zhǔn)開支、超財(cái)力建設(shè)的問題。要采取制約措施，控制用錢的過程，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、物資采購、招投標(biāo)工作的全程監(jiān)督，完善監(jiān)督手段，規(guī)范監(jiān)督程序，促進(jìn)公開、公正和公平。要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，管好用錢的人員和大項(xiàng)開支，防止和糾正違反財(cái)紀(jì)紀(jì)律問題的發(fā)生。要堅(jiān)持為基層服務(wù)，把握花錢的投向，切實(shí)把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。

(三)要規(guī)范消防執(zhí)法行為，解決好“權(quán)怎么用”的問題。要嚴(yán)格執(zhí)行消防執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，把定期考核與平時(shí)考查、內(nèi)部檢查與外部評(píng)議、明查與暗訪結(jié)合起來，切實(shí)做到督察經(jīng)常、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。要加大警務(wù)公開力度，總結(jié)推廣“一個(gè)窗口對(duì)外”的行政審批和行政許可機(jī)制，推行執(zhí)法辦案回告、案件回訪等制度，積極開展創(chuàng)人民滿意活動(dòng)。要抓好廉政監(jiān)督員、特邀監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，提高人民群眾對(duì)消防執(zhí)法的監(jiān)督力度。

四、務(wù)必增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，爭做五種表率

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，是加強(qiáng)黨的能力建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性的必然要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊圍繞培養(yǎng)“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”、樹立“五個(gè)方面良好警風(fēng)”和開展“三抓三樹”實(shí)踐活動(dòng)的要求，加強(qiáng)對(duì)照檢查，加強(qiáng)自我教育、自我鍛煉和自我約束，積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做好“五個(gè)表率”。

(一)要做真抓實(shí)干的表率。真抓實(shí)干是一種能力、一種水平，更是一種作風(fēng)。會(huì)不會(huì)真抓實(shí)干、是不是善于真抓實(shí)干，直接影響到部隊(duì)建設(shè)的成效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，進(jìn)一步倡導(dǎo)“守規(guī)矩、盡力干、敢負(fù)責(zé)、說真話、辦實(shí)事”的理念，培養(yǎng)“認(rèn)真、深入、細(xì)致、嚴(yán)格”的工作作風(fēng)，進(jìn)一步促進(jìn)消防工作的全面發(fā)展進(jìn)步。認(rèn)真，就是要堅(jiān)決克服敷衍塞責(zé)，馬虎應(yīng)付的不良作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任心，把心思、精力用在抓落實(shí)上；深入，就是要堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義的不良作風(fēng)，深入基層，深入官兵，加強(qiáng)調(diào)查研究，督促落實(shí)到位；細(xì)致，就是要堅(jiān)決克服重宏觀輕微觀、重部署輕落實(shí)的不良作風(fēng)，從具體措施抓起，從具體事辦起；嚴(yán)格，就是要堅(jiān)決克服好人主義、怕得罪人、不敢管理、不作批評(píng)的庸俗作風(fēng)，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層嚴(yán)格要求。

(二)要做維護(hù)團(tuán)結(jié)的表率。團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)創(chuàng)造業(yè)績，團(tuán)結(jié)催生干部。就全國消防部隊(duì)而言，一些地方的工作長期停滯不前，一到干部晉職之期，誣告之風(fēng)盛行，這與班子不團(tuán)結(jié)有很大關(guān)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)民主意識(shí)、大局意識(shí)和團(tuán)結(jié)意識(shí)，自覺維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，充分發(fā)揮個(gè)人的聰明才智，為班子集體領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。各級(jí)班子的正、副書記要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，虛心聽取各方面的意見，自覺接受批評(píng)和監(jiān)督，善于調(diào)動(dòng)班子成員的積極性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)班子成員和諧共事，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡涉及消防工作和隊(duì)伍建設(shè)的重大決策，都要按照“十六字”原則，由黨委集體討論決定，絕不能搞

“一言堂”。要認(rèn)真落實(shí)民主生活會(huì)制度，結(jié)合班子實(shí)際，研究會(huì)議主題，擬定會(huì)議方案，深入查找班子成員在思想、工作尤其是黨性黨風(fēng)方面的問題。

(三)要做心系基層的表率?；鶎邮遣筷?duì)建設(shè)的基礎(chǔ)，官兵是部隊(duì)建設(shè)的主體。是心系基層，服務(wù)官兵，還是高高在上，脫離官兵，這是衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)是否端正的試金石。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須要樹立“基層至上、士兵第一”的思想，做心系基層、服務(wù)官兵的貼心人，真正在思想上尊重官兵，政治上代表官兵，感情上貼近官兵，行動(dòng)上深入官兵。要堅(jiān)持走群眾路線，尊重基層官兵的首創(chuàng)精神，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)抓基層制度和定期與官兵談心制度，真正深入基層，體察基層疾苦，了解官兵心聲，汲取官兵智慧，真正從基層和官兵的實(shí)際需要出發(fā)決策辦事。要下大力氣落實(shí)好各項(xiàng)從優(yōu)待警工作，多為基層和官兵辦實(shí)事，解決官兵的各種思想問題和實(shí)際問題。要嚴(yán)格自我要求，嚴(yán)禁插手基層敏感事務(wù)，在對(duì)待官兵個(gè)人成長進(jìn)步等問題上要公平公正、公道正派。

(四)要做廉潔自律的表率。清正廉潔是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，也是官兵評(píng)價(jià)干部優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，時(shí)刻自重、自省、自警、自勵(lì)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，正確對(duì)待和運(yùn)用手中的權(quán)力，做廉潔自律的帶頭人。要自覺遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，時(shí)刻警惕權(quán)力、金錢、美色的誘惑，防止手中的權(quán)力商品化、庸俗化。要堅(jiān)持原則，秉公辦事，公私分明，認(rèn)真處理好親情與黨性的關(guān)系。要認(rèn)真落實(shí)公安消防監(jiān)督執(zhí)法“六個(gè)嚴(yán)禁”，嚴(yán)禁利用消防監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)指定或變相指定消防產(chǎn)品、消防工程和“吃、拿、卡、要”等問題，切實(shí)維護(hù)群眾的利益。

(五)要做生活正派的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)和生活情趣，不僅關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的品行和形象，而且關(guān)系著各級(jí)班子的威信和部隊(duì)的形象。領(lǐng)導(dǎo)干部只有品德高尚、作風(fēng)正派，才能贏得群眾和官兵的尊重和信任，才能樹立領(lǐng)導(dǎo)的威信。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，保持高尚的精神追求，培養(yǎng)健康的生活情趣，始終保持一名共產(chǎn)黨員、一名現(xiàn)役軍人的品行操守。要注重養(yǎng)成，堅(jiān)持慎獨(dú)慎微，管住小節(jié)，做到臺(tái)上臺(tái)下一個(gè)樣，人前人后一個(gè)樣，八小時(shí)以內(nèi)與八小時(shí)以外一個(gè)樣，有沒有監(jiān)督一個(gè)樣，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。要謹(jǐn)慎交友，擇善而交，謹(jǐn)交異性朋友，少交酒肉朋友，不交金錢朋友，真正凈化自己的社交圈，建立健康的人際關(guān)系。

五、深入加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍自身建設(shè)

“打鐵先要自身硬”。紀(jì)檢部門在抓部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面肩負(fù)著重要職責(zé)，要把我們這支隊(duì)伍鍛造成一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的隊(duì)伍，要求我們必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提高“四種能力”。

(一)切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)大局的意識(shí)。部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作只有置身于部隊(duì)建設(shè)和消防工作的大局，才能夠定準(zhǔn)位置，瞄準(zhǔn)方向，才能夠真正強(qiáng)化職能，有所作為，才能夠得到官兵的積極參與和大力支持。因此，各級(jí)紀(jì)檢部門要緊緊圍繞部隊(duì)建設(shè)和消防工作的大局，認(rèn)真履行“教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)”四項(xiàng)職能，主動(dòng)增強(qiáng)“融入”意識(shí)，為部隊(duì)建設(shè)和消防事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

(二)要不斷提高履行職責(zé)的能力。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決支持紀(jì)檢部門履行職責(zé)，幫助解決工作中的實(shí)際問題，落實(shí)監(jiān)督車輛和錄相機(jī)、照相機(jī)、采編系統(tǒng)、手提電腦等監(jiān)督設(shè)備，為他們?nèi)媛男新氊?zé)、充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良條件。各級(jí)紀(jì)檢干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的理論素養(yǎng)和政策水平，堅(jiān)定政治方向，切實(shí)增強(qiáng)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任感和歷史使命感，增強(qiáng)主動(dòng)抓、積極抓的工作意識(shí)，增強(qiáng)敢于做紀(jì)檢工作、善于做紀(jì)檢工作的能力。各級(jí)紀(jì)檢部門要廉潔自律、正己清人，要公道正派、不徇私情，要敢于碰硬、抵制歪風(fēng)，堅(jiān)決同隊(duì)伍中存在的各種腐敗現(xiàn)象和不良習(xí)氣作斗爭，切實(shí)管好自己、管好隊(duì)伍。

(三)要提升組織協(xié)調(diào)的水平。紀(jì)委組織協(xié)調(diào)在黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制中處于重要地位，有著重要作用。組織協(xié)調(diào)工作的好壞，直接關(guān)系到各部門職能作用的發(fā)揮。在組織協(xié)調(diào)工作中，既要敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)紀(jì)律，認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，又要講究方式方法善于協(xié)調(diào)；既要自覺在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，當(dāng)好參謀，又要積極爭取黨委的理解和支持，把紀(jì)委的意見轉(zhuǎn)化為黨委的決策。工作中要善于把握分寸，既不能失職，也不能越權(quán)，更不能違法違紀(jì)。

(四)適時(shí)完善行政執(zhí)法與部隊(duì)管理能力。

溫家寶總理在2008年5月1日的《人民日?qǐng)?bào)》上的文章中又指出，行政執(zhí)法是政府機(jī)關(guān)經(jīng)常性的活動(dòng)，特別是基層行政執(zhí)法活動(dòng)與人民群眾的生產(chǎn)生活直接相關(guān)。當(dāng)前，行政執(zhí)法不規(guī)范的問題仍然突出，有的濫設(shè)執(zhí)法事項(xiàng)，有的利用執(zhí)法權(quán)設(shè)租尋租，有的有法不依、違法不究，有的粗暴執(zhí)法，甚至執(zhí)法犯法，人民群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。必須深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力。要結(jié)合行政管理體制改革，對(duì)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行梳理，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法程序和相應(yīng)責(zé)任。沒有法律法規(guī)依據(jù)的事項(xiàng)，要堅(jiān)決取消，應(yīng)該保留的要規(guī)范行為。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評(píng)議制度，嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理，實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。2008年要把加強(qiáng)涉及群眾利益執(zhí)法活動(dòng)的管理作為重點(diǎn)，對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題開展專項(xiàng)治理，認(rèn)真解決違反安全生產(chǎn)規(guī)定等問題，堅(jiān)決糾正利用行政執(zhí)法權(quán)謀取私利、損害群眾利益的不正之風(fēng)。因此，公安消防部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)及干部一定要不斷提高開拓創(chuàng)新的能力，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期新情況下部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的調(diào)查研究，積極探索適合湖北消防特點(diǎn)的新對(duì)策、新措施，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的措施、更扎實(shí)的工作，推動(dòng)部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，確保部隊(duì)不發(fā)生違法違紀(jì)案件和以防火滅火、搶險(xiǎn)救援等消防安全保衛(wèi)任務(wù)的順利完成。本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁

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第三篇：消防部隊(duì)勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化實(shí)踐思考

新時(shí)期、新形勢(shì)下如何深化消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)改革，建立戰(zhàn)斗力可持續(xù)增長的實(shí)用體系和科學(xué)機(jī)制。在2007年4月召開的全國消防部隊(duì)深入推進(jìn)“三基”工程建設(shè)會(huì)議上，公安部消防局從戰(zhàn)略的高度回答了這一重大課題即大力開展勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)。勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化這一理念的提出，順應(yīng)了新時(shí)期、新形勢(shì)下消防安全保衛(wèi)任務(wù)發(fā)展變化的歷史規(guī)律，適應(yīng)了消防部隊(duì)的職能拓展的客觀

需要，符合現(xiàn)代惡性火災(zāi)和特殊災(zāi)害事故處置的實(shí)戰(zhàn)要求，可以說是消防部隊(duì)當(dāng)前和今后提高消防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力的一條必由之路。

一、勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的概念和理論內(nèi)涵

勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化是針對(duì)當(dāng)前災(zāi)害事故趨多、趨難的特點(diǎn)，著力于解決當(dāng)前滅火救援勤務(wù)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，革除一切不適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要的勤務(wù)模式，探索符合實(shí)戰(zhàn)要求的，能促進(jìn)戰(zhàn)斗力整體提升的途徑、手段和方法。顧名思義，勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化就是以實(shí)戰(zhàn)的方式和要求來開展各項(xiàng)滅火救援勤務(wù)工作。在勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)中，可以“實(shí)戰(zhàn)需要不需要、打仗管用不管用”為依據(jù)，以“強(qiáng)基礎(chǔ)、建體系、抓規(guī)范、求實(shí)效”為要求，建立和完善科學(xué)、實(shí)用的勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化體系和機(jī)制，不斷夯實(shí)執(zhí)勤備戰(zhàn)、崗位練兵、滅火救援、后勤保障、社會(huì)聯(lián)動(dòng)等勤務(wù)基礎(chǔ)，不斷提高消防部隊(duì)的滅火救援能力，為消防部隊(duì)安全、科學(xué)、快速、有效地完成各類滅火救援任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我認(rèn)為，開展勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)可以嘗試從以下五大構(gòu)成和影響戰(zhàn)斗力的體系入手。

二、以五個(gè)體系為載體，大力開展勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)

（一）構(gòu)建執(zhí)勤備戰(zhàn)體系，推進(jìn)執(zhí)勤備戰(zhàn)規(guī)范化

構(gòu)建各級(jí)消防部隊(duì)執(zhí)勤備戰(zhàn)體系的目是規(guī)范基層中隊(duì)的執(zhí)勤備戰(zhàn)基礎(chǔ)工作，可以從以下方面入手，一是要建立指揮機(jī)關(guān)和作戰(zhàn)實(shí)體（中隊(duì)、機(jī)關(guān)機(jī)動(dòng)隊(duì)、獨(dú)立處警的班組）的接處警工作和運(yùn)行機(jī)制，確保部隊(duì)指揮作戰(zhàn)力量的快速反應(yīng)和快速到場，各級(jí)指揮機(jī)關(guān)要建立全勤指揮部制度，對(duì)機(jī)關(guān)的等級(jí)戰(zhàn)備要有明確要求，建立防火、滅火聯(lián)勤制度。在接處警中尤其要避免誤接、漏接、接而無記錄、出而不快速等現(xiàn)象。二是要加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)勤裝備器材的管理。對(duì)執(zhí)勤的、庫存的、訓(xùn)練的器材裝備在管理上要以“三清、三進(jìn)、三定、三無”為標(biāo)準(zhǔn)即“種類清、數(shù)量清、性能清”、“訓(xùn)練器材進(jìn)室、備份器材進(jìn)庫、執(zhí)勤器材進(jìn)箱”，“管理責(zé)任定人、擺放位置定點(diǎn)、器材衛(wèi)生定標(biāo)”，“無銹蝕、無缺損、無丟失”。還可以采取建立裝備器材上勤前檢測和易損耗器材戰(zhàn)后恢復(fù)備勤檢測等“兩個(gè)把關(guān)”制度。三是要以消防部隊(duì)裝備實(shí)力、滅火救援作戰(zhàn)預(yù)案、災(zāi)害事故分析與評(píng)估等各類數(shù)據(jù)庫為支撐，建立各級(jí)消防部隊(duì)的滅火救援指揮決策數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、地理、氣象輔助信息系統(tǒng)。四是要統(tǒng)一和規(guī)范執(zhí)勤崗位練兵資料、消防裝備器材、作戰(zhàn)參考信息、等勤務(wù)基礎(chǔ)資料，達(dá)到詳實(shí)、全面、科學(xué)、規(guī)范和實(shí)用的要求。同時(shí)，要突出強(qiáng)調(diào)跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)的規(guī)范化。跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)是指滅火救援力量異地作戰(zhàn)的一種戰(zhàn)斗模式，是應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故的有效手段。通常指總隊(duì)與總隊(duì)、支隊(duì)與支隊(duì)、中隊(duì)與中隊(duì)、公安消防部隊(duì)與其他救援力量之間的聯(lián)合作戰(zhàn)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、消防職能拓展的必然要求。為全面加強(qiáng)緊急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提高快速反應(yīng)、跨區(qū)增援、統(tǒng)一指揮、有效處置的能力，2001年，公安部消防局將全國劃分為七個(gè)救援區(qū)域，各地根據(jù)實(shí)際情況開展了一系列卓有成效的工作。一是提高跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)能力，在當(dāng)前顯得十分必要。從我國的消防情況看，50年代至70年代初，滅火對(duì)象主要是棚戶簡屋區(qū)和磚木結(jié)構(gòu)等一般火災(zāi)，單車、單個(gè)執(zhí)勤中隊(duì)就能完成滅火任務(wù)；80年代以后，隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展，滅火對(duì)象發(fā)生了變化。特別是近年來，改革開放進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，高層建筑、地下工程、化工企業(yè)、公眾聚集場所大量涌現(xiàn)，各種新材料、新工藝、新能源、新技術(shù)被廣泛利用，火災(zāi)或其他災(zāi)害事故發(fā)生規(guī)模都大大增加，并呈現(xiàn)出突發(fā)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、處置難度大、作戰(zhàn)時(shí)間長、危害性大等特點(diǎn)，跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)次數(shù)越來越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大中城市內(nèi)中隊(duì)之間聯(lián)合作戰(zhàn)占滅火救援戰(zhàn)斗總次數(shù)10%，支隊(duì)之間聯(lián)合作戰(zhàn)逐年增加。從城市建設(shè)發(fā)展看，近10年來，我國城市建設(shè)步伐加快，城市數(shù)量增加了42.7%，人口增長了18.2%，建成區(qū)面積擴(kuò)大了69.2%。許多原有的大（中）城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，新興城市不斷興起，而消防力量增長緩慢。有的縣（市）消防中隊(duì)人員缺編、裝備缺量，特勤器材空白，執(zhí)勤力量仍維持在80年代水平。單個(gè)執(zhí)勤中隊(duì)或本城市內(nèi)消防力量面對(duì)現(xiàn)代火災(zāi)或?yàn)?zāi)害事故有時(shí)無能為力，需要多種力量協(xié)同完成滅火救援任務(wù)。二是災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域性的必然要求。災(zāi)害是指由自然的或社會(huì)的原因造成的妨礙人的生存和社會(huì)發(fā)展的社會(huì)性事件。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)的需要，公安消防部隊(duì)參加社會(huì)搶險(xiǎn)救援的范圍主要有“六大類”。從自然災(zāi)害看，我國幅員遼闊、環(huán)境條件復(fù)雜，災(zāi)害生成條件差異大，各地區(qū)的災(zāi)害種類結(jié)構(gòu)迵異。如長江中下游主要自然災(zāi)害有洪澇、旱災(zāi)；東北三省主要自然災(zāi)害有

第四篇：消防部隊(duì)勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化實(shí)踐思考

新時(shí)期、新形勢(shì)下如何深化消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)改革，建立戰(zhàn)斗力可持續(xù)增長的實(shí)用體系和科學(xué)機(jī)制。在XX年4月召開的全國消防部隊(duì)深入推進(jìn)“三基”工程建設(shè)會(huì)議上，公安部消防局從戰(zhàn)略的高度回答了這一重大課題即大力開展勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)。勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化這一理念的提出，順應(yīng)了新時(shí)期、新形勢(shì)下消防安全保衛(wèi)任務(wù)發(fā)展變化的歷史規(guī)律，適應(yīng)了消防部隊(duì)的職能拓展的客觀需要，符合現(xiàn)代惡性火災(zāi)和特殊災(zāi)害事故處置的實(shí)戰(zhàn)要求，可以說是消防部隊(duì)當(dāng)前和今后提高消防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力的一條必由之路。

一、勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的概念和理論內(nèi)涵

勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化是針對(duì)當(dāng)前災(zāi)害事故趨多、趨難的特點(diǎn)，著力于解決當(dāng)前滅火救援勤務(wù)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，革除一切不適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要的勤務(wù)模式，探索符合實(shí)戰(zhàn)要求的，能促進(jìn)戰(zhàn)斗力整體提升的途徑、手段和方法。顧名思義，勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化就是以實(shí)戰(zhàn)的方式和要求來開展各項(xiàng)滅火救援勤務(wù)工作。在勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)中，可以“實(shí)戰(zhàn)需要不需要、打仗管用不管用”為依據(jù)，以“強(qiáng)基礎(chǔ)、建體系、抓規(guī)范、求實(shí)效”為要求，建立和完善科學(xué)、實(shí)用的勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化體系和機(jī)制，不斷夯實(shí)執(zhí)勤備戰(zhàn)、崗位練兵、滅火救援、后勤保障、社會(huì)聯(lián)動(dòng)等勤務(wù)基礎(chǔ)，不斷提高消防部隊(duì)的滅火救援能力，為消防部隊(duì)安全、科學(xué)、快速、有效地完成各類滅火救援任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我認(rèn)為，開展勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)可以嘗試從以下五大構(gòu)成和影響戰(zhàn)斗力的體系入手。

二、以五個(gè)體系為載體，大力開展勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)

（一）構(gòu)建執(zhí)勤備戰(zhàn)體系，推進(jìn)執(zhí)勤備戰(zhàn)規(guī)范化

構(gòu)建各級(jí)消防部隊(duì)執(zhí)勤備戰(zhàn)體系的目是規(guī)范基層中隊(duì)的執(zhí)勤備戰(zhàn)基礎(chǔ)工作，可以從以下方面入手，一是要建立指揮機(jī)關(guān)和作戰(zhàn)實(shí)體（中隊(duì)、機(jī)關(guān)機(jī)動(dòng)隊(duì)、獨(dú)立處警的班組）的接處警工作和運(yùn)行機(jī)制，確保部隊(duì)指揮作戰(zhàn)力量的快速反應(yīng)和快速到場，各級(jí)指揮機(jī)關(guān)要建立全勤指揮部制度，對(duì)機(jī)關(guān)的等級(jí)戰(zhàn)備要有明確要求，建立防火、滅火聯(lián)勤制度。在接處警中尤其要避免誤接、漏接、接而無記錄、出而不快速等現(xiàn)象。二是要加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)勤裝備器材的管理。對(duì)執(zhí)勤的、庫存的、訓(xùn)練的器材裝備在管理上要以“三清、三進(jìn)、三定、三無”為標(biāo)準(zhǔn)即“種類清、數(shù)量清、性能清”、“訓(xùn)練器材進(jìn)室、備份器材進(jìn)庫、執(zhí)勤器材進(jìn)箱”，“管理責(zé)任定人、擺放位置定點(diǎn)、器材衛(wèi)生定標(biāo)”，“無銹蝕、無缺損、無丟失”。還可以采取建立裝備器材上勤前檢測和易損耗器材戰(zhàn)后恢復(fù)備勤檢測等“兩個(gè)把關(guān)”制度。三是要以消防部隊(duì)裝備實(shí)力、滅火救援作戰(zhàn)預(yù)案、災(zāi)害事故分析與評(píng)估等各類數(shù)據(jù)庫為支撐，建立各級(jí)消防部隊(duì)的滅火救援指揮決策數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、地理、氣象輔助信息系統(tǒng)。四是要統(tǒng)一和規(guī)范執(zhí)勤崗位練兵資料、消防裝備器材、作戰(zhàn)參考信息、等勤務(wù)基礎(chǔ)資料，達(dá)到詳實(shí)、全面、科學(xué)、規(guī)范和實(shí)用的要求。同時(shí)，要突出強(qiáng)調(diào)跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)的規(guī)范化?？鐓^(qū)域滅火救援作戰(zhàn)是指滅火救援力量異地作戰(zhàn)的一種戰(zhàn)斗模式，是應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故的有效手段。通常指總隊(duì)與總隊(duì)、支隊(duì)與支隊(duì)、中隊(duì)與中隊(duì)、公安消防部隊(duì)與其他救援力量之間的聯(lián)合作戰(zhàn)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、消防職能拓展的必然要求。為全面加強(qiáng)緊急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提高快速反應(yīng)、跨區(qū)增援、統(tǒng)一指揮、有效處置的能力，XX年，公安部消防局將全國劃分為七個(gè)救援區(qū)域，各地根據(jù)實(shí)際情況開展了一系列卓有成效的工作。一是提高跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)能力，在當(dāng)前顯得十分必要。從我國的消防情況看，50年代至70年代初，滅火對(duì)象主要是棚戶簡屋區(qū)和磚木結(jié)構(gòu)等一般火災(zāi)，單車、單個(gè)執(zhí)勤中隊(duì)就能完成滅火任務(wù)；80年代以后，隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展，滅火對(duì)象發(fā)生了變化。特別是近年來，改革開放進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，高層建筑、地下工程、化工企業(yè)、公眾聚集場所大量涌現(xiàn)，各種新材料、新工藝、新能源、新技術(shù)被廣泛利用，火災(zāi)或其他災(zāi)害事故發(fā)生規(guī)模都大大增加，并呈現(xiàn)出突發(fā)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、處置難度大、作戰(zhàn)時(shí)間長、危害性大等特點(diǎn)，跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)次數(shù)越來越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大中城市內(nèi)中隊(duì)之間聯(lián)合作戰(zhàn)占滅火救援戰(zhàn)斗總次數(shù)10%，支隊(duì)之間聯(lián)合作戰(zhàn)逐年增加。從城市建設(shè)發(fā)展看，近10年來，我國城市建設(shè)步伐加快，城市數(shù)量增加了42.7%，人口增長了18.2%，建成區(qū)面積擴(kuò)大了69.2%。許多原有的大（中）城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，新興城市不斷興起，而消防力量增長緩慢。有的縣（市）消防中隊(duì)人員缺編、裝備缺量，特勤器材空白，執(zhí)勤力量仍維持在80年代水平。單個(gè)執(zhí)勤中隊(duì)或本城市內(nèi)消防力量面對(duì)現(xiàn)代火災(zāi)或?yàn)?zāi)害事故有時(shí)無能為力，需要多種力量協(xié)同完成滅火救援任務(wù)。二是災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域性的必然要求。災(zāi)害是指由自然的或社會(huì)的原因造成的妨礙人的生存和社會(huì)發(fā)展的社會(huì)性事件。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)的需要，公安消防部隊(duì)參加社會(huì)搶險(xiǎn)救援的范圍主要有“六大類”。從自然災(zāi)害看，我國幅員遼闊、環(huán)境條件復(fù)雜，災(zāi)害生成條件差異大，各地區(qū)的災(zāi)害種類結(jié)構(gòu)迵異。如長江中下游主要自然災(zāi)害有洪澇、旱災(zāi)；東北三省主要自然災(zāi)害有澇災(zāi)、地震；四川、**、云南主要自然災(zāi)害有滑坡、泥石流等。從人為災(zāi)害看，恐怖襲擊和破壞往往集中在大、中城市或重要的建（構(gòu)）筑設(shè)施地段，其他災(zāi)害事故隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生，區(qū)域性和不確定性明顯。實(shí)踐證明，災(zāi)害事故的發(fā)生，僅靠本區(qū)域消防執(zhí)勤力量是不夠的，要求政府部門積極參與，鄰近消防力量相互配合，特勤專業(yè)力量進(jìn)行突擊，更多的人員進(jìn)行必要的替換，專家、工程技術(shù)人員為決策提供依據(jù)。三是支（中）隊(duì)執(zhí)勤力量不適應(yīng)單獨(dú)完成大型災(zāi)害事故處置任務(wù)?，F(xiàn)行消防作戰(zhàn)體系由七局、總隊(duì)、支隊(duì)、中隊(duì)構(gòu)成，中隊(duì)是最基礎(chǔ)的作戰(zhàn)單位。其編制一般為30—45人，戰(zhàn)斗車輛為2—8輛，滅火救援實(shí)行責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)制。執(zhí)勤中隊(duì)力量薄弱，遇兵員補(bǔ)退期，有的縣（市）消防中隊(duì)人員不足15人，難以應(yīng)付面積超過150平方米的復(fù)雜環(huán)境條件下的火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援。有的支隊(duì)人員也不足100人，車輛不足20輛，城市內(nèi)消防力量有限。受地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，特勤裝備器材不足，偵檢、洗消、救生、輸轉(zhuǎn)、防護(hù)、堵漏、破拆、照明等器材幾乎空白。作戰(zhàn)能力僅能滿足撲救一般火災(zāi)需要。四是建設(shè)大而全的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍在現(xiàn)階段不可能。災(zāi)害事故種類多，破壞性大，對(duì)搶險(xiǎn)救援人員素質(zhì)、器材裝備、組織體系、后勤保障等方面提出了較高要求。一個(gè)基層中隊(duì)、支隊(duì)不可能具備各類災(zāi)害事故處置裝備和技術(shù)手段。建設(shè)大而全的消防中隊(duì)沒有經(jīng)費(fèi)保證也沒有必要。如美國9?11事件中，紐約動(dòng)用了全市消防力量，因大量消防人員殉職，跨區(qū)域調(diào)用了周邊消防救援力量。95年日本地鐵沙淋事件中，法國消防救援隊(duì)派出偵檢專業(yè)力量協(xié)助查清毒源。因此，跨區(qū)域作戰(zhàn)是彌補(bǔ)區(qū)域作戰(zhàn)力量不足，快速處置災(zāi)害事故、最大限度地減少災(zāi)害損失的有效手段。

（二）構(gòu)建執(zhí)勤崗位練兵體系，推進(jìn)訓(xùn)練作戰(zhàn)一體化

在執(zhí)勤崗位練兵中，按照“訓(xùn)戰(zhàn)一致”的要求，科學(xué)界定練兵的對(duì)象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，采取實(shí)地化、基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化等貼近實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練方式開展訓(xùn)練。崗位練兵體系的建立可以從以下方面著手，一要規(guī)范訓(xùn)練內(nèi)容即明確各級(jí)指揮員、各類戰(zhàn)斗員的訓(xùn)練內(nèi)容、時(shí)間、指標(biāo)和依據(jù)，做到按建制施訓(xùn)、按兵齡分訓(xùn)、按專業(yè)分訓(xùn)。二要規(guī)范訓(xùn)練過程即對(duì)訓(xùn)練的計(jì)劃、準(zhǔn)備、組織、保障、考評(píng)、獎(jiǎng)懲、訓(xùn)練資料的建立等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，用科學(xué)實(shí)用的訓(xùn)練制度來保證崗位練兵活動(dòng)順利進(jìn)行。三是要強(qiáng)化指揮能力培訓(xùn)。使各級(jí)指揮員掌握滅火相關(guān)理論、掌握滅火救援處置對(duì)策、掌握重點(diǎn)單位基本情況、掌握不同車組組訓(xùn)、多班組參訓(xùn)、組訓(xùn)方法，解決自身局限，提高訓(xùn)練效能。這里要突出強(qiáng)調(diào)的是單兵技能訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)性的拓展。滅火和搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中，情況復(fù)雜，瞬息萬變。如果說正確果斷的現(xiàn)場指揮是對(duì)整個(gè)滅火救援行動(dòng)的有效駕馭，那么，戰(zhàn)斗員過硬扎實(shí)的戰(zhàn)斗素養(yǎng)和臨危不亂的隨機(jī)處置能力，是實(shí)現(xiàn)指揮決策、最終獲得勝利的必要途徑。從這個(gè)角度來看待消防部隊(duì)單兵技能訓(xùn)練，就不能僅僅滿足于按照教材規(guī)定的程序完成戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作和裝備操作，而是要真正從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，把單兵技能訓(xùn)練不斷向?qū)崙?zhàn)化拓展。例如：

1、徒手救人課目中，教材規(guī)定的動(dòng)作是位于前方的戰(zhàn)斗員采用雙手搬抬被救者雙腿的方法，僅僅在操場訓(xùn)練，看起來是沒有什么問題，但是一旦把這個(gè)動(dòng)作帶到火災(zāi)現(xiàn)場，特別是在濃煙、黑暗、有墜落危險(xiǎn)的場合，顯然存在著隱患，如果改為將被救者雙腿并攏，由前方戰(zhàn)斗員單臂夾持的方法，這可以使戰(zhàn)斗員騰出一只手，做向前的探測或其他動(dòng)作，有利于戰(zhàn)斗員的自我保護(hù)；

2、穿著全密閉的重型防化服開展救援行動(dòng)時(shí)，有時(shí)戰(zhàn)斗員因?yàn)榇罅砍龊沟仍?，呼出的氣體和汗水揮發(fā)會(huì)在防化服面罩上形成水霧，影響戰(zhàn)斗員視線，為解決這個(gè)困擾，有的單位在組織“原地著重型防化服”訓(xùn)練時(shí)，在按照教材操作程序完成動(dòng)作之后，增加了戰(zhàn)斗員在完整著裝的情況下，將手臂退出衣袖、用手擦拭面罩內(nèi)部或完成其他動(dòng)作，應(yīng)該說這一改進(jìn)看似簡單，但完全體現(xiàn)了技能訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化；

3、在滅火戰(zhàn)斗行動(dòng)中，水槍通常由兩名戰(zhàn)斗員采取前后姿勢(shì)共同持握，這種姿勢(shì)雖然可以有效地克服噴射時(shí)的后坐力，但是存在前一名戰(zhàn)斗員后撤不便、后一名戰(zhàn)斗員觀察不便的明顯弊端，一旦前方發(fā)生爆炸、爆燃或其他需要做出迅速后退的動(dòng)作的緊急情況時(shí)，根本無法在最短的時(shí)間內(nèi)做出正確的反應(yīng)動(dòng)作，如果改變一下：將原來一前一后掌持改為左右協(xié)力持握，就更加合理，更加符合實(shí)戰(zhàn)需要；

4、空氣呼吸器做為消防戰(zhàn)斗員在濃煙、有毒、缺氧的環(huán)境下實(shí)施滅火救援行動(dòng)的最重要的防護(hù)裝具，一旦出現(xiàn)故障，后果不堪設(shè)想。為此，除了要按照規(guī)程開展空氣呼吸器的維護(hù)保養(yǎng)和訓(xùn)練以外，對(duì)空氣呼吸器可能出現(xiàn)的意外情況的緊急處置和應(yīng)急措施的訓(xùn)練顯得尤為重要，如供氣閥突然出現(xiàn)故障而停止供氣時(shí)，可以迅速將壓力表擰下，把供氣軟管直接插入面罩內(nèi)獲得氣體供應(yīng)，快速撤離；也可以迅速將自己使用的呼吸器的面罩與供氣軟管連接處的快速接頭拔下，再插入同行戰(zhàn)友的呼吸器他救接口，共同撤離等；

5、在開展偵察訓(xùn)練時(shí)，不僅僅要強(qiáng)調(diào)火（災(zāi)）情偵察的內(nèi)容、程序，偵察時(shí)的正確行動(dòng)同樣是重要的，通過訓(xùn)練，是戰(zhàn)斗員真正體驗(yàn)在火場復(fù)雜情況下應(yīng)當(dāng)采用的“探步前進(jìn)、前虛后實(shí)”、“低姿沿承重墻行動(dòng)”、“使用工具在一側(cè)開啟房門”“濃煙黑暗環(huán)境下行動(dòng)時(shí)使用探棒或保持一只手在身前”等行動(dòng)要?jiǎng)t和方法，并形成良好的習(xí)慣，對(duì)于實(shí)戰(zhàn)中戰(zhàn)斗員的安全行動(dòng)和自我保護(hù)，具有積極的意義；

6、更換水帶訓(xùn)練中，要考慮到火災(zāi)現(xiàn)場水帶鋪設(shè)多、難以區(qū)分的實(shí)際情況，增加將更換下來的破損水帶打結(jié)的動(dòng)作，以區(qū)分水帶是否已經(jīng)損壞等等。綜上所述，消防單兵技能訓(xùn)練是技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的基礎(chǔ)，是培養(yǎng)和鍛煉戰(zhàn)斗員正確行動(dòng)、隨機(jī)應(yīng)變、攻堅(jiān)克難能力的基本途徑，也是提升戰(zhàn)斗力的必要前提?！皯?zhàn)斗是流血的訓(xùn)練，訓(xùn)練是不流血的戰(zhàn)斗”，只有堅(jiān)持一切面向?qū)崙?zhàn)的訓(xùn)練理念，才能糾正和克服業(yè)務(wù)訓(xùn)練中“練為演、練為看”的偏差，打牢單兵戰(zhàn)斗素質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)整體能力的有效增強(qiáng)。

（三）構(gòu)建滅火救援指揮作戰(zhàn)體系，推進(jìn)現(xiàn)場指揮作戰(zhàn)的專業(yè)化

構(gòu)建滅火救援指揮作戰(zhàn)體系的目是適應(yīng)高層、地下、水上、煙熱、化工等現(xiàn)代火災(zāi)撲救和特殊災(zāi)害事故的處置需要，科學(xué)設(shè)置組織指揮機(jī)構(gòu)、規(guī)范指揮作戰(zhàn)程序、提高指揮作戰(zhàn)專業(yè)化水平。在指揮作戰(zhàn)體系的構(gòu)建上，一是要建立指揮長資格評(píng)審制度，摒棄僅僅以理論考試來判斷指揮資格的考核方式，建立以基礎(chǔ)理論考試、想定作業(yè)、模擬指揮、裝備器材操作、體能測試、心理測試、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)等為主要內(nèi)容的綜合考評(píng)方式。二是要在總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)這三級(jí)成立全勤指揮作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，建立全勤指揮部制度，由取得指揮資格的指揮長輪流執(zhí)勤備戰(zhàn)，并實(shí)行全勤指揮部與轄區(qū)中隊(duì)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位同時(shí)響應(yīng)、同時(shí)出動(dòng)、遂行滅火救援的指揮機(jī)制。三是在指揮部的建設(shè)上要實(shí)行總指揮部→前沿指揮部→一線戰(zhàn)斗實(shí)體等三級(jí)指揮，總指揮部指揮長由地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，前沿指揮部指揮長由公安消防部隊(duì)職務(wù)最高的指揮長擔(dān)任。四是要對(duì)調(diào)度指揮的主體、權(quán)限和程序、消防部隊(duì)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位等參戰(zhàn)人員和車輛裝備的在滅火救援中的位置和行為進(jìn)行規(guī)范，逐步解決長期以來戰(zhàn)場忙亂的問題。

XX年12月15日，吉林遼源中心醫(yī)院發(fā)生特大火災(zāi)，造成39人死亡，100多人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失千萬元?；馂?zāi)撲救中，先后調(diào)集長春、通化等四個(gè)支隊(duì)的200多名官兵投入到滅火救援當(dāng)中。血的教訓(xùn)，時(shí)刻在提醒著每一名從事消防職業(yè)的人員：在火災(zāi)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，裝備更新迅速的今天，如何實(shí)現(xiàn)器材和人員的最佳結(jié)合成為提高戰(zhàn)斗力的最重要的途徑。筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)支隊(duì)的人員裝備的實(shí)際情況以及地區(qū)火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的特點(diǎn)和滅火戰(zhàn)斗的類型原則，來進(jìn)行科學(xué)編程，以實(shí)現(xiàn)人車結(jié)合。目前，我支隊(duì)的實(shí)際情況是車輛多，戰(zhàn)斗人員少，管區(qū)面積大且每個(gè)中隊(duì)都轄有農(nóng)村管區(qū)。因此，我們所面臨的多為農(nóng)村草垛火災(zāi)、城鎮(zhèn)居民樓火災(zāi)、居民液化氣煤氣火災(zāi)、工廠建筑火災(zāi)、市場、商場火災(zāi)、交通事故、取鑰匙、溺水等火災(zāi)和事故的搶險(xiǎn)救援。但大型化工企業(yè)火災(zāi)我們也應(yīng)防患于未然。

特別是貴陽市消防支隊(duì)車多人少情況下，隨著各類人員的定崗、定位、培訓(xùn)的深入進(jìn)行，為戰(zhàn)斗編程的工作創(chuàng)造了良好的條件，所以，戰(zhàn)斗編程工作的提出、研究與發(fā)展是消防工作發(fā)展的歷史必然，是滅火救援體系不斷發(fā)展和完善的重要內(nèi)容，是改革的必由之路。一是要將人員、裝備和戰(zhàn)術(shù)方法三者有機(jī)結(jié)合。如方位燈、自救鈴就應(yīng)配至空氣呼救上也是最佳裝備組合。戰(zhàn)斗編程也就是將這三者有機(jī)的結(jié)合起來，是人與裝備的最佳組合。首先，它肯定了裝備在現(xiàn)代火災(zāi)、救援中的基礎(chǔ)性、決定性的作用，同時(shí)對(duì)人的素質(zhì)提出了更新、更高、更快的要求。要根據(jù)專業(yè)技術(shù)、人員特長，按建制、按兵齡進(jìn)行編程。戰(zhàn)術(shù)要因不同對(duì)象、不同時(shí)空的變化而改變。編程、編隊(duì)是建立在提高戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)上，是滅火戰(zhàn)斗的一個(gè)重要過程，決定或影響了滅火戰(zhàn)術(shù)方法的運(yùn)用。通過戰(zhàn)斗編程及其在實(shí)際中不斷應(yīng)用、完善，使其形成有效、快捷、實(shí)用的滅火、指揮體系。它既有針對(duì)性又有實(shí)用性，對(duì)急、難、險(xiǎn)、重、大等各種事故具有可操作性，是滅火戰(zhàn)斗程序較為有效的方法。它是在現(xiàn)有的力量裝備情況下，力爭達(dá)到較好的滅火救援最佳效能的一種好的方法。二是要明確力量編組和任務(wù)。力量編組要貫徹簡單實(shí)用的原則，要注重執(zhí)勤、訓(xùn)練、滅火的一致性和連慣性，也就是平時(shí)的值勤狀況與戰(zhàn)時(shí)的滅火狀態(tài)相一致，平時(shí)的訓(xùn)練展開模式與戰(zhàn)時(shí)的戰(zhàn)斗展開模式相一致。任何滅火救援工作都有三大基本任務(wù)，即搶救、滅火、保障，也就是滅火救援過程。其力量的編組必須緊緊圍繞這三大基本任務(wù)來進(jìn)行。首先細(xì)化建制單組，基層中隊(duì)要將人員、車輛、編成組，如：滅火組、供水組、堵漏警戒、洗消輸轉(zhuǎn)等多種小組，如車輛，什么車和什么車同時(shí)出動(dòng)，配套使用，出動(dòng)時(shí)必須按照車輛編隊(duì)和人員的組合程序?qū)嵤?/p>

（四）構(gòu)建戰(zhàn)勤保障體系，推進(jìn)戰(zhàn)勤保障制度化

戰(zhàn)勤保障是指從物質(zhì)和技術(shù)上保證消防部隊(duì)建設(shè)和滅火、救援戰(zhàn)斗所組織與實(shí)施的各類后勤專業(yè)勤務(wù)活動(dòng)，是消防部隊(duì)各級(jí)后勤部門和人員的根本職能和主要任務(wù)。隨著國家改革開放的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和部隊(duì)兵員制度的變革，消防部隊(duì)承擔(dān)的滅火救援任務(wù)的增大，使消防后勤保障工作遇到了諸多新情況、新問題。正確、有效地解決好這些問題是做好新形勢(shì)下消防后勤保障工作，提高后勤綜合保障能力的根本。一是要正確認(rèn)識(shí)消防后勤特征，努力適應(yīng)消防后勤保障社會(huì)化的新格局。消防部隊(duì)現(xiàn)行條塊結(jié)合、以塊為主的保障模式，決定了基層消防后勤工作既有軍事后勤的特點(diǎn)，又有社會(huì)化的屬性。以條為主的經(jīng)費(fèi)、物資，由于部隊(duì)有現(xiàn)行的保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，作為基層后勤部門要做的主要是如何管好用好這些經(jīng)費(fèi)和物資。而對(duì)以塊為主的經(jīng)費(fèi)、物資，雖然有關(guān)部門也制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但由于受地方經(jīng)濟(jì)條件的制約，在具體保障形式上出現(xiàn)了多元化的格局，這就使得基層消防后勤保障社會(huì)化的趨勢(shì)愈來愈明顯。首先是經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化。尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，既有政府撥款又有單位集資，既有短期到帳又有長期拖欠。這就使得后勤部門和人員，一方面要花大力氣做通有關(guān)單位、部門人員的工作，爭取短期內(nèi)解決。另一方面在制定經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算時(shí)要留足余地，只有這樣才能使后勤保障工作有條不紊，有的放矢。其次是物資、裝備來源多樣化。一方面隨著雙擁工作的開展，地方企業(yè)單位采取以贈(zèng)送物資來贊助部隊(duì)建設(shè)的形式不斷增多，雖在一定程度上改善了部隊(duì)官兵的生活、訓(xùn)練工作條件，但如果協(xié)調(diào)不當(dāng)，就難免造成重復(fù)、甚至浪費(fèi)。這就要求后勤部門要與司、政、防部門密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡可能地取之所需。另一方面，隨著地方政府采購制度的推行和完善，原有物資、裝備的采購模式亦發(fā)生根本性的變化。作為職能部門，既要與政府采購部門協(xié)調(diào)好關(guān)系，爭取優(yōu)先安排采購計(jì)劃，又要與內(nèi)部機(jī)關(guān)部門一道，廣泛開展調(diào)研，就需要采購的物資裝備的產(chǎn)地分布、性能特點(diǎn)、質(zhì)量優(yōu)劣，以及外形、價(jià)格、售后服務(wù)等諸多問題進(jìn)行認(rèn)真分析、比較、論證，提出有針對(duì)性的采購方案和要求，以保證所要采購的物資裝備能保質(zhì)、保量及時(shí)到位，正常使用。

二、緊密結(jié)合裝備、器材、設(shè)施的新特點(diǎn)，努力提高后勤保障專業(yè)化水平。近年來，基層消防部隊(duì)在抓好隊(duì)伍管理的同時(shí)，積極貫徹“科技強(qiáng)消”的方針，不斷加大裝備建設(shè)力度，尤其是一些科技含量較高的器材、裝備、設(shè)施陸續(xù)投入到執(zhí)勤備戰(zhàn)中去，對(duì)提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力起到了較大促進(jìn)作用。但值得注意的一個(gè)問題就是如何抓好這些新裝備、新器材的維護(hù)管理。實(shí)踐表明，依據(jù)原先簡單的定人、定位管理已無法滿足需要。這就要求后勤職能部門在落實(shí)高技術(shù)含量的器材裝備管理上要走專人、專業(yè)化管理的路子。一方面，在選購新器材裝備時(shí)，既要了解其質(zhì)量、性能、價(jià)格等因素，還要搞清楚售后服務(wù)的有關(guān)承諾。尤其是要把廠家對(duì)部隊(duì)使用或管理人員的培訓(xùn)作為一項(xiàng)選購新產(chǎn)品的必要條件。只有這樣才能有效提高管理人員的專業(yè)水平，才能真正管好用好這些新器材、新裝備。另一方面，就是要充分利用廠家跟蹤服務(wù)等時(shí)機(jī)，組織好面對(duì)面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，尤其對(duì)未參加培訓(xùn)的使用人員要通過指導(dǎo)，解答疑難，讓其進(jìn)一步加深對(duì)手中器材裝備性能特點(diǎn)的了解，盡可能地減少因誤操作而帶來的設(shè)備損壞，從而把裝備管理的專人、專業(yè)化與全員管理有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)隊(duì)伍管理高技術(shù)含量器材裝備的專業(yè)化水平。使后勤保障由簡單的供給、滿足需要，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^實(shí)施專業(yè)化管理，最大限度地延長器材裝備的使用壽命，提高使用效益上來。三是要認(rèn)真研究分析滅火救援工作的新特點(diǎn)，努力提高后勤應(yīng)急保障的能力。所謂后勤應(yīng)急保障，是指在部隊(duì)實(shí)施重特大火災(zāi)撲救、參與處置惡性災(zāi)害事故時(shí)，后勤部門在最短的時(shí)間內(nèi)，以最快的速度為一線作戰(zhàn)部隊(duì)提供滅火、救援必需的一些特殊器材裝備；保證油料、滅火劑等不間斷的供應(yīng)；為現(xiàn)場受傷人員的救護(hù)建立綠色通道；保證現(xiàn)場損壞的車輛裝備的快速搶修以及根據(jù)不同季節(jié)、氣候、時(shí)間為作戰(zhàn)人員提供飲食、服裝等保障。

當(dāng)前，隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，新興行業(yè)的不斷增多，一方面發(fā)生重特大火災(zāi)及惡性災(zāi)害事故的概率不斷增大。另一方面，特種火災(zāi)及特殊災(zāi)害事故使得撲救處置的難度大為增加。作為后勤部門，由于受經(jīng)費(fèi)、場地等限制，同時(shí)考慮到經(jīng)濟(jì)效益方面的因素，在滿足部隊(duì)常規(guī)保障的情況下，不可能對(duì)撲救或處置各種特殊火災(zāi)或?yàn)?zāi)害事故所需的物資、裝備長期儲(chǔ)存。因此，建立后勤應(yīng)急保障機(jī)制，提高應(yīng)急保障能力，是形勢(shì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，亦是消防部隊(duì)后勤建設(shè)的客觀要求。而要做好這項(xiàng)工作，必須從以下幾個(gè)方面著手。其一是與防火、司令部門一道認(rèn)真搞好調(diào)研。一要搞清轄區(qū)內(nèi)可能釀成重大惡性事故的單位、行業(yè)的特點(diǎn)，發(fā)生事故后救援、處置所需的器材、藥劑以及對(duì)人員、設(shè)備的危害等情況。同時(shí)，要弄清鄰近有關(guān)器材藥劑生產(chǎn)廠家的地理位置、應(yīng)急供貨的方式，途徑、所需的時(shí)間等情況。三是了解駐地重點(diǎn)醫(yī)院、車輛維修廠家、餐飲等單位的內(nèi)部運(yùn)作概況。其二是在調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)匯總資料結(jié)合現(xiàn)有保障能力，制定后勤應(yīng)急保障預(yù)案。明確在發(fā)生災(zāi)害事故后，籌集相關(guān)器材、裝備、藥劑的聯(lián)系方法，運(yùn)輸方式；明確在不同地域人員救護(hù)、車輛裝備維修首選的醫(yī)院和廠家等。對(duì)相對(duì)保障內(nèi)容明確具體人員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，確保一旦發(fā)生事故后能使各類保障有條不紊地進(jìn)行。其三，結(jié)合日常工作和實(shí)戰(zhàn)，適時(shí)組織對(duì)預(yù)案的演練，通過演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案的存在問題。同時(shí)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷更新預(yù)案的有關(guān)內(nèi)容，使之更完善、更加貼近實(shí)戰(zhàn)的要求。

（五）構(gòu)建滅火救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系，推進(jìn)滅火救援工作的社會(huì)化

構(gòu)建滅火救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系的目的就是要調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)各類救災(zāi)力量和資源，以公安消防部隊(duì)為骨干，安監(jiān)、衛(wèi)生、民政、地震、環(huán)保、122、120、礦山救護(hù)、防汛抗旱、醫(yī)療救護(hù)、供水、供電、供氣和電信事故等搶修隊(duì)等救援隊(duì)伍等應(yīng)急救援力量共同參加的社會(huì)滅火救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，資源共享，戰(zhàn)時(shí)協(xié)同。在滅火救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系的構(gòu)建上，一是要積極爭取政府和各行業(yè)單位的支持，組建針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品災(zāi)害、城鐵火災(zāi)事故、石油化工火災(zāi)事故、建筑倒塌、交通事故、山岳救助等災(zāi)害事故處置的滅火救援專業(yè)隊(duì)（站），配備專業(yè)救援裝備，開展針對(duì)性訓(xùn)練。二是提高多種形式消防隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。將多種形式消防隊(duì)伍納入公安消防部隊(duì)執(zhí)勤訓(xùn)練作戰(zhàn)體系，建立適合不同形式消防隊(duì)伍的執(zhí)勤、訓(xùn)練、管理制度和機(jī)制。三是要整合救援力量資源，建立平時(shí)多聯(lián)系、戰(zhàn)時(shí)能協(xié)同的應(yīng)急救援管理工作機(jī)制。四是各級(jí)政府可依托政府辦公網(wǎng)或金盾網(wǎng)建立突發(fā)公共事件應(yīng)急信息管理系統(tǒng)在網(wǎng)上發(fā)布預(yù)測預(yù)警信息、各類事件的發(fā)生處置情況等。

在勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)中只要堅(jiān)持以理念的更新為先導(dǎo)，以實(shí)戰(zhàn)的需要為標(biāo)準(zhǔn)，以制度的完善為根本，人才的培養(yǎng)為重點(diǎn)，以政府的支持為保證，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的可持續(xù)增長，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：新時(shí)期消防部隊(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

新時(shí)期消防部隊(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

——麗水支隊(duì) 周鑫華

十七大報(bào)告中胡錦濤總書記指出：“要不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍?！币豁?xiàng)好的事業(yè)來自于一支好的隊(duì)伍，人是事業(yè)成功與否的決定因素。毛澤東同志對(duì)戰(zhàn)爭勝負(fù)曾有過這樣的著名論述，“武器是戰(zhàn)爭的重要因素，但不是決定因素，決定因素是人不是物?！边@句話闡明了人的決定作用，中國的社會(huì)主義革命史也充分證明了這一點(diǎn)。我們消防事業(yè)要取得更長足的發(fā)展，關(guān)鍵也要在“人”這個(gè)決定因素上下功夫，特別是要在干部隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，努力打造出一支高素質(zhì)、高水平的干部隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)消防部隊(duì)整體躍升的關(guān)鍵。

一、當(dāng)前干部隊(duì)伍存在的主要問題

當(dāng)前制約消防事業(yè)向更高層次發(fā)展有體制、經(jīng)費(fèi)的問題，也有部隊(duì)管理的問題，但主要問題還是干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)不能完全適應(yīng)部隊(duì)發(fā)展進(jìn)步需要的問題。這里面有干部的事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，工作職責(zé)不落實(shí)、作風(fēng)飄浮，不想干事、不愿干事的思想作風(fēng)問題；也有不會(huì)干事，不知道怎么干事的方法問題；還有不能運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論，現(xiàn)代化、信息化技術(shù)手段，先進(jìn)的管理模式開展工作的能力問題。但主要問題還是責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，人員素質(zhì)偏低的問題。特別是功底深厚、造詣精湛、在全市“叫得響”、“過得硬”的專業(yè)型干部為數(shù)甚少，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)與新時(shí)期消防部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的要求相比，還有一定的差距，具體的講主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)。大多數(shù)干部走上工作崗位后，學(xué)習(xí)的自覺性都有所降低，有的認(rèn)為工作忙，沒時(shí)間學(xué)；有的感到理論離實(shí)際遠(yuǎn)，學(xué)了用不上；有的學(xué)以致用上不夠好，有的干部學(xué)習(xí)不善于與部隊(duì)建設(shè)和個(gè)人實(shí)際相結(jié)合，缺少科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的精神，圖形式走過場，片面追求讀了多少書，寫了多少筆記。部分干部對(duì)與自己提拔升遷有關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)態(tài)度比較重視，很少錯(cuò)過。相反，對(duì)常規(guī)性培訓(xùn)學(xué)習(xí)卻不夠積極，沒有把主要精力放在學(xué)習(xí)上，而是應(yīng)付性的，更有甚者熱衷于借培訓(xùn)學(xué)習(xí)之機(jī)互相混個(gè)眼熟。

（二）工作能力欠缺。一些干部宗旨觀念淡薄，看中權(quán)力，缺乏服務(wù)意識(shí)，漠視責(zé)任，把工作簡單地停留在開會(huì)、發(fā)文件上。有的干部在工作上不愿、不敢、甚至不會(huì)抓落實(shí)，說的多，做的少，安排多，貫徹少，跳不出文山會(huì)海，致使一些工作遲遲沒有明顯進(jìn)展。

（三）工作標(biāo)準(zhǔn)較低。有的干部考慮個(gè)人得失，怕承擔(dān)責(zé)任，怕得罪上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而不作為的現(xiàn)象并不少見。還有的干部稍有成績，便沾沾自喜，自滿自足。大多數(shù)人缺乏工作激情，存在得過且過的思想，甚至普遍存在做一天和尚撞一天鐘的思想。在個(gè)人定位的問題上，部分基層干部找不準(zhǔn)自身位臵，不能正確理解“有為”與“有位”的關(guān)系，導(dǎo)致工作標(biāo)準(zhǔn)低。

（四）工作缺乏積極性。特別是兵齡較長、資歷較老的中隊(duì)干部和在中隊(duì)崗位時(shí)間較長的大學(xué)生干部普遍存在“平安無事過一天算一天”的思想，認(rèn)為自己已經(jīng)到了上級(jí)該考慮換到機(jī)關(guān)或者是大隊(duì)防火崗位的時(shí)候，只要不出大問題混到點(diǎn)就船到碼頭車到站；而處在中隊(duì)副職崗位上的年輕干部，認(rèn)為自己目前責(zé)任不大，只要把自己手頭負(fù)責(zé)的工作做完，出了事故有主官負(fù)責(zé)，有了成績也是中隊(duì)正職的，工作普遍缺乏必要的激情和進(jìn)取心。

（五）缺乏創(chuàng)新精神。部分干部存在著沒有能力創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新的現(xiàn)象，不能將上級(jí)政策與郊區(qū)實(shí)際有效結(jié)合，死板教條，照抄照搬，空話、套話連篇。凡事等上面、看外邊，怕出亂子，怕?lián)?zé)任，缺乏創(chuàng)新精神和戰(zhàn)略性、前瞻性思考。

（六）個(gè)人修養(yǎng)不高。一是持才自傲，眼高手低，小事不干，大事干不來，不主動(dòng)去學(xué)、不主動(dòng)去問；二是“官”味太濃，個(gè)別基層干部將自身定位于“官”，忽略了自己也是一名普通的兵，平時(shí)工作高高在上，脫離了基層的實(shí)際情況，不去了解戰(zhàn)士的所思、所需，做事說話極端，戰(zhàn)士中出現(xiàn)敢怒而不敢言的現(xiàn)象，從而使基層的管理出現(xiàn)混亂，最終影響到隊(duì)伍的建設(shè)和正規(guī)化管理。

二、適應(yīng)現(xiàn)代消防工作需要干部應(yīng)具備的素質(zhì) 一支隊(duì)伍的好與不好，不是絕對(duì)的，是相對(duì)于一個(gè)時(shí)期以內(nèi)的工作需要而定的。能夠很好地適應(yīng)和勝任工作要求，按照一定的規(guī)范和要求發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)人的最大能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)人和崗位的最佳結(jié)合，把所從事的事業(yè)做到最好，這樣的隊(duì)伍才是一支好隊(duì)伍。而一支好隊(duì)伍的關(guān)鍵在于干部隊(duì)伍?，F(xiàn)代消防部隊(duì)需要一支具有以下素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

（一）政治思想強(qiáng)。政治思想強(qiáng)，就是在任何時(shí)候都要忠于黨，忠于國家，忠于人民，忠于自己所從事的消防事業(yè)。責(zé)任心、事業(yè)心強(qiáng)，能想事、謀事、干事。在政治上，能把“三個(gè)代表”重要思想作為永不動(dòng)搖的政治信念和行為準(zhǔn)則，遇事能多想一想政治上的要求，辦事能多想一想政治上的影響，處事能多想一想政治上的后果。能嚴(yán)格自律，腳踏實(shí)地，勤奮工作，名利上能放得下，并始終以黨的事業(yè)和消防部隊(duì)建設(shè)為重，排除私心雜念，對(duì)黨忠誠，做老實(shí)人，辦老實(shí)事。

（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)高。業(yè)務(wù)素質(zhì)高，就是能夠按科學(xué)的工作制度和規(guī)范，按照科學(xué)的管理和工作理念，運(yùn)用最新的理論和研究成果，化繁于簡，把所從事的工作做好，達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)和要求的同時(shí)，能夠不斷地總結(jié)和創(chuàng)新。隨著消防部隊(duì)管理科學(xué)化、正規(guī)化、信息化和精細(xì)化的發(fā)展，這就要求干部隊(duì)伍必須具有創(chuàng)新的思維和意識(shí)，先進(jìn)的管理和工作理念，較高的科學(xué)文化知識(shí)，較好的文化涵養(yǎng)和理論水平，較強(qiáng)的的作戰(zhàn)能力和較高的執(zhí)法水平。

（三）作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)。作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)，就是能自尊、自愛、自律、自勵(lì)、自警，能嚴(yán)格按部隊(duì)條令條例和規(guī)章制度辦事，能落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)自我約束，作風(fēng)扎實(shí)不飄浮，能自覺地嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，遵守國家的法律法規(guī)，遵守各種規(guī)章制度和規(guī)定，遵守社會(huì)公德，自學(xué)踐行社會(huì)主義榮辱觀要求，求真務(wù)實(shí)，坦誠做人，作風(fēng)上扎扎實(shí)實(shí)，工作上兢兢業(yè)業(yè)，生活上克勤克儉。

（四）完成任務(wù)好。完成任務(wù)好就是能做到“五好”。在工作落實(shí)上，能做到讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)認(rèn)為好；在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，能做到讓地方黨委、政府認(rèn)為好；在滅火救援上，能讓老百姓、被服務(wù)對(duì)象認(rèn)為好；在消防監(jiān)督上，能讓服務(wù)對(duì)象和廣大人民群眾認(rèn)為好；在自我評(píng)價(jià)上，能做到自己認(rèn)為好。

（五）隊(duì)伍形象美。隊(duì)伍形象美就是能做到“四美”，即行為美、交際美、語言美和儀表美。行為美就是要愛崗敬業(yè)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)，做到忠于職守，精通業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。交際美就是要正確處理好人際關(guān)系，對(duì)內(nèi)求團(tuán)結(jié)，對(duì)外求發(fā)展，對(duì)內(nèi)做到尊重服從上級(jí)，關(guān)心支持下級(jí)，體貼幫助同志；對(duì)外做到心中有人民，服務(wù)為人民。語言美就是要做到態(tài)度和藹、方式靈活、講話文明。儀表美就是要做到警容嚴(yán)整，舉止規(guī)范。

三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的具體措施

干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期工程，建設(shè)一支好的干部隊(duì)伍，周期長，投入大，見效慢，要有愚公移山的精神，逆水行舟的思想準(zhǔn)備。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)單位或者部門履行職責(zé)、開展工作的指揮機(jī)構(gòu)。沒有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，就不可能帶出一流的干部隊(duì)伍，不可能干出一流的工作業(yè)績。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是干部隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作擺在突出位臵抓緊抓好。一是選好“一把手”，為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)打好基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)搞得好不好，關(guān)鍵是選好總負(fù)責(zé)人。“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中是靈魂，處于核心地位，具有旗臶和導(dǎo)向的作用。在干部任用和提拔方面，要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)“一把手”的考察選任程序；在培養(yǎng)過程中，既要提高他們的業(yè)務(wù)能力，又要引導(dǎo)他們堅(jiān)持黨性原則、提高道德修養(yǎng)，使他們走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，能夠有過硬的作風(fēng)，有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)、指導(dǎo)能力，在“一把手”的工作崗位上盡職盡責(zé)，以此帶動(dòng)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的進(jìn)步。二是著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的整體素質(zhì)。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員既顧全大局、積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，又按照各自分工、抓好分管工作；堅(jiān)持理論中心組學(xué)習(xí)制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，樹立科學(xué)的人才觀，不斷深化對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高科學(xué)決策、組織協(xié)調(diào)和管理隊(duì)伍的能力；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系基層制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并總結(jié)基層改革創(chuàng)新的新鮮經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全局工作不斷進(jìn)步。

(二)要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高干部思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)思想約束，聞惡自警，見賢思齊，使其政治堅(jiān)定，愛崗敬業(yè)，廉潔自律。要引導(dǎo)和督促干部積極學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列的馬克思主義中國化的最新理論成果，用正確理論武裝頭腦，用正確的權(quán)力觀、政績觀、發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐。要組織多種形式的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，結(jié)合消防工作實(shí)際和干部的思想實(shí)際，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，讓消防干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持依法行政、愛崗敬業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)部隊(duì)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。要引導(dǎo)干部戒除浮躁情緒，解決作風(fēng)飄浮的問題，做到全心全意，集中精力，專心致志。引導(dǎo)干部甘于奉獻(xiàn)和犧牲，不求短期效應(yīng)，不求名利，正確看待自己的政績和事業(yè)成功的關(guān)系。要澄清“三個(gè)認(rèn)識(shí)”，即 “文憑不等于水平”、“苦勞不等于功勞” “老好人不等于老實(shí)人”，敢于堅(jiān)持真理，敢于較真，甘于說老實(shí)話，辦老實(shí)事，對(duì)黨忠誠。

（三）強(qiáng)化整體建設(shè)，促進(jìn)部隊(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展。要著眼智慧型、多能型、專家型人才建設(shè)目標(biāo)，努力練就學(xué)用科學(xué)理論的本領(lǐng)，掌握現(xiàn)代科技的本領(lǐng)，精通本職業(yè)務(wù)的本領(lǐng)，依法用法執(zhí)法的本領(lǐng)和文明服務(wù)的本領(lǐng)。要著眼提高稅務(wù)干部抓稅收、抓管理、抓控制的能力，努力強(qiáng)化思想素質(zhì)、作風(fēng)素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、法律素質(zhì)和良好的心理素質(zhì)。要著眼稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的客觀要求，把提高一線稅務(wù)干部綜合素質(zhì)作為能力建設(shè)工程的重要內(nèi)容抓緊抓好，重點(diǎn)圍繞執(zhí)法、服務(wù)兩個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)崗位練兵，切實(shí)打牢思想基礎(chǔ)、知識(shí)基礎(chǔ)、廉潔基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)和服務(wù)基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化干部監(jiān)督，增強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。對(duì)干部的監(jiān)督，可采取發(fā)放干部監(jiān)督卡片，如建立預(yù)防通知卡、警示通知卡、整改通知卡、誡勉通知卡等，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理，激活干部隊(duì)伍活力、提高隊(duì)伍素質(zhì)。深入開展“清廉從政、服務(wù)為民”作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。認(rèn)真查找班子、干部隊(duì)伍、干部個(gè)人存在的突出問題，明確整改思路，以作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍的憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)，牢固樹立良好風(fēng)氣。轉(zhuǎn)變作風(fēng)淡化“官”念，通過開展為民辦實(shí)事、黨內(nèi)幫扶等活動(dòng)，讓干部放下架子，撲下身子，改變官僚主義作風(fēng)，杜絕“吃拿卡要”不良風(fēng)氣，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（五）選拔陽光操作，提高選人用人的公信度。堅(jiān)持以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績用干部；堅(jiān)持公道正派，任人唯賢，做到全面地了解干部，客觀地評(píng)價(jià)干部，準(zhǔn)確地推薦干部，合理地使用干部；完善選人用人機(jī)制，創(chuàng)新選人用人方式，規(guī)范選人用人程序。圍繞擴(kuò)大群眾知情權(quán)、拓寬知情渠道，積極對(duì)干部選拔內(nèi)容和選拔方式實(shí)行民主公開，推進(jìn)干部選拔透明化、公開化的“陽光操作”模式。對(duì)干部選拔任用的每一環(huán)節(jié)、步驟，除必須保密事項(xiàng)外，能夠公開的盡可能公開；在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整前，對(duì)擬選任空缺職位、崗位要求、任職條件、選拔方式和程序等在一定時(shí)間內(nèi)向群眾公布。

只有隊(duì)伍素質(zhì)提高了，才能更好地適應(yīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，才能抓好精細(xì)化稅收的管理，才能杜絕各種問題的發(fā)生，才能更好地保證各項(xiàng)工作的落實(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求不斷推動(dòng)消防事業(yè)向前發(fā)展。