第一篇：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見》全文

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若

干意見》全文

一年前教育部就曾發(fā)文規(guī)定，高校領(lǐng)導(dǎo)不得在經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職取酬，教育部近日又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見》，進(jìn)一步要求，直屬高?，F(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退離休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在所屬企業(yè)兼職(任職)。對(duì)辭去公職或者退離休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職(任職)的，要按照中組部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)要求，直屬高校對(duì)所屬企業(yè)要建立退出機(jī)制，清理無償占用資產(chǎn)，除出版社、科技園(產(chǎn)業(yè)園)、設(shè)計(jì)院(規(guī)劃院)、資產(chǎn)經(jīng)營公司、國家工程中心(實(shí)驗(yàn)室)外，其他企業(yè)一律不得冠用學(xué)校全稱。> 教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見

部屬各高等學(xué)校、各直屬單位：

按照中央深化國有企業(yè)改革精神和加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)財(cái)政部同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理提出如下意見。

一、以管資本為主加強(qiáng)所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管

1.切實(shí)行使投資人權(quán)利、履行投資人義務(wù)。學(xué)校要堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快建立事企分開、權(quán)責(zé)明晰的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，防范國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，使所屬企業(yè)真正成為產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合平臺(tái)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地和科技型企業(yè)孵化器。

2.落實(shí)管理責(zé)任。學(xué)校要落實(shí)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)監(jiān)管職責(zé)。要依法制定或參與制定企業(yè)章程、選擇管理者和參與企業(yè)重大決策。資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)要依法對(duì)所出資企業(yè)行使出資人權(quán)利和履行出資人義務(wù)，通過選派股東代表、依法參與企業(yè)重大決策、選擇管理者、制定或者參與制定所出資企業(yè)章程，加強(qiáng)對(duì)所出資企業(yè)管理，切實(shí)維護(hù)國有資本權(quán)益。

3.加強(qiáng)績效考評(píng)。學(xué)校要加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。要制定評(píng)價(jià)辦法，完善考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)特定經(jīng)營期間的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營業(yè)績?cè)鲩L及管理狀況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核;將經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果作為資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位調(diào)整、職務(wù)任免、薪酬待遇獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，促使資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人勤勉盡責(zé)。資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)下屬各級(jí)獨(dú)資、控股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。要根據(jù)所投資企業(yè)具體情況，制定分類考核辦法;加強(qiáng)對(duì)派出的股東代表、董監(jiān)事成員以及企業(yè)高級(jí)管理人員履職情況進(jìn)行考核。

二、對(duì)所屬企業(yè)全面進(jìn)行清理規(guī)范

4.建立退出機(jī)制。學(xué)校要對(duì)所屬企業(yè)全面進(jìn)行清理排查，對(duì)長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，依法依規(guī)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn);對(duì)與學(xué)科建設(shè)無關(guān)、對(duì)教學(xué)科研無促進(jìn)作用或長期不向高校分配利潤的企業(yè)，要盡快撤出投資;對(duì)產(chǎn)權(quán)鏈條過長難以監(jiān)管的企業(yè)，要壓縮產(chǎn)權(quán)層級(jí)或退出投資。

5.清理無償占用資產(chǎn)。學(xué)校要對(duì)無償或低價(jià)占用本校資產(chǎn)的企業(yè)，按國有資產(chǎn)管理規(guī)定辦理資產(chǎn)使用手續(xù)。要規(guī)范校名校譽(yù)使用。除出版社、科技園(產(chǎn)業(yè)園)、設(shè)計(jì)院(規(guī)劃院)、資產(chǎn)經(jīng)營公司、國家工程中心(實(shí)驗(yàn)室)外，其他企業(yè)一律不得冠用學(xué)校全稱。

6.規(guī)范企業(yè)改制行為。學(xué)校所屬企業(yè)改制，要制定詳盡改制方案，嚴(yán)格按規(guī)定開展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)價(jià)值，堅(jiān)決禁止低價(jià)折股、低價(jià)轉(zhuǎn)讓，搞關(guān)聯(lián)交易、利益輸送。凡企業(yè)改制涉及管理層持股的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國資委、財(cái)政部印發(fā)的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號(hào))。

三、依法依規(guī)辦理國有資產(chǎn)管理報(bào)批報(bào)備

7.嚴(yán)格按規(guī)定辦理報(bào)批。學(xué)校所屬企業(yè)發(fā)生合并、分立，增加或者減少注冊(cè)資本，分配利潤，以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，要按照國家規(guī)定、按管理權(quán)限，報(bào)財(cái)政部、教育部、證監(jiān)會(huì)等有關(guān)部委和學(xué)校批準(zhǔn)。學(xué)校所屬企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、無償劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及股份公司國有股權(quán)管理方案、轉(zhuǎn)持社?；稹⑸鲜泄举Y產(chǎn)重組等按規(guī)定要履行國有資產(chǎn)報(bào)批手續(xù)的事項(xiàng)，要按程序辦理。

8.嚴(yán)格按規(guī)定辦理評(píng)估備案。學(xué)校所屬企業(yè)整體或部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司，以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資、償還債務(wù)，合并、分立、破產(chǎn)、解散，國有股東股權(quán)比例變動(dòng)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換，整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位，資產(chǎn)涉訟，收購非國有單位的資產(chǎn)，接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資、抵債等法律法規(guī)規(guī)定的需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，要按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)教育部備案。

四、有序推進(jìn)混合所有制改革

9.堅(jiān)持一企一策。學(xué)校要按照國家推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的總體部署，本著有利于國有資本放大、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，有利于健全企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的原則，從企業(yè)實(shí)際情況和特定發(fā)展階段出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革。堅(jiān)持一企一策，成熟一個(gè)改革一個(gè)。

10.堅(jiān)持公開透明。學(xué)校所屬企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，要做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。改革方案出臺(tái)前，要依法依規(guī)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序，堅(jiān)持集體研究決策。要保障企業(yè)職工知情權(quán)，涉及企業(yè)職工重新安置等職工切身利益的改革措施，要制定職工安置方案，并提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過。

五、加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬待遇管理

11.合理確定薪酬結(jié)構(gòu)和水平。學(xué)校要根據(jù)中央深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革精神，按規(guī)定加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。建立綜合考核評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行全面綜合考核評(píng)價(jià)。改進(jìn)經(jīng)營業(yè)績考核?？茖W(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，實(shí)行定量和定性分析相結(jié)合、橫向與縱向?qū)Ρ认嘌a(bǔ)充的考核辦法，規(guī)范考核程序，嚴(yán)格考核管理。加大考核結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)考核結(jié)果確定資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人績效年薪和任期激勵(lì)收入。建立資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬信息公開制度。定期向社會(huì)公開資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平、福利性收入等薪酬信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)要加強(qiáng)下屬各級(jí)獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。要按照規(guī)定制定下屬各級(jí)獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，并報(bào)學(xué)校備案;加強(qiáng)對(duì)下屬各級(jí)獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，根據(jù)考核結(jié)果，確定企業(yè)負(fù)責(zé)人績效年薪和任期激勵(lì)收入。

12.加強(qiáng)所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出監(jiān)督管理。學(xué)校要按照中央有關(guān)規(guī)定，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出。要制定規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的具體規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督;對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出年度預(yù)算實(shí)行備案管理，并將資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)人及其他獨(dú)資、控股企業(yè)履職待遇、業(yè)務(wù)支出情況列為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容。資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)要加強(qiáng)本企業(yè)和各級(jí)子企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理。

六、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在所屬企業(yè)兼職任職

13.高校領(lǐng)導(dǎo)干部不得在所屬企業(yè)兼職(任職)。現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在所屬企業(yè)兼職(任職)。對(duì)辭去公職或者退(離)休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職(任職)的，要按照中組部有關(guān)規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)的規(guī)定執(zhí)行。

七、其他

14.教育部直屬單位所屬企業(yè)參照本意見執(zhí)行。

15.本意見自印發(fā)之日起實(shí)施。國家有新規(guī)定的，依照新規(guī)定執(zhí)行。> 教育部> 2015年6月19日

第二篇：教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法2012

教育部關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知

教財(cái)[2012]6號(hào)

部屬各高等學(xué)校、事業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全與完整，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕13號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)問題的通知》(財(cái)教〔2010〕200號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，教育部制定了《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并經(jīng)財(cái)政部審定。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法

教育部

2012年11月21日

附件

教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)教育部直屬高等學(xué)校（以下簡稱高校）國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全與完整，保障和促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和《中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕13號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于教育部直屬高等學(xué)校。

第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)，是指高校占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。

高校國有資產(chǎn)包括用國家財(cái)政資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥給高校的資產(chǎn)、按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)等經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的其他資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

第四條 高校國有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則；

（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則；

（三）安全完整與注重績效相結(jié)合的原則。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第五條 高校國有資產(chǎn)實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，財(cái)政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制。

第六條 教育部負(fù)責(zé)對(duì)高校的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和政策。

（二）根據(jù)財(cái)政部國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，制定高校國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

（三）組織高校國有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作。

（四）健全高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)高校國有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（五）按規(guī)定權(quán)限審核、審批或報(bào)備高校有關(guān)資產(chǎn)配置、處置以及利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借等事項(xiàng)；負(fù)責(zé)高校長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化高校國有資產(chǎn)配置，推動(dòng)高校國有資產(chǎn)共享、共用。

（六）按規(guī)定權(quán)限審核、審批或報(bào)備高校出資企業(yè)改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)；組織編報(bào)高校出資企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，并督促高校按規(guī)定繳納國有資本收益。

（七）組織實(shí)施高校國有資產(chǎn)管理的績效考核，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用和公共平臺(tái)建設(shè)工作。

第七條 高校應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國有資產(chǎn)管理機(jī)制。

第八條 高校應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，履行高校國有資產(chǎn)管理職責(zé)。

第九條 高校負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和政策。

（二）根據(jù)財(cái)政部、教育部國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，制定國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施。

（三）完善資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、登記入賬、使用維護(hù)、績效考核等日常管理工作，做好資產(chǎn)的賬務(wù)管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)信息管理及信息化建設(shè)等工作，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（四）按照規(guī)定權(quán)限，辦理國有資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借等事項(xiàng)的審核、審批或報(bào)備手續(xù)。

（五）負(fù)責(zé)用于對(duì)外投資、出租、出借等國有資產(chǎn)的保值增值，承擔(dān)出資企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

（六）負(fù)責(zé)辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有、變更及注銷登記等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)清查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作；負(fù)責(zé)出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作，做好出資企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算和國有資本收益的繳納工作。

（七）負(fù)責(zé)存量資產(chǎn)的有效利用，推動(dòng)大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共平臺(tái)建設(shè)工作，建立國有資產(chǎn)共享共用機(jī)制。

（八）負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)，建立思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

（九）接受教育部、財(cái)政部的監(jiān)督指導(dǎo)，定期報(bào)告國有資產(chǎn)管理工作。

第三章 資產(chǎn)配置

第十條 高校國有資產(chǎn)配置是指高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置、調(diào)劑及接受捐贈(zèng)等方式為本單位配備資產(chǎn)的行為。

第十一條 高校國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足高校事業(yè)發(fā)展的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；

（三）難以通過市場購買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)，或者采取市場購買服務(wù)方式成本過高。

第十二條 高校國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；國家沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)論證，從嚴(yán)控制，合理配置。

第十三條 高校應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、教育部的要求，根據(jù)本單位發(fā)展需求，以資產(chǎn)存量為依據(jù)，對(duì)納入財(cái)政部新增資產(chǎn)配置預(yù)算范圍的資產(chǎn)，分別編制基本支出資產(chǎn)購置計(jì)劃和項(xiàng)目支出資產(chǎn)購置計(jì)劃，并按照財(cái)政部批復(fù)的部門預(yù)算組織實(shí)施。新增資產(chǎn)配置預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，除無法預(yù)見的臨時(shí)性或特殊增支事項(xiàng)外，不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由高校提出申請(qǐng)，報(bào)教育部審核并報(bào)財(cái)政部審批。沒有履行相關(guān)程序的，一律不得購置。

高校購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 高校接受捐贈(zèng)等方式形成的各類資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，由高校依法占有、使用，應(yīng)及時(shí)辦理入賬手續(xù)，加強(qiáng)管理。高校自建資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)以及按照規(guī)定辦理資產(chǎn)移交，并根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第十五條 高校對(duì)校內(nèi)長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行調(diào)劑，提高資產(chǎn)使用效益；對(duì)于長期閑置的大型儀器設(shè)備，高校應(yīng)報(bào)告教育部，由教育部負(fù)責(zé)調(diào)劑。

第四章 資產(chǎn)使用

第十六條 高校國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借等方式。高校國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。

第十七條 高校應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、入賬、保管、領(lǐng)用、使用、維護(hù)等相互制約的管理制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)日常管理。

第十八條 高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全完整與注重績效相結(jié)合的原則，建立國有資產(chǎn)有償使用制度，積極推進(jìn)國有資產(chǎn)整合與共享共用，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第十九條 高校應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，完善資產(chǎn)管理賬表和相關(guān)資料，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符；對(duì)清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)查明原因，并在資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)告中反映。

第二十條 高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、校名校譽(yù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)的管理，依法保護(hù)，合理利用，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理入賬手續(xù)，加強(qiáng)管理。

第二十一條 高校利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)可行性論證、法律審核和監(jiān)管，做好風(fēng)險(xiǎn)控制和跟蹤管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第二十二條 高校利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借等事項(xiàng)，按以下規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)：

高校利用貨幣資金對(duì)外投資50萬元（人民幣，下同）以下的，由高校審批后10個(gè)工作日內(nèi)將審批文件及相關(guān)資料報(bào)教育部備案，教育部審核匯總后報(bào)財(cái)政部備案；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報(bào)教育部審批，教育部審批后報(bào)財(cái)政部備案；800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報(bào)教育部審核，教育部審核后報(bào)財(cái)政部審批。

高校利用固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借，單項(xiàng)或批量價(jià)值（賬面原值，下同）在500萬元以下的，由高校審批后10個(gè)工作日內(nèi)將審批文件及相關(guān)資料報(bào)教育部備案，教育部審核匯總后報(bào)財(cái)政部備案；單項(xiàng)或批量價(jià)值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報(bào)教育部審批，教育部審批后報(bào)財(cái)政部備案；單項(xiàng)或批量價(jià)值在800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報(bào)教育部審核，教育部審核后報(bào)財(cái)政部審批。

第二十三條 高校向教育部申報(bào)國有資產(chǎn)使用事項(xiàng)，應(yīng)對(duì)提交材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二十四條 高校經(jīng)批準(zhǔn)利用非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)擬投資資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)按規(guī)定履行備案或者核準(zhǔn)手續(xù)；高校國有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價(jià)格，必要時(shí)可采取評(píng)審或者資產(chǎn)評(píng)估的辦法確定出租的價(jià)格。高校國有資產(chǎn)出租、出借，期限一般不得超過5年。

第二十五條 高校不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資；凡有銀行貸款的高校，原則上不得新增貨幣資金投資；高校不得買賣期貨、股票；不得購買企業(yè)債券、基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行其他任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資；利用國外貸款的高校，不得在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對(duì)外投資。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 高校不得將其占有、使用的國有資產(chǎn)作為抵押物對(duì)外抵押或擔(dān)保，不得為任何單位或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 高校應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極鼓勵(lì)利用科研成果等無形資產(chǎn)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法。

第二十八條 高校應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位對(duì)外投資、出租、出借的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)報(bào)告中披露相關(guān)信息。

高校對(duì)外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和科研成果形成的無形資產(chǎn)等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第五章 資產(chǎn)處置

第二十九條 高校國有資產(chǎn)處置是指高校對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

第三十條 高校國有資產(chǎn)處置的范圍包括：報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，閑置、擬置換的資產(chǎn)，以及依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

處置方式包括：報(bào)廢報(bào)損、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓（含股權(quán)減持）、無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)、置換、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第三十一條 高校處置的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后方可處置。

第三十二條 高校處置國有資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審核、審批或報(bào)備。未按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，不得擅自處置。

第三十三條 高校處置國有資產(chǎn)，應(yīng)按以下權(quán)限履行審批手續(xù)：

核銷貨幣性資產(chǎn)損失50萬元以下的，由高校審批后10個(gè)工作日內(nèi)將審批文件及相關(guān)資料報(bào)教育部備案，教育部審核匯總后報(bào)財(cái)政部備案；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報(bào)教育部審批，教育部審批后報(bào)財(cái)政部備案；800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報(bào)教育部審核，教育部審核后報(bào)財(cái)政部審批。

貨幣性資產(chǎn)以外的其他資產(chǎn)處置事項(xiàng)，一次性處置單位價(jià)值或批量價(jià)值（賬面原值，下同）在500萬元以下的，由高校審批后10個(gè)工作日內(nèi)將審批文件及相關(guān)資料報(bào)教育部備案，教育部審核匯總后報(bào)財(cái)政部備案；一次性處置單位價(jià)值或批量價(jià)值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報(bào)教育部審批，教育部審批后報(bào)財(cái)政部備案；一次性處置單位價(jià)值或批量價(jià)值在800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報(bào)教育部審核，教育部審核后報(bào)財(cái)政部審批。

其中，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)高校對(duì)其擁有的科技成果進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為，一次性處置單位價(jià)值或批量價(jià)值在800萬元以下的，由高校按照有關(guān)規(guī)定自主進(jìn)行處置，并于一個(gè)月內(nèi)將處置結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案；一次性處置單位價(jià)值或批量價(jià)值在800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報(bào)教育部審核，教育部審核后報(bào)財(cái)政部審批。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 高校向教育部申報(bào)國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)對(duì)提交材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第三十五條 高校國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則。高校出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣等市場競價(jià)方式公開處置。未達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損，高校應(yīng)從嚴(yán)控制。

高校直接持有出資企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委 財(cái)政部令第3號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定》（財(cái)管字〔1999〕301號(hào)）和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行；涉及高校直接持有上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照《國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》（國資委 證監(jiān)會(huì)令第19號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于股份有限公司國有股權(quán)管理工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)管字〔2000〕200號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、校名校譽(yù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)處置行為的管理，規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失。

第三十七條 教育部、財(cái)政部對(duì)高校國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，以及高校按規(guī)定權(quán)限處置國有資產(chǎn)并報(bào)備案的文件，是高校辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和進(jìn)行賬務(wù)處理的依據(jù)，是教育部、財(cái)政部安排高校資產(chǎn)配置預(yù)算的參考依據(jù)。

第三十八條 高校國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等相關(guān)費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理和財(cái)政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第六章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

第三十九條 高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國家對(duì)高校占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對(duì)國有資產(chǎn)的所有權(quán)和高校對(duì)國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

第四十條 高校根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（財(cái)教〔2012〕242號(hào)）有關(guān)規(guī)定，組織申報(bào)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

第四十一條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十二條 高校與其他國有單位和國有企業(yè)之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，由高校向教育部申請(qǐng)調(diào)解，或者由教育部報(bào)財(cái)政部調(diào)解，調(diào)解不成的，可依法提起訴訟。

第四十三條 高校與非國有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由高校提出擬處理意見，經(jīng)教育部審核并報(bào)財(cái)政部同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章 資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查

第四十四條 高校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。

第四十五條 高校有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；

（二）下屬事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)教育部和財(cái)政部確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

第四十六條 高校國有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家國有資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)規(guī)定，委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。高校應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

高校不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第四十七條 高校國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

高校資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作，應(yīng)由高校審核后報(bào)教育部審核，教育部審核后報(bào)財(cái)政部備案。高校出資企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作，應(yīng)由高校審核后報(bào)教育部備案。

第四十八條 高校進(jìn)行資產(chǎn)清查，按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財(cái)辦〔2006〕52號(hào)）有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向教育部提出申請(qǐng)，經(jīng)教育部審核，財(cái)政部批準(zhǔn)立項(xiàng)后組織實(shí)施。高校資產(chǎn)清查工作中的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬認(rèn)定和結(jié)果確認(rèn)等，按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財(cái)辦〔2007〕19號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

高校資產(chǎn)清查中的固定資產(chǎn)損失，應(yīng)按以下權(quán)限履行審批手續(xù)：

單項(xiàng)固定資產(chǎn)損失低于50萬元的，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)意見，經(jīng)高校負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后核銷，并報(bào)教育部備案，教育部審核匯總后報(bào)財(cái)政部備案；單項(xiàng)固定資產(chǎn)損失超過50萬元（含50萬元），低于200萬元的，由高校提出處理意見，報(bào)經(jīng)教育部批準(zhǔn)后核銷，并報(bào)財(cái)政部備案；單項(xiàng)固定資產(chǎn)損失超過200萬元（含200萬元）的，由高校提出處理意見，經(jīng)教育部審核，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后核銷。

高校資產(chǎn)清查中的貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價(jià)證券損失、對(duì)外投資損失、無形資產(chǎn)損失等其他類資產(chǎn)損失，應(yīng)按以下權(quán)限履行審批手續(xù)：

分類損失低于50萬元的，由高校提出處理意見，經(jīng)教育部批準(zhǔn)后核銷，并報(bào)財(cái)政部備案；分類損失超過50萬元（含50萬元）的，由高校提出處理意見，經(jīng)教育部審核，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后核銷。

第四十九條 高校資產(chǎn)清查內(nèi)容包括：基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。高校有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)各級(jí)政府及其財(cái)政部門專項(xiàng)工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進(jìn)行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第八章 資產(chǎn)信息管理與報(bào)告

第五十條 高校應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)錄入相關(guān)數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)上組織國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。

第五十一條 高校國有資產(chǎn)管理實(shí)行報(bào)告制度，包括決算報(bào)告、重大事項(xiàng)報(bào)告和專項(xiàng)工作報(bào)告等。國有資產(chǎn)信息報(bào)告是高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的重要組成部分。

第五十二條 高校應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部規(guī)定的部門決算報(bào)表的格式、內(nèi)容及要求，對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況做出報(bào)告。國有資產(chǎn)決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、信息真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

第五十三條 高校應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報(bào)告，全面、動(dòng)態(tài)地掌握本單位國有資產(chǎn)的占有、使用和處置狀況，并作為編制本單位部門預(yù)算的重要依據(jù)。

第九章 資產(chǎn)管理績效考核

第五十四條 高校國有資產(chǎn)管理績效考核是指利用國有資產(chǎn)決算報(bào)告、資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫等資料，運(yùn)用一定的方法、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核和評(píng)價(jià)高校國有資產(chǎn)管理效益的行為。

第五十五條 高校應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善國有資產(chǎn)管理績效考核制度和考核體系，按照社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，通過科學(xué)合理、客觀公正、規(guī)范可行的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，真實(shí)地反映和評(píng)價(jià)本單位國有資產(chǎn)管理績效。

第五十六條 高校國有資產(chǎn)管理績效考核，應(yīng)當(dāng)包括國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，國有資產(chǎn)配置、使用和處置等主要內(nèi)容。

第五十七條 高校國有資產(chǎn)管理績效考核，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類考核與綜合考核相結(jié)合，日?？己伺c年終考核相結(jié)合，績效考核與預(yù)算考評(píng)相結(jié)合，采用多元化的指標(biāo)體系和科學(xué)的方式方法，不斷提高高校國有資產(chǎn)的安全性、完整性和有效性。

第五十八條 高校應(yīng)當(dāng)充分利用國有資產(chǎn)管理績效考核的結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣應(yīng)用，查漏補(bǔ)缺、完善制度，加強(qiáng)管理、提高效益。

第十章 監(jiān)督檢查

第五十九條 教育部建立科學(xué)合理的高校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，并對(duì)高校國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十條 高校應(yīng)建立國有資產(chǎn)管理檢查制度，對(duì)本單位國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十一條 高校國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第六十二條 高校應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)利用效率和效益的考核，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第六十三條 高校和有關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)依法追究其相應(yīng)責(zé)任，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰、處分和處理。

第十一章 附則

第六十四條 高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和單位實(shí)際，制定本單位國有資產(chǎn)管理辦法，并報(bào)教育部備案。

第六十五條 高校出資企業(yè)改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)，按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十六條 教育部直屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。

第六十七條 本辦法由教育部負(fù)責(zé)解釋。本辦法未盡事項(xiàng)，按照國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見

教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見

時(shí)間：2016-11-25近幾年來，高校所辦企業(yè)不斷改革創(chuàng)新，國有資產(chǎn)規(guī)模不斷增大，在科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技進(jìn)步、彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足、服務(wù)高校等方面發(fā)揮了積極的作用，國有資產(chǎn)保值增值成績顯著。同時(shí)，所辦企業(yè)發(fā)展中也存在著產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、經(jīng)營效益低下等問題，制約著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)所辦企業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”的任務(wù)。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《公司法》《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《教育部直屬高等學(xué)校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程（暫行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合校辦企業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理提出以下意見：

一、進(jìn)一步明確校辦企業(yè)定位

1.高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，按照有利于支持教育改革與發(fā)展、有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、有利于帶動(dòng)優(yōu)勢和特色學(xué)科建設(shè)、有利于人才培養(yǎng)、有利于國有資產(chǎn)保值增值的總體要求，進(jìn)一步明確高校所辦企業(yè)作為產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合平臺(tái)、科技成果產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器的定位。

2.高校作為校辦企業(yè)的直接出資人，要在明確所辦企業(yè)定位的基礎(chǔ)上，制定校辦企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃之中，與所投資企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)所投資企業(yè)的監(jiān)管。遵循“分級(jí)監(jiān)管、民主決策、服務(wù)高校、控制風(fēng)險(xiǎn)、追蹤問效”的工作原則，建立健全企業(yè)“三重一大”集體決策程序，民主決策機(jī)制和全過程監(jiān)管制度，不斷完善高校監(jiān)管企業(yè)的工作機(jī)制，促進(jìn)高校和校辦企業(yè)的健康發(fā)展。

3.高校應(yīng)完善投資進(jìn)入和退出機(jī)制，調(diào)整企業(yè)投資領(lǐng)域，完善監(jiān)管制度和措施，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化?？s短管理鏈條，對(duì)于因產(chǎn)權(quán)鏈條過長或經(jīng)營活動(dòng)長期停滯等原因難以實(shí)施有效監(jiān)管的企業(yè)，應(yīng)通過解散、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、調(diào)整投資級(jí)次等方式，及時(shí)進(jìn)行處理，化解管理所帶來的國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

4.高校所辦企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

二、理順校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制

5.高校應(yīng)成立國有資產(chǎn)管理委員會(huì)（下稱國資委），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位國有資產(chǎn)管理工作，討論國有資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)并提出決策建議，對(duì)國有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行考評(píng)。委員會(huì)主任要由單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副主任由分管相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，委員會(huì)成員包括財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、紀(jì)檢、審計(jì)、設(shè)備、科研、后勤、基建、房產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)等部門負(fù)責(zé)同志，國資委統(tǒng)一監(jiān)管單位事業(yè)資產(chǎn)與所辦企業(yè)中的國有資產(chǎn)。已經(jīng)成立經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)（下稱經(jīng)資委）的，應(yīng)當(dāng)作為學(xué)校國資委的有機(jī)組成部分，根據(jù)國資委的授權(quán)對(duì)所投資企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，行使直接出資人（股東）權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，監(jiān)督管理學(xué)校的對(duì)外投資。做到管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。經(jīng)資委的人員構(gòu)成應(yīng)由學(xué)校校長、分管校長以及學(xué)校國資、財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事、科技、產(chǎn)業(yè)等職能部門負(fù)責(zé)人、資深注冊(cè)會(huì)計(jì)師及專職法律顧問組成。

6.經(jīng)資委要依據(jù)高校授權(quán)，對(duì)校資產(chǎn)經(jīng)營公司（包括尚未劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)公司的學(xué)校直接出資企業(yè)）切實(shí)履行直接出資人職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)的管理，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、監(jiān)管有效的制度體系，既要防止學(xué)校對(duì)所辦企業(yè)過度管理和干預(yù)，也要防止高校對(duì)所辦企業(yè)放任不管。

7.高校要依法組建國有獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，將學(xué)校所有投資企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營公司，由其代表學(xué)校持有對(duì)企業(yè)投資形成的股權(quán)。高校以投入到資產(chǎn)公司的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。尚未成立資產(chǎn)經(jīng)營公司的，要盡快成立。

尚未改制的校辦企業(yè)要限期完成改制，已經(jīng)改制完成的企業(yè)要統(tǒng)一劃入資產(chǎn)經(jīng)營公司管理。資產(chǎn)經(jīng)營公司及其各級(jí)子企業(yè)（最多不得超過三級(jí)）要對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

學(xué)校未劃轉(zhuǎn)企業(yè)以及其他非法人經(jīng)營單位，由學(xué)校委托資產(chǎn)公司代為經(jīng)營或管理，其中對(duì)非法人經(jīng)營單位的收入和支出，納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)禁任何校辦企業(yè)游離于國有資產(chǎn)監(jiān)管體系之外。

8.按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，資產(chǎn)公司應(yīng)對(duì)二級(jí)及二級(jí)以下企業(yè)履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所出資企業(yè)監(jiān)管。

三、落實(shí)對(duì)校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理責(zé)任

9.高校要對(duì)直接出資的企業(yè)，依法參與企業(yè)重大決策、選擇管理者、制定或者參與制定企業(yè)章程，選派股東代表參加控股或參股企業(yè)召開的股東會(huì)議，努力發(fā)揮主導(dǎo)性作用，切實(shí)維護(hù)國有資本權(quán)益。10.高校要重視校辦企業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量，依托優(yōu)勢學(xué)科，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要始終把推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、孵化和培育高新技術(shù)企業(yè)，以及利用智力資源優(yōu)勢，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，作為校辦企業(yè)的主攻方向和發(fā)展重點(diǎn)。

11.對(duì)長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，要實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；要盡快妥善解決校辦企業(yè)的歷史遺留限制企業(yè)發(fā)展問題，消除可能影響高校穩(wěn)定的重大隱患，努力促進(jìn)校辦企業(yè)與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

12.對(duì)長期不分紅、對(duì)高校教學(xué)科研發(fā)展無任何促進(jìn)作用的企業(yè)，高校要撤出投資。

13.校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)涉及學(xué)?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)的，應(yīng)按《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)直屬高校貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》（教監(jiān)〔2011〕7號(hào)）文件規(guī)定，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論形成會(huì)議紀(jì)要，并做出決定。校領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)、國資委或經(jīng)資委會(huì)議、資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會(huì)三者決策權(quán)限由各單位依照相關(guān)法規(guī)通過制定管理制度、《公司章程》來劃分。

14.高校應(yīng)嚴(yán)格按照《教育部直屬高等學(xué)校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程（暫行）》的要求，加強(qiáng)所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理。

四、完善資產(chǎn)公司治理結(jié)構(gòu)

15.校辦企業(yè)應(yīng)健全協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

16.資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)依據(jù)《公司法》和資產(chǎn)經(jīng)營公司章程以及校國資委或經(jīng)資委的授權(quán)履行相應(yīng)的職責(zé)。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員由學(xué)校國資委或經(jīng)資委委派，成員要學(xué)習(xí)掌握企業(yè)國有資產(chǎn)管理法規(guī)和企業(yè)經(jīng)營管理知識(shí)，切實(shí)履行應(yīng)盡的職責(zé)。資產(chǎn)經(jīng)營公司董事長和法定代表人依照《公司法》由董事會(huì)選舉產(chǎn)生。學(xué)校通過董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定資產(chǎn)公司經(jīng)營業(yè)績考核評(píng)價(jià)辦法，監(jiān)督檢查企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，維護(hù)國有股東權(quán)益。17.資產(chǎn)經(jīng)營公司下屬企業(yè)的股東會(huì)（股東大會(huì)）、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)依據(jù)《公司法》等法律法規(guī)設(shè)立，履行法律法規(guī)賦予的職權(quán)。國有及國有控股公司選派股東代表參加子公司股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議，行使股東權(quán)利，選派的股東代表應(yīng)當(dāng)按照派出機(jī)構(gòu)的指示提出議案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果以書面形式及時(shí)報(bào)告單位，切實(shí)維護(hù)國有股東權(quán)益。

五、規(guī)范對(duì)外投資

18.高校投資新辦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，按照規(guī)定履行高校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策和報(bào)批程序，嚴(yán)格控制投資鏈條。高校申請(qǐng)投資新辦企業(yè)必須提交可行性論證報(bào)告和高校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策材料?？尚行哉撟C報(bào)告包括：投資形式、經(jīng)營目標(biāo)、合作方基本情況、投資規(guī)模和資金來源、預(yù)期收益分析、投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及對(duì)學(xué)校相關(guān)學(xué)科及科研的影響等內(nèi)容。高校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策材料包括：會(huì)議紀(jì)要、決策過程完整的書面記錄及對(duì)決策結(jié)果有不同意見的詳細(xì)記錄。

19.各高校對(duì)外投資時(shí)應(yīng)按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行報(bào)批報(bào)備程序，需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行評(píng)估，合理確定對(duì)外投資資產(chǎn)價(jià)值。學(xué)校資產(chǎn)不得無償或低價(jià)提供給企業(yè)使用。已占用學(xué)校資產(chǎn)（包括有形和無形資產(chǎn)，不包括投資入股的資產(chǎn)）的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)返還學(xué)校或按出租出借的形式辦理相關(guān)手續(xù)，上繳出租出借費(fèi)，或?qū)W(xué)校給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。無形資產(chǎn)使用、處置按照《教育部關(guān)于擴(kuò)大直屬高等學(xué)校、直屬單位無形資產(chǎn)處置和使用權(quán)限的通知》（教財(cái)函〔2014〕8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政部有新規(guī)定的按新規(guī)定執(zhí)行。20.各高校要規(guī)范校名校譽(yù)使用，除文化企業(yè)、大學(xué)科技園、設(shè)計(jì)院、資產(chǎn)經(jīng)營公司以外，其他企業(yè)一律不得冠用學(xué)校全名。對(duì)于有損于學(xué)校名譽(yù)的企業(yè)要及時(shí)清理。

21.今后高校一律不得使用房屋土地對(duì)外投資；高校不得買賣期貨、股票；不得購買企業(yè)債券、基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行其他任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資；利用國外貸款的高校，不得在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對(duì)外投資。

六、加強(qiáng)所辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理

22.高校要嚴(yán)格履行對(duì)所投資的全資及控股企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，通過股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或者其他形式的內(nèi)部機(jī)構(gòu)理順?biāo)k全資及控股企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制，建立完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

23.校辦企業(yè)應(yīng)按公司章程和財(cái)務(wù)制度的要求，合理分配利潤，支持高校的改革與發(fā)展。各高校對(duì)所辦企業(yè)收取的投資收益應(yīng)按照《高校會(huì)計(jì)制度》《高校財(cái)務(wù)制度》的要求及時(shí)登記入賬并加強(qiáng)管理。24.高校要按照規(guī)定組織企業(yè)做好國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)績效評(píng)價(jià)、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估備案、財(cái)務(wù)審計(jì)及清產(chǎn)核資等工作，按時(shí)報(bào)送國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益月度快報(bào)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)告，并負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)提供的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

25.進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)賬戶開設(shè)、賬簿設(shè)立、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)與非金融機(jī)構(gòu)之間的資金借貸、擔(dān)保以及期貨、期權(quán)、證券、外匯交易等投融資和關(guān)聯(lián)交易行為，加強(qiáng)可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，履行民主決策和重大事項(xiàng)實(shí)施前報(bào)告程序。26.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)由國資委（經(jīng)資委）委派，或向社會(huì)公開招聘資深會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)。資產(chǎn)經(jīng)營公司獨(dú)資或控股國有子孫公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)同志應(yīng)由資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會(huì)研究決定委派。

27.高校投資的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)，凡設(shè)置總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)的企業(yè)，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，不設(shè)與總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)職權(quán)重疊的副職。

七、有序推進(jìn)企業(yè)改制

28.除資產(chǎn)公司之外的校辦企業(yè)應(yīng)積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。允許國有資本、集體資本、非公有資本等參與企業(yè)改制。允許混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。29.校辦企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，當(dāng)前，校辦企業(yè)必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化校辦企業(yè)改革。

30.深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出，收入能增能減的制度改革。

31.各高校要按照有進(jìn)有退，有所為有所不為的方針，積極推進(jìn)符合國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的所辦企業(yè)改制，通過合并、分立和重組所辦企業(yè)，發(fā)展若干有市場競爭力、有利于學(xué)校事業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)。企業(yè)改制應(yīng)根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)〈關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號(hào)）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。被改制企業(yè)制定改制方案并履行相應(yīng)的批準(zhǔn)程序。企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價(jià)值。32.企業(yè)改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委財(cái)政部令第3號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號(hào)）等文件執(zhí)行。企業(yè)實(shí)施改制過程中，管理層成員擬通過增資擴(kuò)股持有企業(yè)股權(quán)的，不得參與制定改制方案、確定國有產(chǎn)權(quán)折股價(jià)、選擇中介機(jī)構(gòu)，以及參與清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估中的重大事項(xiàng)。

八、規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理

33.高校要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。對(duì)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，高校要嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理審批權(quán)限履行審核審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和備案管理，并在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行交易，轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)當(dāng)以經(jīng)備案的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值作為參考依據(jù)；符合《關(guān)于中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2010]11號(hào)）有關(guān)規(guī)定的，可采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。企業(yè)轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份的，按照《國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》（國資委令第19號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理。34.企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)因管理體制改革、組織形式變更、資產(chǎn)重組等原因需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)的，按照有關(guān)規(guī)定，可在政府機(jī)構(gòu)、高校、國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司之間無償轉(zhuǎn)移。符合條件的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)在教育部內(nèi)部進(jìn)行的，高校要按照資產(chǎn)管理審批權(quán)限履行審核審批程序；無償劃轉(zhuǎn)其他中央部門或地方的，經(jīng)教育部審核后報(bào)財(cái)政部審批。除此之外，不得實(shí)施企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)。

九、建立企業(yè)績效評(píng)價(jià)考核制度

35.建立企業(yè)績效評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理和職務(wù)消費(fèi)行為。教育部組織開展高校所辦企業(yè)整體績效評(píng)價(jià)，按照“誰主管、誰考核”的原則，高校負(fù)責(zé)有關(guān)具體實(shí)施工作。36.高校要制定本單位投資企業(yè)績效評(píng)價(jià)考核工作的實(shí)施意見，明確評(píng)價(jià)企業(yè)和考核企業(yè)負(fù)責(zé)人的名單，成立專門的評(píng)價(jià)考核組織機(jī)構(gòu)，制定企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬掛鉤的具體方案，并報(bào)上一級(jí)單位審核同意后實(shí)施。教育部對(duì)企業(yè)績效評(píng)價(jià)考核工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)，對(duì)評(píng)價(jià)考核實(shí)施過程和結(jié)果運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

37.在開展企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，開展企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營績效考核工作，將考核結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位調(diào)整、職務(wù)任免、薪酬待遇獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。實(shí)現(xiàn)“業(yè)績上、薪酬上，業(yè)績下、薪酬下”。對(duì)企業(yè)規(guī)模較大（總資產(chǎn)達(dá)1億元以上）、制度健全、管理規(guī)范的企業(yè)，可對(duì)所辦企業(yè)經(jīng)營班子主要負(fù)責(zé)人實(shí)行年薪制。

十、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)督檢查

38.高校應(yīng)建立健全對(duì)所辦企業(yè)監(jiān)督檢查機(jī)制，資產(chǎn)公司監(jiān)事會(huì)每年都要對(duì)本單位對(duì)外投資管理、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告情況等進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制定整改措施并組織落實(shí)。高校監(jiān)督檢查及整改工作情況形成書面報(bào)告作為企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告附件一同上報(bào)，納入教育部企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算考核體系。高校要加強(qiáng)對(duì)所辦企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督工作，按照有關(guān)要求定期組織開展企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)，評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部管理流程的有效性，落實(shí)改善風(fēng)險(xiǎn)管理措施；資產(chǎn)公司要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)所投資企業(yè)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)其子企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督。

39.高校要嚴(yán)格對(duì)所辦全資及控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和監(jiān)督，所辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要認(rèn)真執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（中辦發(fā)[2009]26號(hào)），《國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》（財(cái)企[2012]15號(hào)）等文件規(guī)定，嚴(yán)于律己，自覺接受監(jiān)督。

十一、加強(qiáng)文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理

40.中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司國有資產(chǎn)管理按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和財(cái)政部文資辦有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。教育科學(xué)出版社按直屬事業(yè)單位所辦企業(yè)管理。各高校所屬出版社尚未改制的應(yīng)按照《財(cái)政部中宣部 新聞出版總署關(guān)于中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制中國有資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)教〔2008〕256號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于中央級(jí)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)教〔2009〕126號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行改制。改制后的出版社應(yīng)劃入到各高校資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行管理。各高校所屬出版社已經(jīng)改制完成的，應(yīng)積極辦理產(chǎn)權(quán)登記。出版社涉及資本結(jié)構(gòu)變更、合并或分立等行政許可事項(xiàng)，須報(bào)出版行業(yè)主管部門審批。

十二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職行為

41.各單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家及教育部有關(guān)規(guī)定和要求，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)的兼職行為。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得在所辦企業(yè)兼職。學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不得在所辦企業(yè)中兼任董事長、總經(jīng)理等主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。所辦企業(yè)負(fù)責(zé)人不得兼任下屬企業(yè)或其他企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。退出現(xiàn)職或退（離）休后在企業(yè)擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)嚴(yán)格依照黨和國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

42.各單位應(yīng)將校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人納入到各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗工作總體部署中，做到統(tǒng)一布置、統(tǒng)一考核。絕不允許出現(xiàn)監(jiān)管空白。

十三、建立企業(yè)國有資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度

43.高校要依據(jù)所辦企業(yè)管理中管理機(jī)構(gòu)、崗位和人員的職責(zé)，細(xì)化分解監(jiān)管責(zé)任，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度。高校主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位投資企業(yè)監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任。高?；蚱髽I(yè)委派的股東代表、董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員，依法依規(guī)并按照與委派單位簽訂的責(zé)任書承擔(dān)履職責(zé)任。涉及高校對(duì)外投資和企業(yè)重大事項(xiàng)決策未按要求規(guī)范履行民主決策、報(bào)告程序或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施的，對(duì)相關(guān)高校給予通報(bào)批評(píng)；有違規(guī)違紀(jì)問題或造成國有資產(chǎn)重大損失的，依法依規(guī)對(duì)高校和企業(yè)負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。相關(guān)負(fù)責(zé)人離任后，經(jīng)核實(shí)，原任職時(shí)因違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)重大損失的，仍按本意見追究責(zé)任。

44.高校、企業(yè)委派的股東代表、董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員，未依法依規(guī)履行職責(zé)或未按照與委派單位簽訂的責(zé)任書承擔(dān)履職責(zé)任的，視情況給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。45.高校要對(duì)所投資企業(yè)涉及對(duì)外投資和企業(yè)重大事項(xiàng)未依法依規(guī)審核或違法規(guī)定越權(quán)審批的，對(duì)審核審批單位給予通報(bào)批評(píng)；有違規(guī)違紀(jì)問題或造成國有資產(chǎn)重大損失的，依法依規(guī)對(duì)審核審批單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

46.資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門，依法依規(guī)履行對(duì)高校投資企業(yè)的監(jiān)督檢查程序，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違法案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。高校要根據(jù)本意見制定規(guī)范本單位所辦企業(yè)監(jiān)督管理的具體實(shí)施辦法，確保規(guī)范和加強(qiáng)高校投資企業(yè)監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

十四、其他

47.直屬事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理依照本意見執(zhí)行。

第四篇：氣象局所屬企業(yè)規(guī)范管理調(diào)研分析

根據(jù)氣象科技服務(wù)工作的需要和中國氣象局的要求，我省氣象部門陸續(xù)登記注冊(cè)成立了一些部門企業(yè)，這些企業(yè)在氣象科技服務(wù)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。隨著國家各項(xiàng)改革的逐步深入，部門企業(yè)在成立、運(yùn)行和管理等各方面的薄弱環(huán)節(jié)和不適應(yīng)性逐步顯現(xiàn)，成為影響氣象科技服務(wù)乃至影響氣象事業(yè)發(fā)展的制約因素。我處制定了《**省氣象部門所屬企業(yè)調(diào)查表》，對(duì)全

省市縣氣象部門所屬企業(yè)組建、運(yùn)行和管理等情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研。

一、氣象部門所屬企業(yè)基本情況

（一）企業(yè)個(gè)數(shù)。截止到目前，氣象部門市縣所屬企業(yè)共124個(gè)。其中市級(jí)氣象部門所屬企業(yè)31個(gè)，縣級(jí)氣象部門所屬企業(yè)93個(gè)。煙臺(tái)市局所屬企業(yè)5個(gè)，泰安、威海市局所屬企業(yè)4個(gè)，濟(jì)寧、德州市局所屬企業(yè)3個(gè)，濱州市局所屬企業(yè)2個(gè)，濟(jì)南市局沒有企業(yè)，其他市局所屬企業(yè)1個(gè)。個(gè)別縣局外2個(gè)及以上企業(yè)，個(gè)別縣局沒有組建企業(yè)，一般縣局所屬企業(yè)為1個(gè)。

（二）企業(yè)性質(zhì)。124個(gè)企業(yè)中，112個(gè)為法人企業(yè)，12個(gè)為非法人實(shí)體。112個(gè)法人企業(yè)中，國有獨(dú)資企業(yè)42個(gè)，股份公司企業(yè)70個(gè)。70個(gè)股份公司中，一般是由氣象部門為第一投資主體，職工集資為第二投資主體。

（三）注冊(cè)資金。124個(gè)部門所屬企業(yè)總注冊(cè)資金為2945.13萬元。其中注冊(cè)資金在5萬元（含5萬元）以下的有43個(gè)，5－10萬元（含10萬元以上，下同）的37個(gè)，10－30萬元的16個(gè)，30－50萬元的11個(gè)，50－100萬元的15個(gè)，100萬元以上的2個(gè)。其中以貨幣形式和以實(shí)物形式投資各占一半左右。最多注冊(cè)資金為200萬元，最少注冊(cè)資金為0.5萬元。

（四）經(jīng)營收入。2006年全年經(jīng)營收入為1.6億，占全部氣象科技服務(wù)收入的60%以上。主要收入項(xiàng)目為防雷、施放氣球、氣象信息服務(wù)等收入。

二、存在的突出問題

（一）投資不規(guī)范問題。氣象部門所屬企業(yè)大都組建于2002－2003年左右，由于當(dāng)時(shí)國家一般不再審批國有獨(dú)資企業(yè)，縣級(jí)氣象部門只有縣氣象局1個(gè)法人單位，解決不了第二投資主體問題，因此，有56%以上的部門企業(yè)利用職工集資入股形式組建了股份企業(yè)。個(gè)別單位甚至以氣象部門職工個(gè)人名義組建企業(yè)，實(shí)際上是氣象部門的企業(yè)。與中國氣象局《氣象科技服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定─禁止以個(gè)人承包、職工內(nèi)部參股分紅等形式開展氣象科技服務(wù)，顯然不符。

（二）抽逃注冊(cè)資金問題。多數(shù)企業(yè)存在虛假注資或抽逃注冊(cè)資金問題。其投資資金來源不屬事業(yè)基金投資，而是利用流動(dòng)資金方式注冊(cè)企業(yè)，既沒有上級(jí)部門投資成立企業(yè)的批文，單位事業(yè)帳中也未作為對(duì)外投資進(jìn)行帳面處理，造成了虛假投資。正因?yàn)樽?cè)資金不規(guī)范，有的企業(yè)在完成公司注冊(cè)后，將注冊(cè)資金抽逃?！豆痉ā访鞔_規(guī)定，公司的發(fā)起人、股東虛假出資，未交付或者未按期交付作為出資的貨幣或者非貨幣財(cái)產(chǎn)的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以虛假出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款。公司的發(fā)起人、股東在公司成立后，抽逃其出資的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以所抽逃出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款。

（三）財(cái)務(wù)管理混亂問題。一是入賬不規(guī)范。譬如，防雷監(jiān)測、防雷設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)服務(wù)、竣工驗(yàn)收監(jiān)測服務(wù)等應(yīng)該在國家認(rèn)可的獨(dú)立法人事業(yè)單位運(yùn)行的項(xiàng)目，收入進(jìn)入企業(yè)賬戶，顯然不符合國家規(guī)定，服務(wù)簽章與收費(fèi)簽章也不相符，用戶有質(zhì)疑，也嚴(yán)重影響氣象部門的形象。二是支出不規(guī)范。企業(yè)賬戶上支出氣象局支付的費(fèi)用，職工崗位津貼、績效獎(jiǎng)勵(lì)等也從企業(yè)賬戶中直接列支，客觀上形成了“政企不分、兼職去酬”問題。三是企業(yè)支出簽字均由主管部門負(fù)責(zé)人審簽，不符合公司運(yùn)行有關(guān)規(guī)定。

（四）管理不規(guī)范問題。鑒于部門企業(yè)的特殊性，這些部門企業(yè)沒有完全按照《公司法》要求政企分開、獨(dú)立運(yùn)行，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)缺乏科學(xué)合理的評(píng)估和界定，造成企業(yè)實(shí)體無法按照科學(xué)的現(xiàn)代資本運(yùn)作方式來運(yùn)作成長。一是多為氣象部門在職人員在企業(yè)中任職，個(gè)別縣局仍是主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任企業(yè)法人代表，與《**省氣象科技服務(wù)管理實(shí)施辦法（暫行）》的規(guī)定“縣局確需成立企業(yè)的，主要負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任企業(yè)法人?！保黠@不符。個(gè)別市局公務(wù)員身份人員仍擔(dān)任企業(yè)法人。二是回報(bào)主管部門方式較混亂，主管部門大多以直接從企業(yè)中列支方式收取投資效益，不符合國家規(guī)定。三是企業(yè)沒有產(chǎn)權(quán)登記，也沒有經(jīng)過年檢，沒有接受企業(yè)主管部門監(jiān)督和管理，存在極大安全隱患。四是企業(yè)經(jīng)營沒有完全納入收支預(yù)算，不符合中國氣象局的有關(guān)規(guī)定。五是目前對(duì)企業(yè)缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)的管理，大多是實(shí)行簡單的經(jīng)濟(jì)承包或上繳管理費(fèi)考核指標(biāo)來對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。

（五）無資質(zhì)作業(yè)問題。目前，我省縣級(jí)氣象部門所屬企業(yè)絕大部分尚沒有依法取得防雷工程設(shè)計(jì)、施工專業(yè)資質(zhì)，在實(shí)際工作中，很多縣局都在違法承攬防雷工程設(shè)計(jì)、施工工程，違反中國氣象局《防雷減災(zāi)管理辦法

》、《防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，且存在嚴(yán)重的安全隱患。

（六）企業(yè)人員身份問題?，F(xiàn)有在編人員均與原單位簽訂了勞動(dòng)聘用關(guān)系協(xié)議，享受國家事業(yè)單位的有關(guān)人事工資和福利等待遇。但如果進(jìn)入了所登記注冊(cè)的企業(yè)則從法律上講，應(yīng)該是與原單位的人事關(guān)系脫鉤，即組織人事關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)。所注冊(cè)的企業(yè)也應(yīng)與其管理單位實(shí)行獨(dú)立核算、自主

經(jīng)營、自負(fù)營虧，從而實(shí)現(xiàn)政企、事企分離。而目前氣象部門所屬企業(yè)屬“官辦”性質(zhì)，即由氣象部門在編人員組成企業(yè)的主體，但同時(shí)人員的組織、人事關(guān)系仍保留在原單位。這種體制客觀上造成財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)從事業(yè)單位支付，而津貼、績效等從企業(yè)中支付，不符合國家規(guī)定。

三、加強(qiáng)對(duì)部門企業(yè)規(guī)范管理的思考

市級(jí)氣象部門所屬企業(yè)相對(duì)比較規(guī)范，而縣級(jí)氣象部門所屬企業(yè)問題很多。這些問題均是非常復(fù)雜而有亟待盡快解決的問題。為此建議：省局成立專題工作組，法規(guī)、計(jì)財(cái)、監(jiān)審等部門人員參加，必要時(shí)可以邀請(qǐng)我局法律顧問和工商、國資管理部門相關(guān)專家參加，專題研究我省氣象部門所屬公司現(xiàn)狀，結(jié)合氣象部門開展氣象科技服務(wù)工作的實(shí)際需要，探討研究制定出規(guī)范部門所屬企業(yè)的針對(duì)性措施。主要有兩個(gè)方面的考慮：一是能夠在目前基礎(chǔ)上加以規(guī)范的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以規(guī)范，二是在目前條件下不能依法規(guī)范的，堅(jiān)決予以注銷，特別是縣級(jí)氣象部門來說，目前國家的相關(guān)政策縣級(jí)氣象部門沒有企業(yè)不影響氣象科技服務(wù)開展。

（一）規(guī)范企業(yè)組建。完全按照公司法要求規(guī)范組建部門企業(yè)，不得以職工集資、個(gè)人分紅形式開展氣象科技服務(wù)。對(duì)目前以職工集資入股成立的企業(yè)進(jìn)行清理。

（二）規(guī)范注冊(cè)資金。凡是以貨幣形式投資的，要按規(guī)定取得權(quán)限部門的批準(zhǔn)，并以事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展基金中支出。凡是已固定資產(chǎn)投資的，應(yīng)由具備資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行固定資產(chǎn)評(píng)估。不得用氣象業(yè)務(wù)部門的關(guān)鍵設(shè)備、房產(chǎn)等進(jìn)行入股，可以按照簽訂租用合同租用給公司有償使用。

（三）規(guī)范資金收支。嚴(yán)格按照《**省氣象科技服務(wù)管理實(shí)施辦法（暫行）》規(guī)定，收取規(guī)定服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)費(fèi)用，不得將應(yīng)在事業(yè)單位運(yùn)行的項(xiàng)目納入企業(yè)運(yùn)行。嚴(yán)格企業(yè)成本核算，與企業(yè)運(yùn)行無關(guān)的經(jīng)費(fèi)不得在企業(yè)中支出。

（四）規(guī)范管理運(yùn)行。嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)定管理企業(yè)，并接受主管部門的監(jiān)督，為企業(yè)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記，每年接受企業(yè)主管部門的年檢和財(cái)務(wù)審計(jì)。主管部門以從國有資產(chǎn)保值、增值角度加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，不得越位，不得缺位。企業(yè)以租用主管部門房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)的名義回報(bào)主管部門，以使用氣象臺(tái)等其他部門的信息資料名義向其交納協(xié)作費(fèi)，以上費(fèi)用協(xié)商工商管理部門可以列入成本。

（五）規(guī)范集約發(fā)展。一是防雷技術(shù)服務(wù)集約。市雷電防護(hù)技術(shù)服務(wù)中心已完成獨(dú)立事業(yè)法人登記，開辦了獨(dú)立基本賬戶，可由市雷電防護(hù)技術(shù)中心在所轄各縣局設(shè)立分中心，開辦一般賬戶，以市雷電防護(hù)技術(shù)服務(wù)中心名義在當(dāng)?shù)亻_展技術(shù)服務(wù)，收入進(jìn)入市雷電防護(hù)技術(shù)中心賬戶。二是防雷工程集約。由具有乙級(jí)防雷專業(yè)設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的市防雷工程公司，在各縣設(shè)立分公司，市縣聯(lián)合開展資質(zhì)許可范圍內(nèi)的防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工服務(wù)。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理的意見

北京市通州區(qū)教育委員會(huì)文件

通教發(fā)[2007]19號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)

國有資產(chǎn)管理的意見

為了加強(qiáng)教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理，維護(hù)中小學(xué)國有資產(chǎn)的安全完整、合理配置和有效利用，進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理工作，根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和市、區(qū)有關(guān)加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理文件，結(jié)合我區(qū)教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，提出如下意見。

一、理順管理體制、健全組織機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作

（一）區(qū)教委是教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理的主管部門，對(duì)全區(qū)教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，教委財(cái)務(wù)基建科負(fù)責(zé)宏觀管理和監(jiān)督。

（二）區(qū)教育技術(shù)設(shè)備中心代表教委行使對(duì)全系統(tǒng)國有資產(chǎn)的具體管理職能，負(fù)責(zé)日常管理和監(jiān)督。

（三）各單位總務(wù)部門是學(xué)校國有資產(chǎn)管理的職能部門，要設(shè)專職固定資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)日常管理工作；各資產(chǎn)使用部門要有專人承擔(dān)本部門資產(chǎn)的具體管理工作，并對(duì)所管資產(chǎn)的安全、完整負(fù)有直接責(zé)任。1

（四）為加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)國有資產(chǎn)的管理，區(qū)教委成立國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：宋京璋區(qū)委教工委書記、區(qū)教委主任

副組長：胡曉東區(qū)教委副主任

成員：石春江區(qū)教委財(cái)務(wù)基建科科長

邵學(xué)良區(qū)教育技術(shù)設(shè)備中心主任

張廣居區(qū)教委財(cái)務(wù)基建科副科長

徐思會(huì)區(qū)教育技術(shù)設(shè)備中心副主任

張士利區(qū)教委財(cái)務(wù)基建科主管會(huì)計(jì)

（五）區(qū)教委及區(qū)教育技術(shù)設(shè)備中心對(duì)全系統(tǒng)國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，主要職責(zé)是：

1．制定全區(qū)教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

2．負(fù)責(zé)對(duì)所屬單位國有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

3．負(fù)責(zé)所屬單位資產(chǎn)的調(diào)劑工作；

4．按規(guī)定權(quán)限審批所屬單位有關(guān)資產(chǎn)購置、處置等事項(xiàng)；

5．組織實(shí)施對(duì)所屬單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評(píng)價(jià)考核；

6．接受市、區(qū)財(cái)政局國有資產(chǎn)管理部門的綜合管理、監(jiān)督、指導(dǎo)，并向市教委和區(qū)財(cái)政局報(bào)告有關(guān)本區(qū)教育國有資產(chǎn)狀況及國有資產(chǎn)管理情況；

7．負(fù)責(zé)應(yīng)用《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件管理系統(tǒng)》，對(duì)本區(qū)教育系統(tǒng)的國有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，全面掌握教育系統(tǒng)國有

資產(chǎn)信息，提高管理能力和水平。

（六）各單位國有資產(chǎn)管理工作實(shí)行行政一把手負(fù)責(zé)制，校長（園長、主任）是本單位國有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，指定專門部門和人員，對(duì)學(xué)校占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，其主要職責(zé)是：

1．制定學(xué)校國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；

2．負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用等日常管理工作，負(fù)責(zé)學(xué)校資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常管理檢查工作；

3．辦理學(xué)校資產(chǎn)的配置、處置等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；

4．熟練使用《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件管理系統(tǒng)》，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)學(xué)校的國有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，按時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)資產(chǎn)狀況。

二、堅(jiān)持資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)配置

（一）教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)占有、使用狀況，是各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)主管部門編制和安排教育系統(tǒng)預(yù)算的重要參考依據(jù)。區(qū)教委和各學(xué)校要充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報(bào)告，全面、動(dòng)態(tài)地掌握全區(qū)、學(xué)校國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制。

（二）中小學(xué)校的辦學(xué)條件所需儀器、設(shè)備、設(shè)施的配置，要按照《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，在編制部門預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)購置計(jì)劃前，學(xué)校資產(chǎn)管理部門要會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的項(xiàng)目、數(shù)量，報(bào)區(qū)教育技術(shù)設(shè)備中心審核。區(qū)教育技術(shù)設(shè)備中心根據(jù)學(xué)校的資產(chǎn)存量狀況，按照《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行審核，提出初步意見，報(bào)區(qū)教委財(cái)務(wù)基建科審批。

（三）經(jīng)主管部門審批同意的采購計(jì)劃，應(yīng)由區(qū)教育技術(shù)設(shè)備中心按照財(cái)政部門的規(guī)定，制定采購技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實(shí)施采購，避免多頭購置。要堅(jiān)決杜絕不按規(guī)定不及時(shí)辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)、不入賬的現(xiàn)象。

三、強(qiáng)化資產(chǎn)處置管理，嚴(yán)格履行審批程序，防止國有資產(chǎn)流失

（一）要進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)登記、使用制度，認(rèn)真執(zhí)行資產(chǎn)處置審批程序。中小學(xué)校處置國有資產(chǎn)，要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。學(xué)校在處置規(guī)定限額以上的資產(chǎn)時(shí)，須經(jīng)區(qū)教委審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；處置規(guī)定限額以下的資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)報(bào)區(qū)教委審批，區(qū)教委將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案（具體報(bào)損、報(bào)廢辦法另定）。

（二）中小學(xué)校對(duì)所占有、使用的國有資產(chǎn)要定期清查，做到財(cái)產(chǎn)清晰、賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。

（三）中小學(xué)校實(shí)施改制、合并、撤銷時(shí)，對(duì)各種資產(chǎn)（包括房地產(chǎn)）應(yīng)進(jìn)行清查登記、編制清冊(cè)、妥善保管所有國有資產(chǎn)，并按規(guī)定辦理移交手續(xù)，嚴(yán)禁私分或擅自變賣、出借、轉(zhuǎn)讓、調(diào)換。

（四）對(duì)于各中小學(xué)校長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，由區(qū)教委進(jìn)行調(diào)劑，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案；跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑要報(bào)同級(jí)或者共同上一級(jí)的財(cái)政部門批準(zhǔn)。

四、完善監(jiān)管體系，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，提高國有資產(chǎn)管理使用效益

（一）區(qū)教委建立以財(cái)務(wù)基建科、教育技術(shù)設(shè)備中心為主的監(jiān)管體系，明確管理職責(zé)，使資產(chǎn)管理工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，從而有效杜絕浪費(fèi)和流失現(xiàn)象。

（二）區(qū)教委在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，將把任期內(nèi)資產(chǎn)管理使用情況作為審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因管理不善造成國有資產(chǎn)損壞、丟失的要追究責(zé)任人行政責(zé)任。

（三）區(qū)教委要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理員隊(duì)伍建設(shè)，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，組織進(jìn)行財(cái)務(wù)法規(guī)、管理制度、管理技能的培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)及管理工作業(yè)務(wù)水平。各單位要選擇有從業(yè)資格的人員擔(dān)任主管會(huì)計(jì)，選擇懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的人員擔(dān)任專職固定資產(chǎn)管理員，并不能隨意調(diào)換，合理計(jì)算其工作量。

（四）要在各級(jí)財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，全面規(guī)范資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建我區(qū)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，維護(hù)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)安全完整，保障和促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。

二○○七年三月二十三日

主題詞：教育財(cái)務(wù)管理意見

北京市通州區(qū)教育委員會(huì)辦公室2007年3月23日印發(fā)

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