第一篇：甘谷縣環(huán)境污染的情況調(diào)查及治理措施

甘谷縣環(huán)境污染的情況調(diào)查及治理措施

農(nóng)村小型畜禽養(yǎng)殖場涉及千家萬戶，雖然個體養(yǎng)殖量少，但總體數(shù)量卻不容忽視。在我國大多數(shù)地區(qū)，規(guī)?；B(yǎng)殖場僅是少數(shù)，地方小型養(yǎng)殖場數(shù)量總和遠遠超過規(guī)?；B(yǎng)殖場，并且排放的污染物大部分未經(jīng)治理或未徹底、有效治理，對廣大農(nóng)村環(huán)境造成嚴重的污染。在一些地方，由上述矛盾引發(fā)的群眾投訴在逐年大幅上升，已成為一個亟待解決的難點問題。

一、調(diào)查安排

（一）調(diào)查對象

甘谷縣六峰鎮(zhèn)孫家村畜禽養(yǎng)殖場

（二）調(diào)查時間

2013.10.28～2013.10.31

二、調(diào)查結(jié)果及分析

（一）結(jié)果

該養(yǎng)殖場位于甘谷縣六峰鎮(zhèn)沙石坡村和孫家村兩村交界，名稱為豐鑫種豬場。該養(yǎng)殖場始建于2007年，占地5畝，現(xiàn)有種豬460多頭，在農(nóng)用灌溉渠上建有一堆糞場，將污水直接排入農(nóng)用渠內(nèi)灌溉莊稼，對周圍居民正常生活造成影響。

甘谷縣環(huán)保局參照規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理的相關(guān)規(guī)定，要求該種豬場進行限期整改，對堆糞場重新選址建設(shè)，完善糞污無害化處理設(shè)施，徹底解決堆糞場污染周圍居民正常生活的問題。

（二）分析

通過對甘谷縣六峰鎮(zhèn)孫家村畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境污染問題調(diào)查,了解到小型畜禽養(yǎng)殖場存在以下五方面的問題:

1、國家在立法上存在缺陷

我國在防治畜禽養(yǎng)殖污染方面，可執(zhí)行的法規(guī)只有原國家環(huán)?？偩钟?001年5月8日公布實施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，而這一“辦法”規(guī)范、調(diào)整的是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，即指常年存欄量500頭以上的豬、3萬羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場。在此規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖或放養(yǎng)養(yǎng)殖不在“辦法”調(diào)整范圍之內(nèi)。在一些地方，如果未就嚴于上述標準規(guī)模繼續(xù)立法，則環(huán)保工作無法可依。因此，小型畜禽養(yǎng)殖污染防治在國家法規(guī)上存在著“盲點”或“空白點”，也存在立法層次低、難以管理等問題。

2、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和各類創(chuàng)建凸顯不足

甘肅省從2005年開始，在全省開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，其核心內(nèi)容為“六清六建”，即在人畜糞便管理上提出要求；在開展生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)村、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動中，對畜禽養(yǎng)殖也有相應要求。但這些內(nèi)容都側(cè)重于衛(wèi)生，而不是污染問題，且標準要求多，分管部門多。同時，由于缺乏強制性措施，資金投入難以到位，很難達到預期的效果。

3、在思想認識上存在歧義

在欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍占主導地位，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)在客觀條件上具有優(yōu)勢。有些地方將發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)作為富民政策優(yōu)先發(fā)展的舉措之一，予以大力發(fā)展與推廣，使得畜禽養(yǎng)殖業(yè)隨意、無序發(fā)展，造成惡臭擾民、污水橫流現(xiàn)象較為普遍。

4、在規(guī)劃布局上存在無序

許多小型畜禽養(yǎng)殖場在空間布局上呈現(xiàn)隨意性擴張，布局散亂。在不少鎮(zhèn)、村，小型畜禽養(yǎng)殖場或建于房前屋后、水塘邊以及田邊，或與居民區(qū)穿插布局。這些畜禽養(yǎng)殖場大多屬于粗放式經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)水平低、資源消耗高、浪費大、污染重。由于沒有實施統(tǒng)一規(guī)劃，分散的點源污染帶來了廣泛的面源污染。

5、在信訪處理上存在難堪

由于小型畜禽養(yǎng)殖問題未納入政府日常行政管理范圍，無審批、無證照、無主管部門，因而也無規(guī)范性管理或強制措施。鎮(zhèn)(區(qū))和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門的職責分工也不明確。群眾通過信訪渠道，舉報投訴生產(chǎn)生活水源、居住環(huán)境散發(fā)臭味、受到污染等問題，環(huán)保部門難以進行協(xié)調(diào)，也不能實施強制性措施，使問題難以解決，也無法答復上訪人，更不能按信訪三級終結(jié)制度辦理。這就使環(huán)保部門陷入在訴求合理的情況下，不能結(jié)案，也不能停訪息訴的難堪境地。

三、啟示

由于現(xiàn)行的法律法規(guī)對小型畜禽養(yǎng)殖場的管理未加以規(guī)范，環(huán)境管理措施不能落實，因此，加強這方面的立法和出臺解決污染、管理等方面的措施勢在必行。我們的建議如下:

1、加強國家立法 農(nóng)村家庭作坊式的小型畜禽養(yǎng)殖戶已成為一個較為特殊的群體，他們既非個體工商戶，也不具有法人資格，原則上不在現(xiàn)行《中華人民共和國水污染防治法》的調(diào)整范圍之內(nèi)。原國家環(huán)保總局《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》也只是針對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖戶，且只作為部門規(guī)章，立法層次較低。因此，必須盡快修改、制訂出臺順應社會發(fā)展實際需要的專項法規(guī)，并注重立法質(zhì)量，提高可操作性，減少法律上的漏洞，從而為農(nóng)村環(huán)境保護提供有力的法律支撐。

2、納入節(jié)能減排目標管理體系

開展針對小型畜禽養(yǎng)殖污染的普查，查清其數(shù)量、分布，以及污染物排放總量、危害、處置和去向。明確整治方案、措施，納入節(jié)能減排總體規(guī)劃、考核機制和總量控制目標。實行定任務、定標準、定責任、定時限、跟蹤問效，一抓到底。同時，要突出重點，進行分類管理和指導，開展針對畜禽養(yǎng)殖污染防治的基礎(chǔ)性研究，加大配套資金的投入，引導清潔生產(chǎn)和集約化養(yǎng)殖，做好生態(tài)循環(huán)綜合利用，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推動農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟大發(fā)展。

3、注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行合理布局

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要改變農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展模式，根據(jù)地區(qū)特點和自身優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)升級；改變只注重數(shù)量和總量的增加，忽視體量和質(zhì)量的粗放型發(fā)展方式；加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合整治，做好優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的建設(shè)工作，做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分類指導、整體推進。

4、做好信訪及矛盾調(diào)處工作

首先，要做好宣傳工作，深入群眾，通過典型事例使農(nóng)民認識到農(nóng)業(yè)環(huán)境污染對自身的危害，提高其維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的自覺性；其次，要深入矛盾多、問題多的地區(qū)，著力為群眾排憂解難，化解矛盾和問題，消除隱患。在處理方式上，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)村基層組織的作用。

第二篇：環(huán)境污染治理

中國特色社會主義理論與實踐研究課程設(shè)計–––––環(huán)境污染治理的制度及實踐

專業(yè)：地質(zhì)工程

學號：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇倫、王萌輝、祖琳 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”規(guī)劃實施以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，環(huán)境保護也迎來了重要戰(zhàn)略機遇期。然而，在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中環(huán)境污染問題“欠賬”較多，目前的環(huán)保形勢依然嚴峻。如何加快補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文列舉了我國現(xiàn)存的環(huán)境污染的問題，并且自70年代初開始總結(jié)我國環(huán)境保護的制度與實踐，深刻歸納了各個階段環(huán)境保護的特點。根據(jù)當前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環(huán)境保護研究提供些許參考。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實踐

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

首先，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，農(nóng)藥和地膜污染嚴重。由于我國農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)藥、化肥的濫用，直接導致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發(fā)了殘留農(nóng)藥和化肥直接對環(huán)境的污染;此外，隨著大棚農(nóng)業(yè)的發(fā)展與普及，地膜也成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。其次，禽、畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染成為一個重要的污染源。再次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工業(yè)生產(chǎn)污染也愈加嚴重。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重由20世紀80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上1。

我國農(nóng)村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和用能方式造成的室內(nèi)空氣污染。隨著農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的不斷變化，大部分農(nóng)作物都被焚燒。這樣不但浪費大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴重的是污染了大氣，威脅著農(nóng)村居民的身體健康，已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重點2。目前全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國16711個建制鎮(zhèn)和14168個鄉(xiāng)，生活垃圾年清運量約5700萬噸年處理量約3500萬噸，對生活污水進行處理的占全部的約8%;571611個行政村，有生活垃圾收集點的約占26%，對生活垃圾進行處理的約占10%，對生活污水進行處理的僅占不到3%。3

伴隨著城鎮(zhèn)化的進程，城市排污量逐漸增大，加之相關(guān)立法的缺失，有些城市往往不顧農(nóng)村的環(huán)境權(quán)益，把工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的污染，更要承受從城市轉(zhuǎn)嫁來的巨大環(huán)境壓力，使得農(nóng)村環(huán)境污染早己超出了農(nóng)村環(huán)境的負荷，并成為制約農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的頑疾面對日益惡化的農(nóng)村環(huán)境，我們的環(huán)境治理卻顯得捉襟見肘。

部分農(nóng)村基層干部對農(nóng)村環(huán)保認識不到位。不少人在污染防治工作上存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的思想。一些人對農(nóng)村環(huán)保工作在思想上存在畏難情緒，認為農(nóng)村面積廣闊、村民居住零散，建設(shè)農(nóng)村環(huán)保體系很難。還有人認為農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，組織發(fā)動難度大。在這些錯誤認識的主導下，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強求經(jīng)濟效益，自由建設(shè)、引進污染嚴重的生產(chǎn)企業(yè)。有的一味追求政績工程，而對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，投入不多；同時，農(nóng)村居民環(huán)保主體意識普遍不濃厚，農(nóng)村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒有隨之發(fā)

生根木改變。農(nóng)村居民文化水平和素質(zhì)總體較低，對環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重眼前有形的經(jīng)濟利益，而忽視潛在的環(huán)境危害。

1.2城市環(huán)境污染主要問題

作為世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一，中國能源消耗量近十年來穩(wěn)步增長。一是煤炭的消耗在中國的大氣污染中起著決定性作用，二是機動車保有量和城市人口隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展而迅速增加，這種趨勢在大中城市表現(xiàn)得尤為明顯4。我國城市大氣環(huán)境污染問題日趨嚴重，每年全國因城市大氣污染導致的超額死亡達17.8萬人。煤氣燃燒污染、工業(yè)廢氣、工地揚塵、機動車尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染60%一70%源于機動車尾氣排放。

由于城市人口數(shù)量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。而且人們向水中排放的廢棄物遠遠高于水的自凈能力，除此之外，工業(yè)迅速發(fā)展，這些工廠有的并沒有對污水進行處理，便將這些未達標的污水排放出去，對水體進行污染，這就使得城市的水資源質(zhì)量不斷下降。水資源的污染不僅使我們出現(xiàn)水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。

目前城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，我國城市固體廢棄物堆放量己高達70多億噸，侵占土地約6億平方米。全國668座城市年清運生活垃圾約2.5億噸，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發(fā)的社會問題不斷增加。

2.我國環(huán)境保護制度與實踐

環(huán)境保護的內(nèi)容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內(nèi)容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環(huán)境質(zhì)量，保護居民的身心健康，防止機體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進入環(huán)境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復和擴大再生產(chǎn)。中國的環(huán)境保護起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個階段。

2.1中國環(huán)境保護的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全國環(huán)境保護會議召開，揭開了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕。會議通過了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護工作方針。1974年10月

25日，經(jīng)國務院批準正式成立了國務院環(huán)境保護領(lǐng)導小組，這是我國成立的第一個環(huán)境保護工作職能部門。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下4個方面：

（一）全國重點區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評價研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上進行的，強調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環(huán)保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護規(guī)劃和計劃

自1974年國務院環(huán)境保護領(lǐng)導小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個制定環(huán)境保護規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠規(guī)劃目標。盡管因缺乏科學的預測分析，目標不切合實際，但仍是一大進步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標準

1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計委在上報國務院的《關(guān)于全國環(huán)境保護會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環(huán)境保護的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時期，我國環(huán)境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確立為基本國策6。1984年5月，國務院作出《關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》，環(huán)境保護開始納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。1988年設(shè)立國家環(huán)境保護局，成為國務院直屬機構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護機構(gòu)。1989年國務院召開第三次全國環(huán)境保護會議，提出要積極推行環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環(huán)境管理制

7度。同時，以1989年正式實施的《環(huán)境保護法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)8。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國的國情，第二次全國環(huán)境保護會議制定了環(huán)境保護工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展‖，實現(xiàn)―經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護法規(guī)體系示意圖

（三）總結(jié)確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度

第三次全國環(huán)境保護會議總結(jié)第二次全國環(huán)保會議以來的強化環(huán)境管理經(jīng)驗，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。

2.3中國環(huán)境保護的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府批準發(fā)布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態(tài)保護重點，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護工作取得了較好的效果。1996年，國務院召開第四次全國環(huán)境保護會議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達標和重點城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達標）工作。9。1998年3月15日，中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會在北京召開，國務院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;11月，國務院發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，規(guī)定了社會主義市場經(jīng)濟下建設(shè)項目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應的法律責任10。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準的水平。

（二）開展中國跨世紀綠色工程規(guī)劃

組織國家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè)，針對一些重點地區(qū)、重點流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實現(xiàn)我國環(huán)境保護的總目標。

（三）強調(diào)污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê喎Q“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態(tài)保護重大工程。

2.4環(huán)境保護工作的科學發(fā)展階段（2002年至今）

進入2l世紀來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國環(huán)保工作進入了以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段。國務院于2005年底發(fā)布了《關(guān)于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護大會，進一步明確了今后一個階段的環(huán)保目標、任務和政策措施。并且從2007年上半年開始推進的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護領(lǐng)域的一項重大基礎(chǔ)工程，針對未來10—20年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。112008為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，以期促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對我國越來越嚴重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護法》，環(huán)境保護法的修訂和頒布實施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容，有利于促進我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴重的環(huán)境污染問題、切實改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監(jiān)管并啟動嚴格問責制，標志著鐵腕治污將進入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發(fā)布可以說是這個土壤修復事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）加強生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護

國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》；國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區(qū)363個，已有15個?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設(shè)，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點工作。2008年以來，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。

（二）強力推進污染減排

國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施?！稓馐畻l》明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）?！端畻l》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施。《土十條》提出開展土壤污染調(diào)查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。發(fā)揮政府主導作用開展污染治理與修復，加強目標考核，嚴格責任追究。

3.環(huán)境污染治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識的高漲和對環(huán)境質(zhì)量的要求

不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認為，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項目不僅要注重項目和投資的數(shù)量增長，更要注重質(zhì)量提升。首先，應當建立環(huán)保PPP項目的效益評估；其次，應當建立環(huán)保PPP項目的融資風險預警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營資本。

3.2開辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時期的環(huán)境監(jiān)管應在保證事后管理的同時，加強事前監(jiān)督。環(huán)保部門通過督查督辦、專項執(zhí)法、行政管理等多種方式加強對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強項目實施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應當充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預警系統(tǒng)，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預警體系，按照風險概率分布確定重點監(jiān)控地區(qū)和重點監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟發(fā)展的高級形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項規(guī)劃及經(jīng)濟區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時期的環(huán)境管理是空間管控，應當充分運用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨立管理走向社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強化生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和制度政策的落實與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強化中央層面生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌，增強中央各部門之間的

協(xié)調(diào)，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，探索建立獨立的環(huán)境刑事調(diào)査隊伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發(fā)揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保護生態(tài)環(huán)境。

4.結(jié)論

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標中，第一個百年奮斗目標的決勝階段?？傮w上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機遇期，中國肩負著重大的歷史任務，需要保持經(jīng)濟持續(xù)增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”?！笆濉币彩侨嫔罨母镌谥匾I(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時期。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護也迎來了重大轉(zhuǎn)型和改善機遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟發(fā)展。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)“中國夢”的堅實基礎(chǔ)；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

參考文獻

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第三篇：環(huán)境污染治理

中國特色社會主義理論與實踐研究課程設(shè)計–––––環(huán)境污染治理的制度及實踐

專業(yè)：地質(zhì)工程 學號：2112160031 姓名：郭宇倫 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”期間，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，環(huán)境保護也迎來了重要戰(zhàn)略機遇期。然而，中國目前的環(huán)境形勢依然嚴峻，如何加快補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文自70年代初開始總結(jié)我國環(huán)境保護的發(fā)展制度與實踐，深刻總結(jié)了各個階段環(huán)境保護的特點，并根據(jù)當前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環(huán)境保護研究提供些許參考。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實踐

Abstract “13th Five-Year Plan” period, with China's economic development into the new normal, environmental protection also ushered in an important strategic opportunity.However, China's current environmental situation is still grim, and how to speed up the completion of a comprehensive well-off society of the ecological environment of short board has become a major challenge facing the Chinese government.This paper summarizes the development system and practice of environmental protection in China since the beginning of 1970s.It summarizes the characteristics of environmental protection at various stages and puts forward some suggestions according to some existing shortcomings, so as to provide some references for environmental protection research in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1引言

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標中，第一個百年奮斗目標的決勝階段?？傮w上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機遇期，中國肩負著重大的歷史任務，需要保持經(jīng)濟持續(xù)增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”?！笆濉币彩侨嫔罨母镌谥匾I(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時期。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護也迎來了重大轉(zhuǎn)型和改善機遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟發(fā)展。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)“中國夢”的堅實基礎(chǔ)；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

2我國環(huán)境保護制度與實踐

環(huán)境保護的內(nèi)容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內(nèi)容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環(huán)境質(zhì)量，保護居民的身心健康，防止機體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進入環(huán)境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復和擴大再生產(chǎn)。中國的環(huán)境保護起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個階段。

2.1中國環(huán)境保護的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，一次全國環(huán)境保護會議召開，揭開了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕。會議通過了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護工作方針。1974年10月25日，經(jīng)國務院批準正式成立了國務院環(huán)境保護領(lǐng)導小組，這是我國成立的第一個環(huán)境保護工作職能部門。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下4個方面：

（一）全國重點區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評價研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上進行的，強調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環(huán)保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護規(guī)劃和計劃

自1974年國務院環(huán)境保護領(lǐng)導小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個制定環(huán)境保護規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠規(guī)劃目標。盡管因缺乏科學的預測分析，目標不切合實際，但仍是一大進步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標準

1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計委在上報國務院的《關(guān)于全國環(huán)境保護會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環(huán)境保護的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時期，我國環(huán)境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確立為基本國策1。1984年5月，國務院作出《關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》，環(huán)境保護開始納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。1988年設(shè)立國家環(huán)境保護局，成為國務院直屬機構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護機構(gòu)。1989年國務院召開第三次全國環(huán)境保護會議，提出要積極推行環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環(huán)境管理制度。同時，以1989年正式實施的《環(huán)境保護法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)3。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面： 2

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國的國情，第二次全國環(huán)境保護會議制定了環(huán)境保護工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展‖，實現(xiàn)―經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護法規(guī)體系示意圖

（三）總結(jié)確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度

第三次全國環(huán)境保護會議總結(jié)第二次全國環(huán)保會議以來的強化環(huán)境管理經(jīng)驗，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。

2.3中國環(huán)境保護的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府批準發(fā)布了《中國21世紀議程——中國21世

紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態(tài)保護重點，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護工作取得了較好的效果。1996年，國務院召開第四次全國環(huán)境保護會議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達標和重點城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達標）工作。4。1998年3月15日，中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會在北京召開，國務院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;11月，國務院發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，規(guī)定了社會主義市場經(jīng)濟下建設(shè)項目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應的法律責任5。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準的水平。

（二）開展中國跨世紀綠色工程規(guī)劃

組織國家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè)，針對一些重點地區(qū)、重點流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實現(xiàn)我國環(huán)境保護的總目標。

（三）強調(diào)污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（簡稱“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態(tài)保護重大工程。

2.4環(huán)境保護工作的科學發(fā)展階段（2002年至今）

進入2l世紀來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國環(huán)保工作進入了以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段。國務院于2005年底

發(fā)布了《關(guān)于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護大會，進一步明確了今后一個階段的環(huán)保目標、任務和政策措施。并且從2007年上半年開始推進的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護領(lǐng)域的一項重大基礎(chǔ)工程，針對未來10—20年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。62008為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，以期促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對我國越來越嚴重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護法》，環(huán)境保護法的修訂和頒布實施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容，有利于促進我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴重的環(huán)境污染問題、切實改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監(jiān)管并啟動嚴格問責制，標志著鐵腕治污將進入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發(fā)布可以說是這個土壤修復事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）加強生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護

國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》；國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區(qū)363個，已有15個省（區(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設(shè)，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點工作。2008年以來，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。

（二）強力推進污染減排

國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施?！稓馐畻l》明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。《水十條》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施?！锻潦畻l》提出開展土壤污染調(diào)查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。發(fā)揮政府主導作用開展污染治理與修復，加強目標考核，嚴格責任追究。

3環(huán)境保護治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識的高漲和對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認為，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項目不僅要注重項目和投資的數(shù)量

增長，更要注重質(zhì)量提升。首先，應當建立環(huán)保PPP項目的效益評估；其次，應當建立環(huán)保PPP項目的融資風險預警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營資本。

3.2開辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時期的環(huán)境監(jiān)管應在保證事后管理的同時，加強事前監(jiān)督。環(huán)保部門通過督查督辦、專項執(zhí)法、行政管理等多種方式加強對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強項目實施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應當充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預警系統(tǒng)，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預警體系，按照風險概率分布確定重點監(jiān)控地區(qū)和重點監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟發(fā)展的高級形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項規(guī)劃及經(jīng)濟區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時期的環(huán)境管理是空間管控，應當充分運用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨立管理走向社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強化生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和制度政策的落實與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強化中央層面生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌，增強中央各部門之間的協(xié)調(diào)，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，探索建立獨立的環(huán)境刑事調(diào)査隊伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發(fā)揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保

護生態(tài)環(huán)境。

參考文獻

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第四篇：甘谷教育思考

甘谷教育的思考

2011年甘谷縣高考上線人數(shù)和上線率再創(chuàng)歷史新高，全縣考生8095人，高考上線人數(shù)2404人，較上年的2279人增加125人，高考上線率達29.70%，較上年的29.15%增長0.55個百分點。其中，理科共計上線1938人，較上年的1905人增加33人，增長1.7%；理科重點上線736人，較上年的665人增加71人，增長9.6 %，理科本科上線1202人。全縣文科上線466人，較上年的374人增加92人，增長19.74%。其中，文科重點上線69人，較上年的67人增加2人，增長2.8；本科上線397人，較上年的307人增加90人，增長22.67 %，文科上線率為20.71%，較上年的19.22%增長0.59個百分點。

甘谷是我市的人口大縣之一,經(jīng)濟發(fā)展水平和教育發(fā)展的基礎(chǔ)與周邊其他縣區(qū)差距不大,但高考年年上新臺階, 連續(xù)12年位居全市第一,成功的秘訣何在呢?縱觀甘谷教育的發(fā)展歷程,以下五點啟示值得我們思考：

啟示之一:“五苦”精神奠定發(fā)展基石。甘谷縣立足本縣實際,探索和尋求發(fā)展教育事業(yè)的內(nèi)在動力,經(jīng)過多年培育的黨政“苦抓”、教師“苦教”、學生“苦學”、家長“苦育”和社會“苦助”的五苦精神成為甘谷教育的脊梁,撐起了甘谷教育的一片藍天。

黨政“苦抓”抓什么?近年來,縣委、縣政府把教育牢牢記在心上,屆屆抓在手上,千方百計加大教育投入,積極爭取和實施教育項目,合理調(diào)整學校布局,為全縣教育發(fā)展提供了有力的保障。

教師“苦教”怎么教?該縣把建設(shè)一流的校長和教師隊伍作為辦好學校的首要任務和第一資源,2004年完成了15個學區(qū)校長和所屬中小學校長及其班子成員的竟聘上崗工作,2005年完成了全縣學區(qū)所屬學校教職工的全員聘用工作,目前,全縣小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別達到95.52%、89.64%、59.33%。正是由于有這樣一支優(yōu)秀的教師團隊,才創(chuàng)造了甘谷教育今天的輝煌。

學生“苦學”如何學?甘谷的孩子以苦為樂,學校沒有學生宿舍,絕大多數(shù)學生只能在學校附近的農(nóng)戶租房上學,偏遠山區(qū)的孩子在小學四五年級就開始了這種生活,即使家境再貧寒,遇到再大的挫折和困難,求學信念從不動搖。甘谷縣一中2010屆畢業(yè)生陳建民,家住禮辛鄉(xiāng)馮山村,離校幾十里,父母雙亡,哥哥患癲癇病,家庭非常貧窮,他就在這樣的環(huán)境下以堅強的毅力與各種困難頑強拼搏,2007年被中國地質(zhì)大學錄取,中央文明委給他支助學費2萬元。甘谷縣六中2006屆畢業(yè)生王晶,父親是下崗工人,母親是農(nóng)民,他暗下決心,刻苦學習,2006年以670分的優(yōu)異成績考入清華大學?！翱鄬W”改變了甘谷孩子的命運,也改變了甘谷孩子的人生。

家長“苦育”有何方?甘谷的家長把所有希望都寄托在孩子學習上,把幾乎全部的收入投入到教育上,山區(qū)有的家長一邊在城里打工一邊陪讀,有的周末按時接送孩子,有的隔三差五為孩子送干糧??為了孩子,他們起早貪黑,四處奔波。磐安鎮(zhèn)張家窯村的汪炳有老人是一名傷殘軍人,他就靠自己勤勞的雙手供孩子上學讀書,創(chuàng)造了五子登科的“神話”。目前,大兒子汪筱林為中科院研究生院古生物學與地層學專業(yè)博士、博士生導師、中國科學院研究生院教授,二兒子汪金龍為北京師范大學歷史學博士、南京大學歷史學博士后、山東大學歷史文化學院博士生導師、中國魏晉南北朝史學會副會長,三兒子汪金軍為甘谷縣四中語文教師,四兒子汪金國為蘭州大學中亞研究所副所長、蘭州大學政治與行政學院副教授、法學博士,小兒子汪金愛原在天水電信公司工作,2006年再次考入清華大學繼續(xù)深造。

社會“苦助”功何在?多年來,在外地工作的甘谷籍有識之士,心系甘谷教育,為家鄉(xiāng)教育事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻。從2000年-2008年,甘谷縣社會各界人士共捐助建校資金661萬元,新建維修校舍1.83萬平方米,北京國潤建設(shè)集團有限公司董事長許文澤先生捐贈138萬元建設(shè)甘谷縣張家井文澤學校校舍及配套設(shè)施,在青海經(jīng)商的甘谷籍商人馬功仁捐資100萬元新建了新興鎮(zhèn)慈光學校功仁教學樓。還有許多建筑企業(yè)家采取先墊資修建學校的辦法為教育事業(yè)做奉獻。

正是靠“五苦”精神,甘谷教育才得到了持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展,自恢復高考制度以來,甘谷縣累計向全國各大中專院校輸送人才4.1萬名,其中獲得博士學位者300余人、碩士學位者2100余人、學士學位者近1.4萬人。

啟示之二:抓教育質(zhì)量要建立工作機制。甘谷抓高中階段教育和高考已形成了一套比較完善的工作機制,教育行政部門加強高中教育和高考工作的宏觀指導,在抓高考的過程中強化了三個“協(xié)調(diào)”,即協(xié)調(diào)應屆和往屆、文科和理科、文化課和小術(shù)科。在備考中強調(diào)科學備考、長遠備考、信息備考等三個“備考”,重視應屆生和學困生,加強考前教育引導,促進了各校學科之間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。縣上建立了縣政府與教體局、教育主管部門與學區(qū)、直屬校雙線目標管理責任制和學校工作校長負責制,改革評價與考試制度,健全完善了教育質(zhì)量縣、鄉(xiāng)、校三級通報制,對會考、高考成績優(yōu)異的學校和會考、高考單科成績前三名的教師實行獎勵政策,從而形成了學校與學校、教師與教師之間相互競爭的良好局面。

啟示之三:均衡發(fā)展才是科學全面發(fā)展。甘谷縣發(fā)展普通高中教育的另一個經(jīng)驗是高考不是一枝獨秀,而是“遍地開花,滿園春色”,近幾年縣內(nèi)的每一所高中以科學發(fā)展觀為指導,堅持發(fā)揮優(yōu)勢,合理調(diào)配教師資源,注重特色,多樣化發(fā)展,面向全體學生,并為其設(shè)計成功成才的方向,確定學習發(fā)展目標,促進教育教學質(zhì)量邁上新臺階,全縣各高中學校呈現(xiàn)出處處開花、校校結(jié)果的喜人景象。我縣一中、二中、六中、三中、四中連續(xù)幾年跨入全市前20所中學之列,其中有4所學?？缛肭?0位,應屆生上線率高于全市平均水平。目前全縣老百姓選擇高中學校不看條件看質(zhì)量,不看城鄉(xiāng)重效果,既減輕了縣城高中的辦學壓力,又保證了農(nóng)村高中學校生源的穩(wěn)定,降低了家庭教育的成本,為全縣普通高中教育質(zhì)量的整體提高創(chuàng)造了均衡公平的環(huán)境。

啟示之四:基礎(chǔ)教育要夯實基礎(chǔ)。教育的發(fā)展有其規(guī)律性和周期性,高考成績優(yōu)異不僅是高中教育的成果,更與小學、初中教育分不開,甘谷縣按照“高中教育抓提升,初中教育抓均衡,小學教育抓基礎(chǔ),幼兒教育抓規(guī)范,民辦教育抓完善,職業(yè)教育抓拓展”的總體思路,重視各個學段、各類學校和各個教師之間的協(xié)調(diào)配合及貫通,對教育教學工作實行分類指導,培育典型,及時總結(jié)推廣經(jīng)驗,使每個學生都能有學上,上好學,在每一個階段都能取得進步,為今后學習打下良好的基礎(chǔ)。啟示之五:農(nóng)村也能辦優(yōu)質(zhì)教育。人們往往認為城市的學校基礎(chǔ)設(shè)施條件好,教師配備強,所以到城市接受的才是優(yōu)質(zhì)教育,而甘谷縣農(nóng)村高中的質(zhì)量和效益正好從另一面證明了其實不然。甘谷縣二中和三中是兩所農(nóng)村高中,但這兩所學校的教學質(zhì)量并不比其他周邊城市學校的低, 甘谷二中今年上線總?cè)藬?shù)576人，較去年增長65人，應屆生上線286人，上線率達34.47%，較2007年相比，同比增長14個百分點，在全市農(nóng)村教育改革發(fā)展中邁出新步伐。甘谷三中2011年上線362人,其中一本上線199人,上線率達到了27.44%,。

2012年3月

第五篇：甘谷一中簡介

甘谷一中簡介

甘谷一中始建于1925年，1980年學校被省教育廳定為省級重點中學，1982年被省教育廳、省體委命名為“甘肅省中學籃球傳統(tǒng)項目學?！?，2002年12月被省教育廳命名為“甘肅省示范性普通高中”，2004年6月評為省級“綠色學?！?。

學校占地83畝，建筑總面積30404平方米。教職工186人，有教學班48個，學生3099人。

近年來，學校榮獲各級各類獎50多項，如，獲“全國青少年體育工作先進集體”、“甘肅省文明單位”、“甘肅省創(chuàng)綠先進單位”、“甘肅省教育系統(tǒng)先進單位”等獎項。近5年，學生獲歷屆全國奧林匹克競賽獎項及省市縣各類獎項273人次，如2005屆高三學生李海龍名列第21屆全國高中學生物理奧賽甘肅賽區(qū)第23名，榮獲省級一等獎。學校男女籃球隊除參加省市比賽均獲獎外，還于93、95、98、2002年四次代表甘肅省參加了全國中學生籃球賽，取得了較好成績。

近年來，在各級黨政部門的正確領(lǐng)導下，學校積極推行素質(zhì)教育，堅持走“依法治校、質(zhì)量強校、特色立校、教改興?！敝?，以培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力為著眼點，轉(zhuǎn)變教育理念，理順辦學思路，積極改善辦學條件，努力營造校園文化氛圍，在教育教學方面取得了一定的成績。

學校十分重視學生品格的培養(yǎng)和人格的完善。學校始終把德育工作放在首位，制定了《甘谷一中德育工作總體規(guī)劃》，完善了德育工作組織領(lǐng)導體系，建立了校長??政教主任??年級主任??班主任組成的管理育人網(wǎng)絡(luò)；校長??教務主任??教研組長??任課教師組成的教書育人網(wǎng)絡(luò)；黨總支??團委??學生會??班委會組成的組織育人網(wǎng)絡(luò)；校長??總務主任??后勤人員組成的服務育人網(wǎng)絡(luò)。學校開展的愛國主義教育、行為規(guī)范及養(yǎng)成教育、法制教育、環(huán)保教育、心理咨詢以及營造青年林、新生入學軍訓等活動，大大提高了學校德育工作的實效性。

在教學中以基礎(chǔ)教育課程改革為契機，按照素質(zhì)教育質(zhì)量關(guān)的要求。在課堂教改上大做文章。一是開展了以教研組為單位的說、聽、評、議課的教研活動和跨學科的觀摩交流活動；二是發(fā)揮學科骨干教師的引領(lǐng)作用，評選優(yōu)質(zhì)示范課，促進教學改革；三是成立教改教研室和高考研究指導室，研究教學方法、復習方法、負責各類各科考試命題，指導全校教改活動，并刊印交流性期刊《高中教學研討》；四是鼓勵教師認真總結(jié)教學經(jīng)驗和心得，積極撰寫教學論文，并編輯刊印了三輯《甘谷一中教師論文集》；五是規(guī)范各類考試程序，嚴肅考風考紀。

學校在高考復習時，分階段、分步驟，適時組織高考研討會，探索總結(jié)了一套行之有效的高考復習方法，使高考升學率歷年不斷提高。99年高考大專上線214人，2000年318人，2001年459人，2002年525人。2003年本科上線391人，2004年397人，2005年475人，明年有把握突破600人大關(guān)。

95以來，為改善辦學條件，學校先后投資兩千多萬元，完成大小硬件建設(shè)四十多項，修建了綜合樓、教學樓、教工住宅樓，裝配了10個高標準的理、化、生實驗室和1個標本

室等，在各教室和實驗室安裝了多媒體和雙項控制系統(tǒng)，在教室、各辦公點、處室、教研室安裝了寬帶網(wǎng)，為科任教師配備了筆記本電腦。教學手段和現(xiàn)代化辦公設(shè)備初具規(guī)模。

學校重視校園環(huán)境的整潔，堅持周、月衛(wèi)生檢查評比制度。在歷屆師生的共同努力下，學校生均綠化面積達2.5平方米，有近百年大樹幾百株，新栽小樹千余株，各類花木幾十種，有15塊草坪，面積9千多平方米，14個花園，百花爭艷，有百米綠色走廊一條，營造400多畝的青年林一塊，植樹兩萬多株。

我校打算在今后的五年內(nèi)：

進一步改善辦學條件。一是校園再規(guī)劃，計劃在五年內(nèi)擴征地50畝，再修建一座4000平方米的教學樓。計劃擴招學生兩千余人，全校達到90個教學班，高考上線人數(shù)超1000人大關(guān)。二是設(shè)備高水平，教室全部配備多媒體教學設(shè)備，教師人人配備筆記本電腦，逐步實現(xiàn)教學手段現(xiàn)代化。三是軟件上檔次，到2006年，學校藏書超過13萬冊，圖書流通率學生人均每學期達到25冊以上，報刊雜志達到150種以上。各學科教學用的投影片、幻燈片、光盤、U盤、軟盤、錄音帶、計算機軟件基本齊全。啟動“校長辦公系統(tǒng)”，實現(xiàn)辦公無紙化。

進一步美化育人環(huán)境。一是綠化小品營造環(huán)境美，二是名人佳作營造藝術(shù)美，三是人際和諧營造文明美。使校園環(huán)境優(yōu)美，色調(diào)和諧，布局合理，功能齊全，營造濃厚的校園文化氛圍。

進一步加大師資隊伍建設(shè)。一是要以師德教育為重點，大力加強教師隊伍建設(shè)，二是提高教師的業(yè)務素質(zhì)，加大對教師的信息技術(shù)、外語和綜合類課程的培訓力度，三是繼續(xù)實施“名師工程”，培養(yǎng)一批名師，努力提高學校教育科研水平。

進一步優(yōu)化學校管理。一是正確的管理思想：實行以人為本的管理，把全心全意依靠教職工，調(diào)動教職工的積極性作為學校管理的出發(fā)點和落腳點，不斷增強學校的凝聚力。二是實行目標管理，即校長負責制、全員聘任制、崗位責任制、結(jié)構(gòu)工資制。在校內(nèi)逐步允許高職低聘，低職高聘，工資待遇視業(yè)績浮動。

進一步提高教育教學質(zhì)量。一是德育工作要增強時代感,有針對性、實效性和主動性，二是深化教育教學改革，五年內(nèi)，在教學方面要爭取有三大改革和一個突破，即傳統(tǒng)教學觀念改革、傳統(tǒng)課程設(shè)置的改革、傳統(tǒng)課堂教學模式的改革、教學成績要有較大的突破。三是全面貫徹“健康第一”的思想，提高學生體質(zhì)和健康水平。將我校建設(shè)成一座名副其實的名牌示范高中。

新時期，基礎(chǔ)教育課程改革迅猛發(fā)展，教學改革在持續(xù)深化。我們要在現(xiàn)有的、發(fā)展勢頭強勁的基礎(chǔ)上，勤奮工作，求實開拓，與時俱進，再創(chuàng)輝煌。