第一篇：應(yīng)急演練指南-090820

附件1 中國寰球工程公司應(yīng)急預(yù)案演練指南

第一章

總

則

第一條 中國寰球工程公司（以下簡稱“公司”）為有效開展各類應(yīng)急預(yù)案的演練，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案演練的標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高應(yīng)急預(yù)案的的可操作性，提升企業(yè)應(yīng)急管理能力，特制定本指南。

第二條 本指南適用于公司總部、總部各項目部、各二級單位（以下簡稱“各單位”）應(yīng)急預(yù)案的演練工作。

第三條 本指南中的應(yīng)急預(yù)案是指各單位的各類應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急處置方案，包括：公司總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，各二級單位的總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，各單位、各項目部施工現(xiàn)場或生產(chǎn)現(xiàn)場的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置方案或關(guān)鍵崗位應(yīng)急處置程序等。

第二章

職

責(zé)

第四條 各單位行政主要負(fù)責(zé)人為本單位應(yīng)急預(yù)案演練的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織本單位各類應(yīng)急預(yù)案的演練和評估工作。

第五條 總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)組織《公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《交通事故專項應(yīng)急預(yù)案》的演練和評估工作。

第六條 QHSE管理部負(fù)責(zé)組織《重大自然災(zāi)害突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》和《環(huán)境事故專項應(yīng)急預(yù)案》的演練和評估工作。

第七條 施工部負(fù)責(zé)組織《危險化學(xué)品嚴(yán)重泄漏失控和中毒突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》和《施工作業(yè)現(xiàn)場突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》的演練和評估工作。

第八條 國際事業(yè)部負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)、配合《公司涉外防恐專項應(yīng)急預(yù)案》和《涉外突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》的演練和評估工作。

第九條 行管保衛(wèi)部負(fù)責(zé)組織《重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》、《恐怖襲擊突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》和《火災(zāi)事故專項應(yīng)急預(yù)案》的演練和評估工作。

第十條 黨委工作部（企業(yè)文化部）負(fù)責(zé)組織《群體性事件專項應(yīng)急預(yù)案》、《公共文化場所和文化活動突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》和《新聞媒體突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》的演練和評估工作。

第十一條

采購部負(fù)責(zé)組織《危險化學(xué)品道路運(yùn)輸突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》的演練和評估工作。

第十二條

信息中心負(fù)責(zé)組織《網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》的演練和評估工作。

第十三條

財務(wù)與資產(chǎn)運(yùn)營部負(fù)責(zé)組織《資本市場突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》的演練和評估工作。

第十四條

各級安全管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本單位應(yīng)急預(yù)案的演練落實情況。

第三章

演練的類型

第十五條

各單位在演練前要明確演練的類型。演練的類型主要包括桌面演練、功能演練和全面演練。

第十六條

桌面演練的目的是明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場景，鍛煉演練人員解決問題的能力，發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果是功能性演練和全面演練的基礎(chǔ)。

第十七條

桌面演練的形式是通常在會議室舉行，由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加，按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動，討論問題不受時間限制，采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。

第十八條

功能演練的目的是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些行動舉行的演練活動。可分為單項演練和組合演練。一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場演練，并形成書面報告。目的是為了熟練和檢驗?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實戰(zhàn)能力。

（一）單項演練包括：開展通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位的單項演練；現(xiàn)場警戒、人群疏散、醫(yī)療救護(hù)、消防行動等的單項演練。

（二）組合演練可以將具有較緊密聯(lián)系的多個應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn) 2 行演練，以加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性

第十九條

全面演練針的目的是對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練，全面演練一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進(jìn)行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演練，以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力，應(yīng)急演練過程循環(huán)往復(fù)。

第二十條

為防止應(yīng)急演練不到位或片面，三種應(yīng)急演練方法應(yīng)在實際中交叉進(jìn)行。

第四章

演練的人員

第二十一條

參加應(yīng)急演練的人員要根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應(yīng)，執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)，如搶救傷員或被困人員，保護(hù)財產(chǎn)或公眾健康，獲取或管理資源，與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)，盡可能按真實事件一樣決策或響應(yīng)，應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動程序。

第二十二條

應(yīng)急演練的控制人員是指根據(jù)演練情景，控制應(yīng)急演練進(jìn)展的人員?？刂迫藛T要確保演練任務(wù)得到充分演練，確保演練活動既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性，確保演練的進(jìn)度，解答演練人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題，保障演練過程的安全。

第二十三條 應(yīng)急演練的模擬人員是指在預(yù)案中扮演受傷員工的人，在不能保證模擬人員安全的預(yù)案演練中，模擬人員要選擇假人或其他道具。

第二十四條 為增加演練評估的科學(xué)性，演練前應(yīng)邀請有關(guān)部門、外部機(jī)構(gòu)的旁觀演練過程的觀眾作為評價人員，以便于演練結(jié)束后進(jìn)行有效的評估。

第二十五條 為提高整個公司的演練水平，組織演練的單位應(yīng)組織公司內(nèi)其他相關(guān)單位的人員作為觀摩人員，對演練活動進(jìn)行觀摩。

第五章

演練的策劃

第二十六條

演練前要成立演練策劃小組，演練策劃小組的主要任務(wù)是確定演練的目的、類型、規(guī)模、場地，進(jìn)行演練的總體設(shè)計；制訂演練計劃，設(shè)計演練情景，組織控制人員、評價人員培訓(xùn)，全面檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)演練準(zhǔn)備工作，提出演練通訊、技術(shù)、物質(zhì)器材、生活保障等所需的項目及經(jīng)費(fèi)清單，演練結(jié)束 3 后，組織各單位總結(jié)

第二十七條

應(yīng)急演練日期要提前確定，考慮到各部門、組織、人員的具體情況，該日期最遲也應(yīng)提前10天確定。已確定的應(yīng)急演練日期應(yīng)不與其他重大事件發(fā)生沖突。

第二十八條

演練前要確定演練任務(wù)與范圍，做好演練的需求分析——確定應(yīng)急演練的一組重點(diǎn)內(nèi)容，確定參與部門范圍，進(jìn)行職責(zé)分配，需要時簽訂有關(guān)協(xié)議。

第二十九條

應(yīng)急預(yù)案演練的任務(wù)一般包括：應(yīng)急動員、指揮和控制、事態(tài)評估、資源管理、通訊、應(yīng)急設(shè)施及裝備、警報與緊急公告、公共信息、公眾保護(hù)措施、應(yīng)急人員安全、交通管制、人員登記、隔離與去污、人群安置、緊急醫(yī)療服務(wù)、增援（國家、省及其他地區(qū)）、事故控制與現(xiàn)場恢復(fù)。

第三十條

演練前要編寫演練方案。演練方案是指根據(jù)演練目的和目標(biāo)，對演練性質(zhì)、規(guī)模、參演單位和人員、假想事故、序列情景事件、氣象條件、響應(yīng)行動、評價準(zhǔn)則、時間進(jìn)程等制定的總體設(shè)計，包括：演練計劃、情景說明書、評價計劃、情景事件總清單、演練控制過程、演練人員手冊、通訊錄等，演練方案的編寫應(yīng)以演練情景設(shè)計為基礎(chǔ)。

第三十一條

演練方案實施過程中要主要控制以下關(guān)鍵點(diǎn)：初次通報、指揮與控制、通訊、警報與緊急公告、公共信息與社區(qū)關(guān)系、資源管理、衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)、應(yīng)急響應(yīng)人員安全、公眾保護(hù)措施、火災(zāi)與搜救、事態(tài)評估等。

第三十二條

演練要做好演練的情景設(shè)計。情景設(shè)計是針對假想事故的發(fā)展過程，設(shè)計出一系列的情景事件，目的是通過引入這些需要應(yīng)急組織做出相應(yīng)響應(yīng)行動的事件，保證演練不斷進(jìn)行，從而全面檢驗所確定的演練目標(biāo)。情景事件主要通過發(fā)布控制消息來通知演練人員。

第三十三條

演練前要確定演練的現(xiàn)場規(guī)則。所有消息應(yīng)以“這是一次演練”作為開頭語或結(jié)束語，不得采取超越安全保證的行動，不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險，如任意穿越高速公路、鐵道或其他危險區(qū)域事故模擬，事先必須考慮可能影響設(shè)施安全運(yùn)行的所有問題。

第三十四條

各單位應(yīng)在每年2月底前將本單位應(yīng)急預(yù)案的演練計劃報公司QHSE管理部和總經(jīng)理辦公室備案。

第六章

演練基本過程與任務(wù)

第三十五條

演練準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是確定演練日期，確定演練目標(biāo)和范圍，確定演練方案，確定演練現(xiàn)場規(guī)則，指定評價人員，安排后勤工作，準(zhǔn)備分發(fā)工作文件，培訓(xùn)評價人員，講解演練方案和活動。

第三十六條

演練實施階段的主要任務(wù)是真實演練各項任務(wù)，做好演練活動的各項記錄，保存好演練過程中產(chǎn)生的各項資料。

第三十七條

演練總結(jié)階段的主要任務(wù)是評價人員訪談演練參與人員，匯報與協(xié)商，編寫書面評價報告，演練參與人員自我評價，召開演練總結(jié)會議，通報不足項，編寫演練總結(jié)報告，評價和報告補(bǔ)救措施，追蹤整改項的糾正，追蹤演練目標(biāo)的展示。

第七章

演練總結(jié)與改進(jìn)

第三十八條

演練結(jié)束后要做好演練總結(jié)。應(yīng)急演練結(jié)束后對演練的效果做出評價，并提交演練評估報告，詳細(xì)說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，包括不足項、整改項和改進(jìn)項。

（一）不足項是指可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對措施，保護(hù)公眾的安全與健康。

（二）整改項是指單獨(dú)不可能在應(yīng)急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。整改項應(yīng)在下次演練前予以糾正。兩種情況下，整改項可列為不足項：一是某個應(yīng)急組織中存在兩個以上整改項，共同作用可影響保護(hù)公眾安全與健康能力的；二是某個應(yīng)急組織在多次演練過程中，反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項問題的。

（三）改進(jìn)項是指應(yīng)急準(zhǔn)備過程中應(yīng)予改善的問題。

第三十九條

各單位應(yīng)在演練結(jié)束后15天內(nèi)將演練評估報告報公司QHSE管理部和總經(jīng)理辦公室備案。

第八章

附

則

第四十條

各單位可根據(jù)本指南對本單位的應(yīng)急演練工作制定實施細(xì)則。第四十一條

本指南由公司QHSE管理部負(fù)責(zé)解釋。第四十二條

本指南自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二篇：應(yīng)急演練指南

應(yīng)急演練指南

前言

我國正處于經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型期，面臨的矛盾錯綜復(fù)雜，各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件頻發(fā)，如何提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，已經(jīng)成為各級政府和社會公眾必須認(rèn)真面對的重要課題。

應(yīng)急演練作為一種模擬應(yīng)對突發(fā)事件的行動演習(xí)，能變被動為主動，起到教育公眾、鍛煉隊伍、發(fā)現(xiàn)問題、提高應(yīng)對突發(fā)事件能力的作用。我國政府高度重視應(yīng)急管理和應(yīng)急演練工作，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確要求：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的合作，聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力”；“縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練”；“居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練”。

為進(jìn)一步推動應(yīng)急演練工作的深入開展，我們組織編寫了《應(yīng)急演練指南》。全書分兩篇：上篇為應(yīng)急演練理論，系統(tǒng)論述了應(yīng)急演練的概念、目的、原則、分類及應(yīng)急演練準(zhǔn)備、組織機(jī)構(gòu)、方案實施、評估總結(jié)等；下篇為應(yīng)急演練實務(wù)，分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四大類，介紹了若干具有代表性的應(yīng)急演練實例。

本書由羅建軍、周義祥策劃和統(tǒng)稿，陳丹撰稿，蔣洲核稿。編寫過程中，參閱了相關(guān)書籍和資料，在此一并表示感謝。書中錯漏之處，敬請讀者批評指正。

湖南省應(yīng)急管理辦公室

2010年11月

第一章 應(yīng)急演練概述

突發(fā)事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件具有突發(fā)性和不確定性，其破壞或可能破壞性強(qiáng)、影響或可能影響面廣；突發(fā)事件應(yīng)急處置需要多個責(zé)任部門及人員共同參與，指揮協(xié)調(diào)及應(yīng)急處置十分復(fù)雜。科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效開展突發(fā)事件應(yīng)急演練活動，對提高相關(guān)人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力水平，有效應(yīng)對突發(fā)事件，具有重要意義。本章將從應(yīng)急演練的概念、目的、原則、分類4個方面，對應(yīng)急演練進(jìn)行理論梳理。

1、應(yīng)急演練的概念

應(yīng)急演練是在事先虛擬的事件（事故）條件下，應(yīng)急指揮體系中各個組成部門、單位或群體的人員，針對假設(shè)的特定情況，執(zhí)行實際突發(fā)事件發(fā)生時各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動。具體地說，應(yīng)急演練就是公共管理機(jī)構(gòu)或社會組織模擬在面臨突發(fā)事件時，啟動突發(fā)事件反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)對系統(tǒng)，組建突發(fā)事件應(yīng)對工作機(jī)構(gòu)并迅速投入運(yùn)作，確認(rèn)突發(fā)事件的狀態(tài)并適時向公眾公布事件真相，運(yùn)用各種方法查明事件原因并制定應(yīng)對事件的具體方案和組織實施，總結(jié)評估工作過程并調(diào)整和改進(jìn)應(yīng)對策略與方案這一完整的過程。作為應(yīng)急管理的核心內(nèi)容之一，應(yīng)急演練是檢驗應(yīng)急管理體系適應(yīng)性、完備性和有效性的最好方式。定期進(jìn)行應(yīng)急演練，可以強(qiáng)化相關(guān)人員的警惕性和應(yīng)急意識，提高快速反應(yīng)能力和實戰(zhàn)水平，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案和管理體系中的不足。同時，應(yīng)急演練還可以有效減少真實應(yīng)急行動中的人為錯誤，降低事發(fā)現(xiàn)場寶貴應(yīng)急資源和響應(yīng)時間的耗費(fèi)。

1989年10月17日，美國舊金山發(fā)生里氏6.9級大地震。這是20世紀(jì)美國大陸經(jīng)歷的第二大震級的地震。由于此前一個半月舉行過一次上千人參與的大規(guī)模地震演練，政府各部門熟悉應(yīng)急救援工作，民眾疏散較有秩序，從而大大減輕了災(zāi)難損害，僅死亡270余人，經(jīng)濟(jì)損失約10億美元。2007年7月29日，河南省三門峽市陜縣支建礦業(yè)有限公司支建煤礦東風(fēng)井，因河床水通過采空區(qū)涌入井下，造成22采區(qū)69人被困。因此前河南省、市、縣政府多次組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)礦難救援演練流程，整個應(yīng)急救援工作井然有序，各職能部門配合密切，69名被困礦工全部成功獲救。

應(yīng)急演練一般都需要事前作出計劃和預(yù)案，在某種意義上也可以說是應(yīng)急預(yù)案演練，但不完全等同于應(yīng)急預(yù)案演練。一般說來，應(yīng)急演練包括針對某類突發(fā)事件而進(jìn)行的演練和針對某個應(yīng)急預(yù)案而開展的演練兩大類。應(yīng)急預(yù)案中事前作出的計劃和方案，并不是針對接下來的某一確定的應(yīng)急演練活動，而是對某一類應(yīng)急演練都實用；而應(yīng)急演練中的事前作出計劃和方案是指應(yīng)急演練組織者在開展應(yīng)急演練活動前制定出的演練方案，以便指導(dǎo)應(yīng)急演練的具體操作流程。簡而言之，應(yīng)急預(yù)案中事前作出計劃和方案相當(dāng)于一個資源庫，隨時準(zhǔn)備供有關(guān)人員采用。但在具體實施某一應(yīng)急預(yù)案演練方案時，還需制定一些針對此次演練的臨時性策劃、計劃和行動方案。

2、應(yīng)急演練的目的

突發(fā)事件應(yīng)急演練是應(yīng)急管理工作的核心環(huán)節(jié)之一。它能有效減少應(yīng)急管理中出現(xiàn)的不合理行為，提高應(yīng)急管理系統(tǒng)的科學(xué)性，最大限度提高相關(guān)工作人員應(yīng)對真實突發(fā)事件的實踐能力。應(yīng)急演練作為一種主動行為，在一定程度上成功改變了人類長期以來面對突發(fā)事件時的被動處境。

一、提高應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險意識

盡管人們可以通過一些渠道獲得應(yīng)對突發(fā)事件的技能和知識，但突發(fā)事件所造成的巨大破壞力和震懾力往往很難通過描述直觀感受到，尤其是無法獲得經(jīng)歷真實突發(fā)事件的心理狀態(tài)。開展應(yīng)急演練，通過模擬真實事件及應(yīng)急處置過程，能使參與者從直觀上、感性上真正認(rèn)識突發(fā)事件，提高對突發(fā)事件風(fēng)險源的警惕性，能促使公眾在突發(fā)事件尚未發(fā)生時，增強(qiáng)風(fēng)險意識，主動學(xué)習(xí)并掌握應(yīng)急知識和處置技能，提高自救互救能力，保障生命財產(chǎn)安全。

2008年“5·12”汶川大地震是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。震級達(dá)里氏8級，災(zāi)區(qū)總面積約50萬平方公里，其中極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)面積13萬平方公里，死亡（失蹤）8.7萬余人，受傷37.5萬人，受災(zāi)人口達(dá)4625萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失8450余億元。而位于地震核心區(qū)的綿陽市安縣桑棗中學(xué)，全校2300名師生從劇烈晃動的5層教學(xué)樓撤離，僅僅用了1分36秒，無一人傷亡，創(chuàng)造了緊急避災(zāi)的奇跡。其中一個非常重要的原因就是該校從2005年起，每學(xué)期都要組織全校師生進(jìn)行緊急疏散演練，每次活動都制定詳細(xì)的演練方案，認(rèn)真組織和安排，演練結(jié)束后還要進(jìn)行考評總結(jié)并不斷加以改進(jìn)。反復(fù)的應(yīng)急演練提高了全校師生應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險意識，全校師生在地震來臨時能夠從容不迫，按照演練時既定的程序有序撤離。

二、檢驗應(yīng)急預(yù)案的可操作性

很多應(yīng)急預(yù)案的制定沒有經(jīng)過突發(fā)事件的實踐檢驗，或者制定后沒有根據(jù)形勢變化及時更新，無法適應(yīng)不斷變化的新情況、新問題。通過應(yīng)急演練，可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，在突發(fā)事件發(fā)生前暴露預(yù)案的缺點(diǎn)，驗證預(yù)案在應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種意外情況方面所具備的適應(yīng)性，找出預(yù)案需要修改和完善的地方。

湖南省是個水旱災(zāi)害頻發(fā)的省份，早在2006年就發(fā)布了《湖南省防汛應(yīng)急預(yù)案》和《湖南省抗旱應(yīng)急預(yù)案》。省水利廳、省防汛抗旱指揮部辦公室每年都按照預(yù)案，有針對性地組織1-2次應(yīng)急演練，健全機(jī)制、鍛煉隊伍、提高能力。通過近于實戰(zhàn)的應(yīng)急演練和平時災(zāi)害應(yīng)對中的經(jīng)驗教訓(xùn)，湖南省于2008年對上述兩個預(yù)案進(jìn)行了修訂，彌補(bǔ)了原有預(yù)案中的諸多不足，提高了預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，更好地指導(dǎo)水旱災(zāi)害防范應(yīng)對工作實踐。

三、增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力

應(yīng)急演練是保持、提高、檢驗和評價應(yīng)急能力的一個重要手段。通過接近真實、親身體驗的應(yīng)急演練，可以提高領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對突發(fā)事件的分析研判、決策指揮和組織協(xié)調(diào)能力。同時，應(yīng)急演練還可以幫助應(yīng)急管理人員和各類援救人員熟悉突發(fā)事件情況，提高應(yīng)急實戰(zhàn)技能，改善應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、人員之間的交流溝通、協(xié)調(diào)合作。此外，應(yīng)急演練還可以讓公眾學(xué)會在突發(fā)事件中保持良好的心理狀態(tài)，減少恐慌，配合政府及其部門共同應(yīng)對突發(fā)事件，從而有助于提高整個社會應(yīng)急反應(yīng)能力。

2006年5月29日下午，蘭州石油化工公司有機(jī)廠苯胺車間發(fā)生火災(zāi)，造成4人死亡、11人受傷。由于當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門和企業(yè)，此前經(jīng)常組織相關(guān)應(yīng)急演練，應(yīng)急救援隊伍和人員得到了充分鍛煉，因而在面臨真實事故時沉著冷靜，處理事故有條不紊，整個火災(zāi)撲救過程指揮有序、配合密切，火災(zāi)被迅速控制。特別是在污染控制上，指揮人員借鑒了之前爆炸事故應(yīng)急救援演練中防止水污染的模擬實戰(zhàn)經(jīng)驗，對消防水采取土沙圍堰截留、泵回事故應(yīng)急池處理，有效防止了消防水污染事故。事后，經(jīng)蘭州市環(huán)保局調(diào)查監(jiān)測，事故未造成空氣及水污染，一場危機(jī)得到成功化解。

3、應(yīng)急演練的原則

一、結(jié)合實際，合理定位

應(yīng)急演練要緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。由于演練規(guī)模、演練真實程度等條件的限制，有時僅靠一次演練難以完成全部目的。因此，需要將應(yīng)急演練過程中包含的內(nèi)容和環(huán)節(jié)細(xì)化為多個具體演練目標(biāo)，形成一套系統(tǒng)的目標(biāo)體系。在具體演練實施中可根據(jù)應(yīng)急演練的性質(zhì)和實際需要，區(qū)分出演練活動的核心目標(biāo)、重要目標(biāo)和備選目標(biāo)，有針對性地對一定數(shù)量的演練目標(biāo)進(jìn)行檢驗。這樣既可以保證每次演練的質(zhì)量，又可以檢驗和提高現(xiàn)有的應(yīng)急能力。

二、著眼實戰(zhàn)，講求實效

應(yīng)急演練要以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)。應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)要精干，工作程序要簡明，各類演練文件要實用，避免形式主義，以取得實效為檢驗演練質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急演練科目要結(jié)合當(dāng)?shù)乜赡馨l(fā)生的突發(fā)事件的類型、危險源的特點(diǎn)、發(fā)生時空、客觀條件以及應(yīng)急準(zhǔn)備工作的實際情況進(jìn)行。此外，還要高度重視對演練效果及組織工作的評估考核，總結(jié)并推廣好的經(jīng)驗，及時整改存在的問題。以地質(zhì)災(zāi)害防御應(yīng)急演練為例，就湖南省而言，山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害在時間分布上具有與氣象變化的高度一致性，雨季（4-8月）為高發(fā)期，旱季為低發(fā)期；年際分布規(guī)律亦與降水量年際周期性旋回基本一致；在空間分布上，湖南省丘陵低山區(qū)為高發(fā)區(qū)，即多分布在海拔200-800米，地理上較密集地發(fā)生于湘西北、湘西南及湘東南地區(qū)。其中，尤以湘、資、沅、澧四水主干流及一級支流兩岸為最，地質(zhì)災(zāi)害防御應(yīng)急演練方案要根據(jù)上述發(fā)生的時空規(guī)律而定。

三、精心組織，確保安全 應(yīng)急演練要圍繞演練目的精心策劃演練內(nèi)容、科學(xué)設(shè)計演練方案、周密組織演練活動。開展應(yīng)急演練必須得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極參與演練過程并扮演與其職責(zé)相當(dāng)?shù)慕巧?，精心組織應(yīng)急演練。演練人員要熟悉應(yīng)急演練流程及各個環(huán)節(jié)要求，各項演練活動應(yīng)在統(tǒng)一指揮下實施。此外，開展應(yīng)急演練要科學(xué)制定嚴(yán)格的安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。如在滅火和應(yīng)急疏散演練前，演練組織單位不僅要制定科學(xué)合理的安全疏散路線，還要確保安全出口、疏散通道暢通；安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明完好；消防設(shè)施、器材在位等。

四、統(tǒng)籌規(guī)劃，厲行節(jié)約

應(yīng)急演練不可避免地要消耗一定量的人力、物力、財力。應(yīng)急演練工作人員必須本著節(jié)約的精神，以最小的演練花費(fèi)辦最高效的實事。此外，應(yīng)急演練組織人員要統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動，適當(dāng)開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。

4、應(yīng)急演練的分類

一、按組織形式劃分

（一）桌面演練

桌面演練又稱模擬場景演練和室內(nèi)演練，是指由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員以及各應(yīng)急組織負(fù)責(zé)人利用地圖、沙盤、流程圖、計算機(jī)模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的應(yīng)急情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程。桌面演練一般通過分組討論的形式進(jìn)行，其信息注入的方式包括災(zāi)害描述、事件描述等，整個過程只需展示有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動。桌面演練一般針對應(yīng)急管理高級人員，在沒有時間壓力的情況下，演習(xí)人員在檢查和解決應(yīng)急預(yù)案中存在問題的同時，獲得一些建設(shè)性的討論結(jié)果。其主要目的是在友好的、壓力較小的情況下，鍛煉演習(xí)人員制定應(yīng)急策略、解決實際問題的能力，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急管理水平。桌面演練的優(yōu)點(diǎn)是資金花費(fèi)少，籌備時間短，調(diào)用資源少；不足之處主要是現(xiàn)場感不強(qiáng)。

2009年湖南省舉行的處置爆炸恐怖事件應(yīng)急演練，就是一次典型的桌面演練。此次演練以PPT展示與解說員旁白結(jié)合的方式在室內(nèi)進(jìn)行，按照《處置爆炸恐怖事件預(yù)案》設(shè)定10個環(huán)節(jié)，分別是現(xiàn)場爆炸、報警接警、先期指揮、先期處置、研判調(diào)度（第一次）、事態(tài)升級、研判調(diào)度（第二次）、省指決策、發(fā)起總攻和善后工作，演練過程井然有序，檢驗了反恐預(yù)案的完備性、可行性和反恐成員單位應(yīng)對突發(fā)恐怖事件的應(yīng)急指揮調(diào)度能力。

（二）實戰(zhàn)演練

實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動，完成真實應(yīng)急響應(yīng)的過程，以檢驗和提高相關(guān)人員的臨陣組織指揮、隊伍調(diào)動、應(yīng)急處置和后勤保障等應(yīng)急能力。按照事前是否先通知參演單位和人員，可分為“預(yù)知”型演練與“非預(yù)知”型演練。“預(yù)知”型演練是在演練正式開始前，演練策劃組已將演練的具體安排告知參演組織和人員，演練人員事前有了心理準(zhǔn)備，從而避免不必要的恐慌，有助于在演練中穩(wěn)定發(fā)揮，展示應(yīng)急技能水平；“非預(yù)知”型演練是演練開始后，應(yīng)急中心通知各應(yīng)急組織趕到指定現(xiàn)場處置突發(fā)事件，各應(yīng)急組織在不知道是演練的情況下迅速組織人員做出相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)行動，當(dāng)應(yīng)急組織人員到達(dá)現(xiàn)場后，才被告知這是一次演練并介紹演練的基本情況，然后再根據(jù)演練方案完成余下的演練內(nèi)容。由于突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展往往是難以預(yù)料的，為了進(jìn)一步增強(qiáng)演練的實效性，近年來各應(yīng)急機(jī)構(gòu)傾向于舉行“非預(yù)知”型的綜合演練活動，用接近實戰(zhàn)的方式檢驗和提高應(yīng)急能力。“非預(yù)知”型演練側(cè)重于檢驗應(yīng)急系統(tǒng)的報警程序和緊急情況下信息的傳遞效率，要求應(yīng)急機(jī)制健全、應(yīng)急組織訓(xùn)練有素，并能夠應(yīng)付突發(fā)的緊急情況。但這類演練在事先必須周密策劃，一是要評估當(dāng)?shù)鼐仍芰δ芊癯惺軐崙?zhàn)演練的考驗，確保演練能夠安全、順利進(jìn)行；二是要評估演練對現(xiàn)場周圍的社會秩序可能造成的負(fù)面影響。

實戰(zhàn)演練的特點(diǎn)是通常要在特定場所完成。洪澇、地震、泥石流、火災(zāi)、海上搜救等災(zāi)害事故發(fā)生過程中的人員疏散演練一般采用實戰(zhàn)演練，尤其是突發(fā)事件中公共場所的人員疏散工作必須在實戰(zhàn)演練過程中才能發(fā)現(xiàn)問題，提高疏散效率，最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全。實戰(zhàn)演練的優(yōu)點(diǎn)是操作性和現(xiàn)場感強(qiáng)，影響力大；缺點(diǎn)是資金花費(fèi)大，籌備時間長，調(diào)用資源多。

2006年廣東省舉行的瓊州海峽海上搜救防污演練，就是一次由政府及有關(guān)部門組織的實戰(zhàn)演練，整個演練歷時90分鐘，多個部門、單位共同參與，有效地提高了瓊州海峽海上搜救的協(xié)調(diào)、指揮和應(yīng)急反應(yīng)能力。

二、按內(nèi)容劃分

（一）單項演練

單項演練又稱功能演練，是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動進(jìn)行的演習(xí)活動。單項演練注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗。單項演練可以像桌面演練一樣在指揮中心內(nèi)舉行，也可以是小規(guī)模的現(xiàn)場演練。其主要目的是針對特定的應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗應(yīng)急響應(yīng)人員的某項保障能力或某種特定任務(wù)所需技能以及應(yīng)急管理體系的策劃和響應(yīng)能力。常見的單項應(yīng)急演練有：通信聯(lián)絡(luò)、信息報告程序演練；人員緊急集合、裝備及物資器材到位演練；化學(xué)檢測功能演練；防護(hù)行動演練；指導(dǎo)公眾隱蔽與撤離、通道封鎖與交通管制演練；醫(yī)療救護(hù)行動演練；人員和治安防護(hù)演練等。單項演練的特點(diǎn)是目的性強(qiáng)。演練活動主要圍繞特定應(yīng)急功能展開，無需啟動整個應(yīng)急救援系統(tǒng)，既控制了演練規(guī)模，降低了演練成本，又達(dá)到了“實戰(zhàn)”鍛煉的效果。

（二）綜合演練

綜合演練是指針對某一類型突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)全過程或應(yīng)急預(yù)案內(nèi)規(guī)定的全部應(yīng)急功能，檢測、評估應(yīng)急體系整體應(yīng)急處置能力的演習(xí)活動，也被稱為全面演練。綜合演練一般采取交互式進(jìn)行，演習(xí)過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急資源開展人員、設(shè)備及其他資源的實戰(zhàn)性演習(xí)，并要求應(yīng)急響應(yīng)部門（單位）廣泛參加，以檢查各應(yīng)急處置單位的任務(wù)執(zhí)行能力和各單位之間的相互協(xié)調(diào)能力。綜合演練涉及應(yīng)急組織和人員多，準(zhǔn)備時間長，需要有專人負(fù)責(zé)應(yīng)急運(yùn)行、協(xié)調(diào)和方案擬定，還可能需要上級應(yīng)急組織和人員在演習(xí)方案設(shè)計、協(xié)調(diào)和評估工作等方面提供技術(shù)支持。

綜合演練的特點(diǎn)是真實性和綜合性。演練過程涉及整個應(yīng)急救援系統(tǒng)的每一個響應(yīng)要素，能夠較全面客觀地反映目前應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)對重大突發(fā)事件所具備的應(yīng)急能力，但演練成本也很高，因而不適宜頻繁開展。

三、按目的和作用劃分

（一）檢驗性演練

檢驗性演練是指為檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。檢驗性演練尤其注重對應(yīng)急演練工作人員的語言表達(dá)、情緒控制、分析預(yù)測、調(diào)查研究、快速疏散人員、自我心理調(diào)試等基本技能的檢驗。此外，演練工作人員之間的協(xié)調(diào)合作能力也是檢驗的重點(diǎn)。如調(diào)動和整合各方面資源，協(xié)調(diào)不同組織、不同部門、不同人群之間的關(guān)系，疏散可轉(zhuǎn)移人員，組織統(tǒng)一行動等。

（二）示范性演練

示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學(xué)而嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開展的表演性演練。鳴放防空警報演練就是典型的示范性演練。它是按照預(yù)定的方案、計劃對城市進(jìn)行多種類型的防空襲警報試鳴行動。通過警報試鳴，可以使廣大市民群眾熟悉警報信號的規(guī)定和疏散隱蔽路線與地點(diǎn)，提高廣大市民自我防護(hù)意識和自救互救能力。

（三）研究性演練

研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應(yīng)急處置的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，試驗新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練，如大型油庫滅火研究性演練。

上述不同類型的應(yīng)急演練是按不同的分類標(biāo)準(zhǔn)劃分的，往往在各種演練活動中都要綜合運(yùn)用多種演練類型。應(yīng)急演練的形式多樣，在實際操作過程中，可以根據(jù)需要靈活選擇有效的演練形式，但要牢牢抓住演練的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以達(dá)到預(yù)期演練效果。

第三篇：《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》

《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》

1．總則

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)對應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)，促進(jìn)應(yīng)急演練規(guī)范、安全、節(jié)約、有序地開展，制定本指南。

1.1 應(yīng)急演練定義

應(yīng)急演練是指各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等（以下統(tǒng)稱演練組織單位）組織相關(guān)單位及人員，依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，模擬應(yīng)對突發(fā)事件的活動。

1.2 應(yīng)急演練目的

（1）檢驗預(yù)案。通過開展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。

（2）完善準(zhǔn)備。通過開展應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對突發(fā)事件所需應(yīng)急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時予以調(diào)整補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（3）鍛煉隊伍。通過開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)演練組織單位、參與單位和人員等對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。

（4）磨合機(jī)制。通過開展應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機(jī)制。

（5）科普宣教。通過開展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識，提高公眾風(fēng)險防范意識和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對能力。

1.3 應(yīng)急演練原則

（1）結(jié)合實際、合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。

（2）著眼實戰(zhàn)、講求實效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，及時整改存在問題。

（3）精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。

（4）統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動，適當(dāng)開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。

1.4 應(yīng)急演練分類

（1）按組織形式劃分，應(yīng)急演練可分為桌面演練和實戰(zhàn)演練。

①桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機(jī)模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進(jìn)相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成。

②實戰(zhàn)演練。實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應(yīng)急響應(yīng)的過程，從而檢驗和提高相關(guān)人員的臨場組織指揮、隊伍調(diào)動、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。實戰(zhàn)演練通常要在特定場所完成。

（2）按內(nèi)容劃分，應(yīng)急演練可分為單項演練和綜合演練。

①單項演練。單項演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗。

②綜合演練。綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗，特別是對不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗。

（3）按目的與作用劃分，應(yīng)急演練可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。

①檢驗性演練。檢驗性演練是指為檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。

②示范性演練。示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學(xué)，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開展的表演性演練。

③研究性演練。研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應(yīng)急處置的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，試驗新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。

不同類型的演練相互組合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。

1.5 應(yīng)急演練規(guī)劃

演練組織單位要根據(jù)實際情況，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制訂應(yīng)急演練規(guī)劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進(jìn)、時空有序”等原則，合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點(diǎn)等。2.應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)

演練應(yīng)在相關(guān)預(yù)案確定的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下組織開展。演練組織單位要成立由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的演練領(lǐng)導(dǎo)小組，通常下設(shè)策劃部、保障部和評估組；對于不同類型和規(guī)模的演練活動，其組織機(jī)構(gòu)和職能可以適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)需要，可成立現(xiàn)場指揮部。

2.1 演練領(lǐng)導(dǎo)小組

演練領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急演練活動全過程的組織領(lǐng)導(dǎo)，審批決定演練的重大事項。演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長一般由演練組織單位或其上級單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副組長一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。在演練實施階段，演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長通常分別擔(dān)任演練總指揮、副總指揮。

2.2 策劃部

策劃部負(fù)責(zé)應(yīng)急演練策劃、演練方案設(shè)計、演練實施的組織協(xié)調(diào)、演練評估總結(jié)等工作。策劃部設(shè)總策劃，副總策劃，下設(shè)文案組、協(xié)調(diào)組、控制組、宣傳組等。

（1）總策劃。總策劃是演練準(zhǔn)備、演練實施、演練總結(jié)等階段各項工作的主要組織者，一般由演練組織單位具有應(yīng)急演練組織經(jīng)驗和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗的人員擔(dān)任；副總策劃協(xié)助總策劃開展工作，一般由演練組織單位或參與單位的有關(guān)人員擔(dān)任。

（2）文案組。在總策劃的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制定演練計劃、設(shè)計演練方案、編寫演練總結(jié)報告以及演練文檔歸檔與備案等；其成員應(yīng)具有一定的演練組織經(jīng)驗和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗。

（3）協(xié)調(diào)組。負(fù)責(zé)與演練涉及的相關(guān)單位以及本單位有關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，其成員一般為演練組織單位及參與單位的行政、外事等部門人員。

（4）控制組。在演練實施過程中，在總策劃的直接指揮下，負(fù)責(zé)向演練人員傳送各類控制消息，引導(dǎo)應(yīng)急演練進(jìn)程按計劃進(jìn)行。其成員最好有一定的演練經(jīng)驗，也可以從文案組和協(xié)調(diào)組抽調(diào)，常稱為演練控制人員。

（5）宣傳組。負(fù)責(zé)編制演練宣傳方案，整理演練信息、組織新聞媒體和開展新聞發(fā)布等。其成員一般是演練組織單位及參與單位宣傳部門的人員。

2.3 保障部

保障部負(fù)責(zé)調(diào)集演練所需物資裝備，購置和制作演練模型、道具、場景，準(zhǔn)備演練場地，維持演練現(xiàn)場秩序，保障運(yùn)輸車輛，保障人員生活和安全保衛(wèi)等。其成員一般是演練組織單位及參與單位后勤、財務(wù)、辦公等部門人員，常稱為后勤保障人員。

2.4 評估組

評估組負(fù)責(zé)設(shè)計演練評估方案和編寫演練評估報告，對演練準(zhǔn)備、組織、實施及其安全事項等進(jìn)行全過程、全方位評估，及時向演練領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃部和保障部提出意見、建議。其成員一般是應(yīng)急管理專家、具有一定演練評估經(jīng)驗和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗專業(yè)人員，常稱為演練評估人員。評估組可由上級部門組織，也可由演練組織單位自行組織。

2.5 參演隊伍和人員

參演隊伍包括應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的有關(guān)應(yīng)急管理部門（單位）工作人員、各類專兼職應(yīng)急救援隊伍以及志愿者隊伍等。

參演人員承擔(dān)具體演練任務(wù)，針對模擬事件場景作出應(yīng)急響應(yīng)行動。有時也可使用模擬人員替代未現(xiàn)場參加演練的單位人員，或模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬泄漏等。

3.應(yīng)急演練準(zhǔn)備

3.1 制定演練計劃

演練計劃由文案組編制，經(jīng)策劃部審查后報演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。主要內(nèi)容包括：

（1）確定演練目的，明確舉辦應(yīng)急演練的原因、演練要解決的問題和期望達(dá)到的效果等。

（2）分析演練需求，在對事先設(shè)定事件的風(fēng)險及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，確定需調(diào)整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進(jìn)一步明確的職責(zé)等。

（3）確定演練范圍，根據(jù)演練需求、經(jīng)費(fèi)、資源和時間等條件的限制，確定演練事件類型、等級、地域、參演機(jī)構(gòu)及人數(shù)、演練方式等。演練需求和演練范圍往往互為影響。

（4）安排演練準(zhǔn)備與實施的日程計劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、演練實施的日期等。

（5）編制演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確演練經(jīng)費(fèi)籌措渠道。

3.2 設(shè)計演練萬案

演練方案由文案組編寫，通過評審后由演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，必要時還需報有關(guān)主管單位同意并備案。主要內(nèi)容包括： 3.2.1 確定演練目標(biāo)

演練目標(biāo)是需完成的主要演練任務(wù)及其達(dá)到的效果，一般說明“由誰在什么條件下完成什么任務(wù)，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)，取得什么效果”。演練目標(biāo)應(yīng)簡單、具體、可量化、可實現(xiàn)。一次演練一般有若干項演練目標(biāo)，每項演練目標(biāo)都要在演練方案中有相應(yīng)的事件和演練活動予以實現(xiàn)，并在演練評估中有相應(yīng)的評估項目判斷該目標(biāo)的實現(xiàn)情況。3.2.2 設(shè)計演練情景與實施步驟

演練情景要為演練活動提供初始條件，還要通過一系列的情景事件引導(dǎo)演練活動繼續(xù)，直至演練完成。演練情景包括演練場景概述和演練場景清單。

（1）演練場景概述。要對每一處演練場景的概要說明，主要說明事件類別、發(fā)生的時間地點(diǎn)、發(fā)展速度、強(qiáng)度與危險性、受影響范圍、人員和物資分布、已造成的損失、后續(xù)發(fā)展預(yù)測、氣象及其他環(huán)境條件等。

（2）演練場景清單。要明確演練過程中各場景的時間順序列表和空間分布情況。演練場景之間的邏輯關(guān)聯(lián)依賴于事件發(fā)展規(guī)律、控制消息和演練人員收到控制消息后應(yīng)采取的行動。3.2.3 設(shè)計評估標(biāo)準(zhǔn)與方法

演練評估是通過觀察、體驗和記錄演練活動，比較演練實際效果與目標(biāo)之間的差異，總結(jié)演練成效和不足的過程。演練評估應(yīng)以演練目標(biāo)為基礎(chǔ)。每項演練目標(biāo)都要設(shè)計合理的評估項目方法、標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)演練目標(biāo)的不同，可以用選擇項（如：是／否判斷，多項選擇）、主觀評分（如：1-差、3-合格、5-優(yōu)秀）、定量測量（如：響應(yīng)時問、被困人數(shù)、獲救人數(shù)）等方法進(jìn)行評估。

為便于演練評估操作，通常事先設(shè)計好評估表格，包括演練目標(biāo)、評估方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)記錄項等。有條件時還可以采用專業(yè)評估軟件等工具。3.2.4 編寫演練方案文件

演練方案文件是指導(dǎo)演練實施的詳細(xì)工作文件。根據(jù)演練類別和規(guī)模的不同，演練方案可以編為一個或多個文件。編為多個文件時可包括演練人員手冊、演練控制指南、演練評估指南、演練宣傳方案、演練腳本等，分別發(fā)給相關(guān)人員。對涉密應(yīng)急預(yù)案的演練或不宜公開的演練內(nèi)容，還要制訂保密措施。

（1）演練人員手冊。內(nèi)容主要包括演練概述、組織機(jī)構(gòu)、時間、地點(diǎn)、參演單位、演練目的、演練情景概述、演練現(xiàn)場標(biāo)識、演練后勤保障、演練規(guī)則、安全注意事項、通信聯(lián)系方式等，但不包括演練細(xì)節(jié)。演練人員手冊可發(fā)放給所有參加演練的人員。

（2）演練控制指南。內(nèi)容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練場景說明、參演人員及其位置、演練控制規(guī)則、控制人員組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、通信聯(lián)系方式等。演練控制指南主要供演練控制人員使用。

（3）演練評估指南。內(nèi)容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練目標(biāo)、演練場景說明、參演人員及其位置、評估人員組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、評估人員位置、評估表格及相關(guān)工具、通信聯(lián)系方式等。演練評估指南主要供演練評估人員使用。

（4）演練宣傳方案。內(nèi)容主要包括宣傳目標(biāo)、宣傳方式、傳播途徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持、通信聯(lián)系方式等。

（5）演練腳本。對于重大綜合性示范演練，演練組織單位要編寫演練腳本，描述演練事件場景、處置行動、執(zhí)行人員、指令與對白、視頻背景與字幕、解說詞等。3.2.5 演練方案評審

對綜合性較強(qiáng)、風(fēng)險較大的應(yīng)急演練，評估組要對文案組制訂的演練方案進(jìn)行評審，確保演練方案科學(xué)可行，以確保應(yīng)急演練工作的順利進(jìn)行。

3.3 演練動員與培訓(xùn)

在演練開始前要進(jìn)行演練動員和培訓(xùn)，確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務(wù)。

所有演練參與人員都要經(jīng)過應(yīng)急基本知識、演練基本概念、演練現(xiàn)場規(guī)則等方面的培訓(xùn)。對控制人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練過程控制和管理等方面的培訓(xùn)；對評估人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練評估方法、工具使用等方面的培訓(xùn)；對參演人員要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個體防護(hù)裝備使用等方面的培訓(xùn)。

3.4 應(yīng)急演練保障

3.4.l 人員保障

演練參與人員一般包括演練領(lǐng)導(dǎo)小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時還會有觀摩人員等其他人員。在演練的準(zhǔn)備過程中，演練組織單位和參與單位應(yīng)合理安排工作，保證相關(guān)人員參與演練活動的時間；通過組織觀摩學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高演練人員素質(zhì)和技能。3.4.2 經(jīng)費(fèi)保障

演練組織單位每年要根據(jù)應(yīng)急演練規(guī)劃編制應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算，納入該單位的財政（財務(wù)）預(yù)算，并按照演練需要及時撥付經(jīng)費(fèi)。對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保演練經(jīng)費(fèi)專款專用，節(jié)約高效。3.4.3 場地保障

根據(jù)演練方式和內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場勘查后選擇合適的演練場地。桌面演練一般可選擇會議室或應(yīng)急指揮中心等；實戰(zhàn)演練應(yīng)選擇與實際情況相似的地點(diǎn)，并根據(jù)需要設(shè)置指揮部、集結(jié)點(diǎn)、接待站、供應(yīng)站、救護(hù)站、停車場等設(shè)施。演練場地應(yīng)有足夠的空間，良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾公眾生產(chǎn)生活。3.4.4 物資和器材保障

根據(jù)需要，準(zhǔn)備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設(shè)施等，主要包括：

（1）信息材料：主要包括應(yīng)急預(yù)案和演練方案的紙質(zhì)文本、演示文檔、圖表、地圖、軟件等。

（2）物資設(shè)備：主要包括各種應(yīng)急搶險物資、特種設(shè)備、辦公設(shè)備、錄音攝像設(shè)備、信息顯示設(shè)備等。

（3）通訊器材：主要包括固定電話、移動電話、對講機(jī)、海事電話、傳真機(jī)、計算機(jī)、無線局域網(wǎng)、視頻通信器材和其他配套器材，盡可能使用已有通信器材。

（4）演練情景模型：搭建必要的模擬場景及裝置設(shè)施。3.4.5 通信保障

應(yīng)急演練過程中應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要有及時可靠的信息傳遞渠道。根據(jù)演練需要，可以采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，必要時可組建演練專用通信與信息網(wǎng)絡(luò)，確保演練控制信息的快速傳遞 3.4.6 安全保障

演練組織單位要高度重視演練組織與實施全過程的安全保障工作。大型或高風(fēng)險演練活動要按規(guī)定制定專門應(yīng)急預(yù)案，采取預(yù)防措施，并對關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行針對性演練。根據(jù)需要為演練人員配備個體防護(hù)裝備，購買商業(yè)保險。對可能影響公眾生活、易于引起公眾誤解和恐慌的應(yīng)急演練，應(yīng)提前向社會發(fā)布公告，告示演練內(nèi)容、時間、地點(diǎn)和組織單位，并做好應(yīng)對方案，避免造成負(fù)面影響。

演練現(xiàn)場要有必要的安保措施，必要時對演練現(xiàn)場進(jìn)行封閉或管制，保證演練安全進(jìn)行。演練出現(xiàn)意外情況時，演練總指揮與其他領(lǐng)導(dǎo)小組成員會商后可提前終止演練。4.應(yīng)急演練實施

4.1 演練啟動

演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由演練總指揮宣布演練開始并啟動演練活動。

4.2 演練執(zhí)行

4.2.1 演練指揮與行動

（1）演練總指揮負(fù)責(zé)演練實施全過程的指揮控制。當(dāng)演練總指揮不兼任總策劃時，一般由總指揮授權(quán)總策劃對演練過程進(jìn)行控制。

（2）按照演練方案要求，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮各參演隊伍和人員，開展對模擬演練事件的應(yīng)急處置行動，完成各項演練活動。

（3）演練控制人員應(yīng)充分掌握演練方案，按總策劃的要求，熟練發(fā)布控制信息，協(xié)調(diào)參演人員完成各項演練任務(wù)。

（4）參演人員根據(jù)控制消息和指令，按照演練方案規(guī)定的程序開展應(yīng)急處置行動，完成各項演練活動。

（5）模擬人員按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動，并作出信息反饋。4.2.2 演練過程控制

總策劃負(fù)責(zé)按演練方案控制演練過程。

（1）桌面演練過程控制

在討論式桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提出問題進(jìn)行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題。參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定，討論應(yīng)采取的行動。

在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應(yīng)急處置活動。

（2）實戰(zhàn)演練過程控制

在實戰(zhàn)演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進(jìn)程?？偛邉澃凑昭菥毞桨赴l(fā)出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接收到信息后，按照發(fā)生真實事件時的應(yīng)急處置程序，或根據(jù)應(yīng)急行動方案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動。

控制消息可由人工傳遞，也可以用對講機(jī)、電話、手機(jī)、傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等方式傳送，或者通過特定的聲音、標(biāo)志、視頻等呈現(xiàn)。演練過程中，控制人員應(yīng)隨時掌握演練進(jìn)展情況，并向總策劃報告演練中出現(xiàn)的各種問題。4.2.3 演練解說

在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人對演練過程進(jìn)行解說。解說內(nèi)容一般包括演練背景描述、進(jìn)程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。對于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進(jìn)行講解。4.2.4 演練記錄

演練實施過程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。文宇記錄一般可由評估人員完成，主要包括演練實際開始與結(jié)束時間、演練過程控制情況、各項演練活動中參演人員的表現(xiàn)、意外情況及其處置等內(nèi)容，尤其要詳細(xì)記錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”（如進(jìn)入“危險”場所而無安全防護(hù)，在規(guī)定的時間內(nèi)不能完成疏散等）及財產(chǎn)“損失”等情況。

照片和音像記錄可安排專業(yè)人員和宣傳人員在不同現(xiàn)場、不同角度進(jìn)行拍攝，盡可能全方位反映演練實施過程。4.2.5 演練宣傳報道

演練宣傳組按照演練宣傳方案作好演練宣傳報道工作。認(rèn)真做好信息采集。媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場采編和播報等工作，擴(kuò)大演練的宣傳教育效果。對涉密應(yīng)急演練要做好相關(guān)保密工作。

4.3 演練結(jié)束與終止

演練完畢，由總策劃發(fā)出結(jié)束信號，演練總指揮宣布演練結(jié)束。演練結(jié)束后所有人員停止演練活動，按預(yù)定方案集合進(jìn)行現(xiàn)場總結(jié)講評或者組織疏散。保障部負(fù)責(zé)組織人員對演練場地進(jìn)行清理和恢復(fù)。

演練實施過程中出現(xiàn)下列情況，經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組決定，由演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練：（1）出現(xiàn)真實突發(fā)事件，需要參演人員參與應(yīng)急處置時，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應(yīng)急處置職責(zé)；（2）出現(xiàn)特殊或意外情況，短時間內(nèi)不能妥善處理或解決時，可提前終止演練。5.應(yīng)急演練評估與總結(jié)

5.1 演練評估

演練評估是在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對比參演人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求，對演練活動及其組織過程作出客觀評價，并編寫演練評估報告的過程。所有應(yīng)急演練活動都應(yīng)進(jìn)行演練評估。

演練結(jié)束后可通過組織評估會議、填寫演練評價表和對參演人員進(jìn)行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評估總結(jié)材料，進(jìn)一步收集演練組織實施的情況。

演練評估報告的主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮

人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設(shè)備裝備的適用性、演練目標(biāo)的實現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對完善預(yù)案的建議等。

5.2 演練總結(jié)

演練總結(jié)可分為現(xiàn)場總結(jié)和事后總結(jié)。

（1）現(xiàn)場總結(jié)。在演練的一個或所有階段結(jié)束后，由演練總指揮、總策劃、專家評估組長等在演練現(xiàn)場有針對性地進(jìn)行講評和總結(jié)。內(nèi)容主要包括本階段的演練目標(biāo)、參演隊伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露的問題、解決問題的辦法等。

（2）事后總結(jié)。在演練結(jié)束后，由文案組根據(jù)演練記錄、演練評估報告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場總結(jié)等材料，對演練進(jìn)行系統(tǒng)和全面的總結(jié)，并形成演練總結(jié)報告。演練參與單位也可對本單位的演練情況進(jìn)行總結(jié)。

演練總結(jié)報告的內(nèi)容包括：演練目的，時間和地點(diǎn)，參演單位和人員，演練方案概要，發(fā)現(xiàn)的問題與原因，經(jīng)驗和教訓(xùn)，以及改進(jìn)有關(guān)工作的建議等。

5.3 成果運(yùn)用

對演練中暴露出來的問題，演練單位應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以改進(jìn)，包括修改完善應(yīng)急預(yù)案、有針對性地加強(qiáng)應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)、對應(yīng)急物資裝備有計劃地更新等，并建立改進(jìn)任務(wù)表，按規(guī)定時間對改進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5.4 文件歸檔與備案

演練組織單位在演練結(jié)束后應(yīng)將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結(jié)報告等資料歸檔保存。

對于由上級有關(guān)部門布置或參與組織的演練，或者法律、法規(guī)、規(guī)章要求備案的演練，演練組織單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)資料報有關(guān)部門備案。

5.5 考核與獎懲

演練組織單位要注重對演練參與單位及人員進(jìn)行考核。對在演練中表現(xiàn)突出的單位及個人，可給予表彰和獎勵；對不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，可給予相應(yīng)批評。6.附則

6.1 名詞解釋

（1）演練情景。指根據(jù)應(yīng)急演練的目標(biāo)要求，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生與演變的規(guī)律，事先假設(shè)的事件發(fā)生發(fā)展過程，一般從事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、狀態(tài)特征、波及范圍、周邊環(huán)境、可能的后果以及隨時間的演變進(jìn)程等方面進(jìn)行描述。

（2）應(yīng)急響應(yīng)功能。突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過程中需要完成的某些任務(wù)的集合，這些任務(wù)之間聯(lián)系緊密，共同構(gòu)成應(yīng)急響應(yīng)的一個功能模塊。比較核心的應(yīng)急響應(yīng)功能包括：接警與信息報送、指揮與調(diào)度、警報與信息公告、應(yīng)急通信、公共關(guān)系、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、生活救助、工程搶險、緊急運(yùn)輸、應(yīng)急資源調(diào)配等。

（3）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如現(xiàn)場指揮部等。

（4）演練參與人員。參與演練活動的各類人員的總稱，主要分為以下幾類：

演練領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)演練活動組織領(lǐng)導(dǎo)的臨時性機(jī)構(gòu)，一般包括組長、副組長、成員。

演練總指揮：負(fù)責(zé)演練實施過程的指揮控制，一般由演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長或上級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；副總指揮協(xié)助演練總指揮對演練實施過程進(jìn)行控制。

總策劃：負(fù)責(zé)組織演練準(zhǔn)備與演練實施各項活動，在演練實施過程中在演練總指揮的授權(quán)下對演練過程進(jìn)行控制；副總策劃是總策劃的助手，協(xié)助總策劃開展工作。

文案人員：指負(fù)責(zé)演練計劃和方案設(shè)計等文案工作的人員。

評估人員：指負(fù)責(zé)觀察和記錄演練進(jìn)展情況，對演練進(jìn)行評估的專家或?qū)I(yè)人員。

控制人員：指根據(jù)演練方案和現(xiàn)場情況，通過發(fā)布控制消息和指令，引導(dǎo)和控制應(yīng)急演練進(jìn)程的人員。

參演人員：指在應(yīng)急演練活動中承擔(dān)具體演練任務(wù)，需針對模擬事件場景作出應(yīng)急響應(yīng)行動的人員。

模擬人員：指演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)部門，或模擬事件受害者的人員。

后勤保障人員：指在演練過程中提供安全警戒、物資裝備、生活用品等后勤保障工作的人員。

第四篇：突發(fā)事件應(yīng)急演練指南

突發(fā)事件應(yīng)急演練指南

1總則

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)對應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)，促進(jìn)應(yīng)急演練規(guī)范、安全、節(jié)約、有序地開展，制定本指南。

1.1 應(yīng)急演練定義

應(yīng)急演練是指各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等（以下統(tǒng)稱演練組織單位）組織相關(guān)單位及人員，依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，模擬應(yīng)對突發(fā)事件的活動。

1.2 應(yīng)急演練目的

（1）檢驗預(yù)案。通過開展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。

（2）完善準(zhǔn)備。通過開展應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對突發(fā)事件所需應(yīng)急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時予以調(diào)整補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（3）鍛煉隊伍。通過開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)演練組織單位、參與單位和人員等對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程序，提高其應(yīng)急處置能力。

（4）磨合機(jī)制。通過開展應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機(jī)制。

（5）科普宣教。通過開展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識，提高公眾風(fēng)險防范意識和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對能力。

1.3 應(yīng)急演練原則

（1）結(jié)合實際，合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。（2）著眼實戰(zhàn)、講求實效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)。重視對演練效果及組織工作的評估、考核、總結(jié)推廣好經(jīng)驗，及時整改存在問題。

（3）精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。

（4）統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動，適當(dāng)開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。

1.4 應(yīng)急演練分類

（1）按組織形式劃分，應(yīng)急演練可分為桌面演練和實戰(zhàn)演練。

①桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機(jī)模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進(jìn)相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成。

②實戰(zhàn)演練。實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應(yīng)急響應(yīng)的過程，從而檢驗和提高相關(guān)人員的臨場組織指揮、隊伍調(diào)動、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。實戰(zhàn)演練通常要在特定場所完成。

（2）按內(nèi)容劃分，應(yīng)急演練可分為單項演練和綜合演練。①單項演練。單項演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗。②綜合演練。綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗，特別是對不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗。

（3）按目的與作用劃分，應(yīng)急演練可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。

①檢驗性演練。檢驗性演練是指為檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。

②示范性演練。示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學(xué)，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開展的表演性演練。

③研究性演練。研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應(yīng)急處置的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，試驗新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。

不同類型的演練相互組合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。

1.5 應(yīng)急演練規(guī)劃

演練組織單位要根據(jù)實際情況，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制訂應(yīng)急演練規(guī)劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進(jìn)、時空有序”等原則，合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點(diǎn)等。

2應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)

演練應(yīng)在相關(guān)預(yù)案確定的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下組織開展。演練組織單位要成立由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的演練領(lǐng)導(dǎo)小組，通常下設(shè)策劃部、保障部和評估組；對于不同類型和規(guī)模的演練活動，其組織機(jī)構(gòu)和職能可以適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)需要，可成立現(xiàn)場指揮部。2.1 演練領(lǐng)導(dǎo)小組

演練領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急演練活動全過程的組織領(lǐng)導(dǎo)，審批決定演練的重大事項。演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長一般由演練組織單位或其上線單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副組長一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。在演練實施階段，演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長通常分別擔(dān)任演練總指揮、副總指揮。

2.2 策劃部

策劃部負(fù)責(zé)應(yīng)急演練策劃、演練方案設(shè)計、演練實施的組織協(xié)調(diào)、演練評估總結(jié)等工作。策劃部設(shè)總策劃、副總策劃，下設(shè)文案組、協(xié)調(diào)組、控制組、宣傳組等。

（1）總策劃?？偛邉澥茄菥殰?zhǔn)備、演練實施、演練總結(jié)等階段各項工作的主要組織者，一般由演練組織單位具有應(yīng)急演練組織經(jīng)驗和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗的人員擔(dān)任；副總策劃協(xié)助總策劃開展工作，一般由演練組織單位或參與單位的有關(guān)人員擔(dān)任。

（2）文案組。在總策劃的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制定演練計劃、設(shè)計演練方案、編寫演練總結(jié)報告以及演練文檔歸檔與備案等；其他成員應(yīng)具有一定的演練組織經(jīng)驗和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗。

（3）協(xié)調(diào)組。負(fù)責(zé)與演練涉及的相關(guān)單位以及本單位有關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，其成員一般為演練組織單位及參與單位的行政、外事等部門人員。

（4）控制組。在演練實施過程中，在總策劃的直接指揮下，負(fù)責(zé)向演練人員傳送各類控制消息，引導(dǎo)應(yīng)急演練進(jìn)程按計劃進(jìn)行。其成員最好有一定的演練經(jīng)驗，也可以從文案組和協(xié)調(diào)組抽調(diào)，常稱為演練控制人員。（5）宣傳組。負(fù)責(zé)編制演練宣傳方案，整理演練信息、組織新聞媒體和開展新聞發(fā)布等。其成員一般是演練組織單位及參與單位宣傳部門人員。

2.3 保障部

保障部負(fù)責(zé)調(diào)集演練所需物資裝備，購置和制作演練模型、道具、場景，準(zhǔn)備演練場地，維持演練現(xiàn)場秩序，保障運(yùn)動車輛，保障人員生活和安全保衛(wèi)等。其成員一般是演練組織單位及參與單位后勤、財務(wù)、辦公等部門人員，常稱為后勤保障人員。

2.4 評估組

評估組負(fù)責(zé)設(shè)計演練評估方案和演練評估報告，對演練準(zhǔn)備、組織、實施及其安全事項進(jìn)行全過程、全方位評估，及時向演練領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃部和保障部提出意見、建議。其成員一般是應(yīng)急管理專家、具有一定演練評估經(jīng)驗和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗專業(yè)人員，常稱為演練評估人員。評估組可由上級部門組織，也可由演練組織單位自行組織。

2.5 參演隊伍和人員

參演隊伍包括應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的有關(guān)應(yīng)急管理部門（單位）工作人員、各類專兼職應(yīng)急救援隊伍以及志愿者隊伍等。

參演人員承擔(dān)具體演練任務(wù)，針對模擬事件場景作出應(yīng)急響應(yīng)行動，有時也可使用模擬人員替代未現(xiàn)場參加演練的單位人員，或模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬泄漏等。

3應(yīng)急演練準(zhǔn)備 3.1 制定演練計劃

演練計劃由文案組編制，經(jīng)策劃部審查后報演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。主要內(nèi)容包括：

（1）確定演練目的，明確舉辦應(yīng)急演練的原因、演練要解決的問題和期望達(dá)到的效果等。（2）分析演練需求，在對事先設(shè)定事件的風(fēng)險及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，確定需調(diào)整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進(jìn)一步明確的職責(zé)等。

（3）確定演練范圍，根據(jù)演練需求、經(jīng)費(fèi)、資源和時間等條件的限制，確定演練事件類型、等級、地域、參演機(jī)構(gòu)及人數(shù)、演練方式等。演練需求和演練范圍往往互為影響。

（4）安排演練準(zhǔn)備與實施的日程計劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、演練實施的日期等。

（5）編制演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確演練經(jīng)費(fèi)籌措渠道。3.2 設(shè)計演練方案

演練方案由文案組編寫，通過評審后由演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，必要時還需報有關(guān)主管單位同意并備案。主要內(nèi)容包括：

3.2.1 確定演練目標(biāo)

演練目標(biāo)是需完成的主要演練任務(wù)及其達(dá)到的效果，一般說明“由誰在什么條件下完成什么任務(wù)，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)，取得什么效果”。演練目標(biāo)應(yīng)簡單、具體、可量化、可實現(xiàn)。一次演練一般有若干項演練目標(biāo)，每項演練目標(biāo)都要在演練方案中有相應(yīng)的事件和演練活動予在實現(xiàn)，并在演練評估中有相應(yīng)的評估項目判斷該目標(biāo)的實現(xiàn)情況。

3.2.2 設(shè)計演練情景與實施步驟

演練情景要為演練活動提供初始條件，還要通過一系列的情景事件引導(dǎo)演練活動繼續(xù)，直至演練完成。演練情景包括演練場景概述和演練場景清單。

（1）演練場景概述。要對每一處演練場景的概要說明，主要說明事件類別、發(fā)生的時間地點(diǎn)、發(fā)展速度、強(qiáng)度與危險性、受影響范圍、人員和物資分布、已造成的損失、后續(xù)發(fā)展預(yù)測、氣象及其他環(huán)境條件等。

（2）演練場景清單。要明確演練過程中各場景的時間順序列表和空間分布情況。演練場景之間的邏輯關(guān)聯(lián)依賴于事件發(fā)展規(guī)律、控制消息和演練人員收到控制消息后應(yīng)采取的行動。

3.2.3 設(shè)計評估標(biāo)準(zhǔn)與方案

演練評估是通過觀察、體驗和記錄演練活動，比較演練實際效果與目標(biāo)之間的差異，總結(jié)演練成效和不足的過程。演練評估應(yīng)對演練目標(biāo)為基礎(chǔ)。每項演練目標(biāo)都要設(shè)計合理的評估項目方法、標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)演練目標(biāo)的不同，可以用選擇項（如：是/否判斷，多項選擇）、主觀評分（如：1—差、3—合格、5—優(yōu)秀）、定量測量（如：響應(yīng)時間、被困人數(shù)、獲救人數(shù)）等方法進(jìn)行評估。

為便于演練評估操作，通常事先設(shè)計好評估表格，包括演練目標(biāo)、評估方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)記錄項等。有條件時還可以采用專業(yè)評估軟件等工具。

3.2.4 編寫演練方案文件

演練方案文件是指導(dǎo)演練實施的詳細(xì)工作文件。根據(jù)演練類別和規(guī)模的不同，演練方案可以編為一個或多個文件。編為多個文件時可包括演練人員手冊、演練控制指南、演練評估指南、演練宣傳方案、演練腳本等，分別發(fā)給相關(guān)人員。對涉密應(yīng)急預(yù)案的演練或不宜公開的演練內(nèi)容，還要制訂保密措施。

（1）演練人員手冊。內(nèi)容主要包括演練概述、組織機(jī)構(gòu)、時間、地點(diǎn)、參演單位、演練目的、演練情景概述、演練現(xiàn)場標(biāo)識、演練后勤保障、演練規(guī)則、安全注意事項、通信聯(lián)系方式等，但不包括演練細(xì)節(jié)。演練人員手冊可發(fā)放給所有參加演練的人員。（2）演練控制指南。內(nèi)容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練場景說明、參演人員及其位置、演練控制規(guī)則、控制人員組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、通信聯(lián)系方式等。演練控制指南主要供演練人員使用。

（3）演練評估指南。內(nèi)容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練目標(biāo)、演練場景說明、參演人員及其位置、評估人員組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、評估人員位置、評估表格及相關(guān)工具、通信聯(lián)系方式等。演練評估指南主要供演練評估人員使用。

（4）演練宣傳方案。內(nèi)容主要包括宣傳目標(biāo)、宣傳方式、傳播途徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持、通信聯(lián)系方式等。

（5）演練腳本，描述演練事件場景、處置行動、執(zhí)行人員、指令與對白、視頻背景與字幕、解說詞等。

3.2.5 演練方案評審

對綜合性較強(qiáng)、風(fēng)險較大的應(yīng)急演練，評估組要對文案制訂的演練方案進(jìn)行評審，確保演練方案科學(xué)可行，以確保應(yīng)急演練工作的順利進(jìn)行。

3.3 演練動員與培訓(xùn)

在演練開始前要進(jìn)行演練動員和培訓(xùn)，確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則，演練情景和各自在演練中的任務(wù)。

所有演練參與人員都要經(jīng)過應(yīng)急基本知識、演練基本概念、演練現(xiàn)場規(guī)則等方面的培訓(xùn)。對控制人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練過程控制和管理等方面的培訓(xùn)；對評估人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練評估方法、工具使用等方面的培訓(xùn)；對參演人員要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個體防護(hù)裝備使用等方面的培訓(xùn)。

3.4 應(yīng)急演練保障 3.4.1 人員保障 演練參與人員一般包括演練領(lǐng)導(dǎo)小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時還會有觀摩人員等其他人員。在演練的準(zhǔn)備過程中，演練組織單位和參與單位應(yīng)合理安排工作，保證相關(guān)人員參與演練活動的時間；通過組織觀摩學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高演練人員素質(zhì)和技能。

3.4.2 經(jīng)費(fèi)保障

演練組織單位每年要根據(jù)應(yīng)急演練規(guī)劃編制應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算，納入該單位的財政（財務(wù)）預(yù)算，并按照演練需要及時撥付經(jīng)費(fèi)。對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保演練經(jīng)費(fèi)專款專用、節(jié)約高效。

3.4.3 場地保障

根據(jù)演練方式和內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場勘察后選擇合適的演練場地。桌面演練一般可選擇會議室或應(yīng)急指揮中心等；實戰(zhàn)演練應(yīng)選擇與實際情況相似的地點(diǎn)，并根據(jù)需要調(diào)協(xié)指揮部、集結(jié)點(diǎn)、接待站、供應(yīng)站、救護(hù)站、停車場等設(shè)施。演練場地應(yīng)有足夠的空間，良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾公共生產(chǎn)生活。

3.4.4 物資和器材保障

根據(jù)需要，準(zhǔn)備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設(shè)施等，主要包括：

（1）信息材料：主要包括應(yīng)急預(yù)案和演練方案的紙質(zhì)文本、演示文檔、圖表、地圖、軟件等。

（2）物資設(shè)備：主要包括各種應(yīng)急搶險物資、特種裝備、辦公設(shè)備、錄音攝像設(shè)備、信息顯示設(shè)備等。（3）通信器材：主要包括固定電話、移動電話、對講機(jī)、海事電話、傳真機(jī)、計算機(jī)、無線局域網(wǎng)、視頻通信器材和其他配套器材，盡可能使用已有通信器材。

（4）演練情景模型：搭建必要的模擬場景及裝備設(shè)施。3.4.5 通信保障

應(yīng)急演練過程中應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要有及時可靠的信息傳遞渠道。根據(jù)演練需要，可以采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，必要時可組建演練專用通信與信息網(wǎng)絡(luò)，確保演練控制信息的快速傳遞。

3.4.6 安全保障

演練組織單位要高度重視演練組織與實施全過程的安全保障工作。大型或高風(fēng)險活動要按規(guī)定制定專門應(yīng)急預(yù)案，采取預(yù)防措施，并對關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行針對性演練。根據(jù)需要為演練人員配備個體防護(hù)裝備，購買商業(yè)保險。對可能影響公眾生活、易于引起公眾誤解和恐慌的應(yīng)急演練，應(yīng)提前向社會發(fā)布公告，告示演練內(nèi)容、時間、地點(diǎn)和組織單位，并做好對方案，避免造成負(fù)面影響。

演練現(xiàn)場要有必要的安保措施，必要時對演練現(xiàn)場進(jìn)行封閉或管制，保證演練安全進(jìn)行。演練出現(xiàn)意外情況時，演練總指揮與其他領(lǐng)導(dǎo)小組成員會商后可提前終止演練。

4應(yīng)急演練實施 4.1 演練啟動

演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由演練總指揮宣布演練開始并啟動演練活動。

4.2 演練執(zhí)行 4.2.1 演練指揮與行動（1）演練總指揮負(fù)責(zé)演練實施全過程的指揮控制。當(dāng)演練總指揮不兼任總策劃時，一般由總指揮授權(quán)策劃對演練全過程進(jìn)行控制。

（2）按照演練方案要求，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮各參演隊伍和人員，開展對模擬演練事件的應(yīng)急處置行動，完成各項演練活動。

（3）演練控制人員應(yīng)充分掌握演練方案，按總策劃的要求，熟練發(fā)布控制信息，協(xié)調(diào)參演人員完成各項演練任務(wù)。

（4）參演人員根據(jù)控制消息和指令，按照演練方案規(guī)定的程序開展應(yīng)急處置行動，完成各項演練活動。

（5）模擬人員按照演練方案要求，根據(jù)未參加演練的單位或人員的行動，并作出信息反饋。

4.2.2 演練過程控制

總策劃負(fù)責(zé)按演練方案控制演練過程。（1）桌面演練過程控制

在討論式桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提出問題進(jìn)行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題。參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定，討論應(yīng)采取的行動。

在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應(yīng)急處置活動。

（2）實戰(zhàn)演練過程控制

在實戰(zhàn)演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進(jìn)程?？偛邉澃凑昭菥毞桨赴l(fā)出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接到到信息后，按照發(fā)生真實事件的應(yīng)急處置程序，可根據(jù)應(yīng)急行動方案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動?？刂葡⒖捎扇斯鬟f，也可以用對講機(jī)、電話、手機(jī)、傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等方式傳送，或者通過特定的聲音、標(biāo)志、視頻等呈現(xiàn)。演練過程中，控制人員應(yīng)隨時掌握演練進(jìn)展情況，并向總策劃報告演練中出現(xiàn)的各種問題。

4.2.3 演練解說

在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人對演練過程進(jìn)行解說。解說內(nèi)容一般包括演練背景描述、進(jìn)程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。對于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進(jìn)行講解。

4.2.4 演練記錄

演練實施過程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。文字記錄一般可由評估人員完成，主要包括演練實際開始與結(jié)束時間、演練過程控制情況、各項演練活動中參演人員的表現(xiàn)、意外情況及其處置等內(nèi)容，尤其要詳細(xì)記錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”（如進(jìn)入“危險”場所而無安全防護(hù)，在規(guī)定的時間內(nèi)不能完成疏散等）及財產(chǎn)“損失”等情況。

照片和音像記錄可安排專業(yè)人員和宣傳人員在不同現(xiàn)場、不同角度進(jìn)行拍攝，盡可能全方位反映演練實施過程。

4.2.5 演練宣傳報道

演練宣傳組按照演練宣傳方案作好演練宣傳報道工作。認(rèn)真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場采編和播報等工作，擴(kuò)大演練的宣傳教育效果。對涉密應(yīng)急演練要做好相關(guān)保密工作。

4.3 演練結(jié)束與終止

演練完畢，由總策劃發(fā)出結(jié)束信號，演練總指揮宣布演練結(jié)束。演練結(jié)束后所有人員停止演練活動，按預(yù)定方案集合進(jìn)行現(xiàn)場總結(jié)講評或者組織疏散。保障部負(fù)責(zé)組織人員對演練場地進(jìn)行清理和恢復(fù)。

演練實施過程中出現(xiàn)下列情況，經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組決定，由演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練：（1）出現(xiàn)真實突發(fā)事件，需要參演人員參與應(yīng)急處置時，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應(yīng)急處置職責(zé)；（2）出現(xiàn)特殊或意外情況，短時間內(nèi)不能妥善處置或解決時，可提前終止演練。

5應(yīng)急演練評估與總結(jié) 5.1 演練評估

演練評估是全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對比參演人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求，對演練活動及其組織過程作出客觀評價，并編寫演練評估報告的過程。所有應(yīng)急演練活動都應(yīng)進(jìn)行演練評估。

演練結(jié)束后可通過組織評估會議、填寫演練評價表和對參演人員進(jìn)行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評估總結(jié)材料，進(jìn)一步收集演練組織實施的情況。

演練評估報告的主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設(shè)備裝備的適用性、演練目標(biāo)的實現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對完善預(yù)案的建議等。

5.2 演練總結(jié)

演練總結(jié)可分為現(xiàn)場總結(jié)和事后總結(jié)。

（1）現(xiàn)場總結(jié)。在演練的一個或所有階段結(jié)束后，由演練總指揮、總策劃、專家評估組長等在演練現(xiàn)場有針對性地進(jìn)行講評和總結(jié)。內(nèi)容主要包括本階段的演練目標(biāo)、參演隊伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露的問題、解決問題的辦法等。（2）事后總結(jié)。在演練結(jié)束后，由文案組根據(jù)演練記錄、演練評估報告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場總結(jié)等材料，對演練進(jìn)行系統(tǒng)和全面的總結(jié)，并形成演練總結(jié)報告。演練參與單位也可對本單位的演練情況進(jìn)行總結(jié)。

演練總結(jié)報告的內(nèi)容包括：演練目的，時間和地點(diǎn)，參演單位和人員，演練方案概要，發(fā)現(xiàn)的問題與原因，經(jīng)驗和教訓(xùn)，以及改進(jìn)有關(guān)工作的建議等。

5.3 成果運(yùn)用

對演練中暴露出來的問題，演練單位應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以改進(jìn)，包括修改完善應(yīng)急預(yù)案、有針對性地加強(qiáng)應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)、對應(yīng)急物資裝備有計劃地更新等，并建立改進(jìn)任務(wù)表，按規(guī)定時間對改進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5.4 文件歸檔與備案

演練組織單位在演練結(jié)束后應(yīng)將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結(jié)報告等資料歸檔保存。

對于由上級有關(guān)部門布置或參與組織的演練，或者法律、法規(guī)、規(guī)章要求備案的演練，演練組織單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)資料報有關(guān)部門備案。

5.5 考核與獎懲

演練組織單位要注重對演練參與單位及人員進(jìn)行考核。對在演練中表現(xiàn)突出的單位和個人，可給予表彰和獎勵；對不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，可給予相應(yīng)批評。

6附則 6.1 名詞解釋

（1）演練情景。指根據(jù)應(yīng)急演練的目標(biāo)要求，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生與演變的規(guī)律，事先假設(shè)的事件發(fā)生發(fā)展過程，一般從事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、狀態(tài)特征、波及范圍、周邊環(huán)境、可能的后果以及隨時間的演變進(jìn)程等方面進(jìn)行描述。

（2）應(yīng)急響應(yīng)功能。突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過程中需要完成的某些任務(wù)的集合，這些任務(wù)之間聯(lián)系緊密，共同構(gòu)成應(yīng)急響應(yīng)的一個功能模塊。比較核心的應(yīng)急響應(yīng)功能包括：接警與信息報送、指揮與調(diào)度、警報與信息公告、應(yīng)急通信、公共關(guān)系、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、生活救助、工程搶險、緊急運(yùn)輸、應(yīng)急資源調(diào)配等。

（3）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如現(xiàn)場指揮部等。

（4）演練參與人員。參與演練活動的各類人員的總稱，主要分為以下幾類：

演練領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)演練活動組織領(lǐng)導(dǎo)的臨時性機(jī)構(gòu)，一般包括組長、副組長、成員。

演練總指揮：負(fù)責(zé)演練實施過程的指揮控制，一般由演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長或上級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；副總指揮協(xié)助演練總指揮對演練實施過程進(jìn)行控制。

總策劃：負(fù)責(zé)組織演練準(zhǔn)備與演練實施各項活動，在演練實施過程中在演練總指揮的授權(quán)下對演練過程進(jìn)行控制；副總策劃是總策劃的助手，協(xié)助總策劃開展工作。

文案人員：指負(fù)責(zé)演練計劃和方案設(shè)計等文案工作人員。評估人員：指負(fù)責(zé)觀察和記錄演練進(jìn)展情況，對演練進(jìn)行評估的專家或?qū)I(yè)人員。

控制人員：指根據(jù)演練方案和現(xiàn)場情況，通過發(fā)布控制消息和指令，引導(dǎo)和控制應(yīng)急演練進(jìn)程的人員。

參演人員：指在應(yīng)急演練活動中承擔(dān)具體演練任務(wù)，需針對模擬事件場景作出應(yīng)急響應(yīng)行動的人員。模擬人員：指演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)部門，或模擬事件受害者的人們。

后勤保障人員：指在演練過程中提供安全警戒、物資裝備、生活用品等后勤保障工作的人員。

觀摩人員：指在觀摩演練過程的其他各類人員。

（5）演練控制消息。指演練過程中向演練人員傳遞的事件信息，一般用于提示事件情景的出現(xiàn)和引導(dǎo)和控制演練進(jìn)程。

（6）演練規(guī)劃。指演練組織單位根據(jù)實際情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，對一定時期內(nèi)各類應(yīng)急演練活動作出的總體計劃安排，通常包括應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點(diǎn)等。

（7）演練計劃。指對擬舉行演練的基本構(gòu)想和準(zhǔn)備活動的初步安排，一般包括演練的目的、方式、時間、地點(diǎn)、日程安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和保障措施等。

（8）演練方案。內(nèi)容一般包括演練目標(biāo)、演練情景、演練實施步驟、評估標(biāo)準(zhǔn)與方法、后勤保障、安全注意事項等。

（9）演練評估。由專業(yè)人員在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對比參演人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求，對演練活動及其組織過程作出客觀評價，并編寫演練評估報告。

6.2 適用范圍

本指南適用于各級、各類應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織開展突發(fā)事件應(yīng)急演練時參考。并可結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)、本單位的實際情況制定具體的應(yīng)急演練操作細(xì)則。

第五篇：應(yīng)急演練指南(9)

應(yīng)急演練指南（9）

發(fā)布時間:2011-12-26 作者:張文佳 文章來源：省環(huán)境監(jiān)察總隊 投稿：張文佳 瀏覽次數(shù)：14

第九章 社會安全事件類應(yīng)急演練指南

社會安全事件是指發(fā)生在社會安全領(lǐng)域因人為因素造成或者可能造成嚴(yán)重的社會危害，對社會治安秩序和國家穩(wěn)定發(fā)展造成較大影響的、需要采取應(yīng)急處置措施的事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。其特征主要表現(xiàn)為廣泛性與復(fù)雜性。例如，在我國群體性事件已經(jīng)涉及企業(yè)、廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校等眾多行業(yè)和領(lǐng)域，參與的主體除了社會困難群體、在職及下崗工人、退休人員外，一些教師、機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)經(jīng)營者也開始出現(xiàn)其中，甚至少數(shù)黨員干部和法律工作者也直接參與。由于群體性事件的矛盾大多是由不同群體、不同階層、不同利益主體的利益受損或利益差別而引發(fā)的，許多事件涉及一部分人的切身利益，多數(shù)有一定的正當(dāng)理由，極易引起社會同情（如企業(yè)轉(zhuǎn)制、下崗工人不能安置等）。群體性事件發(fā)生后，各種傳聞、猜測、消息會廣為傳播，容易使參與者的思想情緒產(chǎn)生波動和混亂，極少數(shù)別有用心的人則借機(jī)大肆渲染、散布謠言、歪曲事實真相，以圖擴(kuò)大事件影響。由于這些矛盾極易吸納相同利益者，使群體逐步擴(kuò)大，事態(tài)不斷蔓延，增大了事件處理的復(fù)雜性。

近幾年來，我國接連發(fā)生各種影響社會安全的事件（如拉薩“3·14”打砸搶燒事件、烏魯木齊“7·15”暴力事件以及多起校園暴力事件），嚴(yán)重影響人民生命財產(chǎn)安全和社會的穩(wěn)定。因此，開展各類社會安全事件應(yīng)急演練工作十分必要。在社會安全事件應(yīng)急演練中，要特別強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)輿論導(dǎo)向方面的演練，以減少和消除因不實謠言和傳聞造成的負(fù)面影響。

此外，由于參與或卷入群體性事件的群眾，大都事出有因，處于強(qiáng)烈的焦慮、沖動與非理性狀態(tài)之中，矛盾容易一觸即發(fā)。為減少或避免造成或可能造成人員傷亡，演練時要注重與群眾進(jìn)行雙向溝通對話的訓(xùn)練，在對話交流中化解矛盾。

1、湖南省人民銀行系統(tǒng)處置中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急演練

為有效處置中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件，防止金融風(fēng)險的擴(kuò)散和蔓延，維護(hù)金融穩(wěn)定，2007年11月17日，由人民銀行長沙中心支行（簡稱人行長沙支行）策劃、人民銀行邵陽市中心支行（簡稱人行邵陽中支）承辦、邵陽市中興農(nóng)村信用聯(lián)社（簡稱中興聯(lián)社）等共10家單位參與的湖南省人民銀行系統(tǒng)處置中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急演練在邵陽舉行。此次演練將金融突發(fā)事件分為風(fēng)險發(fā)生、機(jī)構(gòu)自救、外部救助、事后恢復(fù)4個階段。事故情節(jié)安排合理，在2小時45分鐘的時間里集中演練了中小法人金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險發(fā)生、各方救助、事態(tài)平息的全過程，全面檢驗和鍛煉了各方處置中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。

一、風(fēng)險發(fā)生

11月17日上午，因房地產(chǎn)**造成的信用社關(guān)門清算謠言引起西路信用社發(fā)生擠兌。

8:30已經(jīng)有60-70人聚集在西路信用社營業(yè)場所，秩序混亂，并不斷有人加入。營業(yè)廳人滿為患，參加擠兌存款的多數(shù)為自然人，也有部分企事業(yè)單位。西路信用社主任一邊做現(xiàn)場穩(wěn)定工作，一邊向中興聯(lián)社報告，中興聯(lián)社經(jīng)現(xiàn)場核實情況后啟動應(yīng)急預(yù)案。

8:48中興聯(lián)社召開緊急會議布置應(yīng)急措施。會后立即擬寫關(guān)于擠兌事件的緊急報告至邵陽銀監(jiān)分局、人行邵陽中支，并抄報市委辦、市政府辦、市應(yīng)急辦、市金融證券辦、市公安局。

8:55中興聯(lián)社備付金3762萬元，備付金率10.14%，比早上上班前下降2.3個百分點(diǎn)。

邵陽銀監(jiān)分局、人行邵陽中支接到緊急報告后迅速核實情況，分別召開緊急會議啟動應(yīng)急預(yù)案、布置應(yīng)急措施，會后分別向湖南省銀監(jiān)局、人行長沙中支報告，并派人赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。此時，中興聯(lián)社備付金1162萬元，備付金率3.05%。人行長沙中支接到緊急報告后啟動緊急預(yù)案，召開應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會議安排處置事宜。

9:20市委常委、副市長×××主持政府緊急會議，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，會議布置應(yīng)急處置措施，形成緊急會議紀(jì)要。

二、機(jī)構(gòu)自救

9：00中興聯(lián)社在發(fā)生擠兌的信用社張貼告儲戶書。告知儲戶信用社清算關(guān)門純屬謠言，“邵水花園”事件對信用社的經(jīng)營不會產(chǎn)生大的影響。與此同時，西路信用社主任向中興聯(lián)社會計財務(wù)部提出了資金支持的申請，中興聯(lián)社先后通過動員4000萬元超額準(zhǔn)備金、變現(xiàn)債券籌資5000萬元、召開股東大會預(yù)計增資500萬元等手段自籌資金保證支付。經(jīng)省農(nóng)村信用聯(lián)社同意，省農(nóng)村信用聯(lián)社邵陽辦事處科長協(xié)調(diào)中興聯(lián)社從新邵農(nóng)村信用聯(lián)社借入1000萬元資金。

9:15中興聯(lián)社存款已下降9562萬元。經(jīng)籌資后，備付金只剩1200萬元，備付金率3.15%。中興聯(lián)社將自救措施、實施效果和事件的最新進(jìn)展報告市委、市政府、人行邵陽中支和邵陽銀監(jiān)分局，人行邵陽中支將最新情況上報人行長沙中支，邵陽銀監(jiān)分局將最新情況上報湖南銀監(jiān)局。

三、外部救助 中興聯(lián)社的自救措施沒有使局勢好轉(zhuǎn)，存款還在繼續(xù)下降。9:20向人行邵陽中支申請動用50%法定存款準(zhǔn)備金2000萬元，人行邵陽中支、長沙中支按程序同意動用50%法定存款準(zhǔn)備金，中興聯(lián)社在人行邵陽中支辦理出庫。此時，存款擠兌的勢頭還沒有得到遏制，存款金額已下降1.1億元。

9:35為消除人們的恐慌，市委常委、副市長×××發(fā)表電視講話。強(qiáng)調(diào)中興聯(lián)社的效益一直較好，市政府會一如既往地支持中興聯(lián)社的發(fā)展。接著邵陽中支黨委副書記、副行長，中興聯(lián)社理事長也先后發(fā)表了電視講話。中興聯(lián)社理事長承諾，為了感謝新老客戶對中興聯(lián)社的支持，凡今天在中興聯(lián)社各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理存款業(yè)務(wù)的客戶，今后辦理貸款業(yè)務(wù)可享受利率優(yōu)惠，貸款利率下浮10%。

電視講話之后，人們擠兌的熱情開始冷卻，擠兌人群不再增加，擠兌的勢頭得到了初步遏制，但存款余額還在下降。

9:45中興聯(lián)社申請動用2000萬元剩余法定存款準(zhǔn)備金。人行邵陽中支、人行長沙中支按程序同意中興聯(lián)社動員剩余法定存款準(zhǔn)備金。至此，聯(lián)社各項存款已下降1.4億元。此時中興聯(lián)社還有備付金762萬元，備付金率為2%。中興聯(lián)社將最新情況上報，各級單位層層上報。

中興聯(lián)社的法定存款準(zhǔn)備金已全部動用。雖然儲戶信心有所恢復(fù)，擠兌人員逐漸減少，但是尚未見存款回流，形勢依然嚴(yán)峻。于是，中興聯(lián)社向人民銀行申請緊急再貸款。經(jīng)審核，中興聯(lián)社基本符合申請緊急再貸款的條件，人行長沙中支緊急將再貸款的申請報告給人總行并高度關(guān)注擠兌事件的進(jìn)展。張慶副行長帶領(lǐng)緊急領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)人員奔赴邵陽。

10:40股東大會增資擴(kuò)股資金陸續(xù)到位。由于投存一直供應(yīng)不斷，客戶信心恢復(fù)較快。受行政事業(yè)單位、個體工商戶不斷在信用社存入資金的影響，擠兌儲戶開始陸續(xù)將錢存入中興聯(lián)社各信用社。信用社出現(xiàn)了明顯的存款回流，較擠兌高峰時存款已回升2000萬元。此時，中興聯(lián)社備付金2762萬元，備付金率達(dá)7.25%，擠兌事件基本平息。中興聯(lián)社將最新情況上報，各級單位層層上報。

四、事后恢復(fù)

10:50為了鞏固應(yīng)急處置的戰(zhàn)果，中興聯(lián)社召開理事會，要求加大貸款清收力度。邵陽銀監(jiān)分局向各金融機(jī)構(gòu)印發(fā)通知，嚴(yán)禁惡性競爭。人行邵陽中支密切關(guān)注各商業(yè)銀行和信用社的流動性，及時進(jìn)行風(fēng)險提示。市政府安排財政稅務(wù)部門制定有關(guān)稅費(fèi)政策，必要時為中興聯(lián)社提供稅費(fèi)優(yōu)惠。

總體來說，本次演練組織嚴(yán)密，各部門配合密切，情景設(shè)置合理，參與人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，程序演練井然有序，達(dá)到了風(fēng)險防范教育和應(yīng)急處置培訓(xùn)的目的，也對《湖南省人民銀行系統(tǒng)處置中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的實效性和可行性進(jìn)行了一次全面檢驗。在演練方案上進(jìn)行了創(chuàng)新，即“分散演練、集中觀摩”。演練時將各單位現(xiàn)場演練的情況攝制成錄像，再集中到觀摩會議室，采取“錄像+解說+幻燈片+現(xiàn)場互動”的方式進(jìn)行觀摩，使演練人員和觀摩人員對中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的發(fā)生和處置流程有更清楚、更全面的認(rèn)識。這種分散演練、集中觀摩的方式，既解決了演練空間跨度太大不便演練指揮和現(xiàn)場觀摩的問題，又達(dá)到了各單位現(xiàn)場演練的目的，為今后的演練工作進(jìn)行了有意義的探索。但在演練實施過程中同樣發(fā)現(xiàn)了一些需要改進(jìn)的地方。例如，應(yīng)急響應(yīng)程序不夠清晰，具體表現(xiàn)在風(fēng)險發(fā)生時，中興聯(lián)社向銀監(jiān)分局和人民銀行報告后，不知向政府哪些部門報告。此外，動用法定存款準(zhǔn)備金程序復(fù)雜，辦理人員操作不流暢，極易延誤救助時機(jī)。

針對上述問題，演練評估小組對下階段應(yīng)急管理工作提出了以下建議：

1.進(jìn)一步完善預(yù)案。演練基本檢驗了預(yù)案的實效性、可行性和可操作性，對于暴露出的緊急情況，要組織力量進(jìn)一步修訂完善預(yù)案。

2.加強(qiáng)應(yīng)急管理知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各崗位工作人員要對照演練中突發(fā)事件的發(fā)展規(guī)律和處置措施，熟悉突發(fā)事件發(fā)生時本崗位要做的工作，對于涉及法律法規(guī)和規(guī)章制度、應(yīng)急處置措施（如辦理動用法定存款準(zhǔn)備金的程序，為避免因不熟悉操作規(guī)則而延誤救助時機(jī)），要事先組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，落實崗位責(zé)任制。突發(fā)事件發(fā)生后，存在不知由誰報告的情況，由誰安排或執(zhí)行處置措施等問題，要進(jìn)一步明確各崗位工作人員的責(zé)任，鼓勵應(yīng)急救助人員勇挑重?fù)?dān)，建立1支高水平的應(yīng)急管理隊伍。

2、H省處置群體性事件應(yīng)急通信保障演練

為檢驗H省處置各類涉恐事件、群體性事件的應(yīng)急通信保障工作情況，確保完成國慶60周年等重大通訊保障任務(wù)；H省辦公廳、省公安廳在C市人民大劇院舉行本次處置群體性事件應(yīng)急通信保障演練。

一、演練情景設(shè)置

某企業(yè)因改制引發(fā)下崗工人不滿，該企業(yè)50余名職工欲沖擊在人民大劇院召開的全省“兩型社會”建設(shè)經(jīng)驗交流會會場，與執(zhí)勤民警發(fā)生沖突，試圖造成影響，引起領(lǐng)導(dǎo)重視而解決問題。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

為確保此次演練成功完成，各參演單位職責(zé)分工如下：

1.武裝支隊。負(fù)責(zé)派100名戰(zhàn)士著便裝扮演鬧事群眾，于當(dāng)日8:30事先到達(dá)演練現(xiàn)場，準(zhǔn)備相關(guān)的條幅、標(biāo)語、礦泉水瓶等，9：00開始模擬沖擊會場、鬧事起哄、襲擊民警等項目。2.第一公安分局。負(fù)責(zé)于8:30前安排4名干警在人民大劇院門口攜單警裝備執(zhí)勤。9：00后派50名警力攜單警裝備在廣電中心待命，接市局指揮中心指令后迅速趕往現(xiàn)場維持秩序、警戒現(xiàn)場，并向現(xiàn)場指揮××副局長報告。根據(jù)現(xiàn)場指揮員指令，布置任務(wù)、交代紀(jì)律、部署警力，然后向指揮中心報告。

3.巡特警支隊。負(fù)責(zé)安排50名警力著裝、攜處突裝備在市局南院待命。待市局指揮中心下達(dá)指令后，巡特警支隊出動50名警力趕赴現(xiàn)場集結(jié)，并向現(xiàn)場指揮××副局長報告。根據(jù)現(xiàn)場指揮員指令，布置任務(wù)、交代紀(jì)律、部署警力、進(jìn)行群眾性事件模擬處置。以上警力在市局南院集合,由吉安路經(jīng)湖湘路快速到達(dá)人民大劇院東門演練現(xiàn)場。

4.交警支隊。負(fù)責(zé)安排50名警力著裝在交警支隊待命。待市局指揮中心下達(dá)指令，交警支隊迅速出動50名警力到達(dá)現(xiàn)場，并向現(xiàn)場指揮××副局長報告。根據(jù)現(xiàn)場指揮員指令，對現(xiàn)場周邊進(jìn)行交通管制；同時對巡特警支隊警力開進(jìn)路線實行交通管制。具體警力由帶隊負(fù)責(zé)人根據(jù)現(xiàn)場指揮員指令和交警工作預(yù)案進(jìn)行部署。

5.通信科。負(fù)責(zé)無線圖像的采集和傳輸，對治安監(jiān)控和交通電子警察圖像進(jìn)行采集和上傳；還負(fù)責(zé)此次演練通信工作的銜接與聯(lián)絡(luò)。6.110接警中心處。負(fù)責(zé)接收省廳指揮中心點(diǎn)名和省廳相關(guān)指令，配合信通科做好電子監(jiān)控圖像的采集和傳輸工作，并根據(jù)演練腳本設(shè)計報告詞和相關(guān)派警指令用350兆調(diào)警。

7.秘書科。負(fù)責(zé)制作橫幅并懸掛在人民大劇院正門口適當(dāng)位置，內(nèi)容為“兩型社會”建設(shè)經(jīng)驗交流會。

8.消防支隊。負(fù)責(zé)配合消防總隊做好相關(guān)工作。

9.后勤裝備部。負(fù)責(zé)整個演練的后勤保障工作，即伙食等生活保障。

三、演練內(nèi)容

具體演練流程分為以下兩個階段。

（一）準(zhǔn)備階段（8:30-8:50）

1.通信車輛1號車組停放在第一分局派出所門口，2號、3號車組停放在現(xiàn)場。圖像中心將1號、2號、3號車組的視頻同時傳送到省廳指揮中心。

2.C市局指揮中心完成調(diào)試視頻點(diǎn)名系統(tǒng)、治安電子監(jiān)控、電子警察圖像傳輸系統(tǒng)，無線圖傳音、視頻系統(tǒng)，350兆對講系統(tǒng)，做好演練前多路圖像切換及指揮調(diào)度的相關(guān)工作，并于8:50對相關(guān)參演單位進(jìn)行點(diǎn)名。3.武警支隊派100人化裝成上訪群眾，手持礦泉水瓶在人民大劇院正門口打著“我們要吃飯，我們要生存”的橫幅集結(jié)。

4.第一分局于大劇院會場門口安排4名執(zhí)行保安任務(wù)的民警到位。

（二）演練階段（9：00-10：00）

1.第一分局局長用350兆對講機(jī)向市局指揮中心值班局長報告?！笆芯种笓]中心，我是第一分局局長××，現(xiàn)場報告一個緊急情況。接人民大劇院值勤民警報告，有100名左右上訪群眾打著?我們要吃飯，我們要生存?的橫幅在人民大劇院聚集，意圖沖擊“兩型社會”建設(shè)經(jīng)驗交流會會場。值勤民警做工作沒有效果，而且圍觀群眾越聚越多，事態(tài)有可能進(jìn)一步升級。如何處置，請指示?！保?號車組傳送報告人圖像并通過350兆對講機(jī)向C市指揮中心匯報，同時通過視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)將音、視頻上傳省廳指揮中心）

2.市局值班局長向第一分局局長指示?！案鶕?jù)你們報告的情況，請你們迅速向區(qū)委、區(qū)政府報告。同時，市局將啟動群眾性事件處置Ⅳ級響應(yīng)預(yù)案，請你們迅速調(diào)派50名警力攜單警裝備（不帶槍）前往人民大劇院，維持現(xiàn)場秩序，警戒現(xiàn)場，到達(dá)后，向現(xiàn)場指揮××副局長報告，聽從××局長統(tǒng)一指揮?！?/p>

3.市局值班局長向××副局長指示?！啊痢辆珠L，根據(jù)第一分局的報告，人民大劇院聚集100名左右上訪群眾欲沖擊?兩型社會?建設(shè)經(jīng)驗交流會會場。市局將派第一分局50人、交警支隊50人、治安支隊5人，前往現(xiàn)場維持秩序、疏導(dǎo)交通和法制宣傳，請你迅速趕赴現(xiàn)場組織指揮?！?/p>

4.市局值班局長向交警支隊政委指示?！叭嗣翊髣≡河?00名左右上訪群眾欲沖擊?兩型社會?建設(shè)經(jīng)驗交流會會場。市局決定啟動C市群眾性事件處置Ⅳ級響應(yīng)預(yù)案。請你們迅速調(diào)派50名警力趕到現(xiàn)場，對現(xiàn)場周邊進(jìn)行交通疏導(dǎo)，對湖湘路實施交通管制，確保芙蓉路等交通主干道交通暢通。到達(dá)后，向現(xiàn)場指揮××副局長報告，聽從××局長統(tǒng)一指揮。”

5.市局值班局長向治安支隊××支隊長指示?！叭嗣翊髣≡河?00名左右上訪群眾聚集，意欲沖擊?兩型社會?建設(shè)經(jīng)驗交流會會場。為防止事態(tài)進(jìn)一步升級，市局決定啟動C市群眾性事件處置Ⅳ級響應(yīng)預(yù)案，已派第一分局和交警支隊前往維護(hù)治安和交通秩序，請你們迅速派民警5人和宣傳車前往現(xiàn)場開展法制宣傳。到達(dá)后，向現(xiàn)場指揮××副局長報告，聽從××局長統(tǒng)一指揮。”

6.××副局長到達(dá)2號車指揮位置，第一分局、交警支隊、治安支隊5分鐘后分別到達(dá)現(xiàn)場，依次向現(xiàn)場指揮××副局長報告，××局長分別對其安排任務(wù)：

（1）第一分局根據(jù)現(xiàn)場的情況設(shè)置警戒帶。安排20名警力負(fù)責(zé)外圍把守并勸離圍觀人員到警戒線外，防止無關(guān)人員進(jìn)入中心現(xiàn)場；安排相應(yīng)國保力量，進(jìn)入中心現(xiàn)場收集固定證據(jù)；安排30名警力在大劇院階梯中間歇臺組成一道人墻，防止上訪人員靠近會場。

（2）交警支隊根據(jù)路面圍觀群眾較多的實際情況，對湖湘路實施交通管制，對芙蓉路加大交通疏導(dǎo)力度，確保交通暢通。

（3）請治安支隊將法制宣傳車開至大劇院正門西側(cè)，配合行業(yè)主管部門開展教育疏導(dǎo)管制并利用宣傳車進(jìn)行公開法制宣傳。

7.第一分局、交警支隊、治安支隊警力相繼到位并按要求開展相關(guān)工作。法制宣傳和疏導(dǎo)勸解大約進(jìn)行了3分鐘但效果不佳，上訪群眾幾次欲沖向會場門口，被第一分局民警成功攔截阻止。此時，上訪群眾不斷高喊口號強(qiáng)烈要求要與市領(lǐng)導(dǎo)對話，否則誓不罷休。3分鐘后，由治安支隊4人模仿市領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)在上訪群眾前，用喇叭開始喊話：

“同志們！這里正在召開全省大會，你們的言行將有損C市形象，你們有什么訴求，請按程序到信訪部門，到行業(yè)主管部門反映，請你們相信黨和政府一定會按政策把你們的問題處理好。下午3點(diǎn)，你們按規(guī)定派代表到市信訪局，我來接待，認(rèn)真、細(xì)致地聽大家的意見好不好！”

如此反復(fù)3遍，時間大約3分鐘。喊話3次后，為首的上訪群眾大喊“政府要保障工人的合法權(quán)益，我們就要現(xiàn)在解決。他們在拖延時間，不要相信他們的話，他們都是騙人的。”以致沖突加劇，上訪隊伍再一次向會場門口涌去，現(xiàn)場混亂難以控制。（通過1、2、3號車組將音、視頻上傳省廳指揮中心）

8.××副局長向值班局長報告現(xiàn)場情況?！案鶕?jù)現(xiàn)場情況，法制宣傳、市領(lǐng)導(dǎo)的喊話勸阻效果都不理想，聚集人員越來越多，上訪群眾情緒激動，幾次欲沖擊會場，現(xiàn)場警力難以控制事態(tài)發(fā)展，請增派巡特警支隊50名警力到現(xiàn)場處置?！保ㄍㄟ^2號車組視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)將音頻上傳省廳指揮中心）

9.值班局長向巡特警支隊指示?！叭嗣翊髣≡喝?兩型社會?建設(shè)經(jīng)驗交流會會議現(xiàn)場，有100名左右上訪群眾沖擊會場，請你們指示攜帶處突裝置（不帶槍）前往現(xiàn)場處置，接受××局長統(tǒng)一指揮?！?/p>

10.現(xiàn)場指揮××副局長向交警支隊指示。“根據(jù)現(xiàn)場情況，市局調(diào)派巡特警從市局南院出發(fā)增援，請你們務(wù)必確保道路暢通，從現(xiàn)在開始對湖湘路軍分區(qū)路口至夢澤山莊路口實行交通管制，待特警隊進(jìn)入后解除管制。”

此時，第一分局國保大隊鎖定了2名挑頭人員，請求指揮部核實該2人身份信息。

11.××副局長指示?！罢堁蔡鼐ш爮娜嗣翊髣≡赫T臺階進(jìn)入現(xiàn)場，成橫形阻隔隊形制止群眾沖擊會場，并責(zé)令上訪人員3分鐘內(nèi)離開現(xiàn)場。請第一分局加強(qiáng)現(xiàn)場警戒，配合巡特警支隊對現(xiàn)場進(jìn)行處置，堅決防止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場?！?此時，上訪群眾不但不離開，反而情緒更加激動，再次發(fā)生沖擊。

12.××副局長指示?！罢堁簿刂ш爩︳[事人員實行強(qiáng)行驅(qū)散。對現(xiàn)場的2名重點(diǎn)挑頭人員實施抓捕并快速帶離現(xiàn)場，請第一分局將無關(guān)人員勸離現(xiàn)場?！?/p>

巡特警支隊副支隊長連續(xù)2次向鬧事人群喊話：“各位公民，我們是C市公安局巡特警支隊，奉命前來維持現(xiàn)場秩序。你們圍攻沖擊會場的行為是違法的，現(xiàn)在限你們立即離開現(xiàn)場，否則將依法采取措施強(qiáng)行驅(qū)散?！?/p>

巡特警支隊與第一分局共同組成凹形驅(qū)散隊形，將鬧事人群驅(qū)趕下臺階至前坪。2名重點(diǎn)挑頭人員繼續(xù)帶頭起哄、暴力對抗，巡特警支隊成箭形隊形迅速將鬧事人群分割，進(jìn)行強(qiáng)行驅(qū)散。抓捕組迅速抓捕為首的2名重點(diǎn)挑頭人員并強(qiáng)行帶離現(xiàn)場；第一分局繼續(xù)驅(qū)散鬧事人群，并迅速進(jìn)行現(xiàn)場警戒和恢復(fù)現(xiàn)場秩序。

13.××副局長向值班局長報告現(xiàn)場情況?！皶h現(xiàn)場處置完畢，為首人員已抓捕帶離，其余人員被驅(qū)散，秩序恢復(fù)正常?！保ㄍㄟ^350兆對講系統(tǒng)向C市指揮中心匯報，同時通過視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)和1、2、3號車組將音頻上傳省廳指揮中心）

至此，該演練結(jié)束。各參演單位集合隊伍，聽演練評估組講評。

3、張家界荷花機(jī)場2010年應(yīng)急救援綜合演練

為檢驗應(yīng)對突發(fā)事件時應(yīng)急救援單位之間的通知程序、通訊聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急反應(yīng)、現(xiàn)場處置、協(xié)同配合和指揮協(xié)調(diào)等方面的情況，張家界荷花機(jī)場分公司于2010年7月31日9：00-11：00在張家界荷花機(jī)場飛行區(qū)組織應(yīng)急救援綜合演練。

一、演練單位

張家界市政府、市應(yīng)急辦、市公安局、市消防支隊、市衛(wèi)生局、市武警支隊、市人民醫(yī)院、機(jī)場公安分局、湖南空港實業(yè)張家界分公司、荷花機(jī)場所屬部門。

二、演練目的

發(fā)生利用爆炸物空中劫持航空器的緊急事件后，以公安機(jī)關(guān)為主，公司其他救援部門全力配合進(jìn)行的反劫機(jī)、反爆炸處置演練，以及完成反恐、反暴的處置時，發(fā)生航空器爆炸造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的緊急事件，各部門進(jìn)行航空器失事的緊急救援處置演練。

三、演練情景設(shè)置

由新藏飛往南城的東西航空公司DX812航班，在進(jìn)入湖南空域遭2名歹徒劫持，1名旅客被歹徒打傷。劫機(jī)歹徒要求機(jī)組改變方向飛往T島，否則將殺害旅客、炸毀飛機(jī)。上級處置劫機(jī)事件領(lǐng)導(dǎo)小組考慮飛機(jī)燃油不足，為保障旅客安全，決定將DX812航班就近降落張家界荷花機(jī)場。

張家界荷花機(jī)場接到指令后，迅速啟動反劫機(jī)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部。要求機(jī)場各單位迅速在停機(jī)坪1號位集結(jié)，做好飛機(jī)降落的準(zhǔn)備工作。張家界市應(yīng)急救援各協(xié)議單位立即趕赴張家界荷花機(jī)場集結(jié)。

16分鐘后，飛機(jī)降落在張家界荷花機(jī)場。指揮部派出1輛消防車、1輛警車對被劫飛機(jī)跟進(jìn)監(jiān)控，派出1輛引導(dǎo)車將飛機(jī)引導(dǎo)至A滑行道；飛機(jī)停穩(wěn)后，機(jī)場公安、保安迅速對被劫飛機(jī)展開封控；隨后，在塔臺和通訊組的努力下，指揮部與機(jī)組建立了通訊聯(lián)絡(luò)，與劫機(jī)歹徒開展談判，達(dá)成為飛機(jī)提供飲用水、藥品、醫(yī)務(wù)人員登機(jī)救護(hù)傷員的條件。隨后反劫機(jī)組化裝成醫(yī)務(wù)人員進(jìn)入機(jī)艙。

21分鐘后，歹徒見談判未滿足其要求，槍殺了1名旅客，造成機(jī)場內(nèi)秩序混亂，情況十分危急。為了控制事態(tài)，避免更大傷亡，上級處置劫機(jī)事件領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)張家界荷花機(jī)場可以采取一切手段，制服歹徒，解救人質(zhì)。張家界荷花機(jī)場接到指令后，迅速命令反劫機(jī)組展開攻擊。在機(jī)組的配合下，從飛機(jī)前后艙門及緊急出口突入機(jī)艙擊斃擊傷歹徒，5分鐘后控制了局勢，并將歹徒押下飛機(jī)。同時旅客疏散組與機(jī)組立即組織旅客撤離飛機(jī)。在將歹徒押下飛機(jī)的途中，1名歹徒見劫機(jī)行動失敗，引爆了事先安裝在飛機(jī)貨艙內(nèi)的1枚炸彈，造成飛機(jī)尾部起火。反劫機(jī)組迅速擊斃引爆炸彈的歹徒，消防、醫(yī)救等部門迅速組織應(yīng)急救援，撲滅大火。救援完成后，反劫機(jī)組登機(jī)排查和清除劫機(jī)者可能安放在機(jī)艙內(nèi)的爆炸物，進(jìn)行現(xiàn)場勘查與證據(jù)收集。隨后，善后處置組對傷亡人員進(jìn)行善后處置工作；宣傳組召開新聞發(fā)布會，引導(dǎo)和控制社會輿論。在完成對飛機(jī)上旅客的調(diào)查后，全體人員撤離現(xiàn)場，演練結(jié)束。

四、演練內(nèi)容

此次演練分3個階段。

（一）演練準(zhǔn)備階段

9：00-9:25各參演單位部門負(fù)責(zé)人在應(yīng)急救援指揮中心召開會議，進(jìn)一步明確各組任務(wù)。

9:25各參演單位匯報演練準(zhǔn)備情況。9:28核對演練時間。

9:30張家界市人民政府葛寧副市長下達(dá)演練開始的指令。

（二）演練實施階段 9:30由新藏飛往南城的東西航空公司DX812航班在湖南空域遭2名歹徒劫持，1名旅客被歹徒打傷。劫機(jī)歹徒手持槍支，要求機(jī)組改變方向飛往T島，否則將殺害旅客、炸毀飛機(jī)。

9:31東西航空公司DX812航班機(jī)組發(fā)出飛機(jī)被劫信號，并將劫機(jī)情況報告給地面張家界塔臺。塔臺迅速將飛機(jī)被劫信息上報上級空管部門和張家界荷花機(jī)場應(yīng)急救援指揮中心。

9:32應(yīng)急救援指揮中心立即報告張家界荷花機(jī)場應(yīng)急救援總指揮。同時，將飛機(jī)被劫信息上報張家界市應(yīng)急辦、民航湖南監(jiān)管辦、省機(jī)場集團(tuán)公司?？傊笓]××總經(jīng)理下達(dá)了“立即啟動應(yīng)急救援反劫機(jī)程序”的指令。機(jī)場各單位立即出動，前往停機(jī)坪1號位集結(jié)，做好救援準(zhǔn)備。

9:35機(jī)場各單位接飛機(jī)被劫信息后迅速出動，3分鐘后到達(dá)停機(jī)坪1號位集結(jié)區(qū)域；成立現(xiàn)場指揮部，立即召開各救援小組負(fù)責(zé)人會議，通報情況，研究方案。

9:43張家界市應(yīng)急辦、張家界市公安局、張家界市人民醫(yī)院、武警張家界支隊、張家界消防支隊等單位迅速出動，趕往張家界荷花機(jī)場集結(jié)。機(jī)場交警做好上述單位進(jìn)入機(jī)場后的道路交通指揮、疏導(dǎo)工作。

9:45東西航空公司DX812航班機(jī)組告知歹徒飛機(jī)燃油不足以飛抵T島，通過交涉，將飛機(jī)降落在張家界荷花機(jī)場。飛機(jī)降落機(jī)場后，現(xiàn)場指揮所指派2輛消防車、1輛警車對飛機(jī)進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)控，并派引導(dǎo)車將飛機(jī)引導(dǎo)至A滑行道附近。

9:46飛機(jī)停穩(wěn)后，機(jī)場公安、保安迅速對被劫飛機(jī)實施封控，防止飛機(jī)再次起飛。隨后，在塔臺、通訊保障組的努力下，指揮部與機(jī)組建立了通訊聯(lián)絡(luò)。

9:46談判組通過車載地空對話系統(tǒng)與歹徒談判，達(dá)成為飛機(jī)提供飲用水、藥品、醫(yī)務(wù)人員登機(jī)救護(hù)傷員的條件。

9:47反劫機(jī)組化裝成醫(yī)務(wù)人員進(jìn)入機(jī)艙。

9:48談判破裂，歹徒殺害了1名旅客。機(jī)場內(nèi)秩序混亂，情況十分危急。應(yīng)急指揮中心將此情況向上級處理劫機(jī)事件領(lǐng)導(dǎo)小組報告。上級指示：張家界荷花機(jī)場當(dāng)局可以采取一切手段，制服歹徒，解救人質(zhì)。

9:50總指揮隨即下達(dá)武力攻擊的指令，醫(yī)救組、消防組做好現(xiàn)場救援準(zhǔn)備。

9:55在機(jī)艙內(nèi)的偵察員和機(jī)組的配合下，反劫機(jī)組同時炸開前后艙門突入機(jī)艙并對劫機(jī)歹徒實施武力攻擊，2名歹徒被抓獲。

10：00在將歹徒押下飛機(jī)途中，1名歹徒引爆了事先安裝在飛機(jī)貨艙內(nèi)的1枚炸彈，造成飛機(jī)尾部起火?？傊笓]隨即下達(dá)了“全力撲滅火災(zāi)，搶救傷員”的指令。疏散組迅速疏散旅客；消防組對著火的飛機(jī)進(jìn)行滅火；醫(yī)療組將傷亡人員帶至醫(yī)救區(qū)，進(jìn)行救治。

10:25失火飛機(jī)被撲滅。傷員救治、無傷人員疏散完畢。反劫機(jī)組登機(jī)排查和清除劫機(jī)者可能安放在機(jī)艙內(nèi)的爆炸物，進(jìn)行現(xiàn)場勘查與證據(jù)收集。善后處置組做好傷亡人員的善后工作。

10:30總指揮宣布演練結(jié)束。各參演單位有序退場，機(jī)場公司組織人員對演練場進(jìn)行清掃。

（三）演練總結(jié)階段

10:32宣傳組召開新聞發(fā)布會，引導(dǎo)和控制社會輿論。

10:35各參演單位部門負(fù)責(zé)人在應(yīng)急指揮中心召開演練總結(jié)大會，各部門匯報演練情況，總指揮作總結(jié)。