第一篇：現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響

淺析省以下財(cái)政體制存在的問(wèn)題及對(duì)策

————現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)橋東區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

財(cái)政體制是指各級(jí)政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的原則和形式。由于預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的核心，人們通常把預(yù)算管理體制習(xí)慣地稱之為財(cái)政管理體制。財(cái)政管理體制的制定是與當(dāng)時(shí)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適宜的，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的積極作用，特別是市對(duì)區(qū)財(cái)政體制，在?；鶎诱?quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、保社會(huì)穩(wěn)定、保公教人員工資發(fā)放、支持地方事業(yè)發(fā)展等方面做出了很大努力，成績(jī)是實(shí)實(shí)在在的。但是，隨著時(shí)序的變遷，政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，財(cái)政管理體制也與時(shí)俱進(jìn)和變化的新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)諧拍共鳴，相應(yīng)作了多次調(diào)整和完善。研究財(cái)政管理體制，特別是完善和規(guī)范市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制，努力緩解區(qū)財(cái)政實(shí)際困難，是目前財(cái)政部門(mén)需認(rèn)真研究的課題。

一、現(xiàn)行財(cái)政體制運(yùn)行情況

根據(jù)《邢臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善市區(qū)財(cái)政體制的通知》（辦字[2008]82號(hào)）和《關(guān)于邢臺(tái)縣、市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整后有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的通知》（邢市財(cái)預(yù)?2008?42號(hào)），目前市對(duì)區(qū)實(shí)行 “統(tǒng)一征收、比例分享、超額獎(jiǎng)勵(lì)、小稅留區(qū)”的財(cái)政體制。按照該體制規(guī)定，增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、教育費(fèi)附加收入仍執(zhí)行原體制，即“統(tǒng)一征收、比例分享”。一般營(yíng)業(yè)稅下劃到區(qū)，按屬地征收分別繳入?yún)^(qū)金庫(kù)，省分享10%，區(qū)分享90%；金融營(yíng)業(yè)稅繳入?yún)^(qū)國(guó)庫(kù)，仍作為省級(jí)專享收入。一般營(yíng)業(yè)稅區(qū)分享部分增量 實(shí)行分段分成。當(dāng)年增幅10%以內(nèi)部分，市與區(qū)按基期年比重分成；增幅10%-20%之間部分，提高區(qū)分成比重20個(gè)百分點(diǎn)；增幅20%以上部分全部留區(qū)，環(huán)比計(jì)算。市應(yīng)分成部分通過(guò)年終結(jié)算由區(qū)上解市財(cái)政。小稅種超基數(shù)部分，市與區(qū)實(shí)行定比分成辦法，市級(jí)與橋東區(qū)分成比例為4︰6。市分成增量財(cái)力，由區(qū)財(cái)政通過(guò)財(cái)政結(jié)算上解市財(cái)政。

二、現(xiàn)行體制下存在的問(wèn)題

（一）縣（市、區(qū)）域財(cái)政收入的增長(zhǎng)受到縣（市、區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的制約

近年來(lái),在多數(shù)縣（市、區(qū)）,主要由于以下幾方面的原因,工商業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)能力增長(zhǎng)艱難,成為其財(cái)政增收難的重要原因。1.市場(chǎng)格局由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變,中小企業(yè)為主體的縣（市、區(qū)）域企業(yè)的發(fā)展難度增加,從而制約了縣（市、區(qū)）域企業(yè)對(duì)縣級(jí)財(cái)政收入貢獻(xiàn)能力的增長(zhǎng)。2.在縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi),稅收貢獻(xiàn)能力比較強(qiáng)的中央和省屬國(guó)有企業(yè)比較少,即使有若干這樣的國(guó)有企業(yè),縣級(jí)財(cái)政也很少能夠參與其稅收分享。就橋東區(qū)而言，區(qū)位劣勢(shì)制約橋東經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接導(dǎo)致稅收流失和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。具有邢臺(tái)“牛城”之稱的橋東，具備著深厚的歷史文化資源和優(yōu)裕的企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源。但近年來(lái)受歷史因素、宏觀政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等影響，橋東區(qū)在城市發(fā)展過(guò)程中逐漸被邊緣化，橋東區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也長(zhǎng)期受此掣肘。一是發(fā)展空間受制約。橋東區(qū)轄區(qū)面積僅有33.87平方公里，占 市區(qū)面積18%。橋東區(qū)舊村遍布，舊村改造、片區(qū)改造等項(xiàng)目啟動(dòng)資金缺口巨大，城區(qū)的樓宇雖然在增加，但還是存在越用越少這個(gè)問(wèn)題，這都直接制約了橋東區(qū)承載大項(xiàng)目的能力，對(duì)未來(lái)橋東區(qū)的發(fā)展空間和后勁都有很大的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本也在增大。二是受權(quán)限空間的制約。區(qū)一級(jí)政府沒(méi)有規(guī)劃?rùn)?quán)，也沒(méi)有土地權(quán)，這就存在一個(gè)“看得到卻拿不到”的問(wèn)題。橋東區(qū)招商項(xiàng)目?jī)?cè)上的項(xiàng)目雖多，但可操作的不是很多。有些大項(xiàng)目稍微深入一點(diǎn)，就被卡殼，這給橋東區(qū)的招商工作確實(shí)帶來(lái)一定影響。三是受政策空間的制約。橋東城市功能定位使橋東第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)殆盡。按照邢臺(tái)市城市規(guī)劃，橋東轄區(qū)范圍內(nèi)不再上新的大型工業(yè)企業(yè)，城區(qū)內(nèi)原有的規(guī)模企業(yè)也要陸續(xù)遷出橋東，如：藍(lán)鳥(niǎo)家具、邢臺(tái)電纜廠、151發(fā)電廠、雪絨集團(tuán)、吉泰特鋼等企業(yè)，造成大量稅收流失。

（二）政府間事權(quán)劃分不清、財(cái)權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一的矛盾沒(méi)有解決，財(cái)政支出范圍、結(jié)構(gòu)無(wú)法調(diào)整，財(cái)政收支混亂。

政府間事權(quán)劃分是政府間財(cái)力分配的基本依據(jù)，由事權(quán)劃分決定的支出責(zé)任劃分是財(cái)政體制的基本要素，而且是確定財(cái)政體制的邏輯起點(diǎn)?，F(xiàn)行事權(quán)及支出劃分格局，存在著一些明顯的缺陷。遇到特殊區(qū)劃并轉(zhuǎn)，政府間事權(quán)劃轉(zhuǎn)不力會(huì)影響地方財(cái)政，導(dǎo)致地區(qū)財(cái)力困難。例如2011年9月1日以來(lái)橋東區(qū)托管邢臺(tái)縣豫讓橋辦事處，但相關(guān)企業(yè) 稅收卻未及時(shí)劃轉(zhuǎn)橋東，2012年市政府已將豫讓橋辦事處稅收指標(biāo)任務(wù)下達(dá)橋東區(qū)政府，而豫讓橋辦事處絕大部分重點(diǎn)企業(yè)稅收仍未劃轉(zhuǎn)橋東區(qū)，嚴(yán)重影響了橋東區(qū)2012年預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致市下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)難以完成，留區(qū)財(cái)力銳減。由于今年涉及橋東機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員上調(diào)津補(bǔ)貼、補(bǔ)發(fā)交通費(fèi)等新增支出合計(jì)將近7000萬(wàn)元，財(cái)政基本支出壓力加大。依照現(xiàn)行財(cái)政體制，財(cái)力缺口很大，無(wú)法平衡財(cái)政預(yù)算。

（三）現(xiàn)行財(cái)稅體制導(dǎo)致橋東財(cái)政收入與橋西區(qū)差距越來(lái)越大。

現(xiàn)行分稅制目的之一在于加大中央政府的財(cái)力集中度，并且使財(cái)力集中度在地區(qū)間有一定的差異，以調(diào)節(jié)地區(qū)利益，逐步實(shí)現(xiàn)均衡分配。由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，稅收結(jié)構(gòu)也就有很大區(qū)別，這就造成實(shí)際運(yùn)行結(jié)果與改革初衷不一的局面。例如橋東區(qū)與橋西區(qū)的差距：一是收入規(guī)模差距拉大。例如： 2009年我區(qū)全部財(cái)政收入完成30030萬(wàn)元，橋西區(qū)全部財(cái)政收入完成60426萬(wàn)元。2010年我區(qū)全部財(cái)政收入完成45765萬(wàn)元，橋西區(qū)全部財(cái)政收入完成100006萬(wàn)元。2011年我區(qū)全部財(cái)政收入任務(wù)51949萬(wàn)元，橋西區(qū)全部財(cái)政收入任務(wù)107677萬(wàn)元，我區(qū)任務(wù)增幅13.5%，橋西區(qū)任務(wù)增幅7.7%。二是可支配財(cái)力差距越來(lái)越大。按現(xiàn)行財(cái)稅體制，營(yíng)業(yè)稅及其他小稅種實(shí)行屬地征收后，受稅收規(guī)模這一客觀現(xiàn)實(shí)影響，增收所得的財(cái)力與橋西相比過(guò)于懸 殊。僅2010年分成增量財(cái)力差距達(dá)5559萬(wàn)元。以小稅種收入為例，2010年我區(qū)小稅種收入完成5390萬(wàn)元，橋西區(qū)小稅種收入完成21175萬(wàn)元，是我區(qū)的4倍，相差15785萬(wàn)元。2010年我區(qū)分成增量財(cái)力647萬(wàn)元，橋西區(qū)分成增量財(cái)力3228萬(wàn)元，相差2581萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)稅、城建稅增量財(cái)力差距同樣存在。

（四）縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政缺乏主體稅種，部分稅收政策不合理，造成稅收大量流失。綜合治稅力度有待加強(qiáng)

實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制,要求政府間的財(cái)政資金分配安排采用特定的稅種劃分方法。我國(guó)現(xiàn)行稅種中較大的稅種共享部分比重較大 ,數(shù)得著的大稅種已全部共享,導(dǎo)致了我國(guó)縣級(jí)財(cái)政沒(méi)有主體稅種。具體來(lái)講,縣級(jí)稅收有如下幾個(gè)特點(diǎn):(1)稅源零星分散?？h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,規(guī)模較小,科技貢獻(xiàn)率低,這些要素決定了大部分縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,稅源零星分散,單位納稅額度小,征收管理難度大。(2)區(qū)域性較強(qiáng)。由于各個(gè)縣的地理位置、資源分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差別很大,由此決定了縣級(jí)稅源結(jié)構(gòu)也不盡相同,具有很強(qiáng)的區(qū)域性特點(diǎn)。(3)征管對(duì)象點(diǎn)多面廣?？h級(jí)稅收征收對(duì)象涉及千家萬(wàn)戶,其征管難度大,工作量多,在我國(guó)各級(jí)稅收征管中最為突出。長(zhǎng)期以來(lái)，橋東區(qū)的稅收主要來(lái)自于餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸和建筑業(yè)，而缺少一些稅收體量巨大的匯總納稅經(jīng)濟(jì)體。例如，在橋東區(qū)地帶不乏一些金融分支機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)、通訊公司等，但由于其應(yīng)稅收入?yún)R總總部納稅而未能給我區(qū)地方稅收帶來(lái)變化。一些重點(diǎn)行業(yè)和新興行業(yè)稅收 的管控還不夠規(guī)范，一些零星分散稅種的征管措施還不夠完善，形成了稅收征管盲區(qū)，造成了相當(dāng)數(shù)額的稅收流失。

三、橋東區(qū)財(cái)政體制機(jī)制建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促財(cái)稅發(fā)展。進(jìn)一步完善招商引資和項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)機(jī)制體制，創(chuàng)新招商舉措，大力推行以商招商等招商形式，著力引進(jìn)項(xiàng)目資金。以更加開(kāi)放的姿態(tài)爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)政策，把以商招商、以商引商、以商帶商放在更加中的位置，吸引更多的生產(chǎn)要素向我區(qū)聚集。通過(guò)多種招商引資方式，引導(dǎo)內(nèi)外資重點(diǎn)投向符合我區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)定位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成投產(chǎn)一批、開(kāi)工一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批，梯次推進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè)格局。集中精力打造中央服務(wù)區(qū)，形成邢臺(tái)市金融商務(wù)中心，吸引更多的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)及總部落戶商務(wù)區(qū)，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）積極爭(zhēng)取市財(cái)政局對(duì)橋東區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。即使?fàn)I業(yè)稅、城建稅和其他小稅增量全部留區(qū)，與同城其他區(qū)的差距依然存在。再加上由于所處地理位置及歷史和現(xiàn)實(shí)條件等原因，橋東稅收增長(zhǎng)潛力和空間越來(lái)越小，而區(qū)財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任日益增大，包括城區(qū)社會(huì)保障、文化教育、社會(huì)治安穩(wěn)定、消防、食品安全、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生等眾多社會(huì)公共服務(wù)責(zé)任，使得我區(qū)的支出快速且不斷加大，區(qū)財(cái)政將難以承受，包袱和壓力越來(lái)越大。建議市在對(duì)我區(qū)實(shí)行增量全部留區(qū)的基礎(chǔ)上，以進(jìn)入財(cái)政體制的方式增加對(duì)我區(qū)的一般轉(zhuǎn)移支付，并建立穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，以利于 同城市區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

（三）加大綜合治稅力度，確保應(yīng)收盡收。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重抓隊(duì)伍建設(shè)，建立健全綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。二是規(guī)范工作機(jī)制，明確協(xié)稅責(zé)任，不斷完善地方稅源監(jiān)管。三是分解落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，積極營(yíng)造依法納稅環(huán)境。

四、對(duì)省以下財(cái)政體制改革的建議

（一）政府間事權(quán)的界定應(yīng)遵循一定原則，并予以法制化。政府間事權(quán)劃分必須法制化。在政府間事權(quán)劃分上，我們必須確立一個(gè)基本理念，即事權(quán)劃分沒(méi)有最優(yōu)的劃分模式，最關(guān)鍵的是法制化。只要有了法制化的制度規(guī)定，政府間就基本不會(huì)存在劃分不清的事權(quán)，并在實(shí)踐中可以得到真正履行。

（二）中央、省、市在完善轉(zhuǎn)移支付制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到轉(zhuǎn)移支付要有一定的規(guī)模和力度，才能充分體現(xiàn)其機(jī)制的調(diào)節(jié)功能和引導(dǎo)作用，否則，再科學(xué)、再規(guī)范、再合理，其作用也是不大的。根據(jù)轉(zhuǎn)移支付的資金總量和調(diào)控目標(biāo)，按因素法統(tǒng)一核定各地的標(biāo)準(zhǔn)收入、標(biāo)準(zhǔn)支出及總補(bǔ)助數(shù)額。調(diào)整、縮減各類?？?，?？畹膿芨兑M量作到公平、公正，最終也要納入轉(zhuǎn)移支付體系中。轉(zhuǎn)移支付可以考慮實(shí)行廣泛的多形式的補(bǔ)助。比如，實(shí)行現(xiàn)金與實(shí)物并存的社會(huì)補(bǔ)貼形式，以加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理，防止挪作他用，真正達(dá)到中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的。

(三)改革完善稅制，適度擴(kuò)大縣級(jí)財(cái)政稅權(quán)。對(duì)財(cái)產(chǎn)稅實(shí)施改革，形成縣級(jí)財(cái)政的主體稅種。在繼續(xù)做好增值稅 轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)行增值稅。擴(kuò)大現(xiàn)行增值稅的征收范圍，可以考慮在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)之外，將勞務(wù)、農(nóng)業(yè)等也納人增值稅的征收范圍。

邢臺(tái)市橋東區(qū)財(cái)政局 二〇一二年二月二十七日

第二篇：現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及建議

從現(xiàn)行財(cái)政管理體制運(yùn)行多年的實(shí)踐看，初步建起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制的基本框架。對(duì)建立穩(wěn)定的中央與地方、上級(jí)與下級(jí)財(cái)政收入渠道，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府理財(cái)?shù)姆e極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)都起到了積極的作用。但隨著各方面情況的變化，現(xiàn)行財(cái)政體制在運(yùn)行中也不同程度地出現(xiàn)了一些亟待解決和完善的問(wèn)題。

一、現(xiàn)行財(cái)政體制存在的問(wèn)題及影響。

1、收入分配不盡合理。主要表現(xiàn)在：上級(jí)財(cái)政在政策、體制的設(shè)計(jì)中存在“自利”行為。一是在固定收入的劃分上，稅源較集中、穩(wěn)定性強(qiáng)的主體稅種大多劃歸中央或市級(jí)固定收入，而稅源比較分散、征管難度大、穩(wěn)定性差、征收成本高、增收潛力小的小稅種則屬縣級(jí)固定收入。二是在共享收入的分配上，往往是中央和市級(jí)政府得大頭，而縣級(jí)政府作為培植稅源、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的主體卻只能分得較少部分。在分配比例上也未考慮地區(qū)間經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)力差異而一刀切，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)極為不利。同時(shí)，“兩稅”收入增量部分地方分成少。三是在現(xiàn)行稅、費(fèi)并存的體制下，行政事業(yè)性收費(fèi)也是縣級(jí)財(cái)政收入的主要來(lái)源，而多數(shù)費(fèi)的收入都屬上—下級(jí)政府共享，且上解比例大，有的費(fèi)如消防費(fèi)等收入全部上收。由于收入分配不合理，客觀上削弱了地方財(cái)力，影響了地方培植財(cái)源的積極性、主動(dòng)性，不利于財(cái)政收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還使有的地方政府為保運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)各種渠道斂財(cái)，一定程度上助長(zhǎng)了亂收費(fèi)、亂攤派，使～行為、地方保護(hù)主義滋長(zhǎng)。

2、各級(jí)政府間事權(quán)和支出范圍劃分不當(dāng)。中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府事權(quán)和財(cái)政支出范圍的有些地方不明確，不合理。特別是有些屬于中央或市級(jí)政府事權(quán)，應(yīng)由中央或市負(fù)擔(dān)的事務(wù)支出，卻由縣級(jí)承擔(dān)。比如，與地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的如工商、技監(jiān)、稅務(wù)等部門(mén)的事權(quán)上收，使地方統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)的功能大為削弱，而相關(guān)的支出費(fèi)用卻仍由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，不盡合理。

3、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還不夠規(guī)范、科學(xué)。一是一般性轉(zhuǎn)移支付制度是在原體制基數(shù)上演變過(guò)來(lái)的，是一種新舊體制銜接過(guò)程中的既得利益的補(bǔ)償，對(duì)均衡地方財(cái)力、解決地區(qū)間公共服務(wù)水平差異的作用并不明顯，與國(guó)家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的本意不相符。二是中央對(duì)地方、上級(jí)對(duì)下級(jí)的專項(xiàng)補(bǔ)助分配和使用與財(cái)政分級(jí)管理的原則不相適應(yīng)，其分配辦法也不規(guī)范，有暗箱操作。三是中央政府有關(guān)部門(mén)管理的某些補(bǔ)助地方的資金，如預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)投資等，還沒(méi)有統(tǒng)一納入中央政府對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付范疇，與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌運(yùn)用存在脫節(jié)現(xiàn)象。

二、建議和措施。我們認(rèn)為，區(qū)縣強(qiáng)，才有全市強(qiáng)?，F(xiàn)行財(cái)政體制實(shí)施7年多來(lái)，客觀情況已發(fā)生巨大變化，財(cái)政體制也應(yīng)隨之調(diào)整。特別是重慶市直轄以來(lái)，中央對(duì)重慶的財(cái)政政策已有所放寬，更應(yīng)該調(diào)整財(cái)政體制，支持區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。l、科學(xué)劃分中央和地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的事權(quán)，合理界定各級(jí)財(cái)政收支范圍。上級(jí)政府直接負(fù)責(zé)的社會(huì)事務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由上級(jí)財(cái)政安排；上級(jí)政府與縣級(jí)政府共同承擔(dān)的事務(wù)，上級(jí)財(cái)政要保證，不能變相或間接由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。堅(jiān)持誰(shuí)出政策誰(shuí)出錢(qián)，矛盾不下交。建議將與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密的市管部門(mén)如技監(jiān)、工商等部門(mén)的事權(quán)和財(cái)權(quán)下劃到縣，更好地為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)服務(wù)；將縣級(jí)法院等司法機(jī)關(guān)上劃給市直管，使其人事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)獨(dú)立，保證執(zhí)法的公正性和法律的統(tǒng)一性；對(duì)教育這種資源共有、人才共享的基礎(chǔ)性、特殊性社會(huì)事業(yè)的事權(quán)和財(cái)權(quán)，應(yīng)上劃給市直管，全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以保障不同地區(qū)的公民同等享有受教育的權(quán)利。

2、完善財(cái)政管理體制和轉(zhuǎn)移支付辦法，增加地方財(cái)力。提高中央和重慶市對(duì)縣級(jí)財(cái)政稅收返還比例，增加地方分成；調(diào)整xx的征管范圍和分成比例，分配比例和增量返還應(yīng)按發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)分層對(duì)待。改變企業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系共享的做法。適當(dāng)縮小市、縣共享范圍，建議將營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、土地使用稅、交通重點(diǎn)建設(shè)附加費(fèi)等，加大比例甚至全部下劃給縣，增加地方財(cái)力，緩解縣級(jí)財(cái)政困難。要完善對(duì)政府的轉(zhuǎn)移支付辦法，并重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)區(qū)縣傾斜。

3、完善地方稅收體系，合理確定稅收管理權(quán)限，充分體現(xiàn)一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政，一級(jí)財(cái)權(quán)。對(duì)縣級(jí)稅收任務(wù)的確定，由市主管部門(mén)與縣人大共同確定下達(dá)，以求任務(wù)一致，賦予地方政府適度的地方稅收管理權(quán)，以利地方因地制宜挖掘稅收潛力，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，結(jié)合稅收制度改革逐步培植地方主體稅種。建議將房產(chǎn)稅、上地使用稅、車船使用稅等作為縣級(jí)主體稅。

4、妥善處理縣級(jí)政府性債務(wù)問(wèn)題?！叭稹焙汀叭齺y”債務(wù)，有其歷史背景，基層政府有責(zé)任，上級(jí)政府也有責(zé)任。建議分清債務(wù)性質(zhì)，分類解決，多渠道化解債務(wù)，延長(zhǎng)還債時(shí)限，將農(nóng)村“三金”和城區(qū)金融“三亂”專貸還款時(shí)間由4年延長(zhǎng)到l0年或l 5年，減免縣財(cái)政每年還債數(shù)額，使縣、鄉(xiāng)財(cái)政能夠休養(yǎng)生息；請(qǐng)求對(duì)國(guó)債利息降低或免收，國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金用于社會(huì)公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的本金免收，以體現(xiàn)中央對(duì)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支持

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第三篇：現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及建議

從現(xiàn)行財(cái)政管理體制運(yùn)行多年的實(shí)踐看，初步建起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制的基本框架。對(duì)建立穩(wěn)定的中央與地方、上級(jí)與下級(jí)財(cái)政收入渠道，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府理財(cái)?shù)姆e極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)都起到了積極的作用。但隨著各方面情況的變化，現(xiàn)行財(cái)政體制在運(yùn)行中也不同程度地出現(xiàn)了一些亟待解決和完善的問(wèn)

題。

一、現(xiàn)行財(cái)政體制存在的問(wèn)題及影響。

1、收入分配不盡合理。主要表現(xiàn)在：上級(jí)財(cái)政在政策、體制的設(shè)計(jì)中存在“自利”行為。一是在固定收入的劃分上，稅源較集中、穩(wěn)定性強(qiáng)的主體稅種大多劃歸中央或市級(jí)固定收入，而稅源比較分散、征管難度大、穩(wěn)定性差、征收成本高、增收潛力小的小稅種則屬縣級(jí)固定收入。二是在共享收入的分配上，往往是中央和市級(jí)政府得大頭，而縣級(jí)政府作為培植稅源、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的主體卻只能分得較少部分。在分配比例上也未考慮地區(qū)間經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)力差異而一刀切，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)極為不利。同時(shí)，“兩稅”收入增量部分地方分成少。三是在現(xiàn)行稅、費(fèi)并存的體制下，行政事業(yè)性收費(fèi)也是縣級(jí)財(cái)政收入的主要來(lái)源，而多數(shù)費(fèi)的收入都屬上—下級(jí)政府共享，且上解比例大，有的費(fèi)如消防費(fèi)等收入全部上收。由于收入分配不合理，客觀上削弱了地方財(cái)力，影響了地方培植財(cái)源的積極性、主動(dòng)性，不利于財(cái)政收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還使有的地方政府為保運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)各種渠道斂財(cái)，一定程度上助長(zhǎng)了亂收費(fèi)、亂攤派，使腐敗行為、地方保護(hù)主義滋長(zhǎng)。

2、各級(jí)政府間事權(quán)和支出范圍劃分不當(dāng)。中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府事權(quán)和財(cái)政支出范圍的有些地方不明確，不合理。特別是有些屬于中央或市級(jí)政府事權(quán)，應(yīng)由中央或市負(fù)擔(dān)的事務(wù)支出，卻由縣級(jí)承擔(dān)。比如，與地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的如工商、技監(jiān)、稅務(wù)等部門(mén)的事權(quán)上收，使地方統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)的功能大為削弱，而相關(guān)的支出費(fèi)用卻仍由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，不盡合理。

3、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還不夠規(guī)范、科學(xué)。一是一般性轉(zhuǎn)移支付制度是在原體制基數(shù)上演變過(guò)來(lái)的，是一種新舊體制銜接過(guò)程中的既得利益的補(bǔ)償，對(duì)均衡地方財(cái)力、解決地區(qū)間公共服務(wù)水平差異的作用并不明顯，與國(guó)家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的本意不相符。二是中央對(duì)地方、上級(jí)對(duì)下級(jí)的專項(xiàng)補(bǔ)助分配和使用與財(cái)政分級(jí)管理的原則不相適應(yīng)，其分配辦法也不規(guī)范，有暗箱操作。三是中央政府有關(guān)部門(mén)管理的某些補(bǔ)助地方的資金，如預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)投資等，還沒(méi)有統(tǒng)一納入中央政府對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付范疇，與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌運(yùn)用存在脫節(jié)現(xiàn)象。

二、建議和措施。我們認(rèn)為，區(qū)縣強(qiáng)，才有全市強(qiáng)?，F(xiàn)行財(cái)政體制實(shí)施7年多來(lái)，客觀情況已發(fā)生巨大變化，財(cái)政體制也應(yīng)隨之調(diào)整。特別是重慶市直轄以來(lái)，中央對(duì)重慶的財(cái)政政策已有所放寬，更應(yīng)該調(diào)整財(cái)政體制，支持區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。l、科學(xué)劃分中央和地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的事權(quán)，合理界定各級(jí)財(cái)政收支范圍。上級(jí)政府直接負(fù)責(zé)的社會(huì)事務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由上級(jí)財(cái)政安排；上級(jí)政府與縣級(jí)政府共同承擔(dān)的事務(wù)，上級(jí)財(cái)政要保證，不能變相或間接由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。堅(jiān)持誰(shuí)出政策誰(shuí)出錢(qián)，矛盾不下交。建議將與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密的市管部門(mén)如技監(jiān)、工商等部門(mén)的事權(quán)和財(cái)權(quán)下劃到縣，更好地為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)服務(wù)；將縣級(jí)法院等司法機(jī)關(guān)上劃給市直管，使其人事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)獨(dú)立，保證執(zhí)法的公正性和法律的統(tǒng)一性；對(duì)教育這種資源共有、人才共享的基礎(chǔ)性、特殊性社會(huì)事業(yè)的事權(quán)和財(cái)權(quán)，應(yīng)上劃給市直管，全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以保障不同地區(qū)的公民同等享有受教育的權(quán)利。

2、完善財(cái)政管理體制和轉(zhuǎn)移支付辦法，增加地方財(cái)力。提高中央和重慶市對(duì)縣級(jí)財(cái)政稅收返還比例，增加地方分成；調(diào)整增值稅的征管范圍和分成比例，分配比例和增量返還應(yīng)按發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)分層對(duì)待。改變企業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系共享的做法。適當(dāng)縮小市、縣共享范圍，建議將營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、土地使用稅、交通重點(diǎn)建設(shè)附加費(fèi)等，加大比例甚至全部下劃給縣，增加地方財(cái)力，緩解縣級(jí)財(cái)政困難。要完善對(duì)政府的轉(zhuǎn)移支付辦法，并重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)區(qū)縣傾斜。

3、完善地方稅收體系，合理確定稅收管理權(quán)限，充分體現(xiàn)一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政，一級(jí)財(cái)權(quán)。對(duì)縣級(jí)稅收任務(wù)的確定，由市主管部門(mén)與縣人大共同確定下達(dá)，以求任務(wù)一致，賦予地方政府適度的地方稅收管理權(quán)，以利地方因地制宜挖掘稅收潛力，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，結(jié)合稅收制度改革逐步培植地方主體稅種。建議將房產(chǎn)稅、上地使用稅、車船使用稅等作為縣級(jí)主體稅。

4、妥善處理縣級(jí)政府性債務(wù)問(wèn)題?！叭稹焙汀叭齺y”債務(wù)，有其歷史背景，基層政府有責(zé)任，上級(jí)政府也有責(zé)任。建議分清債務(wù)性質(zhì)，分類解決，多渠道化解債務(wù)，延長(zhǎng)還債時(shí)限，將農(nóng)村“三金”和城區(qū)金融“三亂”專貸還款時(shí)間由4年延長(zhǎng)到l0年或l5年，減免縣財(cái)政每年還債數(shù)額，使縣、鄉(xiāng)財(cái)政能夠休養(yǎng)生息；請(qǐng)求對(duì)國(guó)債利息降低或免收，國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金用于社會(huì)公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的本金免收，以體現(xiàn)中央對(duì)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支持

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第四篇：淺議現(xiàn)行增值稅征收體制對(duì)中小企業(yè)的影響

淺議現(xiàn)行增值稅征收體制對(duì)中小企業(yè)的影響

----從溫州民企倒閉潮談起

稅收制度不僅是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具和手段，更是直接參與企業(yè)利潤(rùn)分配的途徑。中國(guó)自1994 年實(shí)行間接稅改革以來(lái),確立了以增值稅為主,增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅三稅并立的間接稅收體系，而隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地發(fā)展,增值稅已成為國(guó)家稅收第一大稅種,占全部稅收收入的比重高達(dá)6 0%左右。

增值稅是對(duì)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人就其實(shí)現(xiàn)的增值額征收的一個(gè)稅種，是一種間接稅，價(jià)外稅。但是現(xiàn)行的增值稅征收體系，在中小企業(yè)繳納方面卻暴露出許多薄弱的環(huán)節(jié),如稅負(fù)沉重、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票等,這其中既有企業(yè)自身的原因,也有國(guó)家制度的原因。但是我們應(yīng)當(dāng)清醒的看到，增值稅制度的改革已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)候，因?yàn)檫@不僅關(guān)系著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)未來(lái)的走向和命運(yùn)。

近日，人們還在為“溫州大批中小企業(yè)倒閉”的傳言而惴惴不安時(shí)，一些溫州知名企業(yè)崩盤(pán)的消息卻如重磅炸彈在我們身邊接二連三炸響:

清明節(jié)后，坐落在溫州工業(yè)園區(qū)機(jī)場(chǎng)大道的江南皮革，老板黃鶴攜妻兒一去不復(fù)返，扔下拖欠104家供應(yīng)商的1.63億欠款，以及涉及10多家銀行的債務(wù)； 4月下旬，溫州知名餐飲連鎖企業(yè)波特曼因老板嚴(yán)某突然“失蹤”而停業(yè)。嚴(yán)某在離開(kāi)溫州前給當(dāng)?shù)卣粝乱环庑?，稱自己遇上經(jīng)濟(jì)危機(jī)，希望政府出面協(xié)助；

5月下旬，樂(lè)清老牌的電纜業(yè)巨頭三旗集團(tuán)爆發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)，公司因欠銀行1.23億元貸款被起訴。1

溫州企業(yè)真的在發(fā)生“倒閉潮”嗎？以上一批優(yōu)秀企業(yè)的倒閉究竟是誰(shuí)之過(guò)？在這其中，稅收征收體系在這其中又發(fā)揮了怎樣的作用？

毋庸置疑，溫州企業(yè)的扎堆倒閉是有著多方深層次的原因的，比如原材料的上漲，勞動(dòng)力成本的變相升高，匯率變動(dòng)影響等諸多原因。但究其根本，還是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制制度已經(jīng)無(wú)法與我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，無(wú)法幫助他們擺脫現(xiàn)有的困境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能在壟斷央企，和僵化的稅收體系下夾縫求生，最后被迫不121世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：溫州企業(yè)倒閉潮真相調(diào)查

得不面臨關(guān)門(mén)倒閉的悲慘境地。

這里僅對(duì)眾多原因中的稅制原因進(jìn)行剖析，而現(xiàn)行稅制對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響首推增值稅，現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅稅制已經(jīng)嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，2下面針對(duì)這一問(wèn)題做簡(jiǎn)要分析：

1.生產(chǎn)型增值稅制度嚴(yán)重影響中小企業(yè)發(fā)展

我國(guó)這幾年稅收增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)G D P增長(zhǎng)速度，而稅收的增長(zhǎng)都是以企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)加重為代價(jià)的?，F(xiàn)行稅收征收體系規(guī)定企業(yè)購(gòu)入固定資產(chǎn)所支付的增值稅直接計(jì)入固定資產(chǎn)成本,規(guī)定的本意一方面是為了保證財(cái)政收入，一方面是為了遏制固定資產(chǎn)投資規(guī)模膨脹的速度。但是在這種生產(chǎn)型增值稅法的制度下,企業(yè)購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的支出不能抵扣，給企業(yè)造成的直接后果就是負(fù)擔(dān)沉重,無(wú)法激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資、促進(jìn)設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步。3

2.騙購(gòu)、虛開(kāi)增值稅發(fā)票的犯罪行為猖獗

增值稅憑發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的制度。采用增值稅的主要目的是為了克服傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)稅道道課征、重復(fù)征稅的弊端。對(duì)納稅人購(gòu)進(jìn)的投入品已納增值稅準(zhǔn)予抵扣（即進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣）是增值稅的最基本特征。4所以由于增值稅專用發(fā)票是兼記銷貨方銷項(xiàng)稅額和購(gòu)貨方進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣的憑證,它對(duì)增值稅的計(jì)算起著決定性的作用,直接決定著納稅人應(yīng)納稅額的多少。因此,增值稅專用發(fā)票成了不法納稅人進(jìn)行欠稅、偷稅、騙稅的主要切入點(diǎn)。這樣會(huì)造成“卑鄙是卑鄙者的通行證，善良是善良者的葬墓銘”，即越是依法納稅的企業(yè)越是要面對(duì)偷稅漏稅者和走私者的雙重壓力，企業(yè)發(fā)展舉步維艱，利潤(rùn)空間不斷壓縮，而最終的受害者不僅僅是這些優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)，更是將最后惡果轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)目前在對(duì)增值稅一般納稅人的認(rèn)定和管理方面也存在著較大的漏洞，不僅造成了國(guó)家財(cái)政收入的大量流失，更是不斷拷問(wèn)著優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家的良心和公德心。

3.增值稅納稅人分兩類的做法對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)顯失公平

我國(guó)現(xiàn)行的增值稅實(shí)行購(gòu)進(jìn)扣稅法,而作為增值稅納稅人又分成了一般納稅人和小規(guī)模納稅人,并對(duì)兩類納稅人的認(rèn)定條件作了諸多界定。作為一般納稅人需要:年應(yīng)稅銷售額(工業(yè)企業(yè)100萬(wàn)元以上,商業(yè)企業(yè)180萬(wàn)元以上)和財(cái)務(wù)制度2

3郭瑛，淺議增值稅改革對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的影響 淺析我國(guó)中小企業(yè)增值稅稅收籌劃

4《稅務(wù)研究》中西文化差異與稅制改革，以增值稅和個(gè)人所得稅為例

健全、核算準(zhǔn)確。有的中小企業(yè)因?yàn)殇N售規(guī)模不達(dá)標(biāo)而不能被認(rèn)定為一般納稅人,從而喪失了使用增值稅專用發(fā)票的權(quán)利,致使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不能正常開(kāi)展,而且大多小規(guī)模納稅人的征收率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般納稅人的稅負(fù)率。

同時(shí)在我國(guó)，民營(yíng)企業(yè)大多又屬于小規(guī)模納稅人范疇。其中工業(yè)企業(yè)征收率為6%，商業(yè)企業(yè)為4%，表面看，比一般納稅人法定稅率的17%、13%低很多，但民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣，從這一角度而言，其稅負(fù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般納稅人。此外，民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)所得稅率偏高。目前，我國(guó)企業(yè)所得稅的名義稅率是33%，另外規(guī)定年應(yīng)納稅所得額在3萬(wàn)～10萬(wàn)元和3萬(wàn)元以下的，分別按27%和18%的優(yōu)惠稅率征收。雖然這兩檔優(yōu)惠稅率不是針對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)制定的，盡管如此，這一優(yōu)惠稅率仍然偏高。

4.優(yōu)惠待遇不同使得中小企業(yè)喪失了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

2009年4月24日，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》在題為《民企艱難央企利潤(rùn)大增壟斷傷害公眾利益》的報(bào)道中感慨道：如果說(shuō)，大型國(guó)有企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的手掌心，數(shù)量龐大的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的手背。手背手心都是肉，但是，在現(xiàn)實(shí)中，這兩塊肉往往遭遇厚此薄彼的待遇。一方面，央企占據(jù)了大量政策優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、甚者是壟斷地位，它們?cè)谕@取了超額利潤(rùn)的同時(shí)，更加速了對(duì)各類資源的占有，控制力不斷強(qiáng)化。而另一方面，中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在融資難、成本上升、出口下滑的擠壓中，生存的空間越來(lái)越小。央視的這個(gè)評(píng)論比較中肯。

針對(duì)以上問(wèn)題的解決，可能有如下對(duì)策：

1.借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),逐步實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型,由生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)變。“消費(fèi)型”增值稅在計(jì)算增值稅時(shí)，允許將當(dāng)期購(gòu)入的所有投入物，包括購(gòu)入固定資產(chǎn)中已支付的進(jìn)項(xiàng)稅款一次性全部扣除。實(shí)行這種類型的增值稅，對(duì)于當(dāng)期固定資產(chǎn)投入多的企業(yè)當(dāng)期增值稅稅負(fù)低，有利于鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行投資和技術(shù)革新。同時(shí)這一轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能，也有利于均衡稅負(fù),創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其次是消費(fèi)型增值稅可以徹底消除流轉(zhuǎn)稅重復(fù)征稅帶來(lái)的弊端，即消除重復(fù)征稅、稅負(fù)不平的現(xiàn)象,從而克服傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)稅重復(fù)征稅的弊端。5最后，增值稅轉(zhuǎn)型為消費(fèi)型后，為產(chǎn)品5郭瑛，淺議增值稅改革對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的影響的降價(jià)提供了空間，使得企業(yè)迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力，不得不進(jìn)一步降低商品價(jià)格，將促使通貨緊縮進(jìn)一步加劇，所以面對(duì)即將來(lái)到的貿(mào)易挑戰(zhàn)，增值稅轉(zhuǎn)型給，增強(qiáng)了我國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.規(guī)范小規(guī)模納稅人的征管制度6

現(xiàn)行的小規(guī)模納稅人劃分的標(biāo)準(zhǔn)不恰當(dāng)，造成小規(guī)模納稅人隊(duì)伍過(guò)于龐大，可是小規(guī)模納稅人的起征點(diǎn)又偏低，造成社會(huì)中的一部分龐大人群稅負(fù)壓力過(guò)大，難以促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的積累和中產(chǎn)階級(jí)的產(chǎn)生。而一個(gè)民族要走向強(qiáng)盛，必須要有一個(gè)穩(wěn)定的中產(chǎn)階級(jí)，中產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展壯大，不僅有利于保持一個(gè)穩(wěn)定的消費(fèi)狀態(tài)和一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)形態(tài)，更能大大抵御整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其次，小規(guī)模納稅人“征收率”偏高。按現(xiàn)行政策規(guī)定, 增值稅小規(guī)模納稅人的征收率, 工業(yè)企業(yè)為6 % , 商業(yè)企業(yè)為4 %。表面上看, 比增值稅的法定稅率17 %、13 %低得多。實(shí)際上按這一征收率征稅, 稅負(fù)偏重, 這是因?yàn)樾∫?guī)模納稅人的進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣, 稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般納稅人。所以應(yīng)當(dāng)重新鑒定小規(guī)模納稅人的劃分標(biāo)準(zhǔn)，起征點(diǎn)和征收率。最后，應(yīng)當(dāng)放寬對(duì)小規(guī)模納稅人開(kāi)具增值稅專用發(fā)票的限制。對(duì)小規(guī)模納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上確需開(kāi)具增值稅專用發(fā)票的,應(yīng)允許按17 %或13 %的稅率計(jì)算銷項(xiàng)稅額開(kāi)具發(fā)票并進(jìn)行抵扣。

3.依法嚴(yán)厲查處利用增值稅專用發(fā)票的違法行為

(1)嚴(yán)格落實(shí)復(fù)審年檢和清理制度

要嚴(yán)格落實(shí)復(fù)審年檢和清理制度,認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定的納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不符合一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),或者按照規(guī)定取消其一般納稅人資格,并實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控,堵塞一般納稅人異常申報(bào)的源頭。

(2)加強(qiáng)發(fā)票管理,實(shí)行以票控稅

將異常申報(bào)企業(yè)每月列出清單,重點(diǎn)稽核其發(fā)票有無(wú)虛開(kāi)、代開(kāi)、大頭小尾等違反發(fā)票管理、造成發(fā)生偷漏稅的行為。

最后，我們高興的看到，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在著手進(jìn)行稅制改革，減輕中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的稅負(fù)。如在11月1日，財(cái)政部宣布將企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)上調(diào)，以減輕小企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，其中企業(yè)增值稅起征點(diǎn)將上調(diào)至月銷售額5000到20000元，原來(lái)的起征點(diǎn)為2000到5000元，營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)上調(diào)至月?tīng)I(yíng)6岳樹(shù)民，改進(jìn)增值稅小規(guī)模納稅人管理制度的探討

業(yè)額為5000到20000元，原來(lái)起征點(diǎn)是1000到5000元。財(cái)政部表示，本次調(diào)整的目的是為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的要求，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

確實(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境的惡化，不單純的只是一個(gè)財(cái)政問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不景氣無(wú)疑會(huì)助長(zhǎng)樓市泡沫，也容易帶來(lái)就業(yè)壓力，增加失業(yè)率，對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興則國(guó)興，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)弱則國(guó)弱，所以稅制改革，勢(shì)在必行。

第五篇：現(xiàn)行鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政體制的調(diào)研（精選）

現(xiàn)行鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政體制的調(diào)研

自2000年開(kāi)始試點(diǎn)的農(nóng)村“稅費(fèi)改革”調(diào)整了中央、地方、農(nóng)民三者的利益結(jié)構(gòu)，農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)過(guò)三年多的努力，在規(guī)范收入征管、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面，取得了很大成效，作為一項(xiàng)成果頗豐的成熟財(cái)政政策業(yè)已于2003年在全國(guó)鋪開(kāi)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方面的問(wèn)題愈益突出，不能科學(xué)、民主地規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支活動(dòng)，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民群體仍將會(huì)遭受財(cái)政困難的基層政府的變相收費(fèi)與攤派，從而導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)再度反彈，這將成為事關(guān)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的一個(gè)重要問(wèn)題。

稅費(fèi)改革后，安徽省進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革——鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用，此舉將有助于進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，基本原則是以縣為單位，分類指導(dǎo)、全面試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的“三權(quán)”不變，即預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)和使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。改革的主要內(nèi)容是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，由縣級(jí)財(cái)政主管部門(mén)直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

就渦陽(yáng)縣的現(xiàn)行財(cái)政管理體制進(jìn)行分析：

一、現(xiàn)行財(cái)政管理體制

渦陽(yáng)縣2010--2012年鎮(zhèn)(場(chǎng))財(cái)政體制“核定基數(shù)、收入上繳、支出下?lián)堋⒊杖?、增支不補(bǔ)、一定三年”，鄉(xiāng)財(cái)縣管是在堅(jiān)持財(cái)

權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一，預(yù)算管理權(quán)，資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立核算為主體，實(shí)行“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理形式。

二、鄉(xiāng)財(cái)縣管的有利因素：

1、調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政加快發(fā)展的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力逐步增強(qiáng)。根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，縣財(cái)政按照“困難上移，財(cái)力下移”的原則，重新調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)的支出責(zé)任，統(tǒng)一縣鄉(xiāng)工資政策和標(biāo)準(zhǔn)，建立縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付制度。鄉(xiāng)財(cái)縣管改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制調(diào)整后，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，改革效應(yīng)十分明顯。

2、規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理，確保了工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)財(cái)縣管改革后，縣財(cái)政通過(guò)制定統(tǒng)一的支出范圍、統(tǒng)一的支出順序、統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的核算制度等，加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出管理，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出有章可循，有據(jù)可依，財(cái)務(wù)核算規(guī)范透明，審批制度約束有力，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資正常發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制和財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管后，在規(guī)范支出管理的同時(shí)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制和財(cái)政供給人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅不能隨意進(jìn)人，同時(shí)，對(duì)超編人員進(jìn)行分流，對(duì)編外人員進(jìn)行清理清退。

4、遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管

后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能隨意舉債，有效扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂舉債的口子。改革后，通過(guò)徹底清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)“先剎車、后消腫”，基本遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)膨脹的趨勢(shì)。

5、堵塞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理漏洞，提高了財(cái)政管理水平。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三權(quán)”不變的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、編制、賬戶、票據(jù)、財(cái)務(wù)等方面的管理，基本實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)管住”（即管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費(fèi)、亂花錢(qián)、亂進(jìn)人、亂舉債），改變了過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支無(wú)預(yù)算、支出無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)不合規(guī)、賬戶不規(guī)范、財(cái)務(wù)不透明的狀況，從根本上堵塞了收入截留、流失和支出挪用、浪費(fèi)的漏洞，扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人和舉債的口子。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)集中核算后，全面提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量。

渦陽(yáng)縣實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管后，干部、離退人員工資能夠按時(shí)發(fā)放。避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只重視鋪攤子、搞建設(shè)，把吃飯的錢(qián)挪作他用，保證了機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，渦陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制是依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量，實(shí)行定額公務(wù)費(fèi)管理辦法，人口在5萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每月3萬(wàn)元，5萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每月2.7萬(wàn)元。杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉借新債，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。減輕 了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織預(yù)算收入的壓力。以改過(guò)去縣政府把所有的收入任務(wù)都?jí)旱洁l(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想完成任務(wù)千方百計(jì)弄虛作假，搞“空轉(zhuǎn)”。現(xiàn)在縣政府把財(cái)政收入任務(wù)分解到國(guó)稅、地稅、財(cái)政等各個(gè)執(zhí)收單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需配合，不再“種了別人的田，荒了自己的地”。把為精力騰出來(lái)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。從一定程度上規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理。由于實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，所有的支出發(fā)票由過(guò)去只要領(lǐng)導(dǎo)簽了字就能報(bào)銷，變成即使領(lǐng)導(dǎo)簽了字，對(duì)需要辦理政府采購(gòu)的必經(jīng)辦理政府采購(gòu)，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)實(shí)行限額管理，嚴(yán)格實(shí)行單位公務(wù)接待(就餐)呈批制度，對(duì)公車數(shù)量進(jìn)行控制，對(duì)公車實(shí)行定點(diǎn)維修，集中結(jié)算，節(jié)約了大量，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支和當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。防止了多頭開(kāi)戶，分散管理，私設(shè)小金庫(kù)等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、鄉(xiāng)財(cái)縣管存在的問(wèn)題：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算是一紙空文。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)預(yù)算安排大多都不重視，向鎮(zhèn)人民代表報(bào)告的數(shù)據(jù)是以支定收，并且收支數(shù)據(jù)可隨意調(diào)整，需要大就大，需要小就小，收入多了隱藏在下屬單位或村賬鎮(zhèn)管賬戶上，收入少了將村級(jí)收入等應(yīng)該作暫存款的作鎮(zhèn)本級(jí)收入，雖然將鎮(zhèn)各部門(mén)的收入納入鎮(zhèn)財(cái)政管理，鎮(zhèn)財(cái)政也只是起到蓄水池的作用，收入進(jìn)鎮(zhèn)財(cái)政，支出在鎮(zhèn)政府，只要政府這邊沒(méi)錢(qián)了，就放點(diǎn)水，全部以行管費(fèi)名義撥入，最終導(dǎo)致預(yù)算約束成為一紙空文。

行政開(kāi)支居高不下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)越來(lái)越高，甚至財(cái)務(wù)開(kāi)支失控，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年鎮(zhèn)政府及各部門(mén)支出數(shù)字很大，且大部分都是招待費(fèi)支出，有的是巧立名目、濫發(fā)獎(jiǎng)金和補(bǔ)助，鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)常是赤字運(yùn)轉(zhuǎn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為維護(hù)居高不下的行政開(kāi)支，只能以控制教育支出、公用設(shè)施等必要的基礎(chǔ)性投入來(lái)“平衡”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政收入的積極性不高，過(guò)分信賴轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。雖然縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了“超收全留，增支不補(bǔ)”的財(cái)政體制，對(duì)于收入抓得比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)年超收也可能有一百多萬(wàn)元，縣里扣除提高

工資標(biāo)準(zhǔn)，新進(jìn)人員、突發(fā)性借款，個(gè)別項(xiàng)目配套資金，各種報(bào)刊費(fèi)用，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)、征兵經(jīng)費(fèi)等，最后年終結(jié)算時(shí)所剩無(wú)幾，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入的積極性，對(duì)于對(duì)帳抓得不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工資照發(fā)，除了扣減少一些辦公經(jīng)費(fèi)外，年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠縣款掛帳結(jié)轉(zhuǎn)，一切都由縣財(cái)政托底，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身并無(wú)大礙。

對(duì)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的監(jiān)管有一定的難度。鄉(xiāng)財(cái)縣管運(yùn)行以來(lái)，很多地方只能說(shuō)是從程序上走了正軌，管理的效果上并沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)，他們對(duì)支出的監(jiān)管上，只能從發(fā)票的審核上控制，而統(tǒng)管會(huì)計(jì)一個(gè)人要負(fù)責(zé)6-8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們自己又不是單位的人，不了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的“知情度”低，以至于造成“真實(shí)的發(fā)票不能報(bào)，能報(bào)的發(fā)票不真實(shí)”。這在一定程度上加大了會(huì)計(jì)監(jiān)督的難度，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)資料的失真。

簽批環(huán)節(jié)多，辦事效率低實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)經(jīng)辦員要經(jīng)常往返于縣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，票據(jù)安全、交通費(fèi)、誤餐費(fèi)，日累月積也不是一個(gè)小數(shù)目。另外國(guó)庫(kù)支付中心人員有時(shí)開(kāi)會(huì)，有時(shí)培訓(xùn)，有時(shí)學(xué)習(xí)，缺少一個(gè)崗位人員，最終當(dāng)天都辦不成。如此往復(fù)，耗費(fèi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)經(jīng)辦員的很多精力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不了解其中緣由，還批評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)經(jīng)辦員辦事不力，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開(kāi)展，他們 很無(wú)奈，也很無(wú)助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律主體地位受到質(zhì)疑。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管后取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)，其所有職能全部由縣財(cái)政代管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算由縣鄉(xiāng)兩級(jí)編制，縣里把大盤(pán)子定好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是被動(dòng)編制，這種做法在很大程度上剝奪了《預(yù)算法》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理權(quán)，使“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”

無(wú)法得到落實(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史負(fù)債難以消化。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為債務(wù)應(yīng)由縣財(cái)政托底承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府化解債務(wù)的積極性降低，化解速度慢。

四、鄉(xiāng)財(cái)縣管需要完善

切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，完善預(yù)算管理體制，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，做到按照預(yù)算做事，有什么錢(qián)做什么事，用科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)把預(yù)算執(zhí)行好。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實(shí)際情況，各地要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放。分類制定公用經(jīng)費(fèi)定額，切實(shí)加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格控制會(huì)議、招待、小車、電話等費(fèi)用開(kāi)支，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。對(duì)發(fā)展較快、財(cái)力較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在基本支出審批權(quán)限上賦予較大的自主權(quán)。