第一篇：塔式起重機(jī)安全事故及隱患分析和預(yù)防

塔式起重機(jī)安全事故及隱患分析和預(yù)防

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展和高層建筑物的增加，塔式起重機(jī)的使用越來(lái)越普及，重大傷害事故的發(fā)生率也在不斷提高。安全性是塔式起重機(jī)的重要性能之一，由于它對(duì)建筑行業(yè)的影響，因此對(duì)其安全性的要求也愈來(lái)愈高，我們?cè)诩訌?qiáng)法制入手的同時(shí)，也應(yīng)采用新技術(shù)來(lái)提高它的安全性、降低生產(chǎn)成本；在取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)，進(jìn)一步提高塔機(jī)行業(yè)的工藝制造水平和塔機(jī)產(chǎn)品的整機(jī)性能。

1、塔式起重機(jī)安全事故及隱患的分類 1.1塔機(jī)制造質(zhì)量問(wèn)題（1）設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題。

設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響塔機(jī)的使用價(jià)值和功能，是塔機(jī)質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)決定了塔機(jī)固有的質(zhì)量水平。設(shè)計(jì)在技術(shù)是否可行、工藝是否先進(jìn)、配置是否合理、機(jī)構(gòu)是否配套、結(jié)構(gòu)是否安全可靠等，都將決定著塔機(jī)的使用價(jià)值和功能。

案例：2012年8月16日上午9時(shí)26分，在浙江浦航建設(shè)工程有限公司承建的臨安市衣錦人家16號(hào)樓工地發(fā)生一起QTZ80塔機(jī)在頂升加節(jié)過(guò)程中的倒塌事故，造成正在頂升加節(jié)作業(yè)的五人中三人墜落后當(dāng)場(chǎng)死亡,兩人墜落送醫(yī)院后死亡。

該事故調(diào)查專家組檢查了同一單位制造的同一規(guī)格型號(hào)、同批購(gòu)買的安裝于浙江浦航建設(shè)工程有限公司承建的另外工地的四臺(tái)塔機(jī)：結(jié)果發(fā)現(xiàn)有二臺(tái)與事故塔機(jī)一樣在頂升套架下橫梁爬爪座貼板焊縫熱影響區(qū)有明顯的裂紋。

（2）結(jié)構(gòu)件的材質(zhì)質(zhì)量和焊接質(zhì)量問(wèn)題。

結(jié)構(gòu)件的材質(zhì)質(zhì)量特別是塔機(jī)金屬結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵件用材，如：平衡臂架、起重臂架、塔身標(biāo)準(zhǔn)件、塔頂、拉桿、上支座、下支座、載重小車架和基礎(chǔ)底架等，如案例

一、案例二。

在焊接結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)中，由于結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，構(gòu)件、焊條（焊絲）材料與接頭不符合要求，焊接工藝不合理或焊工操作技術(shù)等原因，常使焊接接頭產(chǎn)生各種缺陷，常見的焊接缺陷有：焊縫外形尺寸不符合要求以及咬邊、焊瘤、夾渣、氣孔、未焊透和裂紋等，其中以未焊透和裂紋的危害性最大，如案例三。

案例一：2013年在青田倒塌的QTZ80型塔機(jī)，在塔身主弦桿斷裂處取樣檢驗(yàn)的材料質(zhì)量分析中，顯示了角鋼的厚度測(cè)量有多處未達(dá)到材料厚度標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，且金相檢驗(yàn)表明，其材料存在大量硅酸鹽、氧化物夾雜，當(dāng)這些缺陷遇熱影響區(qū)、高應(yīng)變速率及高應(yīng)力集中等特定因素時(shí)，這些因素對(duì)內(nèi)在缺陷的擴(kuò)展直至材料破壞起到了重要的作用。

案例二：2013年在慈溪傾翻的山東產(chǎn)塔機(jī)，從塔身標(biāo)準(zhǔn)件主肢角鋼折斷的斷口分析中，可以發(fā)現(xiàn)角鋼的材質(zhì)存在嚴(yán)重的問(wèn)題：所用材質(zhì)的冶金質(zhì)量太差，夾雜物多、雜質(zhì)元素過(guò)多、存在夾層和明顯的縱向裂紋。由于多次刷涂油漆，安裝人員和檢驗(yàn)人員在安裝、檢驗(yàn)的宏觀目測(cè)過(guò)程中很難發(fā)現(xiàn)其缺陷。

案例三：2013年，某廠生產(chǎn)的QTZ60型塔式起重機(jī)在臺(tái)州某建筑工地施工時(shí)，由于標(biāo)準(zhǔn)節(jié)間的高強(qiáng)螺栓連接耳板未焊透（經(jīng)查，脫焊處的焊縫金屬有密集型氣孔8個(gè)，直徑分別為0.80~3.10mm不等；兩只連接耳板座其中一只一側(cè)焊接部位未發(fā)現(xiàn)熔合區(qū)，另一側(cè)略見少量熔合區(qū)，且焊縫根部發(fā)現(xiàn)未焊透：長(zhǎng)度3.5mm；另一只耳座一側(cè)焊接部位有熔合區(qū)，另一側(cè)則無(wú)熔合區(qū)。），導(dǎo)致了塔機(jī)的倒塌，造成重大的人員傷亡事故。產(chǎn)生未焊透的主要原因是工件表面有鐵銹和油污、坡口角度或間隙太小，焊接速度太快和電流過(guò)小，最根本原因則是廠家及工人（焊工）管理水平、技術(shù)素質(zhì)的低劣及質(zhì)量意識(shí)的淡薄。

1.2拼裝焊接、裝配的制造質(zhì)量問(wèn)題（1）金屬結(jié)構(gòu)部分。

金屬結(jié)構(gòu)部分約占塔機(jī)自身質(zhì)量的70﹪~80﹪，承受各種工作負(fù)荷。塔機(jī)各個(gè)金屬結(jié)構(gòu)件拼裝焊接后，不但要求其保證焊接質(zhì)量，而且還要嚴(yán)格控制各個(gè)結(jié)構(gòu)件的形狀與位置達(dá)到圖紙及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，如直線度、垂直度、波浪度、同軸度、平行度及扭曲等。否則也會(huì)引起重機(jī)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重的損壞乃至塔機(jī)傾翻、折斷、小車架墜落等災(zāi)難性事故，造成人員傷亡、設(shè)備與建筑物損壞。

在對(duì)塔式起重機(jī)檢驗(yàn)檢查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)各類型塔機(jī)幾處重要構(gòu)件經(jīng)常存在事故隱患。例如：塔機(jī)的起重臂架（特別是小噸位的塔機(jī)如QTZ40、QTZ31.5）主弦桿的方鋼或槽鋼的波浪度或直線度超差，從而引起小車行走時(shí)的劇烈抖動(dòng)，極易引起小車脫軌或墜落的危險(xiǎn)；起重臂、拉桿由于制造時(shí)或運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的扭曲變形，導(dǎo)致安裝時(shí)不能就位而影響起重機(jī)的整體安裝質(zhì)量等等（2）工作機(jī)構(gòu)部分。

塔機(jī)的工作機(jī)構(gòu)（起升、變幅、回轉(zhuǎn)、頂升等）是為了實(shí)現(xiàn)各種機(jī)械運(yùn)動(dòng)，達(dá)到預(yù)定的各個(gè)機(jī)械動(dòng)作而設(shè)置的各種機(jī)械部分的總稱。一臺(tái)性能完善的自升式塔機(jī)，往往裝備著起升、變幅、回轉(zhuǎn)和頂升等機(jī)構(gòu)。其與塔機(jī)金屬結(jié)構(gòu)或是依附或是組合，各個(gè)工作機(jī)構(gòu)在組裝過(guò)程中必須考慮其相對(duì)獨(dú)立性和塔機(jī)整體一致性，否則也容易引起其主要零部件和結(jié)構(gòu)件的損壞。

案例一：某廠生產(chǎn)的QTZ63塔式起重機(jī)，無(wú)論從它的金屬結(jié)構(gòu)還是單個(gè)的工作機(jī)構(gòu)以及相配套的電力控制系統(tǒng)，它的質(zhì)量都不錯(cuò)，但是它的起升機(jī)構(gòu)在平衡臂上的定位過(guò)程中，因?yàn)榫硗不驅(qū)蚧喼行木€與塔機(jī)前后臂架中心軸線的不相一致，鋼絲繩繞進(jìn)或繞出卷筒或?qū)驎r(shí)滑輪偏斜的最大角度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于4°，從而引起卷筒上排繩雜亂，各層之間及相鄰之間的鋼繩磨擦引起斷絲加劇、斷絲增多，減小鋼繩壽命，當(dāng)積累到一定程度時(shí)，便導(dǎo)致了鋼絲繩的突然斷裂，引起重大的人身設(shè)備安全事故。

案例二：塔式起重機(jī)中起升機(jī)構(gòu)、變幅機(jī)構(gòu)的鋼絲繩脫槽止檔和防跳裝置，生產(chǎn)廠家，安裝單位在實(shí)際制造、安裝過(guò)程中往往會(huì)忽略這一小節(jié)，使滑輪鋼絲繩跳槽裝置與滑輪最外緣的間隙超過(guò)規(guī)范規(guī)定，當(dāng)起升鋼繩或變幅鋼繩在振動(dòng)、松動(dòng)及滑輪側(cè)狀態(tài)下滑輪側(cè)面跳槽脫出，與側(cè)板棱角或定滑輪軸擠壓引起鋼絲繩損傷以致斷裂。

（3）其它問(wèn)題。

塔機(jī)在出廠時(shí)，欄桿下面沒(méi)有護(hù)腳板或其高度不符合規(guī)范要求；走臺(tái)的防滑網(wǎng)孔面積超標(biāo)；爬梯的寬度和踏步檔距離不符合規(guī)范要求；休息小平臺(tái)不按規(guī)定設(shè)置；有的甚至沒(méi)有幅度指示標(biāo)牌等等。

以上種種問(wèn)題都有可能在塔機(jī)作業(yè)時(shí)造成安全事故，都應(yīng)該重視并且及時(shí)處理解決好。保證施工作業(yè)的安全。

2、塔機(jī)安裝質(zhì)量問(wèn)題塔式起重機(jī)轉(zhuǎn)移頻繁、安裝次數(shù)多，其安裝質(zhì)量的好壞直接影響塔式起重機(jī)本身壽命及使用安全。

2.1塔機(jī)金屬結(jié)構(gòu)件和工作機(jī)構(gòu)的安裝問(wèn)題塔式起重機(jī)鋼結(jié)構(gòu)是起重機(jī)的骨架，由塔身、塔帽、起重臂、平衡臂和底架等主要部分組成。其安裝質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到塔式起重機(jī)的使用安全。比如：塔身（標(biāo)準(zhǔn)件間連接）垂直度的安裝控制；不同起重臂長(zhǎng)平衡重塊數(shù)量和位置的選擇；各個(gè)零部件連接正確、可靠，高強(qiáng)度螺栓預(yù)緊力大小、銷軸配合間隙、開口銷的固定以及有起重機(jī)“經(jīng)絡(luò)”之稱的鋼絲繩的穿繞、繩端固定和保護(hù)，安裝后不能產(chǎn)生硬彎、籠形畸變、松股、斷絲、露芯等現(xiàn)象。

以往檢查中主要發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：

（１）塔式起重機(jī)塔身標(biāo)準(zhǔn)件間高強(qiáng)度螺栓松動(dòng)或是未有雙螺母防松等；（２）起重臂標(biāo)準(zhǔn)件間、前后拉桿間及拉桿與臂架間等的聯(lián)接銷軸防松開口銷未打開或者打開的角度不到位，甚至開口銷都未插上鎖上；（３）平衡配重塊的數(shù)量或位置與裝配的起重臂架長(zhǎng)度不一致；（４）鋼絲繩被壓扁、籠形變形、繩股脫出或是被點(diǎn)焊斷絲斷股等（安裝時(shí)損壞）；（５）起重臂端起升鋼絲繩繩端固定不規(guī)范：繩卡卡向相反、兩股繩未并攏（繩卡的數(shù)量要求形同虛設(shè)）、繩卡數(shù)量缺少；（６）垂直度超差

案例一：

2013年7月溫州市浙江華坤地質(zhì)科技大樓在用QTZ63塔機(jī)倒塌事故，事故當(dāng)日頂升操作人員先在該塔機(jī)55米高度處安裝了一道附墻后進(jìn)行頂升作業(yè)，到頂升油缸伸出800毫米左右時(shí)，發(fā)現(xiàn)油缸頂升梁和與之同面（西面）的套架下橫梁發(fā)生彎曲并卡住，油缸無(wú)法伸縮，安裝人員先用手拉葫蘆來(lái)校正，無(wú)果后找來(lái)乙炔氧氣切割器將已彎曲的套架下橫梁一端割斷、另一端割斷了三分之二左右，隨后操作人員在離開現(xiàn)場(chǎng)吃飯不久，塔機(jī)發(fā)生了倒塌，但無(wú)人員傷亡。

事故原因具體分析

塔機(jī)頂升操作人員在頂升時(shí)，未進(jìn)行塔機(jī)整體的調(diào)整平衡，由于平衡重塊的作用，加上風(fēng)載荷等外力的影響，塔機(jī)存在一側(cè)方向的傾翻彎矩，油缸頂升800毫米使套架產(chǎn)生空腹后，又將套架西邊下橫梁割去，使反向彎矩消失，塔機(jī)上部失去平衡，引起塔機(jī)倒塌。操作人員未嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和塔機(jī)使用說(shuō)明書要求來(lái)進(jìn)行作業(yè)，是導(dǎo)致該事故的主因。

案例二：

2013年8月22日，青陽(yáng)縣蓉城鎮(zhèn)和平新村2#、3#、5#樓工地，一臺(tái)QTZ40A塔機(jī)在使用過(guò)程中發(fā)生塔機(jī)起重臂折臂事故。該機(jī)安裝高度約為24m（11節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)、每節(jié)高2.2m)。

檢測(cè)及計(jì)算校核：

成分檢測(cè)：所取樣品材料為Q235B碳鋼（對(duì)照設(shè)計(jì)圖）。其成分檢測(cè)結(jié)果為合格。

金相檢測(cè)：樣品組織為鐵素體+珠光體，屬Q(mào)235B碳鋼的正常組織。

起重臂接頭強(qiáng)度驗(yàn)算的公式及結(jié)論符合GB/T13752-1992《塔式起重機(jī)設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求。

事故原因具體分析：

（1）調(diào)查和樣品檢測(cè)結(jié)果可推斷：在近3年的使用中，該塔機(jī)兩拉桿之間的起重臂下弦桿接頭在長(zhǎng)期經(jīng)受一定程度的超載的拉壓應(yīng)力作用下，產(chǎn)生塑性變形，連接圓孔變?yōu)闄E圓孔的下弦桿雄接頭承受拉（剪切）應(yīng)力的能力越來(lái)越小，直至喪失。

（2）規(guī)范保養(yǎng)及拆裝因素：該機(jī)在使用過(guò)程中，缺少規(guī)范保養(yǎng)；拆卸或者安裝塔機(jī)時(shí)，也未按使用說(shuō)明書的要求作有效檢查，使變形的結(jié)構(gòu)件未得到發(fā)現(xiàn)和處理，致使事故發(fā)生。

2.2安全裝置安裝質(zhì)量問(wèn)題建筑用塔式起重機(jī)的安全裝置主要由力矩限制器、起重量限制器、行程限位器（包括起升高度限位器、變幅行程限位器、回轉(zhuǎn)限位器）、運(yùn)行安全扯檔和緩沖器、鋼絲繩脫槽扯檔和防跳裝置、小車變幅繩斷保護(hù)裝置、小車斷軸防墜落裝置（防脫軌裝置）以及緊急事故開關(guān)、零位保護(hù)、失壓保護(hù)等電氣保護(hù)組成。

（1）力矩限制器失效。

在用建筑用塔式起重機(jī)以全力矩法機(jī)械式起重力矩限制器較多，其失效原因主要有二：

一是弓形板彈性失效或不靈敏，主要小廠制造的以QTZ40及以下系列小型塔式起重機(jī)為多；二是電氣觸動(dòng)開關(guān)沒(méi)有相應(yīng)的防護(hù)措施或措施不得力，而引起的短路失效，諸如：無(wú)防水、無(wú)防潮裝置等，這種現(xiàn)象較多。

（2）起升高度限位器失效。

主要有電氣原因（受水受潮）和安全距離的設(shè)置超差。對(duì)小車變幅的塔機(jī)，吊鉤裝置頂部至小車架下端的最小距離的設(shè)定是有規(guī)定的。安裝時(shí)不應(yīng)小于相關(guān)最小的安全距離，以防吊鉤沖頂出事故。

（3）鋼絲繩脫槽扯檔和防跳裝置的失效。

雖然鋼絲繩脫槽扯檔和防跳裝置制造商在出廠前已經(jīng)裝設(shè)完成，但作為安裝人員還是有義務(wù)指出并加整改直至合乎規(guī)范要求。

案例：2014年8月、28月、9月在安徽發(fā)生的三起塔機(jī)起升鋼絲繩斷裂、吊具墜落事故，2013年紹興發(fā)生的塔機(jī)變幅鋼絲繩斷裂事故，以及2013年10月在浙江富陽(yáng)發(fā)生的塔機(jī)起升鋼絲繩斷裂、吊具墜落事故都因脫槽扯檔和防跳裝置安裝未達(dá)至規(guī)范要求所至。在我們所查的塔機(jī)案例中，更有甚者因鋼絲繩的跳出滑輪與軸直接相擦而引起定滑輪軸的嚴(yán)重磨損，而潛伏巨大的安全隱患。

（4）小車變幅繩斷保護(hù)裝置的失效。

該保護(hù)裝置的失效主要表現(xiàn)在安裝人員將小車架上的（左右）擋塊或與其支座捆在一起，從而失去變幅鋼絲繩斷裂時(shí)，止住小車滑移的作用。小車變幅繩斷保護(hù)裝置的失效，若干QTZ40系列的小型塔式起重機(jī)表現(xiàn)得尤其明顯，這是因?yàn)槟且恍┧C(jī)變幅機(jī)構(gòu)未配備制動(dòng)器，以變幅鋼絲繩的張緊力對(duì)吊物進(jìn)行定位，故在用的變幅鋼絲繩須要經(jīng)常調(diào)節(jié)鋼絲繩的張力，加大鋼絲繩拉應(yīng)力而減少了鋼絲繩的壽命，同時(shí)因?yàn)檫@種設(shè)置變幅鋼絲繩容易跳躍，使得扣在鋼絲繩繩端的檔塊跟著起伏，從而與上部起重臂上的水平弦桿相碰，為讓小車能正常運(yùn)行，故檔塊經(jīng)常被捆綁，繩斷保護(hù)裝置因此失去了作用。

（5）其它安全裝置的失效。

如：變幅行程限位及起重量限制器的失效（這種現(xiàn)象比較少見）；因?yàn)閷?duì)回轉(zhuǎn)限位器的作用意識(shí)淡薄，回轉(zhuǎn)限制器失效也屬于比較常見的一種案例；因?yàn)樾≤囕嗇喚壍哪p過(guò)大或水平導(dǎo)向輪的缺失，從而導(dǎo)致變幅小車架行走扭晃，存有容易出軌墜落的不安全因素。

3、塔機(jī)不規(guī)范的操作使用加強(qiáng)對(duì)塔式起重機(jī)使用管理，是避免塔機(jī)事故發(fā)生的重要控制因素對(duì)在用塔機(jī)使用的管理，是使用單位負(fù)責(zé)的重點(diǎn)內(nèi)容，包括：隱蔽工程的正確提供和驗(yàn)收，塔機(jī)司機(jī)、起重工（指揮司索）的管理，塔機(jī)周圍（塔機(jī)作業(yè)半徑內(nèi)）環(huán)境潛在危險(xiǎn)的防護(hù)措施落實(shí)和監(jiān)護(hù)。

3.1隱蔽工程的正確提供和驗(yàn)收建筑用塔式起重機(jī)的基礎(chǔ)一般為固定式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)圖由塔機(jī)生產(chǎn)商經(jīng)對(duì)整體抗傾翻穩(wěn)定性、地面地耐力校核后提供的，圖中規(guī)定了配筋的數(shù)量、型號(hào)規(guī)格及埋入基礎(chǔ)塔身或地腳螺栓深度的最低要求。使用單位應(yīng)根據(jù)地質(zhì)情況，依據(jù)廠家提供的圖紙要求嚴(yán)格把關(guān)，保護(hù)基礎(chǔ)的澆筑質(zhì)量，預(yù)防塔機(jī)使用后基礎(chǔ)的沉降，使塔機(jī)達(dá)到傾覆臨界狀態(tài)，穩(wěn)定性被破壞，導(dǎo)致整機(jī)傾覆事故。

案例：2013年9月杭州新裝塔機(jī)傾翻以及2013年11月寧波慈溪市杭州灣開發(fā)區(qū)的塔機(jī)傾翻事故，都因?yàn)槭腔A(chǔ)的沉降所引起。

3.2塔機(jī)司機(jī)、起重工（指揮司索）的管理統(tǒng)計(jì)資料表明，塔式起重機(jī)事故大多數(shù)是在使用時(shí)違犯操作規(guī)程造成的，而在眾多的違規(guī)當(dāng)中，司機(jī)和起重工（指揮司索）往往負(fù)有不可推卸的責(zé)任。一個(gè)稱職的司機(jī)，在塔機(jī)使用中不僅要做到“穩(wěn)、準(zhǔn)、快、安全、合理”等操作技術(shù)要求，而且也負(fù)有塔機(jī)的日常檢查保養(yǎng)責(zé)任，全面了解塔機(jī)的操作性能的同時(shí)，檢查塔機(jī)的金屬結(jié)構(gòu)、主要零部件的損壞情況以及檢查電氣保護(hù)及安全裝置的失效與否。

總結(jié)以往檢查中所存在問(wèn)題和案例，起重工經(jīng)常進(jìn)行的一些違規(guī)操作如下：

（1）對(duì)力矩限制的弓形板強(qiáng)制捆綁、對(duì)力矩限制電氣開關(guān)短接，人為造成力矩限制失效；（2）增加吊具的提升高度，人為調(diào)整安全距離設(shè)置或短接電氣線路；（3）日常檢查形同虛設(shè)：對(duì)鋼絲繩斷絲的加劇、鋼絲繩波浪度的變形視而不見；諸如力矩限制器、高度限位器、回轉(zhuǎn)限制等行程限位器也未作日常檢查；（4）嚴(yán)禁的“十不吊”，沒(méi)有貫徹落實(shí)。

案例一：

2013年11月22日，在承建的杭州萬(wàn)銀雙子中心工程發(fā)生一起QTZ250塔機(jī)倒塌事故，造成司機(jī)一人墜落死亡。出事時(shí)該塔機(jī)安裝高度49.5m，按使用說(shuō)明書規(guī)定臨界最大獨(dú)立高度51m。起重臂現(xiàn)安裝臂長(zhǎng)最大幅度為60m。按該塔機(jī)使用說(shuō)明書規(guī)定，60m幅度處額定起重量3.9t，40m幅度額定起重量6.44t，28m幅度額定起重量9.77t，23.39m幅度以內(nèi)額定最大起重量為12t（4倍率時(shí)），額定起重力矩為250t·m。

該事故塔機(jī)從建筑物北側(cè)起吊重11.45t的鋼柱，起吊點(diǎn)離塔機(jī)中心線28m，提升到離地約11m高，向東順時(shí)針轉(zhuǎn)動(dòng)，轉(zhuǎn)至南偏西方向，起重小車向外開，向外開到40多米時(shí)，過(guò)大的載荷導(dǎo)致塔機(jī)向南面傾斜，起重臂向前大幅下傾，吊重產(chǎn)生的沿起重臂向前方向的拉力帶動(dòng)小車克服變幅機(jī)構(gòu)的制動(dòng)阻力失控地向前滑行，起重力矩越來(lái)越大，基礎(chǔ)節(jié)以上第七節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)（即第一節(jié)普通標(biāo)準(zhǔn)節(jié)，塔身受力最薄弱處）中間處主弦桿失穩(wěn)彎曲并折斷，基礎(chǔ)節(jié)根部屈曲，塔機(jī)最終向南側(cè)倒塌。

事故原因具體分析：

（1）超載使用，違章操作。鋼柱起吊點(diǎn)距塔機(jī)回轉(zhuǎn)中心28m，鋼柱重量為11.45t，按此計(jì)算，起重力矩達(dá)320t·m，而此處額定載重量為9.77t，超載達(dá)1.17倍。

當(dāng)小車開至離回轉(zhuǎn)中心40多米處時(shí)，起重力矩達(dá)458t·m以上，而40m處的額定載重量?jī)H為6.44t，超載達(dá)1.78倍以上。

（2）起重力矩限制器失效。力矩限制器調(diào)節(jié)螺桿的防松螺母已松開，限制力矩被調(diào)大，力矩限制器失去作用，對(duì)超載吊裝不能進(jìn)行有效限制。

（3）違章指揮。現(xiàn)場(chǎng)塔機(jī)指揮在明知吊物鋼柱重量，不了解塔機(jī)起重性能參數(shù)的情況下，超載起吊，并錯(cuò)誤指揮塔機(jī)小車向外運(yùn)行，起重力矩載荷越來(lái)越大，導(dǎo)致塔機(jī)倒塌。

（4）違章操作。塔機(jī)司機(jī)沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真檢查塔機(jī)的性能狀況，特別是力矩限制器是否正常的情況下，違章超載起吊，導(dǎo)致事故發(fā)生。

案例二：

2013年11月29日上午11點(diǎn)半左右，在義烏市蘇溪工業(yè)園區(qū)浙江思源紡織有限公司建筑現(xiàn)場(chǎng)，一臺(tái)QTZ63E（5510）塔式起重機(jī)在使用過(guò)程中，發(fā)生傾覆事故。

事故原因具體分析：

該塔機(jī)的倒塌共有兩個(gè)原因：

（1）塔身最底部標(biāo)準(zhǔn)節(jié)本身已有疲勞裂紋；塔身最底部標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的配置有問(wèn)題（應(yīng)該裝標(biāo)準(zhǔn)節(jié)Ⅱ而錯(cuò)裝了標(biāo)準(zhǔn)節(jié)Ⅰ）；（2）力矩限制器失效，超載行為加速了事故的發(fā)生。但主要原因是塔身最底部標(biāo)準(zhǔn)節(jié)本身已有嚴(yán)重的疲勞裂紋，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)節(jié)斷裂而發(fā)生塔機(jī)倒塌事故。

3.3塔機(jī)周圍環(huán)境潛在危險(xiǎn)的防護(hù)措施塔機(jī)用于高層或小高層的建筑施工，由其施工的地理環(huán)境所限（繁華的城市中心或是建筑物空間相互交錯(cuò)），必然涉及到一些安全防護(hù)和塔機(jī)間操作時(shí)的監(jiān)護(hù)。例如：塔式起重機(jī)的作業(yè)半徑（回轉(zhuǎn)時(shí)）掠過(guò)建筑物、街道和高壓線上空時(shí)的安全棚架防護(hù)；平衡臂架上設(shè)置混凝土防碎石脫落的防護(hù)網(wǎng)；在同一水平工作面時(shí)相鄰塔機(jī)操作時(shí)的監(jiān)護(hù)等。

4、塔式起重機(jī)事故或隱患的預(yù)防塔式起重機(jī)的事故或隱患，存在于設(shè)計(jì)、制造、安裝和使用（包括修復(fù)）等幾方面的危險(xiǎn)因素，預(yù)防事故的發(fā)生很大程度就在于控制上述幾方面的產(chǎn)生，尤其是加強(qiáng)對(duì)制造、安裝和使用的控制，我們要求使用單位選擇有制造資格制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品、允許有資質(zhì)的單位安裝塔機(jī)以及經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的司機(jī)、起重工上崗操作，從源頭上控制這些危險(xiǎn)因素的發(fā)生和加劇。但是，這些還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，防止上述危險(xiǎn)因素的出現(xiàn)，最主要的是切實(shí)執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，實(shí)行定期檢查，制造、安裝和使用單位的高度重視，加之制造、安裝和使用單位員工的高度責(zé)任感和安全意識(shí)，這樣才可以避免或減少事故的發(fā)生。

第二篇：隱患和安全事故處理

隱患和安全事故處理

1.安全隱患和事故處理〈規(guī)范〉第9.5.1條規(guī)定就項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全隱患的處理做了以下規(guī)定：

（1）區(qū)別通病、頑癥、首次出現(xiàn)、不可抗力等類型，修訂和完善安全措施。

（2）對(duì)查出的隱患立即發(fā)出整改通知單，由受檢單位分析原因，制定糾正和預(yù)防措施。

（3）當(dāng)場(chǎng)指出的違章指揮和違章作業(yè)。限期整改。

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（4）跟蹤檢查與記錄糾正措施和預(yù)防措施的執(zhí)行情況。

2.按事故處理

（1）對(duì)安全事故的處理必須堅(jiān)持“四不放過(guò)”；事故原因不清楚不放過(guò)；事故責(zé)任者和員工沒(méi)有受到教育不放過(guò)，事故責(zé)任者沒(méi)有處理不放過(guò)，沒(méi)有指定預(yù)防措施不放過(guò)。

（2）安全事故處理程序是：抱安全事故；處理安全事故；安全事故調(diào)查，編寫調(diào)查報(bào)告并上報(bào)。其中“處理事故”指搶救傷員，排除險(xiǎn)情，防止事故蔓延擴(kuò)大，作好標(biāo)識(shí)，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。

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3.傷亡事故處理建設(shè)部對(duì)建設(shè)過(guò)程中的傷亡事故根據(jù)傷亡人數(shù)、重傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的多少，分為四個(gè)等級(jí)。傷亡事故的處理程序是；迅速搶救傷員并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，組織調(diào)查組，現(xiàn)場(chǎng)勘察，分析事故原因，制定調(diào)查報(bào)告，事故的審查和結(jié)案，員工傷亡登記和記錄。措施不放過(guò)。

（2）安全事故處理程序是：抱安全事故；處理安全事故；安全事故調(diào)查，編寫調(diào)查報(bào)告并上報(bào)。其中“處理事故”指搶救傷員，排除險(xiǎn)情，防止事故蔓延擴(kuò)大，作好標(biāo)識(shí)，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。

3.傷亡事故處理建設(shè)部對(duì)建設(shè)過(guò)程中的傷亡事故根據(jù)傷亡人數(shù)、重傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的多少，分為四個(gè)等級(jí)。傷亡事故的處理程序是；迅速搶救傷員并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，組織調(diào)查組，現(xiàn)場(chǎng)勘察，分析事故原因，制定調(diào)查報(bào)告，事故的審查和結(jié)案，員工傷亡登記和記錄（2003年11月12日國(guó)務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2003年11月24日國(guó)務(wù)院令第393號(hào)公布，自2004年2月1日起施行。）

第五十七條第（二）項(xiàng)違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的。

第三篇：塔式起重機(jī)隱患整改方案

塔式起重機(jī)隱患整改方案（型號(hào):QTZ31.5）

本工程為隆化縣存瑞中學(xué)學(xué)生食堂和體育館工程，位于隆化縣存瑞中學(xué)院內(nèi)，建筑面積8140.38㎡，為框架結(jié)構(gòu)，主體三層（局部?jī)蓪樱?，建筑物高?2.9米。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工需要本工程需安裝兩座塔吊，塔吊位置見（塔吊安裝位置圖）。

根據(jù)河北省建設(shè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督總站下達(dá)的隱患整改通知單特做如下整改措施。

因建筑施工場(chǎng)地面積狹小且施工需要無(wú)法調(diào)整兩塔吊間距，對(duì)此出如下整改：

一、兩塔吊間距不夠

1、兩塔吊間距為62米，QTZ31.5塔吊臂長(zhǎng)為43米，QTZ40塔吊臂長(zhǎng)為47米，交叉重疊部位28米。采用塔吊高度錯(cuò)差方法，QTZ40吊頂升高度為29米，QTZ31.5頂升高度為24.2米，錯(cuò)開4.8米（即兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)）避免了兩塔吊吊臂處在同一個(gè)水平面上。

2、在塔吊駕駛技術(shù)交底中注明雙搭作業(yè)時(shí)需有先后次序，并責(zé)令其必須按照規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，避免碰臂。

3、本塔吊在不吊重物時(shí)塔吊臂不得在其二塔吊半徑內(nèi)停留，并且留出與其二塔吊回旋半徑的安全距離，在雙塔同時(shí)作業(yè)時(shí)需配置對(duì)講機(jī)在作業(yè)時(shí)進(jìn)行通話，作業(yè)必須在兩塔吊司機(jī)溝通下進(jìn)行。

4、在雙塔均不使用與下班時(shí)間必須用地錨對(duì)塔機(jī)吊臂進(jìn)行固定（地錨用直徑為22的鋼筋制作并澆筑混凝土進(jìn)行固定）。

5、如遇陰雨、大霧、大風(fēng)（風(fēng)力超過(guò)4級(jí)）等惡略氣候條件下必須停止作業(yè)，并有地錨進(jìn)行固定。使其有效的避免塔吊臂碰撞等安全問(wèn)題。

二、變幅限位器無(wú)回程，起升限位器不起作用，超重限制器與力矩限制器不起作用。

1、對(duì)變幅限位器、起升限位器、超重限位器、力矩限位器進(jìn)行從新安裝調(diào)試。

2、對(duì)安裝調(diào)試完仍然不起作用的已經(jīng)購(gòu)買新限制器安裝并調(diào)試，已經(jīng)做到所有限制器與限位器安全有效。

三、塔機(jī)未做接地裝置

1、已經(jīng)由專業(yè)電工對(duì)塔機(jī)進(jìn)行接地處理，并進(jìn)行檢測(cè)打到安全使用要求。

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第四篇：塔式起重機(jī)隱患整改方2

塔式起重機(jī)隱患整改方案（型號(hào):QTZ40）

本工程為隆化縣存瑞中學(xué)學(xué)生食堂和體育館工程，位于隆化縣存瑞中學(xué)院內(nèi)，建筑面積8140.38㎡，為框架結(jié)構(gòu)，主體三層（局部?jī)蓪樱ㄖ锔叨?2.9米。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工需要本工程需安裝兩座塔吊，塔吊位置見（塔吊安裝位置圖）。

根據(jù)河北省建設(shè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督總站下達(dá)的隱患整改通知單特做如下整改措施。

因施工場(chǎng)地面積狹小且施工需要無(wú)法調(diào)整兩塔吊間距，對(duì)此做出如下整改：

一、兩塔吊間距不夠

1、兩塔吊間距為62米，QTZ31.5塔吊臂長(zhǎng)為43米，QTZ40塔吊臂長(zhǎng)為47米，交叉重疊部位28米。采用塔吊高度錯(cuò)差方法，QTZ40吊頂升高度為29米，QTZ31.5頂升高度為24.2米，錯(cuò)開4.8米（即兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)）避免了兩塔吊吊臂處在同一個(gè)水平面上。

2、在塔吊駕駛技術(shù)交底中注明雙搭作業(yè)時(shí)需有先后次序，并責(zé)令其必須按照規(guī)定進(jìn)行作業(yè)。并且安裝時(shí)其高度不同，避免了碰臂。

3、本塔吊在不吊重物時(shí)塔吊臂不得在其二塔吊半徑內(nèi)停留，并且留出與其二塔吊回旋半徑的安全距離，在雙塔同時(shí)作業(yè)時(shí)配置對(duì)講機(jī)在作業(yè)時(shí)進(jìn)行通話，作業(yè)需在兩塔吊司機(jī)溝通下進(jìn)行。

4、在雙塔均不使用與下班時(shí)間必須用地錨對(duì)塔機(jī)吊臂進(jìn)行固定（地錨用直徑為22mm的鋼筋制作并澆筑混凝土進(jìn)行固定）。

5、如遇陰雨、大霧、大風(fēng)（風(fēng)力超過(guò)4級(jí)）等惡略氣候條件下必須停止作業(yè)，并用地錨進(jìn)行固定。使其有效的避免塔吊臂碰撞等安全問(wèn)題。

二、所有限制器未安裝調(diào)試

1、由專業(yè)技術(shù)人員配合專業(yè)電工對(duì)塔吊所有限制器進(jìn)行安裝調(diào)試。

2、對(duì)發(fā)現(xiàn)限制器損壞或安裝調(diào)試后仍無(wú)效的已經(jīng)購(gòu)買新限制器進(jìn)行安裝調(diào)試。

三、駕駛室內(nèi)無(wú)滅火器

1、在塔吊駕駛室內(nèi)放置滅火器（數(shù)量：2瓶），在放置前已經(jīng)對(duì)滅火器進(jìn)行檢測(cè)，已做到其能夠正常使用。

四、塔吊距北側(cè)信號(hào)塔間距不夠

1、在塔吊駕駛技術(shù)交底中注明，塔吊操作回旋度不得超過(guò)260度。并在限定角度位置做醒目標(biāo)志，塔吊臂旋轉(zhuǎn)至此標(biāo)志處立即停止。

2、塔吊司機(jī)配置對(duì)講機(jī)以便進(jìn)行塔吊司機(jī)與地面管理人員的溝通。

3、本塔機(jī)不工作與下班時(shí)間必須用地錨對(duì)吊臂進(jìn)行固定（地錨做法同上）使其塔吊臂不隨意回旋。

五、塔機(jī)未做接地

1、已經(jīng)由現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)電工對(duì)塔機(jī)進(jìn)行接地處理，并進(jìn)行檢測(cè)，已經(jīng)達(dá)到安全使用要求。

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第五篇：安全事故案例及分析

山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道 泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查報(bào)告

一、事故簡(jiǎn)介

2013年11月22日10時(shí)25分，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國(guó)石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬(wàn)元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

（一）原油泄漏處置情況 企業(yè)處置情況

11月22日2時(shí)12分，濰坊輸油處調(diào)度中心通過(guò)數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)東黃輸油管道黃島油庫(kù)出站壓力從4.56兆帕降至4.52兆帕，兩次電話確認(rèn)黃島油庫(kù)無(wú)操作因素后，判斷管道泄漏；2時(shí)25分，東黃輸油管道緊急停泵停輸。

2時(shí)35分，濰坊輸油處調(diào)度中心通知青島站關(guān)閉洋河閥室截?cái)嚅y（洋河閥室距黃島油庫(kù)24.5公里，為下游距泄漏點(diǎn)最近的閥室）；3時(shí)20分左右，截?cái)嚅y關(guān)閉。

2時(shí)50分，濰坊輸油處調(diào)度中心向處運(yùn)銷科報(bào)告東黃輸油管道發(fā)生泄漏；2時(shí)57分，通知處搶維修中心安排人員赴現(xiàn)場(chǎng)搶修。

3時(shí)40分左右，青島站人員到達(dá)泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)管道泄漏位置距黃島油庫(kù)出站口約1.5公里，位于秦皇島路與齋堂島街交叉口處。組織人員清理路面泄漏原油，并請(qǐng)求濰坊輸油處調(diào)用搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。4時(shí)左右，青島站組織開挖泄漏點(diǎn)、搶修管道，安排人員拉運(yùn)物資清理海上溢油。

4時(shí)47分，運(yùn)銷科向?yàn)H坊輸油處處長(zhǎng)報(bào)告泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)情況。

5時(shí)07分，運(yùn)銷科向中石化管道分公司調(diào)度中心報(bào)告原油泄漏事故總體情況。

5時(shí)30分左右，濰坊輸油處處長(zhǎng)安排副處長(zhǎng)赴現(xiàn)場(chǎng)指揮原油泄漏處置和入海原油圍控。

6時(shí)左右，濰坊輸油處、黃島油庫(kù)等現(xiàn)場(chǎng)人員開展海上溢油清理。7時(shí)左右，濰坊輸油處組織泄漏現(xiàn)場(chǎng)搶修，使用挖掘機(jī)實(shí)施開挖作業(yè)；7時(shí)40分，在管道泄漏處路面挖出2米×2米×1.5米作業(yè)坑，管道露出；8時(shí)20分左右，找到管道泄漏點(diǎn)，并向中石化管道分公司報(bào)告。

9時(shí)15分，中石化管道分公司通知現(xiàn)場(chǎng)人員按照預(yù)案成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，做好搶修工作；9時(shí)30分左右，濰坊輸油處副處長(zhǎng)報(bào)告中石化管道分公司，濰坊輸油處無(wú)法獨(dú)立完成管道搶修工作，請(qǐng)求中石化管道分公司搶維修中心支援。

10時(shí)25分，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)發(fā)生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃燒，現(xiàn)場(chǎng)人員向中石化管道分公司報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生爆炸燃燒。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場(chǎng)處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。

原因分析： 通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、物證檢測(cè)、調(diào)查詢問(wèn)、查閱資料，并經(jīng)綜合分析認(rèn)定：由于與排水暗渠交叉段的輸油管道所處區(qū)域土壤鹽堿和地下水氯化物含量高，同時(shí)排水暗渠內(nèi)隨著潮汐變化海水倒灌，輸油管道長(zhǎng)期處于干濕交替的海水及鹽霧腐蝕環(huán)境，加之管道受到道路承重和振動(dòng)等因素影響，導(dǎo)致管道加速腐蝕減薄、破裂，造成原油泄漏。泄漏點(diǎn)位于秦皇島路橋涵東側(cè)墻體外15厘米，處于管道正下部位置。經(jīng)計(jì)算、認(rèn)定，原油泄漏量約2000噸。

泄漏原油部分反沖出路面，大部分從穿越處直接進(jìn)入排水暗渠。泄漏原油揮發(fā)的油氣與排水暗渠空間內(nèi)的空氣形成易燃易爆的混合氣體，并在相對(duì)密閉的排水暗渠內(nèi)積聚。由于原油泄漏到發(fā)生爆炸達(dá)8個(gè)多小時(shí)，受海水倒灌影響，泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內(nèi)蔓延、擴(kuò)散、積聚，最終造成大范圍連續(xù)爆炸。

（二）間接原因。

1．中石化集團(tuán)公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施不當(dāng)。

（1）中石化集團(tuán)公司和中石化股份公司安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全，相關(guān)部門的管道保護(hù)和安全生產(chǎn)職責(zé)劃分不清、責(zé)任不明；對(duì)下屬企業(yè)隱患排查治理和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行工作督促指導(dǎo)不力，對(duì)管道安全運(yùn)行跟蹤分析不到位；安全生產(chǎn)大檢查存在死角、盲區(qū)，特別是在全國(guó)集中開展的安全生產(chǎn)大檢查中，隱患排查工作不深入、不細(xì)致，未發(fā)現(xiàn)事故段管道安全隱患，也未對(duì)事故段管道采取任何保護(hù)措施。

（2）中石化管道分公司對(duì)濰坊輸油處、青島站安全生產(chǎn)工作疏于管理。組織東黃輸油管道隱患排查治理不到位，未對(duì)事故段管道防腐層大修等問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)，也未采取其他措施及時(shí)消除安全隱患；對(duì)一線員工安全和應(yīng)急教育不夠，培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)；對(duì)應(yīng)急救援處置工作重視不夠，未督促指導(dǎo)濰坊輸油處、青島站按照預(yù)案要求開展應(yīng)急處置工作。

（3）濰坊輸油處對(duì)管道隱患排查整治不徹底，未能及時(shí)消除重大安全隱患。2009年、2011年、2013年先后3次對(duì)東黃輸油管道外防腐層及局部管體進(jìn)行檢測(cè)，均未能發(fā)現(xiàn)事故段管道嚴(yán)重腐蝕等重大隱患，導(dǎo)致隱患得不到及時(shí)、徹底整改；從2011年起安排實(shí)施東黃輸油管道外防腐層大修，截至2013年10月仍未對(duì)包括事故泄漏點(diǎn)所在的15公里管道進(jìn)行大修；對(duì)管道泄漏突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案缺乏演練，應(yīng)急救援人員對(duì)自己的職責(zé)和應(yīng)對(duì)措施不熟悉。

（4）青島站對(duì)管道疏于管理，管道保護(hù)工作不力。制定的管道搶維修制度、安全操作規(guī)程針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，部分員工缺乏安全操作技能培訓(xùn)；管道巡護(hù)制度不健全，巡線人員專業(yè)知識(shí)不夠；沒(méi)有對(duì)開發(fā)區(qū)在事故段管道先后進(jìn)行排水明渠和橋涵、明渠加蓋板、道路拓寬和翻修等建設(shè)工程提出管道保護(hù)的要求，沒(méi)有根據(jù)管道所處環(huán)境變化提出保護(hù)措施。

（5）事故應(yīng)急救援不力，現(xiàn)場(chǎng)處置措施不當(dāng)。青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對(duì)泄漏原油數(shù)量未按應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行研判，對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒(méi)有及時(shí)下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的指令；未按要求及時(shí)全面報(bào)告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報(bào)問(wèn)題；現(xiàn)場(chǎng)處置人員沒(méi)有對(duì)泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь浜蛧鷵?；搶修現(xiàn)場(chǎng)未進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測(cè)，盲目動(dòng)用非防爆設(shè)備進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)重違規(guī)違章。

2．青島市人民政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力。（1）督促指導(dǎo)青島市、開發(fā)區(qū)兩級(jí)管道保護(hù)工作主管部門和安全監(jiān)管部門履行管道保護(hù)職責(zé)和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)長(zhǎng)期存在的重大安全隱患排查整改不力。

（2）組織開展安全生產(chǎn)大檢查不徹底，沒(méi)有把輸油管道作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，沒(méi)有按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，對(duì)事故涉及企業(yè)深入檢查。

（3）黃島街道辦事處對(duì)青島麗東化工有限公司長(zhǎng)期在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時(shí)工棚問(wèn)題失察，導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大。

3．管道保護(hù)工作主管部門履行職責(zé)不力，安全隱患排查治理不深入。（1）山東省油區(qū)工作辦公室已經(jīng)認(rèn)識(shí)到東黃輸油管道存在安全隱患，但督促企業(yè)治理不力，督促落實(shí)應(yīng)急預(yù)案不到位；組織安全生產(chǎn)大檢查不到位，督促青島市油區(qū)工作辦公室開展監(jiān)督檢查工作不力。

（2）青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、油區(qū)工作辦公室對(duì)管道保護(hù)的監(jiān)督檢查不徹底、有盲區(qū)，2013年開展了6次管道保護(hù)的專項(xiàng)整治檢查，但都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對(duì)管道安全的影響；對(duì)管道改建計(jì)劃跟蹤督促不力，督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案不到位。

（3）開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局作為管道保護(hù)工作的牽頭部門，組織有關(guān)部門開展管道保護(hù)工作不力，督促企業(yè)整治東黃輸油管道安全隱患不力；安全生產(chǎn)大檢查走過(guò)場(chǎng)，未發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對(duì)管道安全的影響。

4．開發(fā)區(qū)規(guī)劃、市政部門履行職責(zé)不到位，事故發(fā)生地段規(guī)劃建設(shè)混亂。（1）開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃不合理，規(guī)劃審批工作把關(guān)不嚴(yán)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局對(duì)青島信泰物流有限公司項(xiàng)目規(guī)劃方案審批把關(guān)不嚴(yán)，未對(duì)市政排水設(shè)施納入該項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)及明渠改為暗渠等問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，導(dǎo)致市政排水設(shè)施繼續(xù)劃入廠區(qū)規(guī)劃，明渠改暗渠工程未能作為單獨(dú)市政工程進(jìn)行報(bào)批。事故發(fā)生區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、油氣管道與居民區(qū)、學(xué)校等近距離或交叉布置，造成嚴(yán)重安全隱患。

（2）管道與排水暗渠交叉工程設(shè)計(jì)不合理。管道在排水暗渠內(nèi)懸空架設(shè)，存在原油泄漏進(jìn)入排水暗渠的風(fēng)險(xiǎn)，且不利于日常維護(hù)和搶維修；管道處于海水倒灌能夠到達(dá)的區(qū)域，腐蝕加劇。

（3）開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）對(duì)青島信泰物流有限公司廠區(qū)明渠改暗渠審批把關(guān)不嚴(yán)，以“綠化方案審批”形式違規(guī)同意設(shè)置蓋板，將明渠改為暗渠；實(shí)施的秦皇島路綜合整治工程，未與管道企業(yè)溝通協(xié)商，未按要求計(jì)算對(duì)管道安全的影響，未對(duì)管道采取保護(hù)措施，加劇管體腐蝕、損壞；未發(fā)現(xiàn)青島麗東化工有限公司長(zhǎng)期在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時(shí)工棚的問(wèn)題。

5．青島市及開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)部門對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)研判失誤，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不力。（1）青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、油區(qū)工作辦公室對(duì)原油泄漏事故發(fā)展趨勢(shì)研判不足，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援不力。

（2）開發(fā)區(qū)管委會(huì)未能充分認(rèn)識(shí)原油泄漏的嚴(yán)重程度，根據(jù)企業(yè)報(bào)告情況將事故級(jí)別定為一般突發(fā)事件，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援不力，對(duì)原油泄漏的發(fā)展趨勢(shì)研判不足；未及時(shí)提升應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級(jí)別，未及時(shí)采取警戒和封路措施，未及時(shí)通知和疏散群眾，也未能發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置人員違規(guī)違章操作等問(wèn)題。

（3）開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦未嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度，壓制、拖延事故信息報(bào)告，謊報(bào)開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)參與事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮等信息。

（4）開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局未及時(shí)將青島麗東化工有限公司報(bào)告的廠區(qū)內(nèi)明渠發(fā)現(xiàn)原油等情況向政府和有關(guān)部門通報(bào)，也未采取有效措施。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故防范措施建議

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，牢牢堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線。中石化集團(tuán)公司和山東省、青島市人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的沉痛教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢牢堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線。要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，把安全責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位，誰(shuí)踩紅線誰(shuí)就要承擔(dān)后果和責(zé)任。在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、加快城鄉(xiāng)建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持安全生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，各級(jí)各類開發(fā)區(qū)招商引資、上項(xiàng)目不能降低安全環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，不能不按相關(guān)審批程序搞特事特辦，不能違規(guī)“一路綠燈”。政府規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，必須服從安全需要；所有工程設(shè)計(jì)必須滿足安全規(guī)定和條件。要堅(jiān)決糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的傾向，科學(xué)合理設(shè)定安全生產(chǎn)指標(biāo)體系，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重特大事故“一票否決”。中央企業(yè)不管在什么地方，必須接受地方的屬地監(jiān)管；地方政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，依法依規(guī)，嚴(yán)管嚴(yán)抓。

（二）切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，深入開展隱患排查治理。中石化集團(tuán)公司及各油氣管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大人力物力投入，加強(qiáng)油氣管道日常巡護(hù)，保證設(shè)備設(shè)施完好，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行。要建立健全隱患排查治理制度，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的隱患排查治理第一責(zé)任，實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開展油氣輸送管線等安全專項(xiàng)排查整治的緊急通知》（安委〔2013〕9號(hào)）要求，認(rèn)真開展在役油氣管道，特別是老舊油氣管道檢測(cè)檢驗(yàn)與隱患治理，對(duì)與居民區(qū)、工廠、學(xué)校等人員密集區(qū)和鐵路、公路、隧道、市政地下管網(wǎng)及設(shè)施安全距離不足，或穿（跨）越安全防護(hù)措施不符合國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，要落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，限期更新、改造或者停止使用。國(guó)務(wù)院安委會(huì)將于2014年3月組織抽查，對(duì)不認(rèn)真開展自查自糾，存在嚴(yán)重隱患的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。

（三）加大政府監(jiān)督管理力度，保障油氣管道安全運(yùn)行。山東省、青島市各級(jí)人民政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《石油天然氣管道保護(hù)法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第583號(hào)）等法律法規(guī)，認(rèn)真履行油氣管道保護(hù)的相關(guān)職責(zé)。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)本行政區(qū)域油氣管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促、檢查有關(guān)部門依法履行油氣管道保護(hù)職責(zé)，組織排查油氣管道的重大外部安全隱患。市政管理部門在市政設(shè)施建設(shè)中，對(duì)可能影響油氣管道保護(hù)的，要與油氣管道企業(yè)溝通會(huì)商，制定并落實(shí)油氣管道保護(hù)的具體措施。油氣管道保護(hù)工作主管部門要加大監(jiān)管力度，對(duì)打孔盜油、違章施工作業(yè)等危害油氣管道安全的行為要依法嚴(yán)肅處理；要按照后建服從先建的原則，加大油氣管道占?jí)呵謇砹Χ取０踩O(jiān)管部門要配備專業(yè)人員，加強(qiáng)監(jiān)管力量；要充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，督促有關(guān)部門采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的方式，對(duì)油氣管道、城市管網(wǎng)開展暗查暗訪，深查隱蔽致災(zāi)隱患及其整改情況，對(duì)不符合安全環(huán)保要求的立即進(jìn)行整治，對(duì)工作不到位的地區(qū)要進(jìn)行通報(bào)，對(duì)自查自糾等不落實(shí)的企業(yè)要列入“黑名單”并向社會(huì)公開曝光。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重查處。

（四）科學(xué)規(guī)劃合理調(diào)整布局，提升城市安全保障能力。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及城市快速擴(kuò)張，開發(fā)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)與居民區(qū)毗鄰、交錯(cuò)，功能布局不合理，對(duì)該區(qū)域的安全和環(huán)境造成一定影響，也不利于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。青島市人民政府要對(duì)該區(qū)域的安全、環(huán)境狀況進(jìn)行整體評(píng)估、評(píng)價(jià)，通過(guò)科學(xué)論證，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域功能進(jìn)行合理規(guī)劃、調(diào)整，對(duì)不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的，要立即制定整治方案，盡快組織實(shí)施。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)本行政區(qū)域油氣管道規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，油氣管道規(guī)劃建設(shè)必須符合油氣管道保護(hù)要求，并與土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類地下空間和設(shè)施相銜接，不符合相關(guān)要求的不得開工建設(shè)。

（五）完善油氣管道應(yīng)急管理，全面提高應(yīng)急處置水平。中石化集團(tuán)公司和山東省、青島市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要高度重視油氣管道應(yīng)急管理工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)救援指揮的必備知識(shí)，提高應(yīng)急指揮能力；接到事故報(bào)告后，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，不得以短信形式代替電話報(bào)告事故信息。油氣管道企業(yè)要根據(jù)輸送介質(zhì)的危險(xiǎn)特性及管道狀況，制定有針對(duì)性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期組織演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性、可操作性，不能“一定了之”、“一發(fā)了之”；要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測(cè)及管道泄漏封堵、油品回收等應(yīng)急裝備；對(duì)于原油泄漏要提高應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，在事故處置中要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)油氣濃度進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)危害和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，做到準(zhǔn)確研判，杜絕盲目處置，防止油氣爆炸。地方各級(jí)人民政府要緊密結(jié)合實(shí)際，制定包括油氣管道在內(nèi)的各類生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立政府與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開展應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；要根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況及救援需要及時(shí)劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保救援工作安全有序。

（六）加快安全保障技術(shù)研究，健全完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要組織力量加快開展油氣管道普查工作，摸清底數(shù)，建立管道信息系統(tǒng)和事故數(shù)據(jù)庫(kù)，深入研究油氣管道可能發(fā)生事故的成因機(jī)理，盡快解決油氣管道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行面臨的安全技術(shù)和管理難題。要吸取國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)和做法，開展油氣管道安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體制機(jī)制對(duì)比研究，完善油氣管道安全法規(guī)，制定油氣管道穿跨越城區(qū)安全布局規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢測(cè)頻次、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境應(yīng)急等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要開展油氣管道長(zhǎng)周期運(yùn)行、泄漏檢測(cè)報(bào)警、泄漏處置和應(yīng)急技術(shù)研究，提高油氣管道安全保障能力。