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      2009年江蘇公務(wù)員考試《申論》真題參考答案（最終定稿）
      
        
       時(shí)間：2019-05-15 02:44:24下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：2009年江蘇公務(wù)員考試《申論》真題參考答案
      

      2009年江蘇公務(wù)員考試《申論》真題參考答案
      一、注意事項(xiàng)
      1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力，綜合分析能力，提出和解決問(wèn)題能力.文字表達(dá)能力的測(cè)試。
      2.作答參考時(shí)限：建議閱讀資料40分鐘.作答110分鐘。
      3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
      4.請(qǐng)?jiān)谥付ǖ奈恢米鞔穑诓莞寮埳匣蚱渌胤阶鞔鹨宦蔁o(wú)效。
      二、給定資料
      1.為了應(yīng)對(duì)全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，中央政府提出4萬(wàn)億刺激方案。各地方政府摩拳擦掌，紛紛宣布大規(guī)模投資計(jì)劃，合計(jì)投資18萬(wàn)億人民幣。
      這當(dāng)然很好。但中央政府應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控能力，及時(shí)介入并積極主導(dǎo)區(qū)域的分工協(xié)調(diào)，努力避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。比如：一個(gè)城市要進(jìn)行比較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該考慮與其周邊地區(qū)協(xié)調(diào)合作，謀求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免各自為政，不計(jì)成本和效益，另鋪攤子。否則，不僅不能實(shí)現(xiàn)利益的最大化，反而會(huì)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。
      再如，在中國(guó)無(wú)論農(nóng)村還是城市，只要走進(jìn)醫(yī)院，處處可見(jiàn)人滿為患的場(chǎng)景：醫(yī)院既缺瘋房、病床，又缺醫(yī)生、護(hù)士，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院連一般的疾病都無(wú)法檢查，村民必須輾轉(zhuǎn)到縣城去看病。稍微復(fù)雜一點(diǎn)的病情，縣級(jí)醫(yī)院又無(wú)法應(yīng)對(duì)，必須轉(zhuǎn)到省市醫(yī)院。如果每個(gè)村子都建設(shè)小型醫(yī)療所，治療一些感冒發(fā)燒的常見(jiàn)癥狀;每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能建設(shè)中等醫(yī)院，中小城市按人口比例建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)院，群眾就不必勞頓奔波到大城市看病。如果國(guó)家將醫(yī)療領(lǐng)域作為重點(diǎn)投資對(duì)象，廢除投資壁壘，將會(huì)對(duì)內(nèi)需市場(chǎng)注入一劑強(qiáng)心針。這不僅可以激活對(duì)建筑材料、醫(yī)療器材的需求，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，而且也會(huì)大大緩解醫(yī)患之問(wèn)的矛盾。
      擴(kuò)大內(nèi)需不應(yīng)是轟轟烈烈的形象工程、政績(jī)工程。政府應(yīng)該實(shí)實(shí)在在地提高人民的生活質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在地改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。擴(kuò)大內(nèi)需不是花錢(qián)比賽。不應(yīng)再重復(fù)過(guò)去大量浪費(fèi)的慘痛教訓(xùn)。擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)尊重市場(chǎng)機(jī)制，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，同時(shí)全程接受人民和媒體的監(jiān)督質(zhì)詢。
      2.全球性經(jīng)濟(jì)衰退的負(fù)面效應(yīng)還在擴(kuò)散，在出口市場(chǎng)開(kāi)始“過(guò)冬”的情況下，國(guó)內(nèi)消費(fèi)成為我國(guó)保證經(jīng)濟(jì)增速的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和出口帶動(dòng)，貿(mào)易順差吸收了大量外匯。央行官方網(wǎng)站近日發(fā)布消息稱，央行將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更有效地推動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)和支持消費(fèi)增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠投資和出口更多地轉(zhuǎn)到擴(kuò)大內(nèi)需上來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外均衡?？磥?lái)當(dāng)前必須面對(duì)的主要問(wèn)題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾未碳ぞ用裣M(fèi)增長(zhǎng)，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭。
      中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)湯敏：在目前的情況看來(lái)，中國(guó)沒(méi)有太多選擇，整個(gè)的全球經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在看來(lái)都成了問(wèn)題，這個(gè)時(shí)候還仍然靠出口為主的，或者說(shuō)出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，肯定會(huì)受到?jīng)_擊，所以現(xiàn)在得趕緊采取一些措施，使我們內(nèi)需增加，用以補(bǔ)償外需減少造成的影響。這是我們改變發(fā)展模式一個(gè)催化劑。也是一個(gè)非常好的契機(jī)，如果做的好的話，很可能從此以后，能夠把中國(guó)經(jīng)濟(jì)從外向型為主變成以內(nèi)向型為主，那么這樣的話呢，從而打破原來(lái)的那種不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
      國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)：?jiǎn)?dòng)內(nèi)需不是刺激投資，而是刺激消費(fèi)，要老百姓花錢(qián)，首先老百姓得有錢(qián)，這幾年為什么消費(fèi)不振，一個(gè)很重要的原因就是個(gè)人的收入在國(guó)民收入的分配格局中所占的份額越來(lái)越小，這實(shí)際上是一個(gè)制度性的問(wèn)題老百姓有了錢(qián)為什么存在銀行而不愿意去花呢?因?yàn)樗麄儗?duì)未來(lái)沒(méi)有信心。他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、孩子的就醫(yī)就學(xué)，都必須通過(guò)一些制度性的改革來(lái)樹(shù)立起他們的信心。
      中歐國(guó)際工商學(xué)院教授許小年：我們居民消費(fèi)在GDP中所占的比重近年來(lái)逐年下降，去年降到了只有35%，而居民消費(fèi)在其他國(guó)家都在70%以上，我們的居民消費(fèi)太弱了，所以不能再刺激投資了。我們過(guò)去每年的投資率增長(zhǎng)20%，已經(jīng)形成了很多過(guò)剩產(chǎn)能，而這些過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)去主要是依靠海外市場(chǎng)來(lái)消化，現(xiàn)在海外市場(chǎng)的需求沒(méi)有了，這些過(guò)剩產(chǎn)品怎么辦?所以你再刺激投資，這條路子已經(jīng)走不通了。如果刺激消費(fèi)的話，就要解除老百姓的后顧之憂，醫(yī)療的改革要趕快推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育支出都是老百姓儲(chǔ)蓄的主要用途，在這些方面的改革要盡快進(jìn)行。
      3.中國(guó)人歷來(lái)視勤儉節(jié)約為美德，怎么現(xiàn)在反倒成了件壞事?美德反倒變成了不利于整體社會(huì)發(fā)展的負(fù)面精神遺產(chǎn)?顯然，這里有一些不對(duì)勁的地方。
      世界上絕大多數(shù)人都向往比現(xiàn)在更加富足的物質(zhì)生活，除了少數(shù)將物質(zhì)享受與精神修養(yǎng)對(duì)立起來(lái)的苦行者之外。因此，人的消費(fèi)欲望是天然地?zé)o休止和得隴望蜀的，但他的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力約束了這種無(wú)限的消費(fèi)欲。消費(fèi)的意愿與購(gòu)買(mǎi)力的重合部分，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為“需求”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的正是為了滿足人民不斷增長(zhǎng)和升級(jí)的消費(fèi)水平，只要這些消費(fèi)是合法的、健康的，其本質(zhì)也就是提高老百姓的購(gòu)買(mǎi)力，我想這是絕大多數(shù)人都同意的天經(jīng)地義的事情。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)學(xué)還告訴我們，不同人有不同的消費(fèi)偏好，不同消費(fèi)之間存在或強(qiáng)或弱的替代性，同一種消費(fèi)還受邊際效用遞減規(guī)律的支配。
      全球金融危機(jī)使我們比以往任何時(shí)候都更加深刻地認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)需求的重要性，因?yàn)榻⒁粋€(gè)主要立足于國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體系，一方面符合以人為本和建設(shè)小康社會(huì)的施政理念，另一方面也能夠有效地抵御和緩解外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化造成的可能沖擊。因此，“拉動(dòng)內(nèi)需”一時(shí)問(wèn)變成了媒體使用最頻繁的一個(gè)詞匯。
      問(wèn)題在于，怎么才能拉動(dòng)內(nèi)需?我在上面說(shuō)到的不對(duì)勁的地方就出現(xiàn)在這里。
      既然是一種“需求”，那么所謂內(nèi)需，必然是指國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上既有意愿又有購(gòu)買(mǎi)力的那部分消費(fèi)要求。近來(lái)媒體上關(guān)于“國(guó)富民窮”和“提高人民收入”的分析討論很多，本文不再重復(fù)，我更想從另一方面探討所謂“拉動(dòng)內(nèi)需”的根本途徑。
      其實(shí)人人都明白，收入的普遍增長(zhǎng)是一項(xiàng)十分困難和復(fù)雜的任務(wù)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境急劇惡化的當(dāng)下更幾乎是不可能的。但購(gòu)買(mǎi)力是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，在收入不增加的情況下，只要消費(fèi)和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格下降，購(gòu)買(mǎi)力也會(huì)提高。我想這就是各地打折促銷(xiāo)之所以能夠成立的基礎(chǔ)——過(guò)去這些商品之所以“過(guò)剩”，并不是因?yàn)槔习傩諞](méi)有這方面的需要，而是它們的價(jià)格相對(duì)于消費(fèi)者的收入太高了。在這方面，最典型的要數(shù)房?jī)r(jià)了。
      不過(guò)，我最想重點(diǎn)討論的問(wèn)題還不在鼓勵(lì)普通商品和服務(wù)降價(jià)這方面。在我看來(lái)，那些將拉動(dòng)內(nèi)需等同于“鼓勵(lì)老百姓消費(fèi)”的宣傳員們混淆了一個(gè)重要的邏輯關(guān)系——假如“內(nèi)需”，是將老百姓錢(qián)包中的錢(qián)吸引出來(lái)就能夠“拉動(dòng)”的話，通貨膨脹就是最立竿見(jiàn)影的辦法?！袄瓌?dòng)內(nèi)需”的核心是使中國(guó)目前日益明顯的出口導(dǎo)向的“生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)導(dǎo)向的“消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)”;而所謂“鼓勵(lì)消費(fèi)”，重點(diǎn)也不在于鼓勵(lì)老百姓把存在銀行里的錢(qián)取出來(lái)花掉，而在于鼓勵(lì)形成一個(gè)有利于不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量和提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的經(jīng)濟(jì)體系。因此，拉動(dòng)內(nèi)需和鼓勵(lì)消費(fèi)的樞紐在于改變政府行為，而不是改變?nèi)嗣裥袨椤?/p>
      我是一個(gè)吃穿不愁的中等收入的上海市民.平時(shí)的消費(fèi)的確很少。但我仔細(xì)思量一下.覺(jué)得這并不是由于我清心寡欲，而是我需要的同時(shí)又有能力支付的商品(主要是服務(wù))實(shí)在太少了。比方說(shuō)，人近中年又從事文字工作的我非常需要保持足夠的體育鍛煉，假如離我家步行時(shí)間在半小時(shí)以內(nèi)、各種運(yùn)動(dòng)洗浴設(shè)施基本齊全的健身會(huì)館年費(fèi)在2000兀以下(我自認(rèn)為已經(jīng)不算便宜了)，我想自己會(huì)毫不猶豫地前去“消費(fèi)的”。但我找遍整個(gè)街區(qū)，符合我要求的健身館的最低價(jià)格是我心理價(jià)位的3倍。又如，我是個(gè)電影和音樂(lè)愛(ài)好者，假如上海的設(shè)施齊全的影院能夠在任何時(shí)間段都買(mǎi)得到20元以下一張的電影票，上海的音樂(lè)廳和劇院能夠有200元以下一張的音樂(lè)會(huì)門(mén)票(我以為這兩個(gè)價(jià)格也已很不低了)，我想我很可能會(huì)每星期“消費(fèi)”一場(chǎng)電影，每月“消費(fèi)”一場(chǎng)音樂(lè)會(huì)的。這筆消費(fèi)還會(huì)附帶上另一個(gè)好處，我會(huì)因此大
      大減少在地?cái)偵腺I(mǎi)盜版碟的開(kāi)支，從而也就為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作出了間接貢獻(xiàn)。可是據(jù)我所知，現(xiàn)在上海一般電影和音樂(lè)會(huì)的價(jià)格也在我心理價(jià)位的3倍以上。于是，我的上述消費(fèi)愿望就這么被抑制了。還有旅游，飽覽祖國(guó)的大好河山和歷史遺產(chǎn)更是我這個(gè)有點(diǎn)文化的人的強(qiáng)烈愛(ài)好，但一想到景點(diǎn)門(mén)票比酒店價(jià)格還貴，還難免要被導(dǎo)游和各色宣稱為我“服務(wù)”人強(qiáng)拉去買(mǎi)各種能夠給他們帶來(lái)大量回扣的高價(jià)商品，我就止步不前了……此外還有一些消費(fèi)，我現(xiàn)在自己都不知道會(huì)是什么，但我知道一旦它們被創(chuàng)造出來(lái)，我一定會(huì)有需求的——20年前我以為有個(gè)。BP機(jī)就夠方便了，可僅僅過(guò)了不到5年，我就開(kāi)始向往擁有一部手機(jī)了。
      我心里其實(shí)很清楚，一定有人愿意開(kāi)我中意的健身館和電影院，但他們不是因?yàn)樽饨鹛F的市場(chǎng)因素經(jīng)營(yíng)不下去，就是因?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)不能涉及許多文化事業(yè)的行政因素而不被允許經(jīng)營(yíng)。
      因此，我最想說(shuō)的是，要真正“拉動(dòng)內(nèi)需”，合理的途徑是政府在不該管的地方放松乃至取消管制，在該管的地方要堅(jiān)決承擔(dān)起責(zé)任，哪怕是起碼的責(zé)任。前者叫不干預(yù)(等于鼓勵(lì))市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，后者叫維護(hù)市場(chǎng)秩序。
      以中國(guó)人的勤勞和智慧，老百姓其實(shí)并不需要政府的特別照顧，只要他們的合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不受到隨意干涉，致富其實(shí)并不是一件很難的事。
      4.受全球性經(jīng)濟(jì)衰退的影響，國(guó)內(nèi)很多外向型企業(yè)面臨困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX省去年倒閉企業(yè)5萬(wàn)多家，關(guān)閉7千多家;與此呼應(yīng)，各地陸續(xù)出現(xiàn)了民工返鄉(xiāng)潮。去年底，不少地區(qū)返鄉(xiāng)民工達(dá)到30%，有些地區(qū)甚至高達(dá)50%，然而，西部巴山縣和平村姚三多和他的村民們卻似乎感受不到全球金融危機(jī)的呼嘯。
      姚三多生于1960年，和妻子巧珍育有4個(gè)兒女。他所在的和平村距離縣城6.5公里，共有村民560多人(計(jì)141戶)。和平村與其他農(nóng)村不同的是，它的村民沒(méi)有一人外出打工.在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，他們走出了一條通過(guò)種植蔬菜發(fā)家致富的路子，農(nóng)戶年均收入4萬(wàn)左右。和平村被上級(jí)授予“百村典型示范工程(名優(yōu)特菜種植)示范村”的榮譽(yù)稱號(hào)。
      1995年的和平村，一般家庭一年下來(lái)也就不到一萬(wàn)元的收入，1995年之前更是連飯都吃不飽，主要收入是靠砍伐木料賣(mài)給當(dāng)?shù)丶庸S，由于長(zhǎng)時(shí)間的砍伐，全村林子都被砍光了，甚至連國(guó)有林也全砍光了。和平村的村民們傳統(tǒng)上種植小麥，但由于當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥啦贿m合小麥的生長(zhǎng)，往往是種100斤收100斤，好的時(shí)候才是種100斤收140一150斤，糧食不夠吃而要花錢(qián)從外地購(gòu)買(mǎi)。
      1995年當(dāng)?shù)卣_(kāi)始摸索幫助農(nóng)民增收的新路子，初步進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，1998年前后，鄉(xiāng)政府鼓勵(lì)農(nóng)民大面積種植土豆，和平村的土壤適合土豆的生長(zhǎng)，土豆產(chǎn)量很高。但是因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格低，加之銷(xiāo)售渠道不暢，因而并不是一條理想的增收之路，當(dāng)?shù)卣苍欢裙膭?lì)村民種植木耳和香菇，但2000年以來(lái).陜西省全面實(shí)施“天然林資源保護(hù)工程”。在這一背景下，當(dāng)?shù)卣鞒隽私古嘀材径拖愎降臎Q定。
      經(jīng)過(guò)幾年的摸索和嘗試之后，巴山縣政府號(hào)召縣郊的廣大農(nóng)民利用當(dāng)?shù)氐臍夂蚝屯寥捞攸c(diǎn)，種植“名優(yōu)特”蔬菜。姚三多及和平村的村民積極參與了這一調(diào)整性行動(dòng)，他們?cè)诜N植土豆的同時(shí)開(kāi)始嘗試種植“名優(yōu)特”蔬菜。姚三多家在2000年從“架豆王”(蔬菜名)上獲得的收入將近?700元。姚三多以及他的鄉(xiāng)親們逐步嘗到了種植“名優(yōu)特”蔬菜的甜頭，經(jīng)濟(jì)收入逐年增長(zhǎng)。
      2000年以后。他們迅速擴(kuò)大種植面積，除了“架豆王”之外.還包括蘿卜、白菜、甘藍(lán)、菜花、西葫蘆等多個(gè)品種，按照2005年的的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，甘藍(lán)每畝收入為4000—5000元左右。白菜每畝收入4000元左右，“架豆王”每畝收入1000—1500元，菜花每畝收入2500元左右。一般家庭的蔬菜收入在4萬(wàn)元左右。
      2008年，和平村經(jīng)由農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的努力，這些蔬菜從縣城進(jìn)入省城，甚至遠(yuǎn)銷(xiāo)到京城。目前.和平村在地方政府的引導(dǎo)下，一部分村民正在搭建蔬菜大棚，打算生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜。
      2009年初.姚三多同村里其他人一樣，也準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。他買(mǎi)了手機(jī)，添置了一輛摩托車(chē)和一臺(tái)新拖拉機(jī)，打算新建樓房，為小孩結(jié)婚做準(zhǔn)備。姚三多自豪地說(shuō)“俺也要為拉動(dòng)內(nèi)需作貢獻(xiàn)!”
      5.中國(guó)人的民生分布極不均衡：城鄉(xiāng)之間不均衡.地區(qū)之間不均衡，階層之問(wèn)不均衡，行業(yè)之間不均衡。從民生困難的地方傳出來(lái)四句話，叫做：“通訊基本靠吼，交通基本靠走.運(yùn)輸基本靠簍，治安基本靠狗?！边€有一句話是外國(guó)友人說(shuō)的：“中國(guó)東部像是到了歐洲.到了中國(guó)西部像是到了非洲。”
      在我國(guó)，不論城鄉(xiāng)，當(dāng)然主要是鄉(xiāng)村，仍然存在小病不就醫(yī)，大病醫(yī)不起的情況。他們說(shuō)：“救護(hù)車(chē)一響，兩頭豬白養(yǎng)?！薄伴_(kāi)個(gè)闌尾炎，白種一年田?！比珖?guó)約有3/4的人口，即10億人缺醫(yī)少藥。缺醫(yī)少藥同另一部分的“醫(yī)藥過(guò)?！庇兄苯雨P(guān)系。在有些城市里，占全市人口百分之零點(diǎn)零幾的少數(shù)人所耗費(fèi)的醫(yī)藥費(fèi)卻占全市人口百分之九十九點(diǎn)九。
      在城鎮(zhèn).房?jī)r(jià)上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民可支配收入的增幅，這是又一個(gè)困繞民生的大問(wèn)題。貧困家庭不用說(shuō)了，就是中等收入家庭.比如一個(gè)博士，工作后要積攢多少年才能買(mǎi)得起一套房子?如果是十幾年，那要到多大歲數(shù)才能結(jié)婚?現(xiàn)在全國(guó)約有一百多萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民缺房，有35萬(wàn)戶家庭平均住房面積在8平方米以下。與此同時(shí)，看一看被揭露出的貪官，有的有幾十套房子。再看一看富豪榜，名列前位的是一位又一位房地產(chǎn)商。反差之大，令人吃驚!
      世界上許多民生搞得好的國(guó)家，基尼系數(shù)為0.15到0.18，而我國(guó)，2005年的基尼系數(shù)就已達(dá)到了0.467。這說(shuō)明中國(guó)的貧富差距還是很大的?；乇苁杖氩罹噙^(guò)大，收入差距就越來(lái)越大。不承認(rèn)有弱勢(shì)群體，結(jié)果弱勢(shì)群體越來(lái)越多。從消費(fèi)水平看，幾百萬(wàn)條富人的狗的消費(fèi)水平大大超過(guò)幾千萬(wàn)貧困人口的消費(fèi)水平。常識(shí)告訴我們：收入差距如此之大，財(cái)富差距還要更大。僅從金融資產(chǎn)看，城鎮(zhèn)20%最富裕家庭擁有的金融資產(chǎn)占全部金融資產(chǎn)的66.8%。而占人口20%的最貧困的家庭擁有的金融資產(chǎn)僅占全部金融資產(chǎn)的1.3%。收入差距過(guò)大不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，還表現(xiàn)在眾多不公上。
      6.32年前，中國(guó)是“重政治，輕經(jīng)濟(jì)”的思潮占上風(fēng)。不糾正“輕經(jīng)濟(jì)”的思潮，中國(guó)人的吃飯都成問(wèn)題，也就是說(shuō)連生存型民生都成問(wèn)題?？墒牵菩辛恕敖?jīng)濟(jì)中心論”以后，有些人又搞起了GDP拜物教，以致出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)這條腿很長(zhǎng)，社會(huì)這條腿很短”的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。32年前，是“不患寡，只患不均”的平均主義思想籠罩著。過(guò)去，雖也有幾度批判平均主義，只因頑癥太頑，平均主義仍然彌漫。32年來(lái)，尤其是30年來(lái)，我們下真工夫糾正平均主義，取得了良好效果。哪知在一些人那里，又滋長(zhǎng)了差距越大越好的傾向。鄧小平在20世紀(jì)90年代初，覺(jué)察出了差距過(guò)大以后，一而再，再而三.三而四地強(qiáng)調(diào)“共同富?！保?990年多次強(qiáng)調(diào)過(guò)，1992年多次強(qiáng)調(diào)過(guò)，1993又多次強(qiáng)調(diào)過(guò).并多次指出：收入差距過(guò)大，“就失敗了”，就“是走了邪路了”，就會(huì)“出問(wèn)題”，就會(huì)“打內(nèi)仗”，“就是出現(xiàn)新資產(chǎn)階級(jí)”，就是“落到資本主義去了…?就不能不革命啊!”。可是，他老人家這么多語(yǔ)重心長(zhǎng)的提醒，未能引起一些人的重視，是實(shí)在不應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>
      馬克思說(shuō)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！标P(guān)注民生是要付出代價(jià)的。把收入用于教育就不能用于經(jīng)濟(jì)了;把收入用于環(huán)保，從眼前講，必然提高了生產(chǎn)成本：雇主提高了雇員的工資，就必然降低雇主的收益。再加上既得利益者的生存、生活、生計(jì)都是超人的，便很難想到眾人的生存、生活、生計(jì)還有什么不便。就是看到、聽(tīng)到別人的生存、生活、生計(jì)有困難，也會(huì)視而不見(jiàn)，聽(tīng)而不聞。既得利益階層自然不會(huì)只是一個(gè)群體、一個(gè)階層。可怕的是，確有那么幾個(gè)既得利益階層中的有些人，他們互相利用，抱成一團(tuán).共同對(duì)付弱勢(shì)群體，置民生于不顧。在這種情況下，假如政府也是“眼開(kāi)眼閉”，不主持公正.無(wú)視民生，極力維護(hù)政府不應(yīng)有的“非理性經(jīng)濟(jì)人”的角色，成了占人口一少部分的富人的代理人，這在西方就叫“政府失靈”。政府一失靈，那就要影響大局了。
      市場(chǎng)不需要眼淚，可政府不可以沒(méi)有眼淚。政府最忌與民爭(zhēng)利。前邊提到的近20年來(lái).在40多個(gè)國(guó)家中開(kāi)展以“瘦身政府”、“重塑政府”為目標(biāo)的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，響亮地提出：政府是為弱勢(shì)群體而設(shè)的。關(guān)于弱勢(shì)群體的定義，在不同的學(xué)者那里有不同的見(jiàn)解。有把“弱勢(shì)群體”稱為“社會(huì)弱者”的，也有稱為“最脆弱者”的。弱勢(shì)群體一般是指從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生理等各個(gè)方面來(lái)衡量，在社會(huì)上都處于相對(duì)不利地位的那些人。學(xué)術(shù)界一般把弱勢(shì)群體分為兩類(lèi)：生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。前者淪為弱勢(shì)群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等;后者則基本上是社會(huì)原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從我國(guó)弱勢(shì)群體的整體情況看，主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體，主要是由于社會(huì)原因?qū)е缕湎萦谌鮿?shì)地位的。弱勢(shì)群體是一個(gè)歷史性范疇，隨著社會(huì)的變遷，可能還會(huì)有更多的人成為弱勢(shì)群體。它主要是一個(gè)用來(lái)分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)政策研究等領(lǐng)域中，它是一個(gè)核心概念。社會(huì)學(xué)關(guān)于社會(huì)問(wèn)題的研究、社會(huì)學(xué)的分支學(xué)科社會(huì)工作和社會(huì)福利的發(fā)展和普及.可以說(shuō)是推動(dòng)弱勢(shì)群體概念成為社會(huì)科學(xué)主流話語(yǔ)之一的重要因素。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國(guó)人大5次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞，從而使得弱勢(shì)群體成為一個(gè)非常流行的概念，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷建立健全社會(huì)政策，保障廣大人民的利益，特別是在保護(hù)弱勢(shì)群體的利益方面，頒布了許多相關(guān)的社會(huì)政策，為弱勢(shì)群體提供有效的制度性支持?？墒?，弱勢(shì)群體支持的制度化依然急需加快、加強(qiáng)和落實(shí)。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化所追求的，不單是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。通過(guò)政府調(diào)控，建立有效的分配和保障機(jī)制，使全體人民都富裕起來(lái)。這就是說(shuō)，市場(chǎng)拉大貧富差距，政府要致力于縮小貧富差距。一邊拉大。一邊縮小這就是螺旋式上升。在社會(huì)政策上，把貧富差距縮小了，既非消滅了富人，也沒(méi)有消滅窮人，富者恒富;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，把貧富差距拉大了，也是既非消滅了富人，也沒(méi)有消滅窮人，而是使窮人在不窮的新起點(diǎn)上，仍然會(huì)有所謂的相對(duì)貧困。市場(chǎng)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府強(qiáng)化民生職能，二者互補(bǔ)、互動(dòng)，社會(huì)就會(huì)一浪高過(guò)一浪地奔騰前進(jìn)。
      強(qiáng)化了民生職能的政府，叫民生政府。民生政府要有民生財(cái)政。所謂民生財(cái)政，是要在財(cái)政收入分配時(shí)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，不斷提高民生支出在財(cái)政支出中的比重，進(jìn)一步提高財(cái)政公共服務(wù)的能力，使公共財(cái)政的春光普照廣大民眾。要完善公共財(cái)政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，把更多公共資源投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體，包括遭受雪災(zāi)、震災(zāi)的地區(qū)。民生政府不僅關(guān)注民生、保障民生，而且注重順乎民意、調(diào)動(dòng)民力、建設(shè)國(guó)家、推動(dòng)社會(huì)。
      據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)當(dāng)前有。700萬(wàn)城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)，有1000萬(wàn)下崗人員，有120萬(wàn)到150萬(wàn)城鎮(zhèn)農(nóng)民失業(yè)人員，還有80多萬(wàn)大學(xué)和專(zhuān)科畢業(yè)生。為此，溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中特別強(qiáng)調(diào)政府在今年要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，不久前，溫總理在與網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)上交流時(shí)又動(dòng)情地說(shuō)：“就業(yè)不僅是關(guān)系一個(gè)人的生計(jì)，而且關(guān)系到一個(gè)人的尊嚴(yán)。” 7.一說(shuō)到“企業(yè)的社會(huì)責(zé)任”，有的企業(yè)家就說(shuō)，我吸納了多少多少勞動(dòng)力，似乎這就是盡了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。問(wèn)題是還有沒(méi)有別的社會(huì)責(zé)任?比如參與第三次分配就是社會(huì)責(zé)任。分配有三個(gè)層次：一次分配是對(duì)國(guó)家納稅，對(duì)職工發(fā)工資;二次分配是政府收了稅以后，拿出一部分用于社會(huì)事業(yè)，包括救助：三次分配是民間捐贈(zèng)。我國(guó)在捐贈(zèng)上比從前有很大發(fā)展，在2008年初夏的抗震救災(zāi)中，各地、各界踴躍捐款，就是對(duì)社會(huì)責(zé)任的檢閱，也是開(kāi)展社會(huì)責(zé)任教育的大課堂。但是，如果拿以前的情況橫向比一比，可以看出，我們第三次分配的格局尚未形成。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家.慈善事業(yè)等的第三次分配總量約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%一5%，而在我國(guó)現(xiàn)在只占到0.1%，而這0.1%中的80%還是來(lái)源于海外。這清楚地表明我們的企業(yè)家是“為富?少捐…或“為富?不捐”?了。這怎么能說(shuō)明中國(guó)企業(yè)家已經(jīng)充分盡到了企業(yè)的社會(huì)
      責(zé)任呢?不僅是第三次分配，就連第一次分配，中國(guó)的企業(yè)家也做得很不像樣子。中國(guó)10%的富人的收入占全體國(guó)民收入的比重比美國(guó)等國(guó)高得多。美國(guó)10%的富人所繳納的個(gè)人所得稅占全部個(gè)人所得稅的80%，我國(guó)10%的富人的所得稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到80%。有人保守地估計(jì)，2004年.我國(guó)稅收流失額至少為4500億元，稅收流失率在15%左右。因此，組織、協(xié)調(diào)、管理好分配的三個(gè)層次，也是作為民主政府、服務(wù)型政府、責(zé)任型政府最重要的職責(zé)之一。
      8.在民主政治下，由選舉和任命產(chǎn)生的官員必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。他們必須為其言論和行為承擔(dān)責(zé)任。問(wèn)責(zé)是由授權(quán)產(chǎn)生的：人民給政府授權(quán)，政府給官員授權(quán)，官員對(duì)人民及其政府負(fù)責(zé)，政府則通過(guò)官員對(duì)人民負(fù)責(zé)。所以，問(wèn)責(zé)制度的全部正當(dāng)性是基于“權(quán)為民所授”。
      憲政體制下的責(zé)任政府的首要責(zé)任就是：對(duì)其所做的一切，即與國(guó)家相關(guān)發(fā)生的一切，向公眾有所交代。2003年突如其來(lái)的非典危機(jī)，給人們帶來(lái)了許多深層的理性思考。在很大程度上，正是問(wèn)責(zé)制的啟動(dòng)，成為中國(guó)戰(zhàn)勝非典危機(jī)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在非典肆虐時(shí)期，包括前衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康、前北京市市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)兩名省部級(jí)高官在內(nèi)的上千名各級(jí)政府官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國(guó)歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問(wèn)題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。戰(zhàn)勝非典危機(jī)之后，我國(guó)從中央到地方開(kāi)始加快推進(jìn)政府問(wèn)責(zé)制的制度化建設(shè)。
      溫家寶總理在履新之日就已宣示，本屆政府將從建立科學(xué)民主決策機(jī)制、依法行政和民主監(jiān)督三方面推進(jìn)政治體制改革。他的首份施政報(bào)告以罕見(jiàn)的篇幅闡述政府改革，其中對(duì)“監(jiān)督”和“責(zé)任”的強(qiáng)調(diào)尤為突出。溫家寶在報(bào)告中重申，“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的”，“只有人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠”：并且明確指出，政府工作“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”。針對(duì)重特大安全事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，溫家寶又明確提出“四不放過(guò)”的事故處置原則，即“事故原因不查清不放過(guò)，事故責(zé)任者得不到處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，教訓(xùn)不吸取不放過(guò)”。這無(wú)疑是中央政府要厲行責(zé)任追究的強(qiáng)烈信號(hào)。同時(shí)也表明，“問(wèn)責(zé)制政府”的理念正在中國(guó)的政治和政府管理改革中積極推行。
      與此同時(shí).地方政府也加快了建立問(wèn)責(zé)制度的步伐。去年下半年，四川省政府公布的官員引咎辭職的規(guī)定引起了廣泛關(guān)注。今年以來(lái)，武漢市根據(jù)年初省人大提出的實(shí)施行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，已查處行政“不作為、亂作為”案件96起，處分黨員干部83人，其中38人受到黨紀(jì)處理，70人受到政紀(jì)處理，4人被追究刑事責(zé)任。與此同時(shí)，湖南省長(zhǎng)沙市、安徽省淮南市以及深圳特區(qū)等地也開(kāi)始實(shí)施行政問(wèn)責(zé);而一些尚未實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制的地區(qū)官員也從中受到警示。目前，國(guó)家監(jiān)察部正在擬訂一個(gè)對(duì)違法違紀(jì)者給予政紀(jì)黨紀(jì)處分的量級(jí)法規(guī)。
      在學(xué)術(shù)界和社團(tuán)組織中，建立問(wèn)責(zé)制政府的呼聲更是日益高漲。
      繼國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中石油總經(jīng)理馬富才引咎辭職后，北京市和吉林省也分別批準(zhǔn)在密云縣迎春燈會(huì)特大傷亡事故、吉林市中百商廈特大火災(zāi)事故中分別負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的密云縣縣長(zhǎng)張文、吉林市市長(zhǎng)剛占標(biāo)引咎辭職。
      實(shí)行引咎辭職制度，是推行依法行政、建立責(zé)任政府的需要。政府的一切權(quán)力來(lái)自于人民，領(lǐng)導(dǎo)干部行使的每一項(xiàng)權(quán)力背后，都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。發(fā)生涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大事故，身為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)然應(yīng)該站出來(lái)承擔(dān)責(zé)任。
      馬富才、張文、剛占標(biāo)的引咎辭職表明，身為領(lǐng)導(dǎo)干部，決不是為了做官，而要切實(shí)承擔(dān)為黨、為人民服務(wù)的責(zé)任;他們有責(zé)任為人民群眾做事。也有責(zé)任承擔(dān)發(fā)生特大事故的處罰。那種出了惡性事故無(wú)人負(fù)責(zé)的時(shí)代，一去不復(fù)返了!
      9.有錯(cuò)無(wú)為都是過(guò)，是過(guò)就應(yīng)受追究。2009年2月1日是春節(jié)后上班第一天，山東省蓬萊市市委、市政府研究出臺(tái)的《蓬萊市領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員有錯(cuò)無(wú)為問(wèn)責(zé)暫行辦法》正式對(duì)外公布施行。聞之，令人耳目一新。有錯(cuò)就是過(guò)，應(yīng)該受到責(zé)任追究，這是大家都能接受的現(xiàn)實(shí)?？墒?，“無(wú)為也是過(guò)”并受到問(wèn)責(zé)追究卻是新鮮事。
      長(zhǎng)期以來(lái)，在一些地方，在我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部和和工作人員中總是存在一種慣性或惰
      性思維：為官者只要不犯錯(cuò)誤就是好官。因此在我們的干部隊(duì)伍中總是存在抱著“不求有功，但求無(wú)過(guò)”工作態(tài)度的一些官員。他們?cè)谄湮徊恢\其政，渾渾噩噩地過(guò)日子。從過(guò)去的“一杯茶一支煙，一張報(bào)紙看半天”，到如今用上班時(shí)間在網(wǎng)上聊天、玩游戲、下棋、“斗地主”。更有甚者，抱著“重視就是開(kāi)會(huì)，檢查就是喝醉”的觀念“工作”，在吃喝玩樂(lè)、游山玩水中消磨時(shí)光。
      在普通老百姓看來(lái)，這些人身在其位不履職、不盡責(zé)，不為群眾辦實(shí)事、謀福祉。這樣的人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍重要作用的發(fā)揮有著毀滅性的破壞。
      無(wú)為即是有過(guò)!無(wú)為是在誤人、誤事、誤國(guó)，與執(zhí)政為民的宗旨背道而馳。與黨和人民的要求和希望相去甚遠(yuǎn)。把那些只拿俸祿不干實(shí)事、工作不作為的人撤下來(lái)進(jìn)行追究問(wèn)責(zé)，同時(shí)起用那些能擔(dān)當(dāng)重任的干部，這不僅是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、改進(jìn)干部作風(fēng)、提高辦事效率的切實(shí)要求，也符合是人民群眾的期待。蓬萊市的“問(wèn)責(zé)辦法”還賦予了“群眾第一話語(yǔ)權(quán)”，通過(guò)公民投訴、舉報(bào)、“網(wǎng)上民聲”和人大、政協(xié)監(jiān)督，媒體曝光問(wèn)責(zé)等程序，問(wèn)責(zé)“無(wú)為”者，這種辦法，很值得仿效。
      三、作答要求
      1、請(qǐng)你歸納出“給定資料”中所蘊(yùn)含幾個(gè)方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。(24分)
      要求：歸納得當(dāng)。概括準(zhǔn)確，條理清晰，篇幅350～400字。
      2、請(qǐng)結(jié)合“給定資料1、2、3、4”，提出應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的幾點(diǎn)對(duì)策性建議。(20分)
      要求：針對(duì)性強(qiáng)，方法可行，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，篇幅不少于200字
      3、“給定資料6”中提到溫家寶總理與網(wǎng)友交流時(shí)說(shuō)的一句話：“就業(yè)不僅關(guān)系一個(gè)人的生計(jì)，而且關(guān)系一個(gè)人的尊嚴(yán)。”請(qǐng)結(jié)合資料，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解和認(rèn)識(shí)。(16分)
      要求：觀點(diǎn)明確，分析透徹，篇幅不少于200字。
      4、你讀了上面的“給定資料”，在思想情感上一定會(huì)有所觸動(dòng)，請(qǐng)從“民生與責(zé)任”的角度自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文。(40分)
      要求：內(nèi)容充實(shí)，觀點(diǎn)鮮明，說(shuō)理充分，結(jié)構(gòu)完整，篇幅不少于1000字。
      參考答案1
      1、請(qǐng)你歸納出“給定資料”中所蘊(yùn)含幾個(gè)方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。(24分)
      要求：歸納得當(dāng)，概括準(zhǔn)確，條理清晰，篇幅350～400字。
      為應(yīng)對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)衰退，中央政府提出4萬(wàn)億元刺激方案.各地方政府也推出了總計(jì)18萬(wàn)億元的投資計(jì)劃。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中存在的問(wèn)題，中央政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，將擴(kuò)大內(nèi)需同加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)、改善民生狀況結(jié)合起來(lái)，既保當(dāng)前增長(zhǎng)，又促長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。首先，政府要認(rèn)真履行職責(zé)，抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，高度重視民生和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。把民生建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要投資方向，全面改善教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各方面狀況，消除群眾的后顧之憂，保證公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，政府要強(qiáng)化民生職能，努力建設(shè)民生政府。完善公共財(cái)政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，針對(duì)民生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和困難群體延伸。最后，政府應(yīng)落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制。引入群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，使政府民生工作情況、擴(kuò)大內(nèi)需資金使用情況得到有效監(jiān)督。推動(dòng)政府部門(mén)及其工作人員履職盡責(zé)，為群眾辦好民生實(shí)事。(398字)
      2、請(qǐng)結(jié)合“給定資料1、2、3、4”，提出應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的幾點(diǎn)對(duì)策性建議。(20分)
      要求：針對(duì)性強(qiáng)，方法可行，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，篇幅不少于200字
      應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)政府應(yīng)堅(jiān)持“既保當(dāng)前增長(zhǎng)，又促長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的方針，把改善民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的首要任務(wù)。第一，要把民生領(lǐng)域作為政府投資的重要方向。加強(qiáng)教
      育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)保障體系建設(shè).滿足居民在這些方面的基本需求.消除居民后顧之憂，激活消費(fèi)，拉動(dòng)增長(zhǎng)。第二，要抓住危機(jī)中蘊(yùn)藏的機(jī)遇.大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng).積極擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡.增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，要積極扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，拓寬增收渠道，有效解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題.啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。(252字)
      3、“給定資料6”中提到溫家寶總理與網(wǎng)友交流時(shí)說(shuō)的一句話：“就業(yè)不僅關(guān)系一個(gè)人的生計(jì)，而且關(guān)系一個(gè)人的尊嚴(yán)?！闭?qǐng)結(jié)合資料，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解和認(rèn)識(shí)。(16分)
      要求：觀點(diǎn)明確，分析透徹，篇幅不少于200字。
      溫總理的話深刻揭示了就業(yè)問(wèn)題的重要性，暗含著保障居民就業(yè)是政府重要職責(zé)的意義，啟示了各級(jí)政府必須認(rèn)真履行好促進(jìn)就業(yè)這項(xiàng)重大職責(zé)。就業(yè)是民生之本.是居民收入之源，是實(shí)現(xiàn)居民生存權(quán)利與人格尊嚴(yán)的重要保障。
      總理指出就業(yè)關(guān)系人的生計(jì)，居民的生活水平取決于收入高低.而收入水平取決于就業(yè)。要保障居民生存、改善居民生活質(zhì)量，就要促進(jìn)居民充分穩(wěn)定就業(yè)，不斷提高收入水平。另一方面，就業(yè)又與人的尊嚴(yán)息息相關(guān)，只有實(shí)現(xiàn)就業(yè)、獲得收入，才能保證人們過(guò)上體面的生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的權(quán)利，促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)和諧。由此可見(jiàn)，就業(yè)事關(guān)重大，是居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題.政府要切實(shí)把就業(yè)作為第一位的民生問(wèn)題來(lái)抓好。(308字)
      4、你讀了上面的“給定資料”，在思想情感上一定會(huì)有所觸動(dòng)，請(qǐng)從“民生與責(zé)任”的角度自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文。(40分)
      要求：內(nèi)容充實(shí)，觀點(diǎn)鮮明，說(shuō)理充分。結(jié)構(gòu)完整，篇幅不少于1000字。
      參考例文
      落實(shí)民生責(zé)任建設(shè)民生政府
      當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到金融危機(jī)影響.群眾生活遭遇“嚴(yán)寒”。越是寒冬越需要溫暖，越是困難越需要政府和人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，共克時(shí)艱。應(yīng)對(duì)危機(jī)，最重任務(wù)在民生;改善民生，最大責(zé)任在政府。在應(yīng)對(duì)危機(jī)中落實(shí)責(zé)任、改善民生，不僅是為百姓雪中送炭，解決燃眉之急，也是建設(shè)民生政府的要求，必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      馬克思說(shuō)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切.都同他們的利益有關(guān)?！边\(yùn)用唯物主義觀點(diǎn)指出物質(zhì)利益是人的首要追求。民之所思，政府所行;民之所憂，政府所急。一個(gè)人民的政府，理應(yīng)把人民的需要作為第一信號(hào)，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把改善民生擺在各項(xiàng)工作的首位。政府是全體人民的政府，做好公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)全體人民平等享受社會(huì)福利，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步，是現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的基本職責(zé)。責(zé)任要求各級(jí)政府必須正視長(zhǎng)期以來(lái)民生方面的欠賬，關(guān)注當(dāng)前百姓民生方面遇到的困難，真正按照民生政府的要求，落實(shí)民生責(zé)任、履行民生職能，加大民生建設(shè)力度，突破社會(huì)保障瓶頸，實(shí)現(xiàn)“既保當(dāng)前增長(zhǎng)，又促長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的目標(biāo)。
      就業(yè)是當(dāng)前最突出的民生問(wèn)題，改善民生必須大力促進(jìn)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有700萬(wàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口，存在大量下崗人員和失業(yè)農(nóng)民，還有80多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生待業(yè)。由于就業(yè)是居民收入的基本來(lái)源，就業(yè)問(wèn)題直接影響居民的生活水平，制約消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要保增長(zhǎng)、促發(fā)展，就要把就業(yè)作為改善民生的重中之重，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策。要認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，扎扎實(shí)實(shí)做好就業(yè)服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，努力以企業(yè)發(fā)展保證就業(yè)，以職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)扶持農(nóng)民就業(yè)，優(yōu)先保障大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工等困難人群就業(yè)。
      社會(huì)保障不足是影響消費(fèi)的主要障礙，改善民生必須加快完善社會(huì)保障體系。由于過(guò)去一個(gè)時(shí)期投入不足，社會(huì)保障體系建設(shè)滯后，居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面支出過(guò)大，加劇了社會(huì)不公，影響了居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，并造成社會(huì)和諧與持續(xù)發(fā)展的一大隱憂。
      落實(shí)民生政府責(zé)任.必須充分履行政府的公共服務(wù)職能，加快完善公共財(cái)政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍。要把民生領(lǐng)域作為擴(kuò)大內(nèi)需投資的重點(diǎn)，大力推動(dòng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和困難群體延伸。通過(guò)促進(jìn)公共服務(wù)資源均衡分布，滿足群眾的基本公共服務(wù)需求，減輕群眾社保負(fù)擔(dān)，消除群眾后顧之憂，打牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。
      政府民生責(zé)任的落實(shí)應(yīng)有制度保障，改善民生必須實(shí)行嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)制。改善民生是執(zhí)政為民宗旨的體現(xiàn).是政府的一項(xiàng)政治責(zé)任，事關(guān)群眾切身利益，不允許任何部門(mén)或工作人員不作為。要落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制，引入群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，對(duì)政府部門(mén)及其工作人員改善民生的作為與成效開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)不作為者實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，鞭策和推動(dòng)政府部門(mén)及其工作人員履職盡責(zé)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦好每一件民生實(shí)事。
      在困難時(shí)刻，政府是群眾的主心骨。只要政府切實(shí)履行民生責(zé)任。始終與群眾休戚與共，接受群眾的檢驗(yàn)，就能把群眾緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，利用好危機(jī)中蘊(yùn)藏的機(jī)遇，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶入加速協(xié)調(diào)發(fā)展的新境界。
      第二篇：歷年江蘇公務(wù)員考試申論真題答案
      江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 歷年江蘇公務(wù)員考試申論真題及答案
      參考答案
      1、請(qǐng)你歸納出“給定資料”中所蘊(yùn)含幾個(gè)方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。(24分)
      要求：歸納得當(dāng)，概括準(zhǔn)確，條理清晰，篇幅350～400字。
      為應(yīng)對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)衰退，中央政府提出4萬(wàn)億元刺激方案.各地方政府也推出了總計(jì)18萬(wàn)億元的投資計(jì)劃。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中存在的問(wèn)題，中央政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，將擴(kuò)大內(nèi)需同加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)、改善民生狀況結(jié)合起來(lái)，既保當(dāng)前增長(zhǎng)，又促長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。首先，政府要認(rèn)真履行職責(zé)，抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，高度重視民生和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。把民生建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要投資方向，全面改善教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各方面狀況，消除群眾的后顧之憂，保證公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，政府要強(qiáng)化民生職能，努力建設(shè)民生政府。完善公共財(cái)政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，針對(duì)民生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和困難群體延伸。最后，政府應(yīng)落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制。引入群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，使政府民生工作情況、擴(kuò)大內(nèi)需資金使用情況得到有效監(jiān)督。推動(dòng)政府部門(mén)及其工作人員履職盡責(zé)，為群眾辦好民生實(shí)事。(398字)
      2、請(qǐng)結(jié)合“給定資料1、2、3、4”，提出應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的幾點(diǎn)對(duì)策性建議。(20分)
      要求：針對(duì)性強(qiáng)，方法可行，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，篇幅不少于200字轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com
      應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)政府應(yīng)堅(jiān)持“既保當(dāng)前增長(zhǎng)，又促長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的方針，把改善民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的首要任務(wù)。第一，要把民生領(lǐng)域作為政府投資的重要方向。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)保障體系建設(shè).滿足居民在這些方面的基本需求.消除居民后顧之憂，激活消費(fèi)，拉動(dòng)增長(zhǎng)。第二，要抓住危機(jī)中蘊(yùn)藏的機(jī)遇.大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng).積極擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡.增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，要積極扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，拓寬增收渠道，有效解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題.啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。(252字)
      3、“給定資料6”中提到溫家寶總理與網(wǎng)友交流時(shí)說(shuō)的一句話：“就業(yè)不僅關(guān)系一個(gè)人的生計(jì)，而且關(guān)系一個(gè)人的尊嚴(yán)。”請(qǐng)結(jié)合資料，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解和認(rèn)識(shí)。(16分)江蘇中公微博：江蘇中公教育
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      要求：觀點(diǎn)明確，分析透徹，篇幅不少于200字。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com
      溫總理的話深刻揭示了就業(yè)問(wèn)題的重要性，暗含著保障居民就業(yè)是政府重要職責(zé)的意義，啟示了各級(jí)政府必須認(rèn)真履行好促進(jìn)就業(yè)這項(xiàng)重大職責(zé)。就業(yè)是民生之本.是居民收入之源，是實(shí)現(xiàn)居民生存權(quán)利與人格尊嚴(yán)的重要保障。
      總理指出就業(yè)關(guān)系人的生計(jì)，居民的生活水平取決于收入高低.而收入水平取決于就業(yè)。要保障居民生存、改善居民生活質(zhì)量，就要促進(jìn)居民充分穩(wěn)定就業(yè)，不斷提高收入水平。另一方面，就業(yè)又與人的尊嚴(yán)息息相關(guān)，只有實(shí)現(xiàn)就業(yè)、獲得收入，才能保證人們過(guò)上體面的生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的權(quán)利，促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)和諧。由此可見(jiàn)，就業(yè)事關(guān)重大，是居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題.政府要切實(shí)把就業(yè)作為第一位的民生問(wèn)題來(lái)抓好。(308字)
      4、你讀了上面的“給定資料”，在思想情感上一定會(huì)有所觸動(dòng)，請(qǐng)從“民生與責(zé)任”的角度自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文。(40分)
      要求：內(nèi)容充實(shí)，觀點(diǎn)鮮明，說(shuō)理充分。結(jié)構(gòu)完整，篇幅不少于1000字。
      參考例文
      落實(shí)民生責(zé)任建設(shè)民生政府
      當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到金融危機(jī)影響.群眾生活遭遇“嚴(yán)寒”。越是寒冬越需要溫暖，越是困難越需要政府和人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，共克時(shí)艱。應(yīng)對(duì)危機(jī)，最重任務(wù)在民生;改善民生，最大責(zé)任在政府。在應(yīng)對(duì)危機(jī)中落實(shí)責(zé)任、改善民生，不僅是為百姓雪中送炭，解決燃眉之急，也是建設(shè)民生政府的要求，必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      馬克思說(shuō)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切.都同他們的利益有關(guān)?！边\(yùn)用唯物主義觀點(diǎn)指出物質(zhì)利益是人的首要追求。民之所思，政府所行;民之所憂，政府所急。一個(gè)人民的政府，理應(yīng)把人民的需要作為第一信號(hào)，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把改善民生擺在各項(xiàng)工作的首位。政府是全體人民的政府，做好公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)全體人民平等享受社會(huì)福利，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步，是現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的基本職責(zé)。責(zé)任要求各級(jí)政府必須正視長(zhǎng)期以來(lái)民生方面的欠賬，關(guān)注當(dāng)前百姓民生方面遇到的困難，真正按照民生政府的要求，落實(shí)民生責(zé)任、履行民生職能，加大民生建設(shè)力度，突破社會(huì)保障瓶頸，實(shí)現(xiàn)“既保當(dāng)前增長(zhǎng)，又促長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的目標(biāo)。
      就業(yè)是當(dāng)前最突出的民生問(wèn)題，改善民生必須大力促進(jìn)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有700萬(wàn)江蘇中公微博：江蘇中公教育
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      江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口，存在大量下崗人員和失業(yè)農(nóng)民，還有80多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生待業(yè)。由于就業(yè)是居民收入的基本來(lái)源，就業(yè)問(wèn)題直接影響居民的生活水平，制約消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要保增長(zhǎng)、促發(fā)展，就要把就業(yè)作為改善民生的重中之重，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策。要認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，扎扎實(shí)實(shí)做好就業(yè)服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，努力以企業(yè)發(fā)展保證就業(yè)，以職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)扶持農(nóng)民就業(yè)，優(yōu)先保障大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工等困難人群就業(yè)。
      社會(huì)保障不足是影響消費(fèi)的主要障礙，改善民生必須加快完善社會(huì)保障體系。由于過(guò)去一個(gè)時(shí)期投入不足，社會(huì)保障體系建設(shè)滯后，居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面支出過(guò)大，加劇了社會(huì)不公，影響了居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，并造成社會(huì)和諧與持續(xù)發(fā)展的一大隱憂。落實(shí)民生政府責(zé)任.必須充分履行政府的公共服務(wù)職能，加快完善公共財(cái)政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍。要把民生領(lǐng)域作為擴(kuò)大內(nèi)需投資的重點(diǎn)，大力推動(dòng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和困難群體延伸。通過(guò)促進(jìn)公共服務(wù)資源均衡分布，滿足群眾的基本公共服務(wù)需求，減輕群眾社保負(fù)擔(dān)，消除群眾后顧之憂，打牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。
      政府民生責(zé)任的落實(shí)應(yīng)有制度保障，改善民生必須實(shí)行嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)制。改善民生是執(zhí)政為民宗旨的體現(xiàn).是政府的一項(xiàng)政治責(zé)任，事關(guān)群眾切身利益，不允許任何部門(mén)或工作人員不作為。要落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制，引入群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，對(duì)政府部門(mén)及其工作人員改善民生的作為與成效開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)不作為者實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，鞭策和推動(dòng)政府部門(mén)及其工作人員履職盡責(zé)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦好每一件民生實(shí)事。
      在困難時(shí)刻，政府是群眾的主心骨。只要政府切實(shí)履行民生責(zé)任。始終與群眾休戚與共，接受群眾的檢驗(yàn)，就能把群眾緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，利用好危機(jī)中蘊(yùn)藏的機(jī)遇，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶入加速協(xié)調(diào)發(fā)展的新境界。
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      第三篇：2015年江蘇公務(wù)員考試申論真題卷及答案
      2015年江蘇省錄用公務(wù)員考試
      《申論》真題卷
      （滿分：100分
      時(shí)限：150分鐘）
      一、注意事項(xiàng)
      1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
      3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4．答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。
      5．作答時(shí)必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
      二、給定資料 資料1 雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。黨的十八大開(kāi)啟了中國(guó)改革事業(yè)的新征程。十八大鮮明提出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域的改革?？倳?shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的改革，努力把改革開(kāi)放推向前進(jìn)?！泵裆鷱膩?lái)都是政治，李克強(qiáng)總理履職之初表示：“改革是中國(guó)最大的紅利，現(xiàn)在要讓這個(gè)‘利’，更多地落在百姓身上?！?/p>
      但是，改革必然會(huì)觸及一些既得利益階層的切身利益，必然會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)利益的調(diào)整，在改革的過(guò)程中不可能出現(xiàn)每個(gè)人都滿意的政策。每一項(xiàng)改革政策的出臺(tái)，也都將改善千家萬(wàn)戶的生活，改寫(xiě)許多人的命運(yùn)。
      資料2 “單獨(dú)兩孩”是2014年的熱門(mén)話題。2014年1月17日，該政策在浙江省生效，浙江成為全國(guó)首個(gè)“單獨(dú)兩孩”政策落地的省份。其后，“單獨(dú)兩孩”成為各地政府工作報(bào)告中被頻頻提及的熱門(mén)詞匯之一，22個(gè)省的政府報(bào)告提到“單獨(dú)兩孩”。
      姚女士在T市某銀行上班，有一個(gè)5歲的兒子。從前年開(kāi)始，她一直在生二胎與辭職之間糾結(jié)。姚女士說(shuō)：“前年我們一個(gè)同事家里出事，他一個(gè)人在幾位老人、自己家、單位之間忙活，連個(gè)幫忙的兄弟姐妹都沒(méi)有，簡(jiǎn)直是焦頭爛額?？匆?jiàn)他，我就想到咱們的下一代，我想再生一個(gè)，只為將來(lái)孩子有個(gè)伴，遇事能有個(gè)共同分擔(dān)的?！彼屠瞎挥幸粋€(gè)人是獨(dú)生子女，單位管得比較嚴(yán)，如果生二胎，她的工作就保不住了。
      “單獨(dú)兩孩”放開(kāi)后，可喜壞了姚女士，她立即開(kāi)始張羅起二胎計(jì)劃。2015年年初姚女士如愿添了一個(gè)小女兒，“新政策解除了我的煩惱！也解除了我們家庭的后顧之憂”。姚女士高興得合不攏嘴，她指著懷里的小女兒說(shuō)：“這就是我家過(guò)去一年最大的收獲?！?/p>
      2014年H市出臺(tái)的一條經(jīng)濟(jì)適用房新政解決了市民虞女士多年的心病，虞女士家終于申請(qǐng)到了經(jīng)適房，兒媳婦也娶回了家，雙喜臨門(mén)，虞女士高興得不得了。
      虞女士和兒子小林原先住在老城區(qū)一間40平方米的房子里，小林曾有過(guò)一個(gè)女朋友，來(lái)過(guò)家里一次就吹了?！熬褪且?yàn)闆](méi)有個(gè)像樣的住處，總不能一家人擠在一間屋里，人家女孩子的要求也不過(guò)分?！庇菖康墓べY不高，兒子剛工作，娘倆沒(méi)多少積蓄，買(mǎi)不起商品房，可申請(qǐng)經(jīng)適房又不夠格?！吧暾?qǐng)經(jīng)適房條件蠻嚴(yán)格的，家里人均面積15平方米以下，人均年收入不超過(guò)7萬(wàn)元，存款不超過(guò)30萬(wàn)元。我們娘倆的住房面積超標(biāo)了?！薄岸嗵澥欣锍隽诵抡?，孩子超過(guò)25歲以后可以再放寬15平方米，這一條還蠻體諒老百姓，過(guò)了25歲，誰(shuí)家不著急娶媳婦、嫁閨女呀！我們剛好符合條件。”虞女士覺(jué)得這一條新政策特別人性化。
      新房離市區(qū)較遠(yuǎn)，但離地鐵站很近，商業(yè)配套也正在慢慢跟上，虞女士對(duì)新房子很滿意，就等著幫兒子搬家。
      資料3 某市S村的查女士最近心情不錯(cuò)，家里的污水管網(wǎng)前一段時(shí)間終于修完了。過(guò)去的生活污水要靠人力抬很遠(yuǎn)倒進(jìn)化糞池，現(xiàn)在地下管網(wǎng)連通后，污水在家就直接處理掉了。
      查女士告訴記者，污水管網(wǎng)家家都有，全都是村里用生態(tài)補(bǔ)償款修的，自己一分錢(qián)都沒(méi)花。不僅家里的下水道改了，村里的面貌也發(fā)生了很大變化。以往的砂石路鋪上了水泥地面，公共衛(wèi)生也開(kāi)始專(zhuān)人清掃，就連垃圾遍布的環(huán)村小河現(xiàn)在也是清澈干凈。
      村民們告訴記者，以往的S村在太湖周邊一直以臟亂差、經(jīng)濟(jì)薄弱出名。過(guò)去市政府為了保護(hù)太湖環(huán)境，把沿太湖一公里內(nèi)的村落劃入環(huán)境保護(hù)區(qū)，不允許發(fā)展三產(chǎn)。多年下來(lái)，離太湖遠(yuǎn)一點(diǎn)的村子早就富了，雖然環(huán)境受到了一些破壞，但村民實(shí)打?qū)嵉玫搅藢?shí)惠。而S村因?yàn)橐Ｗo(hù)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)落后的每年的村級(jí)收入只有幾十萬(wàn)，村民們對(duì)此都很有意見(jiàn)。
      一方面要保護(hù)環(huán)境，另一方面又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高村民的生活水平。單靠S村自己來(lái)解決多少有點(diǎn)困難。2010年，市政府開(kāi)始啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。由政府統(tǒng)籌，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)向因保護(hù)環(huán)境而犧牲發(fā)展的地區(qū)作出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。S村屬于生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊，按照該市頒布的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每年能拿到100多萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款。這筆錢(qián)被用于村里的公共建設(shè)，改善村民的居住環(huán)境，以及對(duì)低收入農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)貼，査女士家污水管道的改造費(fèi)用就來(lái)源于這筆補(bǔ)償款。
      截至2014年年底，該市在生態(tài)補(bǔ)償款上的總投入已超過(guò)53億元。為了加大環(huán)境保護(hù)力度，2013年年初，市人大已經(jīng)明確提出把生態(tài)補(bǔ)償“四個(gè)100萬(wàn)畝”列入立法計(jì)劃，出臺(tái)法律保護(hù)條例保持生態(tài)補(bǔ)償政策的延續(xù)性，這讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展獲得了長(zhǎng)久的保障。
      資料4 戶口在中國(guó)是件大事，農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的差距一直存在，為了彌合兩者間的差異，針對(duì)戶籍制度的改革已推進(jìn)多次。2014年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》正式發(fā)布，取消農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口之間的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記居民戶口，這也被認(rèn)為是歷次改革中最具有突破性的一次。
      據(jù)新華社統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口間的福利差距多達(dá)33項(xiàng)。不光有保險(xiǎn)、醫(yī)療、經(jīng)適房、孩子教育等社會(huì)基本福利方面的顯性差距，還存在著諸如士兵退役經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、烈軍屬撫恤以及交通事故損害賠償金額等方面的隱性福利差距。很長(zhǎng)時(shí)間里，城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口之間有一道堅(jiān)硬的墻，墻里墻外，兩重世界?，F(xiàn)在它們并軌了，不再分這個(gè)了，將來(lái)都是居民戶口，對(duì)于很多的農(nóng)民朋友來(lái)說(shuō)，這樣才能真正體現(xiàn)人與人之間的平等。
      “我家里原來(lái)每月可享受農(nóng)村低保救助金520元，這次戶改之后，按政策調(diào)整為城市低保，每個(gè)月的低保費(fèi)提高了400元，家里的生活得到不小的改善?！盙市新農(nóng)村自然村居民老鄧高興地說(shuō)，“不僅原有的福利沒(méi)變，而且還享受到了和城里人一樣的待遇，我非常滿意！”
      2014年4月1日，G市啟動(dòng)新一輪戶籍制度改革，一場(chǎng)涉及發(fā)改委、公安、農(nóng)業(yè)、教育、房管、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、人社等20余個(gè)部門(mén)的戶籍改革戰(zhàn)役開(kāi)始打響。按照“分類(lèi)實(shí)施、完善配套、有序推進(jìn)、尊重自愿”的原則，圍繞“在落戶條件上應(yīng)放盡放、能放全放，在利益保障上只做加法、不做減法，在工作措施上綜合配套、細(xì)則同步”的要求，綜合配套設(shè)計(jì)了土地、住房、社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、計(jì)劃生育等13個(gè)方面的政策，形成了“1+13”的政策體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接。目前，各城區(qū)“一元化”戶口改登工作已經(jīng)完成，城區(qū)72.47萬(wàn)戶，228.98萬(wàn)人完成身份置換，統(tǒng)一登記為G市城市居民戶口，并享有教育、保障房、城市低保等同等待遇。“新一輪戶籍制度改革，就是要促進(jìn)社會(huì)公平和公民權(quán)利的平等，讓轉(zhuǎn)移人口能真正放心地融入城市?！盙市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將力爭(zhēng)到2018年實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)350萬(wàn)常住人口的發(fā)展目標(biāo)，城鎮(zhèn)化率提升至72%，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋。
      資料5 伴隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然的趨勢(shì)。為讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者，避免走彎路，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2014年11月6日下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)土地流轉(zhuǎn)用途的管制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，防止違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，這為土地制度改革指明了方向。
      何某是一位土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，幾年前，由于種糧效益差，他將自家的5畝半承包地出租給附近的盛光農(nóng)業(yè)園區(qū)。“盛光農(nóng)業(yè)園的老板懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，把拿到的土地一部分租給浙江人種草莓，浙江人每畝地產(chǎn)草莓2500公斤，凈賺5萬(wàn)元?？吹椒N草莓效益這么好，前年，我又從盛光反租了2畝地開(kāi)始種草莓，去年增加到了4畝?！笔⒐鈭@區(qū)為出租戶建好棚子，通了水電，提供技術(shù)支持?！叭ツ攴N了兩個(gè)棚，由于經(jīng)驗(yàn)不足，一個(gè)棚僅能保本，一個(gè)賺了兩萬(wàn)元，比種糧效益好多了?！焙文掣吲d地說(shuō)。盛光農(nóng)業(yè)園區(qū)不僅給村民帶來(lái)了技術(shù)，還為村上解決了部分剩余勞動(dòng)力，該園區(qū)的雇工達(dá)30人。一位正在采草莓的中年婦女高興地說(shuō)：“我家的3畝地出租給園子，每年可收租金4500元，平常我還可以到園子打工，每天掙100元，等于掙了雙份錢(qián)，把土地轉(zhuǎn)租出去真好！”
      ×市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示中心也是一個(gè)土地流轉(zhuǎn)大戶。該中心是×市政府重點(diǎn)項(xiàng)目，核心區(qū)占地200畝，主要為農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家提供科研育種平臺(tái)。2009年和附近村民簽了30年土地租賃合同，每畝地每年1050元，每5年遞增10%。但是，從2013年開(kāi)始至去年年底，村民們多次要求漲土地租金，在市上、區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，中心將土地租金上調(diào)到1550元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)每5年遞增10%的合同約定。但仍有部分村民不滿意，要求收回土地。究其原因，是附近的一些“新園區(qū)”給農(nóng)民開(kāi)出了更高的流轉(zhuǎn)價(jià)碼。據(jù)知情者透露，這些園區(qū)的老板們?cè)揪褪欠康禺a(chǎn)老板，近幾年房地產(chǎn)不景氣后，便進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，目的卻不是“務(wù)農(nóng)”，還是為了跑馬圈地。這一帶每畝地的租金最高的已經(jīng)被炒到3000元，最低的也得2000元。而真正種糧食，租金高于1000元就要賠錢(qián)。一些企業(yè)圈到地后開(kāi)起了“生態(tài)酒店”“農(nóng)家樂(lè)”，土地大面積“非糧化”和“非農(nóng)化”情形明顯與國(guó)家政策不符，但農(nóng)民們不清楚相關(guān)要求，誰(shuí)錢(qián)高就租給誰(shuí)，這讓當(dāng)?shù)馗刹渴诸^痛。
      資料6 為切實(shí)解決廣大農(nóng)民群眾“買(mǎi)書(shū)難、借書(shū)難、看書(shū)難”的問(wèn)題，我國(guó)從2001年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“農(nóng)家書(shū)屋工程”。工程計(jì)劃在全國(guó)建立20萬(wàn)家農(nóng)家書(shū)屋，到2015年基本覆蓋全國(guó)的行政村。2014年5月16日，國(guó)家新聞出版廣電總局召開(kāi)了農(nóng)家書(shū)屋工程實(shí)施以來(lái)的首次農(nóng)家書(shū)屋書(shū)目分析會(huì)。農(nóng)家書(shū)屋配書(shū)目前存在什么問(wèn)題？農(nóng)民對(duì)圖書(shū)有哪些要求？有關(guān)媒體對(duì)此進(jìn)行了采訪，請(qǐng)看《一個(gè)農(nóng)家書(shū)屋的自述》。
      大家好！自我介紹一下，我來(lái)自一個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，生活在一個(gè)大家庭中，我在全國(guó)有幾十萬(wàn)個(gè)兄弟姐妹。黨和政府對(duì)我們多方面關(guān)懷與扶持，農(nóng)家書(shū)屋管理部門(mén)每年通過(guò)制定推薦書(shū)目的方式為我們選書(shū)和配書(shū)，至今已經(jīng)出了5次書(shū)目了。許多農(nóng)民朋友把我們當(dāng)成知心朋友，他們的許多難題在我們這里找到了答案，如今我們已成為新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的一部分。
      不過(guò)有時(shí)候我也苦惱，有的出版社推薦的書(shū)不是我想要的，我喜歡的書(shū)它們又沒(méi)推薦上來(lái)。還有的時(shí)候，農(nóng)民朋友需要的書(shū)出版社沒(méi)有，送來(lái)的書(shū)又往往脫離農(nóng)村實(shí)際。更讓我難以接受的是，有的出版社讓暢銷(xiāo)書(shū)走市場(chǎng)，把賣(mài)得不好的書(shū)推薦給我，這實(shí)在是一種短視行為，中國(guó)有8億農(nóng)民，市場(chǎng)潛力巨大呀！
      我的兄弟姐妹們有相當(dāng)一部分過(guò)得并不如意。他們的大多數(shù)工作人員由當(dāng)?shù)氐拇甯刹考媛殻甯刹恳驗(yàn)槭聞?wù)繁雜，客觀上無(wú)法保證我們的正常開(kāi)放；沒(méi)有嚴(yán)格的借閱手續(xù)，借后不還的現(xiàn)象較為普遍，圖書(shū)散失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；甚至有些地方?jīng)]有落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，圖書(shū)不編號(hào)、不登記造冊(cè)，常年放在書(shū)屋里不對(duì)外借閱。當(dāng)初建設(shè)時(shí)，縣（市、區(qū)）新聞出版部門(mén)是責(zé)任主體，村負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地，建好后由村負(fù)責(zé)管理、維護(hù)和開(kāi)放，但實(shí)際工作中，沒(méi)有建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，沒(méi)有納入政府目標(biāo)考核。有些鎮(zhèn)、村干部對(duì)農(nóng)家書(shū)屋重視不夠，縣（市、區(qū)）文化新聞出版部門(mén)更無(wú)足夠的人力、物力對(duì)此進(jìn)行直接而有效的管理。
      我和兄弟姐妹們都希望能跟上網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的步伐，分享科技進(jìn)步的成果?？捎幸徊糠值泥l(xiāng)鎮(zhèn)至今沒(méi)有配備電腦，有電腦的也不都能上網(wǎng)。每當(dāng)看到農(nóng)民朋友因不能上網(wǎng)而離去的背影，我心中就特別難過(guò)。
      我知道農(nóng)民朋友喜歡音像、報(bào)紙、期刊，尤其是時(shí)政新聞?lì)悺?shí)用技術(shù)類(lèi)和生活保健類(lèi)期刊，可這些我沒(méi)有。我聽(tīng)說(shuō)，在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有些兄弟姐妹已經(jīng)跟當(dāng)?shù)氐墓矆D書(shū)館實(shí)現(xiàn)了通借通還，有的還建設(shè)了互聯(lián)互通的數(shù)字書(shū)屋，有的建立了捐助平臺(tái)，通過(guò)冠名捐助、結(jié)對(duì)幫扶等形式共建書(shū)香社會(huì)??我想如果我所有的兄弟姐妹都能擁有這樣的條件，農(nóng)民朋友該有多高興??！
      資料7 2014年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布規(guī)定，鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。N市成為“三證合一”改革的試點(diǎn)地區(qū)，王女士成為該政策的第一批受惠者。
      2015年1月12日，王女士走進(jìn)N市市政服務(wù)大廳，準(zhǔn)備為一家即將開(kāi)業(yè)的家具公司申請(qǐng)注冊(cè)登記。按照過(guò)去的流程，王女士應(yīng)先到工商局窗口，申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。待執(zhí)照下來(lái)，復(fù)印后再到質(zhì)監(jiān)局窗口，辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證。最后拿著營(yíng)業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證等復(fù)印件，去國(guó)稅局、地稅局窗口，申辦稅務(wù)登記證，來(lái)回得跑七八趟。此前曾幫別人辦過(guò)申請(qǐng)，王女士熟悉這些套路，也有思想準(zhǔn)備，她隨身攜帶的一個(gè)手提袋里，裝了一摞申請(qǐng)材料的原件和復(fù)印件。
      而這一次，有了一些不同的地方。窗口工作人員遞給她一份領(lǐng)取“三證合一”證照的告知單：“按照這上面開(kāi)的材料清單，在我們這一個(gè)窗口遞交就可以，而且只需要領(lǐng)取一個(gè)證了?！薄叭齻€(gè)證在一個(gè)證上就可以體現(xiàn)了？”這讓王女士感到疑惑，她填了一張并聯(lián)審批申請(qǐng)表，發(fā)現(xiàn)“三證合一”只需要一半材料，而且由接申請(qǐng)單的工商人員辦好復(fù)印后內(nèi)部轉(zhuǎn)移給質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門(mén)就行。
      1月15日下午，王女士再次來(lái)到市政服務(wù)大廳，簽字確認(rèn)后，她領(lǐng)到了“合并瘦身”后的一個(gè)證：營(yíng)業(yè)執(zhí)照的正副本。與過(guò)去的執(zhí)照不同的是，在“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”四個(gè)字的下方，從上到下依次印有注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)、稅務(wù)登記證號(hào)。如此方便地辦完了一套程序，這讓王女士十分驚喜。
      一窗受理、一表填報(bào)、一套材料、一張執(zhí)照??N市工商局副局長(zhǎng)用一組數(shù)字證明“三證合一”的改革效果：原來(lái)提交26份材料，現(xiàn)在僅需交13份，減少一半；申請(qǐng)者此前得填寫(xiě)166個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，現(xiàn)在僅需填74個(gè)，壓縮一半以上；原來(lái)部門(mén)各自審查事項(xiàng)，現(xiàn)在工商已審查過(guò)的，其他部門(mén)不再重復(fù)審査。
      資料8 新的一年，你家最要緊的一件事兒是啥？上學(xué)、找工作，還是老人的養(yǎng)老問(wèn)題？今年“兩會(huì)”召開(kāi)前，記者走進(jìn)幾個(gè)普通百姓的家庭，聽(tīng)聽(tīng)他們的喜悅與煩惱，以及對(duì)改革的期待。
      “孩子小升初是我們家今年的頭等大事?！北本┑男炫空f(shuō)。她的女兒洋洋是西城區(qū)一所小學(xué)六年級(jí)的學(xué)生，今年夏天該升入中學(xué)了，考慮到家校距離、教育質(zhì)量等因素，全家人都希望孩子能入讀北京市某中學(xué)。該中學(xué)是名揚(yáng)全國(guó)的著名中學(xué)，進(jìn)入該校的初中部，意味著將來(lái)可以爭(zhēng)取直升高中部的機(jī)會(huì)，未來(lái)的升學(xué)路會(huì)更順風(fēng)順?biāo)，F(xiàn)在小升初都是電腦搖號(hào)派位，如果洋洋能在畢業(yè)時(shí)拿到所在小學(xué)的“優(yōu)等生”名額，就能在西城區(qū)報(bào)名幾所優(yōu)質(zhì)中學(xué)?！把笱蟮膶W(xué)習(xí)成績(jī)?cè)诎嗌弦恢泵星懊?，不過(guò)能不能當(dāng)上‘優(yōu)等生’，我們心里還沒(méi)有底?！毙炫空f(shuō)。此前教育部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。根據(jù)這個(gè)政策，2015年西城區(qū)小升初劃片將“大變臉”，原來(lái)7個(gè)劃片學(xué)區(qū)將重新劃分為11個(gè)，每個(gè)學(xué)區(qū)里都有優(yōu)質(zhì)中學(xué)?！罢f(shuō)是將來(lái)都是成立教育集團(tuán)，‘牛?！癄款^帶一片，優(yōu)質(zhì)師資也流動(dòng)起來(lái)，這樣的話，區(qū)里就沒(méi)什么差學(xué)校了。這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息?！薄敖逃绞巧鐣?huì)公平的起點(diǎn)，現(xiàn)在各領(lǐng)域都在推進(jìn)改革，我們希望教育改革的速度更快些，給每個(gè)孩子一樣的機(jī)會(huì)?！毙炫空f(shuō)。
      小吳是一位即將本科畢業(yè)的大四學(xué)生。出于對(duì)攝影的癡迷，2014年年初，小吳與另一位男生合伙注冊(cè)了一家攝影工作室。創(chuàng)立之初缺乏知名度，工作室的“起家”有點(diǎn)難度。國(guó)家現(xiàn)在鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，為真正實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”，小吳正積極申請(qǐng)學(xué)校對(duì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)在資金、場(chǎng)地方面的支持，“最近我也在研究創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，還咨詢了一些老師，希望在今年夏天畢業(yè)時(shí)我的工作室有自己的地盤(pán)！”他滿懷期待。老劉最大的顧慮就是“人生最后一站”到哪兒養(yǎng)老?！昂⒆用Τ赡菢?，不想去北京添亂。我倆想去養(yǎng)老院，就是現(xiàn)在公立養(yǎng)老院床位太少，難進(jìn)得很；去私立的吧，費(fèi)用又太高，咱普通老百姓負(fù)擔(dān)不起?！崩蟿⒄f(shuō)，小區(qū)里不少老人的情況都和他類(lèi)似，孩子在外地工作，老人獨(dú)自生活，以后的養(yǎng)老都是大問(wèn)題。老劉希望2015年國(guó)家在養(yǎng)老問(wèn)題上能有進(jìn)一步惠民的好舉措。
      資料9 如何為貧困的革命老區(qū)人民找到脫貧致富的道路？帶著這個(gè)問(wèn)題，總書(shū)記踏雪來(lái)到顧家臺(tái)村，該村貧困人口占總?cè)丝?0%，是個(gè)特困村。在村委會(huì)一間不大的會(huì)議室里，總書(shū)記與基層黨員干部、普通群眾相鄰而坐，聽(tīng)真話、摸實(shí)情。在聽(tīng)取了村民們的踴躍發(fā)言后，總書(shū)記一再囑咐要原原本本把黨的政策落實(shí)好，大家要擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過(guò)上好日子。
      腳上沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。從集中連片的特殊困難地區(qū)河北阜平到“瘠苦甲于天下”的甘肅定西；從湘西特困農(nóng)村到沂蒙革命老區(qū)，總書(shū)記對(duì)于改善貧困地區(qū)人民生活、促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展進(jìn)行了深入的思考?？倳?shū)記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)：“如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”
      “一玉口中國(guó)，一瓦頂成家；都說(shuō)國(guó)很大，其實(shí)一個(gè)家；一心裝滿國(guó)，一手撐起家；家是最小國(guó)，國(guó)是一個(gè)家??”眾口傳唱的流行歌詞中浸滿了中國(guó)人的家園情懷，回蕩著當(dāng)下中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的生動(dòng)規(guī)律，小家背后是國(guó)家，大變革牽著小日子。
      三、作答要求
      （一）給定資料列舉了改革過(guò)程中出臺(tái)的一系列與百姓生活息息相關(guān)的新政策，請(qǐng)對(duì)這些新政策的主要?jiǎng)右蜻M(jìn)行歸納概括。（20分）
      要求：緊扣“給定資料”，準(zhǔn)確全面，條理清楚。篇幅不超過(guò)250字。
      （二）給定資料5中描述了農(nóng)村政策實(shí)施過(guò)程中的一些事例，請(qǐng)對(duì)這些事例進(jìn)行評(píng)析。（15分）要求：分析透徹，觀點(diǎn)正確。篇幅不超過(guò)250字。
      （三）針對(duì)給定資料6中《一個(gè)農(nóng)家書(shū)屋的自述》所反映的問(wèn)題，某職能部門(mén)擬起草一份推進(jìn)“農(nóng)家書(shū)屋提升工程”的方案。假如你是該職能部門(mén)的一名工作人員，你認(rèn)為方案中應(yīng)明確哪些具體措施？（25分）
      要求：措施具體，針對(duì)性強(qiáng)，條理清楚。篇幅不超過(guò)300字。
      （四）請(qǐng)根據(jù)給定資料中黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話精神和百姓對(duì)改革的期望，從“惠民政策與百姓生活”的角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文。（40分）
      要求：結(jié)合給定資料，聯(lián)系實(shí)際。符合議論文寫(xiě)作要求，篇幅800～1000字。
      2015年江蘇省錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷參考答案
      （一）【參考答案】 新政策的主要?jiǎng)右蛴校?/p>
      （1）貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的大政方針：讓人民共享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。（2）維護(hù)社會(huì)公平正義：戶籍制度改革促進(jìn)人與人之間平等；教育改革促進(jìn)教育公平。
      （3）保障人民群眾福祉：?jiǎn)为?dú)兩孩政策、保障性住房政策、就業(yè)養(yǎng)老政策等一系列政策都是為了提高人民生活水平；農(nóng)家書(shū)屋是為滿足人民群眾的精神文化需求。
      （4）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展：生態(tài)補(bǔ)償制度協(xié)調(diào)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （5）簡(jiǎn)政放權(quán)：節(jié)約行政資源，提高行政效能，方便群眾。（244字）
      （二）【參考答案】
      兩個(gè)事例都與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)，但土地流轉(zhuǎn)的方式、目的和效果各不相同。
      何某所在地的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)租給盛光農(nóng)業(yè)園區(qū)，既提高了土地利用率，又給農(nóng)民帶來(lái)了技術(shù)，還解決了剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，增加了農(nóng)民收入。這一做法值得推廣和鼓勵(lì)。
      ×市將土地租賃給房地產(chǎn)老板，致使土地非糧化和非農(nóng)化，造成土地撂荒，與國(guó)家政策不符。應(yīng)及時(shí)叫停這種違規(guī)做法，并進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。
      國(guó)家和各地政府應(yīng)加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管制，嚴(yán)格保護(hù)耕地，對(duì)違規(guī)非農(nóng)建設(shè)嚴(yán)厲打擊。同時(shí)也要做好土地流轉(zhuǎn)制度的宣傳普及，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益。（245字）
      （三）【參考答案】
      關(guān)于推進(jìn)“農(nóng)家書(shū)屋提升工程”的方案
      “農(nóng)家書(shū)屋工程”自實(shí)施以來(lái)為農(nóng)民解決了很多難題，但也存在一系列問(wèn)題。現(xiàn)針對(duì)不同的問(wèn)題，擬提出以下對(duì)策：
      書(shū)籍與農(nóng)民所需不匹配：（1）改變選書(shū)、配書(shū)方式，書(shū)目征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)；（2）鼓勵(lì)或扶持出版社推廣符合農(nóng)村實(shí)際的書(shū)籍；（3）建立捐助平臺(tái)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共建書(shū)香農(nóng)村。
      書(shū)屋管理體制不完善：（1）設(shè)置專(zhuān)人負(fù)責(zé)書(shū)屋的管理、維護(hù)和開(kāi)放；（2）制定圖書(shū)登記、借閱制度，并向群眾宣傳普及；（3）發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把農(nóng)家書(shū)屋管理納入新聞出版部門(mén)績(jī)效考核。
      電腦、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏：（1）政府加大資金投入，完善書(shū)屋的電腦配備和互聯(lián)網(wǎng)普及，完善網(wǎng)絡(luò)維修；（2）對(duì)村民做好網(wǎng)絡(luò)使用的培訓(xùn)。（298字）
      （四）【參考例文】
      予民以惠
      與民共惠
      “天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬(wàn)民之憂樂(lè)?！泵裆鷨?wèn)題關(guān)乎國(guó)家興衰，影響社會(huì)穩(wěn)定。解決好民生問(wèn)題，是黨和政府履行職責(zé)的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)惠民政策，為百姓解決了許多問(wèn)題，也帶來(lái)了很多紅利和便利，是真正的“予民以惠，與民共惠”。
      首先，惠民政策可以謀民生之利，解民生之憂。從“惠民”二字可以看出“惠民政策”就是“予民以惠”的政策，能為人民謀福利，為人民解憂愁。如“單獨(dú)兩孩”政策讓許多父母如愿以償，解除了許多家庭的后顧之憂；人性化的經(jīng)濟(jì)適用房新政解決了許多人的住房問(wèn)題，提升了百姓的幸福感；簡(jiǎn)便的行政審批程序，節(jié)約了時(shí)間，帶來(lái)了方便；就業(yè)、養(yǎng)老等方面的惠民政策更是與百姓的切身利益關(guān)系密切。
      其次，惠民政策有利于維護(hù)社會(huì)公平正義?；菝裾咄ㄟ^(guò)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方面的利益，維護(hù)社會(huì)公平正義，進(jìn)而保證社會(huì)穩(wěn)定，為百姓提供良好的生活環(huán)境。如生態(tài)補(bǔ)償政策讓因保護(hù)環(huán)境而犧牲發(fā)展的地區(qū)能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；戶籍制度改革讓農(nóng)民與城市居民享受同等的福利待遇，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)了人與人之間的平等；教育改革促進(jìn)教育公平，讓每個(gè)孩子都擁有人生出彩的機(jī)會(huì)。
      要保證惠民政策充分發(fā)揮其作用，要注意以下兩點(diǎn)：
      一是惠民政策要反映百姓所需。只有真正反映百姓所需，才能切實(shí)解決百姓最迫切希望解決的問(wèn)題。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民對(duì)生活的要求也越來(lái)越高，不僅追求高水平的物質(zhì)生活，對(duì)精神文化方面的需求也在不斷增加。因此，政府在制定政策的時(shí)候要充分考慮百姓的需求，使惠民政策真正“予民以惠”。如建設(shè)、管理好農(nóng)家書(shū)屋，為農(nóng)民朋友提供實(shí)用技術(shù)，帶來(lái)精神上的滿足等。
      二是惠民政策要落實(shí)到位。在很多地方，政策總是“在路上”、在“紙上”，這往往使政策形同虛設(shè)，沒(méi)有給人民帶來(lái)切實(shí)的利益。因此，一方面要保證政策科學(xué)合理，符合實(shí)際，另一方面要建立相應(yīng)的機(jī)制，監(jiān)督保證政策的落實(shí)。同時(shí)黨員干部要切實(shí)把人民的利益放在第一位，堅(jiān)持為人民群眾服務(wù)，把工作做實(shí)、做細(xì)、做深，能夠結(jié)合實(shí)際或變化適時(shí)地完善或調(diào)整政策，以使政策真正地惠及于民。
      習(xí)總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)：“如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！币虼?，政府要關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，讓惠民政策真正予民以惠，讓國(guó)家真正與民共惠，讓百姓能夠共享改革發(fā)展的成果，共享幸福生活！（970字）
      第四篇：2009年江蘇公務(wù)員申論真題
      2009年江蘇省錄用公務(wù)員考試
      《申論》試卷
      滿分：100分
      時(shí)限：150分鐘
      一、注意事項(xiàng)
      1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力，綜合分析能力，提出和解決問(wèn)題能力．文字表達(dá)能力的測(cè)試。
      2．作答參考時(shí)限：建議閱讀資料40分鐘．作答110分鐘。
      3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
      4．請(qǐng)?jiān)谥付ǖ奈恢米鞔穑诓莞寮埳匣蚱渌胤阶鞔鹨宦蔁o(wú)效。
      二、給定資料
      1．為了應(yīng)對(duì)全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，中央政府提出4萬(wàn)億刺激方案。各地方政府摩拳擦掌，紛紛宣布大規(guī)模投資計(jì)劃，合計(jì)投資18萬(wàn)億人民幣。
      這當(dāng)然很好。但中央政府應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控能力，及時(shí)介入并積極主導(dǎo)區(qū)域的分工協(xié)調(diào)，努力避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。比如：一個(gè)城市要進(jìn)行比較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)．應(yīng)該考慮與其周邊地區(qū)協(xié)調(diào)合作，謀求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免各自為政，不計(jì)成本和效益，另鋪攤子。否則，不僅不能實(shí)現(xiàn)利益的最大化．反而會(huì)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。
      再如，在中國(guó)無(wú)論農(nóng)村還是城市，只要走進(jìn)醫(yī)院，處處可見(jiàn)人滿為患的場(chǎng)景：醫(yī)院既缺瘋房、病床，又缺醫(yī)生、護(hù)士，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院連一般的疾病都無(wú)法檢查，村民必須輾轉(zhuǎn)到縣城去看病。稍微復(fù)雜一點(diǎn)的病情，縣級(jí)醫(yī)院又無(wú)法應(yīng)對(duì)，必須轉(zhuǎn)到省市醫(yī)院。如果每個(gè)村子都建設(shè)小型醫(yī)療所，治療一些感冒發(fā)燒的常見(jiàn)癥狀；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能建設(shè)中等醫(yī)院，中小城市按人口比例建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)院，群眾就不必勞頓奔波到大城市看病。如果國(guó)家將醫(yī)療領(lǐng)域作為重點(diǎn)投資對(duì)象，廢除投資壁壘，將會(huì)對(duì)內(nèi)需市場(chǎng)注入一劑強(qiáng)心針。這不僅可以激活對(duì)建筑材料、醫(yī)療器材的需求，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，而且也會(huì)大大緩解醫(yī)患之問(wèn)的矛盾。
      擴(kuò)大內(nèi)需不應(yīng)是轟轟烈烈的形象工程、政績(jī)工程。政府應(yīng)該實(shí)實(shí)在在地提高人民的生活質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在地改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。擴(kuò)大內(nèi)需不是花錢(qián)比賽。不應(yīng)再重復(fù)過(guò)去大量浪費(fèi)的慘痛教訓(xùn)。擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)尊重市場(chǎng)機(jī)制，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，同時(shí)全程接受人民和媒體的監(jiān)督質(zhì)詢。
      2．全球性經(jīng)濟(jì)衰退的負(fù)面效應(yīng)還在擴(kuò)散．在出口市場(chǎng)開(kāi)始“過(guò)冬”的情況下．國(guó)內(nèi)消費(fèi)成為我國(guó)保證經(jīng)濟(jì)增速的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和出口帶動(dòng)．貿(mào)易順差吸收了大量外匯。央行官方網(wǎng)站近日發(fā)布消息稱，央行將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更有效地推動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)和支持消費(fèi)增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠投資和出口更多地轉(zhuǎn)到擴(kuò)大內(nèi)需上來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外均衡?？磥?lái)當(dāng)前必須面對(duì)的主要問(wèn)題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾未碳ぞ用裣M(fèi)增長(zhǎng)，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭。
      中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)湯敏：在目前的情況看來(lái)，中國(guó)沒(méi)有太多選擇．整個(gè)的全球經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在看來(lái)都成了問(wèn)題，這個(gè)時(shí)候還仍然靠出口為主的，或者說(shuō)出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，肯定會(huì)受到?jīng)_擊，所以現(xiàn)在得趕緊采取一些措施，使我們內(nèi)需增加，用以補(bǔ)償外需減少造成的影響。這是我們改變發(fā)展模式一個(gè)催化劑。也是一個(gè)非常好的契機(jī)，如果做的好的話，很可能從此以后，能夠把中國(guó)經(jīng)濟(jì)從外向型為主變成以內(nèi)向型為主，那么這樣的話呢，從而打破原來(lái)的那種不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
      國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)：?jiǎn)?dòng)內(nèi)需不是刺激投資，而是刺激消費(fèi)，要老百姓花錢(qián)，首先老百姓得有錢(qián)．這幾年為什么消費(fèi)不振，一個(gè)很重要的原因就是個(gè)人的收入在國(guó)民收入的分配格局中所占的份額越來(lái)越小，這實(shí)際上是一個(gè)制度性的問(wèn)題老百姓有了錢(qián)為什么存在銀行而不愿意去花呢?因?yàn)樗麄儗?duì)未來(lái)沒(méi)有信心。他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、孩子的就醫(yī)就學(xué)，都必須通過(guò)一些制度性的改革來(lái)樹(shù)立起他們的信心。
      中歐國(guó)際工商學(xué)院教授許小年：我們居民消費(fèi)在GDP中所占的比重近年來(lái)逐年下降，去年降到了只有35％，而居民消費(fèi)在其他國(guó)家都在70％以上，我們的居民消費(fèi)太弱了．所以不能再刺激投資了。我們過(guò)去每年的投資率增長(zhǎng)20％，已經(jīng)形成了很多過(guò)剩產(chǎn)能，而這些過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)去主要是依靠海外市場(chǎng)來(lái)消化，現(xiàn)在海外市場(chǎng)的需求沒(méi)有了，這些過(guò)剩產(chǎn)品怎么辦?所以你再刺激投資，這條路子已經(jīng)走不通了。如果刺激消費(fèi)的話，就要解除老百姓的后顧之憂，醫(yī)療的改革要趕快推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育支出都是老百姓儲(chǔ)蓄的主要用途．在這些方面的改革要盡快進(jìn)行。
      3．中國(guó)人歷來(lái)視勤儉節(jié)約為美德，怎么現(xiàn)在反倒成了件壞事?美德反倒變成了不利于整體社會(huì)發(fā)展的負(fù)面精神遺產(chǎn)?顯然，這里有一些不對(duì)勁的地方。
      世界上絕大多數(shù)人都向往比現(xiàn)在更加富足的物質(zhì)生活，除了少數(shù)將物質(zhì)享受與精神修養(yǎng)對(duì)立起來(lái)的苦行者之外。因此，人的消費(fèi)欲望是天然地?zé)o休止和得隴望蜀的，但他的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力約束了這種無(wú)限的消費(fèi)欲。消費(fèi)的意愿與購(gòu)買(mǎi)力的重合部分，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為“需求”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的正是為了滿足人民不斷增長(zhǎng)和升級(jí)的消費(fèi)水平，只要這些消費(fèi)是合法的、健康的，其本質(zhì)也就是提高老百姓的購(gòu)買(mǎi)力，我想這是絕大多數(shù)人都同意的天經(jīng)地義的事情。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)學(xué)還告訴我們，不同人有不同的消費(fèi)偏好，不同消費(fèi)之間存在或強(qiáng)或弱的替代性，同一種消費(fèi)還受邊際效用遞減規(guī)律的支配。
      全球金融危機(jī)使我們比以往任何時(shí)候都更加深刻地認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)需求的重要性，因?yàn)榻⒁粋€(gè)主要立足于國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體系，一方面符合以人為本和建設(shè)小康社會(huì)的施政理念，另一方面也能夠有效地抵御和緩解外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化造成的可能沖擊。因此，“拉動(dòng)內(nèi)需”一時(shí)問(wèn)變成了媒體使用最頻繁的一個(gè)詞匯。
      問(wèn)題在于，怎么才能拉動(dòng)內(nèi)需?我在上面說(shuō)到的不對(duì)勁的地方就出現(xiàn)在這里。
      既然是一種“需求”，那么所謂內(nèi)需，必然是指國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上既有意愿又有購(gòu)買(mǎi)力的那部分消費(fèi)要求。近來(lái)媒體上關(guān)于“國(guó)富民窮”和“提高人民收入”的分析討論很多，本文不再重復(fù)，我更想從另一方面探討所謂“拉動(dòng)內(nèi)需”的根本途徑。
      其實(shí)人人都明白，收入的普遍增長(zhǎng)是一項(xiàng)十分困難和復(fù)雜的任務(wù)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境急劇惡化的當(dāng)下更幾乎是不可能的。但購(gòu)買(mǎi)力是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，在收入不增加的情況下，只要消費(fèi)和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格下降，購(gòu)買(mǎi)力也會(huì)提高。我想這就是各地打折促銷(xiāo)之所以能夠成立的基礎(chǔ)——過(guò)去這些商品之所以“過(guò)剩”，并不是因?yàn)槔习傩諞](méi)有這方面的需要，而是它們的價(jià)格相對(duì)于消費(fèi)者的收入太高了。在這方面，最典型的要數(shù)房?jī)r(jià)了。
      不過(guò)，我最想重點(diǎn)討論的問(wèn)題還不在鼓勵(lì)普通商品和服務(wù)降價(jià)這方面。在我看來(lái)，那些將拉動(dòng)內(nèi)需等同于“鼓勵(lì)老百姓消費(fèi)”的宣傳員們混淆了一個(gè)重要的邏輯關(guān)系——假如“內(nèi)需”，是將老百姓錢(qián)包中的錢(qián)吸引出來(lái)就能夠“拉動(dòng)”的話，通貨膨脹就是最立竿見(jiàn)影的辦法?！袄瓌?dòng)內(nèi)需”的核心是使中國(guó)目前日益明顯的出口導(dǎo)向的“生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)導(dǎo)向的“消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)”；而所謂“鼓勵(lì)消費(fèi)”，重點(diǎn)也不在于鼓勵(lì)老百姓把存在銀行里的錢(qián)取出來(lái)花掉，而在于鼓勵(lì)形成一個(gè)有利于不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量和提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的經(jīng)濟(jì)體系。因此，拉動(dòng)內(nèi)需和鼓勵(lì)消費(fèi)的樞紐在于改變政府行為，而不是改變?nèi)嗣裥袨椤?/p>
      我是一個(gè)吃穿不愁的中等收入的上海市民．平時(shí)的消費(fèi)的確很少。但我仔細(xì)思量一下．覺(jué)得這并不是由于我清心寡欲，而是我需要的同時(shí)又有能力支付的商品(主要是服務(wù))實(shí)在太少了。比方說(shuō)，人近中年又從事文字工作的我非常需要保持足夠的體育鍛煉，假如離我家步行時(shí)間在半小時(shí)以內(nèi)、各種運(yùn)動(dòng)洗浴設(shè)施基本齊全的健身會(huì)館年費(fèi)在2000兀以下(我自認(rèn)為已經(jīng)不算便宜了)，我想自己會(huì)毫不猶豫地前去“消費(fèi)的”。但我找遍整個(gè)街區(qū)．符合我要求的健身館的最低價(jià)格是我心理價(jià)位的3倍。又如，我是個(gè)電影和音樂(lè)愛(ài)好者，假如上海的設(shè)施齊全的影院能夠在任何時(shí)間段都買(mǎi)得到20元以下一張的電影票，上海的音樂(lè)廳和劇院能夠有200元以下一張的音樂(lè)會(huì)門(mén)票(我以為這兩個(gè)價(jià)格也已很不低了)，我想我很可能會(huì)每星期“消費(fèi)”一場(chǎng)電影，每月“消費(fèi)”一場(chǎng)音樂(lè)會(huì)的。這筆消費(fèi)還會(huì)附帶上另一個(gè)好處，我會(huì)因此大大減少在地?cái)偵腺I(mǎi)盜版碟的開(kāi)支，從而也就為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作出了間接貢獻(xiàn)?？墒菗?jù)我所知，現(xiàn) 2
      在上海一般電影和音樂(lè)會(huì)的價(jià)格也在我心理價(jià)位的3倍以上。于是，我的上述消費(fèi)愿望就這么被抑制了。還有旅游，飽覽祖國(guó)的大好河山和歷史遺產(chǎn)更是我這個(gè)有點(diǎn)文化的人的強(qiáng)烈愛(ài)好．但一想到景點(diǎn)門(mén)票比酒店價(jià)格還貴，還難免要被導(dǎo)游和各色宣稱為我“服務(wù)”人強(qiáng)拉去買(mǎi)各種能夠給他們帶來(lái)大量回扣的高價(jià)商品，我就止步不前了??此外還有一些消費(fèi)，我現(xiàn)在自己都不知道會(huì)是什么，但我知道一旦它們被創(chuàng)造出來(lái)，我一定會(huì)有需求的——20年前我以為有個(gè)。BP機(jī)就夠方便了，可僅僅過(guò)了不到5年，我就開(kāi)始向往擁有一部手機(jī)了。
      我心里其實(shí)很清楚，一定有人愿意開(kāi)我中意的健身館和電影院，但他們不是因?yàn)樽饨鹛F的市場(chǎng)因素經(jīng)營(yíng)不下去，就是因?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)不能涉及許多文化事業(yè)的行政因素而不被允許經(jīng)營(yíng)。
      因此，我最想說(shuō)的是，要真正“拉動(dòng)內(nèi)需”，合理的途徑是政府在不該管的地方放松乃至取消管制，在該管的地方要堅(jiān)決承擔(dān)起責(zé)任，哪怕是起碼的責(zé)任。前者叫不干預(yù)(等于鼓勵(lì))市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，后者叫維護(hù)市場(chǎng)秩序。
      以中國(guó)人的勤勞和智慧，老百姓其實(shí)并不需要政府的特別照顧，只要他們的合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不受到隨意干涉，致富其實(shí)并不是一件很難的事。
      4．受全球性經(jīng)濟(jì)衰退的影響，國(guó)內(nèi)很多外向型企業(yè)面臨困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX省去年倒閉企業(yè)5萬(wàn)多家，關(guān)閉7千多家；與此呼應(yīng)，各地陸續(xù)出現(xiàn)了民工返鄉(xiāng)潮。去年底，不少地區(qū)返鄉(xiāng)民工達(dá)到30％，有些地區(qū)甚至高達(dá)50％，然而，西部巴山縣和平村姚三多和他的村民們卻似乎感受不到全球金融危機(jī)的呼嘯。
      姚三多生于1960年，和妻子巧珍育有4個(gè)兒女。他所在的和平村距離縣城6．5公里，共有村民560多人(計(jì)141戶)。和平村與其他農(nóng)村不同的是，它的村民沒(méi)有一人外出打工．在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，他們走出了一條通過(guò)種植蔬菜發(fā)家致富的路子，農(nóng)戶年均收入4萬(wàn)左右。和平村被上級(jí)授予“百村典型示范工程(名優(yōu)特菜種植)示范村”的榮譽(yù)稱號(hào)。
      1995年的和平村，一般家庭一年下來(lái)也就不到一萬(wàn)元的收入，1995年之前更是連飯都吃不飽．主要收入是靠砍伐木料賣(mài)給當(dāng)?shù)丶庸S，由于長(zhǎng)時(shí)間的砍伐，全村林子都被砍光了．甚至連國(guó)有林也全砍光了。和平村的村民們傳統(tǒng)上種植小麥，但由于當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥啦贿m合小麥的生長(zhǎng)，往往是種100斤收100斤，好的時(shí)候才是種100斤收140一150斤，糧食不夠吃而要花錢(qián)從外地購(gòu)買(mǎi)。
      1995年當(dāng)?shù)卣_(kāi)始摸索幫助農(nóng)民增收的新路子，初步進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，1998年前后，鄉(xiāng)政府鼓勵(lì)農(nóng)民大面積種植土豆，和平村的土壤適合土豆的生長(zhǎng)，土豆產(chǎn)量很高。但是因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格低，加之銷(xiāo)售渠道不暢，因而并不是一條理想的增收之路，當(dāng)?shù)卣苍欢裙膭?lì)村民種植木耳和香菇，但2000年以來(lái)．陜西省全面實(shí)施“天然林資源保護(hù)工程”。在這一背景下，當(dāng)?shù)卣鞒隽私古嘀材径拖愎降臎Q定。
      經(jīng)過(guò)幾年的摸索和嘗試之后，巴山縣政府號(hào)召縣郊的廣大農(nóng)民利用當(dāng)?shù)氐臍夂蚝屯寥捞攸c(diǎn)，種植“名優(yōu)特”蔬菜。姚三多及和平村的村民積極參與了這一調(diào)整性行動(dòng)，他們?cè)诜N植土豆的同時(shí)開(kāi)始嘗試種植“名優(yōu)特”蔬菜。姚三多家在2000年從“架豆王”(蔬菜名)上獲得的收入將近’700元。姚三多以及他的鄉(xiāng)親們逐步嘗到了種植“名優(yōu)特”蔬菜的甜頭，經(jīng)濟(jì)收入逐年增長(zhǎng)。
      2000年以后。他們迅速擴(kuò)大種植面積，除了“架豆王”之外．還包括蘿卜、白菜、甘藍(lán)、菜花、西葫蘆等多個(gè)品種，按照2005年的的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，甘藍(lán)每畝收入為4000—5000元左右。白菜每畝收入4000元左右，“架豆王”每畝收入1000—1500元，菜花每畝收入2500元左右。一般家庭的蔬菜收入在4萬(wàn)元左右。
      2008年，和平村經(jīng)由農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的努力，這些蔬菜從縣城進(jìn)入省城，甚至遠(yuǎn)銷(xiāo)到京城。目前．和平村在地方政府的引導(dǎo)下，一部分村民正在搭建蔬菜大棚，打算生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜。2009年初．姚三多同村里其他人一樣，也準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。他買(mǎi)了手機(jī)，添置了一輛摩托車(chē)和一臺(tái)新拖拉機(jī)，打算新建樓房，為小孩結(jié)婚做準(zhǔn)備。姚三多自豪地說(shuō)“俺也要為拉動(dòng)內(nèi)需作貢獻(xiàn)！”
      5．中國(guó)人的民生分布極不均衡：城鄉(xiāng)之間不均衡．地區(qū)之間不均衡，階層之問(wèn)不均衡，行業(yè)之間
      不均衡。從民生困難的地方傳出來(lái)四句話，叫做：“通訊基本靠吼，交通基本靠走．運(yùn)輸基本靠簍，治安基本靠狗?！边€有一句話是外國(guó)友人說(shuō)的：“中國(guó)東部像是到了歐洲．到了中國(guó)西部像是到了非洲?！?/p>
      在我國(guó)，不論城鄉(xiāng)，當(dāng)然主要是鄉(xiāng)村，仍然存在小病不就醫(yī)，大病醫(yī)不起的情況。他們說(shuō)：“救護(hù)車(chē)一響，兩頭豬白養(yǎng)?！薄伴_(kāi)個(gè)闌尾炎，白種一年田?！比珖?guó)約有3／4的人口，即10億人缺醫(yī)少藥。缺醫(yī)少藥同另一部分的“醫(yī)藥過(guò)?！庇兄苯雨P(guān)系。在有些城市里，占全市人口百分之零點(diǎn)零幾的少數(shù)人所耗費(fèi)的醫(yī)藥費(fèi)卻占全市人口百分之九十九點(diǎn)九。
      在城鎮(zhèn)．房?jī)r(jià)上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民可支配收入的增幅，這是又一個(gè)困繞民生的大問(wèn)題。貧困家庭不用說(shuō)了，就是中等收入家庭．比如一個(gè)博士，工作后要積攢多少年才能買(mǎi)得起一套房子?如果是十幾年，那要到多大歲數(shù)才能結(jié)婚?現(xiàn)在全國(guó)約有一百多萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民缺房，有35萬(wàn)戶家庭平均住房面積在8平方米以下。與此同時(shí)，看一看被揭露出的貪官，有的有幾十套房子。再看一看富豪榜，名列前位的是一位又一位房地產(chǎn)商。反差之大，令人吃驚！
      世界上許多民生搞得好的國(guó)家，基尼系數(shù)為0．15到0．18，而我國(guó)，2005年的基尼系數(shù)就已達(dá)到了0．467。這說(shuō)明中國(guó)的貧富差距還是很大的。回避收入差距過(guò)大，收入差距就越來(lái)越大。不承認(rèn)有弱勢(shì)群體，結(jié)果弱勢(shì)群體越來(lái)越多。從消費(fèi)水平看，幾百萬(wàn)條富人的狗的消費(fèi)水平大大超過(guò)幾千萬(wàn)貧困人口的消費(fèi)水平。常識(shí)告訴我們：收入差距如此之大，財(cái)富差距還要更大。僅從金融資產(chǎn)看，城鎮(zhèn)20％最富裕家庭擁有的金融資產(chǎn)占全部金融資產(chǎn)的66．8％。而占人口20％的最貧困的家庭擁有的金融資產(chǎn)僅占全部金融資產(chǎn)的1．3％。收入差距過(guò)大不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，還表現(xiàn)在眾多不公上。
      6．32年前，中國(guó)是“重政治，輕經(jīng)濟(jì)”的思潮占上風(fēng)。不糾正“輕經(jīng)濟(jì)”的思潮，中國(guó)人的吃飯都成問(wèn)題，也就是說(shuō)連生存型民生都成問(wèn)題。可是，推行了“經(jīng)濟(jì)中心論”以后，有些人又搞起了GDP拜物教，以致出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)這條腿很長(zhǎng)，社會(huì)這條腿很短”的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。32年前，是“不患寡，只患不均”的平均主義思想籠罩著。過(guò)去，雖也有幾度批判平均主義，只因頑癥太頑，平均主義仍然彌漫。32年來(lái)，尤其是30年來(lái)，我們下真工夫糾正平均主義，取得了良好效果。哪知在一些人那里，又滋長(zhǎng)了差距越大越好的傾向。鄧小平在20世紀(jì)90年代初，覺(jué)察出了差距過(guò)大以后，一而再，再而三．三而四地強(qiáng)調(diào)“共同富裕”：1990年多次強(qiáng)調(diào)過(guò)，1992年多次強(qiáng)調(diào)過(guò)，1993又多次強(qiáng)調(diào)過(guò)．并多次指出：收入差距過(guò)大，“就失敗了”．就“是走了邪路了”，就會(huì)“出問(wèn)題”，就會(huì)“打內(nèi)仗”，“就是出現(xiàn)新資產(chǎn)階級(jí)”，就是“落到資本主義去了?‘就不能不革命??！”?？墒?，他老人家這么多語(yǔ)重心長(zhǎng)的提醒，未能引起一些人的重視，是實(shí)在不應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>
      馬克思說(shuō)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！标P(guān)注民生是要付出代價(jià)的。把收入用于教育就不能用于經(jīng)濟(jì)了；把收入用于環(huán)保，從眼前講，必然提高了生產(chǎn)成本：雇主提高了雇員的工資，就必然降低雇主的收益。再加上既得利益者的生存、生活、生計(jì)都是超人的，便很難想到眾人的生存、生活、生計(jì)還有什么不便。就是看到、聽(tīng)到別人的生存、生活、生計(jì)有困難，也會(huì)視而不見(jiàn)，聽(tīng)而不聞。既得利益階層自然不會(huì)只是一個(gè)群體、一個(gè)階層?？膳碌氖牵_有那么幾個(gè)既得利益階層中的有些人，他們互相利用，抱成一團(tuán)．共同對(duì)付弱勢(shì)群體，置民生于不顧。在這種情況下，假如政府也是“眼開(kāi)眼閉”，不主持公正．無(wú)視民生，極力維護(hù)政府不應(yīng)有的“非理性經(jīng)濟(jì)人”的角色，成了占人口一少部分的富人的代理人，這在西方就叫“政府失靈”。政府一失靈，那就要影響大局了。
      市場(chǎng)不需要眼淚，可政府不可以沒(méi)有眼淚。政府最忌與民爭(zhēng)利。前邊提到的近20年來(lái)．在40多個(gè)國(guó)家中開(kāi)展以“瘦身政府”、“重塑政府”為目標(biāo)的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，響亮地提出：政府是為弱勢(shì)群體而設(shè)的。關(guān)于弱勢(shì)群體的定義，在不同的學(xué)者那里有不同的見(jiàn)解。有把“弱勢(shì)群體”稱為“社會(huì)弱者”的，也有稱為“最脆弱者”的。弱勢(shì)群體一般是指從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生理等各個(gè)方面來(lái)衡量，在社會(huì)上都處于相對(duì)不利地位的那些人。學(xué)術(shù)界一般把弱勢(shì)群體分為兩類(lèi)：生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。前者淪為弱勢(shì)群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會(huì)原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從我國(guó)弱勢(shì)群體的整體情況看，主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體，主要是由于社會(huì)原因?qū)е缕湎萦谌鮿?shì)地位的。弱勢(shì)群體是一個(gè)歷史性范疇，隨著社會(huì)的變遷，可能還會(huì)有更多的人成為弱 4
      勢(shì)群體。它主要是一個(gè)用來(lái)分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)政策研究等領(lǐng)域中，它是一個(gè)核心概念。社會(huì)學(xué)關(guān)于社會(huì)問(wèn)題的研究、社會(huì)學(xué)的分支學(xué)科社會(huì)工作和社會(huì)福利的發(fā)展和普及．可以說(shuō)是推動(dòng)弱勢(shì)群體概念成為社會(huì)科學(xué)主流話語(yǔ)之一的重要因素。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國(guó)人大5次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞，從而使得弱勢(shì)群體成為一個(gè)非常流行的概念，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。改革開(kāi)放以來(lái)．黨和政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷建立健全社會(huì)政策，保障廣大人民的利益，特別是在保護(hù)弱勢(shì)群體的利益方面，頒布了許多相關(guān)的社會(huì)政策，為弱勢(shì)群體提供有效的制度性支持?？墒?，弱勢(shì)群體支持的制度化依然急需加快、加強(qiáng)和落實(shí)。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化所追求的，不單是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。通過(guò)政府調(diào)控，建立有效的分配和保障機(jī)制，使全體人民都富裕起來(lái)。這就是說(shuō)，市場(chǎng)拉大貧富差距，政府要致力于縮小貧富差距。一邊拉大。一邊縮小這就是螺旋式上升。在社會(huì)政策上，把貧富差距縮小了，既非消滅了富人，也沒(méi)有消滅窮人，富者恒富；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，把貧富差距拉大了，也是既非消滅了富人，也沒(méi)有消滅窮人，而是使窮人在不窮的新起點(diǎn)上，仍然會(huì)有所謂的相對(duì)貧困。市場(chǎng)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府強(qiáng)化民生職能，二者互補(bǔ)、互動(dòng)，社會(huì)就會(huì)一浪高過(guò)一浪地奔騰前進(jìn)。
      強(qiáng)化了民生職能的政府，叫民生政府。民生政府要有民生財(cái)政。所謂民生財(cái)政，是要在財(cái)政收入分配時(shí)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，不斷提高民生支出在財(cái)政支出中的比重，進(jìn)一步提高財(cái)政公共服務(wù)的能力，使公共財(cái)政的春光普照廣大民眾。要完善公共財(cái)政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，把更多公共資源投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體，包括遭受雪災(zāi)、震災(zāi)的地區(qū)。民生政府不僅關(guān)注民生、保障民生，而且注重順乎民意、調(diào)動(dòng)民力、建設(shè)國(guó)家、推動(dòng)社會(huì)。
      據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)當(dāng)前有。700萬(wàn)城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)，有1000萬(wàn)下崗人員，有120萬(wàn)到150萬(wàn)城鎮(zhèn)農(nóng)民失業(yè)人員，還有80多萬(wàn)大學(xué)和專(zhuān)科畢業(yè)生。為此，溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中特別強(qiáng)調(diào)政府在今年要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，不久前，溫總理在與網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)上交流時(shí)又動(dòng)情地說(shuō)：“就業(yè)不僅是關(guān)系一個(gè)人的生計(jì)，而且關(guān)系到一個(gè)人的尊嚴(yán)?！?/p>
      7．一說(shuō)到“企業(yè)的社會(huì)責(zé)任”，有的企業(yè)家就說(shuō)，我吸納了多少多少勞動(dòng)力，似乎這就是盡了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。問(wèn)題是還有沒(méi)有別的社會(huì)責(zé)任?比如參與第三次分配就是社會(huì)責(zé)任。分配有三個(gè)層次：一次分配是對(duì)國(guó)家納稅，對(duì)職工發(fā)工資；二次分配是政府收了稅以后，拿出一部分用于社會(huì)事業(yè)，包括救助：三次分配是民間捐贈(zèng)。我國(guó)在捐贈(zèng)上比從前有很大發(fā)展，在2008年初夏的抗震救災(zāi)中，各地、各界踴躍捐款，就是對(duì)社會(huì)責(zé)任的檢閱，也是開(kāi)展社會(huì)責(zé)任教育的大課堂。但是，如果拿以前的情況橫向比一比，可以看出，我們第三次分配的格局尚未形成。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家．慈善事業(yè)等的第三次分配總量約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3％一5％，而在我國(guó)現(xiàn)在只占到0．1％．而這0．1％中的80％還是來(lái)源于海外。這清楚地表明我們的企業(yè)家是“為富‘少捐?或“為富‘不捐”’了。這怎么能說(shuō)明中國(guó)企業(yè)家已經(jīng)充分盡到了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任呢?不僅是第三次分配，就連第一次分配，中國(guó)的企業(yè)家也做得很不像樣子。中國(guó)10％的富人的收入占全體國(guó)民收入的比重比美國(guó)等國(guó)高得多。美國(guó)10％的富人所繳納的個(gè)人所得稅占全部個(gè)人所得稅的80％，我國(guó)10％的富人的所得稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到80％。有人保守地估計(jì)，2004年．我國(guó)稅收流失額至少為4500億元，稅收流失率在15％左右。因此，組織、協(xié)調(diào)、管理好分配的三個(gè)層次，也是作為民主政府、服務(wù)型政府、責(zé)任型政府最重要的職責(zé)之一。
      8．在民主政治下，由選舉和任命產(chǎn)生的官員必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。他們必須為其言論和行為承擔(dān)責(zé)任。問(wèn)責(zé)是由授權(quán)產(chǎn)生的：人民給政府授權(quán)，政府給官員授權(quán)，官員對(duì)人民及其政府負(fù)責(zé)，政府則通過(guò)官員對(duì)人民負(fù)責(zé)。所以．問(wèn)責(zé)制度的全部正當(dāng)性是基于“權(quán)為民所授”。
      憲政體制下的責(zé)任政府的首要責(zé)任就是：對(duì)其所做的一切，即與國(guó)家相關(guān)發(fā)生的一切，向公眾有所交代。2003年突如其來(lái)的非典危機(jī)，給人們帶來(lái)了許多深層的理性思考。在很大程度上，正是問(wèn)責(zé)制 5 的啟動(dòng)，成為中國(guó)戰(zhàn)勝非典危機(jī)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在非典肆虐時(shí)期，包括前衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康、前北京市市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)兩名省部級(jí)高官在內(nèi)的上千名各級(jí)政府官員．因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國(guó)歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問(wèn)題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。戰(zhàn)勝非典危機(jī)之后，我國(guó)從中央到地方開(kāi)始加快推進(jìn)政府問(wèn)責(zé)制的制度化建設(shè)。
      溫家寶總理在履新之日就已宣示，本屆政府將從建立科學(xué)民主決策機(jī)制、依法行政和民主監(jiān)督三方面推進(jìn)政治體制改革。他的首份施政報(bào)告以罕見(jiàn)的篇幅闡述政府改革，其中對(duì)“監(jiān)督”和“責(zé)任”的強(qiáng)調(diào)尤為突出。溫家寶在報(bào)告中重申，“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的”，“只有人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠”：并且明確指出，政府工作“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”。針對(duì)重特大安全事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，溫家寶又明確提出“四不放過(guò)”的事故處置原則，即“事故原因不查清不放過(guò)，事故責(zé)任者得不到處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，教訓(xùn)不吸取不放過(guò)”。這無(wú)疑是中央政府要厲行責(zé)任追究的強(qiáng)烈信號(hào)。同時(shí)也表明，“問(wèn)責(zé)制政府”的理念正在中國(guó)的政治和政府管理改革中積極推行。
      與此同時(shí)．地方政府也加快了建立問(wèn)責(zé)制度的步伐。去年下半年，四川省政府公布的官員引咎辭職的規(guī)定引起了廣泛關(guān)注。今年以來(lái)，武漢市根據(jù)年初省人大提出的實(shí)施行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，已查處行政“不作為、亂作為”案件96起，處分黨員干部83人，其中38人受到黨紀(jì)處理，70人受到政紀(jì)處理，4人被追究刑事責(zé)任。與此同時(shí)，湖南省長(zhǎng)沙市、安徽省淮南市以及深圳特區(qū)等地也開(kāi)始實(shí)施行政問(wèn)責(zé)；而一些尚未實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制的地區(qū)官員也從中受到警示。目前，國(guó)家監(jiān)察部正在擬訂一個(gè)對(duì)違法違紀(jì)者給予政紀(jì)黨紀(jì)處分的量級(jí)法規(guī)。
      在學(xué)術(shù)界和社團(tuán)組織中，建立問(wèn)責(zé)制政府的呼聲更是日益高漲。
      繼國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中石油總經(jīng)理馬富才引咎辭職后，北京市和吉林省也分別批準(zhǔn)在密云縣迎春燈會(huì)特大傷亡事故、吉林市中百商廈特大火災(zāi)事故中分別負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的密云縣縣長(zhǎng)張文、吉林市市長(zhǎng)剛占標(biāo)引咎辭職。
      實(shí)行引咎辭職制度，是推行依法行政、建立責(zé)任政府的需要。政府的一切權(quán)力來(lái)自于人民，領(lǐng)導(dǎo)干部行使的每一項(xiàng)權(quán)力背后，都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。發(fā)生涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大事故，身為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)然應(yīng)該站出來(lái)承擔(dān)責(zé)任。
      馬富才、張文、剛占標(biāo)的引咎辭職表明，身為領(lǐng)導(dǎo)干部，決不是為了做官，而要切實(shí)承擔(dān)為黨、為人民服務(wù)的責(zé)任；他們有責(zé)任為人民群眾做事。也有責(zé)任承擔(dān)發(fā)生特大事故的處罰。那種出了惡性事故無(wú)人負(fù)責(zé)的時(shí)代，一去不復(fù)返了！
      9．有錯(cuò)無(wú)為都是過(guò)，是過(guò)就應(yīng)受追究。2009年2月1日是春節(jié)后上班第一天，山東省蓬萊市市委、市政府研究出臺(tái)的《蓬萊市領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員有錯(cuò)無(wú)為問(wèn)責(zé)暫行辦法》正式對(duì)外公布施行。聞之，令人耳目一新。有錯(cuò)就是過(guò)，應(yīng)該受到責(zé)任追究，這是大家都能接受的現(xiàn)實(shí)。可是，“無(wú)為也是過(guò)”并受到問(wèn)責(zé)追究卻是新鮮事。
      長(zhǎng)期以來(lái)，在一些地方，在我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部和和工作人員中總是存在一種慣性或惰性思維：為官者只要不犯錯(cuò)誤就是好官。因此在我們的干部隊(duì)伍中總是存在抱著“不求有功，但求無(wú)過(guò)”工作態(tài)度的一些官員。他們?cè)谄湮徊恢\其政，渾渾噩噩地過(guò)日子。從過(guò)去的“一杯茶一支煙，一張報(bào)紙看半天”，到如今用上班時(shí)間在網(wǎng)上聊天、玩游戲、下棋、“斗地主”。更有甚者，抱著“重視就是開(kāi)會(huì)，檢查就是喝醉”的觀念“工作”，在吃喝玩樂(lè)、游山玩水中消磨時(shí)光。
      在普通老百姓看來(lái)，這些人身在其位不履職、不盡責(zé)，不為群眾辦實(shí)事、謀福祉。這樣的人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍重要作用的發(fā)揮有著毀滅性的破壞。
      無(wú)為即是有過(guò)！無(wú)為是在誤人、誤事、誤國(guó)，與執(zhí)政為民的宗旨背道而馳。與黨和人民的要求和希望相去甚遠(yuǎn)。把那些只拿俸祿不干實(shí)事、工作不作為的人撤下來(lái)進(jìn)行追究問(wèn)責(zé)，同時(shí)起用那些能擔(dān)當(dāng)重任的干部，這不僅是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、改進(jìn)干部作風(fēng)、提高辦事效率的切實(shí)要求，也符合是人民群眾的期待。蓬萊市的“問(wèn)責(zé)辦法”還賦予了“群眾第一話語(yǔ)權(quán)”，通過(guò)公民投訴、舉報(bào)、“網(wǎng)上民聲”和人大、政協(xié)監(jiān)督，媒體曝光問(wèn)責(zé)等程序，問(wèn)責(zé)“無(wú)為”者，這種辦法，很值得仿效。
      三、作答要求
      第一題：請(qǐng)你歸納出“給定資料”中所蘊(yùn)含幾個(gè)方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。(24分)
      要求：歸納得當(dāng)。概括準(zhǔn)確，條理清晰，篇幅350～400字。
      第二題：請(qǐng)結(jié)合“給定資料1、2、3、4”，提出應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的幾點(diǎn)對(duì)策性建議。(20分)
      要求：針對(duì)性強(qiáng)，方法可行，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，篇幅不少于200字
      第三題：“給定資料6”中提到溫家寶總理與網(wǎng)友交流時(shí)說(shuō)的一句話：“就業(yè)不僅關(guān)系一個(gè)人的生計(jì)，而且關(guān)系一個(gè)人的尊嚴(yán)。”請(qǐng)結(jié)合資料，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解和認(rèn)識(shí)。(16分)要求：觀點(diǎn)明確，分析透徹，篇幅不少于200字。第四題：你讀了上面的“給定資料”，在思想情感上一定會(huì)有所觸動(dòng)，請(qǐng)從“民生與責(zé)任”的角度自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文。(40分)
      要求：內(nèi)容充實(shí)，觀點(diǎn)鮮明，說(shuō)理充分，結(jié)構(gòu)完整，篇幅不少于1000字。
      參考答案
      第一題：請(qǐng)你歸納出“給定資料”中所蘊(yùn)含幾個(gè)方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。(24分)
      要求：歸納得當(dāng)，概括準(zhǔn)確，條理清晰，篇幅350～400字。
      答案(398字)
      為應(yīng)對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)衰退，中央政府提出4萬(wàn)億元刺激方案．各地方政府也推出了總計(jì)18萬(wàn)億元的投資計(jì)劃。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中存在的問(wèn)題，中央政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，將擴(kuò)大內(nèi)需同加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)、改善民生狀況結(jié)合起來(lái)，既保當(dāng)前增長(zhǎng)，又促長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。首先，政府要認(rèn)真履行職責(zé)，抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇．高度重視民生和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。把民生建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要投資方向，全面改善教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各方面狀況．消除群眾的后顧之憂，保證公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，政府要強(qiáng)化民生職能．努力建設(shè)民生政府。完善公共財(cái)政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，針對(duì)民生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)．大力推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和困難群體延伸。最后，政府應(yīng)落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制。引入群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，使政府民生工作情況、擴(kuò)大內(nèi)需資金使用情況得到有效監(jiān)督。推動(dòng)政府部門(mén)及其工作人員履職盡責(zé)，為群眾辦好民生實(shí)事。
      第二題：請(qǐng)結(jié)合“給定資料1、2、3、4”，提出應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的幾點(diǎn)對(duì)策性建議。(20分)
      要求：針對(duì)性強(qiáng)，方法可行，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，篇幅不少于200字
      答案(252字)
      應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)政府應(yīng)堅(jiān)持“既保當(dāng)前增長(zhǎng)，又促長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的方針，把改善民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的首要任務(wù)。第一，要把民生領(lǐng)域作為政府投資的重要方向。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)保障體系建設(shè)．滿足居民在這些方面的基本需求．消除居民后顧之憂，激活消費(fèi)，拉動(dòng)增長(zhǎng)。第二，要抓住危機(jī)中蘊(yùn)藏的機(jī)遇．大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)．積極擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡．增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，要積極扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，拓寬增收渠道，有效解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題．啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。
      第三題：“給定資料6”中提到溫家寶總理與網(wǎng)友交流時(shí)說(shuō)的一句話：“就業(yè)不僅關(guān)系一個(gè)人的生計(jì)，而且關(guān)系一個(gè)人的尊嚴(yán)。”請(qǐng)結(jié)合資料，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解和認(rèn)識(shí)。(16分)
      要求：觀點(diǎn)明確，分析透徹，篇幅不少于200字。
      答案(308字)
      溫總理的話深刻揭示了就業(yè)問(wèn)題的重要性，暗含著保障居民就業(yè)是政府重要職責(zé)的意義，啟示了各級(jí)政府必須認(rèn)真履行好促進(jìn)就業(yè)這項(xiàng)重大職責(zé)。就業(yè)是民生之本．是居民收入之源，是實(shí)現(xiàn)居民生存權(quán)利與人格尊嚴(yán)的重要保障。
      總理指出就業(yè)關(guān)系人的生計(jì)．居民的生活水平取決于收入高低．而收入水平取決于就業(yè)。要保障居民生存、改善居民生活質(zhì)量．就要促進(jìn)居民充分穩(wěn)定就業(yè)．不斷提高收入水平。另一方面，就業(yè)又與人的尊嚴(yán)息息相關(guān)，只有實(shí)現(xiàn)就業(yè)、獲得收入．才能保證人們過(guò)上體面的生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的權(quán)利，促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)和諧。由此可見(jiàn)，就業(yè)事關(guān)重大，是居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題．政府要切實(shí)把就業(yè)作為第一位的民生問(wèn)題來(lái)抓好。
      第四題：你讀了上面的“給定資料”．在思想情感上一定會(huì)有所觸動(dòng)，請(qǐng)從“民生與責(zé)任”的角度自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文。(40分)
      要求：內(nèi)容充實(shí)，觀點(diǎn)鮮明，說(shuō)理充分。結(jié)構(gòu)完整，篇幅不少于1000字。參考例文
      落實(shí)民生責(zé)任建設(shè)民生政府
      當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到金融危機(jī)影響．群眾生活遭遇“嚴(yán)寒”。越是寒冬越需要溫暖．越是困難越需要政府和人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，共克時(shí)艱。應(yīng)對(duì)危機(jī)，最重任務(wù)在民生；改善民生，最大責(zé)任在政府。在應(yīng)對(duì)危機(jī)中落實(shí)責(zé)任、改善民生，不僅是為百姓雪中送炭，解決燃眉之急：也是建設(shè)民生政府的要求．必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      馬克思說(shuō)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切．都同他們的利益有關(guān)?！边\(yùn)用唯物主義觀點(diǎn)指出物質(zhì)利益是人的首要追求。民之所思．政府所行；民之所憂，政府所急。一個(gè)人民的政府．理應(yīng)把人民的需要作為第一信號(hào)．切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把改善民生擺在各項(xiàng)工作的首位。政府是全體人民的政府，做好公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)全體人民平等享受社會(huì)福利，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步．是現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的基本職責(zé)。責(zé)任要求各級(jí)政府必須正視長(zhǎng)期以來(lái)民生方面的欠賬．關(guān)注當(dāng)前百姓民生方面遇到的困難．真正按照民生政府的要求，落實(shí)民生責(zé)任、履行民生職能，加大民生建設(shè)力度，突破社會(huì)保障瓶頸．實(shí)現(xiàn)“既保當(dāng)前增長(zhǎng)，又促長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的目標(biāo)。
      就業(yè)是當(dāng)前最突出的民生問(wèn)題．改善民生必須大力促進(jìn)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)．我國(guó)現(xiàn)有700萬(wàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口，存在大量下崗人員和失業(yè)農(nóng)民，還有80多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生待業(yè)。由于就業(yè)是居民收入的基本來(lái)源．就業(yè)問(wèn)題直接影響居民的生活水平，制約消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要保增長(zhǎng)、促發(fā)展，就要把就業(yè)作為改善民生的重中之重，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策。要認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策．扎扎實(shí)實(shí)做好就業(yè)服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)．努力以企業(yè)發(fā)展保證就業(yè)．以職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)扶持農(nóng)民就業(yè)，優(yōu)先保障大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工等困難人群就業(yè)。
      社會(huì)保障不足是影響消費(fèi)的主要障礙．改善民生必須加快完善社會(huì)保障體系。由于過(guò)去一個(gè)時(shí)期投入不足，社會(huì)保障體系建設(shè)滯后，居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面支出過(guò)大，加劇了社會(huì)不公，影響了居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，并造成社會(huì)和諧與持續(xù)發(fā)展的一大隱憂。落實(shí)民生政府責(zé)任．必須充分履行政府的公共服務(wù)職能，加快完善公共財(cái)政體系．?dāng)U大公共服務(wù)的覆蓋范圍。要把民生領(lǐng)域作為擴(kuò)大內(nèi)需投資的重點(diǎn)，大力推動(dòng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和困難群體延伸。通過(guò)促進(jìn)公共服務(wù)資源均衡分布，滿足群眾的基本公共服務(wù)需求．減輕群眾社保負(fù)擔(dān)，消除群眾后顧之憂．打牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。
      政府民生責(zé)任的落實(shí)應(yīng)有制度保障．改善民生必須實(shí)行嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)制。改善民生是執(zhí)政為民宗旨的體現(xiàn)．是政府的一項(xiàng)政治責(zé)任，事關(guān)群眾切身利益，不允許任何部門(mén)或工作人員不作為。要落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制．引入群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，對(duì)政府部門(mén)及其工作人員改善民生的作為與成效開(kāi)展監(jiān)督檢查．對(duì)不作為者實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，鞭策和推動(dòng)政府部門(mén)及其工作人員履職盡責(zé)．轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦好每一件民生實(shí)事。
      在困難時(shí)刻，政府是群眾的主心骨。只要政府切實(shí)履行民生責(zé)任。始終與群眾休戚與共，接受群眾的檢驗(yàn)，就能把群眾緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，利用好危機(jī)中蘊(yùn)藏的機(jī)遇．把經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶入加速協(xié)調(diào)發(fā)展的新境界。
      第五篇：2017年江蘇公務(wù)員考試申論真題及答案(B卷)
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      2017年江蘇省公務(wù)員考試申論試卷及答案（B類(lèi)）
      一、給定材料 資料1 在祖國(guó)的山山水水間，有這么一群人。他們或俯首案前，嘔心瀝血研究民間文化；或獻(xiàn)身舞臺(tái)，孜孜以求編演老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的精彩節(jié)目；或走村串寨，把精神文化食糧播撒在田間地頭??他們有一個(gè)共同的名字——“基層文化人”。
      2017年1月9日晚，“最美基層文化人”頒獎(jiǎng)典禮在H省音樂(lè)廳舉行，H省“最美基層文化人”名單正式出爐。以下是幾位“最美基層文化人”的簡(jiǎn)要事跡。
      歐陽(yáng)老師是M縣偏遠(yuǎn)山區(qū)的一名普通文化輔導(dǎo)員。2014年退休后，他走鄉(xiāng)串戶收集改編民謠，為留守兒童編寫(xiě)了一本《十里山童謠》，融文明禮儀、法治安全、良好習(xí)慣、環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約等內(nèi)容于一體，易讀、易記、易懂，深受孩子們的喜愛(ài)。為了留守兒童的教育和成長(zhǎng)，歐陽(yáng)老師捐出自己的全部藏書(shū)和住房公積金創(chuàng)建“十里山留守兒童文化街”和“十里山書(shū)香文化社區(qū)”，為留守兒童建造了一個(gè)精神“糧倉(cāng)”。
      D市文化館的王先生只有小學(xué)學(xué)歷，自學(xué)成才。數(shù)十年來(lái)，他利用節(jié)假日和工作之便，自費(fèi)跑遍了該市100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，收集地方文化遺產(chǎn)資料三百余萬(wàn)字。利用在當(dāng)?shù)亓鱾鞯摹懊辖畟髡f(shuō)”“荊河戲”等資料撰寫(xiě)了五部學(xué)術(shù)專(zhuān)著，著作的出版在當(dāng)?shù)貙W(xué)術(shù)界和文藝界引起了不小的震動(dòng)。
      Y自治州85歲的田大爺是民間戲曲——燈戲最忠誠(chéng)的守護(hù)者。他14歲開(kāi)始走上燈戲舞臺(tái)，70年來(lái)堅(jiān)守傳承燈戲文化，將古老的燈戲撒播在家鄉(xiāng)秀美的山水間。唱戲成為他生活的一部分，即使褪了青絲，沒(méi)了牙齒，他依然咿咿呀呀地唱著，顫顫巍巍地舞著??
      為群眾需求而奔走，為精神食糧而勞作，是基層文化工作者們的真實(shí)寫(xiě)照。本次“最美基層文化人”評(píng)選活動(dòng)由H省文化廳、H省委網(wǎng)信辦、H省報(bào)業(yè)集團(tuán)主辦，各市州文（體）廣新局承辦?；顒?dòng)自2016年3月31日啟動(dòng)以來(lái)，共有1568名基層文化人報(bào)名，產(chǎn)生了熱烈的社會(huì)反響。在這些報(bào)名者中，既有80多歲默默堅(jiān)守一線的老藝術(shù)家，也有20多歲走時(shí)尚路線的文藝新秀，涵蓋了基層文化工作者、藝術(shù)工作者、文化傳承者、文化創(chuàng)意者四大群體。
      評(píng)選活動(dòng)打破了以往傳統(tǒng)的“自上而下”的單一評(píng)獎(jiǎng)模式，通過(guò)全省各市州、區(qū)縣文化部門(mén)推薦以及文化工作者自薦、群眾舉薦等途徑，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審、網(wǎng)絡(luò)投票、集體決定、社會(huì)公示等環(huán)節(jié)，尋找出“最美基層文化人”候選人50名，最終評(píng)選出H省“最美基層文化人”10名、“最美基層文化人”提名獎(jiǎng)40名。2016年7月22日尋找“最美基層文化人”活動(dòng)投票環(huán)節(jié)全面開(kāi)始，主辦方開(kāi)通了H省文化廳官方網(wǎng)站、文化江湖微信、微博、華聲在線等網(wǎng)絡(luò)投票渠道，活動(dòng)期間，共有兩千多萬(wàn)人次參與了投票。H省“最美基層文化人”評(píng)選活動(dòng)的成功舉辦，引起了廣泛的社會(huì)反響，鄰近的J省也計(jì)劃開(kāi)展類(lèi)似活動(dòng)。
      資料2 G省X縣周村有一座古色古香的周氏祠堂。祠堂始建于明代，以前只有在逢年過(guò)節(jié)時(shí)才會(huì)有村民去里面祈福祭祖，平時(shí)大部分時(shí)間閑置。如今，祠堂被改造成了“周村文化禮堂”，門(mén)前掛起了“周村關(guān)心下一代工作委員會(huì)”“周村老年人協(xié)會(huì)”等牌子。放學(xué)后，村里的孩子結(jié)伴在這里看漫畫(huà)；周末，老年人相約在這里聚會(huì)、看戲??周村的變化，得益于G省農(nóng) 江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）提供公務(wù)員考試題庫(kù)及公考通網(wǎng)校視頻資源
      村文化禮堂建設(shè)工程的推動(dòng)。截至2016年底，該省共建成農(nóng)村文化禮堂約5000余個(gè)。一座座文化禮堂的建成，凝聚著鄉(xiāng)村的文化底色，從物質(zhì)形態(tài)上保障了鄉(xiāng)村文化的棲息與傳承。昔日幾多落寞的廢祠堂、舊廟宇，變成了山里人“快樂(lè)村晚”的大舞臺(tái)。文化禮堂既是村里的榮譽(yù)殿堂，也是村史和個(gè)人成果的展示廳；既是以“身邊人、身邊事”為原型的鄉(xiāng)村文藝的發(fā)源地，也是好婆婆、好媳婦、五好家庭等好人好事的評(píng)比場(chǎng)??“舊瓶裝新酒”，盤(pán)活了資源，傳統(tǒng)建筑搖身一變成為新時(shí)代的“精神高地”。
      “農(nóng)家書(shū)屋+電商”是Y省活躍基層群眾文化的一個(gè)新形式。為解決基層農(nóng)民“買(mǎi)書(shū)難、看書(shū)難”的問(wèn)題，“農(nóng)家書(shū)屋”文化惠民工程在Y省已開(kāi)展了8年。近年來(lái)，隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、群眾生活習(xí)慣的變化，“農(nóng)家書(shū)屋”面臨資源閑置、門(mén)庭冷落的窘境。與此同時(shí)，由于Y省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施落后、人才資源缺乏，電商進(jìn)入農(nóng)村“最后一公里”的瓶頸遲遲未打通。能不能讓農(nóng)家書(shū)屋和電商的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)從文化平臺(tái)到經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、從文化惠民到文化富民的轉(zhuǎn)化？Y省有關(guān)部門(mén)探索通過(guò)“農(nóng)家書(shū)屋+電商”的模式，實(shí)現(xiàn)基層文化服務(wù)與電子商務(wù)的融合發(fā)展。
      “過(guò)去冷清的書(shū)屋熱鬧起來(lái)了！”2016年11月27日，Y省K市田家鎮(zhèn)農(nóng)民劉阿妹一大早就在網(wǎng)店里忙得不亦樂(lè)乎。網(wǎng)店開(kāi)在鎮(zhèn)上的農(nóng)家書(shū)屋里，劉阿妹說(shuō)：“這里網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)，桌椅齊全，還有政策咨詢、技能培訓(xùn)等服務(wù)，定期能參觀學(xué)習(xí)，小書(shū)屋就是我的‘黃金屋’。”過(guò)去，劉阿妹一直在路邊擺攤賣(mài)水果，收入微薄。市里在鎮(zhèn)上搞“農(nóng)家書(shū)屋+電商”服務(wù)站點(diǎn)，劉阿妹報(bào)了名，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)開(kāi)起了網(wǎng)店，短短幾個(gè)月，銷(xiāo)售額突破5萬(wàn)元。“山里的土特產(chǎn)對(duì)接全國(guó)市場(chǎng)，前景好著呢！‘農(nóng)家書(shū)屋+電商’，攪熱了農(nóng)村文化陣地，開(kāi)辟了農(nóng)民增收新路，既富‘腦袋’又富‘口袋’。真是太好了！”劉阿妹發(fā)自內(nèi)心地說(shuō)。另一方面，那些通過(guò)“農(nóng)家書(shū)屋+電商”幫扶起來(lái)的電商群體則更為感激，反哺農(nóng)村基層文化事業(yè)的積極性空前高漲。他們有的創(chuàng)辦文化實(shí)體企業(yè)；有的拿出經(jīng)費(fèi)為農(nóng)家書(shū)屋新添設(shè)備、新購(gòu)圖書(shū)；有的直接開(kāi)辟了新的“農(nóng)家書(shū)屋+電商”服務(wù)站點(diǎn)??基層文化與強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)比翼齊飛，贏得了群眾的一片喝彩。
      “二樓南書(shū)房”是N市近年來(lái)備受關(guān)注的一個(gè)閱讀品牌。該市保留有大量的民國(guó)建筑，是獨(dú)具特色的文化資源?！岸悄蠒?shū)房”的主人書(shū)房君是一位學(xué)法律的民間人士，他有一個(gè)理想，希望借力民國(guó)建筑開(kāi)展基層文化服務(wù)，藉此進(jìn)一步彰顯民國(guó)建筑的文化價(jià)值和歷史價(jià)值。2014年4月，書(shū)房君在一所1932年建造的民間建筑當(dāng)中實(shí)踐了自己的想法，因?yàn)樵摽臻g處于二樓，朝南，故取名“二樓南書(shū)房”。“二樓南書(shū)房”立志打造N市首家24小時(shí)開(kāi)放的社會(huì)閱讀空間，“不滅的理想，不關(guān)燈的書(shū)房”，口號(hào)簡(jiǎn)單而有力。藏書(shū)3000余冊(cè)，并不算多，但每一本圖書(shū)都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的挑選，力求不讓一本爛書(shū)上架?，F(xiàn)在民國(guó)建筑的硬件大多比較好，加上深厚的歷史積淀，只要稍加修整，就會(huì)有不錯(cuò)的空間體驗(yàn)。自開(kāi)張以來(lái)，不斷有人循著書(shū)香來(lái)到此處，探尋這家僅僅60平方米的書(shū)店能源源不斷吸引讀者的奧秘。
      G區(qū)江東街道來(lái)了，與“二樓南書(shū)房”一道探索社區(qū)閱讀空間——“江東書(shū)房”的構(gòu)建。金鷹商城來(lái)了，與“二樓南書(shū)房”一道商談高端商業(yè)體閱讀空間項(xiàng)目——“百家書(shū)房”的合作意向。2016年7月，書(shū)房君將“二樓南書(shū)房”“江東書(shū)房”“百家書(shū)房”關(guān)于閱讀空間的實(shí)踐，總結(jié)出一套高品質(zhì)、低成本的社區(qū)閱讀空間解決方案——書(shū)千計(jì)劃，該方案有很強(qiáng)的植入能力和復(fù)制性，可滿足各級(jí)政府行政中心、商業(yè)綜合體、住宅地產(chǎn)、大型企事業(yè)單位 江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）提供公務(wù)員考試題庫(kù)及公考通網(wǎng)校視頻資源 的文化空間需求。書(shū)千計(jì)劃在2016年第三屆“紫金杯”建筑及環(huán)境設(shè)計(jì)大賽上榮獲公眾獎(jiǎng)。幾年下來(lái)，“二樓南書(shū)房”作為一個(gè)民間基層文化陣地，一直有人陸陸續(xù)續(xù)地來(lái)，也一直有人陸陸續(xù)續(xù)地走。不變的是，燈光一直亮著，書(shū)香一直誘人。
      資料3 崎嶇的山路上，清一色的老人，步履蹣跚，他們正翻山越嶺趕往相鄰的村莊去聽(tīng)?wèi)?，那兒有“老楊劇團(tuán)”在演出！這是春節(jié)期間F省某山區(qū)真實(shí)的一幕?！袄蠗顒F(tuán)”是由農(nóng)民老楊牽頭自發(fā)組建的農(nóng)民劇團(tuán)。春節(jié)以來(lái)，這個(gè)劇團(tuán)已接到5單生意，有本鎮(zhèn)的，也有鄰鎮(zhèn)的，有私人祝壽的，也有村委會(huì)邀請(qǐng)的。演出形式涵蓋采茶戲、歌舞、器樂(lè)表演等多個(gè)門(mén)類(lèi)。盡管只是利用農(nóng)閑季節(jié)、晚上和節(jié)假日時(shí)間演出，但在當(dāng)?shù)負(fù)碛胁簧佟胺劢z”。從2014年5月組建到今天，“老楊劇團(tuán)”的演員人數(shù)從4人發(fā)展到了20多人，甚至還有“90后”新鮮血液加盟?！袄相l(xiāng)們說(shuō)我們自己編排的戲有鄉(xiāng)土味，比縣里劇團(tuán)的演出都好看?！崩蠗钅樕蠞M滿都是自豪。
      “打麻將？誰(shuí)有那閑工夫！年節(jié)是村里人聚得最全的時(shí)候，大家一起唱大戲、耍社火，都一心指望在全縣社火大賽、戲劇大賽里拔頭籌呢！”2017年2月18日，L縣某村綜合文化服務(wù)中心里，66歲的趙大爺敲司鼓，他62歲的老伴楊大娘扮演旦角，夫妻倆一唱一和，樂(lè)在其中。作為該村業(yè)余劇團(tuán)的發(fā)起人，趙大爺不但把自家的服裝、道具免費(fèi)提供給劇團(tuán)使用，還義務(wù)培養(yǎng)年輕人學(xué)習(xí)表演，一心要讓傳統(tǒng)藝術(shù)后繼有人。
      “如今，群眾自辦文化的熱情被點(diǎn)燃，縣里13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部組建了業(yè)余劇團(tuán)，成員達(dá)180多人。許多結(jié)合本地特色的文藝表演，讓人眼前一亮。”L縣文廣新局局長(zhǎng)說(shuō)，“現(xiàn)在我們縣的春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)都是群眾爭(zhēng)著報(bào)名上節(jié)目，效果很好。以前我們總是花大價(jià)錢(qián)請(qǐng)些明星來(lái)演，人一走，又能留下什么呢？”
      農(nóng)民需要什么樣的文化產(chǎn)品？我們能提供什么？是當(dāng)前基層公共文化服務(wù)供給側(cè)改革必須正面回答的問(wèn)題。K市文化體育旅游局湯處長(zhǎng)從事基層文化工作多年，走過(guò)不少地方。在他看來(lái)，農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)基層文化活動(dòng)都缺乏新意，總是停留在傳統(tǒng)的唱唱跳跳，搞活動(dòng)就是喊一喊、湊一湊，花燈、小戲、廣場(chǎng)舞居多；國(guó)家啟動(dòng)了一些文化下鄉(xiāng)工程，但內(nèi)容存在雷同、低質(zhì)的現(xiàn)象。仔細(xì)分析一些農(nóng)家書(shū)屋的書(shū)籍，會(huì)發(fā)現(xiàn)不少都是當(dāng)?shù)爻霭嫫髽I(yè)的庫(kù)存書(shū)?！稗r(nóng)村電影放映”工程放映的也多是上不了院線播映的影片?！芭渌湾e(cuò)位，也是農(nóng)村基層文化中一個(gè)潛在的問(wèn)題?！睖庨L(zhǎng)介紹說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，使得部分農(nóng)村地區(qū)的青壯年已轉(zhuǎn)移到城市，有的舉家搬遷到城郊居住，甚至整個(gè)村都轉(zhuǎn)移出去。一些農(nóng)民工大量聚集的社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的公共文化服務(wù)嚴(yán)重不足，成為“真空地帶”。在這些地區(qū)，資源配置需要重新定位。2016年湯處長(zhǎng)他們?yōu)檗r(nóng)民工送溫暖，選擇在城鄉(xiāng)結(jié)合部放電影，沒(méi)想到此舉受到熱烈歡迎，一年放了200多場(chǎng)。“外出打工的人沒(méi)什么娛樂(lè)，文化生活非常單調(diào)，需要特別關(guān)心?！睖庨L(zhǎng)補(bǔ)充說(shuō)，“缺人缺錢(qián)，仍是部分邊遠(yuǎn)地區(qū)文化供給中存在的問(wèn)題。在一些地方，盡管硬件配備齊全，但由于人手不足、資金短缺等問(wèn)題導(dǎo)致基層文化服務(wù)無(wú)法高效開(kāi)展?！?/p>
      資料4 普通的家居背景中，一位年輕美女穿著家居服，素顏出境，以獨(dú)白秀的形式，發(fā)布原創(chuàng)短視頻，大講時(shí)事熱點(diǎn)。2016年，某戲劇學(xué)院導(dǎo)演系的在讀研究生“papi醬”靠每次不到 江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）提供公務(wù)員考試題庫(kù)及公考通網(wǎng)校視頻資源
      5分鐘的短視頻在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)爆紅，迅速積累了800多萬(wàn)“粉絲”，獲得了1200萬(wàn)元投資，估值上億，成為炙手可熱的“網(wǎng)紅”。
      “網(wǎng)紅”是“網(wǎng)絡(luò)紅人”一詞的簡(jiǎn)稱。在當(dāng)下社會(huì)狀態(tài)下，絕大多數(shù)“網(wǎng)紅”都具有強(qiáng)大的“吸粉”“固粉”能力，并能直接依靠“粉絲”的數(shù)量和購(gòu)買(mǎi)力實(shí)現(xiàn)商業(yè)變現(xiàn)?！?0后”網(wǎng)民“淼淼”稱自己是“papi醬”的“腦殘粉”，已經(jīng)通過(guò)微信公眾號(hào)“打賞”了幾百塊錢(qián)。“短短三五分鐘的視頻中，‘papi醬’設(shè)置了強(qiáng)烈的戲劇沖突，還不像家長(zhǎng)一樣板著臉，嘻嘻哈哈就說(shuō)到我的心坎里?！毕瘛皃api醬”這樣依托互聯(lián)網(wǎng)成長(zhǎng)起來(lái)的“網(wǎng)紅”群體近年來(lái)越來(lái)越活躍，他們的共性是通過(guò)傳遞價(jià)值觀和生活態(tài)度來(lái)潛移默化的影響“粉絲”，成為不可忽視的文化現(xiàn)象。如何評(píng)價(jià)“網(wǎng)紅”的社會(huì)影響？不同的人有不同的看法。有人認(rèn)為，“網(wǎng)紅”的成名與暴富太過(guò)輕巧，他們大都不具備傳統(tǒng)文化名人的實(shí)力，這種成名方式，將損害“只有依靠才華和努力才能成功”的主流價(jià)值觀，不值得鼓勵(lì)，很可能會(huì)成為現(xiàn)代社會(huì)基層文化的一個(gè)隱憂。也有人認(rèn)為，“網(wǎng)紅”不過(guò)是“時(shí)尚文化”的一種現(xiàn)狀，并沒(méi)有我們想象的那樣新奇，它只是“名人效應(yīng)”在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一個(gè)變體。對(duì)于“網(wǎng)紅”，不必緊張，聽(tīng)之任之即可，隨著時(shí)間的推移，會(huì)自然沉淀或消亡。
      對(duì)于大多數(shù)“90后”“95后”來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)已與他們的生活深度融合，在網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)論壇上，處處活躍著他們的身影。不過(guò)，也有一些“90后”“95后”因?yàn)榉N種原因在網(wǎng)絡(luò)世界誤入歧途，有些甚至受到法律的制裁。
      W市民警小邢，轄區(qū)在城郊交結(jié)合部的大學(xué)城，年輕人多，工作三年來(lái)接觸過(guò)不少案例。40多段不堪入目的淫穢視頻、5萬(wàn)余人的“粉絲”??為了使自己快速成為“網(wǎng)紅”，網(wǎng)名“梨花雨”的網(wǎng)絡(luò)女主播溫某伙同他人錄制淫穢視頻吸引人氣，并借此牟利。最終溫某因制造、傳播淫穢物品罪，被判處有期徒刑4年，并處罰金10萬(wàn)元。邢警官多次拿這個(gè)案例去教育年輕人，但就在春節(jié)期間，轄區(qū)內(nèi)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)賭博的舉報(bào)就有好幾起，邢警官深感責(zé)任重大。
      2017年年初，文化部發(fā)出通知，將對(duì)網(wǎng)絡(luò)表演市場(chǎng)開(kāi)展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)打擊“三俗”（庸俗、低俗、媚俗）等違規(guī)內(nèi)容，保持對(duì)網(wǎng)絡(luò)亂象的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的平臺(tái)依法予以關(guān)停。文化部文化市場(chǎng)司負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)迅速發(fā)展，在短時(shí)間內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但低俗、色情表演等亂象屢屢出現(xiàn)，負(fù)面評(píng)價(jià)多、行業(yè)形象差已經(jīng)成為制約行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。在主管部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)有責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，以身作則，加強(qiáng)自律，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)健康向上的行業(yè)。
      在S市從事保潔工作的馬女士，2016年成為了“文化江海云”APP的忠實(shí)用戶。通過(guò)這款A(yù)PP，馬女士可以掌握自己感興趣的文化活動(dòng)信息，并通過(guò)提前預(yù)約，和兒子一起觀看免費(fèi)展覽和公益演出，參與社區(qū)親子活動(dòng)等，十分方便。
      “文化江海云”作為S市基層文化服務(wù)數(shù)字化的重大項(xiàng)目，于2014年啟動(dòng)。試點(diǎn)期間，2個(gè)月訪問(wèn)量就達(dá)600多萬(wàn)人次。目前已建成的12朵云，都遵循統(tǒng)一的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。全覆蓋的“文化江海云”除了包括16個(gè)區(qū)縣的資源，還囊括了市級(jí)圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、旅游景點(diǎn)等文化場(chǎng)所的數(shù)字資源，真正實(shí)現(xiàn)了一站式服務(wù)。據(jù)該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，“文化江海云”正在改變著S市基層文化活動(dòng)的樣貌。比如，由政府買(mǎi)單的眾多基層文化配送項(xiàng)目，通過(guò)“文化江海云”的數(shù)據(jù)積累，可以對(duì)各類(lèi)活動(dòng)的上座率進(jìn)行分析，更科學(xué)地在合適 江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）提供公務(wù)員考試題庫(kù)及公考通網(wǎng)校視頻資源 的時(shí)間、地點(diǎn)派送合適的活動(dòng)。市民在平臺(tái)上點(diǎn)贊、預(yù)約的痕跡可作為個(gè)性化推送依據(jù)，做到文化信息精準(zhǔn)投放。開(kāi)放透明的信息正在倒逼政府改變以往的公共文化尤其是基層公共文化的管理思路。該市文化局陳局長(zhǎng)認(rèn)為，“文化云”最重要的促進(jìn)作用是讓基層文化供給從“上級(jí)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝脩魧?dǎo)向”“市民導(dǎo)向”。發(fā)布了多少活動(dòng)，有多少人參加，發(fā)布得是否及時(shí)，有沒(méi)有吸引力??一切都可以被市民監(jiān)督?！斑@督促我們更加關(guān)注民聲，開(kāi)動(dòng)腦筋靠?jī)?nèi)容和服務(wù)來(lái)爭(zhēng)取市民的滿意?！?/p>
      資料5 2017年1月30日，正月初三，家家戶戶還處在節(jié)日的歡樂(lè)氣氛里，J市城市管理執(zhí)法支隊(duì)對(duì)轄區(qū)道路開(kāi)展了春聯(lián)春貼專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。過(guò)年期間上街撕春聯(lián)，讓在節(jié)日期間的民眾難以理解。網(wǎng)民質(zhì)疑，城管是不是管理得太多了？貼春聯(lián)這一延續(xù)了幾千年的習(xí)俗被制止，太粗暴了！為此城管部門(mén)在官網(wǎng)上做了一個(gè)公開(kāi)解釋?zhuān)貞?yīng)說(shuō)：“貼春聯(lián)貼‘?！?，是傳統(tǒng)風(fēng)俗，在帶來(lái)喜慶的同時(shí)，也帶來(lái)了很大的安全隱患和視覺(jué)污染。節(jié)日過(guò)后，破舊凌亂的春聯(lián)春貼不但失去了營(yíng)造節(jié)日氣氛的作用，還嚴(yán)重影響了市容市貌。因此，城市管理執(zhí)法支隊(duì)在尊重傳統(tǒng)節(jié)日的同時(shí)，對(duì)轄區(qū)商戶早宣傳，對(duì)春聯(lián)春貼早清理。節(jié)后，支隊(duì)從正月初三起開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。共清理春聯(lián)、門(mén)貼、‘?！值?50余處，大大維護(hù)了文明、潔凈、清新的城市環(huán)境?！弊屓嗽尞惖氖牵貞?yīng)最后還說(shuō)，“正月初清理春聯(lián)門(mén)貼，得到了絕大多數(shù)商戶的理解和支持，也吁請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)廣大市民予以理解和配合?！笨蓮男侣勏旅娴母麃?lái)看，遭到民間輿論的一致抵制，批評(píng)、質(zhì)疑，甚至咒罵聲一片。
      今年63歲的老潘是G省一個(gè)地地道道的農(nóng)民，他在當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)姆Q號(hào)——“電影大亨”。2007年老潘自費(fèi)買(mǎi)了一臺(tái)電影播放機(jī)，免費(fèi)給村民放電影，這一放就是10年。當(dāng)?shù)孛襟w多次報(bào)道過(guò)他的事跡，2013年他還入選了首屆“感動(dòng)G省人物”的候選人，2016年12月26號(hào)，老潘接到一個(gè)電話，要他去鎮(zhèn)政府二樓紀(jì)委辦公室去談話，由于他沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可證，涉嫌非法放映，被告知以后不能放電影了。
      由于老潘在當(dāng)?shù)厥莻€(gè)名人，此事引起公眾的關(guān)注，有人上網(wǎng)查詢后得知，所謂經(jīng)營(yíng)許可證是指“電影放映許可證”。這個(gè)證件，依法由縣及縣以上電影行政主管部門(mén)核發(fā)，只有辦了證，才能在農(nóng)村放電影。也有網(wǎng)友分析，目前國(guó)家為了豐富農(nóng)村基層文化生活，正大力開(kāi)展農(nóng)村電影放映工程，這項(xiàng)工程有資金配套，每放一場(chǎng)電影會(huì)給正規(guī)放映隊(duì)100元的補(bǔ)貼，而老潘免費(fèi)給村民放電影，觸動(dòng)了正規(guī)放映隊(duì)的利益，所以被叫停。
      對(duì)于公眾的質(zhì)疑，當(dāng)?shù)卣块T(mén)發(fā)出了一個(gè)官方反饋，在反饋中，提及了叫停老潘放電影的理由：一是不符合《電影放映條例》；二是他的放映行為不在監(jiān)管范圍，因老潘不服從統(tǒng)一的放映管理，和其他正規(guī)放映隊(duì)相沖突；三是他的放映行為沒(méi)有在廣電局和電影公司的監(jiān)管下進(jìn)行，存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、涉黃涉暴的安全隱患，如果老潘在辦理手續(xù)和接受培訓(xùn)后，可以恢復(fù)其資格。對(duì)于這樣的結(jié)果，倔強(qiáng)的老潘不愿意接受，他說(shuō)：“我是免費(fèi)的，他規(guī)定我，我就不干了。我就不明白，做好事怎么還會(huì)被禁止呢？”
      資料6 高手在民間。正在熱播的《中國(guó)詩(shī)詞大會(huì)》上，有兩位草根選手的表現(xiàn)讓觀眾過(guò)目不忘。65歲的老王來(lái)自N省，做了大半輩子農(nóng)民，只讀過(guò)4年書(shū)，如今跟女兒生活在城市。為了補(bǔ)貼家用，他平時(shí)擺地?cái)傂拮孕熊?chē)。老王非常熱愛(ài)詩(shī)詞，在過(guò)去的三年里寫(xiě)了一千多首作品，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）提供公務(wù)員考試題庫(kù)及公考通網(wǎng)校視頻資源
      修車(chē)的間隙也在琢磨寫(xiě)詩(shī)。為了提高詩(shī)藝，他在自行車(chē)攤前掛了一塊小黑板，把自己的詩(shī)寫(xiě)在上面，和大家探討。如果有人能幫他改一個(gè)字，他就請(qǐng)對(duì)方喝一瓶啤酒。對(duì)他來(lái)說(shuō)，這一輩子，詩(shī)就像荒漠中的一點(diǎn)綠色，總能帶給他希望和渴求。
      40歲的白女士，X省Q縣農(nóng)民，2011年罹患淋巴癌，在病床上與詩(shī)詞同行。2017年2月6日，她在《中國(guó)詩(shī)詞大會(huì)》的舞臺(tái)上講述了自己和詩(shī)歌的故事?！拔沂邭q時(shí)，放學(xué)后的任務(wù)就是看孩子。弟弟生病了，腦子里長(zhǎng)了個(gè)瘤，一發(fā)作就用手打頭。我想辦法安慰他，就說(shuō)一些常見(jiàn)的兒歌，說(shuō)完沒(méi)什么可說(shuō)的了，就想到了詩(shī)歌。他聽(tīng)到詩(shī)歌或者兒歌，能轉(zhuǎn)移一下注意力，就不打頭了。”“我2014年參加了河北衛(wèi)視的《中華好詩(shī)詞》。那時(shí)候我剛做完治療，覺(jué)得萬(wàn)一不久于人世了，也可以留個(gè)念想。不要讓人覺(jué)得我們農(nóng)村人沒(méi)有文化，我要上去給農(nóng)民加加勁。今年已經(jīng)治療六年了，我覺(jué)得身體還行，就想再來(lái)交流一下。”當(dāng)主持人問(wèn)到詩(shī)詞對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活有哪些影響和改變時(shí)，白女士淡定地說(shuō)：“詩(shī)詞伴我經(jīng)歷過(guò)生死。從里邊可以了解古人的生活狀態(tài)，大漠、田園風(fēng)光；還可以學(xué)到人生態(tài)度。輸也好，贏也好，只要我走過(guò)就好?！?/p>
      專(zhuān)家評(píng)價(jià)道：陶淵明有句云“此中有真意，欲辨已忘言”，我們每個(gè)人對(duì)詩(shī)的真意都有不同的理解，但只要它能對(duì)我們的內(nèi)心有催發(fā)，能喚起我們對(duì)生活的信念，就是一個(gè)領(lǐng)會(huì)了真意的人。像老王、白女士對(duì)詩(shī)的熱愛(ài)，不也是一種真意嗎？網(wǎng)友評(píng)價(jià)道：詩(shī)意人生更加精彩！這些草根階層的文化人才與文化追求正是整個(gè)國(guó)家基層群眾文化活動(dòng)的靈魂和支撐。
      資料7 文化是民族的精神內(nèi)核，基層是文化的展現(xiàn)園地。文化之功，如滴水穿石。只有基層文化活起來(lái)，百姓精神才能富起來(lái)。2017年3月1日《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》正式施行，自此人民群眾基本文化權(quán)益和基本文化需求將實(shí)現(xiàn)從行政性維護(hù)到法律性保障的跨越?；鶎游幕┙o側(cè)改革的關(guān)鍵在于文化服務(wù)思路的轉(zhuǎn)變，要變政府“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”?；鶎游幕?wù)由政府主導(dǎo)，但不是政府包辦，只有讓群眾“點(diǎn)菜”，讓群眾主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，才能激發(fā)起全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力?；鶎游幕?wù)供給側(cè)改革的過(guò)程或許漫長(zhǎng)，但只要改革圍繞群眾一步步展開(kāi)，必能贏得所有基層民眾的點(diǎn)贊。
      二、作答要求
      （一）如果你是給定資料4中的民警小邢，請(qǐng)你結(jié)合文化部的通知要求，給轄區(qū)內(nèi)的年輕人寫(xiě)一份以“遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)‘三俗’，共建網(wǎng)絡(luò)文明”為主題的倡議書(shū)。（25分）
      要求：針對(duì)性強(qiáng)，條理清楚，言辭貼切，篇幅350字左右。
      （二）給定資料5中J市城市管理執(zhí)法支隊(duì)所開(kāi)展的春聯(lián)春貼專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，遭到網(wǎng)民質(zhì)疑和民間輿論的抵制，請(qǐng)你對(duì)這一事件做出評(píng)析。（15分）
      要求：分析透徹，觀點(diǎn)正確，篇幅250字左右。
      （三）給定資料呈現(xiàn)了當(dāng)前基層群眾參與文化活動(dòng)的一些新現(xiàn)象，請(qǐng)對(duì)此進(jìn)行歸納概括。（20分）
      要求：緊扣給定資料，準(zhǔn)確全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢，篇幅不超過(guò)250字。
      （四）請(qǐng)圍繞給定資料7中的基層文化供給側(cè)改革的要求，以“激發(fā)群眾參與熱情，創(chuàng)新文化服務(wù)方式”為主題，聯(lián)系實(shí)際，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文。（40分）
      要求：不必拘泥于給定資料，符合議論文寫(xiě)作要求，篇幅1000字左右。江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）提供公務(wù)員考試題庫(kù)及公考通網(wǎng)校視頻資源
      參考答案
      （一）【參考答案】
      “遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)‘三俗’，共建網(wǎng)絡(luò)文明”倡議書(shū)
      各位青年朋友們：
      當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已深入到千家萬(wàn)戶，但網(wǎng)絡(luò)亂象叢生，“三俗”內(nèi)容比比皆是，一些年輕人為此誤入歧途，甚至受到法律的制裁。在此，我們鄭重向轄區(qū)內(nèi)的年輕人發(fā)出如下倡議：
      一、樹(shù)立正確的價(jià)值觀。作為年輕的一代，要有責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、恪守道德規(guī)范。
      二、堅(jiān)持文明上網(wǎng)。不發(fā)布違反法律法規(guī)和社會(huì)公德的有害信息，不借助發(fā)布“三俗”信息牟取暴利。
      三、傳遞社會(huì)正能量。向網(wǎng)絡(luò)中的正面形象學(xué)習(xí)，傳遞正確的價(jià)值觀和積極的生活態(tài)度，爭(zhēng)做正面典型。
      四、自覺(jué)進(jìn)行監(jiān)督。要遠(yuǎn)離、拒絕不健康文化，并及時(shí)舉報(bào)有害信息和違法行為。文化部將重點(diǎn)打擊“三俗”等違規(guī)內(nèi)容，保持對(duì)網(wǎng)絡(luò)亂象的高壓態(tài)勢(shì)。希望廣大青年能夠以身作則，加強(qiáng)自律，做文明上網(wǎng)的大使。
      W市××區(qū)  ××××年××月××日
      （353字）
      （二）【參考答案】
      春聯(lián)春貼整治活動(dòng)本意是為了減少安全隱患和視覺(jué)污染，改善市容市貌，維護(hù)潔凈、文明、清晰的城市環(huán)境，其初衷是好的，但不能采取簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”。
      一是這種執(zhí)法方式欠妥，過(guò)于粗暴。貼春聯(lián)是延續(xù)了幾千年的習(xí)俗，為百姓帶來(lái)喜慶，營(yíng)造了節(jié)日氣氛。不顧市民的感受和看法，一味地強(qiáng)制清理，不僅破壞風(fēng)俗，也傷害群眾的感情。二是執(zhí)法人員權(quán)力觀、政績(jī)觀有所偏差，忽視了民俗、民意，易引起民憤。
      文明城市的創(chuàng)建，應(yīng)該科學(xué)治理，循序漸進(jìn)，對(duì)此執(zhí)法部門(mén)應(yīng)樹(shù)立正確的群眾觀念，改進(jìn)檢查辦法、傾聽(tīng)百姓意見(jiàn)，切實(shí)為群眾提供好的服務(wù)。（248字）
      （三）【參考答案】
      基層文化主要有以下幾種新現(xiàn)象：
      一、群眾自辦文化熱情高漲：“基層文化人”為群眾文化需求而奔走：創(chuàng)建文化街區(qū)、撰寫(xiě)學(xué)術(shù)專(zhuān)著、堅(jiān)守傳承傳統(tǒng)文化；自辦劇團(tuán)，百姓成為文化主角，傳遞價(jià)值觀；參加電視節(jié)目，宣傳傳統(tǒng)文化。
      二、政府、社會(huì)共同合作：盤(pán)活資源，祠堂改建文化禮堂，保障鄉(xiāng)村文化棲息和傳承；“二樓南書(shū)房”“江東書(shū)房”“百家書(shū)房”的書(shū)千計(jì)劃，滿足各類(lèi)單位的文化空間需求。
      三、依托互聯(lián)網(wǎng)新科技：開(kāi)展“農(nóng)家書(shū)屋+電商”模式；啟動(dòng)文化服務(wù)數(shù)字化項(xiàng)目；網(wǎng)絡(luò)直播的興起；打造文化品牌，滿足文化需求。（239字）
      （四）【參考例文】
      論基層文化的三個(gè)發(fā)力點(diǎn)
      ——內(nèi)容供給，服務(wù)創(chuàng)新與群眾參與  江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）提供公務(wù)員考試題庫(kù)及公考通網(wǎng)校視頻資源
      俗話說(shuō)：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎拥姆秶鷱V、群眾多、根基厚，要實(shí)現(xiàn)文化小康，核心任務(wù)就是基層文化建設(shè)。從農(nóng)家書(shū)屋到歌舞表演，從讀百本書(shū)到看百部戲，基層文化形式可算是花樣百出，可是好與壞又該如何評(píng)價(jià)？應(yīng)當(dāng)有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是內(nèi)容供給的齊全度，是否接地氣、有人氣、亮點(diǎn)多；二是服務(wù)形式的創(chuàng)新度，是否周到細(xì)致、喜聞樂(lè)見(jiàn)；三是群眾的滿意度與參與度，群眾是否愿參與、樂(lè)參與、勤參與。
      首先，文化內(nèi)容的供給要貼切，要優(yōu)質(zhì)，更要多元。貼切是把群眾“要文化”和我們“送文化”匹配起來(lái)，輸送符合群眾需求的文化，讓好鋼用在刀刃上，為社會(huì)節(jié)約有限的資源和力量，避免出現(xiàn)內(nèi)容陳舊，不符合農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)發(fā)展的“一鍋煮”和“一招鮮”的現(xiàn)象。同時(shí)，內(nèi)容設(shè)計(jì)要精細(xì)入微、內(nèi)容供給方式要多元，避免出現(xiàn)粗制濫造。對(duì)于政府不擅長(zhǎng)的內(nèi)容要大膽引進(jìn)社會(huì)主體，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，而政府只需把好質(zhì)量關(guān)。
      其次，服務(wù)形式的創(chuàng)新要追求設(shè)施全、人才多、覆蓋面廣，唯有如此才能提供細(xì)致周到的服務(wù)。目前大部分農(nóng)村都有農(nóng)家書(shū)屋、群眾活動(dòng)等基礎(chǔ)文化設(shè)施，可是仍然信息孤立、不成氣候。慶幸的是少數(shù)地區(qū)已經(jīng)率先利用互聯(lián)網(wǎng)等科技技術(shù)聯(lián)通基層。它們搭建好市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、居委和村等公用文化服務(wù)網(wǎng)，明確責(zé)任，配備人才，實(shí)現(xiàn)公共文化資源的共享。這類(lèi)聯(lián)通基層、惠及百姓的舉措更需要制度化、常態(tài)化的保障。重大文化購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的公開(kāi)，重點(diǎn)文化工作的督察督辦，重要經(jīng)驗(yàn)的分享交流都需要建立機(jī)制，否則只能是一陣風(fēng)，說(shuō)來(lái)就來(lái)，說(shuō)走就走。
      最后，群眾的滿意度、參與度是基層文化建設(shè)的落腳點(diǎn)。內(nèi)容供給和服務(wù)形式已是標(biāo)本兼顧了，只要做好了這兩件事，群眾的滿意度不難提高。但是群眾的積極性該如何激發(fā)呢？其實(shí)群眾不單單指農(nóng)民、居民，更應(yīng)該包括各行各業(yè)、各類(lèi)主體，只要是有心參與、有力參與的對(duì)象，我們都應(yīng)該舉手歡迎。比如文化志愿者、鄉(xiāng)村電影放映員、文藝骨干甚至投資公司、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等都應(yīng)該加入到基層文化群眾的隊(duì)伍中來(lái)，有錢(qián)的出錢(qián)，有力的出力。政府也不能閑著，支持力度和宣傳力度都要加強(qiáng)，讓群眾看到基層的文化前景，看到利益，看到希望。
      文化深耕于大地、根植于人民，只有貼近基層、扎根基層、服務(wù)基層的文化，才能繁花似錦、群星璀璨，才能歷久彌新。與此同時(shí)，內(nèi)容供給有人氣，服務(wù)形式受歡迎，群眾滿意愿參與，是基層文化建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)，只有堅(jiān)持文化為民、文化惠民，才能更好地滿足人民群眾的精神文化需要。（1016字）
       
      
    
      

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