第一篇：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行低效的成因及對(duì)策

內(nèi)容 提要：我國(guó) 農(nóng)村 社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的 發(fā)展 積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在著許多難以克服的弊端，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期處于低谷階段。為迅速改變這種被動(dòng)局面，本文在 分析 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)剖析現(xiàn)有制度運(yùn)行低效的主要原因，提出了改進(jìn)和完善的基本設(shè)想。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 保險(xiǎn)制度 保險(xiǎn)基金 養(yǎng)老金

一、問(wèn)題 的提出 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)始于20世紀(jì)80年代，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范在90年代以后才真正開始。1991年2月民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，要求以縣為單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，自1992年1月1日起在全國(guó)公布實(shí)施。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作逐步在全國(guó)各地推廣開來(lái)，1992年底已有3500萬(wàn)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。1995年10月19日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》，要求農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集采用：“以個(gè)人繳納為主, 集體補(bǔ)助為輔, 國(guó)家予以政策扶持”的基本原則。到1998年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展達(dá)到高峰，年度農(nóng)民參保人數(shù)已經(jīng)接近500萬(wàn)人，累計(jì)參保人數(shù)達(dá)到8025萬(wàn)人，積累養(yǎng)老基金達(dá)到166.2億元。1998年以后，由于銀行存款利率的下降使得養(yǎng)老保險(xiǎn)金的補(bǔ)償率下降，更重要的是養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納過(guò)高，而同期參保人員世紀(jì)能夠領(lǐng)到的養(yǎng)老金太少。以2003年為例，參保人員每年人均繳費(fèi)的已經(jīng)達(dá)到1590.36元，而同年度符合養(yǎng)老年齡和條件的農(nóng)民人均可領(lǐng)到的養(yǎng)老金僅有492.15元，平均每月41.01元，使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)開始下降，到2003年下降到223.9萬(wàn)人。為盡快改變這種落后局面，黨的“十六”以后，黨中央加大了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度，并以黨中央、國(guó)務(wù)院的名義連續(xù)在2004年和2005年下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題的兩個(gè)“一號(hào)文”，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策逐步在農(nóng)村落實(shí)，農(nóng)民收入得到了大幅度提升，農(nóng)民流失問(wèn)題得到了很大程度的緩解，東部一些發(fā)達(dá)的地市開始恢復(fù)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行低效的根本并沒(méi)有得到。在這種情況下，分析農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)低效的原因，找到相應(yīng)的改善對(duì)策，具有十分的重要性和迫切性。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行低效的成因分析 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村由于受計(jì)劃 經(jīng)濟(jì) 體制和傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念的 影響，對(duì)現(xiàn)行以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體和國(guó)家補(bǔ)貼繳費(fèi)為輔的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)由于受多方面因素的影響，致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施長(zhǎng)期處于低效運(yùn)行狀態(tài)，在很大程度上制約著之一制度的發(fā)展，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村人口眾多，老年人比重過(guò)大。我國(guó)人口總數(shù)從1992年的117171萬(wàn)人到2003年增加到129227萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口由84996萬(wàn)人下降76851萬(wàn)人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋嚷视?2.54%下降59.47%。根據(jù)我國(guó)第五次人口普查的結(jié)果：全國(guó)65歲以上的老年人口為8811萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.96%，其中農(nóng)村老年人口為5938萬(wàn)，占全國(guó)老齡總?cè)丝诘?7.4%；隨著人民生活水平的提高，老年人的壽命不斷延長(zhǎng)，由于計(jì)劃生育的原因，農(nóng)村4-2-1式的家庭也在增多；雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)民的收入水平提高很快，但消費(fèi)水平的同時(shí)提高和城鄉(xiāng)收入差距的加大，使農(nóng)民實(shí)際的購(gòu)買能力下降。另外，我國(guó) 目前 許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入相對(duì)較低，還沒(méi)有產(chǎn)生參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。

2、農(nóng)民收入水平低，繳費(fèi)壓力過(guò)大。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)農(nóng)居民收入存在著一定的差距，隨著我國(guó)農(nóng)村城市化和 工業(yè) 化程度的加深，農(nóng)村人口出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)農(nóng)居民收入確出現(xiàn)了加大的剪刀差。1990年農(nóng)民人均收入686元，城市居民的人均收入為1510元，居民收入是農(nóng)民收入的2.20倍；到2003年農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)到2622元，城市居民人均收入為8472元，居民收入是農(nóng)民收入的3.23倍。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)差距不但沒(méi)有縮小，反而在不斷增加。如果按照城鄉(xiāng)固有的收入差距，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比率應(yīng)保持在農(nóng)民收入總額的15%以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才會(huì)有效。以2003年的農(nóng)民人均收入為例，每個(gè)農(nóng)民每年需要繳納393.3元，每月繳納32.78元，這一繳費(fèi)比率目前對(duì)大多的貧困農(nóng)民來(lái)說(shuō)是有困難的。

3、缺乏國(guó)家的財(cái)政支持和集體單位的配套交費(fèi)。我國(guó)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制行的繳費(fèi)制度，個(gè)人繳納工資總額3%-8%，企業(yè) 為參保職工配套繳納10%-15%，并且國(guó)家還要每年通過(guò)財(cái)政撥款增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2004年12月31日，國(guó)家財(cái)政向城鎮(zhèn)職工的各種保險(xiǎn)撥款累計(jì)額達(dá)1538.64億元，其中財(cái)政預(yù)算撥款1148.35億元，國(guó)有股減持收入261億元，彩票公益金收入129.28億元。國(guó)家財(cái)政撥入全國(guó)社會(huì)保障基金的資金主要是用于城鎮(zhèn)居民參加的各種保險(xiǎn)，唯獨(dú)對(duì)農(nóng)民參加的各種保險(xiǎn)缺乏財(cái)政撥款。沒(méi)有國(guó)家財(cái)政資金的支持，農(nóng)村的村級(jí)單位大多沒(méi)有獨(dú)立的資產(chǎn)和固定的收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是通過(guò)財(cái)政資金撥款維持運(yùn)行的。

4、養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)及管理不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值主要依靠銀行存款、委托貸款、購(gòu)買國(guó)債和財(cái)政補(bǔ)貼收入，只有少量基金參與股票或直接投資。由于管理不夠規(guī)范，管理費(fèi)用和投資損失過(guò)高，很難保證農(nóng)民養(yǎng)老基金的保值增值。2000年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的對(duì)外投資收回本息有困難的占基金總額的6.39%，約為12.49億元，已確定不能收回的基金占基金總額的0.68%，約為1.33億元，年度管理費(fèi)用為3%，約為5.87億元；2003年我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益為7.6019億元，不算投資損失，只計(jì)管理費(fèi)用和其他支出的費(fèi)用合計(jì)就高達(dá)7.2065億元。沒(méi)有集體和國(guó)家的資金支持，農(nóng)民自己繳費(fèi)形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金又無(wú)法實(shí)現(xiàn)增值。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效具有必然性。

5、銀行利率的持續(xù)遞減。我國(guó)1993年銀行存款利率為10.9%，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行初期的有效運(yùn)行，主要是由于銀行利率較高的緣故。1997年以后銀行先后8次調(diào)低息，2002年銀行存款利率下降到1.98%，這段時(shí)間我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行困難，運(yùn)行低效主要是銀行利率下調(diào)的原因。2004年我國(guó)開始上調(diào)利息，由上年度的1.98%調(diào)高到2.25%，這對(duì)改革我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度極為有利。

6、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。根據(jù)《 中國(guó) 勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)農(nóng)村參保人員223.9萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參保人員139.7萬(wàn)人，累計(jì)參保人數(shù)5428萬(wàn)人，當(dāng)年領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人員共有197.6萬(wàn)人，人均每月領(lǐng)取養(yǎng)老金只有40元。如果扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的參保人數(shù)和相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，只 計(jì)算 農(nóng)村農(nóng)民的繳費(fèi)和養(yǎng)老金的發(fā)放，按照現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，農(nóng)民的參保年齡為20-60歲，分2,4,6,8,┅,20十檔繳費(fèi)，若每月繳費(fèi)2元，十年后參保農(nóng)民每月僅能夠領(lǐng)到4.7元的養(yǎng)老金，15年后每月也只有9.9元，這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不可能從根本上解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的。

7、缺乏 法律、法規(guī)的保護(hù)。到目前為止，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是依據(jù)民政部門制定的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》和國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》兩個(gè)不具法律性的文件在運(yùn)行。個(gè)人的繳費(fèi)和集體的配套交費(fèi)都不具強(qiáng)制性，國(guó)家的補(bǔ)貼也沒(méi)有在具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性。要徹底改變這種現(xiàn)象，就必須要通過(guò)立法的形式來(lái)約束和強(qiáng)制性地執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并把相關(guān)的事項(xiàng)通過(guò)法律化的予以規(guī)定，利用法律、和法規(guī)來(lái)保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理、有效、持續(xù)性地運(yùn)行。

三、改進(jìn)和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)隨著農(nóng)民收入的提高而最終得到徹底解決，但這一制度的推行是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為降低風(fēng)險(xiǎn)、提高效率和效果，必須要進(jìn)行 科學(xué) 地規(guī)劃和管理。

第二篇：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行低效的成因及對(duì)策

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行低效的成因及對(duì)策(1)內(nèi)容提要：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的發(fā)展積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在著許多難以克服的弊端，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期處于低谷階段。為迅速改變這種被動(dòng)局面，本文在分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)剖析現(xiàn)有制度運(yùn)行低效的主要原因，提出了改進(jìn)和完善的基本設(shè)想。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)基金養(yǎng)老金

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)始于20世紀(jì)80年代，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范在90年代以后才真正開始。1991年2月民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，要求以縣為單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，自1992年1月1日起在全國(guó)公布實(shí)施。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作逐步在全國(guó)各地推廣開來(lái)，1992年底已有3500萬(wàn)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。1995年10月19日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》，要求農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集采用：“以個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家予以政策扶持”的基本原則。到1998年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展達(dá)到高峰，農(nóng)民參保人數(shù)已經(jīng)接近500萬(wàn)人，累計(jì)參保人數(shù)達(dá)到8025萬(wàn)人，積累養(yǎng)老基金達(dá)到億元。1998年以后，由于銀行存款利率的下降使得養(yǎng)老保險(xiǎn)金的補(bǔ)償率下降，更重要的是養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納過(guò)高，而同期參保人員世紀(jì)能夠領(lǐng)到的養(yǎng)老金太少。以XX年為例，參保人員每年人均繳費(fèi)的已經(jīng)達(dá)到元，而同符合養(yǎng)老年齡和條件的農(nóng)民人均可領(lǐng)到的養(yǎng)老金僅有元，平均每月元，使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)開始下降，到XX年下降到萬(wàn)人。為盡快改變這種落后局面，黨的“十六”以后，黨中央加大了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度，并以黨中央、國(guó)務(wù)院的名義連續(xù)在XX年和XX年下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題的兩個(gè)“一號(hào)文”，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策逐步在農(nóng)村落實(shí)，農(nóng)民收入得到了大幅度提升，農(nóng)民流失問(wèn)題得到了很大程度的緩解，東部一些發(fā)達(dá)的地市開始恢復(fù)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行低效的根本并沒(méi)有得到。在這種情況下，分析農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)低效的原因，找到相應(yīng)的改善對(duì)策，具有十分的重要性和迫切性。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行低效的成因分析 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念的影響，對(duì)現(xiàn)行以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體和國(guó)家補(bǔ)貼繳費(fèi)為輔的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)由于受多方面因素的影響，致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施長(zhǎng)期處于低效運(yùn)行狀態(tài)，在很大程度上制約著之一制度的發(fā)展，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村人口眾多，老年人比重過(guò)大。我國(guó)人口總數(shù)從1992年的117171萬(wàn)人到XX年增加到129227萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口由84996萬(wàn)人下降76851萬(wàn)人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋嚷视?下降%。根據(jù)我國(guó)第五次人口普查的結(jié)果：全國(guó)65歲以上的老年人口為8811萬(wàn)，占總?cè)丝诘?，其中農(nóng)村老年人口為5938萬(wàn)，占全國(guó)老齡總?cè)丝诘?；隨著人民生活水平的提高，老年人的壽命不斷延長(zhǎng)，由于計(jì)劃生育的原因，農(nóng)村4-2-1式的家庭也在增多；雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)民的收入水平提高很快，但消費(fèi)水平的同時(shí)提高和城鄉(xiāng)收入差距的加大，使農(nóng)民實(shí)際的購(gòu)買能力下降。另外，我國(guó)目前許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入相對(duì)較低，還沒(méi)有產(chǎn)生參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。

2、農(nóng)民收入水平低，繳費(fèi)壓力過(guò)大。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)農(nóng)居民收入存在著一定的差距，隨著我國(guó)農(nóng)村城市化和工業(yè)化程度的加深，農(nóng)村人口出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)農(nóng)居民收入確出現(xiàn)了加大的剪刀差。1990年農(nóng)民人均收入686元，城市居民的人均收入為1510元，居民收入是農(nóng)民收入的倍；到XX年農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)到2622元，城市居民人均收入為8472元，居民收入是農(nóng)民收入的倍。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)差距不但沒(méi)有縮小，反而在不斷增加。如果按照城鄉(xiāng)固有的收入差距，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比率應(yīng)保持在農(nóng)民收入總額的15%以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才會(huì)有效。以XX年的農(nóng)民人均收入為例，每個(gè)農(nóng)民每年需要繳納元，每月繳納元，這一繳費(fèi)比率目前對(duì)大多的貧困農(nóng)民來(lái)說(shuō)是有困難的。

3、缺乏國(guó)家的財(cái)政支持和集體單位的配套交費(fèi)。我國(guó)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制行的繳費(fèi)制度，個(gè)人繳納工資總額3%-8%，企業(yè)為參保職工配套繳納10%-15%，并且國(guó)家還要每年通過(guò)財(cái)政撥款增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至XX年12月31日，國(guó)家財(cái)政向城鎮(zhèn)職工的各種保險(xiǎn)撥款累計(jì)額達(dá)億元，其中財(cái)政預(yù)算撥款億元，國(guó)有股減持收入261億元，彩票公益金收入億元。國(guó)家財(cái)政撥入全國(guó)社會(huì)保障基金的資金主要是用于城鎮(zhèn)居民參加的各種保險(xiǎn)，唯獨(dú)對(duì)農(nóng)民參加的各種保險(xiǎn)缺乏財(cái)政撥款。沒(méi)有國(guó)家財(cái)政資金的支持，農(nóng)村的村級(jí)單位大多沒(méi)有獨(dú)立的資產(chǎn)和固定的收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是通過(guò)財(cái)政資金撥款維持運(yùn)行的。

4、養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)及管理不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值主要依靠銀行存款、委托貸款、購(gòu)買國(guó)債和財(cái)政補(bǔ)貼收入，只有少量基金參與股票或直接投資。由于管理不夠規(guī)范，管理費(fèi)用和投資損失過(guò)高，很難保證農(nóng)民養(yǎng)老基金的保值增值。XX年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的對(duì)外投資收回本息有困難的占基金總額的%，約為億元，已確定不能收回的基金占基金總額的%，約為億元，管理費(fèi)用為3%，約為億元；XX年我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益為億元，不算投資損失，只計(jì)管理費(fèi)用和其他支出的費(fèi)用合計(jì)就高達(dá)億元。沒(méi)有集體和國(guó)家的資金支持，農(nóng)民自己繳費(fèi)形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金又無(wú)法實(shí)現(xiàn)增值。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效具有必然性。

5、銀行利率的持續(xù)遞減。我國(guó)1993年銀行存款利率為%，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行初期的有效運(yùn)行，主要是由于銀行利率較高的緣故。1997年以后銀行先后8次調(diào)低息，XX年銀行存款利率下降到%，這段時(shí)間我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行困難，運(yùn)行低效主要是銀行利率下調(diào)的原因。XX年我國(guó)開始上調(diào)利息，由上的%調(diào)高到%，這對(duì)改革我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度極為有利。

6、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)，XX年我國(guó)農(nóng)村參保人員萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參保人員萬(wàn)人，累計(jì)參保人數(shù)5428萬(wàn)人，當(dāng)年領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人員共有萬(wàn)人，人均每月領(lǐng)取養(yǎng)老金只有40元。如果扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的參保人數(shù)和相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，只計(jì)算農(nóng)村農(nóng)民的繳費(fèi)和養(yǎng)老金的發(fā)放，按照現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，農(nóng)民的參保年齡為20-60歲，分2,4,6,8,┅,20十檔繳費(fèi)，若每月繳費(fèi)2元，十年后參保農(nóng)民每月僅能夠領(lǐng)到元的養(yǎng)老金，15年后每月也只有元，這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不可能從根本上解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的。

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第三篇：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀分析及對(duì)策

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀分析及對(duì)策

一、關(guān)鍵詞：

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;人口老齡化;農(nóng)村城市化;公共財(cái)政

二、摘要：

文章通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題、農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和農(nóng)村城市化進(jìn)程加快給現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的新問(wèn)題, 說(shuō)明建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性, 并指出我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題, 提出建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的對(duì)策。

三、正文：

“三農(nóng)”問(wèn)題一直都是我國(guó)全局性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題, 關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文在分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上, 積極探索財(cái)政建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的新思路和具體措施。

（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性：

1、農(nóng)村居民生產(chǎn)方式分化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地轉(zhuǎn)移。

我國(guó)正處于從農(nóng)業(yè)會(huì)走向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)流動(dòng)性大大增加。

2、農(nóng)村人口老齡化速度加快，傳統(tǒng)家庭模式改變。

據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村60歲以老人已超過(guò)農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，且高出城市1.24個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入老人典型的老齡社會(huì)。按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn), 60 歲以上的老年人口或65 歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%和7%, 即可看作是達(dá)到了人口老齡化。2003 年, 我國(guó)60 歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%, 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比, 我國(guó)人口老齡化的顯著特征是“城鄉(xiāng)倒置”, 農(nóng)村人口老齡化程度高于城市。農(nóng)村不僅是我國(guó)老年人口最多的地區(qū), 也是老齡化程度和老年撫養(yǎng)比最高的地區(qū)。第五次全國(guó)人口普查資料顯示: 2000 年我國(guó)65 歲及以上人口中城鎮(zhèn)有2873 萬(wàn)人, 農(nóng)村有5938 萬(wàn)人, 農(nóng)村人口的老齡化程度已經(jīng)高于城市, 65 歲及以上人口占農(nóng)村人口的比重為7.35%,城鎮(zhèn)為6.30%。因此, 農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題所帶來(lái)的前所未有的挑戰(zhàn), 需要我們認(rèn)真探索并建立健全適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3、農(nóng)村城市化進(jìn)程加快的必然要求

城市化是指人類生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程, 它不是簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化, 是傳統(tǒng)勞動(dòng)方式、生活方式向現(xiàn)代勞動(dòng)與生活方式的轉(zhuǎn)化。2005 年, 城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入之比已達(dá)3.22∶1。同時(shí), 一些制度性的不平等加劇了城鄉(xiāng)差別, 農(nóng)民的弱勢(shì)地位逐漸顯現(xiàn)。如果考慮水電、交通、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障等差別, 城鄉(xiāng)居民的收入差距實(shí)際已達(dá)6∶1 左右, 而世界上大多數(shù)國(guó)家僅為1.5∶1。城鄉(xiāng)差距大使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市,促進(jìn)了城市化的進(jìn)程。農(nóng)民工作為城市化進(jìn)程中的特殊群體, 他們普遍不具備進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)承受能力, 而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中沒(méi)有為他們提供相應(yīng)的制度安排。

（二）、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題：

1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不穩(wěn)定, 缺乏法律保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。

各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部1992 年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的, 這些辦法普遍缺乏法律效力, 因此各地對(duì)這一政策的建立、撤消, 保 險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門, 甚至是某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的, 不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約, 缺乏穩(wěn)定性。

1998 年政府機(jī)構(gòu)改革, 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響, 全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困 難, 一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài), 導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保, 這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

2、財(cái)政投入少, 資金來(lái)源單一, 造成農(nóng)保覆蓋面小, 保障水平低, 社會(huì)互濟(jì)性差。

1992 年頒布的《基本方案》規(guī)定, 農(nóng)保資金的籌集要堅(jiān)持以個(gè)人交納為主, 集體補(bǔ)助為輔, 國(guó)家給予政策扶持的原則。但多年來(lái)在實(shí)行過(guò)程中, 基本是由農(nóng)民自己繳費(fèi)自己養(yǎng)老, 集體和國(guó)家的責(zé)任基本沒(méi)有體現(xiàn), 大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助, 絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼, 而且不存在社會(huì)統(tǒng)籌。這樣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能由個(gè)人全部繳納, 在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或個(gè)人自我儲(chǔ)蓄積累保障。造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人數(shù)少, 覆蓋面小, 總體繳費(fèi)水平偏低,養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法不合理, 每人平均月養(yǎng)老金只有十幾元, 甚至幾元, 這樣的待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使養(yǎng)老人員安度晚年。

由此可見, 現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平低, 社會(huì)互濟(jì)性差, 缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在缺陷：

a、沒(méi)有建立起切合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況是存在失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、還有仍以土地為主要生活來(lái)源的農(nóng)民, 這些不同身份和背景的農(nóng)村勞動(dòng)力,其負(fù)擔(dān)能力不同, 所以應(yīng)因人制宜, 針對(duì)不同身份的農(nóng)村勞動(dòng)力, 根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性和負(fù)擔(dān)能力的不同, 分層次建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

b、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的有機(jī)銜接。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系, 兩者不存在可換算的基礎(chǔ), 根本無(wú)法銜接。但 是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入, 城市化的步伐將會(huì)加快, 有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市, 兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。農(nóng)民工作為城市化進(jìn)程中的特殊群體, 他們普遍不具備進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)承受能力, 而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中沒(méi)有為他們提供相應(yīng)的制度安排, 使他們成為沒(méi)有任何養(yǎng)老保障的真空階層。

（三）建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策建議 ：

1、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的資金來(lái)源。除了通過(guò)發(fā)行國(guó)債的部分收益和部分國(guó)有資產(chǎn)的部分收益進(jìn)行融資外，我們還要注意到另一條新的融資當(dāng)?shù)?，就是把在城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為社會(huì)養(yǎng)老保障資金。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。因此，今后應(yīng)該提高征地補(bǔ)償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來(lái)為失地農(nóng)民建立保障基金。如果認(rèn)為誰(shuí)的土地被征用誰(shuí)得益的話，這樣又會(huì)制造出新的不公平。因此，征用土地的補(bǔ)償應(yīng)該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。

2、確立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位,保持其制度上的穩(wěn)定性。應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位, 使其具有制度上的穩(wěn)定性。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常, 不利于這項(xiàng)工作的開展。全國(guó)各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理 的規(guī)章制度, 都導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。而立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。同時(shí), 注重制度化建設(shè), 建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法以及基金管理、財(cái)會(huì)制度、審計(jì)監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度, 并且在試點(diǎn)中不斷完善, 強(qiáng)化制度化、規(guī)范化、法律化的管理。

3、優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì), 分類建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

a、完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。切實(shí)做好被征地農(nóng)民的生活保障, 圍繞構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)保障體系這一目標(biāo), 加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。b、將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系, 使他們?cè)谙蚍寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過(guò)程中, 逐步從土地保障轉(zhuǎn)換到現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)。在制度設(shè)計(jì)上, 要適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn),使其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益可以方便地轉(zhuǎn)移接續(xù),并保證其流動(dòng)就業(yè)過(guò)程中社會(huì)保障權(quán)益不受侵害。對(duì)于長(zhǎng)期在城市就業(yè)并定居的農(nóng)民工, 應(yīng)逐步納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

c、對(duì)于仍然固守在農(nóng)村以土地為主要生活來(lái)源的農(nóng)民, 則需要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 提高保障能力。明確政府在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的主導(dǎo)作用, 拓寬資金籌集渠道, 變“個(gè)人繳費(fèi)為 主、集體補(bǔ)助為輔”為“個(gè)人、集體和政府”三方共同籌資, 根據(jù)各地農(nóng)民人均純收入情況逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資水平,并同步增加保險(xiǎn)的享受標(biāo)準(zhǔn)。

d、積極探索“城?！焙汀稗r(nóng)保”相對(duì)獨(dú)立, 又可以相互轉(zhuǎn)換的運(yùn)行模式, 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障打好基礎(chǔ)。針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)保保障水平偏低且固定不變的缺陷, 實(shí)行將最低繳費(fèi)和給付標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的方法, 建立繳費(fèi)的增長(zhǎng)機(jī)制, 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可選擇機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大政府對(duì)農(nóng)民提供適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼的范圍, 調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性。

4、加大公共財(cái)政投入力度, 擴(kuò)大農(nóng)保覆蓋面和提高其社會(huì)保障功能財(cái)政是國(guó)家宏觀調(diào)控的必要手段, 也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和支持農(nóng)村建設(shè)的重要財(cái)力保障。過(guò)去受國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀政策的影響, 財(cái)政政策及其財(cái)力分配存在重大缺陷, 對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力投入不足, 對(duì)農(nóng)村的社會(huì)性投入更為匱乏, 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足, 發(fā)展滯后, 這是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以固化的一個(gè)關(guān)鍵性原因。

為了貫徹落實(shí)中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的原則精神,防止城鄉(xiāng)差距過(guò)度擴(kuò)大, 必須調(diào)整和改變現(xiàn)行財(cái)政分配不合理的現(xiàn)狀, 切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”投入的傾斜力度, 要讓公共財(cái)政逐步覆蓋農(nóng)村?！稗r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求彈性非常大, 無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧困地區(qū)都如此。少量的補(bǔ)助就能大大增加農(nóng)民參保積極性和參保率。從政策意義角度講, 財(cái)政補(bǔ)助是農(nóng)保事業(yè)發(fā)展的催化劑, 較少的投入就能較大程度地提高參保率和覆蓋面, 這對(duì)農(nóng)保事 業(yè)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。要根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”和“加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入” 的要求, 以繳費(fèi)補(bǔ)貼、老人直補(bǔ)、基金貼息、待遇調(diào)整等多種方式, 逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面, 建立農(nóng)民參保提高待遇水平。

公共財(cái)政要全過(guò)程支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè), 降低農(nóng)民參保門檻, 提高保障水平。公共財(cái)政要加大對(duì)工作體系的投入, 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不再提取管理服務(wù)費(fèi), 人員和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算, 盡快解決原制度從保險(xiǎn)費(fèi)中提取管理費(fèi), 用于人員和工作經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。同時(shí)要以多種方式建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。在面向農(nóng)民的籌資上, 要降低門檻,堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合, 以政府投資為主, 低水平起步, 建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第四篇：淺析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

淺析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展困境的分析

1991年6月，民政部在山東省組織了較大規(guī)模的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，并于1992年制定頒發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，該方案在全國(guó)有條件的地區(qū)逐步推廣。到2000年末，我國(guó)約有6172萬(wàn)人參加了社會(huì)保險(xiǎn)，占整個(gè)農(nóng)村從業(yè)人員的11％，養(yǎng)老基金結(jié)余僅195．5億元，參加者人均不足320元，也僅有幾十萬(wàn)人享受了社會(huì)養(yǎng)老，所占比率很低。2001年隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部主管劃歸勞動(dòng)保障部主管，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)被“清理、整頓”，陷入停頓不前的困境，成為全面建設(shè)小康社會(huì)中的一個(gè)重要問(wèn)題。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新意義不言而喻，它是中國(guó)歷史上第一次為農(nóng)民建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度。然而現(xiàn)如今卻產(chǎn)生了“政策微效”的現(xiàn)象，即政策結(jié)果距離政策預(yù)期有很大的差距。是什么原因?qū)е铝恕罢呶⑿А钡慕Y(jié)果呢？許多研究者大多從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度或是具體操作層面來(lái)尋求制度萎縮的原因，例如：該制度以農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)為主，缺乏互濟(jì)性；養(yǎng)老保障基金投資渠道單

一、運(yùn)營(yíng)層次低、銀行利率下調(diào)等導(dǎo)致基金保值增值困難；繳費(fèi)水平偏低，大多數(shù)農(nóng)民選擇2-4元／月的投保標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足農(nóng)民年老時(shí)的基本生活需求；領(lǐng)取保險(xiǎn)金的年齡缺乏靈活性；該制度保富不保窮，保少不保老；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理混亂，出現(xiàn)了民政部門或政府?dāng)D占、挪用甚至貪污、揮霍保險(xiǎn)基金的情況等等。筆者試圖從社會(huì)學(xué)角度對(duì)此進(jìn)行分析，試圖探求該項(xiàng)制度停滯不前的深層原因。

（一）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的價(jià)值理念發(fā)生偏移。社會(huì)學(xué)研究探討的問(wèn)題很多，但社會(huì)公平一直是核心問(wèn)題。因此在社會(huì)學(xué)視野中，社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)社會(huì)政策，應(yīng)該是以追求社會(huì)公平為價(jià)值目標(biāo)，旨在保障公民個(gè)人及家庭的基本生活需求和生活水平的提高。而目前我國(guó)的社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)是以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為指導(dǎo)。一切社會(huì)政策都是為經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)，社會(huì)保障制度是為了配套我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，在此背景下社會(huì)公平的基本價(jià)值理念只能讓位于或偏移于效率優(yōu)先的理念。因此，面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)收入的逐漸擴(kuò)大和當(dāng)前我國(guó)最大的弱勢(shì)群體--農(nóng)民的邊緣化和弱勢(shì)化的進(jìn)一步加深，我國(guó)政府將更多的社會(huì)保障資源投向了城鎮(zhèn)居民。在這種價(jià)值理念支配下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)出現(xiàn)了偏差。例如，該制度“堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家僅予以政策扶持”的原則。國(guó)家的政策扶持是“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金予以稅前列支”，集體補(bǔ)助也主要是來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金。中國(guó)目前的實(shí)際情況是擁有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民比只有很少甚至沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民要富裕。在這種情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民無(wú)力繳納保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)也只能得到很少甚至得不到集體補(bǔ)助和國(guó)家財(cái)政支持，而富裕地區(qū)的農(nóng)民自身有能力繳納保費(fèi)的同時(shí)又能得到集體補(bǔ)助和國(guó)家財(cái)政支持。顯然，這條原則與中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民的養(yǎng)老需求

形成悖論，未來(lái)養(yǎng)老面臨困難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和沒(méi)有能力投保的貧困農(nóng)民有著較強(qiáng)的養(yǎng)老需求卻不能享受到這項(xiàng)利國(guó)利民的好政策，造成了“保富不保貧”的不公平現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能很好地適應(yīng)我國(guó)社會(huì)變遷。目前我國(guó)正處于社會(huì)快速變遷過(guò)程中：工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快；家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)村人口出現(xiàn)分化等。這一系列變遷引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題就是其中之一。鑒于此，我國(guó)政府積極探索為農(nóng)民養(yǎng)老建立正式制度安排?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是對(duì)我國(guó)社會(huì)變遷的積極回應(yīng)，但卻又未能很好地適應(yīng)并促進(jìn)這一變遷過(guò)程。例如，該制度“堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員一體化原則”與社會(huì)變遷事實(shí)不相符。現(xiàn)在，農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)商不再僅僅局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，一部分農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)入大城市務(wù)工、經(jīng)商并且站穩(wěn)了腳跟，成為“準(zhǔn)城市人”，他們不可能回到其戶口所在地辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。而該養(yǎng)老保險(xiǎn)卻要求農(nóng)村各類人員實(shí)行一體化原則，勢(shì)必阻礙我國(guó)城市化進(jìn)程和農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也阻礙了、抑制了部分務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的參保積極性。

另外，著名的功能主義者帕森斯在其關(guān)于社會(huì)變遷的理論中強(qiáng)調(diào)，文化(一個(gè)社會(huì)的共同信仰、規(guī)范和價(jià)值觀)是維持社會(huì)緊密結(jié)合的“膠水”，因?yàn)樗貏e不易發(fā)生變化，與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷相適應(yīng)。我國(guó)農(nóng)民應(yīng)具備“享有社會(huì)保障是自己應(yīng)有的權(quán)利”的公民權(quán)利意識(shí)。然而，“孝文化”和“養(yǎng)兒防老”的觀念已經(jīng)深深植根于我國(guó)農(nóng)民心中，他們的社會(huì)福利價(jià)值觀迄今為止仍停留在前工業(yè)化階段。在他們看來(lái)，國(guó)家給予公民的社會(huì)保障是政府的仁慈之舉而不是自己應(yīng)享有的公民權(quán)利，“養(yǎng)兒防老”才是最為可靠的選擇。因此，從“養(yǎng)兒防老”到“公民權(quán)利”的轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰欢ǖ倪^(guò)程。而且我們必須注意到在農(nóng)民這個(gè)亞文化圈內(nèi)，存在著對(duì)國(guó)家政策不信任的現(xiàn)象，這就使得農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的接受缺乏主動(dòng)性。再加上基層工作人員對(duì)該制度認(rèn)識(shí)不足以及工作方法不得當(dāng)，在某些地方甚至出現(xiàn)了抵制現(xiàn)象，有的農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)能力卻拒不參加，有的即便參加了絕大多數(shù)農(nóng)民也只投了最低檔次的保費(fèi)，不能滿足其養(yǎng)老需求，從而使一項(xiàng)很好的滿足農(nóng)民養(yǎng)老需求的制度在基層得不到很好的實(shí)行。

從以上社會(huì)學(xué)角度的分析不難看出，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度價(jià)值理念的偏移和制度未能很好地適應(yīng)和促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的變遷，這就造成了制度設(shè)計(jì)自身的缺陷和農(nóng)民對(duì)其接受缺乏主動(dòng)性，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展陷入困境。

二、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策建議

傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化和現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的困境，使得我們不得不重新考慮以往曾經(jīng)反復(fù)討論過(guò)的 問(wèn)題：中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段到底要不要搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)？如果要搞是繼續(xù)現(xiàn)行的制度還是尋求其它的辦法？對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題的回答是肯定的，從社會(huì)道義和社會(huì)現(xiàn)狀出發(fā)都必須實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛起步到建立起完善的制度之間，還有很大的空間發(fā)揮，關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要符合農(nóng)民的實(shí)際情況。因此，為農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保障要分類實(shí)施，針對(duì)不同的人群建立不同類型的保障。對(duì)于這一點(diǎn)，不會(huì)有不同的看法。關(guān)鍵是如何分類實(shí)施，筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村人口的分化情況，可以把農(nóng)村人口分為純農(nóng)業(yè)人口和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工兩類人群。

(一)分類實(shí)施的對(duì)策建議

1、為純農(nóng)業(yè)人口（以經(jīng)營(yíng)土地為生的農(nóng)民)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個(gè)人繳納為主、集體繳納為輔、國(guó)家給與政策扶持”的原則，國(guó)家應(yīng)該給與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一定的財(cái)政投入，由國(guó)家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)家投入一部分納入到社會(huì)統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和部分國(guó)家投入全部劃入個(gè)人賬戶，國(guó)家投入要偏重于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)鼓勵(lì)建立由集體補(bǔ)助的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、為農(nóng)民工建立社會(huì)養(yǎng)老保障。農(nóng)民工是一個(gè)流動(dòng)不定、龐大而且復(fù)雜的群體。有的農(nóng)民工已在城市生活了較長(zhǎng)時(shí)間并且有了穩(wěn)定的工作和住所；而有的農(nóng)民工則是初到城市或在不同的城市間流動(dòng)?？梢?，為農(nóng)民工建立社會(huì)保障制度是有一定的困難的，但鑒于農(nóng)民工中的絕大多數(shù)客觀上已經(jīng)走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會(huì)因各種生活風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在和平等意識(shí)的覺(jué)醒而提出相應(yīng)的社會(huì)保障訴求，應(yīng)該從現(xiàn)在起開始啟動(dòng)建立這項(xiàng)制度，并根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

為農(nóng)民工建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要協(xié)調(diào)好就業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)系。對(duì)于已經(jīng)在城市生活較長(zhǎng)時(shí)間(5年及5年以上)、就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工建立類似于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)部分繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶。考慮到企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)金對(duì)企業(yè)吸納農(nóng)民工積極性的影響，在實(shí)行此項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)該允許企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工的工作年限進(jìn)行繳費(fèi)。工作年限短、繳納費(fèi)用低，工作年限長(zhǎng)、繳納費(fèi)用高，但企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率(含劃入個(gè)人賬戶部分)最高不得高于20％，個(gè)人繳費(fèi)不得超過(guò)8％。對(duì)于在城市從事個(gè)體工商的自雇性農(nóng)民工，可以參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的養(yǎng)老保障，實(shí)行自愿原則。

對(duì)于剛剛進(jìn)入城市的務(wù)工農(nóng)民工，鑒于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況，最初仍把它們納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)他們?cè)诔鞘泄ぷ鞒^(guò)一定年限，他們就可轉(zhuǎn)入到為農(nóng)民工建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)這一特點(diǎn)，應(yīng)該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶隨工作城市的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移。為了做好這方面的工作，全國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，使農(nóng)民工在進(jìn)入到新的工作地仍能連續(xù)繳費(fèi)，保障其能夠在交費(fèi)達(dá)到一定年限后獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

(二)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的資金來(lái)源

除了學(xué)者和專家提出的通過(guò)發(fā)行國(guó)債的部分收益和部分國(guó)有資產(chǎn)的部分收益進(jìn)行融資外，我們還要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為社會(huì)養(yǎng)老保障資金。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)。據(jù)有關(guān)資料，目前在城市建設(shè)征用農(nóng)用地的過(guò)程中，征地收入的分配比例大致是：農(nóng)民得5-10％，集體得25-30％，政府及其機(jī)構(gòu)得60-70％?！度嗣袢?qǐng)?bào)》披露，一些西部地區(qū)的土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為1．8萬(wàn)元／人(不含青苗和地上附著物補(bǔ)償)，僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1．5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。因此，國(guó)家在今后應(yīng)該提高征地補(bǔ)償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來(lái)為失地農(nóng)民建立保障基金。如果認(rèn)為誰(shuí)的土地被征用誰(shuí)得益的話，這樣又會(huì)制造出新的不公平。因此，征用土地的補(bǔ)償應(yīng)該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。

(三)要使社會(huì)養(yǎng)老保障制度順利實(shí)施還要做好以下工作

1、要盡快建立相應(yīng)的社會(huì)保障法律法規(guī)，使農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度得以規(guī)范化。2.提高各級(jí)政府和農(nóng)民對(duì)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展是手段，人的生存發(fā)展才是最終目的，因此不能僅僅把經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)作政府工作的全部。要改變觀念和提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村社會(huì)保障當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。各級(jí)政府要通過(guò)各種方式向農(nóng)民宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)民能主動(dòng)接受。3.農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)與土地轉(zhuǎn)讓相結(jié)合。如果被納入到社會(huì)養(yǎng)老保障的農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村的土地，就不利于土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。因此，要對(duì)已納入到社會(huì)養(yǎng)老保障的農(nóng)民工的土地實(shí)現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓，讓純農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。純農(nóng)戶的收入提高了，參加社會(huì)養(yǎng)老保障的積極性自然就會(huì)提高。4.繼續(xù)倡導(dǎo)和推行家庭養(yǎng)老。建設(shè)全面的小康社會(huì)需要二個(gè)過(guò)程，為農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度也不是一蹴而就的。因此，在這一過(guò)程中，仍需要家庭養(yǎng)老繼續(xù)發(fā)揮作用，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)支持、生活照顧和精神慰藉。

[參考文獻(xiàn)]

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第五篇：整合我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

整合我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

2014-05-09 13:24 來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》

作者：華僑大學(xué)公共管理學(xué)院 湯兆云

近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)成績(jī)顯著。目前，包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工、有固定工作的農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本建立，并初步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度和政策體系框架。

養(yǎng)老金“雙軌制”加大社保差距

產(chǎn)生于不同歷史條件下的各類社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在模式變遷、管理體制、資金籌措、保障水平以及養(yǎng)老金待遇給付等方面差別較大，呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元“雙軌制”和“碎片化試點(diǎn)”等特征，即：國(guó)家政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員實(shí)行由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工群體、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民則實(shí)行由“個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼”的“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具體表現(xiàn)為：（1）統(tǒng)籌方式不同，前者由財(cái)政統(tǒng)一撥款，后者由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納；（2）支付渠道不同，前者由財(cái)政統(tǒng)一支付，后者由自籌賬戶支付；（3）計(jì)算方式不同，前者以退休時(shí)的最高工資為基數(shù)，而后者則以職業(yè)生涯中平均工資水平為基數(shù)；（4）支付標(biāo)準(zhǔn)不同，前者退休所得的替代率可達(dá)到90%以上，而后者只有40%甚至更低。因此，養(yǎng)老金“雙軌制”使得我國(guó)兩類社會(huì)保險(xiǎn)收入的差距越來(lái)越大。比如城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人需要交納職工月均工資的8%（企業(yè)繳納20%），累計(jì)繳納15年才可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。政府機(jī)關(guān)和事業(yè)

單位人員，在職時(shí)個(gè)人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休后直接領(lǐng)取退休金。這制約著我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化建設(shè)，也成為我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要阻礙。

政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”模式

實(shí)踐證明，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行的“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人繳費(fèi)”模式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較符合國(guó)情。因此，將目前政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付、確定給付制的養(yǎng)老金制度，改革為部分積累、確定提撥制的“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其實(shí)現(xiàn)步驟為：（1）將政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員退休金的承諾方式從確定給付制改為確定提撥制。個(gè)人在職期間按照工資收入的一定比例交納退休金，建立與政府補(bǔ)貼共同組成的“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。（2）建立包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、職業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。（3）逐步降低退休所得的替代率（目前政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率太高），以體現(xiàn)養(yǎng)老退休金的“養(yǎng)老”作用。（4）實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法，中間人逐漸過(guò)渡”的原則，用15—20年時(shí)間逐漸完成政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金的改革。（5）養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇要考慮與退休人員的職務(wù)、職稱、職位以及地區(qū)等因素掛勾，并實(shí)行隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況的正常調(diào)整機(jī)制。

將有固定工作農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合進(jìn)城鄉(xiāng)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

基于城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已實(shí)施多年，比較成熟，在完善有固定勞動(dòng)關(guān)系農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，可以參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但也要考慮到農(nóng)民工工資收入較低、工作地點(diǎn)轉(zhuǎn)移頻繁等特點(diǎn)，在整合過(guò)程中，注意以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）繳費(fèi)比例問(wèn)題?？梢赃m當(dāng)降低用人單位和農(nóng)民工的繳費(fèi)比例，其差額部分由國(guó)家財(cái)政參照對(duì)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助（主要考慮到農(nóng)民工的農(nóng)民身份性質(zhì)）。（2）統(tǒng)籌層次與轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。由于農(nóng)民工工作地點(diǎn)轉(zhuǎn)移比較頻繁，因此，農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次要高，以便能夠在各省市區(qū)自由轉(zhuǎn)移接續(xù)。（3）待遇計(jì)發(fā)問(wèn)題。目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限以15年為期，針對(duì)農(nóng)民工的特殊情況，可以稍作變通，即：按其實(shí)際繳費(fèi)年限與15年的繳費(fèi)年限的比例享受社會(huì)統(tǒng)籌部分。（4）考慮到農(nóng)民工職位、職稱以及受教育程度都比較低，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率可以（相對(duì)于城鎮(zhèn)職工）適當(dāng)降低。加大新農(nóng)保、城居保制度的整合力度

按照2014年2月國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》的要求，各省市區(qū)應(yīng)盡快制定相關(guān)規(guī)章制度，保證新農(nóng)保、城居保制度的合并實(shí)施。針對(duì)新農(nóng)保、城居保制度目前存在的問(wèn)題，在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化：切實(shí)保證養(yǎng)老金待遇給付標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；綜合考慮農(nóng)民居民和城鎮(zhèn)居民的年齡、地域以及身體狀況等實(shí)際情況，其待遇計(jì)發(fā)年限靈活處理。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中，要充分考慮與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和其他惠民政策（如土地補(bǔ)償政策、拆遷補(bǔ)償政策、國(guó)家義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策、新農(nóng)合等）的良好統(tǒng)籌與銜接。

建立多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

借鑒世界銀行“三支柱”、“五支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)理論以及發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的“多層次”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。具體

為：第一層，建立由國(guó)家財(cái)政作為保障的、旨在保障所有國(guó)民最基本生活的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；第二層，建立由供職單位提供資金作為保障的職業(yè)年金和企業(yè)年金制度；第三層，建立非強(qiáng)制性的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；第四層，建立家庭成員間互濟(jì)以及個(gè)人儲(chǔ)蓄的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。