第一篇：為農(nóng)民工守好“錢袋子”

為農(nóng)民工守好“錢袋子”

---昌泰高速技改項目辦創(chuàng)新農(nóng)民工工資管理側(cè)記

惡意拖欠農(nóng)民工“血汗錢”，是當前工程建設領(lǐng)域的“頑疾”，“欠薪”行為侵害的不僅是農(nóng)民工的合法權(quán)益，更是阻礙經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的“硬傷”，各級黨政部門一直以來都十分關(guān)心這一重點和難點問題，2013年，江西省交通運輸廳通過實施多項舉措和管理方法，在全省所有交通建設項目全面實施了創(chuàng)新民工工資管理制度，取得了良好的社會效應和經(jīng)濟效應。2014年9月，昌泰高速技改項目辦在技改項目建設的同時，創(chuàng)新實施民工工資管理新機制，探索并規(guī)范了從源頭上治理和預防農(nóng)民工工資拖欠的有效辦法，保證了農(nóng)民工工資按月及時足額發(fā)放，為農(nóng)民工守好了“錢袋子”，實現(xiàn)了農(nóng)民工工資“零拖欠“、”零申訴“和“零上訪”。

一、重預防、抓長效，兩個機制構(gòu)建工資管理創(chuàng)新平臺

一是建立三方協(xié)調(diào)共管預防機制。為防止農(nóng)民工工資被拖欠，昌泰技改項目辦領(lǐng)導高度重視，成立了預防拖欠農(nóng)民工工資管理領(lǐng)導小組，項目辦主要領(lǐng)導親自掛帥，并配備專職管理員，負責預防拖欠農(nóng)民工工資管理的各項工作；各施工、監(jiān)理單位也要求成立農(nóng)民工工資管理領(lǐng)導小組，而且組長必須由項目經(jīng)理擔任，同時要求他們安排專人負責農(nóng)民工工資管理工作，項目辦、施工單位和監(jiān)理單位三方協(xié)調(diào)共同預防拖欠農(nóng)民工工資機制就此建立。

二是構(gòu)建強化行業(yè)監(jiān)管長效機制。預防拖欠農(nóng)民工工資管理領(lǐng)導 小組成立后，項目辦以《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《建設領(lǐng)域民工工資支付管理暫行辦法》、《江西省交通建設工程民工工資管理工作規(guī)范》等法律法規(guī)為依據(jù)，制定出臺了昌泰技改項目《預防拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》，明確了項目辦、監(jiān)理單位和施工單位在農(nóng)民工工資管理方面的職責、任務、工作內(nèi)容、工作程序、工作標準、工作時限和工作要求等，并把各種法治措施寫進工程招標文件、工程承包合同和勞務用工合同中，通過合同的形式強化行業(yè)管理，同時用管理制度和獎懲措施督促和推動各參建單位認真貫徹實施。

二、專戶制、預存款、保證金，三重保障確?！傲阃锨贰?/p>

農(nóng)民工工資能否及時足額發(fā)放，關(guān)鍵是要從源頭上確保有用于發(fā)放工資的資金，要有強有力的獎懲措施和良好的資金監(jiān)管使用制度來保證施工單位規(guī)范實施預防農(nóng)民工工資拖欠管理。昌泰技改項目辦《預防拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》對農(nóng)民工工資管理的工作內(nèi)容、工作流程和工作方法等都進行了明確，首先體現(xiàn)在三項保障機制：

一是建立農(nóng)民工工資銀行專用賬戶制。根據(jù)預防拖欠農(nóng)民工工資管理辦法的規(guī)定，施工單位在開辦單位工程賬戶的同時，還要按規(guī)定在項目辦指定的銀行開辦農(nóng)民工工資預存賬戶，賬戶資金僅限發(fā)放農(nóng)民工工資，賬戶的資金使用情況由項目辦負責監(jiān)管。同時施工單位還要為每一個進場務工的農(nóng)民工辦理工資卡（折）。

二是建立農(nóng)民工工資預存款機制。施工單位在辦理每一期工程計量款時，技改項目辦都要按規(guī)定將工程計量支付款的10%直接存入民 工工資預存銀行專戶作為農(nóng)民工工資預存資金。開戶銀行根據(jù)每個月由監(jiān)理單位和技改項目辦審核過的工資核算表，按核算標準將每個農(nóng)民工的工資存入到農(nóng)民工個人工資卡（折）中，農(nóng)民工憑個人的銀行卡（折）可直接在銀行領(lǐng)取工資。

三是建立農(nóng)民工工資保證金機制。項目辦在辦理工程計量支付時，除預存10%作為農(nóng)民工工資外，還要按照農(nóng)民工工資的管理規(guī)定另外再留存工程計量款的2%作為農(nóng)民工工資發(fā)放保證金，一旦施工單位發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的行為，項目辦將視情用保證金直接支付。對于存在違規(guī)拖欠農(nóng)民工工資的單位，項目辦還可以根據(jù)具體情況適當提高保證金留存標準。

三、嚴監(jiān)管、強誠信，四項舉措徹底斬斷“魔爪”

三重保障機制的建立，真正保證了預防農(nóng)民工工資拖欠從源頭上治理的目的。同時，項目辦從管理手段上入手，積極實施四項措施控制拖欠，徹底斬斷不良包工頭伸向農(nóng)民工的“魔爪”。

一是將保障農(nóng)民工工資作為專門條款列入建設工程承包合同、勞務用工合同。在工程項目承包合同確認過程中，依照《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定，將保障農(nóng)民工工資作為專門條款列入建設工程承包合同。另外項目辦還規(guī)定，凡施工單位聘用的農(nóng)民工都必須簽訂勞務用工合同，勞務用工合同由技改項目辦統(tǒng)一制作，合同明確規(guī)定民工工資支付標準、支付項目、支付形式、支付時間等，嚴禁無勞務用工合同非法用工。

二是實行農(nóng)民工工資監(jiān)管制。技改項目辦每月定期通過銀行對農(nóng) 民工工資充入回執(zhí)情況，檢查銀行是否根據(jù)審核確認過的民工工資核算明細表進行了工資充入；監(jiān)理單位和項目辦定期或不定期對施工單位的民工工資管理和支付情況進行專項檢查和隨機抽查，如是否為農(nóng)民工辦理了工資卡（折）、是否進行了電子信息注冊、民工工資卡（折）是否由民工本人持有等。一旦發(fā)現(xiàn)施工單位存在拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象和民工工資管理不到位的情況，將按規(guī)定由監(jiān)理單位下發(fā)監(jiān)理指令責令整改，并跟蹤督辦。

三是實行責任追究制。施工單位發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為，經(jīng)監(jiān)理單位和項目辦查實確認的，取消其在工程建設中的評優(yōu)評先資格，另還要按照《預防拖欠民工工資管理辦法》的規(guī)定給予相應的處罰。如：拖欠一次民工工資的，追加2%民工工資保證金；拖欠兩次或兩次以上的，由項目辦根據(jù)《辦法》的規(guī)定處以5萬元或10萬元罰款，并責成工程中標單位更換項目經(jīng)理；另項目辦還可以根據(jù)拖欠數(shù)量沒收施工單位的履約保證金，直至將施工單位清退出場。

四是實行信用記錄建檔制。對拖欠農(nóng)民工工資問題的施工單位，技改項目辦可將情況上報江西省交通運輸廳按照《江西省公路水運建設市場從業(yè)單位信用管理暫行辦法》進行處理，并將該施工單位錄入建設企業(yè)不良信用檔案，同時，對于情節(jié)惡劣的，項目辦還可以按規(guī)定以書面形式告知中國人民銀行將其錄入銀行誠信系統(tǒng)。四、一信一冊、暢通渠道，實現(xiàn)維權(quán)“零上訪、零申訴”

分析各種農(nóng)民工“欠薪”“討薪”問題時不難發(fā)現(xiàn)，一旦農(nóng)民工的工資“被拖欠”，很多的農(nóng)民工首先想到的不是拿起法律的武器和 通過合理的途徑來維護自身權(quán)益，伸張訴求，而往往采取武力、集體上訪等偏激方式“討薪”，由此也引發(fā)了很多惡性群體性事件。造成這種情況的原因，一是因為這些外出務工的農(nóng)民工文化素質(zhì)總體偏低，法律意識較為淡?。欢墙ㄔO單位的管理缺位，沒有發(fā)揮好管理的主體責任，在管理上過于偏重對施工單位的違規(guī)懲處，沒有貫徹好預防為主的工作原則，更沒有注重加強在場務工人員維權(quán)知識的教育和宣傳；三是受理舉報投訴的渠道不通暢，一旦發(fā)生農(nóng)民工“被欠薪”，有些管理部門能躲就躲，不能躲就拖，最終造成農(nóng)民工“討薪”走投無門、申訴無路，最終只好走上暴力維權(quán)的道路。

昌泰技改項目辦在結(jié)合相關(guān)單位經(jīng)驗的基礎上，在推進實施創(chuàng)新民工工資管理工作中，更加注重和加強了對農(nóng)民工維權(quán)知識的教育和宣傳，在受理民工維權(quán)投訴申訴工作中建立了多項管理規(guī)定，暢通了民工維權(quán)的渠道，大開了投訴申訴方便之門，幫助農(nóng)民工解決了“討薪”走投無門的窘境。這些管理舉措的建立，方便了農(nóng)民工“欠薪”維權(quán)，使很多民工維權(quán)問題在項目辦就能全部解決，杜絕了暴力維權(quán)“討薪”，真正做到了民工維權(quán)“零上訪”、“零申訴”。

一是加大宣傳力度。印制了《民工維權(quán)手冊》和《昌泰技改項目辦致民工朋友的公開信》，手冊和公開信要求施工單位必須發(fā)放到每一個民工手中，做到人手一冊。告知民工在發(fā)生侵權(quán)行為時，如何通過合法途徑正當維權(quán)、維權(quán)的方式和舉報電話，同時，還告知民工如何配合項目部做好民工信息電子注冊、依法簽訂勞動合同、工資結(jié)算等。

二是暢通維權(quán)渠道。項目辦通過召開民工工資管理工作動員會、座談會，設立民工工資管理公開欄、舉報電話，發(fā)放《昌泰技改項目 辦致民工朋友的公開信》、《民工維權(quán)手冊》等方式，讓每一個參與項目建設的農(nóng)民工朋友都知曉自己應享有的權(quán)利和應承擔的義務，都清楚維權(quán)渠道和途徑，都知道在發(fā)生工資“被拖欠”時應該向哪個部門反映，找哪個人投訴。另外，項目辦還要求各施工單位要在項目經(jīng)理部和農(nóng)民工集中居住區(qū)設立《民工工資管理公示欄》，公布管理制度、每月工資核算表、每月工資支付明細，以及舉報電話、投訴方法、投訴途徑等。（文/圖：魯曉豐）

第二篇：把握“五點” 為百姓管好“錢袋子”

把握“五點” 為百姓管好“錢袋子”

審查和監(jiān)督財政預決算，是人大監(jiān)督職權(quán)的重要內(nèi)容。黨的十八大報告首次提出要“加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”，強化和支持人大履行好法定職權(quán)。近幾年來，湖北省枝江市人大常委會認真貫徹《監(jiān)督法》、《預算法》等法律法規(guī)，在財政預決算審查監(jiān)督方面堅持把握“五點”，收到了一定成效。

基點：把握預算草案

審查和批準政府預算是人代會的一項重要任務。為了保證預算審查質(zhì)量，在每年的人代會之前，枝江市人大常委會財經(jīng)工作委員會都深入到預算部門和單位開展調(diào)查研究，座談了解預算執(zhí)行和預算草案編制情況，征求意見；聽取財政部門關(guān)于預算的財力估計、預算編制的主要原則，以及預算初步安排情況，對一些項目的必要性和可行性進行初步審查，提出修改意見。初步審查突出經(jīng)濟因素分析，準確把握財政預算收支的執(zhí)行情況，增強制定財政預算的可預見性和科學性。在人代會上，代表們重點就預算的真實性、政策性、合理性進行認真審議，提出修改意見，使預算方案更趨合理。

重點：監(jiān)督預算執(zhí)行

幾年來，枝江市人大常委會把加強預算執(zhí)行監(jiān)督作為一項重點工作，他們結(jié)合平時的調(diào)研視察活動，對預算執(zhí)行情況進行深入了解，及時研究經(jīng)濟運行狀況。該市人大常委會主任會議多次專題聽取財政預算外資金收支情況、社?；疬\行及管理情況、城市國有土地使用權(quán)出讓金收支情況、住房公積金管理情況匯報，要求政府增強預算的約束性和權(quán)威性。同時，增加對預算執(zhí)行的審議次數(shù)。堅持每年初人代會聽取和審議上一財政預算執(zhí)行情況，7月份常委會聽取和審議上半年財政預算執(zhí)行情況的報告。對一些重點項目資金，實行跟蹤監(jiān)督。2012年，常委會在審查上半年預算執(zhí)行情況時，發(fā)現(xiàn)在項目建設資金使用中，存在上年的預算資金未使用完結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，帳目比較模糊的現(xiàn)象，當即要求財政局將這類資金列出項目和明細，說明情況，并要求財經(jīng)工作委員會進行跟蹤監(jiān)督，確保了重大專項資金專款專用。

節(jié)點：突出審計作用

枝江市人大常委會注重發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加強與審計機關(guān)的溝通聯(lián)系，實現(xiàn)了人大依法監(jiān)督與審計監(jiān)督的有效對接。該市人大常委會把預算執(zhí)行情況審計作為審查監(jiān)督預算的一項重要手段，經(jīng)常聽取審計部門關(guān)于預算執(zhí)行情況審計的工作匯報，從中發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的問題，選擇監(jiān)督的重點，促進財政部門加強預算管理制度建設和隊伍建設。2011年，審計部門在審計上財政收支執(zhí)行情況時，發(fā)現(xiàn)部分單位存在滯撥專項資金、隱瞞收入、財務處理不規(guī)范等問題，審計部門嚴格按照審計法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行了嚴肅處理。對審計報告反映的問題，常委會高度重視，要求政府和審計部門加大督辦落實力度，對屢查屢犯的要依法嚴肅追究相關(guān)人員的責任。年末，常委會領(lǐng)導跟蹤問效，到審計局聽取了整改落實情況專題匯報。

落腳點：實現(xiàn)收支平衡

人大加強預決算審查監(jiān)督的落腳點是要實現(xiàn)財政收支平衡，增強財政資金使用績效。枝江市人大常委會十分重視抓好決算的審批工作，一是在審計進駐之前，給審計機關(guān)布置當年需重點了解掌握的相關(guān)內(nèi)容，審計機關(guān)按照要求，在審計過程中予以實施。這樣采取一年抓幾個重點項目或重點資金，做到各個解剖，心中有數(shù)。二是在常委會召開之前，由財經(jīng)工作委員會深入到財政、審計等有關(guān)部門調(diào)查研究，了解情況，對市級財政決算草案報告進行審查，形成審查報告，一并提交常委會進行審議，為常委會審查批準決算草案提供重要依據(jù)。2012年9月，在常委會審查2012年決算草案時，財經(jīng)工作委員會在初審報告中提出了硬化預算約束、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等幾個方面的建議，均被常委會采納，轉(zhuǎn)化為審議決議。

關(guān)鍵點：建立長效機制

為了使財政預決算監(jiān)督工作有序進行，枝江市人大常委會在監(jiān)督中注重豐富內(nèi)容、加強制度建設，使人大預決算監(jiān)督工作更具有實效。一是轉(zhuǎn)變作風，深入開展調(diào)查研究。通過實地調(diào)查與查閱卷宗、聽取部門匯報與群眾意見相結(jié)合等方式，力求全面、客觀地掌握第一手材料，確保提出的意見建議有建設性、針對性和可行性。二是建立聯(lián)合監(jiān)督和重大情況報告制度。吸收監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門對財政預算執(zhí)行情況進行審查監(jiān)督。要求財政部門對重大資金的使用、重大預算的變化、重大政策的出臺、專項資金的運行實行報告制度。三是加強跟蹤督辦。按照常委會制定的審議意見辦理暫行辦法等規(guī)定，人大財經(jīng)工作委員會加大了對財政類審議意見和代表建議的跟蹤督辦力度。使人大常委會在調(diào)查、檢查、視察、走訪代表中收集到的一些具體問題，得到了較好解決。

第三篇：守住生態(tài)鼓起農(nóng)民錢袋子[推薦]

守住生態(tài)鼓起農(nóng)民錢袋子

——錦屏縣平略鎮(zhèn)的生態(tài)致富之路

□ 陳禮杏林艷琴 本報記者姚寧

天藍水碧，綠滿山源，錦屏縣平略鎮(zhèn)就處在清水江岸，青山之下。在平略鎮(zhèn)119平方公里內(nèi)，山巒起伏，村寨、田地散落在各處，點綴在山間，全鎮(zhèn)轄7個行政村，101個村民小組，勤勞好客的13000多苗侗人民就生活在這里。

如何將這保存完好的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成農(nóng)民群眾增收致富的源頭水？平略鎮(zhèn)黨委、政府不斷探索，想方設法在守住生態(tài)資源不遭破壞的情況之下鼓起農(nóng)民錢袋子?！艾F(xiàn)在，我們總結(jié)出?不求聯(lián)片，但求集中?、?短、中、長綜合利用林地求發(fā)展?等引導農(nóng)民致富模式，守住了生態(tài)，鼓起了農(nóng)民錢袋子。”平略鎮(zhèn)黨委書記龍令爐介紹說。

走進平略村高朗片區(qū)，公路邊、田間、荒地上、林地下，到處都是鉤藤，適宜的氣候使得鉤藤在這里生長良好。在鉤藤種植大戶龍代弟的帶領(lǐng)下，高朗組除了種植20畝的示范基地之外，共計栽植鉤藤219畝，苗木28190株。

扶持中藥材鉤藤的種植，是平略鎮(zhèn)利用林地以短養(yǎng)長的措施之一?！?014年，我采收種植的15畝鉤藤，獲得6萬元收入。今年，總共種植的50多畝鉤藤已經(jīng)進入了豐產(chǎn)區(qū)，過些天就要開始大規(guī)模采收了?！饼埓苷f，她的鉤藤示范基地去年進行了采收，僅僅過了一年，鉤藤長得又到兩人高了。

龍代弟帶動當?shù)?戶農(nóng)戶投資25萬元，成立了錦屏縣平略鎮(zhèn)高朗鉤藤種植農(nóng)民專業(yè)合作社，抱團發(fā)展爭取市場話語權(quán)。

現(xiàn)在，她家盛放有一袋袋晾曬好的鉤藤，有去年的，也有今年開始采收的，等鉤藤價格上漲的時候銷售。

2010年，龍代弟的一片木材成林，她對這片成材林進行了砍伐，砍完后開始在政府的引導下種植了10畝鉤藤，并在鉤藤的間隙里栽上了杉木苗?！伴_始栽種的杉木苗還小，等過些年，杉木長大了，鉤藤變老后就要重新?lián)Q一塊地來種植鉤藤，既沒有耽誤賺錢，也沒有耽誤杉木生長，一舉兩得的事?！饼埓艿乃惚P打得很精明。“收條：收到錦屏縣平略鎮(zhèn)綠鮮苗場鉤藤苗貳萬一仟陸佰株（21600株）。此據(jù)。林星村民委2015年3月21日”這是林星村開具的收到鉤藤苗證明，龍代弟不僅賣采收好的商品鉤藤，還辦了個鉤藤苗場出售鉤藤苗。2015年，龍代弟向平略鎮(zhèn)7個村總共賣出了鉤藤苗21萬株，光鉤藤苗就能收入20多萬，成了致富領(lǐng)頭人。

龍代弟致富了也不忘鄉(xiāng)親，每到忙碌時節(jié)，就會聘請村里的30個左右的婦女來幫助她完成鉤藤的種植、收藤、折鉤等工作，使村里的婦女們在家門口也能掙到錢?！耙粋€農(nóng)村婦女，把鉤藤事業(yè)做得那么大，我也很佩服我母親，還帶著鄉(xiāng)親們一起致富，受到了周圍鄰居們的敬重，我感到很自豪。”兒子彭澤元很支持母親，在母親忙的時候會回家來幫忙。

2015年，平略鎮(zhèn)實施鉤藤種植項目1200畝、發(fā)放鉤藤苗20多萬株，完成鉤藤高產(chǎn)示范種植20畝，達到了每個村都有村民種植鉤藤，鉤藤成了平略鎮(zhèn)農(nóng)民的致富寶。

平略鎮(zhèn)是一個林業(yè)大鎮(zhèn)，自從實施長江支流水源保護限制砍伐林木后，如何最大化利用好林地資源創(chuàng)造財富就成了鎮(zhèn)黨委、政府思考的問題。

在八洋村楊勝輝的果場里，飼養(yǎng)著一大群林下雞?！斑@些雞活動量大，肉質(zhì)緊實，是餐桌上的美味佳肴?！睏顒佥x介紹。楊勝輝于1998年開始在雙溪口種植果樹，并嘗試著進行林下養(yǎng)雞項目，至今已有17年，果林里養(yǎng)雞、套種杉木、鉤藤，形成了自己的一套生產(chǎn)模式?！拔以瓉硗谔萏锓N植果樹的時候，特意把每一級梯田挖得很寬，我就能在果樹之間套種杉木和鉤藤了?！睏顒佥x的果場內(nèi)栽種的果樹主要是柑橘，果場面積20多畝，大部分種的果樹，小部分種植鉤藤?！半u糞能為果樹提供有機肥，節(jié)省了肥料成本，又有利于果樹的生長，果樹長好了，果林下的?雞食?就越豐富，而且林里環(huán)境好，活動的空間大，雞能跑能飛發(fā)病率就降低了，加上雞吃的是林中害蟲、草籽、樹葉，既節(jié)省了飼養(yǎng)成本，又符合了現(xiàn)在人們對飲食的要求?！睏顒佥x現(xiàn)在養(yǎng)殖有6000多羽土雞，每年的橘子能產(chǎn)3萬多斤，鉤藤也能采收100多斤，實現(xiàn)了立體化種植養(yǎng)殖。

楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是平略鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重點，在平略鎮(zhèn)，基本上每個村都有楠竹林，種得最多的當屬三板溪村五星片，五星片種植楠竹已經(jīng)有10多年的歷史了，竹林面積有3000余畝?！胺N楠竹比種杉木容易，費的人力、管理成本也不高，兩年就能有收益，見效快，大家種植積極性都很高。”平略鎮(zhèn)五星村農(nóng)民楠竹種植專業(yè)合作社理事長龍章玉對于發(fā)展當?shù)氐拈癞a(chǎn)業(yè)很有信心。

楠竹生長快，適應性強，材質(zhì)好，用途廣，大面積的種植能防止水土流失，調(diào)節(jié)局部小氣候，凈化空氣，美化環(huán)境。楠竹筍可以食用，楠竹可以制成竹席、家具等竹制品，楠竹的枝丫等廢料都可加工成竹炭，市場前景看好。

2013年4月，在鎮(zhèn)黨委、政府的推動下，五星片區(qū)成立了錦屏縣五星農(nóng)民楠竹種植專業(yè)合作社，合作社理事長是龍章玉，已吸納社員104戶。

為了增強群眾種植楠竹的積極性，讓楠竹成為群眾賺錢的工具，平略鎮(zhèn)引進了一個楠竹加工廠專門加工楠竹，生產(chǎn)楠竹產(chǎn)品，讓群眾在家門口就能將楠竹變成錢。同時，還指導成立了3個楠竹生產(chǎn)合作社，引導農(nóng)民種楠竹，賣楠竹，讓群眾過上幸福日子。

第四篇：管好人民的錢袋子 - 紅河人大網(wǎng)

管好人民的錢袋子

——強化對縣級財政預決算審查監(jiān)督工作的思考

李約處

財政預算是管理和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的重要手段。審查批準本級財政預算并監(jiān)督其執(zhí)行，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的基本職權(quán)。如何強化財政預算監(jiān)督，人大為老百姓管好“錢袋子”，推進政府依法理財，把好政府用錢的“閘門”，成為縣級人大監(jiān)督工作的一個重要課題。

一、預算監(jiān)督存在的問題

（一）預算編制指標過粗。從本質(zhì)上講，一方面一級政府的預算實際上就是這一級政府在內(nèi)必須開展的社會、政治、經(jīng)濟活動的財力保障計劃。而事實上，由于政府預算編制時間短促，缺乏科學的預測和精確的計劃，預算資金未落實到具體單位和項目，客觀造成了“部門伸手，領(lǐng)導批條，追加預算”等隱性分配或二次分配。另一方面政府提交人代會的預算草案中表格部分一般為收支總表，通常只是一個大數(shù)，最多列到“款”。由于收支科目粗糙，項目不細，透明度低，人大無法據(jù)此進行實質(zhì)性審查。

（二）部門預算缺乏科學性、準確性。實行部門預算是近年預算制度改革最重要、最見成效的亮點，但縣級而言，部門預算執(zhí)行還不夠科學和完善。財政部門對部門編制的預算建議數(shù)調(diào)查核實不夠準確真實，不能正確反映各部門正常消耗的實際水平，無法形成科學合理的經(jīng)常性支出的定額標準。對于財力困難縣來說，即使各部門編制的預算經(jīng)過調(diào)查、核實、評估是科學準確的，但因財力不足也無法實現(xiàn)。只能按照財政原先計劃好的“盤子”最終確定部門預算。部門預算仍存在預算內(nèi)外資金“兩張皮”的現(xiàn)象，預算編制仍側(cè)重于預算內(nèi)資金，對預算外資金仍采用比較松散的核定辦法，表面上引入綜合預算編制方式，單位的收入看似納入預算管理或財政代管，但實際上未對部門所有的財力進行“捆綁式”綜合考慮，統(tǒng)籌安排。

（三）人大常委會的機構(gòu)設置不適應預算監(jiān)督的實際需要。人大預算監(jiān)督是一項專業(yè)性強、要求標準高、十分復雜的工作。目前，縣級人大常委會基本上沒有專門的預算工作機構(gòu)，日常監(jiān)督主要由財經(jīng)工委承擔，財經(jīng)工委大多數(shù)為2人，甚至有的縣是1人，且缺乏足夠的專業(yè)人員和管理力量，難以對預算的執(zhí)行情況進行全方位的跟蹤監(jiān)督。

（四）人大知情權(quán)不能得到有效落實。由于沒有相關(guān)的法律法規(guī)作保障，加上各種原因使人大尚不能過多地介入預算編制的前期工作。因此，人大常委會只能靠聽介紹，靠粗淺的調(diào)查了解，對許多情況一時搞不清楚，無法掌握預算編制的相關(guān)過程及編制依據(jù)。情況不明，信息不靈，自然也就失去了監(jiān)督的主動性，審議也就更缺乏針對性、有效性。

（五）人大預算監(jiān)督缺乏有效的剛性手段。人大預算監(jiān)督從本質(zhì)上講是體現(xiàn)人民意志，行使人民當家作主權(quán)力的行為。但在現(xiàn)實中人大審查預算、決算除了聽取政府相關(guān)的報告外，只能依靠聽取政府審計部門的審計報告，而政府審計部門對財政審計監(jiān)督則屬于一種政府內(nèi)部的自我監(jiān)督。在現(xiàn)行的體制下，縣級人大內(nèi)部沒有類似于審計部門這種能夠?qū)ω斦罩闆r進行直接審計的機構(gòu)，只好依靠政府組成部門對政府實施監(jiān)督。這是人大預算監(jiān)督無法擺脫程序性監(jiān)督的體制性原因之一?？傮w來看，目前基層人大常委會對財政預算監(jiān)督力度不夠，基本上處于走程序的狀態(tài)。國家的錢是人民的，是老百姓的，怎么使用應體現(xiàn)人民群眾的意志，不能由少數(shù)人說了算。所以，人大預算監(jiān)督必須強化，程序性預算監(jiān)督要轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性的監(jiān)督。

二、強化預算監(jiān)督的幾點思考

（一）改革預算編制，細化預算項目和深化部門預算。政府向人大提交的預算草案，應包括預算收支總表、收支明細表、收支分級表、各部門基本數(shù)字表和詳細而通俗易懂的草案說明書。實行部門預算，解決分配層次多、預算不透明的問題。除預備費、專項資金預留外，所有資金年初一次性科學合理地安排到具體部門和項目，并實行財政預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌管理。預算確定批準后不允許隨意追加和削減，如確需調(diào)整，必須報經(jīng)人大常委會審查批準，加大預算監(jiān)督的約束力。

（二）做好預算審查，注重實質(zhì)性的監(jiān)督。長期以來，財政預算稿編制較粗，常常是“外行看不懂，內(nèi)行說不清”，預算的透明度不高。針對這一現(xiàn)狀，人大財經(jīng)工委要提前介入財政預算的編制，嚴把初審關(guān)。人大常委會財經(jīng)工作委員會根據(jù)省州財政工作會議精神，掌握預算編制信息，了解編制預算的重點，并提出意見和建議。在全面審查的基礎上，著重審查預算草案是否體現(xiàn)了量入為出，收支平衡，不列赤字的原則；財政收入有無可靠保證，增長是否與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長相適應；支出安排是否堅持統(tǒng)籌兼顧，確保重點的原則；完成預算任務的措施是否可行。人代會期間，反復聽取和分析人大代表對預算草案的審議意見，寫好預算審查報告。報告力求體現(xiàn)黨的方針政策，符合縣情實際，抓住代表關(guān)心的民生問題，提出切實可行的建議措施，使人代會能夠順利批準預算草案。

（三）加強財政預算執(zhí)行監(jiān)督。一是建立情況報告制度。人大常委會要求財政稅務部門每月報送預算（稅收計劃）執(zhí)行情況表，通過報送的材料及時掌握預算執(zhí)行情況，有針對性地進行監(jiān)督。二是加強半年和全年預算執(zhí)行情況審查。每年安排兩次聽取政府財政預算執(zhí)行情況報告，人大財經(jīng)工委每季度到財稅部門調(diào)研一至二次，參加財稅聯(lián)席會及半年預算執(zhí)行情況分析會，全面了解和掌握財政收支運行情況，并針對存在問題提出意見和建議，加強財政部門預算執(zhí)行的約束。三是對部分部門預算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督，對在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時向財政及有關(guān)部門提出改進建議，促進財政部門進一步加強預算管理，有關(guān)部門嚴格執(zhí)行預算，提高資金的使用效益。四是人大財經(jīng)工委要加強與政府對口單位的聯(lián)系，參加政府的有關(guān)會議和重要活動，檢查了解預算執(zhí)行過程中存在的問題和不足，及時向政府及財政部門提出建議和意見。

（四）利用審計強化監(jiān)督，提高監(jiān)督質(zhì)量。人大依法對“一府兩院”的工作監(jiān)督，主要是從各項法律、法規(guī)執(zhí)行、客觀管理、程序化方面實施監(jiān)督，更深入的微觀監(jiān)督，則主要是依靠審計職能實施監(jiān)督。一是實行預算執(zhí)行的審計制度，大力支持審計部門開展預算執(zhí)行審計工作。審計財政預算執(zhí)行，是實現(xiàn)從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。每年審計部門對預算執(zhí)行情況進行審計后，及時將審計情況報告人大常委會，人大常委會在審議財政決算草案的同時，聽取和審議政府提出的審計機關(guān)關(guān)于上一預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，并交辦審議意見。二是督促違規(guī)問題的整改。人大常委會積極支持和監(jiān)督審計部門依法查處違法違紀問題，對審計披露的財政違規(guī)問題整改情況進行跟蹤監(jiān)督，督促政府限期對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行認真整改，并將整改情況和審議意見辦理情況向人大常委會報告，提高人大監(jiān)督的實效。

（五）加強預算監(jiān)督隊伍的建設。一是人大常委會組成人員以及工作機構(gòu)中，配備熟悉預算審查監(jiān)督業(yè)務的人員，吸收一些從事財政、審計、統(tǒng)計分析工作的同志，專門從事人大預算審查監(jiān)督工作。

（六）監(jiān)督與支持相結(jié)合，寓支持于監(jiān)督之中。人大對政府的監(jiān)督體現(xiàn)在對政府理好財、用好財?shù)谋O(jiān)督，雙方的目標是一致的，是一種良好的互動關(guān)系。人大常委會在工作中，不只是監(jiān)督政府如何編制預算、如何花錢，更注重支持政府如何增加收入，寓支持于監(jiān)督之中。首先支持政府抓好稅收征管。其次支持政府狠抓非稅收入，嚴格執(zhí)行預算外資金“收支兩條線”管理。第三支持政府加強財源建設。要按照紅河州南部經(jīng)濟強縣和財政收入億元縣的目標要求，支持政府聚財、富民、興縣。

（七）跟蹤督辦審議意見，確保監(jiān)督取得實際效果。在審議的過程中提出的意見或建議，可交政府有關(guān)部門處理，并要求政府有關(guān)部門將處理情況限期反饋給人大。人大財經(jīng)工委加強與辦理機關(guān)的聯(lián)系，審議意見的辦理落實情況進行督促和檢查，了解辦理過程中遇到的問題，并將有關(guān)情況及時向主任會議報告，對辦理措施不力，工作推諉，執(zhí)行不到位的進行跟蹤督辦，真正使審議意見落在實處。

（作者單位：綠春縣人大常委會）

（責任編輯 徐云紅）

第五篇：“兩個翻番”讓老百姓的錢袋子鼓起來

“兩個翻番”讓老百姓的錢袋子鼓起來

十八大報告提出，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標是，“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番代表著經(jīng)濟總量的快速增長，城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番就代表著老百姓的收入增加，錢袋子就能鼓起來。（和訊網(wǎng) 11月13日）

首先，“兩個翻番”是全面建設小康社會的更高要求。十八大報告中提出，要全面建成小康社會。從“建設”到 “建成”這一字之差，反映了中國共產(chǎn)黨的堅定決心?！敖ㄔO”是一個過程，“建成”是結(jié)果，全面建成小康社會就是要讓發(fā)展成果由人民共享，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人為本的執(zhí)政理念?！皟蓚€翻番”的提出，使得全面建成小康社會有了一個既定的結(jié)果。小康社會是否建成，要看老百姓的錢袋子有沒有鼓起來。

其次，“兩個翻番”要在“兩個同步”的基礎上實現(xiàn)。十八大報告指出，要實現(xiàn)“居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬和勞動生產(chǎn)率提高同步”。居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，就是讓發(fā)展成果由人民共享，是實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的必然要求。只有居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步了，人民才能夠真正體驗到社會經(jīng)濟發(fā)展進步，也才有更多的機會來增加收入。

最后，“兩個翻番”的提出，給民生問題注入了一針強心劑。首次將城鄉(xiāng)居民收入倍增目標寫入黨代會報告，分量更重。為千方百計增加居民收入，報告還提出了“兩個同步”，即：居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，傳遞出未來中國更加重視經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、更加注重改善百姓生活的強烈信號。

綜上所述，“兩個翻番”表明，我們不是一味的追求經(jīng)濟總量的快速增長，而是下定決定更加重視居民收入的提高，更加注重改善民生，更加關(guān)注老百姓的錢袋子有沒有鼓起來。