第一篇：國(guó)務(wù)院要求嚴(yán)肅查處征地拆遷中違法案件

國(guó)務(wù)院要求嚴(yán)肅查處征地拆遷中違法案件

國(guó)務(wù)院總理溫家寶20日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署近期加強(qiáng)土地管理的重點(diǎn)工作。

會(huì)議指出，近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)土地調(diào)控政策，土地管理工作取得積極成效。但當(dāng)前建設(shè)用地供需矛盾突出，嚴(yán)格保護(hù)耕地、保障必要的建設(shè)用地難度加大，用地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在，違法違規(guī)用地、侵害群眾權(quán)益問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法督察，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

會(huì)議要求近期重點(diǎn)做好以下工作：(一)切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保耕地保有量不減少、質(zhì)量有提高。制定并實(shí)施全國(guó)土地整治規(guī)劃，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，力爭(zhēng)“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。開(kāi)展建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，完善土地收益基金制度，明確土地收益基金計(jì)提比例，專項(xiàng)用于耕地保護(hù)。(二)嚴(yán)格依法依規(guī)管地用地，堅(jiān)決防止違法違規(guī)用地反彈。國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、鐵路等部門要協(xié)同配合，切實(shí)解決重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地未批先用問(wèn)題。發(fā)展改革、國(guó)土資源等部門要抓緊清理整改高爾夫球場(chǎng)，嚴(yán)肅查處違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，維護(hù)土地利用和管理秩序。(三)認(rèn)真落實(shí)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，加快規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。按照依法、嚴(yán)肅、有效的原則查處征地拆遷中的違法案件，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決制止違法強(qiáng)拆行為。加快推進(jìn)土地管理法修訂，切實(shí)規(guī)范和完善集體土地征收與補(bǔ)償，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。(四)做好保障性安居工程用地供應(yīng)。依法加快供地進(jìn)度，保證今年1000萬(wàn)套保障性安居工程建設(shè)用地。提前做好明年保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)的儲(chǔ)備和預(yù)安排。采取多種措施增加普通商品住房用地供應(yīng)。堅(jiān)持和完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，推進(jìn)商品住房用地供應(yīng)由價(jià)格主導(dǎo)向雙向定價(jià)、配建保障房等轉(zhuǎn)變。(五)加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，確保各部門各行業(yè)制定相關(guān)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用土地符合土地利用總體規(guī)劃。綜合運(yùn)用土地利用計(jì)劃、土地供應(yīng)、地價(jià)等政策工具，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集約用地。建立規(guī)劃和項(xiàng)目節(jié)約用地評(píng)價(jià)制度。

會(huì)議研究確定了加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的政策措施。會(huì)議指出，做好

流浪未成年人救助保護(hù)工作，直接關(guān)系未成年人健康成長(zhǎng)與社會(huì)和諧穩(wěn)定。必須貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，加快建設(shè)流浪未成年人救助保護(hù)體系。一要堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先，更加積極主動(dòng)地救助保護(hù)流浪未成年人。二要建立跨部門、跨警種、跨地區(qū)工作機(jī)制，加大打擊拐賣未成年人犯罪力度，盡最大努力發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。三要綜合運(yùn)用多種方式，幫助流浪未成年人及時(shí)回歸家庭，確保其得到有效監(jiān)護(hù)和妥善照顧。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。四要做好流浪未成年人的教育矯治，為其提供文化和法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等救助保護(hù)服務(wù)，對(duì)合法權(quán)益受到侵害的要及時(shí)提供法律援助或司法救助。五要進(jìn)一步明確家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)的責(zé)任，強(qiáng)化源頭預(yù)防和治理。六要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善救助保護(hù)制度，為流浪未成年人救助保護(hù)提供有力的法律和制度保障。

第二篇：國(guó)務(wù)院嚴(yán)格征地拆遷管理工作緊急通知

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)電

國(guó)辦發(fā)明電(2010)15號(hào)

中機(jī)發(fā)5668號(hào)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近期，一些地區(qū)在農(nóng)村征地和房屋拆遷（以下簡(jiǎn)稱“征地拆遷）中，相繼發(fā)生多起致人死傷事件，群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)影響十分惡劣。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，批示要求做好有關(guān)工作。為保護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊犯罪行為，進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好征地拆遷管理工作的重要意義

征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，明確要求堅(jiān)決制止亂占濫用耕地，嚴(yán)格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，堅(jiān)決糾正侵害人民群眾利益的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理，妥善處理城市發(fā)展和征地拆遷的關(guān)系，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)群眾合法權(quán)益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。各地區(qū)、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的極端重要性，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格履行有關(guān)程序，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。要改進(jìn)工作作風(fēng)，完善工作機(jī)制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實(shí)際困難，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村征地程序，做好征地補(bǔ)償工作

征收集體土地，必須在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范有序開(kāi)展。征地前要及時(shí)進(jìn)行公告，征求群眾意見(jiàn)；對(duì)于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。要嚴(yán)格執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尚未按照有關(guān)規(guī)定公布實(shí)施新的征地樸償標(biāo)準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市，必須于20lO年6月底前公布實(shí)施；已經(jīng)公布實(shí)施但標(biāo)準(zhǔn)偏低的，必須盡快調(diào)整提高。要加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問(wèn)題。征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問(wèn)題，切實(shí)做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。重大工程項(xiàng)目建設(shè)涉及征地拆遷的，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

三、控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，依法依規(guī)拆遷

城鎮(zhèn)房屋拆遷，必須嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行，必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确矫娴囊庠?。立?xiàng)前要組織專家論證，廣泛征求社會(huì)各界特別是被拆遷人的意見(jiàn)，并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要控制拆遷規(guī)模，對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或群眾意見(jiàn)較大的項(xiàng)目,一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。要嚴(yán)格控制行政強(qiáng)制拆遷的數(shù)量，實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，并報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府備案。程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應(yīng)急預(yù)案的,一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為

各地要立即對(duì)所有征地拆遷項(xiàng)目組織開(kāi)展一次全面排查清理，重點(diǎn)檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范，補(bǔ)償安置是否合理、保障政革是否落實(shí)等情況,限期整改排查清理中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題。對(duì)采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強(qiáng)制拆遷的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的，公安機(jī)關(guān)要加大辦案力度，盡快查清事實(shí)，依法嚴(yán)厲懲處犯罪分子。對(duì)因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任。對(duì)隨意動(dòng)用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、健全工作機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛

各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照信訪評(píng)估到位、審批程序到位、政策公開(kāi)到位、補(bǔ)償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協(xié)作機(jī)制，及時(shí)掌握和化解苗頭性、傾向性問(wèn)題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責(zé)任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統(tǒng)，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡(jiǎn)單粗暴壓制群眾，避免困征地拆遷問(wèn)題引發(fā)新的上訪事件。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要深入到問(wèn)題較多的地方去接訪、下訪，主動(dòng)傾聽(tīng)群眾訴求，把問(wèn)題解決在初始階段。各地要加強(qiáng)形勢(shì)分析與研判，一旦發(fā)生惡性事件，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好穩(wěn)控工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。要加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)的重要作用。

六、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化工作責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把做好征地折遷管理工作作為落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要自容，列入近期工作的重要議事日程。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作的管理和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地拆遷規(guī)模的總量調(diào)控，防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對(duì)征地拆遷管理工作負(fù)總責(zé)，要明確政府分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)出現(xiàn)群體性事件的，市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人要親臨現(xiàn)場(chǎng)做好相關(guān)工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)對(duì)各地征地拆遷工作的指導(dǎo)監(jiān)督，聯(lián)合查處典型案例，研究完善相關(guān)政策措施，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告重要情況。

各省、自站區(qū)、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實(shí)本通知情況報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)土資源部。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2010年5月15日

第三篇：糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷工作方案

糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷工作方案

為進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷工作，加大對(duì)農(nóng)村土地征用、流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度，糾正“未批先征”、“邊批邊征”、“以租代征”行為，確保征地補(bǔ)償按時(shí)足額發(fā)放到了位。嚴(yán)格依法拆遷，嚴(yán)禁突擊拆遷和“株連式拆遷”。對(duì)采取暴力、威脅或者無(wú)故中斷供水、供電和道路通行等非法方式迫使被拆遷人搬遷的，要嚴(yán)肅查處。對(duì)違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷引發(fā)惡性案件和群體性事件的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。防止和糾正損害農(nóng)民土地權(quán)益的問(wèn)題，加強(qiáng)建立和完善征土地拆遷補(bǔ)償機(jī)制。特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)大局出發(fā)，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開(kāi)展“糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為，維護(hù)被征地拆遷群眾的合法權(quán)益”工作，切實(shí)貫徹國(guó)家關(guān)于征地拆遷工作的有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定。嚴(yán)格征地、拆遷程序、完善征地拆遷補(bǔ)償安置辦法，加強(qiáng)對(duì)征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督檢查，督促做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作，切實(shí)保護(hù)群眾的合法權(quán)益。形成“和諧征地、滿意搬遷”的良好局面。

二、組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強(qiáng)“糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為，維護(hù)被征地拆遷群眾的合法權(quán)益”工作，成立鐵買克鄉(xiāng)糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組名成員名單如下： 組

長(zhǎng)：達(dá)斯坦

（鄉(xiāng)黨委書記）

副組長(zhǎng)：陳

強(qiáng)

（鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)紀(jì)檢委書記）馮

雷

（武裝部部長(zhǎng)）

劉

平

（鄉(xiāng)綜治副鄉(xiāng)長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)）

成員：黨格力

（黨委委員）

阿依登

（專武干部）谷光智

（紀(jì)檢專干）

三、工作內(nèi)容

認(rèn)真糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。工作重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷法律法規(guī)，貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施。檢查范圍是近年來(lái)全縣農(nóng)村集體土地征地拆遷情況，主要內(nèi)容包括：

1、有關(guān)部門和單位是否按照依法批準(zhǔn)的征地方案核算費(fèi)用；征地補(bǔ)償費(fèi)用支付給集體經(jīng)濟(jì)組織或發(fā)放到農(nóng)民個(gè)人是否足額到位。

2、征地程序執(zhí)行情況。征地報(bào)批前國(guó)土資源管理部門是否按規(guī)定做好征地告知、調(diào)查、組織聽(tīng)證等工作。征地批準(zhǔn)后地方政府是否嚴(yán)格實(shí)行征地“兩公告一登記”（征用土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、征地補(bǔ)償?shù)怯洠┏绦颉?/p>

3、被征地拆遷單位和群眾的安置和社會(huì)保障工作情況。主要采取什么安置形式，是否多途徑安置群眾，是否確保群眾的生活不低于現(xiàn)有生活水平，是否按照縣政府關(guān)于被征地拆遷群眾社會(huì)保障的要求，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障。

4、征地補(bǔ)償費(fèi)在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部中的分配和使用情況。征地補(bǔ)償費(fèi)用是否設(shè)立專戶，是否納入村集體財(cái)務(wù)實(shí)施專項(xiàng)管理，是否采取措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，土地補(bǔ)償費(fèi)是否按有關(guān)規(guī)定在村集體和農(nóng)民間作合理分配，使用中是否存在違紀(jì)違法問(wèn)題。

5、拆遷工作情況。拆遷法律、法規(guī)、規(guī)定的執(zhí)行情況。是否嚴(yán)格執(zhí)行拆遷程序；拆遷補(bǔ)償安置工作是否到位。

6、是否有新的拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象，有關(guān)部門責(zé)任人員是否依紀(jì)依法作了處理。檢查征地、拆遷補(bǔ)償是否按批準(zhǔn)的征收土地方案、拆遷方案執(zhí)行。

7、檢查征地中是否有違法采取強(qiáng)制交地措施，有關(guān)征地拆遷信訪、投訴舉報(bào)件的調(diào)查核實(shí)及處理情況。

四、工作方法與步驟

“糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為，維護(hù)被征地拆遷群眾的合法權(quán)益”工作，采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的辦法，分四階段：

（一）自查自糾階段

政府有關(guān)部門和各單位要按照本實(shí)施方案規(guī)定的檢查內(nèi)容，從征地拆遷項(xiàng)目入手，全面自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即整改，對(duì)違紀(jì)違法案件，要及時(shí)組織力量查處。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正、限期整改，提出整改計(jì)劃和措施，自查自糾結(jié)束后，建立健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，規(guī)范管理，鞏固成果，并向鄉(xiāng)人民政府提交自查報(bào)告。

（二）鄉(xiāng)政府抽查階段

鄉(xiāng)政府法制辦、鄉(xiāng)糾風(fēng)辦、鄉(xiāng)社保所、鄉(xiāng)國(guó)土所、鄉(xiāng)城建辦、向農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等有關(guān)部門聯(lián)合對(duì)各單位自查自糾情況進(jìn)行檢查。

（三）工作總結(jié)階段

對(duì)開(kāi)展認(rèn)真解決征地拆遷中損害群眾利益的工作情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)今后工作提出對(duì)策措施，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

五、各部門職責(zé)

國(guó)土所：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。檢查各各單位是否按規(guī)定做好征地前的告知、確認(rèn)、組織聽(tīng)證和征地批準(zhǔn)后的“兩公告一登記”程序；檢查依法做好征地補(bǔ)償安置和社會(huì)保障工作；核查征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配和使用管理情況；檢查是否有新的拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象；檢查有關(guān)征地拆遷信訪、投訴舉報(bào)件的調(diào)查核實(shí)及處理情況。負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門認(rèn)真解決征地拆遷中損害群眾利益問(wèn)題的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和糾正工作走過(guò)場(chǎng)，敷衍塞責(zé)、弄虛作假的行為；嚴(yán)肅查處征地拆遷中侵害群眾利益的違紀(jì)違法問(wèn)題。

城建辦：負(fù)責(zé)檢查房屋拆遷法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的執(zhí)行情況；是否嚴(yán)格執(zhí)行拆遷工作程序；拆遷補(bǔ)償安置是否到位，是否存在侵害被拆遷群眾合法權(quán)益行為；拆遷過(guò)程中住房困難戶住房保障問(wèn)題解決情況。

鐵買克鄉(xiāng)政府 2012年4月14日

第四篇：征地拆遷中的法律問(wèn)題

征地拆遷中的法律問(wèn)題

發(fā)布日期：2010-5-5

文/張興奎

一、征地拆遷中的公共利益與商業(yè)利益不分

沒(méi)有區(qū)別對(duì)待為社會(huì)公共利益目的的拆遷和純商業(yè)目的征地拆遷，明確土地征用的目的，僅允許在服務(wù)于公益目的時(shí)才可征地，公益目的原則由輔以司法解釋的一般準(zhǔn)則界定或通過(guò)實(shí)施細(xì)則界定。雖然沒(méi)辦法解決得盡善盡美，但解決方案要盡量合理。于社會(huì)公共利益目的而進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，應(yīng)當(dāng)說(shuō)具有一定合理性；但如果為商業(yè)性目的而在法院判決前給予強(qiáng)制拆遷，這就有問(wèn)題了。

二、征地的程序存在著明顯的瑕疵，沒(méi)有做到公開(kāi)、公正

征地補(bǔ)償?shù)某绦蚰芊窆_(kāi)、公正直接關(guān)系到被征地人利益能否得到保障，我國(guó)應(yīng)該對(duì)征地程序作出更嚴(yán)格、更切合當(dāng)今實(shí)際情況的系統(tǒng)而完善的規(guī)定，強(qiáng)制要求征地補(bǔ)償安置協(xié)議內(nèi)容及征地補(bǔ)償安置情況必須公示、舉行聽(tīng)證，雙方在公平談判中達(dá)成協(xié)議。在協(xié)議未達(dá)成的情況下，不得擅自強(qiáng)制征地。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)違反規(guī)定程序的行為作出明確而具體的懲罰性規(guī)定。

三、粗暴剝奪了被征地人的權(quán)利，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)不夠和不尊重私有財(cái)產(chǎn)權(quán)

城市發(fā)展需要征地拆遷，沒(méi)有征地拆遷就沒(méi)有發(fā)展，但是，我們不能把拆遷建立在對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的侵害上。在我國(guó)長(zhǎng)期的拆遷歷史中恰恰忽視了這個(gè)問(wèn)題，只是到了最近，我們才關(guān)心起私人財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，但立法對(duì)此沒(méi)有給予“足夠”的重視，嚴(yán)重一點(diǎn)說(shuō)，現(xiàn)在有的征地拆遷是一種大規(guī)模的、有組織的對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯，不但直接侵害了私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且也引發(fā)了社會(huì)極大的不穩(wěn)定，破壞了人們對(duì)法治的信心。

四、征地補(bǔ)償安置不完善

現(xiàn)在，政府用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法低價(jià)強(qiáng)制征地儲(chǔ)備，卻以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法高價(jià)

拍賣出讓土地，在這之間，政府賺取了絕大部分土地收益。修訂的《土地管理法》雖然提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是，“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”的標(biāo)準(zhǔn)，依然不能有效保護(hù)農(nóng)民的利益。需要重新修訂法律，擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍，提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。并且，使這種標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)土地在市場(chǎng)中的價(jià)值，最大限度地確保農(nóng)民的利益不受侵害。

五、農(nóng)民應(yīng)該參與土地出讓增值收益

因?yàn)橥恋氐脑鲋殿~實(shí)際上是土地從農(nóng)用地變?yōu)槌鞘杏玫禺a(chǎn)生的級(jí)差地租，讓失地農(nóng)民參與增值收益的分配，既可以使失地農(nóng)民的保障問(wèn)題得到妥善的解決，減少容易影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，也可以有效遏制地方政府的“圈地”行為和開(kāi)發(fā)商的“炒地”、囤地行為。

六、被征地人對(duì)補(bǔ)償數(shù)額有異議時(shí)的法律救濟(jì)途徑不暢通

法律沒(méi)有規(guī)定被征地人可以就征地補(bǔ)償數(shù)額進(jìn)行訴訟或復(fù)議，如果被征地人對(duì)補(bǔ)償數(shù)額有異議，僅能請(qǐng)政府予以協(xié)調(diào)，但是在實(shí)際執(zhí)行中，這種協(xié)調(diào)只是停留在法律條文上，實(shí)際意義不大；特別是在土地儲(chǔ)備征地時(shí)，政府征地，協(xié)調(diào)意義更是不大。應(yīng)引入司法審查程序，對(duì)征地的各個(gè)環(huán)節(jié)不服，都可以向法院起訴。

七、政府在征地中不能成為利益參與者和分配者，政府角色定位不正確征地拆遷，實(shí)際上涉及到三方主體利益即房主的房屋所有權(quán)、政府的土地所有權(quán)和開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)權(quán)，從公正意義上說(shuō)應(yīng)該是由三者來(lái)分享開(kāi)發(fā)利益，但目前的立法著重保護(hù)政府和開(kāi)發(fā)商利益。由于行政權(quán)利的介入，加之有關(guān)拆遷補(bǔ)償和安置都是由開(kāi)發(fā)商一個(gè)人說(shuō)了算，是霸王條款，被拆遷人同意也罷，不同意也罷，都得拆，嚴(yán)重侵害了被拆遷人的利益。絲毫沒(méi)有體現(xiàn)中央“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想。

所以在征地拆遷中政府要守身如玉，也正因?yàn)樵诮^大多數(shù)的征地拆遷行為中，政府的身份是征地拆遷當(dāng)事人中的一員，所以這個(gè)從屬于政府的征地拆遷管理部門不具備獨(dú)立性、公正性。通俗地說(shuō)就是“不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”。政府收入要靠稅收，不能參與賣地，如果地方政府靠賣地增加財(cái)政收入，只能是被看

做懈怠和無(wú)能的表現(xiàn)。

八、辦法的調(diào)控職能并未顯現(xiàn)，參與市場(chǎng)盈利的傾向嚴(yán)重，規(guī)劃不被遵守征地拆遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到城市建設(shè)規(guī)劃，城盤區(qū)域發(fā)展，城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，居民安居樂(lè)業(yè)，城市社會(huì)穩(wěn)定等重大問(wèn)題。因此，征地拆遷必須按計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，堅(jiān)持符合城市規(guī)劃的原則。規(guī)劃是城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)的生命線，也是城市房屋拆遷的生命線；規(guī)劃是制定拆遷計(jì)劃的依據(jù)，征地拆遷計(jì)劃又是實(shí)施規(guī)劃的前奏曲。如果征地拆遷計(jì)劃缺乏科學(xué)性，不按規(guī)劃定計(jì)劃，必然導(dǎo)致征地拆遷工作濫而無(wú)序，難而無(wú)策。

九、要充分保護(hù)相關(guān)利益者的權(quán)利，包括被征地拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)，行政管理理念取代了公民權(quán)利保護(hù)應(yīng)有的地位

1、這里首先要讓相關(guān)利益者知道征地拆遷建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)，這一些都要對(duì)這些人公開(kāi)，也就是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)知情權(quán)；

2、增加房屋所有權(quán)人對(duì)非社會(huì)公益拆遷的異議權(quán)。

十、政府要講誠(chéng)信，在征地拆遷中妥善解決歷史遺留問(wèn)題，善待遺留問(wèn)題的受害者，不要讓這些人受苦受傷流淚再流血。

結(jié)束語(yǔ)：征地拆遷維權(quán)，一場(chǎng)尚未成功的革命

1、土地房屋進(jìn)入市場(chǎng)后成為了商品，但是這種商品是一種復(fù)雜商品，既具有經(jīng)濟(jì)屬性也有社會(huì)屬性，在征地拆遷中不應(yīng)只重視它的商品屬性而忽略它的社會(huì)屬性。

2、《憲法》第十條第二款規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”；《憲法》第十三條業(yè)已明文規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”；第三十九條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查和非法侵入公民的住宅?！?；《立法法》第八條規(guī)定，涉及民事基本權(quán)利即財(cái)產(chǎn)權(quán)利只能由基本法律調(diào)整；《土地管理法》第二條第四款規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以

依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償；《物權(quán)法》第42條的規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”。

不要再讓這些法律規(guī)定成為紙上文章！

2010.5.5

作者簡(jiǎn)介：張興奎

第五篇：哈爾濱市處理征地拆遷中違法及歷史遺留建設(shè)問(wèn)題的若干意見(jiàn)

哈爾濱市處理征地拆遷中違法及歷史遺留建設(shè)問(wèn)題的若干意見(jiàn)

（2010年6月4日哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)

哈政辦發(fā)〔2010〕8號(hào)）

為切實(shí)解決征地拆遷中存在的違法及歷史遺留建設(shè)問(wèn)題，依法保障征地拆遷和重點(diǎn)工程建設(shè)工作順利推進(jìn)，特制定本意見(jiàn)。

一、基本原則

（一）嚴(yán)懲私建，依法強(qiáng)拆。凡是騙取補(bǔ)償?shù)?，一律追繳并依法嚴(yán)懲；凡是違法搶建的，一律強(qiáng)制拆除；凡是突擊買賣的，一律不予補(bǔ)償；凡是暴力抗法的，一律追究法律責(zé)任；凡是國(guó)家工作人員參與或保護(hù)惡意私建的，一律開(kāi)除公職。

（二）尊重歷史，實(shí)事求是。對(duì)待違法及歷史遺留建設(shè)問(wèn)題，要尊重歷史，實(shí)事求是，既要考慮建設(shè)行為發(fā)生當(dāng)時(shí)法律和政策的完善程度，又要考慮特定歷史條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾生活實(shí)際需要。

（三）依法甄別，合理認(rèn)定。處理違法及歷史遺留建設(shè)問(wèn)題，要由當(dāng)事人出具真實(shí)、合法的證明材料，有關(guān)部門以建設(shè)行為發(fā)生時(shí)的法律和政策為依據(jù)，考慮當(dāng)時(shí)行政管理工作狀況和當(dāng)事人實(shí)際情況，予以合理認(rèn)定。

（四）以人為本，體恤民生。解決違法及歷史遺留建設(shè)問(wèn)題，要注重保護(hù)困難群眾和弱勢(shì)群體，采取配置廉租房或者給予困難補(bǔ)助等方式，保證居者有其屋，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、適用范圍

本意見(jiàn)適用于哈爾濱市市區(qū)內(nèi)公益性征地拆遷中違法及歷史遺留建設(shè)問(wèn)題的處理。

三、處理意見(jiàn)

（一）下列違法建筑，無(wú)條件強(qiáng)制拆除，不予任何補(bǔ)償或者補(bǔ)貼：

1.征地拆遷公告發(fā)布后，在征地拆遷范圍內(nèi)國(guó)有或者集體土地上違法突擊搶建，騙取國(guó)家補(bǔ)償?shù)模?/p>

2.征地拆遷公告發(fā)布后，在征地拆遷范圍內(nèi)突擊買賣土地、房屋，突擊分戶，制作虛假證明的；

3.在耕地上違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；

4.不具備生產(chǎn)功能的魚池、棚室、水井、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施等；

5.超出市國(guó)土資源部門《集體土地地上物征收評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》上限部分的地上物；

6.偽造、變?cè)鞂徟掷m(xù)或者以賄賂、欺騙等不正當(dāng)手段獲取審批手續(xù)的；

7.2000年1月1日《哈爾濱市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》實(shí)施以前，未取得任何審批手續(xù)的城市房屋，閑置、租賃或者用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

8.2000年1月1日《哈爾濱市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》實(shí)施以后，未取得任何審批手續(xù)的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；

9.取得臨時(shí)審批手續(xù)的房屋，臨時(shí)批準(zhǔn)期限屆滿后閑置、租賃或者用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

10.未經(jīng)審批占用消防通道的；

11.未經(jīng)審批占?jí)撼鞘泄芫€的；

12.未經(jīng)審批阻塞交通的；

13.未經(jīng)審批占用防洪通道的；

14.河道、灘涂范圍內(nèi)，批準(zhǔn)期限屆滿的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

15.1998年1月1日《中華人民共和國(guó)防洪法》施行后，河道、灘涂范圍內(nèi)未經(jīng)審批的違法建筑；

16.有關(guān)部門已經(jīng)作出責(zé)令限期拆除決定的違法建筑；

17.其他用于惡意騙取國(guó)家補(bǔ)償?shù)慕ㄖ?、?gòu)筑物或者設(shè)施;

18.其他依法不予補(bǔ)償?shù)摹?/p>

（二）下列歷史遺留建設(shè)問(wèn)題，給予合理補(bǔ)償：

1.未取得房屋所有權(quán)證，但具有土地、規(guī)劃等基本審批手續(xù)的城市房屋，補(bǔ)繳相關(guān)稅費(fèi)后，按照有照房屋給予補(bǔ)償；

2.由于法律不完善等歷史原因形成的只有土地審批手續(xù),沒(méi)有規(guī)劃等后續(xù)審批手續(xù)的城市房屋，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門確認(rèn)可以補(bǔ)辦手續(xù)的，補(bǔ)繳相關(guān)稅費(fèi)后，按照有照房屋給予補(bǔ)償；經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門確認(rèn)無(wú)法補(bǔ)辦手續(xù)的，由各區(qū)政府組織市直有關(guān)部門組成聯(lián)合復(fù)查組，依據(jù)相關(guān)法規(guī)確認(rèn)后，出具書面認(rèn)定意見(jiàn)，參照有照房屋并結(jié)合房屋構(gòu)造、應(yīng)繳納稅費(fèi)等因素給予合理補(bǔ)償；

3.企事業(yè)單位在自有使用權(quán)的土地上，為解決職工住房困難，由單位統(tǒng)一建設(shè)或經(jīng)單位批準(zhǔn)職工自行建設(shè)的住房，沒(méi)有土地審批手續(xù)，但有規(guī)劃審批手續(xù)的，補(bǔ)繳土地出讓金等相關(guān)費(fèi)用后，按照有照房屋給予補(bǔ)償；沒(méi)有規(guī)劃審批手續(xù)的，按照本條第2種情形處理；

4.已經(jīng)批準(zhǔn)改制企業(yè)的無(wú)照房屋，由各區(qū)政府組織市城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房保障和房產(chǎn)管理、水務(wù)、財(cái)政、國(guó)資、工商、稅務(wù)、監(jiān)察等部門認(rèn)定后，按企業(yè)改制規(guī)定予以處理；

5.2008年1月1日以前，本村村民在符合村屯規(guī)劃的自有宅基地上，未辦理相關(guān)審批手續(xù)建設(shè)的具有使用功能，確系本人長(zhǎng)期居住的房屋，按照一戶一宅，人均建筑面積上限40平方米，2人（含2人）以下戶不超過(guò)80平方米，6人以上戶不超過(guò)240平方米的標(biāo)準(zhǔn)，按房屋實(shí)際建筑面積比照有照房屋給予70%補(bǔ)償；在村集體其他建設(shè)用地上建設(shè)的，按照房屋建安成本給予補(bǔ)償；房屋超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)部分，參照《哈爾濱市市區(qū)農(nóng)民住宅規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定》（哈規(guī)聯(lián)〔2007〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

6.2008年1月1日以前，村辦集體企業(yè)或村民個(gè)人未辦理相關(guān)審批手續(xù)在集體建設(shè)用地上建設(shè)的非居住用房，參照本條第3種情形處理；

7.1998年1月1日《中華人民共和國(guó)防洪法》實(shí)施以前，在灘涂、河道范圍內(nèi)未辦理審批手續(xù)建設(shè)的房屋，參照本條第2、3種情形處理。

（三）下列歷史遺留建設(shè)問(wèn)題，給予適當(dāng)補(bǔ)貼：

1.2000年1月1日以前建成的沒(méi)有任何審批手續(xù)的城市房屋，使用人能夠積極支持拆遷工作，具有拆遷范圍內(nèi)常住戶口、家庭人均居住面積低于哈爾濱市上人均居住面積、房屋具備居住條件和使用功能、使用人長(zhǎng)期在此居住且無(wú)其他住房的，對(duì)于不足哈爾濱市上人均居住面積部分給予救助補(bǔ)貼；給予救助補(bǔ)貼的房屋使用人確需購(gòu)房的，拆遷人可以給予優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)房；給予救助補(bǔ)貼的房屋使用人同時(shí)持有《哈爾濱市城市最低生活保障證》，符合安置40平方米保障戶型的，按照安置房屋綜合建設(shè)成本繳納購(gòu)房款，也可以將所得補(bǔ)貼款折成可購(gòu)買住房面積，剩余面積按成本租金標(biāo)準(zhǔn)承租，待房屋使用人經(jīng)濟(jì)條件改善后，補(bǔ)交購(gòu)房款，變更產(chǎn)權(quán)性質(zhì)；

2.不完全具備救助補(bǔ)貼條件，但積極支持拆遷工作，并在規(guī)定期限內(nèi)配合拆除房屋的，也可按照被拆遷房屋的實(shí)際面積給予適當(dāng)補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼面積不得高于哈爾濱市上人均居住面積，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于被拆遷房屋的建安成本。

四、工作分工

（一）對(duì)歷史遺留建設(shè)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查摸底、分析認(rèn)定等各項(xiàng)工作，由各區(qū)政府組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)一事一案、分別認(rèn)定；

（二）對(duì)事實(shí)認(rèn)定清楚、沒(méi)有爭(zhēng)議、當(dāng)事人能夠自行拆除的，由各區(qū)政府組織驗(yàn)收，予以補(bǔ)貼或補(bǔ)助；

（三）對(duì)不配合拆除工作、需要強(qiáng)制拆除的，由各區(qū)政府組織相關(guān)執(zhí)法部門按照法定程序強(qiáng)制拆除；

（四）城市內(nèi)河（馬家溝、何家溝、信義溝）管理范圍內(nèi)的歷史遺留建設(shè)問(wèn)題，由水務(wù)部門配合各區(qū)政府進(jìn)行認(rèn)定；

（五）補(bǔ)償、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠購(gòu)房?jī)r(jià)格，由各區(qū)政府按照本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際情況，自行制定；

（六）無(wú)照房屋的處理結(jié)果，由各區(qū)政府進(jìn)行公示。本處理意見(jiàn)未涉及的無(wú)照房屋處理問(wèn)題，由各區(qū)政府按照本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際情況妥善處理。

（七）公安、紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)嚴(yán)肅查處拆遷工作中出現(xiàn)的各類違法、違紀(jì)問(wèn)題。

五、其他事宜

（一）各區(qū)政府、市直各有關(guān)部門要密切配合，分工協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作原則，嚴(yán)格按照本意見(jiàn)確定的歷史遺留問(wèn)題處理意見(jiàn)做好拆遷工作。相關(guān)工作人員要按照公平、公正、求實(shí)、服務(wù)的原則做好工作，保證認(rèn)定工作客觀、公正。對(duì)與當(dāng)事人相互串通、偽造證據(jù)、以權(quán)謀私的，要嚴(yán)肅追究行政責(zé)任和法律責(zé)任；對(duì)所涉及的私建認(rèn)定為違法建設(shè)，不予任何形式補(bǔ)償或補(bǔ)貼。

（二）省、市重點(diǎn)工程征地拆遷工作，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）本意見(jiàn)相關(guān)政策條款的解釋工作，由市城管行政執(zhí)法局牽頭，市國(guó)土資源局、住房保障和房產(chǎn)管理局、水務(wù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門配合。