第一篇：關(guān)于開展村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費自查工作的通知

中共浙江省紀(jì)委、浙江省監(jiān)察廳、浙江省財政廳、浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《浙江省違反村級財務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》的通知

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發(fā)表日期：2009年1月21日

出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

作者：浙江省農(nóng)業(yè)廳辦公室

浙農(nóng)經(jīng)發(fā)﹝2009﹞2號

各市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委，監(jiān)察局、財政局、農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）：

為切實加強村級財務(wù)管理，扎實推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效保障村經(jīng)濟(jì)合作社及其成員的合法權(quán)益，結(jié)合我省實際，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳研究制定了《浙江省違反村級財務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將《辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行《辦法》過程中遇到的問題，請及時上報。

二○○九年一月八日

附件：

浙江省違反村級財務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法

第一章

總

則

第一條

為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范村級財務(wù)管理行為，維護(hù)村經(jīng)濟(jì)合作社及其社員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》、《中紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》和《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》、《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》、《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村財務(wù)管理工作的通知》、《浙江省農(nóng)業(yè)廳、浙江省監(jiān)察廳、浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意見〉的通知》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本省行政區(qū)域內(nèi)的村經(jīng)濟(jì)合作社、村股份經(jīng)濟(jì)合作社、其它社區(qū)性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、代為行使村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會（以下統(tǒng)稱村經(jīng)濟(jì)合作社），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）及其農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)、會計委托代理機構(gòu)，縣（市、區(qū)）村級財務(wù)管理部門及其工作人員和縣（市、區(qū)）黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)違反村級財務(wù)管理規(guī)定行為實施責(zé)任追究的適用本辦法。

第三條 責(zé)任追究原則：

（一）實事求是，客觀公正；

（二）嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，違規(guī)必究；

（三）集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰主管，誰負(fù)責(zé)，屬領(lǐng)導(dǎo)班子集體行為的，追究領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，并視情節(jié)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

（四）教育與懲處相結(jié)合。

第二章

村級財務(wù)管理職責(zé)

第四條

以下人員有違反村級財務(wù)管理規(guī)定行為的應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會社長（或村級財務(wù)審批人）、財務(wù)審批聯(lián)簽人員，村出納（村報賬員、村助理會計，下同），村經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督委員會主任（村民主理財小組組長）；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)員和會計委托代理中心主任（代理機構(gòu)負(fù)責(zé)人，下同）、代理會計；

（三）縣（市、區(qū)）黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人、農(nóng)經(jīng)干部。

第五條

縣（市、區(qū)）村級財務(wù)管理職責(zé)：

（一）縣級農(nóng)村財務(wù)管理及審計機構(gòu)、人員、經(jīng)費得到落實；

（二）村級財務(wù)管理的法律、法規(guī)和政策制度得到貫徹落實；

（三）結(jié)合實際制定村級財務(wù)管理指導(dǎo)性意見和制度，明確管理要求；

（四）村級財務(wù)管理監(jiān)督措施有力；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計“三年一輪審”制度得到落實；

（六）按規(guī)定執(zhí)行其他村級財務(wù)管理規(guī)定。

第六條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級財務(wù)管理職責(zé)：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)工作機構(gòu)建立或部門落實，農(nóng)經(jīng)干部力量配備與其承擔(dān)工作量相適應(yīng)；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計委托代理中心人員、經(jīng)費、辦公場所得到保障；

（三）村級財務(wù)管理的法律、法規(guī)和政策、制度得到貫徹落實；

（四）對村級財務(wù)管理要求具體、明確；

（五）對村級財務(wù)管理指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查措施有力；

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計委托代理中心內(nèi)部制度健全，運作規(guī)范，做到會計核算準(zhǔn)確，監(jiān)督有效；

（七）按規(guī)定編制、提交村級財務(wù)報表，及時與村經(jīng)濟(jì)合作社溝通村級財務(wù)情況；

（八）按規(guī)定執(zhí)行其他村級財務(wù)管理規(guī)定。

第七條

村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)管理職責(zé)：

（一）按規(guī)定程序制訂村級財務(wù)管理制度，建立崗位責(zé)任制；

（二）按規(guī)定執(zhí)行村級財務(wù)收支預(yù)決算制度，做到年初有預(yù)算、年中有檢查、年終有決算；

（三）按規(guī)定執(zhí)行票據(jù)管理制度，做到按規(guī)定使用統(tǒng)一的收款收據(jù)，按規(guī)定流程審核、審批財務(wù)票據(jù)；

（四）按規(guī)定接受社監(jiān)會（村民主理財小組）的財務(wù)監(jiān)督；

（五）按規(guī)定執(zhí)行財務(wù)公開制度，做到公開內(nèi)容、程序、形式和時間規(guī)范；

（六）按規(guī)定執(zhí)行其他村級財務(wù)管理規(guī)定。

第三章

責(zé)任追究形式和責(zé)任確定

第八條

責(zé)任追究形式：

（一）通報批評；

（三）責(zé)令公開道歉；

（三）賠償損失；

（四）停職檢查（待崗）、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、免職、辭退等。

以上追究形式可以單處或并處。構(gòu)成違紀(jì)的，黨員按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》處理，公務(wù)員按《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第九條

責(zé)任追究區(qū)分直接責(zé)任和連帶責(zé)任。對違反村級財務(wù)管理規(guī)定行為的直接責(zé)任人追究其直接責(zé)任；對與直接責(zé)任人違反村級財務(wù)管理規(guī)定行為有關(guān)的由于工作責(zé)任心不強、失職瀆職的連帶責(zé)任人，追究其連帶責(zé)任。

第十條

被責(zé)任追究人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）一年內(nèi)受到兩次或兩次以上責(zé)任追究的；

（二）在履行職責(zé)過程中徇私舞弊、收受或者變相收受當(dāng)事人財物的；

（三）干擾、阻礙違反村級財務(wù)管理責(zé)任追究調(diào)查的；

（四）打擊報復(fù)投訴人、舉報人的；

（五）具有其它應(yīng)當(dāng)從重處理情節(jié)的。

第十一條

被責(zé)任追究人員主動、及時糾正過錯，未造成集體經(jīng)濟(jì)損失、無重大不良后果的，或者具有其它從輕、減輕情節(jié)的，可以從輕、減輕或者免予責(zé)任追究。

第十二條

有下列情形之一的，不予責(zé)任追究：

（一）管理和服務(wù)的對象弄虛作假，致使財務(wù)管理人員無法正確行使職權(quán)的；

（二）因突發(fā)事件或不可抗力因素，致使違反財務(wù)管理責(zé)任行為發(fā)生的。

第四章

責(zé)任的區(qū)分和追究

第十三條

有下列行為的，由村經(jīng)濟(jì)合作社社長負(fù)主要責(zé)任。村級財務(wù)票據(jù)由村黨組織書記或村委會主任審批的，由審批人負(fù)主要責(zé)任；涉及村級財務(wù)票據(jù)聯(lián)簽的，聯(lián)簽人也負(fù)主要責(zé)任。

（一）未按要求制訂村經(jīng)濟(jì)合作社年度財務(wù)收支預(yù)算和年終財務(wù)決算的；

（二）未建立健全村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)管理和民主監(jiān)督制度的；

（三）對內(nèi)容不真實、票據(jù)不合規(guī)、報銷手續(xù)不齊全的開支進(jìn)行審批的；

（四）違反規(guī)定任免村出納、安排非村出納管理現(xiàn)金或者非村出納辦理票據(jù)的；

（五）代收代付行為未按規(guī)定時間結(jié)報的；

（六）違反規(guī)定出借村集體資金或提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的；

（七）違反規(guī)定管理使用專項資金的；

（八）基建工程項目、大額集體資產(chǎn)購置、拍賣、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃，以及應(yīng)收款項、投資款項增減，未經(jīng)民主決策先行實施或未經(jīng)招投標(biāo)管理的；

（九）村干部報酬、補貼等非生產(chǎn)性開支超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（十）違規(guī)開支招待費的；

（十一）本人或授意他人違規(guī)開設(shè)銀行賬戶，設(shè)立賬外賬、小金庫、公款私存，以及截留、侵占、挪用集體資產(chǎn)的；

(十二)未按規(guī)定及時逐項逐筆公開財務(wù)的；

(十三)對上級或社監(jiān)會（民主理財小組）提出的正確意見，整改不及時或措施不力的；

(十四)打擊報復(fù)村財務(wù)人員和社監(jiān)會（民主理財小組）成員的；

(十五)不接受上級審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督管理的；

(十六)因領(lǐng)導(dǎo)原因，未在規(guī)定時間內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計委托代理中心報賬的；

（十七）因管理不善，造成村集體資產(chǎn)流失的；

（十八）不按規(guī)定進(jìn)行村經(jīng)濟(jì)合作社收益分配的；

（十九）違反規(guī)定和民主程序簽訂村級經(jīng)濟(jì)合同或有關(guān)合同未向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理中心備案，有關(guān)合同未附在報賬相關(guān)收支票據(jù)后的；

（二十）其它違反村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)管理行為的。

第十四條

有下列行為的，村出納負(fù)主要責(zé)任。

（一）未按規(guī)定審批的原始憑證給予報銷的；

（二）庫存現(xiàn)金保管超過限額，或各種預(yù)領(lǐng)款、墊支款不及時結(jié)報導(dǎo)致庫存現(xiàn)金超限額的；

（三）利用職務(wù)便利私自出借集體資金或套取大額現(xiàn)金的；

（四）違反規(guī)定公款私存或截留、侵占、挪用集體資產(chǎn)的；

（五）已收集體收入不及時入賬的；

（六）未按規(guī)定領(lǐng)用、管理、使用村級統(tǒng)一收款收據(jù)的；

（七）未按規(guī)定辦理銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算而采用大額現(xiàn)金支付的；

（八）違反規(guī)定不及時報賬的；

（九）拒絕、阻礙審計檢查，不提供有關(guān)資料的；

（十）未按規(guī)定辦理財務(wù)交接手續(xù)的；

（十一）未設(shè)置現(xiàn)金、銀行存款日記賬或記賬混亂致使余額不清的；

（十二）其它違反村級財務(wù)管理行為的。

第十五條

有下列行為的，社監(jiān)會主任（村民主理財小組組長）負(fù)主要責(zé)任。涉及社監(jiān)會成員（村民主理財小組成員）的，追究其相應(yīng)責(zé)任。

（一）未按財務(wù)制度要求進(jìn)行財務(wù)審核、監(jiān)督的；

（二）發(fā)現(xiàn)財務(wù)違規(guī)行為不制止、不提出整改意見的；

（三）在群眾中散布不真實的財務(wù)情況引發(fā)群體性上訪的；

（四）超越審核、監(jiān)督權(quán)限造成財務(wù)管理混亂的；

（五）其它違反村級財務(wù)管理行為的。

第十六條

有下列行為的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計委托代理中心代理會計（未實行會計委托代理制的村的村會計）負(fù)主要責(zé)任。

（一）未按規(guī)定審核原始憑證給予記賬核算或?qū)Σ灰?guī)范原始憑證給予入賬的；

（二）未按會計制度要求進(jìn)行會計核算或因會計核算錯誤造成經(jīng)濟(jì)損失的；

（三）未按規(guī)定對村出納的庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點的；

（四）未按時做賬的；

（五）未按時提供村級財務(wù)公開資料的；

（六）未按時將各村財務(wù)管理狀況報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的；

（七）違反規(guī)定將會計檔案提供外單位人員查（借）閱的；

（八）因保管失職造成會計資料遺失或損毀的；

（九）未按規(guī)定審核資金使用、劃撥情況，擅蓋財務(wù)專用章的；

（十）未按操作要求開展村級財務(wù)電算化或網(wǎng)絡(luò)化管理，造成核算錯誤和電子數(shù)據(jù)失丟損壞的；

（十一）其它違反村級財務(wù)管理行為的。

第十七條

有下列行為的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)員（會計委托代理中心主任）負(fù)主要責(zé)任。

（一）村級財務(wù)收支未按規(guī)定期限結(jié)報而不向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報的；

（二）發(fā)現(xiàn)有多頭開戶或村出納庫存現(xiàn)金超限額而不予及時制止、整改的；

（三）發(fā)現(xiàn)村集體資金擅自出借或提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保而不及時制止、整改的；

（四）未按規(guī)定組織抽查村庫存現(xiàn)金的；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計委托代理中心財務(wù)收支審核或財務(wù)公開管理措施不到位的；

（六）因管理監(jiān)督疏漏，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計委托代理中心會計資料遺失或損毀的；

（七）對村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一收款收據(jù)領(lǐng)用、保管、使用和核銷監(jiān)管不到位的；

（八）各村銀行存款印鑒未實行村出納與代理會計分開保管的；

（九）其它違反村級財務(wù)管理行為的。

第十八條

有下列行為的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任。

（一）未落實村級財務(wù)公開制度的；

（二）對設(shè)立賬外賬或私設(shè)小金庫行為制止、整改不力的；

（三）對集體資金違規(guī)出借或提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制止、整改不力的；

（四）因村級財務(wù)管理不力，造成群體性事件的；

（五）項目管理及招投標(biāo)未實施到位，造成集體資產(chǎn)受損或產(chǎn)生不良影響的；

（六）其它違反村級財務(wù)管理行為的。

第十九條

有下列行為的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職負(fù)主要責(zé)任。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)工作機構(gòu)未建立或部門未落實，農(nóng)經(jīng)干部配備不到位，經(jīng)費不落實的；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計委托代理中心人員不到位、辦公設(shè)施等配備不齊全，代理會計由農(nóng)經(jīng)員兼任，造成會計代理不能正常運作，影響村級財務(wù)管理與監(jiān)督的；

（三）沒有制定村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)管理監(jiān)督具體規(guī)定或管理監(jiān)督措施不力的；

（四）對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計整改意見、處罰決定監(jiān)督落實不到位的；

（五）其它違反村級財務(wù)管理行為的。

第二十條

有下列行為的，縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人及農(nóng)經(jīng)干部負(fù)主要責(zé)任。

（一）未提出村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意見和具體要求，導(dǎo)致村級財務(wù)管理制度不健全、不合理、不落實的；

（二）村級財務(wù)管理監(jiān)督不力，造成村級集體資產(chǎn)流失、財務(wù)管理混亂的；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計過失引起群體性信訪和重復(fù)信訪的；

（四）其他違反村級財務(wù)管理行為的。

第二十一條

有下列行為的，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任。

（一）未制定村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意見和具體要求，造成村級集體資產(chǎn)流失、財務(wù)管理混亂的；

（二）村級財務(wù)管理和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計不力，引起群體性信訪的；

（三）其他違反村級財務(wù)管理行為的。

第二十二條

有下列行為的，縣（市、區(qū)）黨政分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任。

（一）村級財務(wù)管理和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計人員、經(jīng)費未得到落實的；

（二）村級財務(wù)管理要求不明確，甚至未作出要求的；

（三）因村級財務(wù)管理不力，引起群體性信訪而造成不良影響的；

（四）其他違反村級財務(wù)管理行為的。

第五章

責(zé)任追究權(quán)限和程序

第二十三條

實施財務(wù)審計、開展財務(wù)檢查、受理財務(wù)管理投訴等查實的違規(guī)行為，依照分級負(fù)責(zé)、歸口管理的原則處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)員、會計委托代理中心主任、代理會計和村一級財務(wù)管理人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)處理，處理結(jié)果抄送縣級紀(jì)委及監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財政部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)以上干部按管理權(quán)限處理；構(gòu)成違紀(jì)的，報紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或相關(guān)行政部門依法給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十四條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或農(nóng)業(yè)行政主管部門接到違反村級財務(wù)管理投訴、舉報后，在60個工作日內(nèi)調(diào)查核實并作出處理決定，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)調(diào)查部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長。

第二十五條

給予通報批評以上處理的，應(yīng)責(zé)成被處理人員寫出書面檢查；需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按規(guī)定程序辦理。

第二十六條

對處理決定不服的，被處理人可在收到處理決定之日起7日內(nèi)，向作出決定的部門或上級主管部門申辯。受理機關(guān)應(yīng)在受理申辯之日起30日內(nèi)，作出維持、變更或者撤銷原決定的書面處理意見，并通知申辯人。申辯期間不停止原處理決定的執(zhí)行。法律、法規(guī)和有關(guān)政策另有規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。

第六章

責(zé)任追究結(jié)果應(yīng)用

第二十七條

被責(zé)任追究的機關(guān)、事業(yè)單位人員受到通報批評、責(zé)令公開道歉的，當(dāng)年度考核不得確定為優(yōu)秀等次；受到賠償損失或者停職檢查（待崗）、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、免職、辭退的，當(dāng)年度考核不得確定為稱職等次，并扣除當(dāng)年度考核獎金。受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，其工資福利待遇、年度考核按照國家和上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在處分執(zhí)行期內(nèi)不得提拔使用。村黨組織書記、村經(jīng)濟(jì)合作社社長、村委會主任受到通報批評以上追究的，所在村當(dāng)年不得評為先進(jìn)單位。

第七章

附

則

第二十八條

本辦法與法律、法規(guī)及上級有關(guān)政策不符的，以法律、法規(guī)及上級有關(guān)政策為準(zhǔn)。

第二十九條

本辦法自發(fā)布之日起實施。

第二篇：關(guān)于開展村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費落實情況專項督查工作的通知

中共河南省委組織部 河南省財政廳 河南省民政廳 河南省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā) 中共中央組織部 財政部 民政部 農(nóng)業(yè)部

關(guān)于開展村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費落實

情況專項督查工作的通知

各省轄市市委組織部、財政局、民政局、農(nóng)業(yè)局，有關(guān)縣（市）黨委組織部、財政局、民政局、農(nóng)業(yè)局：

現(xiàn)將《中共中央組織部 財政部 民政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費落實情況專項督查工作的通知》（財農(nóng)改〔2010〕3號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下要求，請一并貫徹落實。

一、指導(dǎo)縣鄉(xiāng)做好全面自查。各市級組織、財政、民政、農(nóng)業(yè)部門要按照專項督查的內(nèi)容和要求，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)政府做好村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費全面自查工作。

二、組織對縣鄉(xiāng)自查情況進(jìn)行檢查。各市級組織、財政、民政、農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)縣鄉(xiāng)自查情況，組成市級檢查組，于10月10日前，采取壓茬進(jìn)行的方式，進(jìn)行專項檢查。并結(jié)合縣鄉(xiāng)全面自查情況形成檢查分析報告，匯總填報相關(guān)表格，于10月15日前報省農(nóng)村綜合改革工作辦公室。

三、省級組織抽查。省委組織部、省財政廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)各地檢查情況，于10月10日－15日，組成4個檢查組，選擇4個省轄市開展專項檢查。每個省轄市至少隨機抽取2個縣（市、區(qū)），每個縣（市、區(qū)）抽取4個村。抽查市、縣、村名單由各檢查組確定。各檢查組在檢查工作結(jié)束后，要與市里交換意見，并將抽查報告于10月20日前報送省農(nóng)村綜合改革工作辦公室。在匯總各地和各檢查組檢查結(jié)果的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)我省村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費專項檢查工作，按時上報專項檢查分析報告。

四、認(rèn)真進(jìn)行整改。各地要根據(jù)自查情況和專項檢查反饋意見，對存在問題認(rèn)真進(jìn)行整改，并做好迎接中央重點督查的準(zhǔn)備工作。

附件：中共中央組織部 財政部 民政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費落實情況專項督查工作的通知

二○一○年九月 日

主題詞：轉(zhuǎn)發(fā) 村級組織運轉(zhuǎn)△ 督察△ 財政 信息公開選項：主動公開

河南省財政廳辦公室 2010年9月日印發(fā)

中共中央組織部 財政部 文件 民政部 農(nóng)業(yè)部

財農(nóng)改[2010]3號

中共中央組織部 財政部 民政部 農(nóng)業(yè)部

關(guān)于開展村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費落實

情況專項督查工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市黨委組織部、財政廳（局）、民政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局、辦、委）：

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制 促進(jìn)村級組織建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)[2009]21號）和中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)批示精神，決定開展村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費落實情況專項督

查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、督查目的

深入了解各地貫徹落實中央有關(guān)村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策進(jìn)展情況，分析當(dāng)前村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障出現(xiàn)的新情況及存在的新問題，采取有效措施，督促各地全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。

二、督查主要內(nèi)容

各地貫徹落實中辦發(fā)[2009]21號文件精神進(jìn)展情況；各地村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障現(xiàn)狀、經(jīng)費來源、支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍等；各地村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費使用管理中存在的突出問題，特別是是否存在擠占截留挪用、貪污私分、賬戶設(shè)置不合理、管理制度不健全、使用情況未定期公示等問題；各地保障村級組織運轉(zhuǎn)采取的主要政策措施、面臨的新情況新問題及政策建議。

三、督查工作實施步驟

此次專項督查工作采取縣鄉(xiāng)全面自查、省級抽查與中央重點督查相結(jié)合的方式，自2010年9月開始至11月中旬結(jié)束，分四個階段。

（一）縣鄉(xiāng)全面自查階段（9月15日－30日）。

各省級農(nóng)村綜合改革、組織、民政、農(nóng)業(yè)部門要按照專項督查的內(nèi)容和要求，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)政府做好村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費全面自查工作。要從制度政策落實、資金下達(dá)

撥付、支出標(biāo)準(zhǔn)范圍、是否定期公示等環(huán)節(jié)，對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費使用管理情況進(jìn)行全面自查。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正處理；對暫時有困難的問題要落實整改責(zé)任，制定詳細(xì)整改計劃，限期整改。

（二）省級抽查階段（10月8日－20日）。

各省級農(nóng)村綜合改革、組織、民政、農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)縣鄉(xiāng)自查情況，組成省級檢查組，選擇至少6－8個縣、每個縣4個村開展專項檢查，并結(jié)合縣鄉(xiāng)全面自查情況形成檢查分析報告，匯總填報相關(guān)表格，于10月25日前報送國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室。

（三）中央重點督查階段（10月21日－11月5日）。

財政部、中共中央組織部、民政部、農(nóng)業(yè)部根據(jù)各地抽查情況，組成4個督查組，選擇8個省份開展專項督查。每個省份至少隨機抽取2個縣（市、區(qū)），每個縣抽取4個村。專項督查省、縣、村名單由各督查組確定。

（四）整改總結(jié)階段（11月6日－15日）。

各地要根據(jù)自查情況和專項督查反饋意見，對存在的問題進(jìn)行整改。各專項督查組在督查工作結(jié)束后，要與省里交換意見，并將督查報告于11月10日前報送國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室。在匯總各地和各專項督查組檢查結(jié)果的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)專項督查工作，適時上報專項督查工作專題報告。

四、工作要求

各級農(nóng)村綜合改革、組織、民政、農(nóng)業(yè)部門要高度重視村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障專項督查工作，精心組織，周密安排，確保此項工作順利開展。對于督查發(fā)現(xiàn)的問題，要加大工作力度，認(rèn)真組織整改。到期整改不到位的，上級財政部門要相應(yīng)扣減其補助資金。有關(guān)督查情況國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組將適時在全國范圍內(nèi)進(jìn)行通報。

附件：村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源及使用情況表

中共中央組織部 財 政 部

民 政 部 農(nóng) 業(yè) 部

二〇一〇年九月三日

第三篇：村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障情況調(diào)研

村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障情況調(diào)研

村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障情況調(diào)查與思考

在當(dāng)前推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策大的社會背景下，如何保障村（居）集體組織基本運轉(zhuǎn)，緩解村（居）組織財務(wù)困難，調(diào)動村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對我縣望直港鎮(zhèn)21個村（居）組織目前財務(wù)運轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、目前村（居）經(jīng)濟(jì)組織運轉(zhuǎn)中存在問題。

1、村級組織收入渠道少，資產(chǎn)資源增值空間有限。由于該鎮(zhèn)大部分村沒有村辦集體工業(yè)，村經(jīng)濟(jì)主要來自農(nóng)田發(fā)包收入，村集體經(jīng)濟(jì)顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮(zhèn)西片幾個村，幾乎沒有集體有收益的資源，主要依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付資金來發(fā)放村干部部分工資，依靠爭取土地復(fù)墾資金來維持日常工作運轉(zhuǎn)，部分村雖爭取了土地復(fù)墾項目，但還存在著土地項目資金存在層層扒皮現(xiàn)象，最后真正到村到項目資金所剩無幾。村級組織無錢辦事的問題較突出。

2、公益項目要求配套多，村級負(fù)擔(dān)難解決。由于村級組織承擔(dān)農(nóng)村許多公益項目建設(shè)與管理職責(zé)，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環(huán)境保潔、秸稈禁燒、路燈綠

化、項目維護(hù)等均需要各村自籌資金予以配套。目前農(nóng)戶基本沒有出義務(wù)工，村集體公益項目只得花錢雇雜工，因農(nóng)村青壯勞力長期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價偏高現(xiàn)象。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費一直由村承擔(dān)，雖有上級專項補貼，但仍需由村級三項資金安排，受資金預(yù)算約束，農(nóng)村五保人數(shù)受縣鎮(zhèn)人頭指標(biāo)控制，應(yīng)享受而未享受五保戶待遇人員只能由鎮(zhèn)村納入農(nóng)村低保給予保障。在新農(nóng)村建設(shè)中，部分村貪大求全，不顧財力實際舉債建設(shè)，加重了村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給農(nóng)村社會的穩(wěn)定留下隱患。

3、村級財務(wù)核算不規(guī)范，陳欠兩項往來清收難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門注重農(nóng)村“三資”管理，對村級財務(wù)進(jìn)行“雙代管”，村級財務(wù)能定期公開，但由于現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)會計核算制度與當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)項目核算內(nèi)容不銜接，會計核算科目口徑不統(tǒng)一，許多項目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農(nóng)村環(huán)境整治項目），村民看不懂、有意見；有的村項目資金核算不規(guī)范，招投標(biāo)手續(xù)不全，預(yù)決算資料不全，長期不結(jié)賬，自制白條單據(jù)較多，有白條抵庫現(xiàn)象；部分村主辦會計變動頻繁、主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)很少，代理會計和村級主辦會計的素質(zhì)尚有待提升。農(nóng)戶陳欠兩項往來資金占用過大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農(nóng)戶長期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶主村難落實；由于部分因病困難戶、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶、刁難拖賴戶等因素影響了村級往來清收進(jìn)度。

4、村組干部待遇偏低，隊伍不穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，該鎮(zhèn)在職村干部平均月報酬在20xx元左右，一部分是通過上級財政轉(zhuǎn)移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發(fā)放的，他們與在打人員相比，收入報酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養(yǎng)老金保險由于起步遲、基數(shù)低、自繳比例高（50%）、領(lǐng)取收益少（每月每人500元左右）；與農(nóng)戶一樣享受農(nóng)村醫(yī)保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動要求辭職。另外，目前村干部職數(shù)偏少，一般配備5—7人；目前行政村區(qū)域范圍大，即使少部分村配備了生產(chǎn)小組長（年報酬約4000元），由于待遇偏低，生產(chǎn)小組長隊伍也極不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負(fù)擔(dān)也不少，如馬垛村達(dá)12人。

二、保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的幾點建議

在新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，村級組織具有不可替代的重要作用?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。為保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，筆者認(rèn)為需要加強以下幾個方面的工作：

1、拓展集體增收空間，不斷化解債務(wù)。一是各村（居）組織應(yīng)依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜找項目，立足實際謀發(fā)展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發(fā)展投資少、見效快、易管理的項目，提高自身增收造血功能。二是各級政府從政策上、資金上、技術(shù)上、信息上、項目上予以扶持；繼續(xù)加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級組織有穩(wěn)定的經(jīng)營租金收入。

三是采取多項舉措，化解村級債務(wù)。建立村（居）債務(wù)預(yù)警機制，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模。對村（居）現(xiàn)有債務(wù)，通過清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)抵債等多種方式，積極化解村（居）債務(wù)。

2、加大財政投入力度, 提高經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，減少村級配套。

一是建議省財政加大對村（居）專項轉(zhuǎn)移支付力度。加大財政對農(nóng)村五保經(jīng)費投入，可以改革農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谌珕T負(fù)擔(dān)辦法。改變過去村里五保戶人數(shù)越多、村里負(fù)擔(dān)越重的做法。加大對村干部基本報酬和村級辦公經(jīng)費保障力度，不斷提高經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。

二是加大支農(nóng)力度，減少村級配套。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要針

對目前農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，建設(shè)資金需求量大的實際，各級政府要加大對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，將國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村莊。注重整合各種渠道的財政支農(nóng)資金，鼓勵村民通過“一事一議”自籌，發(fā)起社會仁人捐助，發(fā)揮支農(nóng)項目資金的社會效應(yīng)，盡力減輕村（居）經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加強農(nóng)村土地復(fù)墾及土地增減掛鉤項目資金管理，確保資金真正用于村（居）基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)上,杜絕層層打扣現(xiàn)象。

3、建立村干部報酬穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)定基層干部隊伍。建立村干部報酬保障與年增長機制，對在職、離任村干的工資，建議全部由縣級財政統(tǒng)籌扎口管理，實行農(nóng)戶“一折通”

發(fā)放。根據(jù)村干部工作目標(biāo)責(zé)任制的規(guī)定，縣財政可在報酬中預(yù)留部分資金作為目標(biāo)責(zé)任抵押金，視工作任務(wù)完成情況再予以補發(fā)或扣除?；咀龅健傲y(tǒng)一”，即：統(tǒng)一村干部職數(shù)、統(tǒng)一村干部工資補助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報酬打卡發(fā)放、統(tǒng)一村（居）辦公費補助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一村干部社保待遇、統(tǒng)一財政轉(zhuǎn)移支付增長幅度。

4、規(guī)范村賬鎮(zhèn)管核算行為，提高民主理財水平。規(guī)范村級財務(wù)管理勢在必行，著重是要解決“怎么管”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心有監(jiān)管村級財務(wù)的職能，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心人員少，力不從心，財務(wù)記賬核算難以到位，村級民主理財制度執(zhí)行不力，財務(wù)收支基礎(chǔ)信息公開公示不夠到位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站業(yè)務(wù)力量相對較強，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較高，信息化辦公設(shè)備齊全，具備一定的代理記賬核算的條件及能力。建議可將農(nóng)經(jīng)中心村級財務(wù)代理記賬職能與鎮(zhèn)會計管理站代理行政事業(yè)單位會計集中核算職能相合并，有利于規(guī)范財務(wù)管理和減少核算人員。

第四篇：辦事處完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制情況匯報

辦事處完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制情

況匯報

為進(jìn)一步完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，切實減輕村級組織負(fù)擔(dān)，提高村干部報酬，增強村干部工作積極性，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，山東省XX市開發(fā)區(qū)XX辦事處結(jié)合辦事處實際，建立了如下村級組織正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。

一、基本情況

社區(qū)干部身處基層第一線，直接面對群眾，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針、政策的中堅力量，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“排頭兵”。如何完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，建立社區(qū)干部激勵關(guān)懷機制，逐步提高他們的待遇，使他們精力集中地進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，成為當(dāng)前必須解決的課題。

我處共有32個社區(qū)，社區(qū)基層干部總計175人，其中，黨支部書記32人，黨支部書記、社區(qū)居委會主任“一肩挑”達(dá)100%；黨支部書記大專及以上學(xué)歷6人，中專以上21人。女干部46人，占26.28%；35歲以下干部13人，占0.8%；大專學(xué)歷及以上干部12人，中專以上144人，占82.28%。社區(qū)支部書記平均年工資8400元，最高月工資700元，最低月工資500元。社區(qū)一般干部平均年工資6000元，最高 月工資600元，最低月工資400元。目前，全處社區(qū)總計175人，干部年均工資達(dá)到6600元；辦事處為28名社區(qū)主職干部辦理了養(yǎng)老保險和人生意外傷害保險；全處每年用于社區(qū)干部待遇保障資金達(dá)45余萬元，占全處財政收入的4.25%。廣大社區(qū)干部經(jīng)濟(jì)上有享頭，工作上有勁頭，離任后有靠頭，形成了留得住人、拴得住心、干得好事的可喜局面，為XX經(jīng)濟(jì)和社區(qū)會發(fā)展注入了新的活力。

、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源情況

根據(jù)農(nóng)村稅費改革的有關(guān)政策，我辦事處村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源渠道主要為：

1、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付村級補助資金總計45萬元，占轉(zhuǎn)移支付資金的比例為40%。

2、根據(jù)上級的有關(guān)要求，結(jié)合我處實際，辦事處財政轉(zhuǎn)移支付135萬元，其中用于提高村干部報酬的補助資金達(dá)126萬元。

3、通過發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，從增加的村集體收入中安排用于村級組織運轉(zhuǎn)的資金總額為105萬。

5、其他收入為5萬元，主要是房屋租賃收入等。、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費使用情況

我辦事處村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要用于村干部報酬、離任村黨支部書記生活補貼、村辦公經(jīng)費和其他必要支出等。

1、村干部報酬總額126萬元。我辦事處共有28個社區(qū)，175名社區(qū)干部，辦事處科學(xué)劃定社區(qū)干部工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入財政統(tǒng)籌，確保工資標(biāo)準(zhǔn)合理、足額到位。根據(jù)辦事處下發(fā)的《關(guān) 于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)干部工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的意見》規(guī)定社區(qū)黨支部書記按800元∕人、700元∕人、500元∕人不同標(biāo)準(zhǔn)月發(fā)放，社區(qū)主任按750元∕人、650元∕人、450元∕人不同標(biāo)準(zhǔn)月發(fā)放，其他干部按700元∕人、600元∕人、400元∕人不同標(biāo)準(zhǔn)月發(fā)放；

2、離任社區(qū)黨支部書記生活補貼總額14萬元，根據(jù)辦事處下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)干部工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的意見》，社區(qū)退休干部工資待遇按退休時所擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的基礎(chǔ)工資百分比發(fā)放，實行分段政策即累計任職30年以上的社區(qū)干部發(fā)70%，累計任職25年以上的社區(qū)干部發(fā)65%，其他符合退休條件的社區(qū)干部按60%發(fā)放；

3、社區(qū)辦公經(jīng)費總計84萬元，主要用于辦公用品購置、水電費、報刊雜志征訂、差旅費、宣傳費、修繕費、會議費及其他費用。整體年平均每社區(qū)公用經(jīng)費支出額為3萬元；

4、其他必要支出56萬元，主要用于村內(nèi)治安、衛(wèi)生防疫、垃圾收集等社區(qū)管理和服務(wù)支出；

5、對村民小組干部的誤工補貼和其他離任村干部的待遇保障資金總額為10萬元。

二、主要做法

XX市開發(fā)區(qū)XX辦事處從XX年始終堅持在實踐中完善，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，以實施“領(lǐng)頭雁工程”為重點，以推進(jìn)社區(qū)干部職業(yè)化管理為目標(biāo)，著力構(gòu)建全方位、多層次、全覆蓋的社區(qū)干部待遇保障機制，不斷提高社區(qū)干部的工資水平和整治待遇。主要做法是：

1、確定村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)。將村干部報酬、村級辦公經(jīng)費和其他必要的支出作為保障重點。并規(guī)定在職村書記、村主任基本報酬不低于上年全省農(nóng)村勞動力平均收入水平，其他村干部按照村書記、主任報酬的70%確定。村級辦公經(jīng)費和其他支出必須按厲行節(jié)約的原則，根據(jù)各村的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等因素確定。建立健全村干部報酬保障制度，充分調(diào)動基層組織干部的工作積極性。全處175名村干部工資按組織部核定的標(biāo)準(zhǔn)予以保障。其中村委書記、主任月工資800元，加工齡工資；副職及委員月工資700元，加工齡工資。

2、全面推行“村財處代管”，規(guī)范村級經(jīng)費管理。取消村級賬戶，實行村級會計委派制，由辦事處財政設(shè)立村級資金專戶，集中統(tǒng)一核算，每村設(shè)立一名報帳員。村級資金執(zhí)行收支兩條線，村干部工資通過“一卡通”按月發(fā)放，村委會的各項開支經(jīng)過村民理財小組審核后方可報帳，每季公布收支明細(xì)情況，接受群眾監(jiān)督。

3、壓縮一般性支出，切實減輕村級組織負(fù)擔(dān)。一是嚴(yán)格控制村干部職數(shù)。按村大小核定3-5名村干部，對超過的村干部及時清退。二是清理各類征訂報刊雜志。各村報刊雜志費控制在1000元以內(nèi)，除上級規(guī)定的“三刊一報”外，任何單位和個人不得向村級組織攤派征訂報紙雜志。三是取消村級招待費支出。辦事處干部下村就餐到群眾家吃派飯，村干部出差一律不得報銷餐費，只得酌情補助。四是精簡對村一級的檢查評比，對確需面向村一級的評比、培訓(xùn)必須報開發(fā)區(qū)同意后才能舉辦。五是嚴(yán)禁不切實際的工作任務(wù)下達(dá)到村一級。按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，辦事處不得向村級轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，不得招商引資、征收社會撫養(yǎng)費等任務(wù)下達(dá)到村，不得克扣村級轉(zhuǎn)移支付。

4、積極扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，大力消化村級債務(wù)?？茖W(xué)合理地界定經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村，通過建立財政轉(zhuǎn)移支付資金向經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村傾斜的制度，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。采取村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費按照XX年稅改后確定的原自然村農(nóng)業(yè)稅附加不足8000元的補足8000元，超過8000元的據(jù)實計算，全處通過對照農(nóng)業(yè)稅附加實際轉(zhuǎn)移支付330.67萬元。引導(dǎo)村集體盤活資產(chǎn)，加強村房屋租賃等集體收入管理，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。辦事處財政安排一定資金，采取以獎代補鼓勵村級組織消化債務(wù)。

5、建立運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，逐步形成村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費正常合理的增長機制，不斷提高村級組織自主理財能力，切實保障村級組織依法有效履行職能。一是規(guī)范工資標(biāo)準(zhǔn)，保持穩(wěn)定增長。比照國家公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)，對社區(qū)干部工資實行定額補貼制度，補貼由基礎(chǔ)津貼、職務(wù)津貼、工齡津貼和績效津貼四部分組成。其中，基礎(chǔ)津貼根據(jù)本社區(qū)人口總數(shù)確定，人口在XX以上的社區(qū)，干部工資500-700元，人 口在XX以下的社區(qū)，干部工資400-600元，由辦事處黨委根據(jù)社區(qū)干部工作績效考核情況確定兌現(xiàn)金額。較好的解決了“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題。我們還根據(jù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同步加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保社區(qū)干部工資報酬合理穩(wěn)定增長。

6、加大配套投入，落實新增補貼。從XX年開始，省委、省政府決定為社區(qū)干部增加崗位補貼，這充分體現(xiàn)了對廣大社區(qū)干部的關(guān)心和愛護(hù)。為確保把這件實事辦好、好事辦實，我們克服可用財力少、建設(shè)任務(wù)重、支出壓力大等實際困難，通過調(diào)整財政預(yù)算、壓縮其它開支、節(jié)約辦公經(jīng)費籌集資金25萬元，嚴(yán)格按照社區(qū)平1000元的標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)干部新增崗位補貼政策配套落實到位。在分配的原則上，堅持總額控制、崗位分配、績效掛鉤，切實做到公平公開、科學(xué)合理、規(guī)范透明。在分配的辦法上，根據(jù)社區(qū)主職干部職數(shù)和崗位分工，合理確定分配比例，嚴(yán)格依據(jù)績效考核結(jié)果確定補貼數(shù)額，不搞“一刀切”和平均發(fā)放。通過新增崗位補貼，進(jìn)一步提高了社區(qū)干部崗位的“含金量”和吸引力，調(diào)動了社區(qū)干部工作的積極性。

7、加強監(jiān)督檢查，確保資金足額到位。由辦事處組織部門牽頭，聯(lián)合紀(jì)委、財政、審計局對村級資金進(jìn)行定期、不定期監(jiān)督檢查，及時通報檢查結(jié)果，確保村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費及時到位。

我辦事處各社區(qū)村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理使用情況總體上比較好，大多數(shù)村級組織運轉(zhuǎn)財政補助資金都能及時足額到位，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理制度初步建立，每個社區(qū)都配有理財小組進(jìn)行監(jiān)管，基本達(dá)到了資撥付到位、制度初步建立、監(jiān)督管理有效的要求，確保了兩委村級組織的正常運轉(zhuǎn)。

二0一0年

第五篇：村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障情況調(diào)研

村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障情況調(diào)查與思考

在當(dāng)前推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策大的社會背景下，如何保障村（居）集體組織基本運轉(zhuǎn)，緩解村（居）組織財務(wù)困難，調(diào)動村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對我縣望直港鎮(zhèn)21個村（居）組織目前財務(wù)運轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、目前村（居）

經(jīng)濟(jì)組織運轉(zhuǎn)中存在問題。

1、村級組織收入渠道少，資產(chǎn)資源增值空間有限。由于該鎮(zhèn)大部分村沒有村辦集體工業(yè)，村經(jīng)濟(jì)主要來自農(nóng)田發(fā)包收入，村集體經(jīng)濟(jì)顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮(zhèn)西片幾個村，幾乎沒有集體有收益的資源，主要依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付資金來發(fā)放村干部部分工資，依靠爭取土地復(fù)墾資金來維持日常工作運轉(zhuǎn)，部分村雖爭取了土地復(fù)墾項目，但還存在著土地項目資金存在層層扒皮現(xiàn)象，最后真正到村到項目資金所剩無幾。村級組織無錢辦事的問題較突出。

2、公益項目要求配套多，村級負(fù)擔(dān)難解決。由于村級組織承擔(dān)農(nóng)村許多公益項目建設(shè)與管理職責(zé)，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環(huán)境保潔、秸稈禁燒、路燈綠化、項目維護(hù)等均需要各村自籌資金予以配套。目前農(nóng)戶基本沒有出義務(wù)工，村集體公益項目只得花錢雇雜工，因農(nóng)村青壯勞力長期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價偏高現(xiàn)象。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費一直由村承擔(dān)，雖有上級專項補貼，但仍需由村級三項資金安排，受資金預(yù)算約束，農(nóng)村五保人數(shù)受縣鎮(zhèn)人頭指標(biāo)控制，應(yīng)享受而未享受五保戶待遇人員只能由鎮(zhèn)村納入農(nóng)村低保給予保障。在新農(nóng)村建設(shè)中，部分村貪大求全，不顧財力實際舉債建設(shè)，加重了村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給農(nóng)村社會的穩(wěn)定留下隱患。

3、村級財務(wù)核算不規(guī)范，陳欠兩項往來清收難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門注重農(nóng)村“三資”管理，對村級財務(wù)進(jìn)行“雙代管”，村級財務(wù)能定期公開，但由于現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)會計核算制度與當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)項目核算內(nèi)容不銜接，會計核算科目口徑不統(tǒng)一，許多項目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農(nóng)村環(huán)境整治項目），村民看不懂、有意見；有的村項目資金核算不規(guī)范，招投標(biāo)手續(xù)不全，預(yù)決算資料不全，長期不結(jié)賬，自制白條單據(jù)較多，有白條抵庫現(xiàn)象；部分村主辦會計變動頻繁、主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)很少，代理會計和村級主辦會計的素質(zhì)尚有待提升。農(nóng)戶陳欠兩項往來資金占用過大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農(nóng)戶長期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶主村難落實；由于部分因病困難戶、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶、刁難拖賴戶等因素影響了村級往來清收進(jìn)度。

4、村組干部待遇偏低，隊伍不穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，該鎮(zhèn)在職村干部平均月報酬在2000元左右，一部分是通過上級財政轉(zhuǎn)移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發(fā)放的，他們與在打人員相比，收入報酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養(yǎng)老金保險由于起步遲、基數(shù)低、自繳比例高（50%）、領(lǐng)取收益少（每月每人500元左右）；與農(nóng)戶一樣享受農(nóng)村醫(yī)保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動要求辭職。另外，目前村干部職數(shù)偏少，一般配備5—7人；目前行政村區(qū)域范圍大，即使少部分村配備了生產(chǎn)小組長（年報酬約4000元），由于待遇偏低，生產(chǎn)小組長隊伍也極不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負(fù)擔(dān)也不少，如馬垛村達(dá)12人。

二、保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的幾點建議

在新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，村級組織具有不可替代的重要作用?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。為保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，筆者認(rèn)為需要加強以下幾個方面的工作：

1、拓展集體增收空間，不斷化解債務(wù)。一是各村（居）組織應(yīng)依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜找項目，立足實際謀發(fā)展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發(fā)展投資少、見效快、易管理的項目，提高自身增收造血功能。二是各級政府從政策上、資金上、技術(shù)上、信息上、項目上予以扶持；繼續(xù)加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級組織有穩(wěn)定的經(jīng)營租金收入。三是采取多項舉措，化解村級債務(wù)。建立村（居）債務(wù)預(yù)警機制，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模。對村（居）現(xiàn)有債務(wù)，通過清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)抵債等多種方式，積極化解村（居）債務(wù)。

2、加大財政投入力度, 提高經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，減少村級配套。

一是建議省財政加大對村（居）專項轉(zhuǎn)移支付力度。加大財政對農(nóng)村五保經(jīng)費投入，可以改革農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谌珕T負(fù)擔(dān)辦法。改變過去村里五保戶人數(shù)越多、村里負(fù)擔(dān)越重的做法。加大對村干部基本報酬和村級辦公經(jīng)費保障力度，不斷提高經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。

二是加大支農(nóng)力度，減少村級配套。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要針