第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)工作匯報(bào)

**鎮(zhèn)保障村級(jí)組織建設(shè)及村級(jí)民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)

待遇工作匯報(bào)

中共**鎮(zhèn)委員會(huì) **鎮(zhèn)人民政府

（2012年2月7日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

你們好！首先，我代表鎮(zhèn)黨委、政府向蒞臨我鎮(zhèn)調(diào)研的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎！對(duì)一直以來關(guān)心和支持我鎮(zhèn)村級(jí)組織建設(shè)及武裝工作的各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！

近年來，我鎮(zhèn)認(rèn)真按照上級(jí)黨委、政府的工作部署，以確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)為核心，建立健全村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村干部隊(duì)伍活力，鞏固基層政權(quán)，提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，取得了一定成效?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和村級(jí)民兵組織待遇等工作匯報(bào)如下：

一、村級(jí)組織及民兵組織基本情況

1、村級(jí)組織基本情況。我鎮(zhèn)共有19個(gè)行政村，有村兩委班子成員102個(gè)，其中村黨支部書記15名，副書記4名，委員28名；村主任19名，副主任9名，委員27名；其中連選連任的村主干有24名，占68.6%；新一屆村兩委干部中黨員64名，占全體村兩委干部的63.4%，黨員干部比例得到大幅提升。本屆村干部平均年齡45歲，文化程度高中以上58名，村干部呈現(xiàn)年輕化，知識(shí)化。

2、村級(jí)民兵組織基本情況。我鎮(zhèn)共有民兵營(yíng)（連）19個(gè)，民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)19名；19名民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)中有大專1人，高中學(xué)歷11人，其中黨員18名，退伍兵7名，平均年齡37歲；有17人進(jìn)入村兩 1 委班子,其中14人兼任綜治、文化、衛(wèi)生、防疫等六大員職務(wù)；有3個(gè)村（溪西、下村坂、白巖前）是專職民兵營(yíng)（連）長(zhǎng), 其中2個(gè)村（溪西、下村坂）是村級(jí)聘請(qǐng)的民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)。

二、完善機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)

近年來,我鎮(zhèn)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)健康發(fā)展,進(jìn)一步激發(fā)了村級(jí)組織的工作熱情,提高村級(jí)組織服務(wù)“三農(nóng)”的能力,增強(qiáng)了村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，全鎮(zhèn)19個(gè)村兩委呈現(xiàn)出有序正常運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)。

1、樹“旗子”，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。2009年是村級(jí)組織換屆選舉年，我鎮(zhèn)作為市、區(qū)村級(jí)組織換屆選舉試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)市、區(qū)統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，積極指導(dǎo)，提前介入，摸準(zhǔn)情況，因村制宜，一村一策，本著“嚴(yán)格依法辦事、處處有據(jù)可查、堅(jiān)決杜絕漏洞”的原則，精心組織，周密部署，全面完成19個(gè)行政村換屆選舉工作。選舉過程中，我們以優(yōu)化村兩委班子結(jié)構(gòu)為目的，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，積極為農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造平臺(tái)，選出了一批素質(zhì)高、黨性強(qiáng)、觀念新、開拓意識(shí)濃、發(fā)展思路好、群眾威性高的黨員、退伍軍人、致富帶頭人等農(nóng)村優(yōu)秀人才競(jìng)選村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子成員。新一屆村兩委干部中，經(jīng)濟(jì)能手有43名，占42.2%。

2、提待遇、重績(jī)效，提高村級(jí)組織工作積極性。制定了《**鎮(zhèn)村級(jí)黨組織黨建工作考核細(xì)則》，定檔分級(jí)，分類管理。鎮(zhèn)黨委與村“兩委”班子簽訂《任期目標(biāo)責(zé)任書》，制定目標(biāo)、明確責(zé)任。同時(shí)，制定《加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)管理辦法》，針對(duì)職責(zé)和分工建立了有效的管理、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)村干部實(shí)行月補(bǔ)貼年獎(jiǎng)懲勞資分配制度，其補(bǔ)貼由“基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼”構(gòu)成。績(jī)效補(bǔ)貼由區(qū)財(cái)政列支，績(jī)效補(bǔ)貼與年度考核結(jié)果掛鉤，年底兌現(xiàn)，考核結(jié)果按考核分為基數(shù)，根據(jù)實(shí)際考核情況扣減考核分，各村根據(jù)得到的全年考核分比率得績(jī)效補(bǔ)貼，體現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明的考核原則。

3、搭平臺(tái)、強(qiáng)激勵(lì)，增強(qiáng)村級(jí)組織活力。我鎮(zhèn)著力搭建參政議政、學(xué)習(xí)表彰的平臺(tái)，激勵(lì)村干部干有希望。對(duì)思想政治素質(zhì)好、作風(fēng)正派、有較強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，在群眾中有較高威信，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾在新農(nóng)村建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部，通過一定形式給予表彰。同時(shí)，建立村干部定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、優(yōu)秀村干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和典型培樹宣傳機(jī)制，不定期組織村干部外出觀摩考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)見識(shí)，開拓視野，提升工作水平。我鎮(zhèn)還緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入這一中心,把為群眾服務(wù)作為干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn),廣大村干部的服務(wù)意識(shí)切實(shí)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)型干部向知識(shí)型干部轉(zhuǎn)變,由守舊型干部向創(chuàng)新型干部轉(zhuǎn)變,由行政命令型干部向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變,村級(jí)組織服務(wù)“三農(nóng)”的能力不斷提高。

4、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，確保村級(jí)經(jīng)費(fèi)陽(yáng)光運(yùn)行。村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)關(guān)系村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到農(nóng)村黨群干群關(guān)系的融洽，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。鎮(zhèn)黨委、政府決定從資金撥付、賬務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開等制度建設(shè)入手，不斷強(qiáng)化村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)資金監(jiān)管措施，確保村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)資金全程在陽(yáng)光下運(yùn)行。一是實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”，規(guī)范賬務(wù)管理。我鎮(zhèn)19個(gè)村統(tǒng)一實(shí)行了村賬鎮(zhèn)管，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的所有權(quán)與管理權(quán)進(jìn)行分離，由鎮(zhèn)經(jīng)管站代理賬務(wù)處理、代管村一級(jí)財(cái)務(wù)檔案，改變了過去長(zhǎng)年拖賬，掛賬的不良現(xiàn)象，進(jìn)一步加強(qiáng)了村級(jí)資金的審批把關(guān)，從源頭上杜絕 了截留、挪用資金以及虛開收據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生，提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，降低了村級(jí)債務(wù)，使賬務(wù)管理更規(guī)范化。二是實(shí)行民主理財(cái)，推行財(cái)務(wù)公開。為了從根本上管理好村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，各村召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組，定期召開理財(cái)會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)本村各類開支進(jìn)行審核、監(jiān)督，每張發(fā)票必須經(jīng)民主理財(cái)小組簽字認(rèn)可后方能入賬，未經(jīng)民主理財(cái)小組審核同意的不予報(bào)銷，有效堵住了亂批亂報(bào)的管理漏洞。與此同時(shí)，各村統(tǒng)一設(shè)臵了村級(jí)財(cái)務(wù)公開欄，定期公布財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，鎮(zhèn)組織、紀(jì)委等部門還對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作進(jìn)行檢查，對(duì)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全、時(shí)間不及時(shí)、項(xiàng)目不合理等現(xiàn)象督促整改，充分尊重村民的知情權(quán)，還村干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。

三、落實(shí)保障，提高待遇，加強(qiáng)民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)組織。鎮(zhèn)黨委、政府歷來十分重視武裝工作，始終堅(jiān)持把做好武裝工作作為頭等大事來抓，堅(jiān)持把武裝工作擺上重要會(huì)議的日程，定期召開專題會(huì)議，研究部署武裝工作，切實(shí)解決武裝工作中存在的突出問題。今年的村級(jí)組織換屆選舉，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視上級(jí)對(duì)民兵干部的要求，在召開選舉動(dòng)員、培訓(xùn)大會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)，要積極創(chuàng)造條件，從民兵等基層組織中推薦優(yōu)秀人員進(jìn)入“村兩委”班子，并在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)上要求各片掛鉤領(lǐng)導(dǎo)下村組織選舉工作中，要注意推薦特別優(yōu)秀的農(nóng)村“六大員”，特別是民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)參與村主干競(jìng)選，確保至少1名民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)當(dāng)選為村主干，促進(jìn)村兩委干部整體素質(zhì)的提高。鎮(zhèn)武裝部同志也積極深入各村民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)家中做思想動(dòng)員工作，鼓勵(lì)他們踴躍參選。在選舉結(jié)束后，我們要求各村要調(diào)選年輕的、退伍的、熱愛武裝工作、有較強(qiáng)責(zé)任心 的同志進(jìn)到民兵干部隊(duì)伍中來。如洋頭、溪西、洋美等村的民兵干部，是鎮(zhèn)武裝部得到黨委、政府的大力支持，積極向村“兩委”推薦，經(jīng)村兩委討論后當(dāng)選的。我鎮(zhèn)還進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各村上報(bào)的民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)名單的審批，調(diào)整后的民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)基本達(dá)到上級(jí)對(duì)民兵干部的要求，黨員有18名，占95%；進(jìn)入村“兩委”17人，占90%；高中以上學(xué)歷12名，占70%，確保個(gè)個(gè)素質(zhì)過硬，作風(fēng)過硬。

我鎮(zhèn)有2名民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)未進(jìn)入村兩委，也未兼任農(nóng)村“六大員”，主要是村“兩委”班子成員要經(jīng)過嚴(yán)格的選舉程序選舉后才能當(dāng)選，選舉存在一定的不確定性。同時(shí)，新班子的任命由新一屆 “村兩委會(huì)”討論、研究決定，這2位同志比較優(yōu)秀，新一屆村兩委班子在研究時(shí)，決定聘請(qǐng)他們?yōu)槊癖B長(zhǎng)。

2、重視發(fā)揮作用，增強(qiáng)民兵干部隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)村級(jí)換屆選舉，我鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)新任民兵（營(yíng)）連長(zhǎng)進(jìn)行“補(bǔ)位補(bǔ)差”培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)必備的理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，盡快增強(qiáng)他們軍政素質(zhì)和組織管理能力。我鎮(zhèn)還通過輔導(dǎo)講座、參觀學(xué)習(xí)、應(yīng)急演練等形式，提高新形勢(shì)下民兵干部開展工作和應(yīng)付突發(fā)事件的能力，民兵干部隊(duì)伍的整體能力得到了進(jìn)一步提升，為民兵預(yù)備役工作的全面推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2008年我鎮(zhèn)成立了全市首支由50人組成“防災(zāi)抗災(zāi)聯(lián)動(dòng)大隊(duì)”，該大隊(duì)中有30人是從民兵干部隊(duì)伍中抽調(diào)的，在近年來的防災(zāi)搶險(xiǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。如在2009年支援連城火燒山滅火、適中透水事件警戒疏導(dǎo)等緊急突發(fā)任務(wù)中，民兵干部隊(duì)伍召之即來，來之即戰(zhàn)，很好地發(fā)揮了作用。

3、落實(shí)好經(jīng)費(fèi)保障，確保工作順利開展。為認(rèn)真落實(shí)好民兵預(yù)備 役工作，鎮(zhèn)黨委、政府在2009年財(cái)政極為緊張的情況，優(yōu)先保障武裝工作經(jīng)費(fèi)開支。嚴(yán)格貫徹落實(shí)2007年議軍會(huì)議紀(jì)要（第二十號(hào)）精神及市委、市政府、軍分區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定》精神，認(rèn)真做好民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)工資發(fā)放工作。在區(qū)財(cái)政每月發(fā)放50元的基礎(chǔ)上配套50元，年終一次發(fā)清，2009年19名民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)工資已全部發(fā)放到位，全年共落實(shí)民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)配套津貼11400元；同時(shí)，落實(shí)民兵應(yīng)急訓(xùn)練配套資金1780元，落實(shí)應(yīng)急處臵費(fèi)用3500元，落實(shí)裝備器材、業(yè)務(wù)用書籍等費(fèi)用2392，落實(shí)民兵干部服裝經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，共計(jì)2.9萬(wàn)元，較好的完成了民兵預(yù)備役各項(xiàng)工作。

我鎮(zhèn)的村級(jí)組織和民兵工作建設(shè)取了一些成績(jī)，但與上級(jí)的要求和實(shí)際工作有一定的差距，我們將結(jié)合本次會(huì)議各位領(lǐng)導(dǎo)的意見，進(jìn)一步加大村級(jí)組織和民兵工作力度，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

謝謝大家。

第二篇：村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作匯報(bào)

朝里瑤族鄉(xiāng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)工作自查

情 況 匯 報(bào)

朝里瑤族鄉(xiāng)位于凌云縣西南部，東北與泗城針毗鄰，東南與下甲、伶站瑤族鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)相連，西南與右江區(qū)的汪甸瑤族鄉(xiāng)接壤，西與田林縣的利周瑤族鄉(xiāng)交界，距離凌云縣城36公里，鄉(xiāng)政府駐地設(shè)在六作村，駐地海拔600米。全鄉(xiāng)面積181平方公里，轄6個(gè)行政村，42個(gè)自然屯62個(gè)村民小組，總?cè)丝?377人。

近年來，朝里瑤族鄉(xiāng)黨委、政府抓基層打基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)、市、縣各級(jí)制定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，在保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)上，取得了一定的成績(jī)，也存在著一些不足，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、取得的成績(jī)

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視 政策落實(shí)到位

為貫徹落實(shí)中共中央組織部、財(cái)政部、民政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)落實(shí)情況專項(xiàng)督查工作的通知》文件精神，進(jìn)一步完善我鄉(xiāng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，朝里鄉(xiāng)召開了黨政聯(lián)席會(huì)，專題研究部署2009年的村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的有關(guān)問題，明確了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障范圍（村干部報(bào)酬、離任村主干生活困難補(bǔ)助、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要的支出）；確定了村干部報(bào)酬等基本保障標(biāo)準(zhǔn)(村支書和村委會(huì)主任為500 元/月，副主任為420元/月，其他村干部270元/月)；落實(shí)了村級(jí)經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的保障責(zé)任。

（二）成立組織機(jī)構(gòu) 責(zé)任落實(shí)到位

按照全年工作部署，我鄉(xiāng)成立了村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，分管這項(xiàng)工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)、財(cái)政所所長(zhǎng)、黨政辦主任為成員，落實(shí)了“一把手”負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系。并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，落實(shí)了具體工作人員，進(jìn)行了詳細(xì)分工，并明確了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位的職責(zé)分工和工作任務(wù)，做到了分工具體、責(zé)任明確。

（三）資金管理嚴(yán)格 經(jīng)費(fèi)撥付到位

鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真制定了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，建立了村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，并將對(duì)村級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，由鄉(xiāng)財(cái)務(wù)室在月底按時(shí)發(fā)放村干工資，明確專人管理，實(shí)行專款專用，確保經(jīng)費(fèi)撥付到位。2009年，朝里鄉(xiāng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況如下：一是各村村干工資認(rèn)真按照縣財(cái)政拔付的一點(diǎn)都不打折扣按時(shí)的發(fā)放給村干,因我鄉(xiāng)尚還未設(shè)有金融機(jī)構(gòu)，使得無法通過帳戶發(fā)放，只能通過鄉(xiāng)財(cái)務(wù)室發(fā)放?；緢?bào)酬實(shí)行定期發(fā)放，業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬由鄉(xiāng)黨委、政府?dāng)D出經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)村干部業(yè)績(jī)考核情況結(jié)果在年底以福利形式發(fā)放。二是將符合條件的離任村支書、村主任生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)發(fā)放。三是各村辦公經(jīng)費(fèi)按縣財(cái)政拔付的每年不低于0.5萬(wàn)元。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查 政策宣傳到位

為了保障村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付到位，我鄉(xiāng)不斷加大監(jiān)督、檢查力度，廣泛開展政策宣傳工作。一是在朝里鄉(xiāng)的村級(jí)經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立檢查組，由紀(jì)委、財(cái)政等工作人員不定期對(duì)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行抽查，并對(duì)各村派駐了監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)溝通，迅速解決。二是全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，規(guī)范村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理。取消村級(jí)賬戶，取消原村級(jí)會(huì)計(jì)，由鄉(xiāng)財(cái)政所設(shè)立村級(jí)資金專戶，集中統(tǒng)一核算，并設(shè)立報(bào)賬員。村級(jí)資金執(zhí)行收支兩條線，村干部工資按月發(fā)放，村委會(huì)的各項(xiàng)開支經(jīng)村民理財(cái)小組審核后方可報(bào)賬，每季度公開公示收支情況，接受群眾監(jiān)督。三是制定朝里瑤族鄉(xiāng)保障村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理辦法。通過板報(bào)、展板、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，全方位、多角度宣傳這一政策，力爭(zhēng)使黨和政府對(duì)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障政策家喻戶曉、深入人心，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

二、存在的主要問題

盡管我鄉(xiāng)在完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障工作中取得了一定成效，但仍然面臨一些困難和問題：

1、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平離全區(qū)的水平仍然有一定的差距。

2、部分村村級(jí)債務(wù)包袱重，財(cái)務(wù)收支缺口大。我鄉(xiāng)各村由于集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)很大程度上來源于上級(jí)政 3 府的財(cái)政補(bǔ)貼。但財(cái)政補(bǔ)貼畢竟有限，所以造成村級(jí)財(cái)務(wù)收支不平衡。

3、村組人員工資補(bǔ)助情況。由于村委會(huì)干部報(bào)酬與他們的付出并不完全成正比，一定程度上影響了他們的工作積極性，無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，干部沒有充足的信心干好自己的本職工作，因此要保障基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是存在一定困難。

三、下一步工作

（一）加大轉(zhuǎn)移支付力度，保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)需要 在保證原有轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮農(nóng)民收入增加造成村干部工資額度增加，物價(jià)水平變化造成村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)增加，以及一些必要的公共服務(wù)支出如接待費(fèi)用等因素，科學(xué)計(jì)算村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本，適當(dāng)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的投入力度，并根據(jù)人均收入的增長(zhǎng)情況適時(shí)調(diào)整。一是適當(dāng)?shù)靥岣叽寮?jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)占鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算的比例，積極向縣財(cái)政局和區(qū)、市相關(guān)單位爭(zhēng)取支持。二是進(jìn)一步建全村黨組織書記離任補(bǔ)貼制度。三是將離職干部、因公傷殘人員的補(bǔ)助資金列入轉(zhuǎn)移支付，以專項(xiàng)資金形式進(jìn)行補(bǔ)助，并根據(jù)村級(jí)換屆情況適時(shí)調(diào)整，確保各項(xiàng)補(bǔ)助政策落實(shí)到位。

（二）加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持的力度

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持要堅(jiān)持量力而行，因地制宜，不留資金缺口的原則。要區(qū)別交通便利與偏遠(yuǎn)、施工難易程度、原材料與工價(jià)的變化來確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）大力發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)

一方面鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)招商引資，進(jìn)一步盤活項(xiàng)目建設(shè)，并適當(dāng)對(duì)較貧困的村進(jìn)行政策上的傾斜；另一方面加大對(duì)村民自我服務(wù)意識(shí)教育的力度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，惠及的是當(dāng)?shù)匕傩?，農(nóng)村要建設(shè)的地方多，投資大，不能光指望國(guó)家和政府的扶持。要從上到下，村內(nèi)村外加大宣傳力度，鼓勵(lì)村民依托國(guó)家和政府的扶持政策，履行農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策范圍內(nèi)的義務(wù)工、共同籌資彌補(bǔ)興辦公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足。

朝里瑤族鄉(xiāng)人民政府

二O一O年十月八日

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織改革與運(yùn)轉(zhuǎn)保障調(diào)研報(bào)告

根據(jù)+稅改辦的安排，7月12日-7月17日，由區(qū)編辦、民政、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成的專題調(diào)研組，重點(diǎn)對(duì)我區(qū)+個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、+個(gè)村稅費(fèi)改革后的政權(quán)組織改革與運(yùn)轉(zhuǎn)保障，鄉(xiāng)村債務(wù)化解及農(nóng)村稅費(fèi)的尾欠處理的情況進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況做了面上的了解。此次調(diào)研，編辦主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革與運(yùn)行情況調(diào)研。主要了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置是否合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制調(diào)劑是否符合要求，所定職能是否履行到位，運(yùn)行情況是否協(xié)調(diào)，職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，通過調(diào)研，找準(zhǔn)存在問題，擬定改進(jìn)意見，以鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從初建到體制改革，通過理順關(guān)系，分清職責(zé)，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制，基層政權(quán)建設(shè)不斷加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)型，責(zé)任制時(shí)的收繳型，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)時(shí)實(shí)施的服務(wù)型，經(jīng)過這三大轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)更加穩(wěn)固。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、組織建設(shè)配套完善。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有健全的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和健全的政府領(lǐng)導(dǎo)班子，兩個(gè)班子都有完善的議事制度和權(quán)利使用條約。從干部配套來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本上做到有職就有人。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)健全，職位明確，分工合理，已形成較良好的制度和規(guī)范。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處均能按照切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、努力建立服務(wù)型政府和法治政府的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置。黨政機(jī)構(gòu)均設(shè)置黨政綜合辦公室（社會(huì)治安綜合治理辦公室）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站）、社會(huì)事務(wù)辦公室（人口和計(jì)劃生育辦公室、科學(xué)技術(shù)辦公室）。按照合理區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性職能的基礎(chǔ)上實(shí)行分類管理的要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，事業(yè)機(jī)構(gòu)均設(shè)置社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)）服務(wù)中心（農(nóng)村新型合作醫(yī)療管理辦公室、勞動(dòng)和社會(huì)保障所）、文化（廣播）服務(wù)中心、村鎮(zhèn)（社區(qū)）服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、（黨工委）黨校，簡(jiǎn)稱“三辦一校一站四中心”，在++、++兩個(gè)鄉(xiāng)設(shè)海事所，++、++兩個(gè)辦事處設(shè)計(jì)劃財(cái)政管理所，“三辦”為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，“一校一站四中心”為全額撥款的事業(yè)單位，海事所為行使行政職能的事業(yè)單位。

在干部配套上，全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員（包括行政、工勤、事業(yè)人員）++人，比2004年減少48人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)54人，其中：行政++人，工勤++人，事業(yè)++人。通過推行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，提倡一人多崗，基本做到了有職就有人。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)、效果良好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事的現(xiàn)象比較突出，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，基層政權(quán)職能進(jìn)一步發(fā)揮，活力顯現(xiàn)，取得階段性成果。一是2002年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。行政編制由++名減為++名，精簡(jiǎn)10%，實(shí)有人員由++人減為++人，精簡(jiǎn)7%；事業(yè)編制由++名減為++名，精簡(jiǎn)20%，上劃整合后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)由14個(gè)減為4個(gè)，精簡(jiǎn)71%。通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制，調(diào)整和規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，基本實(shí)現(xiàn)政企分開，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高工作效率的目標(biāo)。二是2005年末，結(jié)合中央、省、市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，配合農(nóng)村稅費(fèi)改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革而進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，通過明確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)整合事業(yè)單位，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理等，進(jìn)一步理順了區(qū)鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政事分開，轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。三是結(jié)合稅改試點(diǎn)工作而實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。撤銷++鎮(zhèn)（設(shè)立++街道辦事處、++街道辦事處）、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)后全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處由20個(gè)減為18個(gè)，精簡(jiǎn)10%。通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃更趨合理、科學(xué)，黨的基層組織更加鞏固，黨的核心作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）核心地位穩(wěn)固，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。從核撥經(jīng)費(fèi)看，稅改前，在職及離退休人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，公用經(jīng)費(fèi)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核定到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公務(wù)費(fèi)每人每年1,000元，車輛費(fèi)核定每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2輛車、每車每年10,000元，會(huì)議費(fèi)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年15,000－20,000元）機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。稅改后，在職及離退休人員經(jīng)費(fèi)仍由財(cái)政負(fù)擔(dān)，公務(wù)費(fèi)每人每年1,000元，車輛費(fèi)核定每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2輛車、每車每年10,000元，會(huì)議費(fèi)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年20,000元，機(jī)構(gòu)基本能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從黨的核心作用來看，目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都能夠帶領(lǐng)一班人，積極應(yīng)對(duì)由于稅費(fèi)改革而帶來的新形勢(shì)、新變化，積極推動(dòng)由指令型向指導(dǎo)型的轉(zhuǎn)化，努力提高服務(wù)意識(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位是穩(wěn)固的，也是堅(jiān)強(qiáng)的，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，法制化、制度化正深入人心，公民道德教育作用明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)秩序井然，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有短期發(fā)展目標(biāo)，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，也有財(cái)政增收路子，多數(shù)干部服務(wù)態(tài)度，工作熱情，辦事能力都有了大的轉(zhuǎn)變，門難進(jìn)，臉難看的現(xiàn)象少了，“中央一號(hào)文件”精神和退耕還林、糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策都能不折不扣地貫徹落實(shí)到位。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到轉(zhuǎn)變，工作由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。稅改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作就是“管春種、管秋收，要統(tǒng)籌、要提留，催還貸、催公糧、催稅收”。隨著稅費(fèi)改革的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的需要，其政府職能也發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)變，由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然的選擇。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已明顯感受到這種變化，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)化有了共同的認(rèn)識(shí)，并開始實(shí)施這種轉(zhuǎn)化。

（五）稅費(fèi)改革后農(nóng)村安定有序，干群關(guān)系密切。過去農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，搭車收費(fèi)現(xiàn)象普遍，農(nóng)民不自愿，有怨言。征收農(nóng)業(yè)稅，由鎮(zhèn)村干部挨門逐戶催繳，方法簡(jiǎn)單，造成干群關(guān)系緊張。停征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民不但不再繳納皇糧國(guó)稅，而且還能得到退耕還林、糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼，群眾消除了抵觸情緒，農(nóng)村工作緊張局面得到緩解，基層黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也把主要工作精力放在了抓項(xiàng)目、謀發(fā)展上，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革及運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的主要問題

（一）債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)面臨的首要問題

債務(wù)是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)難解的一個(gè)結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題越來越成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題，繁重的債務(wù)不僅影響了農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而且也損害了黨群干群關(guān)系。自稅改以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)逐年增長(zhǎng)，債務(wù)資金主要是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，如農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路、中小學(xué)校建設(shè)等的工程款，以及用于保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、改善辦公條件等的費(fèi)用，如職工的醫(yī)療費(fèi)、差旅費(fèi)、拖欠單位的電話費(fèi)、汽車燃料修理費(fèi)、接待費(fèi)等方面。大量的債務(wù)已對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)造成嚴(yán)重影響。一是還貸分散鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，形成惡性循環(huán)。二是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)精力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常是被債務(wù)糾纏，忙于“拆東墻補(bǔ)西墻”，得過且過。三是形成不穩(wěn)定因素。債務(wù)中有相當(dāng)部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社干部過去為完成稅收任務(wù)、“三提五統(tǒng)”借貸墊款形成的，甚至有些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為搞建設(shè)以干部名義向信用社等金融部門貸的款。

（二）事權(quán)大于職權(quán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)需要解決的重大問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)地方黨委政府，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展負(fù)有不可推卸的職責(zé)，理所當(dāng)然地也應(yīng)賦予相應(yīng)管理權(quán)限。然而如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是權(quán)力有限，責(zé)任無限。根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有下列職能：（1）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；（2）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作；（3）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（4）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的自主權(quán)；（5）保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；（6）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；（7）辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)?，F(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所主要做的工作大部分是 “辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)”，諸如稅務(wù)、公安、國(guó)土、交通、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門的事，如代表交通部門修路、代表教育部門舉辦教育等；而且這些工作還直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的考核掛鉤。實(shí)際上這些部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)被上級(jí)政府部門直接管理或設(shè)置為派出機(jī)構(gòu)，人財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)都分屬上級(jí)政府部門。有利的事和權(quán)，被它們?cè)阶ピ骄o。這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任越來越大，權(quán)利越來越小。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數(shù)部門都相對(duì)獨(dú)立，長(zhǎng)期以聽上級(jí)部門的為主，聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的為輔，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府落實(shí)上級(jí)黨委政府制定的政策、工作措施，持消極態(tài)度，有的輕則推諉抵觸，重則出難題設(shè)障礙，由此造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些全局性工作，特殊性工作落實(shí)難。

（三）財(cái)源受限，財(cái)力明顯減少，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，理應(yīng)有一定的財(cái)力。但從目前的情況看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財(cái)權(quán)可言。一是自主的財(cái)力缺乏，自稅收財(cái)政體制改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的稅費(fèi)收繳都直接收歸職能部門，加之全免農(nóng)業(yè)稅政策的出臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主財(cái)力無從談起。二是自有的財(cái)源被劃走。中央、國(guó)務(wù)院和縣區(qū)以上黨委政府為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，出臺(tái)了不少優(yōu)惠扶持政策，但落實(shí)政策的主動(dòng)權(quán)不在地方黨委政府，而在條條管轄下的部門。導(dǎo)致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費(fèi)、接侍費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、各種培訓(xùn)費(fèi)、訓(xùn)練費(fèi)有增無減，凡此種種，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年開支需8—10萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債象滾雪球似的越累越多，少則幾十萬(wàn)、多幾百上千萬(wàn)，面對(duì)巨大的債務(wù)包袱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力又減少，償還債務(wù)的能力逐漸削弱，久拖不決的債務(wù)包袱不僅會(huì)成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，而且將成為不穩(wěn)定的導(dǎo)火繩。

在瓦房鄉(xiāng)就出現(xiàn)鄉(xiāng)村干部用工資墊支、差欠來維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的問題。2005年該鄉(xiāng)上級(jí)財(cái)政撥付資金除用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資及村組(含村組干部工資、獎(jiǎng)金、村辦公經(jīng)費(fèi)、五保戶等)外已所剩無幾，而其它支出的如接待、維修、公益事業(yè)、水利設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生、防疫等的資金缺口無法解決。這筆錢從何而來，只有靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人想盡一切辦法，采用各種方式和渠道去各方面爭(zhēng)取或利用鄉(xiāng)干部名義向金融部門貸款。自分稅制實(shí)行后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接流向上級(jí)政府財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際所得非常少。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用急劇增加，造成鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政支出的不斷擴(kuò)大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)的日益沉重，使其陷入生存困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已逐步成為名副其實(shí)的“要飯財(cái)政”。

（四）公益事業(yè)興辦難

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全面免征后，興辦公益事業(yè)，話好說,事難做。一是興辦公益事業(yè)籌集資金要“一事一議”，通過全體村民的表決才能實(shí)現(xiàn)。由于受益不均，無法建立統(tǒng)一的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，征收時(shí)難度較大。二是外出務(wù)工人員常年在外，籌集資金收取難。三是部分農(nóng)戶因家境困難無法一次性交清而產(chǎn)生新的拖欠。在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在搞公益事業(yè)建設(shè)按照“一事一議”的章程集資，多次召開村民大會(huì)表決，都因部分村民認(rèn)為資金無法全部集起而未通過。調(diào)研中有村干部們反映“現(xiàn)在農(nóng)村興辦公益事業(yè)資金籌集太難，弄不好造成農(nóng)民上訪告狀，既丟帽子又失面子，寧可不搞公益事業(yè)”。即使已興辦起的項(xiàng)目，由于農(nóng)民參與管理的意識(shí)淡薄，也面臨許多難題。以++鄉(xiāng)++村的骨干主渠為例，該村用水主要以抽水灌溉為主，至今仍有抽水機(jī)站2個(gè)，稅改前，該村灌溉收費(fèi)以鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均攤水費(fèi)的經(jīng)營(yíng)管理模式還能維持，但稅改后，諸多弊端日益凸顯：一是由于均攤水費(fèi)，吃大鍋飯，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。二是水資源浪費(fèi)反過來造成水費(fèi)負(fù)擔(dān)大。在調(diào)研中了解到，由于水費(fèi)負(fù)擔(dān)大，其灌溉成本達(dá)到80元/畝，不少農(nóng)民不愿交水費(fèi)，不少農(nóng)民放棄使用水渠。三是工程養(yǎng)護(hù)難。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不起，向農(nóng)戶籌措難度又大，于是出現(xiàn)“工程運(yùn)行入不敷出，設(shè)施老化陳舊不能維護(hù)更新，效益衰減，農(nóng)民不滿不愿交水費(fèi)(或維護(hù)費(fèi))，水渠維護(hù)難以為繼”的現(xiàn)狀。

（五）大量事務(wù)性工作牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的精力

在調(diào)研中了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些主要領(lǐng)導(dǎo)整天忙于大量事務(wù)性工作，很少能騰出時(shí)間來為農(nóng)民服務(wù)。其原因：一是稅費(fèi)改革后，黨在農(nóng)村的政策變化較大，長(zhǎng)期積淀在農(nóng)村的一些問題顯現(xiàn)出來，上訪不斷，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做大量化解工作。二是長(zhǎng)年疲于應(yīng)付上級(jí)黨委、政府和各職能部門安排的檢查、調(diào)研等工作，很少有精力為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。三是由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入渠道單一，資金不足，迫使主要領(lǐng)導(dǎo)為了開門過日子，就得忙于跑資金，無暇顧及其它工作的開展。被調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的大部分精力用于“找錢”。辦公經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公益事業(yè)等那項(xiàng)都要錢，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”最頭疼的就是如何“找錢”?！罢义X”花去了他們很大一部分精力。四是處理債務(wù)問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常是被債務(wù)問題糾纏，忙于“拆東墻補(bǔ)西墻”，得過且過。

（六）干部福利待遇低，工作環(huán)境艱苦，積極性不高

在調(diào)研中了解到，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是貧困山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政困難，福利待遇難以兌現(xiàn)，并且干部工作環(huán)境十分艱苦，難以保證正常的節(jié)假休息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性深受影響。以++鄉(xiāng)為例，從2003年開始就有公務(wù)支出債374979.52元，除欠公務(wù)用車修理費(fèi)、燃料費(fèi)、接待費(fèi)以外，還欠干部職工132825.56元，多數(shù)鄉(xiāng)干部為完成任務(wù)，搞好本職工作，用自己的工資墊支必要的業(yè)務(wù)費(fèi)用或開會(huì)辦事所應(yīng)報(bào)銷的差旅費(fèi)，累計(jì)數(shù)在數(shù)千元或萬(wàn)元以上無法報(bào)銷，在很大程度上嚴(yán)重的挫傷了干部職工的積極性。還有報(bào)刊雜志征訂任務(wù)重，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的黨報(bào)黨刊及行業(yè)報(bào)刊征訂費(fèi)都要幾萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)楣钣嗛唹毫Υ螅头謹(jǐn)偨o鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部私人訂閱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇本來就低，實(shí)在不堪重負(fù)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活比較艱苦。一是住宿條件艱苦，仍住在幾十年的危房中，有的幾人合住一個(gè)寢室。二是一些邊遠(yuǎn)村社路途遙遠(yuǎn)不通車，下鄉(xiāng)開展工作，走村串戶非常艱辛。三是事務(wù)較多，雙休等節(jié)假日都不能正常休息，工作規(guī)律性不強(qiáng)。四是文化生活匱乏，較容易形成嗜酒好賭的不良嗜好。五是辦公室緊張，一個(gè)辦公室多塊牌子，或辦公室與寢室合為一體。接待來辦事的群眾往往以干部的床沿為凳。六是辦公設(shè)備簡(jiǎn)陋，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦等現(xiàn)代化辦公設(shè)備配備不齊，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無法進(jìn)行現(xiàn)代化辦公。

（七）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革執(zhí)行不到位

一是職能定了，但政事分開仍難以實(shí)現(xiàn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革中都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重新做了定位，嚴(yán)格按照政企分開、政事分開的原則科學(xué)界定職能，但是組織實(shí)施中，由于各種原因，并沒有實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)和人員的分開，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)仍在一塊，工作任務(wù)仍在一塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作得到強(qiáng)化的同時(shí)，中心站所職能被淡化，并且有不少行政人員兼任事業(yè)單位法人，不少事業(yè)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長(zhǎng)期借用。二是機(jī)構(gòu)撤并了，但實(shí)際運(yùn)作并沒有完全到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照綜合設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)這個(gè)思路，整合了原有的站所，將職能相近或相關(guān)的站所組成一個(gè)中心，但在實(shí)際運(yùn)作中，新組建的事業(yè)服務(wù)中心卻難以磨合到位，表現(xiàn)在新牌子未掛，帳務(wù)、資產(chǎn)未清，法人登記手續(xù)不辦理、不規(guī)范，辦公地點(diǎn)未歸并、統(tǒng)一，人員關(guān)系和實(shí)際工作未柔和理順。三是區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)都進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，但銜接上仍存在問題，往往在不少區(qū)直各部門及部分干部的觀念中仍然承認(rèn)的是改革前的站所，承認(rèn)的仍是改革前的對(duì)口站所，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作帶來不利的影響。四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能真正理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重大意義，在調(diào)研中了解到，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍認(rèn)為不應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，認(rèn)為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、整合機(jī)構(gòu)只不過是增加了層級(jí)關(guān)系，增加了領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)。

（八）偏遠(yuǎn)山區(qū)人員缺編，技術(shù)人才潰乏，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型的需要

2005年末，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制++名，在職++人，缺編132人；事業(yè)編制+名，在職++人，缺編222人；工勤編制++名，在職45人，缺編23人。從數(shù)據(jù)中可以看出，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，特別是貧困偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)中普遍存在人員缺編。并且，在調(diào)研中還了解到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，從事黨務(wù)、政工工作的人員占絕大多數(shù)，而從事業(yè)務(wù)特別是財(cái)經(jīng)、農(nóng)業(yè)科技的人才卻相當(dāng)緊缺。一是出現(xiàn)財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)人員的年齡斷層，如瓦房鄉(xiāng)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作艱苦，多次招錄均未能招到符合崗位條件的業(yè)務(wù)人員，出現(xiàn)年紀(jì)大的業(yè)務(wù)人員已達(dá)到退休年齡，新的業(yè)務(wù)人員又未能招錄到，無人接班。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，一方面現(xiàn)有干部中行政管理型居多，技術(shù)型的較少；另一方面文化層次也普遍偏低，難以適應(yīng)新形勢(shì)、新工作的需要。

三、對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

（一）應(yīng)妥善化解債務(wù)

一是應(yīng)全面理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系。針對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)突出的狀況，應(yīng)著手清理好債權(quán)債務(wù)，強(qiáng)化審計(jì)，注重向群眾公示，同時(shí)要建檔立卡，保證準(zhǔn)確無誤。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、口徑、內(nèi)容作進(jìn)一步全面、深入的清理核實(shí)，分清債務(wù)性質(zhì)，明確債務(wù)主體，把償還債務(wù)的責(zé)任最終落實(shí)到資金使用單位，不能因財(cái)政轉(zhuǎn)貸或擔(dān)保而將義務(wù)推給財(cái)政。如：企業(yè)債務(wù)、個(gè)人債務(wù)、下屬單位包括原鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的債務(wù)、過去形成的不合理的高利息債務(wù)、超過訴訟時(shí)效或債權(quán)人放棄追償權(quán)利的債務(wù)、各級(jí)政府間財(cái)政性資金的負(fù)債等非鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債中剔除。

二是應(yīng)明確化債目標(biāo)，千方百計(jì)籌集資金化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。首先要強(qiáng)化對(duì)群眾的教育，增強(qiáng)義務(wù)意識(shí)。要引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺繳清所欠應(yīng)繳稅費(fèi)，從根本上削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。其次要加大財(cái)政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，以逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負(fù)的沉重債務(wù)，從而確保農(nóng)村穩(wěn)定和基層工作的正常開展。第三是要采取清欠還債、增收還債、節(jié)支還債、等具體措施，逐步還清債務(wù)。

三是應(yīng)從嚴(yán)控制新增債務(wù)。必須堅(jiān)決鎖定債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得以任何名義投資興辦經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，不得以任何名義由財(cái)政擔(dān)保貸款。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資限額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資超過限額的，應(yīng)由縣財(cái)政和審計(jì)部門查實(shí)資金來源，經(jīng)相關(guān)部門立項(xiàng)審核后，由縣政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)形成的新增債務(wù)，按“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，集體決策主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的原則處理。

（二）應(yīng)合理劃分事權(quán)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能按承擔(dān)的職責(zé)職能辦事。

機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革后，權(quán)力上收責(zé)任不上收，造成權(quán)責(zé)分離。諸如文教、衛(wèi)生、廣電、國(guó)土、稅務(wù)、計(jì)生等,其人事、財(cái)政上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有管理權(quán)力，但卻必須以“屬地原則”承擔(dān)部分職責(zé)。由于“條塊分割”不明，上級(jí)政府擔(dān)負(fù)的工作，不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無相應(yīng)機(jī)構(gòu)、職能，都要承擔(dān)一些責(zé)任，且多以“目標(biāo)責(zé)任書”的形式下發(fā)，使基層政府成了各項(xiàng)工作的最終“落腳點(diǎn)”。這種“條塊不明”的體制，使工作權(quán)、責(zé)不統(tǒng)一，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地方社會(huì)事業(yè)發(fā)展等無限的事權(quán)、責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政權(quán)組織雖然承擔(dān)著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保持社會(huì)政治穩(wěn)定的重要職能，但其畢竟是最基層一級(jí)政府組織，在人力、物力、財(cái)力上都很有限，省、市、縣政府能夠承擔(dān)的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不一定都能承擔(dān)。因此如義務(wù)教育、衛(wèi)生、廣播電視事業(yè)等投入大、要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既辦不好也辦不了的事情就應(yīng)主要由市、縣政府來辦?！吧鲜丈蟿潯钡氖聵I(yè)，既要上收權(quán)力，也要同時(shí)上收責(zé)任，尤其要保證經(jīng)費(fèi)投入。特別是要減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過重壓力，使其從無限的經(jīng)濟(jì)責(zé)任中解放出來，集中力量做好應(yīng)該做、能夠做、做得好的事情。

（三）應(yīng)當(dāng)出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的配套政策，逐步完善財(cái)政體制改革，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革不是單一的，而是與其他改革緊密聯(lián)系在一起的，如財(cái)政體制改革、農(nóng)村社會(huì)保障體制改革等，這些改革如不及時(shí)跟進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革是很難有成效的。分稅制重新界定了中央和地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍，是我國(guó)財(cái)政體制上的一次重大變革。但是，由于各種原因，分稅制實(shí)際上僅限于中央和省級(jí)政府間，而省以下，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則明顯滯后，分稅制改革以來，鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加，地方財(cái)力明顯地向省、市集中。在財(cái)力向省、市集中的同時(shí)，許多本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了大量與其財(cái)政預(yù)算水平不相稱的職能，這直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，嚴(yán)重制約了基層財(cái)政功能的發(fā)揮。因此，應(yīng)堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等的原則，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、上級(jí)政府、中央政府的財(cái)政分配體制，適當(dāng)提高地方分成比例，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政惡化、財(cái)源緊縮的狀況，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公益事業(yè)提供一定的資金支持，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。并且要改變上級(jí)投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐級(jí)規(guī)定“配套”資金，上級(jí)出“小頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出“大頭”的做法，量力而行、量入為出，不搞盲目投資，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。最后要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)、合理測(cè)算鄉(xiāng)級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)基本支出保障額，積極向上級(jí)反映我區(qū)存在的困難，爭(zhēng)取上級(jí)給予增加轉(zhuǎn)移支付資金，緩解基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難局面。

（四）應(yīng)理順管理體制，逐步完善政績(jī)考核體系。

在調(diào)研中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部反映:當(dāng)前的考核，在內(nèi)容上，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，政績(jī)考核主要看GDp增長(zhǎng)，看財(cái)稅報(bào)表的上繳數(shù)據(jù)；在形式上，往往以“責(zé)任書”的形式，層層轉(zhuǎn)嫁任務(wù)，考核時(shí)就看指標(biāo)完成情況，以致于以偏概全，畸輕畸重；在力度上，“一票否決”過多，動(dòng)輒打棍子、摘帽子，如各種安全穩(wěn)定工作都是“一票否決”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無所適從，最終導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能偏離。因此，應(yīng)理順各級(jí)政府間“壓力支配型”層層轉(zhuǎn)嫁任務(wù)的管理體制和以各種“責(zé)任書”并明確“一票否決”指標(biāo)的做法，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。

（五）應(yīng)逐步充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，形成區(qū)鄉(xiāng)干部交流的良性機(jī)制。

一是應(yīng)逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是山區(qū)的缺編問題，逐年招錄緊缺人才充實(shí)到干部隊(duì)伍中。二是逐步完善保障機(jī)制。要解決基層干部“借墊貸欠”款難回收之憂，解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資福利拖欠之困，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇從根本上得到保障。同時(shí)，醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利待遇不能打折扣，使他們真正能夠安心工作。

三是建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，暢通縣級(jí)機(jī)關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流的正常渠道，建立縣鄉(xiāng)干部交流的良性機(jī)制，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)。四是建立良好的用人機(jī)制。努力推動(dòng)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、制度化。堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，對(duì)政治思想素質(zhì)好，勤政務(wù)實(shí)，組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，工作實(shí)績(jī)明顯，清正廉潔，一心撲在基層工作的干部予以提拔重用。五是應(yīng)建立嚴(yán)格的淘汰機(jī)制。根據(jù)設(shè)崗定責(zé)的情況，對(duì)工作不能勝任，工作不在狀態(tài)，甚至違背黨紀(jì)國(guó)法的堅(jiān)決予以淘汰，或分流，或待崗，暢通干部出口。

（六）應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的檢查監(jiān)督力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)精兵簡(jiǎn)政，以鞏固改革成果。

在歷次改革中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)走過場(chǎng)，明改暗不改，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合事業(yè)機(jī)構(gòu)，難以真正到位。因此，機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)以剛性的措施，加強(qiáng)檢查監(jiān)督力度。應(yīng)防止有關(guān)部門以資金、項(xiàng)目審批等方式干預(yù)，要嚴(yán)格控制新機(jī)構(gòu)的成立，應(yīng)嚴(yán)禁各部門把機(jī)構(gòu)設(shè)置情況納入檢查、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收內(nèi)容。

（七）應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政水平。

必須完善相關(guān)法律法規(guī)，加緊解決法律規(guī)范缺失的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理行為有法可依，依法行政。更重要的是要堅(jiān)持法律、法規(guī)的強(qiáng)制性，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。正確處理好“執(zhí)政為民”與依法行政的關(guān)系，從維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，既要堅(jiān)決維護(hù)群眾的合法權(quán)益，也要強(qiáng)調(diào)群眾應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)群眾中個(gè)別無視國(guó)家法律，應(yīng)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。只有這樣，樹立基層政府的“威信”，依法行政才能真正落到實(shí)處。

++機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

二○○六年七月二十七日

第四篇：村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研

村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研

村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查與思考

在當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大的社會(huì)背景下，如何保障村（居）集體組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)，緩解村（居）組織財(cái)務(wù)困難，調(diào)動(dòng)村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對(duì)我縣望直港鎮(zhèn)21個(gè)村（居）組織目前財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、目前村（居）經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)中存在問題。

1、村級(jí)組織收入渠道少，資產(chǎn)資源增值空間有限。由于該鎮(zhèn)大部分村沒有村辦集體工業(yè)，村經(jīng)濟(jì)主要來自農(nóng)田發(fā)包收入，村集體經(jīng)濟(jì)顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮(zhèn)西片幾個(gè)村，幾乎沒有集體有收益的資源，主要依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金來發(fā)放村干部部分工資，依靠爭(zhēng)取土地復(fù)墾資金來維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，部分村雖爭(zhēng)取了土地復(fù)墾項(xiàng)目，但還存在著土地項(xiàng)目資金存在層層扒皮現(xiàn)象，最后真正到村到項(xiàng)目資金所剩無幾。村級(jí)組織無錢辦事的問題較突出。

2、公益項(xiàng)目要求配套多，村級(jí)負(fù)擔(dān)難解決。由于村級(jí)組織承擔(dān)農(nóng)村許多公益項(xiàng)目建設(shè)與管理職責(zé)，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環(huán)境保潔、秸稈禁燒、路燈綠

化、項(xiàng)目維護(hù)等均需要各村自籌資金予以配套。目前農(nóng)戶基本沒有出義務(wù)工，村集體公益項(xiàng)目只得花錢雇雜工，因農(nóng)村青壯勞力長(zhǎng)期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價(jià)偏高現(xiàn)象。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)一直由村承擔(dān)，雖有上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼，但仍需由村級(jí)三項(xiàng)資金安排，受資金預(yù)算約束，農(nóng)村五保人數(shù)受縣鎮(zhèn)人頭指標(biāo)控制，應(yīng)享受而未享受五保戶待遇人員只能由鎮(zhèn)村納入農(nóng)村低保給予保障。在新農(nóng)村建設(shè)中，部分村貪大求全，不顧財(cái)力實(shí)際舉債建設(shè)，加重了村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定留下隱患。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，陳欠兩項(xiàng)往來清收難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門注重農(nóng)村“三資”管理，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行“雙代管”，村級(jí)財(cái)務(wù)能定期公開，但由于現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度與當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目核算內(nèi)容不銜接，會(huì)計(jì)核算科目口徑不統(tǒng)一，許多項(xiàng)目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目），村民看不懂、有意見；有的村項(xiàng)目資金核算不規(guī)范，招投標(biāo)手續(xù)不全，預(yù)決算資料不全，長(zhǎng)期不結(jié)賬，自制白條單據(jù)較多，有白條抵庫(kù)現(xiàn)象；部分村主辦會(huì)計(jì)變動(dòng)頻繁、主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)很少，代理會(huì)計(jì)和村級(jí)主辦會(huì)計(jì)的素質(zhì)尚有待提升。農(nóng)戶陳欠兩項(xiàng)往來資金占用過大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農(nóng)戶長(zhǎng)期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶主村難落實(shí)；由于部分因病困難戶、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶、刁難拖賴戶等因素影響了村級(jí)往來清收進(jìn)度。

4、村組干部待遇偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，該鎮(zhèn)在職村干部平均月報(bào)酬在20xx元左右，一部分是通過上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發(fā)放的，他們與在打人員相比，收入報(bào)酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養(yǎng)老金保險(xiǎn)由于起步遲、基數(shù)低、自繳比例高（50%）、領(lǐng)取收益少（每月每人500元左右）；與農(nóng)戶一樣享受農(nóng)村醫(yī)保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動(dòng)要求辭職。另外，目前村干部職數(shù)偏少，一般配備5—7人；目前行政村區(qū)域范圍大，即使少部分村配備了生產(chǎn)小組長(zhǎng)（年報(bào)酬約4000元），由于待遇偏低，生產(chǎn)小組長(zhǎng)隊(duì)伍也極不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負(fù)擔(dān)也不少，如馬垛村達(dá)12人。

二、保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

在新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，村級(jí)組織具有不可替代的重要作用?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。為保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

1、拓展集體增收空間，不斷化解債務(wù)。一是各村（居）組織應(yīng)依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜找項(xiàng)目，立足實(shí)際謀發(fā)展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發(fā)展投資少、見效快、易管理的項(xiàng)目，提高自身增收造血功能。二是各級(jí)政府從政策上、資金上、技術(shù)上、信息上、項(xiàng)目上予以扶持；繼續(xù)加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級(jí)組織有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)租金收入。

三是采取多項(xiàng)舉措，化解村級(jí)債務(wù)。建立村（居）債務(wù)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模。對(duì)村（居）現(xiàn)有債務(wù)，通過清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)抵債等多種方式，積極化解村（居）債務(wù)。

2、加大財(cái)政投入力度, 提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，減少村級(jí)配套。

一是建議省財(cái)政加大對(duì)村（居）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村五保經(jīng)費(fèi)投入，可以改革農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谌珕T負(fù)擔(dān)辦法。改變過去村里五保戶人數(shù)越多、村里負(fù)擔(dān)越重的做法。加大對(duì)村干部基本報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)保障力度，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

二是加大支農(nóng)力度，減少村級(jí)配套。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要針

對(duì)目前農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，建設(shè)資金需求量大的實(shí)際，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，將國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村莊。注重整合各種渠道的財(cái)政支農(nóng)資金，鼓勵(lì)村民通過“一事一議”自籌，發(fā)起社會(huì)仁人捐助，發(fā)揮支農(nóng)項(xiàng)目資金的社會(huì)效應(yīng)，盡力減輕村（居）經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)農(nóng)村土地復(fù)墾及土地增減掛鉤項(xiàng)目資金管理，確保資金真正用于村（居）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上,杜絕層層打扣現(xiàn)象。

3、建立村干部報(bào)酬穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。建立村干部報(bào)酬保障與年增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)在職、離任村干的工資，建議全部由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌扎口管理，實(shí)行農(nóng)戶“一折通”

發(fā)放。根據(jù)村干部工作目標(biāo)責(zé)任制的規(guī)定，縣財(cái)政可在報(bào)酬中預(yù)留部分資金作為目標(biāo)責(zé)任抵押金，視工作任務(wù)完成情況再予以補(bǔ)發(fā)或扣除。基本做到“六統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一村干部職數(shù)、統(tǒng)一村干部工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報(bào)酬打卡發(fā)放、統(tǒng)一村（居）辦公費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一村干部社保待遇、統(tǒng)一財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)幅度。

4、規(guī)范村賬鎮(zhèn)管核算行為，提高民主理財(cái)水平。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理勢(shì)在必行，著重是要解決“怎么管”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心有監(jiān)管村級(jí)財(cái)務(wù)的職能，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心人員少，力不從心，財(cái)務(wù)記賬核算難以到位，村級(jí)民主理財(cái)制度執(zhí)行不力，財(cái)務(wù)收支基礎(chǔ)信息公開公示不夠到位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站業(yè)務(wù)力量相對(duì)較強(qiáng)，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較高，信息化辦公設(shè)備齊全，具備一定的代理記賬核算的條件及能力。建議可將農(nóng)經(jīng)中心村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬職能與鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站代理行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算職能相合并，有利于規(guī)范財(cái)務(wù)管理和減少核算人員。

第五篇：村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作匯報(bào)

朝里瑤族鄉(xiāng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)工作自查

情 況 匯 報(bào)

朝里瑤族鄉(xiāng)位于凌云縣西南部，東北與泗城針毗鄰，東南與下甲、伶站瑤族鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)相連，西南與右江區(qū)的汪甸瑤族鄉(xiāng)接壤，西與田林縣的利周瑤族鄉(xiāng)交界，距離凌云縣城36公里，鄉(xiāng)政府駐地設(shè)在六作村，駐地海拔600米。全鄉(xiāng)面積181平方公里，轄6個(gè)行政村，42個(gè)自然屯62個(gè)村民小組，總?cè)丝?377人。

近年來，朝里瑤族鄉(xiāng)黨委、政府抓基層打基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)、市、縣各級(jí)制定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，在保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)上，取得了一定的成績(jī)，也存在著一些不足，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、取得的成績(jī)

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視 政策落實(shí)到位

為貫徹落實(shí)中共中央組織部、財(cái)政部、民政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)落實(shí)情況專項(xiàng)督查工作的通知》文件精神，進(jìn)一步完善我鄉(xiāng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，朝里鄉(xiāng)召開了黨政聯(lián)席會(huì)，專題研究部署2009年的村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的有關(guān)問題，明確了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障范圍（村干部報(bào)酬、離任村主干生活困難補(bǔ)助、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要的支出）；確定了村干部報(bào)酬等基本保障標(biāo)準(zhǔn)(村支書和村委會(huì)主任為500元/月，副主任為420元/月，其他村干部270元/月)；落實(shí)了村級(jí)經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的保障責(zé)任。

（二）成立組織機(jī)構(gòu) 責(zé)任落實(shí)到位

按照全年工作部署，我鄉(xiāng)成立了村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，分管這項(xiàng)工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)、財(cái)政所所長(zhǎng)、黨政辦主任為成員，落實(shí)了“一把手”負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系。并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，落實(shí)了具體工作人員，進(jìn)行了詳細(xì)分工，并明確了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位的職責(zé)分工和工作任務(wù)，做到了分工具體、責(zé)任明確。

（三）資金管理嚴(yán)格 經(jīng)費(fèi)撥付到位

鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真制定了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，建立了村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，并將對(duì)村級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，由鄉(xiāng)財(cái)務(wù)室在月底按時(shí)發(fā)放村干工資，明確專人管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，確保經(jīng)費(fèi)撥付到位。2009年，朝里鄉(xiāng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況如下：一是各村村干工資認(rèn)真按照縣財(cái)政拔付的一點(diǎn)都不打折扣按時(shí)的發(fā)放給村干,因我鄉(xiāng)尚還未設(shè)有金融機(jī)構(gòu)，使得無法通過帳戶發(fā)放，只能通過鄉(xiāng)財(cái)務(wù)室發(fā)放。基本報(bào)酬實(shí)行定期發(fā)放，業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬由鄉(xiāng)黨委、政府?dāng)D出經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)村干部業(yè)績(jī)考核情況結(jié)果在年

1底以福利形式發(fā)放。二是將符合條件的離任村支書、村主任生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)發(fā)放。三是各村辦公經(jīng)費(fèi)按縣財(cái)政拔付的每年不低于0.5萬(wàn)元。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查 政策宣傳到位

為了保障村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付到位，我鄉(xiāng)不斷加大監(jiān)督、檢查力度，廣泛開展政策宣傳工作。一是在朝里鄉(xiāng)的村級(jí)經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立檢查組，由紀(jì)委、財(cái)政等工作人員不定期對(duì)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行抽查，并對(duì)各村派駐了監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)溝通，迅速解決。二是全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，規(guī)范村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理。取消村級(jí)賬戶，取消原村級(jí)會(huì)計(jì)，由鄉(xiāng)財(cái)政所設(shè)立村級(jí)資金專戶，集中統(tǒng)一核算，并設(shè)立報(bào)賬員。村級(jí)資金執(zhí)行收支兩條線，村干部工資按月發(fā)放，村委會(huì)的各項(xiàng)開支經(jīng)村民理財(cái)小組審核后方可報(bào)賬，每季度公開公示收支情況，接受群眾監(jiān)督。三是制定朝里瑤族鄉(xiāng)保障村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理辦法。通過板報(bào)、展板、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，全方位、多角度宣傳這一政策，力爭(zhēng)使黨和政府對(duì)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障政策家喻戶曉、深入人心，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

二、存在的主要問題

盡管我鄉(xiāng)在完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障工作中取得了一定成效，但仍然面臨一些困難和問題：

1、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平離全區(qū)的水平仍然有一定的差距。

2、部分村村級(jí)債務(wù)包袱重，財(cái)務(wù)收支缺口大。我鄉(xiāng)各村由于集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)很大程度上來源于上級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼。但財(cái)政補(bǔ)貼畢竟有限，所以造成村級(jí)財(cái)務(wù)收支不平衡。

3、村組人員工資補(bǔ)助情況。由于村委會(huì)干部報(bào)酬與他們的付出并不完全成正比，一定程度上影響了他們的工作積極性，無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，干部沒有充足的信心干好自己的本職工作，因此要保障基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是存在一定困難。

三、下一步工作

（一）加大轉(zhuǎn)移支付力度，保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)需要

在保證原有轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮農(nóng)民收入增加造成村干部工資額度增加，物價(jià)水平變化造成村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)增加，以及一些必要的公共服務(wù)支出如接待費(fèi)用等因素，科學(xué)計(jì)算村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本，適當(dāng)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的投入力度，并根據(jù)人均收入的增長(zhǎng)情況適時(shí)調(diào)整。一是適當(dāng)?shù)靥岣叽寮?jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)占鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算的比例，積極向縣財(cái)政局和區(qū)、市相關(guān)單位爭(zhēng)取支持。二是進(jìn)一步建全村黨組織書記離任補(bǔ)貼制度。三是將離職干部、因公傷殘人員的補(bǔ)助資金列入轉(zhuǎn)移支付，以專項(xiàng)資金形式進(jìn)行補(bǔ)助，并根據(jù)村級(jí)換屆情況適時(shí)調(diào)整，確保各項(xiàng)補(bǔ)助政策落實(shí)到位。

（二）加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持的力度

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持要堅(jiān)持量力而行，因地制宜，不留資金缺口的原則。要區(qū)別交通便利與偏遠(yuǎn)、施工難易程度、原材料與工價(jià)的變化來確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）大力發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)

一方面鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)招商引資，進(jìn)一步盤活項(xiàng)目建設(shè)，并適當(dāng)對(duì)較貧困的村進(jìn)行政策上的傾斜；另一方面加大對(duì)村民自我服務(wù)意識(shí)教育的力度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，惠及的是當(dāng)?shù)匕傩?，農(nóng)村要建設(shè)的地方多，投資大，不能光指望國(guó)家和政府的扶持。要從上到下，村內(nèi)村外加大宣傳力度，鼓勵(lì)村民依托國(guó)家和政府的扶持政策，履行農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策范圍內(nèi)的義務(wù)工、共同籌資彌補(bǔ)興辦公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足。

朝里瑤族鄉(xiāng)人民政府

二O一O年十月八日