第一篇：赤水旅游發(fā)展股份有限公司改革方案意見

赤水旅游發(fā)展股份有限公司國有企業(yè)改革方案

十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，“推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”等重大國資國企改革舉措，拉開了國企改革攻堅(jiān)大幕。赤水旅游發(fā)展股份有限公司為赤水市重點(diǎn)國有企業(yè)，深化國有企業(yè)改革，以實(shí)現(xiàn)政企分開、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。下面就赤水旅游發(fā)展股份有限公司改革的定位、目標(biāo)、路徑、措施等方面提出建議方案。

一、赤水旅游發(fā)展股份有限公司現(xiàn)狀與問題分析

1、公司的歷史沿革

赤水旅游發(fā)展股份有限公司隸屬于赤水市政府派出機(jī)構(gòu)赤水市旅游發(fā)展委員會(huì)，是赤水市以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國有股份企業(yè)。公司于2011年11月赤水市政府批準(zhǔn)成立，2012年通過對赤水市旅游開發(fā)投資有限公司吸收合并，并收回了委托給民營企業(yè)經(jīng)營的大瀑布等主要國家級風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營管理權(quán)，公司實(shí)現(xiàn)了對赤水世界自然遺產(chǎn)景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等的統(tǒng)一開發(fā)和經(jīng)營，具有生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營雙重職能。

赤水旅游發(fā)展股份有限公司組建后迅速有力地?fù)?dān)當(dāng)起赤水旅游開發(fā)建設(shè)主體和融資載體的重任。經(jīng)過近兩年發(fā)展，公司擁有總資產(chǎn)10億元，共有員工260人。公司總部設(shè)五部一室一中心，主要包括辦公室、人力資源部、審計(jì)財(cái)務(wù)部、投資開發(fā)部、質(zhì)量安全部和信息指揮中心，下設(shè)有市場營銷分公司、景區(qū)管理分公司、旅游運(yùn)輸公司（籌建中）。

2013年公司重組后，公司在赤水市政府領(lǐng)導(dǎo)下，克服重重困難，使企業(yè)盡快進(jìn)入發(fā)展正常軌道。2013年公司完成綜合收入1400萬元，同比增長54.01%；景區(qū)門票收入1239萬元，同比增長40%；共接待游客53萬人次，同比去年增長45.23%。

2、公司主要經(jīng)營業(yè)績

一是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高速增長，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。二是充分發(fā)揮融資平臺(tái)作用，為赤水景區(qū)開發(fā)建設(shè)融到了大筆資金。截止目前，公司通過工商銀行、開發(fā)銀行等金融單位融資總計(jì)5.95億元，用于赤水市政交通設(shè)施和景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是赤水景區(qū)逐步形成國內(nèi)知名的旅游品牌，發(fā)展為赤水乃至遵義市旅游業(yè)的龍頭企業(yè)。赤水已成為貴州省的一張靚麗的旅游名片，為赤水經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展發(fā)揮了品牌效應(yīng)。尤其是近兩年加大對景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加速了景區(qū)的提檔升級，使赤水景區(qū)的面貌有了較大的變化。

3、公司管理成果

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，嚴(yán)格執(zhí)行赤水旅游發(fā)展總體規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。對大瀑布、四洞溝、佛光巖、竹海等景區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃編制，項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行。

二是對四洞溝等核心景區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境的建筑實(shí)行拆除，搬遷了核心區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶，帶來了長久的環(huán)境效益。三是加強(qiáng)了環(huán)境衛(wèi)生的整改。以環(huán)境衛(wèi)生管理為重點(diǎn)，吸納了本地村民為景區(qū)專職保潔人員，制定了景區(qū)責(zé)任區(qū)域逐級管理制度，形成了衛(wèi)生管理的長效機(jī)制，創(chuàng)造了和諧景區(qū)的良好視覺形象。

四是全面加強(qiáng)景區(qū)安全防范的整改和管理。景區(qū)牢牢把握“景區(qū)安全第一”這條生命線，制定嚴(yán)格詳實(shí)的突發(fā)事件應(yīng)急的救援預(yù)案，積極創(chuàng)建科學(xué)周密的旅游安全保障體系。

4、公司發(fā)展中存在的問題分析

（一）對區(qū)域的優(yōu)勢前景認(rèn)識(shí)還不足，發(fā)展戰(zhàn)位不高。在生態(tài)保護(hù)、城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系上沒有理清，存在困惑和迷茫，導(dǎo)致發(fā)展理念上缺少準(zhǔn)確的定位、科學(xué)的把握和統(tǒng)盤的考慮。

（二）舊式經(jīng)營管理機(jī)制下的體制弊端未能徹底根除，與市場經(jīng)濟(jì)的要求格格不入。公司內(nèi)部的改革和改制阻力大，矛盾多，老的習(xí)慣勢力強(qiáng)大。內(nèi)部權(quán)利不明，經(jīng)營約束監(jiān)督機(jī)制尚不完備，企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，注重短期行為等等都影響著企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。

（三）公司的用人分配制度，不利于干部和員工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，這種狀況如不加快改變，必將削減公司的發(fā)展后勁。不改革，公司的經(jīng)營和發(fā)展前景不容樂觀。

（四）優(yōu)良資產(chǎn)不足。特別是贏利性資產(chǎn)缺乏，公司發(fā)展受限。

（五）核心景區(qū)可經(jīng)營性項(xiàng)目受限。景區(qū)內(nèi)開發(fā)經(jīng)營性項(xiàng)目審批困難，缺少經(jīng)營項(xiàng)目，景區(qū)就沒有活力。

（六）企業(yè)人員素質(zhì)偏低，文化層次不高。公司現(xiàn)有員工260名，其中：具有本科以上學(xué)歷的人員26人，占員工總數(shù)10%，絕大多數(shù)在機(jī)關(guān)管理崗位，景區(qū)許多員工還是小學(xué)文化程度，影響了公司發(fā)展。

（七）現(xiàn)化企業(yè)制度沒有完全建立。政企職能混雜，企業(yè)履行政府職能現(xiàn)象較為突出，政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營行為時(shí)有發(fā)生。

（八）企業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。巨額貸款使公司背負(fù)了嚴(yán)重的債務(wù)包袱。

（九）依托于門票經(jīng)濟(jì)，成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。

二、公司的戰(zhàn)略選擇

1、戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

赤水旅游發(fā)展股份有限公司將按照“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，在未來3-5年內(nèi)，將公司管轄的景區(qū)建成為國內(nèi)一流、國際知名的休閑旅游目的地。力爭到2015年公司實(shí)現(xiàn)綜合收入1億元，實(shí)現(xiàn)利潤1500萬元；到2018年實(shí)現(xiàn)綜合收入3億元，實(shí)現(xiàn)利潤5000萬元。與此同時(shí)，在公司管轄景區(qū)建設(shè)和管理上提檔升級，建成國家級5A旅游景區(qū)，達(dá)到“干凈靚麗、規(guī)范有序、文明優(yōu)質(zhì)、安全穩(wěn)定”的管理目標(biāo)。

2、戰(zhàn)略定位 使公司管轄的區(qū)域發(fā)展成為具有國際水準(zhǔn)的綜合性、多功能、高品位的生態(tài)旅游和度假旅游區(qū)；基本形成以旅游經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技種植產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)養(yǎng)殖場、生態(tài)型文化娛樂產(chǎn)業(yè)的集約型旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；發(fā)展成為生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊全的山水型和森林型生態(tài)旅游區(qū)。

3、管理體系（1）管理機(jī)制

按照“內(nèi)部管理企業(yè)化、外部管理社會(huì)化”的原則，進(jìn)一步深化內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新，走在全省旅游企業(yè)的前列。在用人機(jī)制上，推行全員聘任制，實(shí)現(xiàn)“能上能下、能進(jìn)能出”，形成一潭“活水”。在分配機(jī)制上，實(shí)行績效掛鉤，以崗定薪、崗變薪變。在服務(wù)機(jī)制上，實(shí)行高效率服務(wù)，推行問職負(fù)責(zé)制等系列制度。

（2）綜合保障機(jī)制

加大體制創(chuàng)新的改革力度，真正實(shí)現(xiàn)小政府、大社會(huì)的管理體制。旅發(fā)會(huì)只是在政策制定、投資環(huán)境、執(zhí)法以及服務(wù)上實(shí)行行政管理，而公司及下屬子公司確立獨(dú)立的法人地位。

4、多元化發(fā)展戰(zhàn)略

公司應(yīng)擴(kuò)大經(jīng)營范圍，吸收外部資金投入，逐步向餐飲、酒店、娛樂、購物、旅游運(yùn)輸、旅游地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)種植等領(lǐng)域擴(kuò)展，壯大經(jīng)營規(guī)模，拓展更大的利潤空間，促進(jìn)公司發(fā)展。

5、品牌戰(zhàn)略

公司實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以提高公司自身科學(xué)化、規(guī)范化的 經(jīng)營水平；為公司培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、經(jīng)營能力強(qiáng)的員工隊(duì)伍；增強(qiáng)公司整體競爭能力，相關(guān)策略運(yùn)用達(dá)到最佳化，運(yùn)營能力增強(qiáng)。

三、公司改革的目標(biāo)

1、改革發(fā)展的方向

（1）以放大公司國有資本控制力為導(dǎo)向。根據(jù)十八屆三中全會(huì)的精神，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。從把赤水旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的重任上看，赤水旅游發(fā)展股份有限公司承擔(dān)建設(shè)旅游強(qiáng)市排頭兵的重任，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)要保持相對控股。公司要積極引入非公有資本，逐步形成交叉持股、相互融合的混合所有制企業(yè)，這樣有利于融合各種所有制資本的優(yōu)勢、共同發(fā)展，可以放大國有資本在旅游經(jīng)濟(jì)中的控制力和影響力。

（2）以拓展“赤水旅游”品牌影響力為導(dǎo)向。通過公司和非公有旅游企業(yè)互動(dòng)、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公司“走出去”戰(zhàn)略，深化服務(wù)品牌內(nèi)涵，提升公司品牌在全國和全球的影響力。

（3）以提升公司創(chuàng)新發(fā)展能力為導(dǎo)向。提速體制機(jī)制改革，激發(fā)公司活力，形成自覺、主動(dòng)實(shí)施品牌創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的自主創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2、改革發(fā)展的目標(biāo)

以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè) 效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化公司企業(yè)改革，加快旅游服務(wù)品牌培育，加快企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步激發(fā)公司的活力、控制力、影響力，力爭到2020年建成具有區(qū)域影響力的國有（控股）旅游集團(tuán)，引導(dǎo)、帶動(dòng)其他所有制旅游經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展，全面促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)高級化發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)我市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益在2020年基本達(dá)到國內(nèi)一流水平。

四、公司改革發(fā)展的路徑

1、建立科學(xué)有效的法人治理結(jié)構(gòu)

（1）規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，引入外部董事。目前旅發(fā)公司為國有全資的旅游企業(yè)，董事會(huì)成員為各行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任，未能真正行使決策職能，形同虛設(shè)。公司應(yīng)盡快完善董事會(huì)的重組，確立董事會(huì)真正的決策地位。在組建中要避免和經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)的過度重合，實(shí)行決策層和執(zhí)行層的分離。可以考慮引入外部董事制度，根據(jù)公司的發(fā)展和“走出去”的需要，在非常廣的范圍內(nèi)，組成高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理而且很容易進(jìn)一步優(yōu)化的決策團(tuán)隊(duì)，保障董事會(huì)的客觀性。董事長與總經(jīng)理原則上分設(shè)，其他副總經(jīng)理原則上不進(jìn)董事會(huì)。這樣可以建立有效制衡的公司治理機(jī)制，有利于建立防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，改變國有企業(yè)一個(gè)人說了算，一個(gè)人決定重大項(xiàng)目，因個(gè)人偏好進(jìn)行決策的情況。

（2）加快引入戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)股權(quán)多元化。一方面引入資金和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，另一方面其他法人入股公司，要在董事會(huì)占有一 定席位，有利于建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

（3）推進(jìn)公司整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，發(fā)展成為公眾公司。

2、建立自主創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制

（1）建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，創(chuàng)新工作未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但子（分）公司、景區(qū)和個(gè)人依照法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定決策和實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，不作負(fù)面評價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任。

（2）改進(jìn)考核激勵(lì)機(jī)制。對公司領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任期制契約化管理，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，能進(jìn)能退，保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動(dòng)性。針對旅游行業(yè)的特殊性考慮增加品牌影響力和自主創(chuàng)新能力等方面的考核指標(biāo)。探索實(shí)施高級管理人員中長期激勵(lì)政策。

（3）落實(shí)董事會(huì)選人用人、考核獎(jiǎng)懲、薪酬分配權(quán)。公司要“走出去”，要逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)高級管理人員市場化、全球化選聘，激發(fā)管理團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新熱情。

3、動(dòng)態(tài)優(yōu)化核心業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)

（1）打造世界級旅游目的地。要結(jié)合新的市場需求，進(jìn)一步加強(qiáng)研發(fā)力量和投入，注入公司旅游景區(qū)新的文化和科技內(nèi)涵，進(jìn)行全面升級打造，促使赤水旅游步入科技創(chuàng)新的時(shí)代。

（2）優(yōu)化旅行服務(wù)平臺(tái)。從傳統(tǒng)的地面服務(wù)商向立體服務(wù)商（地面平臺(tái)、電商平臺(tái)、移動(dòng)平臺(tái)）轉(zhuǎn)變。

（3）升級傳統(tǒng)景區(qū)服務(wù)模式。向兼具時(shí)尚功能的智慧景區(qū)和體驗(yàn)式景區(qū)演進(jìn)。

（4）發(fā)展旅游主題小鎮(zhèn)。加快對丙安、兩河口、大同等古鎮(zhèn)的旅游項(xiàng)目開發(fā)。把握城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)體現(xiàn)“生態(tài)之美、生活之美、生產(chǎn)之美”產(chǎn)城融合的旅游小城鎮(zhèn)。

4、推進(jìn)國有旅游資產(chǎn)重組

（1）國有企業(yè)之間的重組。將部分與景區(qū)關(guān)聯(lián)的國有林地資產(chǎn)通過行政劃撥的形式重組到旅發(fā)公司中，也可以和國有林場進(jìn)行內(nèi)部合并重組，壯大公司發(fā)展規(guī)模，提升品牌。

（2）可以與非公有制企業(yè)交叉持股，融合發(fā)展。特別是開發(fā)大型項(xiàng)目，可以與知名民營企業(yè)進(jìn)行股權(quán)合作，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、品牌共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

（3）商業(yè)模式創(chuàng)新的項(xiàng)目可以吸引風(fēng)險(xiǎn)投資或者私募股權(quán)投資。

5、形成針對性的保障機(jī)制

（1）創(chuàng)新職業(yè)經(jīng)理人供給機(jī)制，加快培養(yǎng)高級管理人員，提升管理水平。可與知名高校聯(lián)合，發(fā)展旅游方向的EMBA，為公司提供高水平的管理人才。引進(jìn)國內(nèi)旅游職業(yè)經(jīng)理人為我所用。

（2）“走出去”的政策支持。公司通過委托管理等方式，引入先進(jìn)的管理團(tuán)隊(duì)管理公司投資的酒店、旅游購物等項(xiàng)目，尋求政府在稅收優(yōu)惠等方面的政策支持。（3）智力支持。尋求高校、研究機(jī)構(gòu)關(guān)注赤水旅游和公司經(jīng)營戰(zhàn)略研究。與科研機(jī)構(gòu)開展合作，推進(jìn)旅游商業(yè)模式創(chuàng)新。

五、公司現(xiàn)代企業(yè)制度的建立

（一）建立現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)

1、建立科學(xué)管理的法人治理結(jié)構(gòu)

既要實(shí)行所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，保證決策者和經(jīng)營者對公司重大問題實(shí)行科學(xué)決策的充分自主權(quán)，又要堅(jiān)持以公有制為主體，發(fā)揮黨組織在公司的政治核心作用。

股東會(huì)是公司權(quán)力機(jī)構(gòu)，由市政府和其他自然出資人組成。由股東決定董事會(huì)人選，一旦授權(quán)董事會(huì)負(fù)責(zé)企業(yè)后，股東不能隨意干涉董事會(huì)工作。

董事會(huì)成員由市政府（或旅發(fā)會(huì)）委派?？紤]引入其他法人入股公司，引入高水平的外部董事，建立有效制衡的決策機(jī)制。

監(jiān)事會(huì)由市政府（或旅發(fā)會(huì)）委派、職工代表和其他出資人股東代表組成。

經(jīng)理層受聘于董事會(huì)。公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理對董事會(huì)負(fù)責(zé)，在董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，其他人不能隨意干涉。董事長、總經(jīng)理分設(shè)。

2、建立完善的激勵(lì)和約束機(jī)制

建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，就要研究企業(yè)工資收入分配方面的深層次問題，不能草率行事，對重點(diǎn)崗位和員工的貢獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)、全面的評價(jià)，使崗位職責(zé)、個(gè)人工作能力、工作態(tài)度和工作 業(yè)績等因素與分配掛鉤。

（1）實(shí)行經(jīng)營管理者的收入年薪制度。經(jīng)理層的年薪與公司當(dāng)年所實(shí)現(xiàn)的利潤掛鉤，從總利潤中抽出一定比例作為全體經(jīng)理層的年薪；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的成員由于代表股東利益，其年薪與資產(chǎn)增值保值掛鉤，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員如是兼職的不享受年薪。如果是由于經(jīng)營管理的原因造成企業(yè)嚴(yán)重虧損的，經(jīng)營管理者應(yīng)受到停職、解聘等處分。對于每個(gè)職工，也根據(jù)公司效益、崗位技術(shù)程度、貢獻(xiàn)大小，確定各自的收入，并相應(yīng)拉開檔次。

（2）公司還可以通過對員工職業(yè)生涯進(jìn)行規(guī)劃，形成對員工的激勵(lì)。將員工的個(gè)人發(fā)展同公司的發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起，使員工明確公司發(fā)展方向的同時(shí)，個(gè)人目標(biāo)也在變成現(xiàn)實(shí)。

（二）實(shí)行產(chǎn)權(quán)清晰

現(xiàn)在公司產(chǎn)權(quán)主體存在權(quán)利不明、責(zé)任不清，國有資產(chǎn)實(shí)際上處于無人負(fù)責(zé)的狀況，公司領(lǐng)導(dǎo)班子由行政上級即市政府直接任命，沒有真正的責(zé)任人。經(jīng)營者沒有所有權(quán)，卻有很大的操作權(quán)，操作失誤給公司造成損失卻沒人承擔(dān)責(zé)任。公司通過現(xiàn)代企業(yè)制度改革，要建立有效的產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)國有資本的產(chǎn)權(quán)主體、義務(wù)主體和責(zé)任主體的統(tǒng)一，使公司在日益激烈的市場競爭環(huán)境中形成合理的利益機(jī)制，使資源配臵最優(yōu)化，達(dá)到效益最大化目標(biāo)。

（三）達(dá)到政企分開

公司要成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市 場主體，必須要政企分開。首先要改變公司現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，讓所有權(quán)人到位。公司由于是市政府的附屬機(jī)構(gòu)，直接接受市政府的各種指揮，特別是在資產(chǎn)處臵、人事變動(dòng)、資金管理、勞動(dòng)保障等方面由市政府說了算，這對想要作為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)盈利主體來運(yùn)作的企業(yè)將產(chǎn)生抑制作用，不利于企業(yè)在市場上的生存和發(fā)展。

解決政企不分、產(chǎn)權(quán)不明的唯一方法就是指定國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（如旅發(fā)會(huì)）管理公司經(jīng)營的赤水景區(qū)資產(chǎn)和國有投資的那部分資產(chǎn)，以出資人的身份向公司派駐股東或董事，對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，而政府對公司董事會(huì)或經(jīng)理人員所作的決策不再進(jìn)行干涉，只通過派出人員以自己投資份額施加影響，真正做到政企分開，產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)、權(quán)、利對等。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的格局中，能更好地實(shí)現(xiàn)股東、經(jīng)營者和職工之間的責(zé)任、權(quán)力和利益劃分，更好地在公司的內(nèi)部建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)效率，增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力。

（四）做到責(zé)權(quán)明確

現(xiàn)代企業(yè)制度是一種以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為基本要求的新型企業(yè)制度。公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度不僅要權(quán)責(zé)明確，而且權(quán)責(zé)要到位，最大限度的抑制人控現(xiàn)象，以及其它的問題對企業(yè)生存發(fā)展的影響。由此，必須建立、健全相關(guān)的配套機(jī)制。

第一，建立個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。一是公司資產(chǎn)的管理者或經(jīng)營者 由于工作失誤造成的企業(yè)受到損害，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；二是采取全員的聘用制，把管理者和經(jīng)營者的后路堵死，經(jīng)理們干不好同樣可面臨失業(yè)的可能。

第二，建立激勵(lì)機(jī)制。公司必須對經(jīng)營者的才能、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和貢獻(xiàn)給予相應(yīng)的回報(bào)，更大幅度提高他們的收入，使其職業(yè)成為“金飯碗”，干得好，繼續(xù)端，且越端越大；干得不好，隨時(shí)可砸掉，這既是一種激勵(lì)同時(shí)也是約束。

第三，建立新的監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)代企業(yè)制度意味著政府（或旅發(fā)會(huì)）對企業(yè)的直接干預(yù)管理能力減弱，那么對經(jīng)營者的監(jiān)督、約束將顯得更加重要。因此要建立新的資產(chǎn)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)、股東資產(chǎn)保值增值狀況的監(jiān)督；建立對企業(yè)經(jīng)營過程的監(jiān)督體系，防止資產(chǎn)的流失，維護(hù)股東權(quán)益。公司股東會(huì)和董事會(huì)要有權(quán)有責(zé)，董事長和總經(jīng)理應(yīng)分設(shè)，不得互兼，杜絕雙重身份，形成制度上的制衡關(guān)系。監(jiān)事會(huì)真正發(fā)揮作用，保證經(jīng)理層正確執(zhí)行董事會(huì)的重大決策，對所有者權(quán)益負(fù)責(zé)。

另外，要充分發(fā)揮工會(huì)的監(jiān)督作用，使之真正成為職工利益的代表體，工會(huì)還要參與公司的管理，了解公司經(jīng)營，有相當(dāng)?shù)陌l(fā)言權(quán)，成為聯(lián)系經(jīng)營者、股東與職工的橋梁。

（五）實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

公司要通過改制建立科學(xué)的組織管理結(jié)構(gòu)，明確權(quán)利機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，真正做到權(quán)責(zé)分明。深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，建立起新的經(jīng)營機(jī)制和競爭機(jī)制，激 發(fā)全體員工的工作熱情。

公司組織機(jī)構(gòu)要體現(xiàn)精干、高效原則，減少管理層次，實(shí)行扁平化管理，強(qiáng)調(diào)職能部門綜合化，以減少條塊分割造成的弊端。

公司領(lǐng)導(dǎo)崗位的設(shè)臵要根據(jù)公司的規(guī)模本著高效原則，各級崗位不設(shè)或少設(shè)副職。中層或基層用助理代替副職，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)工作，以降低管理人員與生產(chǎn)人員比例。

第二篇：赤水旅游發(fā)展股份有限公司項(xiàng)目建設(shè)工作匯報(bào)

赤水旅游發(fā)展股份有限公司重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作匯報(bào)

赤水旅游發(fā)展股份有限公司自去年底完成對旅投公司合并整合，收回百龍公司景區(qū)經(jīng)營以來，按照市委、市政府對全市旅游工作的指示，緊緊圍繞國家5A和4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，加快大瀑布、四洞溝、佛光巖、竹海桫欏等景區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)，加大融資力度，不斷健全管理制度，完善工作機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，以重點(diǎn)項(xiàng)目的持續(xù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)公司的穩(wěn)定健康發(fā)展，景區(qū)項(xiàng)目保持平穩(wěn)較快推進(jìn)態(tài)勢，成為全市固定資產(chǎn)投資較快增長的重要支撐力量?，F(xiàn)將項(xiàng)目建設(shè)主要工作情況匯報(bào)如下：

一、投資指標(biāo)完成情況

今年以來，按照赤府辦發(fā)[2013]22號文件要求，公司應(yīng)完成投資任務(wù)5億元，完成市政府下達(dá)招商引資任務(wù)為8億元。截止到現(xiàn)在，公司已完成項(xiàng)目投資2.731億元，完成全年任務(wù)的54.62%；完成招商引資5.95億元，完成全年任務(wù)的74.37%。主要項(xiàng)目進(jìn)展情況如下：

（一）已開展建設(shè)的旅游項(xiàng)目

已開展建設(shè)的旅游項(xiàng)目有：大瀑布5A級景區(qū)項(xiàng)目提升項(xiàng)目；四洞溝景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；竹海公園4A景區(qū)改造項(xiàng)目；桫欏保護(hù)區(qū)景區(qū)項(xiàng)目；佛光巖4A景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；丙安古鎮(zhèn)和大同古鎮(zhèn)改造；赤水游客中心建設(shè)項(xiàng)目。

（二）規(guī)劃編制完成情況

與全國知名的浙江遠(yuǎn)見旅游發(fā)展機(jī)構(gòu)合作，簽訂了《赤水市旅游發(fā)展咨詢服務(wù)協(xié)議》，為赤水旅游景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)方面提供了較好的智力 支持和人才保障。遠(yuǎn)見集團(tuán)已高質(zhì)量完成了《赤水旅游綜合體建設(shè)規(guī)劃》的編制，已報(bào)省旅游局組織評審；完成了竹海、桫欏、佛光巖3個(gè)單個(gè)景區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，已進(jìn)行了三次審定和征求意見，本月底交付成果報(bào)省林業(yè)廳、環(huán)保廳評審。

（三）主要項(xiàng)目建設(shè)完成情況

1、赤水市游客接待中心工程

裝飾柱安裝基本完成，內(nèi)隔墻砌筑抹灰施工完成，隔墻板安裝完成，屋面干掛施工完成65%，墻面漢白玉干掛完成80%；屋面天窗骨架施工完成；一層水池周邊真石漆完成60%；10.5m屋面防水施工完成，6m屋面第一道防水施工完成50%；一層大廳吊頂、地面鋪貼基本完成，膩?zhàn)油苛贤瓿?0%，格柵窗安裝完成90%；一層雨棚底部玻璃幕墻框及感應(yīng)門安裝完成；18-21軸吊頂安裝完80%、地面鋪貼完成85%，窗框安裝完成，膩?zhàn)油苛鲜┕ね瓿?0%。

6層以下電線敷設(shè)完成，一層配電箱安裝完成，一層、二層、三層插座開關(guān)接線盒安裝完成，室外部分配電管線敷設(shè)完成80%；建筑物內(nèi)室內(nèi)風(fēng)管安裝完成，一層大廳及18-21軸空調(diào)水管安裝完成，室內(nèi)風(fēng)機(jī)安裝完成。5層以下消防管道安裝基本完成，一層消防栓安裝完成，室外消防管道安裝完成75%；室內(nèi)外的給排水工程完成70%。

中心廣場完成90%，大巴停車場（除暫不能施工的區(qū)域）施工完成80%，小車停車場室外完成90%，休閑廣場施工完成80%，室外連廊及室外設(shè)備間結(jié)構(gòu)及砌筑抹灰施工完成。

共完成投資1.3億元（2013年完成投資約6000萬元），占計(jì)劃數(shù)76.47%。

2、大瀑布景區(qū)工程 主要工作完成如下：

入口商鋪及灰色空間改造（一標(biāo)）：進(jìn)行灰色空間鋼結(jié)構(gòu)主體施工，灰色空間木格樹上漆和裝飾裝修，屋面貼小清瓦施工正在進(jìn)行。商業(yè)街灰空間改造完成進(jìn)度30%，屋面工程完成進(jìn)度70%。

大瀑布停車場（一標(biāo)）：路緣石安裝完成600米，道路基穩(wěn)水層250米正在施工。完成停車場土石方、停車場結(jié)構(gòu)層工程，停車場面層區(qū)完成40%。

游客中心及附屬設(shè)施改造（二標(biāo)）：進(jìn)行入口服務(wù)區(qū)廣場鋪轉(zhuǎn)，入口木棧道、觀景平臺(tái)樁基礎(chǔ)挖掘及分樁基澆筑混凝土；中洞加寬路面鋪裝青石板；入口游客中心屋面貼小青瓦正在進(jìn)行；中洞廁所、茶樓施工正在進(jìn)行。游客中心及附屬設(shè)施改造工程形象進(jìn)度完成40%，室外工程完成進(jìn)度40%；棧（步）道完成進(jìn)度15%。

奇兵古道（三標(biāo)）：道路棧道進(jìn)行基礎(chǔ)開挖和石坎砌筑；開始對大瀑布老入口至龍橋段條石開切及加工。曲橋至中洞基礎(chǔ)工程完成80%，大瀑布入口至龍橋完成步道改造工程完成10%。

瀑布頂端項(xiàng)目（四標(biāo)）：大眾簡餐首層鋼筋及模具制作，混凝土澆筑。建筑主體工程完成70%，路面工程完成70%。

大瀑布觀光電梯項(xiàng)目：正按市政府要求進(jìn)行方案調(diào)整。已向國家旅游局申請5A景區(qū)。完成投資約1100萬元，占計(jì)劃數(shù)的28.95%。

3、四洞溝景區(qū) 現(xiàn)已完成四洞溝主要項(xiàng)目的征地，景區(qū)拆遷已完成入戶調(diào)查、丈量測繪，進(jìn)入違章建筑認(rèn)定和簽訂拆遷協(xié)議階段。完成部分施工圖設(shè)計(jì)，已完成華榮寺停車場、游客中心、移民房、商品街等7個(gè)項(xiàng)目的競談?wù)袠?biāo)。完成投資約400萬元，占計(jì)劃數(shù)的10%。

4、佛光巖景區(qū)

完成佛光巖景區(qū)游客服務(wù)中心及停車場景觀附屬設(shè)施建設(shè)，完成佛光巖觀光車中轉(zhuǎn)站建設(shè)和公廁建設(shè)，已完成游步道改造和棧道建設(shè)一期工程，二期棧道工程已在施工當(dāng)中。已向國家旅游局申報(bào)4A旅游景區(qū)，完成投資約1010萬元，占計(jì)劃數(shù)的50.5%。

5、竹海桫欏景區(qū)

創(chuàng)國家4A旅游景區(qū)工作已由國家旅游局專家組進(jìn)行了評審。現(xiàn)已完成竹海公園商業(yè)街改造建設(shè)，完成兩座廁所改造建設(shè)，觀海樓至竹海湖軌式滑道正在施工建設(shè)。其他項(xiàng)目已委托浙江遠(yuǎn)見旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)。完成投資約300萬元，占計(jì)劃數(shù)的14.18%。

6、大同（丙安）古鎮(zhèn)：已完成古鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)一期工程，修建了古鎮(zhèn)大門和停車場，進(jìn)行了古鎮(zhèn)環(huán)境治理，丙安古鎮(zhèn)學(xué)?？蜅８脑祉?xiàng)目已進(jìn)入設(shè)計(jì)，完成投資約1000萬元，占計(jì)劃數(shù)的66.67%。

7、景區(qū)智能數(shù)字化系統(tǒng)工程：已完成設(shè)計(jì)，正在按程序進(jìn)行招標(biāo)。完成投資200萬元，占年計(jì)劃數(shù)的10%。

8、景區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)工程：已完成標(biāo)識(shí)牌和旅游LOGO設(shè)計(jì)，在游客中心或景區(qū)工程建設(shè)后期招標(biāo)施工。完成投資約200萬元，占年計(jì)劃數(shù)的10%。

9、旅游快速通道及景區(qū)環(huán)線公路：項(xiàng)目由旅發(fā)公司融資，屬公司投資任務(wù)，項(xiàng)目分別由國投公司和交通局組織實(shí)施，項(xiàng)目已開工建設(shè)，進(jìn)展順利，完成投資約1億。

二、主要工作措施和成效

（一）抓保障，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任機(jī)制落實(shí)。公司成立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組由總經(jīng)理任組長，分管副總?cè)胃苯M長，加強(qiáng)對項(xiàng)目投資建設(shè)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和推進(jìn)，確保項(xiàng)目建設(shè)有力開展。研究制定了項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案。將全年項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分解，明確專人主抓、專人負(fù)責(zé)具體工作。

（二）建機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的督查指導(dǎo)。一是建立了深入到一線調(diào)研、工作在一線開展，問題在一線解決，決策在一線落實(shí)的“一線”工作落實(shí)機(jī)制，公司領(lǐng)導(dǎo)每周深入項(xiàng)目一線了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決存在問題，不定期向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)項(xiàng)目情況。二是建立了項(xiàng)目建設(shè)會(huì)議制度，每周定期召開工程會(huì)議，集中解決重點(diǎn)項(xiàng)目中存在問題。三是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)工作落實(shí)的督促、檢查。制定和實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任追究制制度。同時(shí)，將項(xiàng)目建設(shè)工作作為了今年公司員工績效考核的重要依據(jù)。三是建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬管理制。將公司項(xiàng)目建成工作臺(tái)賬，明確項(xiàng)目具體開竣工時(shí)間、投資計(jì)劃、責(zé)任部門、責(zé)任人等相關(guān)內(nèi)容，加大臺(tái)賬的督查落實(shí)力度。

（三）抓管理，強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。2013年為公司項(xiàng)目建設(shè)年，始終把項(xiàng)目建設(shè)作為公司經(jīng)營管理工作的重心和中心，堅(jiān)持定期與上級部門、項(xiàng)目施工單位進(jìn)行溝通對接，每周一匯總，每月一匯報(bào)。明確目標(biāo)，倒排工期，科學(xué)組織，合理調(diào)度，密切銜接各施工環(huán)節(jié)，高效推進(jìn)。堅(jiān)持快字當(dāng)先，充分調(diào)動(dòng)工程管理人員的積極性和主動(dòng)性，要求管理人員工作要首當(dāng)其沖，要全面熟悉項(xiàng)目流程，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和能動(dòng)性，以項(xiàng)目現(xiàn)場工作會(huì)議為平臺(tái)，及時(shí)解決施工難題，切實(shí)縮短工程手續(xù)辦結(jié)時(shí)間，有效保證了項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)。

三、存在的主要問題

在景區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)上，雖然各級都十分重視，也在不斷完善工作措施，但是在實(shí)際工作中仍然存在一些不容忽視的問題：一是部分項(xiàng)目前期工作滯后，前期手續(xù)不完善，致使個(gè)別項(xiàng)目不能按期開工或推進(jìn)緩慢；二是少數(shù)項(xiàng)目外部施工環(huán)境復(fù)雜，存在強(qiáng)攔工程、超高標(biāo)準(zhǔn)要求索賠、阻工等現(xiàn)象，且協(xié)調(diào)難度大，處理時(shí)間長，牽扯精力多；三是部分項(xiàng)目拆遷工作難度大，有的拆遷手續(xù)難辦理，有的商談周期長，有的個(gè)別農(nóng)戶工作難做通，因拆遷工作難推進(jìn)、不到位，而影響項(xiàng)目的進(jìn)程。四是公司目前人力資源十分匱乏，尤其缺少懂工程項(xiàng)目建設(shè)管理方面的技術(shù)人才，一定程度影響了工程項(xiàng)目的推進(jìn)。

四、下步工作計(jì)劃

（一）繼續(xù)加強(qiáng)施工進(jìn)度控制

工程進(jìn)度控制實(shí)行動(dòng)態(tài)控制，重點(diǎn)檢查工程實(shí)際進(jìn)度是否滿足計(jì)劃要求。一是根據(jù)公司制定的進(jìn)度計(jì)劃，核查承包施工單位的施工計(jì)劃，并組織監(jiān)督協(xié)調(diào)實(shí)施；二是審核施工單位編制的工程項(xiàng)目年、季、月施工計(jì)劃；三是及時(shí)檢查現(xiàn)場實(shí)際施工進(jìn)度并做好記錄，通過現(xiàn)場調(diào)度會(huì)對進(jìn)度進(jìn)行盤點(diǎn)，找出實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的差異，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)整。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)施工質(zhì)量控制

一是嚴(yán)把設(shè)備質(zhì)量關(guān)。設(shè)備的質(zhì)量與后續(xù)的安全生產(chǎn)運(yùn)營有直接關(guān)系，特別是電梯、索道、酒店設(shè)備等質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的優(yōu)劣成敗。從設(shè)備招投標(biāo)開始進(jìn)行廠家選取、制造跟蹤、現(xiàn)場安裝與驗(yàn)收，把好第一道設(shè)備質(zhì)量關(guān)從而實(shí)現(xiàn)從整體質(zhì)量的完好。

二是嚴(yán)把施工隊(duì)伍關(guān)。在評標(biāo)過程中嚴(yán)格把關(guān)，對投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績、資金情況全部掌握，談判及合同簽署時(shí)在質(zhì)量控制上要完全達(dá)到我方的要求。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，明確規(guī)定承建單位的職責(zé)，加強(qiáng)合同管理，優(yōu)先使用業(yè)績優(yōu)良的施工隊(duì)伍。對不符合相關(guān)規(guī)定及質(zhì)量安全要求的投標(biāo)單位實(shí)行“一票否決”制，把好工程建設(shè)第一道關(guān)，杜絕施工單位資質(zhì)不合格、特殊工種無證上崗的現(xiàn)象，規(guī)范工程建設(shè)行為，同時(shí)嚴(yán)格杜絕工程轉(zhuǎn)包和“以包代管”現(xiàn)象。

三是嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)過程控制，工程驗(yàn)收嚴(yán)格執(zhí)行“三檢”制度。對于主體工程，如平臺(tái)開挖回填、基礎(chǔ)澆注回填、工程吊裝、線路的鋪設(shè)、電梯的安裝調(diào)試等要求監(jiān)理進(jìn)行旁站；對于所有隱蔽工程實(shí)行施工單位、監(jiān)理和業(yè)主三方聯(lián)合驗(yàn)收合格后才能進(jìn)入下一道施工工序。同時(shí)加強(qiáng)考核力度，對檢查過程中的不合格項(xiàng)嚴(yán)格按照公司考核管理辦法進(jìn)行考核處理，控制施工的返工率，保證項(xiàng)目工程的建設(shè)質(zhì)量。

（三）繼續(xù)認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作

一是強(qiáng)化安全管理策劃工作。繼續(xù)建立健全以落實(shí)責(zé)任制為核心的、標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理策劃閉環(huán)體系，進(jìn)一步規(guī)范工程投資部和各級 7 人員的職責(zé)，層層落實(shí)安全目標(biāo)和安全責(zé)任，重點(diǎn)抓好工程安全管理策劃。建立完善安全考評工作長效機(jī)制，實(shí)行不定期抽查的方式，進(jìn)一步提高工程人員的安全意識(shí)和實(shí)際操作水平。

二是繼續(xù)深入開展事故隱患排查治理工作。結(jié)合安全月活動(dòng)、打非治違和重要節(jié)日開展的安全大檢查工作，進(jìn)一步完善事故隱患整治和管理工作，深入開展工程設(shè)備隱患排查，健全事故隱患排查治理檔案，實(shí)現(xiàn)事故隱患排查治理動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理，達(dá)到工程項(xiàng)目建設(shè)“零事故”目標(biāo)。

三是加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照上級要求和公司安排，2013年公司將全力進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，通過工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化管理，全面實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到本質(zhì)安全。

四是全力以赴抓好防汛防冰凍工作。景區(qū)項(xiàng)目地處高山，山高坡陡，地勢險(xiǎn)峻，一旦發(fā)生暴雨和嚴(yán)重冰雪天氣，引起山崩、滑坡等自然災(zāi)害的可能性依然極大，這就要求我們不能掉以輕心，要堅(jiān)持將防汛防冰凍作為當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重。從思想上，行動(dòng)上，嚴(yán)陣以待，充分做好應(yīng)對突發(fā)洪水和極端氣象條件下防冰凍搶險(xiǎn)的各種準(zhǔn)備工作。完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)預(yù)案演練，做好物資儲(chǔ)備，做好應(yīng)對措施。

（四）是繼續(xù)完善制度建設(shè)，健全管理體系

加強(qiáng)制度建設(shè)，使之更具科學(xué)化和人性化，充分發(fā)揮規(guī)章制度的作用。在制度執(zhí)行方面，公司上下要做到“有章可循、令行禁止、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)行到位”。推行督查督辦機(jī)制，提升工作執(zhí)行力。建立督查 工作運(yùn)行機(jī)制，明確督查工作范圍、工作方式和工作程序，對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的執(zhí)行、管理、反饋和考核實(shí)施督查督辦，確保政令暢通，執(zhí)行到位，保證各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成。

(五)全力推進(jìn)工商銀行二期工程貨款項(xiàng)目的建設(shè)

工商銀行二期工程貨款項(xiàng)目是公司在吸取了前一期工程建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上申請的景區(qū)工程項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)赤水風(fēng)景區(qū)和公司發(fā)展的重要突破口。特別是在全省大力推進(jìn)“100個(gè)旅游景區(qū)”建設(shè)的大好形勢下，我們要積極配合上級單位搶抓機(jī)遇，把握先機(jī)，抓緊推進(jìn)工程建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)工程新的進(jìn)展，圓滿完成全年投資建設(shè)任務(wù)。

同時(shí)，我們要在思想和行動(dòng)上做好準(zhǔn)備，以參與項(xiàng)目工程建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮公司現(xiàn)有的人才資源、技術(shù)優(yōu)勢，全力打造一個(gè)在質(zhì)量進(jìn)度投資上更趨完美的景區(qū)示范工程。

2013年9月9日

第三篇：2013年赤水旅游發(fā)展股份有限公司市場營銷崗位面試題目單

2013年赤水旅游發(fā)展股份有限公司

市場營銷崗位面試題目單

要求：

1、考試時(shí)間：10分鐘2、2--3小題（任選其一作答）

（1）、自我介紹。

（2）、請你為赤水旅游提一個(gè)宣傳口號，并說有理由？

你如何向別人推薦赤水旅游？

（3）、請你設(shè)計(jì)一次市場調(diào)查活動(dòng)？

請你自述一次自己參與的市場調(diào)查活動(dòng)。

（4）、介紹一次自己成功說服別人的經(jīng)歷。

第四篇：2013年集團(tuán)改革方案意見

公司切塊經(jīng)營與機(jī)械設(shè)備配套探討

-----2013年各公司改革方案研討材料 根據(jù)各公司切塊經(jīng)營，獨(dú)立核算，自主經(jīng)營的總體思路，結(jié)合機(jī)械設(shè)備管理的有關(guān)要求，為充分發(fā)揮機(jī)械效能，管好、用好機(jī)械設(shè)備，保障工程質(zhì)量及工程進(jìn)度，取得良好的投資效益，對設(shè)備改革工作做以下設(shè)想。

一、機(jī)械設(shè)備運(yùn)作方式優(yōu)缺點(diǎn)比較

1.機(jī)械設(shè)備運(yùn)作方式主要有兩種：租賃方式，按時(shí)計(jì)費(fèi)。各公司自有設(shè)備的使用方式。

2.站在項(xiàng)目施工角度考慮，租賃方式的優(yōu)點(diǎn)是項(xiàng)目管理人員省心，對于工期緊，安排周密情況下，可以降低施工機(jī)械成本。但對于工期長的項(xiàng)目，外界干擾多或安排不周密情況下，施工進(jìn)度緩慢將導(dǎo)致各公司施工機(jī)械成本增加。

3.站在項(xiàng)目成本控制角度考慮，設(shè)備租賃方式將使得項(xiàng)目機(jī)械使用成本更加顯現(xiàn)，而各公司自有設(shè)備的使用方式將使得機(jī)械使用成本表現(xiàn)為隱性。

4.站在設(shè)備調(diào)配靈活性的角度考慮，設(shè)備集中租賃管理，有利于設(shè)備的靈活調(diào)配，避免個(gè)別公司長期占有設(shè)備。

5.站在技術(shù)管理的角度考慮，設(shè)備集中租賃管理，能夠精簡機(jī)構(gòu)，便于對操作人員集中管理，有利于操作人員形成相互學(xué)習(xí)、相互交流的氛圍。

6.站在施工項(xiàng)目人員管理便捷角度考慮，各公司自有設(shè)備的使用方式，有利于提高人員對各自公司的忠誠度，激發(fā)員工的對本公司的向心力，便于各公司領(lǐng)導(dǎo)垂直管理。

7.站在機(jī)械設(shè)備配置的角度考慮，各公司自有設(shè)備的使用方式，有利于各公司站在本公司發(fā)展的角度，提高各公司配置設(shè)備的動(dòng)力，有力于集團(tuán)設(shè)備資產(chǎn)的增值及建筑資質(zhì)保持和提升。然而在沒有集團(tuán)鼎立支持下，個(gè)別公司會(huì)因資金問題，而影響設(shè)備的購置，若長期租

賃設(shè)備將導(dǎo)致該公司經(jīng)營成本的增加。

二、從公路施工角度看集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)與道路工程施工

1.集團(tuán)在總裁及其經(jīng)營班子領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)綜合部、人力資源部、審計(jì)部、財(cái)務(wù)部、工程管理部、產(chǎn)業(yè)開發(fā)部、機(jī)務(wù)安全部、設(shè)備租賃公司、路橋咨詢公司、橋梁公司、市政公司、養(yǎng)護(hù)公司、檢測公司、交通設(shè)施公司、綠化公司、材料營銷公司、海珍品公司、海洋食品公司、泰華置業(yè)公司。其中與公路施工密切相關(guān)的部門有6個(gè)職能部門，9個(gè)公司。

2.道路工程通常分為路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程、環(huán)保工程及交通設(shè)施工程。而我單位機(jī)械設(shè)備根據(jù)交通運(yùn)輸部分類又可劃分為土石方機(jī)械（挖掘機(jī)、壓路機(jī)、推土機(jī)等）、路面機(jī)械（瀝青機(jī)組、攤鋪機(jī)等）、混凝土及灰漿機(jī)械（拌合站及灰漿泵等）、水平運(yùn)輸機(jī)械（自卸車等）、起重及垂直運(yùn)輸機(jī)械（起重機(jī)及架橋機(jī)等）、鉆孔機(jī)械（鉆機(jī)等）、金屬、木料、加工機(jī)械（電焊機(jī)、切斷機(jī)等），動(dòng)力機(jī)械（發(fā)電機(jī)等）、檢測設(shè)備。

3.考慮強(qiáng)化公路施工的專業(yè)性，建議根據(jù)道路工程的劃分，成立路基工程專業(yè)公司、路面工程專業(yè)公司、橋梁工程專業(yè)公司、綠化工程專業(yè)公司、交通設(shè)施專業(yè)公司及總承包項(xiàng)目經(jīng)理部（或大項(xiàng)目經(jīng)理部）。對專業(yè)性強(qiáng)的工程項(xiàng)目，由相應(yīng)的專業(yè)公司完成工程建設(shè)任務(wù)。對大的多專業(yè)性項(xiàng)目（包含路基、路面、橋梁等大項(xiàng)目），由總承包項(xiàng)目經(jīng)理部（大項(xiàng)目經(jīng)理部）組織相應(yīng)的專業(yè)公司完成工程建設(shè)任務(wù)。

三、機(jī)械設(shè)備的配置

1.方案一 ：考慮設(shè)備使用的專屬性及設(shè)備操作人員對本公司的忠誠度，建議將土石方機(jī)械劃撥給路基專業(yè)公司、將路面機(jī)械劃撥給路面專業(yè)公司、將混凝土及灰漿機(jī)械、起重及垂直運(yùn)輸機(jī)械、樁孔機(jī)械及金屬木料加工機(jī)械劃撥給橋梁專業(yè)公司，檢測設(shè)備劃撥給檢測公司、綠化設(shè)備劃撥給綠化公司、標(biāo)志標(biāo)線設(shè)備劃撥給交通設(shè)施專業(yè)公司。各公司成立設(shè)備管理科，加強(qiáng)設(shè)備的管理。

2.方案二：考慮設(shè)備租賃的靈活性，組織結(jié)構(gòu)的精簡，項(xiàng)目核算的真實(shí)性，以及設(shè)備租賃的發(fā)展，大型機(jī)械設(shè)備歸設(shè)備租賃公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，小型機(jī)具劃撥給相應(yīng)的公司，由各公司自有使用。各公司設(shè)專職機(jī)械管理人員，加強(qiáng)機(jī)具設(shè)備的管理。

3.方案三：考慮組織結(jié)構(gòu)的精簡，設(shè)備使用的專屬性以及設(shè)備使用的通用性，設(shè)備租賃的發(fā)展趨勢，將專屬性設(shè)備劃撥給相應(yīng)專業(yè)公司使用，將大中型通用性設(shè)備劃撥給租賃公司統(tǒng)一運(yùn)營，根據(jù)實(shí)際情況在相應(yīng)的公司成立設(shè)備管理科或設(shè)置專職機(jī)械管理人員。

結(jié)合集團(tuán)結(jié)構(gòu)形式及設(shè)備使用發(fā)展的需要，本人認(rèn)為方案三較適合公司切塊經(jīng)營的總體思路。

四、加強(qiáng)管設(shè)備管理職能，充分發(fā)揮職能管理部門的作用

1、加強(qiáng)機(jī)務(wù)安全部的管理職能，增加機(jī)務(wù)安全部人員編制。在集團(tuán)實(shí)行實(shí)行“集團(tuán)、公司、機(jī)械隊(duì)（班組）”三級管理職能，明確各級職責(zé)。根據(jù)實(shí)際工作情況，按照“統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，做好相應(yīng)的管理工作。

2.如果設(shè)備劃撥到各專業(yè)公司，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備管理的領(lǐng)導(dǎo)。在各公司管理層面，應(yīng)選拔懂設(shè)備、會(huì)管理、責(zé)任心強(qiáng)的人員，充實(shí)到班子成員里去。

3.加強(qiáng)定額的制定與管理。及時(shí)了解貫徹執(zhí)行上級及集團(tuán)機(jī)械設(shè)備管理制度，深入了解設(shè)備使用情況，了解同行業(yè)設(shè)備使用情況，修訂完善設(shè)備年工作臺(tái)班定額，設(shè)備燃潤料消耗定額，設(shè)備輪胎消耗定額，設(shè)備維修費(fèi)用定額，以定額來科學(xué)地考核設(shè)備使用狀況，4、加強(qiáng)設(shè)備使用情況的監(jiān)管，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)核算職能，對于大型設(shè)備的購置、報(bào)廢及設(shè)備的調(diào)撥、外租應(yīng)實(shí)行審批制度。在集團(tuán)及各公司管理層面，設(shè)立專職統(tǒng)計(jì)核算員，建立機(jī)械設(shè)備動(dòng)態(tài)臺(tái)帳，按月統(tǒng)計(jì)設(shè)備動(dòng)態(tài)使用情況。具體包括：(1)建立機(jī)械設(shè)備動(dòng)態(tài)表，實(shí)行跟蹤管理。動(dòng)態(tài)表具體反映各臺(tái)設(shè)備在何時(shí)、何工地、在庫、在修或停機(jī)待料等情況，及時(shí)掌握設(shè)備工作臺(tái)班及收入情況。(2)建立設(shè)備消耗臺(tái)帳，加強(qiáng)設(shè)備使用過程中每項(xiàng)費(fèi)用支出的嚴(yán)格管理，對大中型設(shè)備進(jìn)行單車單機(jī)核算，建立單機(jī)設(shè)備消耗臺(tái)帳；(3)控制消耗，實(shí)行交

舊領(lǐng)新及審核制，對領(lǐng)用的各種材料和發(fā)生的維修費(fèi)用，必須由機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審核簽字，方可報(bào)銷。（4）加強(qiáng)核算。將燃潤料消耗、輪胎消耗、設(shè)備維修等費(fèi)用支出情況，與制定的定額、歷史使用情況、同機(jī)型使用情況進(jìn)行科學(xué)比較，對超出定額而又無合理理由的設(shè)備，對該設(shè)備相關(guān)人員予以處罰，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，通過節(jié)能挖潛，取得管理要效益。

5、加強(qiáng)設(shè)備內(nèi)業(yè)資料管理，建立健全機(jī)械設(shè)備檔案，完善設(shè)備總臺(tái)帳（機(jī)表

一、機(jī)表二）。集團(tuán)財(cái)務(wù)部建立資產(chǎn)臺(tái)賬、集團(tuán)機(jī)務(wù)安全部建立設(shè)備臺(tái)帳，各公司建立設(shè)備分臺(tái)帳，做到賬賬相符、賬物相符。加強(qiáng)設(shè)備盤點(diǎn)，與財(cái)務(wù)部門、設(shè)備使用部門聯(lián)合，力爭每半年進(jìn)行一次盤點(diǎn)，確保一年至少進(jìn)行一次盤點(diǎn)。做到帳帳相符、帳物相符。建立健全設(shè)備技術(shù)檔案和使用檔案，對于5萬元以上的設(shè)備要做到一機(jī)一檔。設(shè)備技術(shù)檔案（說明書、合格證、備件目錄、安裝圖紙、電路（氣路）圖、液壓管路圖、裝箱單、維修說明書、驗(yàn)收單等）及使用檔案（使用記錄、維修記錄、單機(jī)/車核算記錄等）要齊全，認(rèn)真扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。

6、加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的檢查考核，按照機(jī)械設(shè)備考核評分標(biāo)準(zhǔn)，定期對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查，集團(tuán)確保每季度集中組織一次檢查。各單位確保建立機(jī)械設(shè)備月檢制度，建立設(shè)備使用、保養(yǎng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，并確保落實(shí)到位。

7、加強(qiáng)設(shè)備維修保養(yǎng)，嚴(yán)格落實(shí)“強(qiáng)制維護(hù)，視情修理”的原則。強(qiáng)化機(jī)械設(shè)備保修計(jì)劃的制定，避免機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)拖報(bào)、漏保、失修現(xiàn)象。探討交通設(shè)施公司與各自有設(shè)備公司的合作與發(fā)展。

8、加強(qiáng)“三定”（定人、定機(jī)、定崗）管理，保持人員的相對穩(wěn)定。建立良好的企業(yè)文化，加強(qiáng)人員的教育，增強(qiáng)員工的信心，提高人員的思想素質(zhì)，搞好相關(guān)人員的專業(yè)技術(shù)和管理知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高設(shè)備管理人員及操著手的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

2013年1月30日

第五篇：甘肅省關(guān)于加快發(fā)展旅游意見

甘肅省關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

甘發(fā)【2010】9號（2010年7月14日）

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)【2009】41號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)【2010】29號）和省第十一次黨代會(huì)精神，充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義

（一）加快發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。我省是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，是中國旅游標(biāo)志銅奔馬的故鄉(xiāng)，絲路文化、黃河文化、長城文化、始祖文化、民俗文化底蘊(yùn)深厚；我省地形地貌復(fù)雜多樣，冰川雪峰、大漠戈壁、森林草原、峽谷溶洞、丹霞砂林交錯(cuò)分布，自然風(fēng)光獨(dú)特；我省是民族交匯融合區(qū)，生活習(xí)俗、節(jié)慶禮儀、宗教信仰各異，民族風(fēng)情豐富多彩；我省是陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，紅軍長征的主要途經(jīng)地和會(huì)師地，紅色旅游資源豐富；我省是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南西北的交通樞紐，建設(shè)國家重要旅游集散中心的區(qū)位優(yōu)勢明顯；我省是國家重要的老工業(yè)基地、新能源基地、高原特色農(nóng)業(yè)基地和航空航天基地，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)空間廣闊。

（二）加快發(fā)展旅游業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場需求；進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，尤其是“中華民族重要文化資源寶庫”的戰(zhàn)略定位，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持；我省旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，體系日趨完善，功能顯著增強(qiáng)，尤其是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的地位日益突出，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐；各級黨委、政府認(rèn)識(shí)的深化，思路的拓展，尤其是發(fā)展理念的創(chuàng)新，工作措施的強(qiáng)化，為我省旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的思想和工作基礎(chǔ)。

（三）加快發(fā)展旅游業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義。加快我省旅游業(yè)發(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化需求，推動(dòng)消費(fèi)升級，保增長、擴(kuò)內(nèi)需的客觀需要；是發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求；是搶抓發(fā)展機(jī)遇、發(fā)揮比較優(yōu)勢、壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟(jì)增長極的現(xiàn)實(shí)選擇；是擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、提高群眾生活水平，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，建設(shè)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)的重要舉措。全省各級黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，用更新的思路、更大的力度、更實(shí)的舉措，推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展。

二、總體要求

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，開拓創(chuàng)新，在思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資政策上要有新突破，立足于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，立足于建設(shè)文化旅游大省和生態(tài)文明省，立足于以人為本、增收富民和構(gòu)建和諧社會(huì)，把加快發(fā)展旅游業(yè)提升到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，樹立“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，培育壯大市場主體，加強(qiáng)宣傳促銷，提升整體形象，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越，把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)中國西部旅游勝地和旅游目的地。

（五）基本原則。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)、市場監(jiān)管、政策激勵(lì)的主導(dǎo)作用，更加注重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，形成政府調(diào)控、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會(huì)參與的發(fā)展格局。

——堅(jiān)持重點(diǎn)突破與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合。全面貫徹“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間布局，突出旅游精品線路和重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)全省旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合。推動(dòng)觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，不斷開拓旅游產(chǎn)品新領(lǐng)域，創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，大力推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮旅游綜合功能，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——堅(jiān)持國內(nèi)市場與國際市場相結(jié)合。充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，培育大市場、形成大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)大發(fā)展。

——堅(jiān)持加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，提倡綠色消費(fèi)、低碳旅游，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源永續(xù)利用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）發(fā)展目標(biāo)。

——“十二五”期間，全省旅游經(jīng)濟(jì)總量在“十一五”末的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)快速增長，增長速度高于全國平均水平，旅游人數(shù)年均增長18%，旅游總收入年均增長20%。到2015年，旅游總收入達(dá)到GDP總量的8%，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游就業(yè)容量進(jìn)一步增加，每年新增就業(yè)2萬人以上。

——到2020年，旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，功能更加完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力明顯提高，市場秩序和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，建成文化旅游大省。

三、主要任務(wù)

（七）優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。按照國家旅游精品線路布局和我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域合作，優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系。打造“321”精品旅游線路，做大做強(qiáng)絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—慶陽紅色旅游、天水—隴南三國古跡旅游2條成長型旅游線路，全力建設(shè)蘭州、天水、平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈。培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游強(qiáng)縣、特色旅游名鎮(zhèn)、Ａ級旅游景區(qū)和旅游示范區(qū)。把蘭州建成西北重要的區(qū)域旅游集散中心，把天（水）平（涼）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）建成東西兩翼連接周邊省區(qū)的區(qū)域旅游集散中心。進(jìn)一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關(guān)長城、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平?jīng)鲠轻忌?、黃河三峽等景區(qū)的知名度，擴(kuò)大國際影響力；全力推出敦煌雅丹地貌、張掖彩色丘陵、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石等一批具有世界吸引力的新興旅游產(chǎn)品。把宕昌哈達(dá)鋪鎮(zhèn)、榆中青城鎮(zhèn)、永登連城鎮(zhèn)、古浪大靖鎮(zhèn)、秦安隴城鎮(zhèn)、臨潭新城鎮(zhèn)等中國歷史文化名鎮(zhèn)建成新型旅游小城鎮(zhèn)。建設(shè)旅游商品研發(fā)基地，建立健全旅游商品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和供銷體系，開發(fā)紀(jì)念品、土特產(chǎn)品和大眾旅游商品。研究開發(fā)具有地域特色的隴菜體系，提高餐飲在旅游消費(fèi)中的比重。

（八）大力推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)施項(xiàng)目支撐戰(zhàn)略。圍繞擴(kuò)充規(guī)模、強(qiáng)化功能、豐富內(nèi)涵、提升品質(zhì)、完善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，選擇比較優(yōu)勢明顯，對周邊資源具有整合功能，對旅游線路具有支撐作用，對區(qū)域旅游具有帶動(dòng)效應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，充分運(yùn)用市場機(jī)制，吸引有實(shí)力的省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)加快開發(fā)建設(shè)，著力打造能夠提升全省旅游品牌效應(yīng)、年接待游客過百萬人次的核心景區(qū)，形成大容量，構(gòu)建大循環(huán)。與此同時(shí)，積極推進(jìn)南梁陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址、會(huì)寧紅軍長征會(huì)師舊址、臘子口戰(zhàn)役遺址、哈達(dá)鋪紅軍長征紀(jì)念館、榜羅鎮(zhèn)革命遺址等紅色旅游基地建設(shè)。加快發(fā)展蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽周祖農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲路文化產(chǎn)業(yè)帶。開發(fā)建設(shè)濕地保護(hù)、防沙治沙、高原草原等生態(tài)旅游示范區(qū)。突出加強(qiáng)旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決接待能力不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，全面提升旅游綜合接待能力。加快建設(shè)星級旅游飯店和旅游度假村，引進(jìn)品牌連鎖飯店，2015年蘭州市五星級飯店要達(dá)到5家以上，省內(nèi)其他中國優(yōu)秀旅游城市都應(yīng)有五星級飯店；發(fā)展壯大旅游汽車公司，2011年高檔旅游汽車達(dá)到1000輛左右；加快旅游廁所建設(shè)，2011年完成1000座以上旅游廁所改擴(kuò)建任務(wù)，主要旅游城市、景區(qū)、旅游餐飲場所、旅游線路沿線的廁所達(dá)到國家星級標(biāo)準(zhǔn)，各類經(jīng)營場所的公用廁所對游客開放。

（九）強(qiáng)化旅游宣傳促銷，實(shí)施市場開發(fā)戰(zhàn)略。以提升甘肅整體旅游形象為目標(biāo)，加強(qiáng)旅游宣傳品制作，改善宣傳促銷基礎(chǔ)條件，整合資源和資金，集中捆綁開展國內(nèi)外宣傳促銷，利用上星衛(wèi)視、《讀者》雜志等強(qiáng)勢媒體，突出強(qiáng)化“精品絲路、多彩甘肅”的整體旅游形象，實(shí)現(xiàn)宣傳的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)。開展主題宣傳活動(dòng)，突出文化特色、地域特色、民族特色和景區(qū)景點(diǎn)特色，加強(qiáng)營銷策劃，提煉形象鮮明的主題口號，設(shè)計(jì)特色突出的宣傳標(biāo)識(shí)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，積極參展促銷，舉辦各類節(jié)會(huì)，增強(qiáng)宣傳營銷的針對性和時(shí)效性。開展主要客源地推介活動(dòng)，通過設(shè)立聯(lián)絡(luò)處、走出去參展促銷、請進(jìn)來考察踩線等方式，重點(diǎn)開發(fā)環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)和周邊市場，努力開發(fā)臺(tái)港澳、日、韓等近程市場，積極開發(fā)歐美、東南亞等重要市場，培育開發(fā)俄羅斯、南亞、中亞等新興市場，擴(kuò)大市場占有率。開展旅游網(wǎng)絡(luò)營銷活動(dòng)，成立省旅游信息中心，市州和重點(diǎn)旅游縣（區(qū)）及4A級以上旅游景區(qū)設(shè)立旅游網(wǎng)站，建立旅游網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、宣傳推介、咨詢服務(wù)系統(tǒng)，開辟旅游宣傳新途徑，培育旅游消費(fèi)新群體。加強(qiáng)區(qū)域合作，進(jìn)一步強(qiáng)化與主要客源國（地區(qū)）和全國旅游機(jī)構(gòu)的旅游協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源共享、市場共享，形成宣傳推介和市場開發(fā)的疊加優(yōu)勢。

（十）加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，實(shí)施旅游暢通戰(zhàn)略。要把改善交通條件作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)，加快推進(jìn)國家高速公路通達(dá)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)步伐。建設(shè)蘭州—臨夏—甘南—九寨溝—隴南—天水旅游交通環(huán)線，建設(shè)敦煌—格爾木高等級公路，打通連接景區(qū)的快速通道，對途經(jīng)4A級以上景區(qū)的高速公路設(shè)置出入口。開通蘭州與國內(nèi)重要城市之間的直達(dá)列車，旅游旺季增開主要旅游城市之間的旅游專列。增加蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)至全國主要城市的航線、航班密度，盡快開通蘭州和敦煌國際口岸，開辟蘭州至港、臺(tái)、日、韓等地區(qū)和國際航線。加快蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)和慶陽機(jī)場改擴(kuò)建，新建夏河、隴南、張掖、金昌機(jī)場。建設(shè)具有鮮明視覺效果和有效引導(dǎo)作用的旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，2011年完成高速公路沿線和重點(diǎn)景區(qū)旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)。完善重要交通樞紐和二級公路沿線服務(wù)區(qū)、加油站的旅游咨詢、商店、餐飲等配套服務(wù)體系。

（十一）發(fā)展文化體育旅游，實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略。把加快發(fā)展旅游業(yè)與建設(shè)文化大省緊密結(jié)合起來，把提升文化內(nèi)涵貫穿到食住行游購?qiáng)屎吐糜螛I(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設(shè)要依法加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，旅游商品開發(fā)要提高文化創(chuàng)意水平，旅游飯店和餐飲要突出主題文化特色，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)，提升旅游活動(dòng)的文化品位。各級各類文藝院團(tuán)要充分發(fā)揮文藝創(chuàng)作和演藝人才優(yōu)勢，量身打造形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞、游客喜聞樂見的演藝節(jié)目，增強(qiáng)針對性、趣味性和游客參與度，集聚人氣，拉動(dòng)消費(fèi)。4A級以上旅游景區(qū)所在城市要建設(shè)中心演藝場所，編排精品劇目，提供常態(tài)演出；重要的旅游飯店、休閑娛樂場所要開展靈活多樣的演藝活動(dòng)。積極培育敦煌沙灘排球、嘉峪關(guān)鐵人三項(xiàng)、永靖龍舟賽、冶力關(guān)萬人拔河、貴清山攀巖及絲綢之路汽車?yán)惖荣愂缕放疲罅Πl(fā)展體育旅游。大力推進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商貿(mào)、地質(zhì)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、自駕旅游、探險(xiǎn)旅游、保健旅游等旅游新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)開發(fā)河西新能源基地、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、玉門油田、戈壁鋼城、中國鎳都、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)等工業(yè)觀光旅游和育種制種基地、葡萄莊園、花卉基地等農(nóng)業(yè)觀光旅游。加快發(fā)展白龍江、小隴山、子午嶺森林旅游和甘南草原、黑河流域濕地、戈壁綠洲等生態(tài)旅游。

（十二）積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施旅游富民戰(zhàn)略。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情、民間文化藝術(shù)、傳統(tǒng)勞作方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，以景區(qū)、林區(qū)、郊區(qū)四周為重點(diǎn)，把鄉(xiāng)村旅游作為省內(nèi)旅游重要目的地，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景”，“一村一品”，“一家一特”的鄉(xiāng)村旅游品牌，形成“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、娛在農(nóng)家”的鄉(xiāng)村旅游模式，以適應(yīng)日益擴(kuò)大的短途、小長假、郊游需求?！笆濉逼陂g，扶持發(fā)展500個(gè)專業(yè)旅游村和1萬戶農(nóng)家樂。制定農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館的管理和指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村旅游的接待能力和服務(wù)水平。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。實(shí)施“旅游創(chuàng)業(yè)援助計(jì)劃”和“旅游扶貧行動(dòng)”，落實(shí)小額擔(dān)保貸款扶持政策，鼓勵(lì)在邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)從事旅游開發(fā)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以發(fā)展促脫貧。在“兩州兩市”（甘南州、臨夏州、定西市、隴南市）和革命老區(qū)開展旅游扶貧試點(diǎn)。實(shí)施“婦女旅游就業(yè)援助計(jì)劃”和大中專畢業(yè)生就業(yè)援助計(jì)劃，對貧困地區(qū)農(nóng)村婦女提供培訓(xùn)和小額貸款援助，對大中專畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)輔導(dǎo)援助，促進(jìn)更多婦女和大中專畢業(yè)生在旅游領(lǐng)域就業(yè)。

（十三）規(guī)范旅游行業(yè)管理，實(shí)施素質(zhì)提升戰(zhàn)略。以游客滿意度為基準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，信息化服務(wù)為途徑，低碳環(huán)保為目標(biāo)，提升服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定景區(qū)、旅行社、飯店、餐飲、購物以及農(nóng)家樂的統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行旅游餐館、旅游商店、旅游演藝場所掛牌制管理。建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，加強(qiáng)旅游行業(yè)自律和旅游誠信建設(shè)。健全旅游安全體系，落實(shí)各級政府、相關(guān)部門對旅游安全的監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游安全保障機(jī)制，完善旅游安全提示預(yù)警制度，落實(shí)安全教育、預(yù)防檢查、事故報(bào)告、應(yīng)急處置、緊急救援、善后處理及保險(xiǎn)賠付、責(zé)任追究等制度。加大旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法和市場監(jiān)管力度，省、市（州）和重點(diǎn)縣（區(qū)）要健全旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法職能，公安、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、物價(jià)等部門要依法加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)管，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)，五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。建成旅游景區(qū)污水、垃圾收集處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，提高景區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

（十四）加快人力資源開發(fā)，實(shí)施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略。教育部門和人力資源部門要把旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)和人才引進(jìn)列入全省人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，組建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立培訓(xùn)基地，強(qiáng)化崗前和崗位培訓(xùn)，五年內(nèi)完成旅游企業(yè)中高層管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)；加強(qiáng)高等教育學(xué)科建設(shè)，增設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)，加快策劃、規(guī)劃、經(jīng)營、管理等方面的專業(yè)人才培養(yǎng)；有計(jì)劃地選派各類業(yè)務(wù)骨干到旅游發(fā)達(dá)地區(qū)和國家學(xué)習(xí)深造，積極引進(jìn)高層次經(jīng)營管理和專業(yè)領(lǐng)軍人才，逐步形成崗位培訓(xùn)、職業(yè)教育、學(xué)歷教育和送出去、引進(jìn)來相結(jié)合的旅游人才隊(duì)伍建設(shè)新格局。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱評定制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。嚴(yán)格執(zhí)行導(dǎo)游等級制度，實(shí)行導(dǎo)游員薪酬與職業(yè)資格掛鉤制度。全面開展崗位練兵，舉辦職業(yè)技能大賽，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)技能。

四、保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力。省委、省政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定全省旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與改革，指導(dǎo)編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級黨委、政府要把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)部門具體抓的工作機(jī)制。旅游主管部門要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃布局、宣傳促銷、市場監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)等行業(yè)發(fā)展職責(zé)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)旅游業(yè)規(guī)劃編制、實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，財(cái)政部門要逐年增加旅游發(fā)展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排，支持組建高檔旅游客運(yùn)公司，宣傳部門要將旅游宣傳作為重要內(nèi)容，切實(shí)加大對內(nèi)對外宣傳力度，文化部門要積極支持旅游文藝創(chuàng)作和演出，豐富旅游文化內(nèi)涵。其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職能和任務(wù)分工，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，形成合力。

（十六）科學(xué)制定規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把旅游業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定符合省情和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、市（州）旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)規(guī)劃構(gòu)成的較為完善的規(guī)劃體系，謀劃一批大項(xiàng)目，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制“十二五”和2020年旅游中長期規(guī)劃，文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，以及重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)規(guī)劃，并做好與國家、省、市（州）總體規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)與國土、建設(shè)、交通、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、金融、稅務(wù)、宗教、文物保護(hù)等各方面工作的有機(jī)結(jié)合。建立規(guī)范的旅游規(guī)劃制定和評審程序，特別要對世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，確保質(zhì)量和水平。強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。

（十七）加大政府投入，拓寬融資渠道。各級政府要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入。省級財(cái)政設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，2011—2015年每年安排1億元，以貸款貼息為主，主要支持旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推介和重點(diǎn)旅游商品研發(fā)。專項(xiàng)資金的使用要嚴(yán)格按程序?qū)徟?，市州和有關(guān)部門提出申請，省旅游局和省財(cái)政廳審核，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定。省旅游局和省財(cái)政廳要盡快研究制定旅游發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法。市、縣要設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，形成政府加大投入的扶持激勵(lì)機(jī)制。搭建融資平臺(tái)，積極開展銀企對接，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的貸款規(guī)模，放寬旅游企業(yè)享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策的條件，對有資源優(yōu)勢和市場潛力的經(jīng)營困難旅游企業(yè)給予信貸支持，加大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資，支持旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業(yè)板上市融資。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本和外商資本特別是境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、上市公司，開發(fā)旅游資源，興建旅游項(xiàng)目，參股旅游企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化。

（十八）創(chuàng)新體制機(jī)制，深化企業(yè)改革。加快旅游行政管理體制改革，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要盡快承擔(dān)起應(yīng)有的職能，逐步與主管部門脫鉤。深化旅游景區(qū)管理體制改革，除文物保護(hù)單位外，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，實(shí)行屬地化管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，跨行政區(qū)域的旅游景區(qū)由上一級政府明確管理主體。加強(qiáng)旅游景區(qū)門票管理，試行“一卡通”、“一票通”。創(chuàng)新利益分配機(jī)制，合理分配景區(qū)景點(diǎn)門票收入和演藝收入，引導(dǎo)旅行社、景區(qū)景點(diǎn)、演藝公司及旅游相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)參與經(jīng)營、推介、演出等旅游環(huán)節(jié)的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏。大力培育市場主體，組建旅游投資集團(tuán)公司，高起點(diǎn)、大手筆開發(fā)一批重大旅游項(xiàng)目。支持培育大型旅游企業(yè)，發(fā)揮骨干帶動(dòng)作用。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有旅游企業(yè)改革，2011年完成省屬國有旅游企業(yè)改革任務(wù)。放寬旅游市場準(zhǔn)入，降低門檻，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游招商引資工作，吸引更多省外境外特別是知名大企業(yè)參與我省旅游開發(fā)。采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式參與旅游項(xiàng)目開發(fā)，不斷提高民營經(jīng)濟(jì)在旅游產(chǎn)業(yè)中的比重。

（十九）完善配套政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實(shí)旅游飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。允許旅行社為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)提供交通、食宿、商務(wù)等服務(wù)。對企業(yè)性質(zhì)的旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營收入，凡符合政策的，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用，依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。污染物排放達(dá)標(biāo)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策。對經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費(fèi)，依法許可在旅游淡季運(yùn)營長途客運(yùn)班線。各級政府要將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，優(yōu)先供地；因項(xiàng)目建設(shè)確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序及時(shí)調(diào)整。單項(xiàng)投資億元以上的旅游項(xiàng)目，可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開發(fā)與城市土地整理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合。積極支持利用荒地、荒山、荒灘、荒漠以及廢棄礦山開發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地興辦旅游企業(yè)。充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（二十）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)績效考核。將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，省政府與市州政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把完成情況作為考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對旅游企業(yè)的考核，對新獲評世界遺產(chǎn)名錄的旅游景區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、中國白金5星級飯店和獲得全國“雙百強(qiáng)”的旅行社、中國馳名商標(biāo)以及中國名牌旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，對年?duì)I業(yè)收入達(dá)到億元以上獨(dú)立經(jīng)營的旅游企業(yè)（集團(tuán)）和年自聯(lián)入境旅游者人數(shù)達(dá)到3000人以上的旅行社，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對組織入境旅游包機(jī)、國內(nèi)旅游專列和一次性組織游客超千人的旅行社，給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。建立健全退出機(jī)制，對游客投訴率高、經(jīng)營管理不善、破壞資源環(huán)境的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

各市州、省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照本《意見》制定實(shí)施方案，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。