第一篇：關于促進智慧旅游發(fā)展的指導意見

《關于促進智慧旅游發(fā)展的指導意見》

各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產建設兵團旅游委（局）：

智慧旅游是運用新一代信息網絡技術和裝備，充分準確及時感知和使用各類旅游信息，從而實現旅游服務、旅游管理、旅游營銷、旅游體驗的智能化，促進旅游業(yè)態(tài)向綜合性和融合型轉型提升，是游客市場需求與現代信息技術驅動旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新動力和新趨勢，是全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平、促進旅游業(yè)轉型升級、提高旅游滿意度的重要抓手，對于把旅游業(yè)建設成為人民群眾更加滿意的現代化服務業(yè)，具有十分重要的意義。為引導和推動我國智慧旅游持續(xù)健康發(fā)展，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹實施《中華人民共和國旅游法》和《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號），以滿足旅游者現代信息需求為基礎，以提高旅游便利化水平和產業(yè)運行效率為目標，以實現旅游服務、管理、營銷、體驗智能化為主要途徑，加強頂層設計，完善技術標準，整合信息資源，建立健全市場化發(fā)展機制，鼓勵引導模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新，有序推進智慧旅游持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升我國旅游信息化發(fā)展水平。

（二）基本原則。

堅持政府引導與市場主體相結合。政府著力加強規(guī)劃指導和政策引導，推進智慧旅游公共服務體系建設；企業(yè)在政府規(guī)劃、政策和行業(yè)標準引導下，以市場需求為導向，開發(fā)適應游客需求的產品和服務。防止政府大包大攬和不必要的行政干預。

堅持統籌協調與上下聯動相結合。著眼于中國旅游業(yè)發(fā)展的整體和長遠需要，著力加強信息互聯互通，有效規(guī)避信息孤島化、碎片化。在確保信息資源可共享的基礎上，各地可結合實際需求，先行先試，創(chuàng)新智慧旅游服務管理手段。

堅持問題導向與循序漸進相結合。要突出為民、便民、惠民的基本導向，防止重建設、輕實效，使游客充分享受智慧旅游發(fā)展的成果。要充分認識智慧旅游建設的系統性和復雜性，通過成熟的技術手段，從最迫切最緊要問題入手，做深做透，循序漸進。

（三）發(fā)展目標。

到2016年，建設一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)和智慧旅游城市，建成國家智慧旅游公共服務網絡和平臺（12301.cn）。到2020年，我國智慧旅游服務能力明顯提升，智慧管理能力持續(xù)增強，大數據挖掘和智慧營銷能力明顯提高，移動電子商務、旅游大數據系統分析、人工智能技術等在旅游業(yè)應用更加廣泛，培育若干實力雄厚的以智慧旅游為主營業(yè)務的企業(yè)，形成系統化的智慧旅游價值鏈網絡。

二、主要任務

（四）夯實智慧旅游發(fā)展信息化基礎。加快旅游集散地、機場、車站、景區(qū)、賓館飯店、鄉(xiāng)村旅游扶貧村等重點涉旅場所的無線上網環(huán)境建設，提升旅游城市公共信息服務能力。

（五）建立完善旅游信息基礎數據平臺。規(guī)范數據采集及交換方式，逐步實現統一規(guī)則采集旅游信息，統一標準存儲旅游信息，統一技術規(guī)范交換旅游信息，實現旅游信息數據向各級旅游部門、旅游企業(yè)、電子商務平臺開放，保證旅游信息數據的準確性、及時性和開放性。

（六）建立游客信息服務體系。充分發(fā)揮國家智慧旅游公共服務平臺和12301旅游咨詢服務熱線的作用，建設統一受理、分級處理的旅游投訴平臺。建立健全信息查詢、旅游投訴和旅游救援等方面信息化服務體系。大力開發(fā)運用基于移動通信終端的旅游應用軟件，提供無縫化、即時化、精確化、互動化的旅游信息服務。積極培育集合旅游相關服務產品的電子商務平臺，切實提高服務效率和用戶體驗。積極鼓勵多元化投資渠道參與投融資，參與旅游公共信息服務平臺建設。

（七）建立智慧旅游管理體系。建立健全國家、省、市旅游應急指揮平臺，提升旅游應急服務水平。完善在線行政審批系統、產業(yè)統計分析系統、旅游安全監(jiān)管系統、旅游投訴管理系統，建立使用規(guī)范、協調順暢、公開透明、運行高效的旅游行政管理機制。

（八）構建智慧旅游營銷體系。依據旅游大數據挖掘，建立智慧旅游營銷系統，拓展新的旅游營銷方式，開展針對性強的旅游營銷。逐步建立廣播、電視、短信、多媒體等傳統渠道和移動互聯網、微博、微信等新媒體渠道相結合的全媒體信息傳播機制。結合鄉(xiāng)村旅游特點，大力發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，鼓勵有條件的地區(qū)建設鄉(xiāng)村旅游公共營銷平臺。

（九）推動智慧旅游產業(yè)發(fā)展。建立智慧旅游示范項目數據庫，鼓勵旅游企業(yè)利用終端數據進行創(chuàng)業(yè)，支持智慧城市解決方案提供商以及云計算、物聯網、移動互聯網應用項目進入旅游業(yè)，鼓勵有條件的地區(qū)建立智慧旅游產業(yè)園區(qū)。

（十）加強示范標準建設。支持國家智慧旅游試點城市、智慧景區(qū)和智慧企業(yè)建設，鼓勵標準統一、網絡互連、數據共享的發(fā)展模式。鼓勵有條件的地方及企業(yè)先行編制相關標準并擇優(yōu)加以推廣應用。逐步將智慧旅游景區(qū)、飯店等企業(yè)建設水平納入各類評級評星的評定標準。

（十一）加快創(chuàng)新融合發(fā)展。各地旅游部門要加強與通信運營商、電子商務機構、專業(yè)服務商、高校和科研機構開展合作，引導相關部門和企業(yè)通過技術輸出、資金投入、服務外包、資源共享等方式參與智慧旅游建設。探索建立政產學研金相結合的智慧旅游產業(yè)化推進模式。

（十二）建立景區(qū)門票預約制度。鼓勵博物館、科技館、旅游景區(qū)運用智慧旅游手段，建立門票預約制度、景區(qū)擁擠程度預測機制和旅游舒適度的評價機制，建立游客實時評價的旅游景區(qū)動態(tài)評價機制。

（十三）推進數據開放共享。加快改變旅游信息數據逐級上報的傳統模式，推動旅游部門和企業(yè)間的數據實時共享。各級旅游部門要開放有關旅游行業(yè)發(fā)展數據，建立開放平臺，定期發(fā)布相關數據，并接受游客、企業(yè)和有關方面對于旅游服務質量的信息反饋。鼓勵互聯網企業(yè)、OTA企業(yè)與政府部門之間采取數據互換的方式進行數據共享。鼓勵旅游企業(yè)、航空公司、相關企業(yè)的數據實現實時共享，鼓勵景區(qū)將視頻監(jiān)控數據與國家智慧旅游公共服務平臺實現共享。

三、保障措施

（十四）加強組織領導。各級旅游部門要加強領導，積極穩(wěn)步推進智慧旅游建設。國家旅游局智慧旅游工作領導小組負責智慧旅游建設的總體指導和監(jiān)督實施，指導有關技術標準規(guī)范制訂。各地應結合實際建立智慧旅游建設推進小組，統籌協調本地區(qū)智慧旅游基礎建設、標準制定、技術應用和推廣。鼓勵有條件的地方建立智慧旅游協同創(chuàng)新中心、產業(yè)孵化中心、公共服務運營中心、人才服務中心。

（十五）加強規(guī)劃指導。各地要根據實際需要加快制定本地區(qū)智慧旅游發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和工作方案，統籌部署，循序漸進。智慧旅游發(fā)展規(guī)劃要與智慧城市建設規(guī)劃相結合，利用智慧城市建設發(fā)展提供的通信、交通、安全保障、信息交換等基礎環(huán)境，提高相關工作的協同性。

（十六）強化隊伍建設。建立智慧旅游人才培養(yǎng)體系，鼓勵民營資本投入智慧旅游職業(yè)教育領域，為我國智慧旅游發(fā)展提供人才保障。積極開展智慧旅游專業(yè)培訓，鼓勵開展多樣化的智慧旅游交流活動。

（十七）加大資金投入。各地旅游部門要加大對智慧旅游的投入力度，保障公益性智慧旅游服務項目建設，支持重點項目建設。積極拓寬融資渠道，鼓勵各類投資主體多方面投入智慧旅游發(fā)展。

（十八）加強綜合評估。各地旅游部門應建立智慧旅游工作目標責任制，將智慧旅游建設工作納入旅游部門年度考評目標。積極引入第三方評價機制，對智慧旅游項目和成果進行投入、產出、綜合效益、推廣價值等方面的綜合評價，在綜合評估基礎上不斷加以提升改進。

國家旅游局

2015年1月10日

第二篇：關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見

國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見

國辦發(fā)〔2018〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

旅游是發(fā)展經濟、增加就業(yè)和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段，旅游業(yè)是提高人民生活水平的重要產業(yè)。近年來，我國旅游經濟快速增長，產業(yè)格局日趨完善，市場規(guī)模品質同步提升，旅游業(yè)已成為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。但是，隨著大眾旅游時代到來，我國旅游有效供給不足、市場秩序不規(guī)范、體制機制不完善等問題日益凸顯。發(fā)展全域旅游，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，統一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務、推進產業(yè)融合、加強綜合管理、實施系統營銷，有利于不斷提升旅游業(yè)現代化、集約化、品質化、國際化水平，更好滿足旅游消費需求。為指導各地促進全域旅游發(fā)展，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，加快旅游供給側結構性改革，著力推動旅游業(yè)從門票經濟向產業(yè)經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉變，從景區(qū)內部管理向全面依法治理轉變，從部門行為向政府統籌推進轉變，從單一景點景區(qū)建設向綜合目的地服務轉變。

（二）基本原則。

統籌協調，融合發(fā)展。把促進全域旅游發(fā)展作為推動經濟社會發(fā)展的重要抓手，從區(qū)域發(fā)展全局出發(fā)，統一規(guī)劃，整合資源，凝聚全域旅游發(fā)展新合力。大力推進“旅游+”，促進產業(yè)融合、產城融合，全面增強旅游發(fā)展新功能，使發(fā)展成果惠及各方，構建全域旅游共建共享新格局。

因地制宜，綠色發(fā)展。注重產品、設施與項目的特色，不搞一個模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差異化推進的全域旅游發(fā)展新方式。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持保護優(yōu)先，合理有序開發(fā)，防止破壞環(huán)境，摒棄盲目開發(fā)，實現經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相互促進、共同提升。

改革創(chuàng)新，示范引導。突出目標導向和問題導向，努力破除制約旅游發(fā)展的瓶頸與障礙，不斷完善全域旅游發(fā)展的體制機制、政策措施、產業(yè)體系。開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，打造全域旅游發(fā)展典型，形成可借鑒可推廣的經驗，樹立全域旅游發(fā)展新標桿。

（三）主要目標。

旅游發(fā)展全域化。推進全域統籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務提升、全域系統營銷，構建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會環(huán)境和放心旅游消費環(huán)境，實現全域宜居宜業(yè)宜游。

旅游供給品質化。加大旅游產業(yè)融合開放力度，提升科技水平、文化內涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產品、體驗產品、定制產品，發(fā)展融合新業(yè)態(tài)，提供更多精細化、差異化旅游產品和更加舒心、放心的旅游服務，增加有效供給。

旅游治理規(guī)范化。加強組織領導，增強全社會參與意識，建立各部門聯動、全社會參與的旅游綜合協調機制。堅持依法治旅，創(chuàng)新管理機制，提升治理效能，形成綜合產業(yè)綜合抓的局面。

旅游效益最大化。把旅游業(yè)作為經濟社會發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用，促進傳統產業(yè)提檔升級，孵化一批新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷提高旅游對經濟和就業(yè)的綜合貢獻水平。

二、推進融合發(fā)展，創(chuàng)新產品供給

（四）推動旅游與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿業(yè)融合發(fā)展。建設美麗宜居村莊、旅游小鎮(zhèn)、風情縣城以及城市綠道、慢行系統，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設。依托風景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、傳統村落，探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式。利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等開展工業(yè)旅游，發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。積極發(fā)展商務會展旅游，完善城市商業(yè)區(qū)旅游服務功能，開發(fā)具有自主知識產權和鮮明地方特色的時尚性、實用性、便攜性旅游商品，增加旅游購物收入。

（五）推動旅游與農業(yè)、林業(yè)、水利融合發(fā)展。大力發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)，培育田園藝術景觀、陽臺農藝等創(chuàng)意農業(yè)，鼓勵發(fā)展具備旅游功能的定制農業(yè)、會展農業(yè)、眾籌農業(yè)、家庭農場、家庭牧場等新型農業(yè)業(yè)態(tài)，打造一二三產業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村。積極建設森林公園、濕地公園、沙漠公園、海洋公園，發(fā)展“森林人家”、“森林小鎮(zhèn)”?？茖W合理利用水域和水利工程，發(fā)展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。

（六）推動旅游與交通、環(huán)保、國土、海洋、氣象融合發(fā)展。加快建設自駕車房車旅游營地，推廣精品自駕游線路，打造旅游風景道和鐵路遺產、大型交通工程等特色交通旅游產品，積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空旅游。開發(fā)建設生態(tài)旅游區(qū)、天然氧吧、地質公園、礦山公園、氣象公園以及山地旅游、海洋海島旅游等產品，大力開發(fā)避暑避寒旅游產品，推動建設一批避暑避寒度假目的地。

（七）推動旅游與科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育融合發(fā)展。充分利用科技工程、科普場館、科研設施等發(fā)展科技旅游。以弘揚社會主義核心價值觀為主線發(fā)展紅色旅游，積極開發(fā)愛國主義和革命傳統教育、國情教育等研學旅游產品。科學利用傳統村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術館、藝術館、世界文化遺產、非物質文化遺產展示館等文化場所開展文化、文物旅游，推動劇場、演藝、游樂、動漫等產業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗旅游。加快開發(fā)高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游。大力發(fā)展冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、汽車摩托車運動、航空運動、健身氣功養(yǎng)生等體育旅游，將城市大型商場、有條件景區(qū)、開發(fā)區(qū)閑置空間、體育場館、運動休閑特色小鎮(zhèn)、連片美麗鄉(xiāng)村打造成體育旅游綜合體。

（八）提升旅游產品品質。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等，實施中國傳統工藝振興計劃，提升傳統工藝產品品質和旅游產品文化含量。積極利用新能源、新材料和新科技裝備，提高旅游產品科技含量。推廣資源循環(huán)利用、生態(tài)修復、無害化處理等生態(tài)技術，加強環(huán)境綜合治理，提高旅游開發(fā)生態(tài)含量。

（九）培育壯大市場主體。大力推進旅游領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開展旅游創(chuàng)客行動，建設旅游創(chuàng)客示范基地，加強政策引導和專業(yè)培訓，促進旅游領域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。鼓勵各類市場主體通過資源整合、改革重組、收購兼并、線上線下融合等投資旅游業(yè)，促進旅游投資主體多元化。培育和引進有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團，促進規(guī)模化、品牌化、網絡化經營。落實中小旅游企業(yè)扶持政策，引導其向專業(yè)、精品、特色、創(chuàng)新方向發(fā)展，形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小旅游企業(yè)協調發(fā)展的格局。

三、加強旅游服務，提升滿意指數

（十）以標準化提升服務品質。完善服務標準，加強涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓，規(guī)范服務禮儀與服務流程，增強服務意識與服務能力，塑造規(guī)范專業(yè)、熱情主動的旅游服務形象。

（十一）以品牌化提高滿意度。按照個性化需求，實施旅游服務質量標桿引領計劃和服務承諾制度，建立優(yōu)質旅游服務商名錄，推出優(yōu)質旅游服務品牌，開展以游客評價為主的旅游目的地評價，不斷提高游客滿意度。

（十二）推進服務智能化。涉旅場所實現免費WiFi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費場所實現在線預訂、網上支付，主要旅游區(qū)實現智能導游、電子講解、實時信息推送，開發(fā)建設咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智能化旅游服務系統。

（十三）推行旅游志愿服務。建立旅游志愿服務工作站，制定管理激勵制度，開展志愿服務公益行動，提供文明引導、游覽講解、信息咨詢和應急救援等服務，打造旅游志愿服務品牌。

（十四）提升導游服務質量。加強導游隊伍建設和權益保護，指導督促用人單位依法與導游簽訂勞動合同，落實導游薪酬和社會保險制度，明確用人單位與導游的權利義務，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，為持續(xù)提升導游服務質量奠定堅實基礎。全面開展導游培訓，組織導游服務技能競賽，建設導游服務網絡平臺，切實提高導游服務水平。

四、加強基礎配套，提升公共服務

（十五）扎實推進“廁所革命”。加強規(guī)劃引導、科學布局和配套設施建設，提高城鄉(xiāng)公廁管理維護水平，因地制宜推進農村“廁所革命”。加大中央預算內資金、旅游發(fā)展基金和地方各級政府投資對“廁所革命”的支持力度，加強廁所技術攻關和科技支撐，全面開展文明用廁宣傳教育。在重要旅游活動場所設置第三衛(wèi)生間，做到主要旅游景區(qū)、旅游線路以及客運列車、車站等場所廁所數量充足、干凈衛(wèi)生、實用免費、管理有效。

（十六）構建暢達便捷交通網絡。完善綜合交通運輸體系，加快新建或改建支線機場和通用機場，優(yōu)化旅游旺季以及通重點客源地與目的地的航班配置。改善公路通達條件，提高旅游景區(qū)可進入性，推進干線公路與重要景區(qū)連接，強化旅游客運、城市公交對旅游景區(qū)、景點的服務保障，推進城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統、交通驛站等旅游休閑設施建設，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能的主題旅游線路。鼓勵在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設觀景臺、自駕車房車營地和公路服務區(qū)等設施，推動高速公路服務區(qū)向集交通、旅游、生態(tài)等服務于一體的復合型服務場所轉型升級。

（十七）完善集散咨詢服務體系。繼續(xù)建設提升景區(qū)服務中心，加快建設全域旅游集散中心，在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點景區(qū)等游客集聚區(qū)設立旅游咨詢服務中心，有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、海洋、安全、醫(yī)療急救等信息與服務。

（十八）規(guī)范完善旅游引導標識系統。建立位置科學、布局合理、指向清晰的旅游引導標識體系，重點涉旅場所規(guī)范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

五、加強環(huán)境保護，推進共建共享

（十九）加強資源環(huán)境保護。強化對自然生態(tài)、田園風光、傳統村落、歷史文化、民族文化等資源的保護，依法保護名勝名城名鎮(zhèn)名村的真實性和完整性，嚴格規(guī)劃建設管控，保持傳統村鎮(zhèn)原有肌理，延續(xù)傳統空間格局，注重文化挖掘和傳承，構筑具有地域特征、民族特色的城鄉(xiāng)建筑風貌。倡導綠色旅游消費，實施旅游能效提升計劃，降低資源消耗，推廣使用節(jié)水節(jié)能產品和技術，推進節(jié)水節(jié)能型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設。

（二十）推進全域環(huán)境整治。積極開展主要旅游線路沿線風貌集中整治，在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動，在重點旅游村鎮(zhèn)實行改廚、改廁、改客房、整理院落和垃圾污水無害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。

（二十一）強化旅游安全保障。組織開展旅游風險評估，加強旅游安全制度建設，按照職責分工強化各有關部門安全監(jiān)管責任。強化安全警示、宣傳、引導，完善各項應急預案，定期組織開展應急培訓和應急演練，建立政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游救援體系。加強景點景區(qū)最大承載量警示、重點時段游客量調控和應急管理工作，提高景區(qū)災害風險管理能力，強化對客運索道、大型游樂設施、玻璃棧道等設施設備和旅游客運、旅游道路、旅游節(jié)慶活動等重點領域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范。完善旅游保險產品，擴大旅游保險覆蓋面，提高保險理賠服務水平。

（二十二）大力推進旅游扶貧和旅游富民。大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程，通過資源整合積極發(fā)展旅游產業(yè)，健全完善“景區(qū)帶村、能人帶戶”的旅游扶貧模式。通過民宿改造提升、安排就業(yè)、定點采購、輸送客源、培訓指導以及建立農副土特產品銷售區(qū)、鄉(xiāng)村旅游后備箱基地等方式，增加貧困村集體收入和建檔立卡貧困人口人均收入。加強對深度貧困地區(qū)旅游資源普查，完善旅游扶貧規(guī)劃，指導和幫助深度貧困地區(qū)設計、推廣跨區(qū)域自駕游等精品旅游線路，提高旅游扶貧的精準性，真正讓貧困地區(qū)、貧困人口受益。

（二十三）營造良好社會環(huán)境。樹立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”理念，面向目的地居民開展旅游知識宣傳教育，強化居民旅游參與意識、形象意識和責任意識。加強旅游惠民便民服務，推動博物館、紀念館、全國愛國主義教育示范基地、美術館、公共圖書館、文化館、科技館等免費開放。加強對老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務。

六、實施系統營銷，塑造品牌形象（二十四）制定營銷規(guī)劃。把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，堅持以需求為導向，樹立系統營銷和全面營銷理念，明確市場開發(fā)和營銷戰(zhàn)略，加強市場推廣部門與生產供給部門的協調溝通，實現產品開發(fā)與市場開發(fā)無縫對接。制定客源市場開發(fā)規(guī)劃和工作計劃，切實做好入境旅游營銷。

（二十五）豐富營銷內容。進一步提高景點景區(qū)、飯店賓館等旅游宣傳推廣水平，深入挖掘和展示地區(qū)特色，做好商貿活動、科技產業(yè)、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風民俗、優(yōu)良生態(tài)等旅游宣傳推介，提升旅游整體吸引力。

（二十六）實施品牌戰(zhàn)略。著力塑造特色鮮明的旅游目的地形象，打造主題突出、傳播廣泛、社會認可度高的旅游目的地品牌，建立多層次、全產業(yè)鏈的品牌體系，提升區(qū)域內各類旅游品牌影響力。

（二十七）完善營銷機制。建立政府、行業(yè)、媒體、公眾等共同參與的整體營銷機制，整合利用各類宣傳營銷資源和渠道，建立推廣聯盟等合作平臺，形成上下結合、橫向聯動、多方參與的全域旅游營銷格局。

（二十八）創(chuàng)新營銷方式。有效運用高層營銷、網絡營銷、公眾營銷、節(jié)慶營銷等多種方式，借助大數據分析加強市場調研，充分運用現代新媒體、新技術和新手段，提高營銷精準度。

七、加強規(guī)劃工作，實施科學發(fā)展（二十九）加強旅游規(guī)劃統籌協調。將旅游發(fā)展作為重要內容納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設、土地利用、海洋主體功能區(qū)和海洋功能區(qū)劃、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃中，由當地人民政府編制旅游發(fā)展規(guī)劃并依法開展環(huán)境影響評價。

（三十）完善旅游規(guī)劃體系。編制旅游產品指導目錄，制定旅游公共服務、營銷推廣、市場治理、人力資源開發(fā)等專項規(guī)劃或行動方案，形成層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。

（三十一）做好旅游規(guī)劃實施工作。全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃、重要專項規(guī)劃及重點項目規(guī)劃應制定實施分工方案與細則，建立規(guī)劃評估與實施督導機制，提升旅游規(guī)劃實施效果。

八、創(chuàng)新體制機制，完善治理體系

（三十二）推進旅游管理體制改革。加強旅游業(yè)發(fā)展統籌協調和部門聯動，各級旅游部門要切實承擔起旅游資源整合與開發(fā)、旅游規(guī)劃與產業(yè)促進、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游營銷推廣與形象提升、旅游公共服務與資金管理、旅游數據統計與綜合考核等職責。發(fā)揮旅游行業(yè)協會自律作用，完善旅游監(jiān)管服務平臺，健全旅游誠信體系。

（三十三）加強旅游綜合執(zhí)法。建立健全旅游部門與相關部門聯合執(zhí)法機制，強化涉旅領域執(zhí)法檢查。加強旅游執(zhí)法領域行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接，促進旅游部門與有關監(jiān)管部門協調配合，形成工作合力。加強旅游質監(jiān)執(zhí)法工作，組織開展旅游執(zhí)法人員培訓，提高旅游執(zhí)法專業(yè)化和人性化水平。（三十四）創(chuàng)新旅游協調參與機制。強化全域旅游組織領導，加強部門聯動，建立健全旅游聯席會議、旅游投融資、旅游標準化建設和考核激勵等工作機制。

（三十五）加強旅游投訴舉報處理。建立統一受理旅游投訴舉報機制，積極運用“12301”智慧旅游服務平臺、“12345”政府服務熱線以及手機APP、微信公眾號、咨詢中心等多種手段，形成線上線下聯動、高效便捷暢通的旅游投訴舉報受理、處理、反饋機制，做到及時公正，規(guī)范有效。

（三十六）推進文明旅游。加強文明旅游宣傳引導，全面推行文明旅游公約，樹立文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報機制，促進文明旅游工作制度化、常態(tài)化。

九、強化政策支持，認真組織實施

（三十七）加大財政金融支持力度。通過現有資金渠道，加大旅游基礎設施和公共服務設施建設投入力度，鼓勵地方統籌相關資金支持全域旅游發(fā)展。創(chuàng)新旅游投融資機制，鼓勵有條件的地方設立旅游產業(yè)促進基金并實行市場化運作，充分依托已有平臺促進旅游資源資產交易，促進旅游資源市場化配置，加強監(jiān)管、防范風險，積極引導私募股權、創(chuàng)業(yè)投資基金等投資各類旅游項目。

（三十八）強化旅游用地用海保障。將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統籌安排，土地利用計劃適當向旅游領域傾斜，適度擴大旅游產業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點項目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目用地。鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點的方式建設旅游項目。農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經營。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務的，可執(zhí)行在五年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產業(yè)用海需求。

（三十九）加強旅游人才保障。實施“人才強旅、科教興旅”戰(zhàn)略，將旅游人才隊伍建設納入重點人才支持計劃。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，深化校企合作，加快培養(yǎng)適應全域旅游發(fā)展要求的技術技能人才，有條件的縣市應積極推進涉旅行業(yè)全員培訓。鼓勵規(guī)劃、建筑、設計、藝術等各類專業(yè)人才通過到基層掛職等方式幫扶指導旅游發(fā)展。

（四十）加強旅游專業(yè)支持。推進旅游基礎理論、應用研究和學科體系建設，優(yōu)化專業(yè)設置。推動旅游科研單位、旅游規(guī)劃單位與國土、交通、住建等相關規(guī)劃研究機構服務全域旅游建設。強化全域旅游宣傳教育，營造全社會支持旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境氛圍。增強科學技術對旅游產業(yè)發(fā)展的支撐作用，加快推進旅游業(yè)現代化、信息化建設。各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展全域旅游的重大意義，統一思想、勇于創(chuàng)新，積極作為、狠抓落實，確保全域旅游發(fā)展工作取得實效。國務院旅游行政部門要組織開展好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，會同有關部門對全域旅游發(fā)展情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告國務院。

國務院辦公廳 2018年3月9日

第三篇：關于促進廣告業(yè)發(fā)展的指導意見

國家工商行政管理總局

國家發(fā)展和改革委員會

文件

工商廣字[2008]85號

關于促進廣告業(yè)發(fā)展的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、發(fā)展改革委：

為貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要和《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，促進廣告業(yè)又好又快發(fā)展，現提出以下指導意見：

一、充分認識促進廣告業(yè)發(fā)展的重要意義

知識密集、技術密集、人才密集的廣告業(yè)是現代服務業(yè)的重要組成部分，是創(chuàng)意經濟中的重要產業(yè)，在服務生產、引導消費、推動經濟增長和社會文化發(fā)展等方面，發(fā)揮著十分重要的作用，其發(fā)展水平直接反映一個國家或地區(qū)的市場經濟發(fā)育程度、科技進步水平、綜合經濟實力和社會文化質量。推動我國廣告業(yè)發(fā)展，提高廣告業(yè)在現代服務業(yè)中的比重和整體水平，是適應對外開放新形勢、加速國內國際市場信息交換、提高資源配置效率、增強自主創(chuàng)新能力和民族品牌競爭力的迫切需要；是促進產業(yè)結構調整優(yōu)化、加快轉變經濟發(fā)展方式，推進文化、體育、影視、媒體、信息、會展、創(chuàng)意、中介服務等相關產業(yè)發(fā)展的有效途徑；是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的內在要求。改革開放以來，我國廣告業(yè)得到快速發(fā)展，顯示出強勁的發(fā)展活力。截至2007年底，全國共有廣告經營單位17.3萬戶，從業(yè)人員111.3萬人，經營總額達到1741億元，已成為具有一定規(guī)模、推動民族品牌創(chuàng)建和創(chuàng)意經濟發(fā)展的重要產業(yè)，進入了國際廣告市場前列。但是，制約廣告業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問題也很突出，特別是多年來我國廣告業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴展，但具有綜合實力和國際競爭力的廣告企業(yè)不多；廣告業(yè)發(fā)展存在區(qū)域性不平衡，中西部地區(qū)與東部地區(qū)差距明顯；廣告從業(yè)人員中，高端專業(yè)人才較少，缺乏國際廣告運作經驗；公益廣告事業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏有效的鼓勵措施和激勵機制；廣告誠信度不高，市場秩序有待進一步規(guī)范等等。

我國正處于全面建設小康社會和加快構建社會主義和諧社會進程的關鍵時期，廣告業(yè)作為直接服務于經濟社會發(fā)展的新興產業(yè)，既面臨著新的發(fā)展機遇，同時也存在嚴峻挑戰(zhàn)?！笆晃濉币?guī)劃綱要明確提出，加快發(fā)展服務業(yè)，推動廣告業(yè)發(fā)展。當前，我國經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，消費對經濟增長的拉動作用越來越大，廣告對消費者的影響日益增強；科技進步日新月異，新興廣告媒體充滿活力。2008年北京奧運會產生的一系列經濟活動和區(qū)域經濟的加速發(fā)展、國家和地方對發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)的關注和重視，為廣告業(yè)的發(fā)展提供了新的拓展空間。因此，必須以高度的歷史責任感，從戰(zhàn)略的高度充分認識發(fā)展廣告業(yè)的重要意義，轉變觀念，抓住機遇，采取有力措施，進一步發(fā)揮廣告業(yè)在推動現代服務業(yè)以及國民經濟和社會發(fā)展方面的重要作用，大力促進廣告業(yè)的健康發(fā)展。

二、促進廣告業(yè)發(fā)展的指導思想、主要目標和任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，把促進廣告業(yè)又好又快發(fā)展，作為一項緊迫而長期的戰(zhàn)略任務。堅持廣告業(yè)協調、健康、可持續(xù)發(fā)展，堅持經濟效益與社會效益并重，努力提高廣告業(yè)整體素質和國際競爭力。

在國際化視野下發(fā)展中國廣告業(yè)，走中國特色廣告業(yè)發(fā)展道路。創(chuàng)新觀念，完善體制，健全機制，逐步構建廣告業(yè)公共服務管理體系；以發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)、技術創(chuàng)新和保護知識產權為契機，積極調整和優(yōu)化廣告產業(yè)結構，全面提高廣告業(yè)的專業(yè)水平；健全廣告市場規(guī)則，保護消費者和廣告活動主體的合法權益，完善廣告業(yè)發(fā)展的促進機制和保障機制。

（二）主要目標和任務

根據“十一五”規(guī)劃綱要和未來經濟社會發(fā)展目標，當前和今后一個時期，廣告業(yè)發(fā)展的主要目標和任務是：加快行業(yè)結構調整，促進廣告產業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作的整體水平；積極推動新興廣告媒體的發(fā)展與規(guī)范；以中華民族優(yōu)秀品牌戰(zhàn)略為基礎，以廣告企業(yè)為主干，以優(yōu)勢媒體集團為先導，形成布局合理、結構優(yōu)化的廣告產業(yè)體系；廣告經營總額繼續(xù)保持較快增長，使廣告業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設小康社會和市場經濟的發(fā)展水平相適應。

培育具有國際競爭力的廣告企業(yè)。推行現代企業(yè)制度，引導廣告產業(yè)結構調整，盡快培育一批擁有著名品牌和先進技術、主業(yè)突出、核心創(chuàng)新能力強、具備較強國際競爭實力的大型廣告企業(yè)。

形成大型綜合性廣告媒體。整合廣告經營資源，發(fā)揮經營特長和優(yōu)勢，開發(fā)和推廣新技術，發(fā)展和規(guī)范新興廣告媒介，形成一批大型綜合性的廣告媒體。

發(fā)展廣告創(chuàng)意產業(yè)集群。以創(chuàng)意產業(yè)為增長點，促進區(qū)域廣告創(chuàng)意基地的形成，培育和發(fā)展具有特色的優(yōu)質廣告創(chuàng)意產業(yè)集群。

構建廣告業(yè)公共服務管理體系。在完善廣告業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管法律法規(guī)的基礎上，建立和完善廣告業(yè)公共服務管理體系。

建立廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機制。加快廣告專業(yè)人才培養(yǎng)，健全廣告專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價制度。加強廣告從業(yè)人員知識更新研修基地建設。

壯大公益廣告事業(yè)。建立和完善公益廣告發(fā)展促進機制，使公益廣告成為構建和諧社會、傳播社會主義精神文明的重要手段。

三、進一步完善促進廣告業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）健全廣告法律制度

按照依法行政和對廣告業(yè)統一管理的要求，研究國際廣告業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒相關立法經驗，針對我國廣告業(yè)發(fā)展的新情況、新問題和新趨勢，加快《廣告法》及配套法規(guī)的修訂進程，完善廣告市場準入與退出、廣告活動規(guī)范、廣告市場管理等方面的規(guī)章制度。

（二）加大政策扶持力度

依據國家促進服務業(yè)發(fā)展的政策，制定和落實相關支持和鼓勵發(fā)展廣告策劃、創(chuàng)意、制作及服務的政策措施。對按稅法有關規(guī)定被認定為高新技術企業(yè)的廣告服務企業(yè)，實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；廣告業(yè)的用電價格逐步實現與一般工業(yè)用電價格基本同價；進一步規(guī)范廣告業(yè)價格形成體系；清理和取消不合理、不合法的收費項目。

（三）完善廣告業(yè)發(fā)展機制

發(fā)揮市場機制在廣告業(yè)資源配置中的重要作用，研究廣告業(yè)發(fā)展的體制、機制、制度和方式，指導廣告業(yè)規(guī)范發(fā)展；積極推進廣告代理制，建立和完善有效的監(jiān)督檢查機制，防止廣告經營中不正當競爭和壟斷行為。

（四）拓寬廣告業(yè)投融資渠道

積極調整投資結構，在廣告業(yè)的關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)，引導社會資金加大投入；鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構和信用擔保機構向發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術、新業(yè)態(tài)的廣告企業(yè)開拓業(yè)務。

（五）增強廣告企業(yè)競爭力

1．規(guī)范廣告市場準入管理。取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準入限制，深入研究廣告活動主體的新構成、新特點和新趨勢，建立健全廣告經營資質評價體系，提高廣告經營單位資質水平。

2．推進廣告企業(yè)改組改制。建立廣告企業(yè)改制信息交流平臺，做好各種資本參與企業(yè)改組改造的中介服務，積極推進廣告企業(yè)建立現代企業(yè)制度；鼓勵進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制的資產重組，促進廣告資源優(yōu)化配置和集約化經營，發(fā)揮各自優(yōu)勢、協調發(fā)展，使廣告企業(yè)在市場公平競爭中，增強經營實力，優(yōu)勝劣汰。

3．加快培育大型專業(yè)廣告企業(yè)。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的廣告企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、聯盟等方式，在國際廣告市場占有更多的市場份額，實現做大做強；鼓勵擁有著名品牌的大型企業(yè)通過為其提供全面服務的廣告公司，提高國際市場競爭力。

4．提高中小廣告企業(yè)市場競爭力。鼓勵中小型廣告企業(yè)加快提高自身專業(yè)化服務水平，擴大國內外廣告服務市場；在市場準入、信用擔保、金融服務、人才培訓、信息服務等方面，對資質好、經營行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)進行扶持，使其以獨特專長建立品牌。

（六）提高廣告制作發(fā)布技術水平和經營水平

支持數字化音視頻、動漫和網絡等實用新技術在廣告策劃、創(chuàng)意、制作和發(fā)布等方面的應用推廣。鼓勵環(huán)保型廣告材料的廣泛運用，支持開發(fā)低成本的替代廣告材料。鼓勵開發(fā)新的廣告發(fā)布形式，運用新的廣告載體，降低廣告投放成本。支持互聯網、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展，使其成為廣告業(yè)新的增長點。創(chuàng)新廣告技術和經營理念，借助現有的創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)平臺，充分發(fā)揮創(chuàng)意在廣告業(yè)中的核心作用。

（七）加強廣告業(yè)對外開放與交流

加強與國際廣告業(yè)的交流合作，把參與國際廣告市場競爭，作為轉變發(fā)展方式、培育我國馳名國際品牌、提升我國對外開放水平的重要內容，積極融入國際廣告產業(yè)鏈。引導具有廣告業(yè)務的外商，投資中國廣告業(yè)。鼓勵國內廣告企業(yè)走向國際市場。

（八）協調區(qū)域廣告市場發(fā)展

圍繞促進區(qū)域經濟社會協調發(fā)展的目標，服務于推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)經濟社會和廣告業(yè)比較優(yōu)勢，促進區(qū)域廣告市場繁榮和廣告業(yè)協調發(fā)展。積極推動發(fā)達地區(qū)廣告業(yè)調整結構、提升水平，形成發(fā)達的廣告市場中心區(qū)域，輻射帶動其他區(qū)域廣告業(yè)發(fā)展。大力培育中西部地區(qū)廣告市場要素，支持有潛力的廣告企業(yè)加快發(fā)展，增強區(qū)域廣告業(yè)發(fā)展活力。鼓勵支持廣告資源跨區(qū)域整合和布局，促進廣告業(yè)區(qū)域合作與發(fā)展。

（九）提升廣告從業(yè)人員整體素質

1.加強廣告教育的專業(yè)建設。配合國家教育改革政策，優(yōu)化教育結構和課程設置，提高廣告師資水平，改革教材體系，創(chuàng)新教學方式，開展廣告新媒體研究，促進現代科技在廣告專業(yè)教育中的普及和運用。

2.建設廣告人才培養(yǎng)基地。實施不同類別的多層次人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)造就一批高級廣告專家；依托有條件的高等院校和科研機構，建設一批各具特色的廣告業(yè)發(fā)展研究和人才培養(yǎng)基地；依托有條件的廣告企業(yè)，建設一批各具特色的廣告實踐基地。

3.健全廣告專業(yè)人員職業(yè)水平評價體系。著力開展廣告從業(yè)人員素養(yǎng)教育、職業(yè)教育，有序推進廣告專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價工作，完善人才評價和激勵機制。實現廣告人才信息共享，促進人才合法、有序流動；結合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對性地加大國際廣告人才的引進力度。

（十）建立具有廣告業(yè)特點的知識產權保護制度

鼓勵廣告原創(chuàng)作品進行作品登記，廣告中使用他人作品的，應當依法取得權利人的授權，同時探索和建立企業(yè)內部的原創(chuàng)作品及策劃方案申請投標前的備案保護制度，鼓勵廣告企業(yè)增加創(chuàng)新研發(fā)投入，依法保護廣告企業(yè)多種形式的創(chuàng)新研發(fā)智力勞動成果。重視和加強對知名廣告企業(yè)商標的保護，以及對廣告原創(chuàng)作品的版權保護和創(chuàng)新技術的專利保護，加大對侵犯廣告業(yè)知識產權行為的打擊力度。

（十一）促進公益廣告發(fā)展

1.提高公益廣告水平。充分發(fā)揮公益廣告在傳播社會文明、弘揚良好道德風尚等方面的重要作用；鼓勵社會團體和企業(yè)通過公益廣告，樹立良好的社會形象；弘揚優(yōu)秀民族文化，吸收其他國家和地區(qū)的先進文化，采取切實可行的措施，提高公益廣告策劃、創(chuàng)意和制作水平。鼓勵開展公益廣告學術研討，繼續(xù)支持公益廣告作品評優(yōu)工作，建立公益廣告創(chuàng)新研究基地。

2.加強公益廣告制度建設。積極發(fā)揮政府的引導作用，通過公益廣告制度建設，鼓勵社會力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和傳播；提高廣告活動主體對公益廣告的貢獻程度，采取鼓勵措施提高公益廣告的刊播比例；研究公益廣告發(fā)展的扶持政策，形成公益廣告持續(xù)發(fā)展的良性機制。通過多種方式，擴大公益廣告的社會影響力，服務社會主義精神文明建設。

（十二）建立健全廣告業(yè)公共服務管理體系

1.強化廣告行業(yè)組織在促進行業(yè)發(fā)展中的功能作用。按照國務院關于加快推進行業(yè)協會商會改革和發(fā)展的要求，支持廣告行業(yè)組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、加強自律等功能作用。

2.完善廣告業(yè)統計調查制度。加強廣告業(yè)統計基礎工作，準確界定廣告業(yè)統計范圍，科學設置能夠反映廣告業(yè)基本狀況和發(fā)展情況的統計指標體系和調查方法，提高統計數據的準確性和及時性，為宏觀調控和制定規(guī)劃、政策提供依據。

3.建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度。為廣告市場提供公平、公正、公開的數據服務；推進廣告媒體價值評估體系的建立和完善，促進廣告業(yè)經營信息、誠信信息的交流，建設廣告監(jiān)管和自律信息發(fā)布共享平臺，為宏觀監(jiān)管和投資主體的科學決策提供信息支持。

4.建立誠信經營評價體系。加強對廣告經營單位廣告發(fā)布與合同履約經營行為的監(jiān)督，建立誠信經營數據庫，定期對其誠信度進行測評；規(guī)范廣告經營秩序，實行失信懲戒及市場退出機制，提升行業(yè)誠信度。

5.推進廣告經營規(guī)范建設。制訂各類媒體廣告發(fā)布規(guī)范以及廣告設計、廣告制作和廣告代理行為規(guī)范；依據重要商品或服務的管理規(guī)定，明確其廣告發(fā)布形式和規(guī)則。

6.加強廣告理論研究和廣告史料保護。鼓勵廣告業(yè)發(fā)展政策研究，深化廣告監(jiān)管制度和廣告學科理論研究。加強廣告業(yè)發(fā)展的理論創(chuàng)新，建立有中國特色的廣告與品牌理論體系。鼓勵對廣告市場熱點和前沿問題進行研究，促進廣告理論和實踐的有機結合。加強對廣告方面文物、標本及史料的搜集、保管與研究。

（十三）提高廣告監(jiān)管體系效能

1.完善廣告監(jiān)管體系。按照精簡、統一、效能的原則，建立決策科學、權責對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的廣告監(jiān)管體系，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權、監(jiān)管與執(zhí)法的統一；大力推進廣告監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管服務方式，完善廣告分級管理和屬地管理具體事權分工，建立長效監(jiān)管機制。

2.建立虛假違法廣告預防與應急處置機制。加強廣告發(fā)布指導和監(jiān)測，完善各地特別是大中城市的廣告監(jiān)測機構，有計劃地分步建成覆蓋全國的廣告監(jiān)測網絡，形成廣告監(jiān)管快速反應機制，及時消除違法廣告影響；優(yōu)化廣告監(jiān)管流程，提高行政執(zhí)法效率；協調有關職能部門分工合作，綜合治理廣告市場。

3.強化廣告社會監(jiān)督效果。加強媒體輿論監(jiān)督，提高社會公眾對違法廣告的辨別能力；鼓勵投訴舉報違法廣告，積極調動社會各方力量，全面監(jiān)督廣告活動，使社會監(jiān)督成為廣告監(jiān)管體系的有機組成部分。

4.加快廣告監(jiān)管工作信息化建設。充分利用現代信息傳播技術和手段，改進廣告監(jiān)管的方式方法，積極推動電子政務，依托信息化著力提高廣告監(jiān)管執(zhí)法科技水平。

（十四）加強對廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領導

進一步明確政府部門的廣告管理職能，切實加強對廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領導。工商行政管理機關作為指導廣告業(yè)發(fā)展的職能部門，要認真履行職責，積極會同發(fā)展改革委等有關部門建立相應工作協調制度，指導和協調廣告業(yè)發(fā)展和改革中遇到的問題，組織落實產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標和任務，加強宏觀調控和政策引導，推動廣告業(yè)加快發(fā)展。

廣告行業(yè)組織要積極拓展職能，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極協助政府部門貫徹產業(yè)政策、落實行業(yè)規(guī)劃、完善行業(yè)管理。

各地有關部門要根據本指導意見的要求，在當地政府的領導下，按照各自的職責范圍，共同研究制定促進廣告業(yè)發(fā)展的具體政策措施，加強協調配合，狠抓貫徹落實。

國家工商行政管理總局國家發(fā)展和改革委員會

二○○八年四月二十三日

第四篇：關于促進工業(yè)設計發(fā)展的若干指導意見

《關于促進工業(yè)設計發(fā)展的若干指導意見》

工信部聯產業(yè)[2010]390號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、教育、科技、財政、人力資源社會保障、商務、國家稅務、地方稅務、統計、知識產權、銀監(jiān)、證監(jiān)局，有關行業(yè)協會：

為加速推進新型工業(yè)化進程，推動生產性服務業(yè)與現代制造業(yè)融合，現就促進我國工業(yè)設計發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識大力發(fā)展工業(yè)設計的重要意義

工業(yè)設計是以工業(yè)產品為主要對象，綜合運用科技成果和工學、美學、心理學、經濟學等知識，對產品的功能、結構、形態(tài)及包裝等進行整合優(yōu)化的創(chuàng)新活動。工業(yè)設計的核心是產品設計，廣泛應用于輕工、紡織、機械、電子信息等行業(yè)。工業(yè)設計產業(yè)是生產性服務業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展水平是工業(yè)競爭力的重要標志之一。大力發(fā)展工業(yè)設計，是豐富產品品種、提升產品附加值的重要手段；是創(chuàng)建自主品牌，提升工業(yè)競爭力的有效途徑；是轉變經濟發(fā)展方式，擴大消費需求的客觀要求。

改革開放以來，我國工業(yè)設計取得了長足發(fā)展。目前，工業(yè)設計已初步形成產業(yè)，特別是在經濟發(fā)達地區(qū)已初具規(guī)模；一批制造業(yè)企業(yè)高度重視和廣泛應用工業(yè)設計，取得明顯成效；專業(yè)從事工業(yè)設計的企業(yè)發(fā)展迅速，設計服務水平逐步提高，一些優(yōu)秀設計成果已經走向國際市場；專業(yè)人才隊伍不斷擴大，工業(yè)設計教育快速發(fā)展。但是，我國工業(yè)設計發(fā)展仍處于初級階段，與工業(yè)發(fā)展要求和發(fā)達國家水平相比還有很大差距，在發(fā)展過程中還存在許多突出矛盾和問題。主要是：對工業(yè)設計作用認識不足，重視不夠；缺乏高水平的專門人才，自主創(chuàng)新能力弱；政策支持、行業(yè)管理和知識產權保護亟待加強等。各地區(qū)、各有關部門要充分認識大力發(fā)展工業(yè)設計的重要意義，采取切實有效的政策措施，促進工業(yè)設計加快發(fā)展。

二、促進工業(yè)設計發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照走新型工業(yè)化道路和建設創(chuàng)新型國家的要求，發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，政府積極扶持引導，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進我國工業(yè)設計產業(yè)健康快速發(fā)展。

基本原則。堅持設計創(chuàng)新和技術創(chuàng)新相結合，提高工業(yè)設計自主創(chuàng)新能力；堅持專業(yè)化發(fā)展和在工業(yè)企業(yè)內發(fā)展相結合，提升工業(yè)設計產業(yè)發(fā)展水平；堅持政府引導和市場調節(jié)相結合，為工業(yè)設計發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

發(fā)展目標。到2015年，工業(yè)設計產業(yè)發(fā)展水平和服務水平顯著提高，培育出3-5家具有國際競爭力的工業(yè)設計企業(yè)，形成5-10個輻射力強、帶動效應顯著的國家級工業(yè)設計示范園區(qū)；工業(yè)設計的自主創(chuàng)新能力明顯增強，擁有自主知識產權的設計和知名設計品牌數量大量增加；專業(yè)人才素質和能力顯著提高，培養(yǎng)出一批具有綜合知識結構、創(chuàng)新能力強的優(yōu)秀設計人才。

三、提高工業(yè)設計的自主創(chuàng)新能力

加強工業(yè)設計基礎工作。鼓勵科研機構、設計單位、高等學校開展基礎性、通用性、前瞻性的工業(yè)設計研究。提高工業(yè)設計的信息化水平，支持工業(yè)設計相關軟件等信息技術產品的研究開發(fā)和推廣應用。整合現有資源，建立實用、高效的工業(yè)設計基礎數據庫、資源信息庫等公共服務平臺，加強資源共享。建立工業(yè)設計創(chuàng)新體系。引導工業(yè)企業(yè)重視設計創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)建立工業(yè)設計中心。國家對符合條件的企業(yè)設計中心予以認定。鼓勵工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設計企業(yè)、高等學校、科研機構建立合作機制，促進形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的工業(yè)設計創(chuàng)新體系。

支持工業(yè)設計創(chuàng)新成果產業(yè)化。重點支持促進產業(yè)升級、推進節(jié)能減排、完善公共服務、保障安全生產等重點領域擁有自主知識產權的工業(yè)設計成果產業(yè)化。鼓勵發(fā)展體現中華民族傳統工藝和文化特色的工業(yè)設計項目和產品。

四、提升工業(yè)設計產業(yè)發(fā)展水平

促進工業(yè)企業(yè)與工業(yè)設計企業(yè)合作。鼓勵工業(yè)企業(yè)將可外包的設計業(yè)務發(fā)包給工業(yè)設計企業(yè)，擴大工業(yè)設計服務市場。支持工業(yè)企業(yè)和工業(yè)設計企業(yè)加強多種形式合作，通過設計創(chuàng)新，促進工業(yè)企業(yè)的產品升級換代、市場開拓和品牌建設。

引導工業(yè)設計企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵工業(yè)設計企業(yè)加強研發(fā)和服務能力建設，創(chuàng)新服務模式，提高專業(yè)化服務水平。推動工業(yè)設計企業(yè)以市場為導向、以設計為核心、以資本為紐帶的兼并重組，不斷增強企業(yè)實力。

推動工業(yè)設計集聚發(fā)展。鼓勵各地根據區(qū)域經濟發(fā)展實際和產業(yè)、資源比較優(yōu)勢，建立工業(yè)設計產業(yè)園區(qū)。加強公共服務平臺建設，吸引工業(yè)設計企業(yè)、人才、資金等要素向園區(qū)集聚。培育和認定一批國家級工業(yè)設計示范園區(qū)，發(fā)揮輻射和帶動作用。

五、加快培養(yǎng)高素質人才

完善工業(yè)設計教育體系。探索建立有利于工業(yè)設計人才成長的教育體系和人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適應工業(yè)發(fā)展需求的工業(yè)設計復合型人才。加強高等學校的工業(yè)設計學科建設，加大對工業(yè)設計專業(yè)教學、科研、實驗的軟硬件支持，提升教師水平，支持聘用有實踐經驗的工業(yè)設計人員任教。

建立健全工業(yè)設計人才培訓機制。支持符合條件的工業(yè)設計園區(qū)、工業(yè)設計企業(yè)設立博士后科研工作站。鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)建工業(yè)設計實訓基地。支持有條件的單位選送優(yōu)秀工業(yè)設計師出國培訓，學習借鑒國外先進工業(yè)設計經驗。鼓勵行業(yè)協會、高等學校、科研機構和企業(yè)聯合開展工業(yè)設計培訓。

積極引進優(yōu)秀工業(yè)設計人才。鼓勵海外優(yōu)秀工業(yè)設計人才回國創(chuàng)業(yè)和從事工業(yè)設計研究教學工作。鼓勵企業(yè)招聘海外優(yōu)秀工業(yè)設計人才，完善技術入股等激勵機制，妥善解決社會保障和工作生活待遇等問題，為海外優(yōu)秀工業(yè)設計人才回國工作創(chuàng)造良好條件。

六、推動對外交流與合作

提高工業(yè)設計對外開放水平。積極引進新的設計理念、先進技術和管理經驗，提升國內工業(yè)設計水平。鼓勵跨國公司和境外著名的工業(yè)設計機構來華設立設計中心或分支機構。鼓勵國內工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設計企業(yè)與境外設計機構建立多種形式的合作關系。

積極參與國際競爭和合作。健全政策支持和服務體系，大力發(fā)展工業(yè)設計服務貿易，不斷提高規(guī)模、層次和水平。積極承接國際工業(yè)設計服務外包業(yè)務，推動工業(yè)設計服務出口。支持企業(yè)“走出去”，鼓勵有條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設計企業(yè)在境外建立設計研發(fā)中心。支持國內工業(yè)企業(yè)和工業(yè)設計企業(yè)參與有關國際標準的制定。

七、營造良好的市場環(huán)境

提高全社會的工業(yè)設計意識。加強政策引導和輿論宣傳，在全國開展工業(yè)設計宣傳、展覽、交流等活動，普及工業(yè)設計理念。鼓勵地區(qū)之間開展多種形式的工業(yè)設計交流與合作。引導企業(yè)，特別是中小企業(yè)廣泛重視和應用工業(yè)設計，提高新產品開發(fā)能力。鼓勵創(chuàng)辦高水準的工業(yè)設計報刊、雜志和網站。

建立工業(yè)設計評價與獎勵制度。研究建立工業(yè)設計專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度，開展工業(yè)設計專業(yè)技術人員職稱評聘。建立工業(yè)設計企業(yè)資質評價制度，引導和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。建立優(yōu)秀工業(yè)設計評獎制度，鼓勵工業(yè)設計創(chuàng)新。

加強和改善行業(yè)管理。加強市場監(jiān)管，推動誠信建設，規(guī)范工業(yè)設計企業(yè)經營行為，維護公平有序的市場競爭秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協會等中介組織作用，加強行業(yè)自律，為產業(yè)發(fā)展提供積極有效的服務。有條件的地區(qū)可編制區(qū)域性工業(yè)設計發(fā)展規(guī)劃，引導本地區(qū)工業(yè)設計健康發(fā)展。

加強知識產權應用和保護。鼓勵企業(yè)和個人就工業(yè)設計申請專利和進行著作權登記。建立工業(yè)設計知識產權信用公示制度和預警機制，加大對侵犯知識產權行為的懲處力度。建立完善工業(yè)設計知識產權交易平臺和中介服務機構，促進知識產權的合理有效流通。鼓勵和支持公民及法人以工業(yè)設計知識產權作價出資創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵在產品或包裝等相關物品上標注設計機構或設計者名稱。鼓勵權利人充分利用知識產權維護自身的合法權益。

健全信息統計工作。完善國家統計標準，明確工業(yè)設計產業(yè)統計分類，提高工業(yè)設計統計數據的科學性和準確性。建立工業(yè)設計統計調查制度，完善工業(yè)設計統計調查方法和指標體系，促進工業(yè)設計信息交流，為政府制定政策提供依據。

八、加大政策支持力度

加大財政資金投入。發(fā)揮財政資金的引導作用，重點支持工業(yè)設計企業(yè)開拓市場、提高自主創(chuàng)新能力、建設公共服務平臺，帶動社會資金支持工業(yè)設計發(fā)展。中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金等，對符合條件的工業(yè)設計企業(yè)給予支持。有條件的地區(qū)可設立工業(yè)設計發(fā)展專項資金。實施稅收扶持。企業(yè)用于工業(yè)設計的研究開發(fā)費用，按照稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅前加計扣除政策，鼓勵企業(yè)加大設計研發(fā)投入。工業(yè)設計企業(yè)被認定為高新技術企業(yè)的，按照國家稅法規(guī)定享受高新技術企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策。

拓寬融資渠道。健全完善政府支持引導、全社會參與的多元化投融資機制，鼓勵社會各類資本加大對工業(yè)設計投資。支持符合條件的工業(yè)設計企業(yè)在境內外資本市場上市融資。鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資機構對工業(yè)設計企業(yè)開展業(yè)務。

加大信貸支持。銀行業(yè)金融機構對工業(yè)設計企業(yè)，特別是擁有自主知識產權的工業(yè)設計優(yōu)勢企業(yè)，在控制風險的前提下，積極拓寬抵質押品范圍，開發(fā)適合工業(yè)設計企業(yè)的創(chuàng)新型金融產品，對其合理信貸需求給予支持。鼓勵信用擔保機構為工業(yè)設計企業(yè)，特別是中小工業(yè)設計企業(yè)提供貸款擔保。擁有自主知識產權的工業(yè)設計企業(yè)享受科技型中小企業(yè)信貸支持有關政策。

各有關部門要按照本指導意見的要求，加強合作，密切配合，積極推動工業(yè)設計產業(yè)加快發(fā)展。各地方工業(yè)和信息化主管部門要會同有關部門，加強對本地區(qū)工業(yè)設計發(fā)展情況的調研和分析，結合實際，制定貫徹本意見的具體辦法，并抓好落實。

工業(yè)和信息化部 教育部 科學技術部

財政部 人力資源和社會保障部 商務部

國家稅務總局 國家統計局 國家知識產權局

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會

二〇一〇年七月二十二

第五篇：“十二五”期間促進典當業(yè)發(fā)展指導意見

商務部關于“十二五”期間促進典當業(yè)發(fā)展的指導意見

商流通發(fā)[2011]481號

為進一步發(fā)揮典當業(yè)在滿足中小微企業(yè)融資需求和居民應急需要、促進經濟社會發(fā)展等方面的積極作用，貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《商務發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《國內貿易發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，促進我國典當業(yè)健康有序發(fā)展，現提出如下指導意見：

一、“十一五”期間我國典當業(yè)發(fā)展情況

“十一五”期間，我國典當業(yè)實現了健康、快速發(fā)展，服務領域涵蓋動產典當、房產典當、財產權利典當等方面，以其小額、短期、簡便、靈活等特點，在滿足中小微企業(yè)融資需求和居民應急需要、促進經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。一是行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。截至2010年底，全國共有4433家典當企業(yè)，全行業(yè)注冊資本584億元，從業(yè)人員3.9萬人。與“十一五”初期相比，企業(yè)數增長了2.3倍，注冊資本總額增長了5.1倍，從業(yè)人員增加了1.2倍。二是典當行業(yè)務全面增長?！笆晃濉逼陂g，全行業(yè)累計發(fā)放當金近6000億元，2010年典當總額達1801億元，中小微企業(yè)的融資占典當業(yè)務總額的80%以上，典當業(yè)在緩解中小微企業(yè)融資難、促進中小微企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。三是經營管理水平逐步提升。典當企業(yè)經營實力不斷增強，加強經營風險防控，全行業(yè)不良貸款率長期保持在1%以下。四是行業(yè)監(jiān)督管理力度不斷加強。2005年，商務部、公安部出臺《典當管理辦法》，建立行業(yè)信息系統，采取現場檢查和非現場核查相結合的方法加強日常監(jiān)管，實行年審制度，典當業(yè)管理逐步規(guī)范。

“十一五”期間，我國典當業(yè)發(fā)展總體良好，但還存在法律法規(guī)建設相對滯后，標準化體系不完善，行業(yè)組織化程度較低，一些企業(yè)經營行為有待規(guī)范等問題，應在“十二五”期間積極予以解決。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立為中小微企業(yè)和居民融資服務的宗旨，提高行業(yè)發(fā)展質量，創(chuàng)新行業(yè)管理制度和方式，推動法規(guī)建設，加強科學規(guī)劃、合理布局，推進典當企業(yè)現代化、規(guī)范化、品牌化、連鎖化發(fā)展，加強行業(yè)自律和誠信建設，促進典當業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地發(fā)揮典當業(yè)作為金融體系補充融資渠道的積極作用。

（二）基本原則。

促進發(fā)展與加強規(guī)范相結合。加強部門協調，加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好環(huán)境，推動行業(yè)發(fā)展。同時，推動出臺相關法律法規(guī)，完善標準規(guī)范體系，提高行業(yè)規(guī)范水平。

市場主導和政府引導相結合。堅持市場化運作，充分發(fā)揮市場主體作用，政府部門要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，對行業(yè)發(fā)展進行科學引導，并依法實施監(jiān)管，促進行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

總體規(guī)劃和區(qū)域布局相結合。加強行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制訂科學的發(fā)展目標，保持與經濟發(fā)展需求同步。優(yōu)化區(qū)域布局，考慮在市場需求旺盛的地區(qū)重點布局。

行業(yè)自律和政府監(jiān)管相結合。一方面推動企業(yè)和社團組織加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協會在行業(yè)自律方面的作用，另一方面加強政府監(jiān)督工作，建立健全監(jiān)管機制。

（三）總體目標。

到2015年，典當業(yè)法規(guī)體系初步形成，協調聯動、科學有效的行業(yè)監(jiān)管體系基本建立，標準規(guī)范體系基本形成，服務體系日益完善，行業(yè)自律逐步加強，企業(yè)經營管理信息化、現代化水平大幅提高，資產質量、風險控制水平明顯提升。行業(yè)發(fā)展規(guī)模與國民經濟發(fā)展相適應，進一步滿足中小微企業(yè)和居民融資需求。

三、主要任務

（一）加強品牌化連鎖化建設。推動企業(yè)建立現代化經營理念，加強管理，提升企業(yè)的綜合素質和市場競爭力，按照現代企業(yè)制度的管理要求，完善內控機制，促進企業(yè)規(guī)范化、品牌化經營。提高企業(yè)管理信息化水平，降低服務成本。鼓勵有條件的企業(yè)做大做強，開展品牌建設，發(fā)展連鎖經營，培育一批信用良好、品牌知名度高、創(chuàng)新能力強、管理理念先進、服務意識強的龍頭企業(yè)。

（二）提高服務水平。樹立服務第一的服務理念，結合市場需求不斷創(chuàng)新服務模式。學習其他現代服務行業(yè)的先進服務理念和經營方式，針對客戶不同需要，開發(fā)創(chuàng)新典當業(yè)務經營方式，不斷豐富當物品種，拓展絕當物品銷售方式和渠道。發(fā)揮典當企業(yè)應急融資服務的特點，推動開展一條龍服務，進一步發(fā)揮對中小微企業(yè)的融資服務功能。

（三）加強制度建設。指導企業(yè)加強公司治理、業(yè)務規(guī)則、人才培育、內部控制、安全防范和風險管理等方面的制度建設，制訂業(yè)務操作流程和合同范本，完善信息報告制度，大力開展誠信經營活動，加強從業(yè)人員誠實信用、守法遵規(guī)的職業(yè)道德教育，通過建立規(guī)范化管理、標準化操作、優(yōu)質化服務的經營模式，提升行業(yè)的整體素質和可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）建設風險防范體系。建立企業(yè)、地市、省、國家四級風險防范體系。指導企業(yè)建立內部風險控制制度，注意防范典當業(yè)務過于集中于單一類當物的風險。建立健全典當業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制，及時發(fā)布典當業(yè)防范風險相關指引。加大防范和查處違規(guī)經營的力度，嚴格執(zhí)行典當行從銀行貸款的比例限制，嚴禁違規(guī)吸收公眾資金甚至從事非法集資活動，嚴禁發(fā)放信用貸款。落實專人，充分利用全國典當行業(yè)監(jiān)督管理信息系統，加強信息實施錄入上傳，加強系統數據實時監(jiān)控，深入分析行業(yè)動向，及時發(fā)布分析報告，與公安等部門信息共享。密切關注重點地區(qū)、重點企業(yè)的業(yè)務運行經營情況，防范和處置可能出現的重大違規(guī)和系統性、區(qū)域性風險。

（五）健全行業(yè)監(jiān)管機制。進一步加強對典當行的監(jiān)管，建立并落實現場檢查與非現場核查、定期檢查與不定期抽查、行業(yè)日常統計與重大事項報告等行業(yè)管理制度。完善典當監(jiān)督核查工作方案，加強地方監(jiān)管力量，嚴格落實監(jiān)管職責。制訂有效的監(jiān)管配套措施，建立扶優(yōu)限劣和考核獎懲制度。

（六）建立科學完善的準入退出機制。研究建立并不斷完善典當企業(yè)的準入和退出制度，按照科學發(fā)展、合理布局、從嚴把關、公開透明的原則開展典當業(yè)準入工作。及時對新設典當行進行行業(yè)準入教育，促使其掌握相關法律法規(guī)和政策要求，遵守經營規(guī)則，嚴格操作程序，規(guī)范化運營。通過年審機制，對違法違規(guī)企業(yè)限期整改，對嚴重違法違規(guī)的企業(yè)依法取消其典當經營資質。

（七）加強人才培養(yǎng)，研究建立從業(yè)人員資格認證。統籌規(guī)劃典當業(yè)培訓工作, 分層次、有針對性地開展行業(yè)人員培養(yǎng)工作，發(fā)揮和利用好高校教學資源及典當研究機構的科研優(yōu)勢。鼓勵典當行業(yè)協會開展專業(yè)性、基礎性業(yè)務培訓。建立典當從業(yè)人員進入教育和繼續(xù)教育機制，制訂業(yè)務培訓教育大綱，研究設立典當行高級管理人員任職資格、典當從業(yè)人員等資格認證制度，逐步形成與現代典當業(yè)發(fā)展相適應的初、中、高級專業(yè)人才隊伍。

四、保障措施

（一）加快制定法規(guī)規(guī)劃。加快典當業(yè)立法步伐，推動《典當行管理條例》盡早出臺，各地可根據實際情況制訂地區(qū)性法規(guī)。編制全國典當業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃，典當業(yè)發(fā)展要與經濟社會發(fā)展需要相適應。各地要立足本地實際，科學規(guī)劃，合理布局，重視推動縣域和西部地區(qū)典當業(yè)發(fā)展，推動東、中、西部地區(qū)和大、中、小城市典當業(yè)的協調發(fā)展。

（二）建立和完善標準規(guī)范體系。加快各類典當業(yè)務的標準制訂工作，針對典當業(yè)各項業(yè)務流程和主要環(huán)節(jié)，加快研究制訂相關標準，逐步形成行業(yè)標準體系。加大標準宣傳和貫徹力度，充分發(fā)揮各項標準在規(guī)范典當業(yè)發(fā)展中的基礎性作用，引導典當企業(yè)規(guī)范運作，提高經營管理水平。

（三）加強政策指導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極宣傳典當業(yè)在解決中小微企業(yè)融資難和居民應急融資需要方面發(fā)揮的積極作用，提高典當業(yè)社會認知度。加大部門協調力度，爭取出臺促進典當業(yè)發(fā)展的政策，研究解決典當業(yè)發(fā)展與監(jiān)管中遇到的困難與問題。幫助典當企業(yè)拓寬融資渠道，推動建立典當企業(yè)之間、典當企業(yè)與銀行、擔保公司等其他社會融資機構之間的合作機制，并強化對擅自從事典當經營行為的整治。

（四）建立和完善部門合作協調機制。各級商務主管部門要加強與公安、工商、人民銀行等有關部門的聯系與合作，加強部門間信息交流與共享，建立和完善日常溝通機制，密切部門協作，共同促進行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（五）積極發(fā)揮行業(yè)協會的作用。積極推動成立中國典當業(yè)協會，充分發(fā)揮行業(yè)協會在規(guī)范經營、加強自律、制訂規(guī)范、教育培訓、誠信建設、行業(yè)宣傳等方面的作用。各地商務主管部門要加強對本地區(qū)典當行業(yè)協會的指導，鼓勵典當行業(yè)協會建立健全行業(yè)自律性管理制度，制訂職業(yè)道德準則，大力推動誠信建設，維護市場公平交易秩序。

中華人民共和國商務部

二〇一一年十二月十五日