第一篇：政府發(fā)展旅游業(yè)旅游強區(qū)活動安排意見

為大力發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)，擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)旅游強區(qū)目標(biāo)，根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（京政發(fā)[XX]31號，以下簡稱《通知》）精神和《北京奧運旅游行動規(guī)劃》，結(jié)合本區(qū)實際，制定本意見：

一、大力發(fā)展旅游業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）大力發(fā)展旅游業(yè)的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以實現(xiàn)旅游強區(qū)為目標(biāo)，以實施“人文、綠色、科技”奧運理念為主線，以加強旅游業(yè)的品牌化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化和國際化為主要內(nèi)容，重點建設(shè)南北兩條旅游走廊和六大特色旅游區(qū)域，營造大環(huán)境，開放大市場，全方位樹立“北京根祖，溶洞王國”的房山旅游整體形象，大力開發(fā)推介名牌旅游產(chǎn)品，增強旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動和輻射功能，力爭六年內(nèi)使旅游業(yè)成為全區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟強區(qū)的跨越。

（二）旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)。2011年以前，全區(qū)旅游經(jīng)濟主要指標(biāo)要以20%以上的速度遞增，旅游綜合收入占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值10%以上。今后六年，全區(qū)旅游業(yè)要逐步樹立旅游強區(qū)，首都重點旅游休閑度假區(qū)形象；創(chuàng)“一流的設(shè)施，一流的服務(wù)，一流的管理，一流的秩序”形象。

二、加強規(guī)劃管理，確保旅游業(yè)健康有序發(fā)展

（三）加強規(guī)劃管理。全區(qū)旅游業(yè)要堅持“突出特色、統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格保護、科學(xué)管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，做好旅游資源評估和規(guī)劃工作，正確處理自然景觀與人文景觀保護、研究與利用的關(guān)系，協(xié)調(diào)眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系。區(qū)計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、土地、文物、水利、市政、環(huán)保等部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和景區(qū)發(fā)展規(guī)劃要符合《房山區(qū)旅游業(yè)總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）和《房山區(qū)“十五”旅游業(yè)發(fā)展計劃綱要》（以下簡稱《計劃綱要》）的要求。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點旅游景區(qū)（點）要依據(jù)《總體規(guī)劃》和《計劃綱要》的要求制定控制性詳細規(guī)劃。區(qū)各有關(guān)部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景區(qū)（點）制定的控制性詳細規(guī)劃進行嚴(yán)格審核把關(guān)，防止對旅游資源的建設(shè)性破壞。區(qū)計劃、規(guī)劃等部門在審核旅游建設(shè)項目時，要依據(jù)《北京市旅游管理條例》的有關(guān)規(guī)定，征求區(qū)旅游主管部門的意見。

（五）加強監(jiān)督檢查。加強對旅游建設(shè)項目的開發(fā)管理，強化監(jiān)督檢查，對違反有關(guān)規(guī)定的建設(shè)要堅決予以制止，切實促進全區(qū)旅游業(yè)高水平開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。

三、實施名牌戰(zhàn)略，大力開發(fā)特色產(chǎn)品

（六）建設(shè)旅游文化名城。發(fā)揮良鄉(xiāng)衛(wèi)星城連接市區(qū)，輻射全區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和歷史文化優(yōu)勢，以建筑為形，以文化為魂，使悠久的歷史文化與現(xiàn)代文明有機融合。良鄉(xiāng)衛(wèi)星城規(guī)劃建設(shè)要充分體現(xiàn)房山的文化特色，積極構(gòu)筑濃厚的文化氛圍，塑造城市旅游景觀，努力把良鄉(xiāng)建設(shè)成旅游文化名城。同時，要切實加強周口店、琉璃河、大石窩、韓村河等旅游文化名鎮(zhèn)的建設(shè)。

（七）建設(shè)精品旅游景區(qū)。調(diào)動各方面的積極性，切實加強康體休閑度假區(qū)、山水觀光度假區(qū)、根祖文化和宗教文化旅游區(qū)、巖溶洞穴觀光區(qū)、高山避暑度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)六大特色旅游區(qū)域建設(shè)，形成具有不同吸引力的各具特色的旅游區(qū)域。在六大特色旅游區(qū)域建設(shè)中要重點實施“353”名牌戰(zhàn)略，打造一批品位高、特色鮮明的旅游精品，即：建設(shè)好周口店北京人遺址、云居寺、石花洞三個世界級旅游區(qū)；建設(shè)好十渡、上方山、金陵遺址、西周燕都遺址、韓村河景村五個國家級旅游區(qū)；建設(shè)好青龍湖、白草畔、圣米石塘三個市級旅游區(qū)。

（八）建設(shè)精品旅游線路。以北京至十渡黃金旅游線為主線，以石花洞、周口店北京人遺址、上方山和云居寺為軸心，構(gòu)建以知名景區(qū)、精品線路為依托，貫穿南、北兩條旅游走廊的“黃金旅游圈”。組織策劃好根祖文化游、宗教文化游、康體娛樂游、山水風(fēng)光游、消夏避暑游、溶洞奇觀游、原始森林游、生態(tài)農(nóng)業(yè)游、現(xiàn)代工業(yè)游、時尚人居游、紅色之旅游等旅游精品線路。

（九）策劃精品旅游活動。運用市場機制，策劃包裝一批具有房山特色的旅游活動。如上方山登山節(jié)、云居寺浴佛節(jié)、十渡蹦極賽、青龍湖龍舟賽以及張坊采摘節(jié)等，尤其要提高以“房山旅游文化節(jié)”為代表的節(jié)慶活動質(zhì)量，增強對外的影響力和吸引力。

（十）研發(fā)精品旅游商品。要采取政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營的形式，成立集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的商品開發(fā)公司，以房山特色人文資源和自然資源為素材，融匯奧運理念，研發(fā)推廣特色旅游紀(jì)念品；積極扶持張坊磨盤柿、上方山香椿、蒲洼山野菜等特色農(nóng)產(chǎn)品以及石雕、石刻等特色工藝品的生產(chǎn)和銷售；引導(dǎo)鼓勵區(qū)內(nèi)定點旅游商店、景區(qū)（點）銷售本區(qū)的旅游商品；繼續(xù)推出龍鄉(xiāng)金牌美食系列商品，滿足游客的消費。

四、加大整體宣傳促銷力度，進一步拓展國內(nèi)外旅游市場

（十一）明確宣傳促銷市場定位。堅持“主攻京津，拓展周邊，面向國內(nèi)，發(fā)展海外”的原則，采取“穩(wěn)近拓遠，固老培新”的市場策略，加強宣傳促銷；進一步加強對東南亞國家以及香港、澳門、臺灣等地區(qū)的促銷，積極開拓歐美市場，努力推銷房山旅游產(chǎn)品。

（十二）強化旅游整體推介。加強對全區(qū)旅游產(chǎn)品及資源整體包裝的推介，要強化“北京根祖，溶洞王國”的房山旅游整體形象。策劃制作房山旅游風(fēng)光片、旅游畫冊、旅游系列叢書等整體形象宣傳品，擴大對外影響；強化區(qū)內(nèi)整體互動宣傳，在各交通干線、機關(guān)辦公地、星級飯店、景區(qū)（點）等公共場所的明顯位置，規(guī)劃并抓好具有房山旅游文化特色的宣傳品展示工作。

（十三）加強媒體促銷。利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)四大媒體，全方位強化市場促銷。借助北京實施奧運計劃所產(chǎn)生的新聞效應(yīng)，積極邀請國內(nèi)外有影響的新聞媒體記者來房山采訪，組織知名作家寫房山、知名畫家畫房山、攝影名家拍房山；加強旅游信息化建設(shè)，建好“房山旅游”信息網(wǎng)，以一級獨立域名鏈接知名網(wǎng)站，實現(xiàn)與游客互動交流。

（十四）加強載體促銷。發(fā)揮旅行社的載體作用。區(qū)內(nèi)旅行社要加大改革力度，成龍組團，上規(guī)模、上水平；積極與區(qū)外旅行社聯(lián)合，形成“你來我往，相互組團，多組有獎，利益共享”的運行機制；進一步發(fā)揮客源地促銷窗口的作用，深入開發(fā)客源地市場。

（十五）加強區(qū)域聯(lián)銷。加強與北京及天津、河北、山西等地橫向聯(lián)合，積極采取旅游大篷車、參會、參展等多種形式走出去宣傳，擴大知名度。搞好與周邊地區(qū)和旅游熱點城市的協(xié)作配合，互通信息，客源共享。同時，采取辦節(jié)、聯(lián)誼、會議等多種活動把京、津、冀及周邊地區(qū)的協(xié)作單位和部門請進來推介，形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良好局面。

五、改善旅游環(huán)境，提高綜合服務(wù)水平

（十六）完善城市旅游功能。實施“旅游暢通工程”。加強道路建設(shè)，抓好良鄉(xiāng)衛(wèi)星城乘車樞紐站建設(shè)，更新旅游交通工具，切實改善可進入性和舒適性差的問題，及早突破交通落后對旅游業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”制約；區(qū)市政、公路、交通、旅游等部門要共同協(xié)作，完善旅游雙語標(biāo)識引導(dǎo)系統(tǒng)，為國內(nèi)外游客提供便捷服務(wù)；加強城市主題公園和文化廣場建設(shè)，完善城市旅游功能。

（十七）加強旅游環(huán)境建設(shè)。搞好以衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)和主要公路干線為重點的綠化、美化、凈化、亮化工作。加強風(fēng)景綠化帶、綠色走廊建設(shè)；抓好沿路兩側(cè)及前臉山自然植被的保護和綠化工作。旅游景區(qū)的綠化要各具特色。同時，沿主要公路兩側(cè)可視范圍及旅游景區(qū)（點）內(nèi)要禁止開山采石，重點景區(qū)要禁止放牧、封山育林。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好旅游景區(qū)（點）周邊及沿線的污染企業(yè)治理，堅決關(guān)掉“五小”企業(yè)，禁止再建新的污染企業(yè)。區(qū)市政、環(huán)保等部門要加強對旅游景區(qū)（點）及其周邊企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處破壞環(huán)境的違法行為，嚴(yán)格把好新建企業(yè)的審批關(guān)，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。

（十八）完善旅游景區(qū)（點）服務(wù)設(shè)施。進一步加強旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)供給規(guī)模和綜合配套功能。旅游景區(qū)（點）要強化供水、供電、游客中心、旅游廁所、垃圾收集和污水處理等設(shè)施的建設(shè)，提高旅游接待能力。旅游賓館飯店、定點餐館要完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。

（十九）營造良好的文化環(huán)境。充分發(fā)揮龍燈會、高蹺會、少林會、獅子舞、雜技等特色文化活動優(yōu)勢，提升文藝節(jié)目創(chuàng)作水平，并在旅游重點城鎮(zhèn)設(shè)立旅游表演中心，形成晚間娛樂亮點。大型旅游飯店、重點旅游景區(qū)要為游客提供健康豐富、參與性強的娛樂活動，為國內(nèi)外游客營造良好的文化氛圍。

六、拓展旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

（二十）完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極實施“人文、綠色、科技”奧運理念，大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、會展旅游、科技旅游、教育旅游等專項旅游產(chǎn)品。同時，建設(shè)好大型旅游設(shè)施、旅游飯店、以人造景觀為主的主題公園以及利用森林資源開發(fā)的旅游項目，不斷豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（二十一）拓展旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。有效整合“行、游、住、食、購、娛”等要素，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)以及文教、科技、體育等部門，要充分利用自身優(yōu)勢，搞好旅游資源的綜合開發(fā)與利用，不斷創(chuàng)造旅游發(fā)展的新亮點。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極抓好旅游民俗村、民俗戶、精品觀光園等方面建設(shè)，進一步推動和促使旅游農(nóng)業(yè)上規(guī)模、上檔次、突出特色，逐步形成多層次的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（二十二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要把旅游業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)來抓，進一步發(fā)揮旅游業(yè)對其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，積極調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更要充分發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭帶動作用，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富。要大力發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進一步提升經(jīng)濟運行質(zhì)量和整體發(fā)展水平。

七、實行扶持政策，加快旅游業(yè)發(fā)展

（二十三）加大對旅游業(yè)的投入力度。根據(jù)《通知》精神和《北京市旅游管理條例》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)政府建立房山區(qū)旅游發(fā)展專項資金，主要用于制定修改全區(qū)旅游規(guī)劃、旅游整體宣傳推介、重點項目建設(shè)、旅游行業(yè)管理等方面的支出。旅游發(fā)展專項資金要列入年度財政預(yù)算，根據(jù)旅游發(fā)展的需要逐步增加。旅游發(fā)展專項資金由區(qū)旅游行政主管部門專項使用，區(qū)財政部門審核監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要逐步加大對旅游業(yè)的導(dǎo)向性投入，促進旅游業(yè)的快速發(fā)展。

（二十四）進一步擴大旅游業(yè)的對外開放。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，拓展旅游融資渠道，形成政府主導(dǎo)下的多元化旅游投資機制。通過盤活存量、引進增量等多種市場融資途徑開發(fā)經(jīng)營旅游資源，舉各方之力加快旅游業(yè)發(fā)展，力爭“房山旅游”品牌早日上市。支持并吸引大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)；鼓勵支持中小企業(yè)在轉(zhuǎn)產(chǎn)、安置下崗職工中投資興辦旅游企業(yè)；鼓勵民營企業(yè)、民營資本參與旅游開發(fā)經(jīng)營；鼓勵全社會參與旅游開發(fā)、興辦旅游經(jīng)濟實體。

（二十五）進一步探索和理順景區(qū)管理體制。進一步探索重點景區(qū)的管理體制和運行方式，大力推進全區(qū)旅游景區(qū)（點）的體制創(chuàng)新。要本著“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建設(shè)”的原則，建立職責(zé)明確、精干高效的景區(qū)管理機制。同時，重點景區(qū)要突出抓好投資規(guī)模大、拉動作用強的旅游項目，有效整合景區(qū)及周邊旅游資源，互通信息，協(xié)作配合，客源共享，優(yōu)勢互補，利用市場機制推動龍頭企業(yè)強強聯(lián)合，努力向網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

（二十六）深化旅游企業(yè)改革。以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，加大全區(qū)旅游企業(yè)改革力度。通過資產(chǎn)重組、兼并聯(lián)合、連鎖經(jīng)營等形式，培育跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)的旅游企業(yè)集團，增強旅游企業(yè)的市場競爭力。區(qū)屬旅游企事業(yè)單位要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化改革，重組轉(zhuǎn)制，創(chuàng)新機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全有效的激勵機制和約束機制，進一步增強企業(yè)活力。在有利于保護現(xiàn)有旅游資源的前提下，鼓勵旅游景區(qū)（點）實行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，采取租賃、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，加快景區(qū)（點）資源開發(fā)，搞活景區(qū)（點）經(jīng)營。

（二十七）充分發(fā)揮價格杠桿的作用，調(diào)節(jié)淡旺季價格。主要旅游區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮價格杠桿的作用，實行淡旺季價格和不同時段價格。要注意緩解游客過于集中對生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護的壓力，保證旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二十八）旅游飯店、民俗戶享受相關(guān)扶持政策。對旅游飯店實行與一般工商企業(yè)同等的用電、用水、用氣價格。鼓勵民俗旅游戶的發(fā)展，允許村里通過民俗旅游協(xié)會等形式，統(tǒng)一為民俗旅游戶辦理經(jīng)營手續(xù)，統(tǒng)一交費，減輕農(nóng)民負擔(dān)。

（二十九）實行旅游稅收獎勵政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進發(fā)展的旅游企業(yè)實現(xiàn)的稅收，區(qū)財政應(yīng)按現(xiàn)行政策獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游發(fā)展。對于引進、新建的旅游企業(yè)和中介機構(gòu)、中介人的獎勵，按照《北京市房山區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)房山區(qū)擴大開放引進強區(qū)的獎勵規(guī)定（試行）的通知》（房政發(fā)[XX]37號）執(zhí)行。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高行業(yè)管理水平

（三十）進一步加強旅游管理體系建設(shè)。完善區(qū)旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，研究、協(xié)調(diào)解決我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。政府各部門要強化旅游產(chǎn)業(yè)意識，協(xié)調(diào)動作，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門，旅游資源豐富、發(fā)展比較快的重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要明確專職分管領(lǐng)導(dǎo)和旅游管理開發(fā)機構(gòu)。與旅游密切相關(guān)的區(qū)直單位，也要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和職能科室兼管旅游工作。逐步建立起由區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旅游部門組織協(xié)調(diào)，區(qū)直單位分工負責(zé)，全區(qū)上下齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，切實保證旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

（三十一）堅持依法治旅。認真貫徹落實《北京市旅游管理條例》，嚴(yán)格依法治旅。加強有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理，依法查處違法、違規(guī)經(jīng)營和擾亂市場經(jīng)營秩序的行為。倡導(dǎo)規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)和誠信服務(wù)，建立良好的旅游秩序。加強旅行社和導(dǎo)游員的管理，提高投訴處理效率。加強價格監(jiān)督檢查，對旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)實行明碼標(biāo)價，打擊價格欺詐、假冒偽劣等違法行為。逐步健全旅游消費者保護機制，依法維護旅游者和旅游消費者的合法權(quán)益。

（三十二）加強旅游行業(yè)管理。加強旅游企業(yè)的規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全區(qū)旅游企業(yè)中抓好iso9000質(zhì)量管理體系、iso14000環(huán)境管理體系和ohsas18000職業(yè)、健康、安全管理體系的認證工作。切實抓好全區(qū)旅游景區(qū)（點）的質(zhì)量等級評定和賓館、飯店的星級評定工作。加強旅游從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)和學(xué)歷教育工作，嚴(yán)格實行旅游從業(yè)人員資格認證和持證上崗制度，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、職業(yè)道德水平高的旅游業(yè)隊伍。全面提高旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，有效遏制旅游行業(yè)不正當(dāng)競爭行為。

（三十三）積極推進旅游信息化建設(shè)。加大電子政務(wù)、網(wǎng)上審批的工作力度，逐步實現(xiàn)全區(qū)旅游行業(yè)網(wǎng)上辦公。加快電子商務(wù)發(fā)展，逐步實現(xiàn)全區(qū)旅游行業(yè)的網(wǎng)上預(yù)定、網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上招商，提升全區(qū)旅游業(yè)的服務(wù)能力。加強旅游統(tǒng)計、旅游咨詢服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)，建立健全旅游信息調(diào)查制度，及時把握旅游者的需求動態(tài)，提供優(yōu)質(zhì)的旅游信息服務(wù)。

（三十四）加強旅游安全和衛(wèi)生保障工作。各有關(guān)部門要切實做好重點旅游景區(qū)（點）及周邊地區(qū)的社會治安、消防安全、設(shè)備設(shè)施安全和衛(wèi)生防疫、緊急救援工作。旅游企業(yè)要進一步完善安全、保衛(wèi)、消防設(shè)施。建立旅游急救中心和預(yù)警聯(lián)動系統(tǒng)，制定旅游安全、消防事故緊急處理預(yù)案，落實安全、消防責(zé)任制，確保旅客人身安全。

（三十五）加強旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。全區(qū)旅游行業(yè)要積極開展“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、達到旅游者滿意”的“三優(yōu)一滿意”活動和爭優(yōu)創(chuàng)先活動。以創(chuàng)建文明景區(qū)（點）為載體，廣泛開展文明觀光樣板路、文明旅行社、文明購物點等多種形式的創(chuàng)建活動，使旅游景區(qū)成為游客融入自然、感受文明、愉悅身心的家園；成為宣傳科學(xué)理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣、倡導(dǎo)科學(xué)文明的重要陣地。

第二篇：轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式 做大做強旅游產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式 做大做強旅游產(chǎn)業(yè)

黨的十七屆五中全會指出要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，進一步做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，不僅是對黨的十七屆五中全會精神貫徹落實，更是實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。下面，我就新鄭轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式、做大做強旅游產(chǎn)業(yè)談幾點粗淺的看法。

首先，新鄭需要大力發(fā)展旅游業(yè)。一方面，旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。推動新鄭旅游業(yè)又好又快發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求和緊迫任務(wù)。另一方面，新鄭發(fā)展旅游業(yè)具有較大優(yōu)勢。新鄭歷史悠久，文化燦爛、旅游資源眾多，文物古跡遍布全市，現(xiàn)在擁有黃帝故里、具茨山、鄭國車馬坑、鄭韓故城、鄭風(fēng)苑、好想你工業(yè)園等一大批知名景區(qū)（點），被譽為黃帝故里、民族圣地、紅棗之鄉(xiāng)、中華第一古都。近年來，新鄭認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“全黨抓經(jīng)濟、全民抓創(chuàng)業(yè)、關(guān)鍵上項目、努力創(chuàng)環(huán)境、黨建作保障”的總基調(diào)，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展迅速，具備大力發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)條件。

其次，新鄭應(yīng)如何發(fā)展旅游業(yè)。新鄭發(fā)展旅游業(yè)，要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，著力推動大新旅游業(yè)更好更快發(fā)展，做大做強新鄭旅游產(chǎn)業(yè)。具體來說，要在以下幾個方面下功夫：

一要高起點、高品位做好旅游規(guī)劃。旅游發(fā)展，規(guī)劃為先。沒有科學(xué)規(guī)劃，旅游業(yè)發(fā)展壯大將無從談起。我市要加強旅游開發(fā)規(guī)劃的制定和落實，在科學(xué)處理好開發(fā)與保護矛盾的前提下，制定出高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次的旅游資源開發(fā)規(guī)劃，為實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供重要基礎(chǔ)和行動指南。去年以來，我市邀請同濟大學(xué)對《新鄭旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2010至2030年）》進行修編，對黃帝故里二期擴建工程進行規(guī)劃，對鄭韓故城遺址近期實施保護區(qū)《鄭韓故城城墻遺址公園啟動段城墻遺址保護及景觀工程實施性方案》完成了編制，當(dāng)前要做好三個規(guī)劃的評審工作，努力編制出一部起點高、操作性強的新鄭市未來20年旅游發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃一旦確立，要科學(xué)推進，分步實施，建一處成一處，資金不到位，寧可停一停，等一等，也決不能改變規(guī)劃，制造垃圾工程。同時，各景區(qū)也要結(jié)合當(dāng)前實際，編制相應(yīng)的景區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，以指導(dǎo)各景區(qū)的旅游發(fā)展。二要大手筆、大力度搞好旅游宣傳。重點是要創(chuàng)新宣傳方式，加大推介力度，打造新鄭旅游品牌，使新鄭旅游業(yè)核心競爭力不斷加強。具體來說，可以從一下幾方面入手：第一，將新鄭旅游形象宣傳納入全市對外交往和宣傳計劃，重大外宣、招商、對外友好、文化交流等活動要與旅游宣傳有

機結(jié)合，統(tǒng)籌安排；第二，加強旅游宣傳平臺建設(shè)，打造更新及時、信息全面的新鄭旅游網(wǎng)站，制作質(zhì)量精美、通俗易懂、吸引眼球的新鄭旅游的宣傳光盤、書籍、地圖等宣傳品，運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和節(jié)慶活動等所以能使用的形式和手段進行大力度、全方位的宣傳推介；第三，加強合作，多方聯(lián)動，充分借勢，形成合力，增加名氣。積極主動地加強與淮陽、衛(wèi)輝等具有姓氏尋根資源縣市的聯(lián)系與合作，共同打造尋根品牌?？傊?，要通過強有力的宣傳推介，最大力度地使新鄭這一黃帝故里、拜祖大典、鄭韓故城、紅棗之鄉(xiāng)、中華第一古都等旅游名片遠近聞名、世人皆知。三要全方面、全角度營造旅游大產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。新鄭旅游業(yè)要形成大產(chǎn)業(yè)，必須堅持政府引導(dǎo)、政策支持，努力形成旅游大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。第一，要加大重大旅游項目招商引資力度，全力推進重大旅游項目建設(shè)進程。近期，要加快推進鄭韓故城城墻遺址公園建設(shè)、黃帝故里景區(qū)二期修繕工程、具茨山國家森林公園升級改造等重點旅游項目建設(shè)，堅持依靠社會參與、企業(yè)為主體的市場化運作方式，大力引進市內(nèi)外、省內(nèi)外、國內(nèi)外優(yōu)勢資本、民間工商資本、金融資本，積極推進投資主體多元化，重點引進大型企業(yè)和外資，鼓勵以合資、合作、股份制等多種形式投資經(jīng)營特色旅游項目。第二，要大力推進交通和其他配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強旅游道路建設(shè)，完善城市功能，繼續(xù)進行舊城改造和小游園、小廣場建設(shè)，積極搞好景區(qū)綠化及廁所建設(shè)，提高城市文化品位改善旅游環(huán)境。第三，要大力支持旅游企業(yè)做大做強。

對旅游企業(yè)要給與更多的政策支持，加大服務(wù)力度，給企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。要以良好的旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢，展現(xiàn)我市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的信心和實力，促使旅游業(yè)發(fā)展形成良性循環(huán)。

四要多題材、多措施開發(fā)旅游商品。要加大新鄭本地旅游商品開發(fā)力度，培育一批地方名優(yōu)旅游商品品牌。一方面，緊緊圍繞“吃、住、行、游、娛、購”旅游六大要素，充分利用新鄭特獨的區(qū)位交通優(yōu)勢，結(jié)合黃帝文化、紅棗文化等旅游資源，深入研究、挖掘和開發(fā)具有鮮明地方特征、題材獨特、款式新穎、別具一格、有市場前景的旅游商品。另一方面，積極推進旅游商品地方產(chǎn)業(yè)化，培育一批旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，形成一批名優(yōu)旅游商品品牌，建成一批經(jīng)營規(guī)范、信譽良好的旅游購物場所，爭取在我市境內(nèi)建設(shè)河南省最大的旅游商品購物中心、土特產(chǎn)購物中心和旅游商品集散地，使新鄭成為廣大游客“中原之旅”必到之地，從而最大限度地把旅游品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。

五要嚴(yán)要求、嚴(yán)管理提升旅游服務(wù)質(zhì)量。對新鄭旅游行業(yè)嚴(yán)格要求、加強管理，不斷提高新鄭旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，提升游客滿意度，不僅是推進旅游業(yè)又好又快發(fā)展的過程，實質(zhì)上也是建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的過程。因此，必須努力克服一流資源、二流開發(fā)、三流服務(wù)的積弊，更加重視旅游服務(wù)的規(guī)范化、便利化和現(xiàn)代化建設(shè)，更加重視提高服務(wù)質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。在這方面，首先要嚴(yán)要求。景區(qū)要嚴(yán)格對照國家A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、旅游星級飯

店和農(nóng)家樂飯店要對照星級飯店標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展微笑服務(wù)、人性化服務(wù)，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。旅游從業(yè)人員要利用一切機會進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。旅游業(yè)管理人員要圍繞“作風(fēng)正，業(yè)務(wù)精，素質(zhì)高”的總體要求，加強培訓(xùn)，著力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的旅游行業(yè)管理隊伍。其次要嚴(yán)管理。旅游主管部門要嚴(yán)格規(guī)范旅游市場，全面加強旅游市場監(jiān)管，對旅行企業(yè)定期進行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、旅游投訴、旅游合同及保險、管理檔案等行業(yè)規(guī)范檢查，堅決打擊違法經(jīng)營、旅游購物欺詐等違法行為，加強對旅游六要素“食、住、行、游、購、娛”各環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管，對旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)實行明碼標(biāo)價。

我堅信，有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級旅游管理部門的指導(dǎo)，有各級各部門及全市干部群眾的大力支持，新鄭旅游業(yè)發(fā)展一定能在“十二五”時期取得新的更大的輝煌。

第三篇：做大做強磁器口 發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)

做大做強磁器口 發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)

——從浙江橫店、云南麗江、福建廈門看沙區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

沙坪壩區(qū)為重慶直轄市的科教文化大區(qū)，歷史悠久，底蘊深厚；景點眾多，風(fēng)光旖旎；人文薈萃，商貿(mào)繁華；位居主城，交通便宜……按理說，其旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)相當(dāng)發(fā)達，理應(yīng)成為其重要支柱，但現(xiàn)實情況卻差強人意，多為重慶人的自娛自樂和外地人的免費觀光?？晌覀冏约簠s小富即安，沾沾自喜于有數(shù)百萬人來了?？捎卸嗌偃巳ニ氵^真正的旅游經(jīng)濟收入有幾何？其對外影響有多大？其經(jīng)濟拉動和輻射怎么樣？

近讀浙江橫店、云南麗江和福建廈門等地旅游開發(fā)相關(guān)文章，好似潑了一盆冷水。橫店一個不足2平方公里的小小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有任何文化資源，在當(dāng)?shù)匾话嗳说呐ο拢瑥?995年以來，硬是拓展成為97平方公里，人均收入突破萬元大關(guān)，拍攝7000多部（集）影視作品，而成為名副其實的“東方好萊塢”。并且人家現(xiàn)在還有大動作，還不滿足，要將其擴大為365平方公里（比我區(qū)396平方公里小不了多少），好大的口氣和動作！福建廈門，硬是為區(qū)區(qū)1.91平方公里的鼓浪嶼成立直屬市政府的鼓浪嶼風(fēng)景名勝區(qū)管委會，級別與所在的思明區(qū)一般大小，都是副廳級單位，下達編制30多人，每年撥專款1.2億用于保護鼓浪嶼。管委會專門負責(zé)景區(qū)管理，其他社會事務(wù)由當(dāng)?shù)馗碧幖墕挝还睦藥Z街道辦事處負責(zé)。人家的帳算得很明白，廈門就一個鼓浪嶼能吸引外地人，不保護好、利用好，就賺不了外地人的錢。目前，鼓浪嶼每年的游客達500多萬人，著實讓廈門人很賺了一把。云南麗江的大研古鎮(zhèn)，核心古街區(qū)其實也與磁器口差不多，但他們都能深入挖掘歷史文化，并發(fā)揮到了極致。在1996年地震重建后，不僅成為了世界文化遺產(chǎn)，也成了全世界人民向往的天堂勝地，其旅游產(chǎn)業(yè)早已完成從“接待事業(yè)型”向“一般產(chǎn)業(yè)型”，再到“支柱產(chǎn)業(yè)型”的轉(zhuǎn)變，為全世界相關(guān)專家學(xué)者所津津樂道的“麗江模式”或“麗江現(xiàn)象”也隨之享譽世界。

而反觀直轄市主城科教文化大區(qū)沙坪壩的千年古鎮(zhèn)磁器口，面積也是接近2平方公里，常住人口1.8萬人，從1998年正式進行保護建設(shè)以來，目前也到達了每年號稱400萬人次，雖然也“聞名中外”，也解決了一批就業(yè)，降低了低保人數(shù)。可捫心自問，我們比得上橫店么？比得上鼓浪嶼么？比得上大研古鎮(zhèn)么？答案不言自明，那就是“比不上”，！比不上就有差距，那到底又差多少呢？這個問題我們無法用精確的數(shù)據(jù)來回答，我們只能用籠統(tǒng)的抽象說法來回答，那就是三個字：差得遠！在這種情況下，我們能做的也是三個字，那就是：“怎么辦”？

到底怎么辦？筆者提出4個建議，供大家參考：

一是整合資源，做大項目，形成規(guī)模磁器口概念。

目前，我區(qū)有磁器口、烈士陵園、歌樂山3個4A級景區(qū)和1個海石公園3A級景區(qū)，另外還有大學(xué)城、微電園等未申報等級的景區(qū)。從當(dāng)前的現(xiàn)實情況來看，磁器口古鎮(zhèn)4A級景區(qū)具有世界品牌與影響，年游客400多萬人；歌樂山（含農(nóng)家樂在內(nèi)）景區(qū)有市內(nèi)品牌與影響，年游客也接近150萬人；海石公園有區(qū)內(nèi)品牌與影響，年游客也達10多萬人。目前的大學(xué)城和微電園旅游雖有潛力，但暫時還未起步。每個景區(qū)都實在太小，均不完善，且都在小打小鬧。既然如此，我們?yōu)槭裁床荒軐⑵滟Y源整合起來，將區(qū)內(nèi)品牌、市內(nèi)品牌、國內(nèi)品牌、國際品牌以及未來品牌有機結(jié)合起來，以具有國際品牌和影響力的磁器口古鎮(zhèn)為龍頭，做個大磁器口風(fēng)景名勝區(qū)呢？

整合這些品牌資源是有良好條件的。除烈士陵園外為市屬和林園為部隊所屬外，其它景點都為區(qū)屬，絕大多數(shù)都在區(qū)里所管，這在管理體制上我區(qū)就有較大發(fā)言權(quán)；另外，長期以來，我區(qū)對部隊和烈士陵園都相互支持，有著良好的合作關(guān)系，便于協(xié)調(diào)；再次，進行資源整合，可以產(chǎn)生規(guī)模效益，實現(xiàn)多方共贏，大家都會算賬，只有利益分配得當(dāng)，不會不做的。

整合這些品牌資源對我區(qū)全域城市化有重大推動作用。我區(qū)西部有廣闊的農(nóng)村，生態(tài)較好，農(nóng)產(chǎn)豐富，300平方公里的面積和30萬農(nóng)村人口是農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的良好基礎(chǔ)；中部有良好的森林植被，交通暢達，氣候宜人，60平方公里的森林是重慶的重要肺葉；而東部40平方公里是歷史上的主城區(qū)，學(xué)府林立，人文薈萃，名聲巨大，對國內(nèi)外都有著重要吸引力。資源整合有利與東中西部的優(yōu)勢互補，劣勢忽消，實現(xiàn)我區(qū)城市帶農(nóng)村，農(nóng)村促城市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城市全域化發(fā)展戰(zhàn)略。

二是深挖文化，結(jié)合時尚，形成文化磁器口概念。

目前，我區(qū)文化元素很多，過去號稱“巴渝風(fēng)、沙滋雨、紅巖魂、陪都情”，雖然有些凌亂，但也不失偏頗。“巴渝風(fēng)、紅巖魂、陪都情”都少有爭議，唯“沙磁雨”在學(xué)界還有些爭議，外界不并不知曉，盡管我們設(shè)立了“沙磁文化日”，從學(xué)術(shù)角度看，很有研究價值，值得好好發(fā)掘，但從旅游角度看，要來包裝宣傳確實還得費翻功夫。不過，好在現(xiàn)在有了大學(xué)城可以補充進來，仍可挖掘。這里就有個文化分區(qū)與定位的問題。磁器口古鎮(zhèn)一帶可為巴渝文化的集中展示地，烈士陵園則為紅巖文化的集中展示地，歌樂山山洞一線作為抗戰(zhàn)文化的集中展示地，老沙坪壩的大學(xué)本部作為沙坪壩文化A區(qū)，大學(xué)城、微電園可作為沙磁文化延續(xù)的B區(qū)。沙磁文化應(yīng)重在體現(xiàn)文化與科技的含量與時尚的韻味，紅巖文化應(yīng)著重體現(xiàn)先烈的英模風(fēng)范與凜然浩氣，抗戰(zhàn)文化應(yīng)著重體現(xiàn)二戰(zhàn)期間華夏民族的慘烈歷史與世界的抗戰(zhàn)決心與不屈斗志，而巴渝文化則應(yīng)著重體現(xiàn)3000多萬巴渝兒女的歷史根與精神魂的數(shù)千年歷史傳承！

文化是旅游的靈魂，景點是旅游的載體。任何一個景點，如果沒有文化的底蘊，沒有文化的挖掘與傳承，那就只是一個沒有靈魂的軀殼。同時，如果僅僅只是傳統(tǒng)的傳承，不與時尚結(jié)合進行創(chuàng)新，那也注定是要失敗的。因為我區(qū)再也不能回到刀耕火種的時代，只有傳統(tǒng)與時尚的結(jié)合，才是科學(xué)觀點。我們已經(jīng)有了不少景點，但其文化文化的發(fā)掘和還遠遠沒有跟上。比如圖書音像制品、歌舞表演作品等等。作為文化大區(qū)，我們很有條件。文化的東西也需要很多外在的形式來進行表現(xiàn)和反映。如博物館、陳列館、活動中心、展覽中心、演藝中心等等，作為文化大區(qū)，不管是區(qū)域還是區(qū)屬，這都是我們的軟肋，一定要多加注意。

三是集中投入，完善設(shè)施，形成景區(qū)磁器口概念。

目前，我沙坪壩區(qū)的任何一個景點，都未能按照“吃、住、行、游、購、娛”的旅游六要素來進行建設(shè)，設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重欠缺，功能極不完善，相應(yīng)配套服務(wù)更是無法跟上，無法形成旅游景區(qū)概念。磁器口古鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)至今沒有游客接待服務(wù)中心和停車場，來了游客沒有專門人員接待，來了旅游車輛也沒有地方停放，這兩個是4A景區(qū)的必備硬件，可是我們卻至今都沒有完成，即將面臨摘牌的危險。烈士陵園風(fēng)景區(qū)其它設(shè)施尚可，但也缺乏住宿與娛樂，當(dāng)然，因為定位和功能的缺陷，在陵園內(nèi)也無法辦住宿與娛樂項目。歌樂山風(fēng)景區(qū)過于狹小，與我們理解和想象的范圍差距太大，很多應(yīng)該歸入的卻沒有歸入，同時還缺乏參與與購物；海石公園風(fēng)景區(qū)世人還知之甚少。其它未上等級的景點更是配套不足，根本就完成沒有按照風(fēng)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求來做。

按照旅游規(guī)律進行風(fēng)景區(qū)建設(shè)?！俺浴⒆?、行、游、購、娛”為旅游的六要素。要做旅游，首先就必須圍繞這六大要素來進行建設(shè)和開展相關(guān)工作。吃的東西，我區(qū)已經(jīng)不少了，但是特色不明顯。過去原創(chuàng)的辣子雞、毛血旺 等品牌在全國都有很大名氣，也有一定的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，但是現(xiàn)在都不大景氣了。影響其衰落的綜合因素很多，但主要原因就是后期的集中投入和建設(shè)沒有按照旅游的客觀規(guī)律來辦事其相應(yīng)的停車、住宿、娛樂、交通和購物不配套，或者是單項都沒有做好。再來看住的、游的、購的、娛的都存在類似情況，真的是越分析越擔(dān)憂。我們應(yīng)該結(jié)合沙區(qū)實際，進一步挖掘其六大要素的內(nèi)涵，豐富內(nèi)容，集中火力跟進投入才能把它做大做強。唯有如此，我們才能在下一步殘酷的競爭中立于不敗之地。如果我們能夠把東、中、西部旅游資源有機整合聯(lián)系起來，場地擴大了，內(nèi)容增加了，那就更容易進行功能分區(qū)，進行功能完善，形成品牌效應(yīng)，吸引各方游客。這就有個集中投入的問題。

沙區(qū)有條件融資旅游建設(shè)。其實，沙坪壩區(qū)不缺錢，每年有20多億的財政收入，排名全市第一，每年還安排了1000萬的旅游結(jié)構(gòu)資金。號稱全市第一的沙老大，區(qū)域內(nèi)銀行也有近200億的存款余額，與其它地區(qū)相比，這已經(jīng)是不得了的優(yōu)勢了。在全重慶很難找到這樣的地方，在中國西部也是少有的?？上У氖俏覀兊脑S多錢用的不是地方，東一下西一下，沒有集中火力，到處都是胡椒面，焉能成就大事情？應(yīng)該集中力量，先易后難，完善設(shè)施，配套功能，讓來的人有看的、有住的、有吃的、有耍的、有買的，同時，還要進得來、出得去，又何愁賺不了白花花的銀子？

四是理順體制，配備人員，形成規(guī)格磁器口概念。

縱觀中國的問題，大多都是體制與人的問題，體制與人的問題解決了，很多問題也迎刃而解。磁器口這等海內(nèi)外關(guān)注的地方，僅僅一個街道辦事處是無力、無能、無財、無權(quán)管理下來的。盡管其有個所謂的管委會，也號稱為沙坪壩區(qū)政府的派出機構(gòu)，但與街道辦事處一套班子兩塊牌子，沒有專門人員，沒有相應(yīng)權(quán)限，沒有相應(yīng)財力，這個管委會也就形同虛設(shè)。磁器口古鎮(zhèn)的工作備受爭議，但市區(qū)黨委政府的板子往往直接打到街道辦事處（或古鎮(zhèn)管委會），這是極不負責(zé)任的，也不合理，更不科學(xué)?？陀^的說，有的板子應(yīng)該在市，有的板子應(yīng)該在區(qū)(應(yīng)該說，更多的在區(qū))，有的板子在街道才對。筆者認為，可從兩個方面入手解決這一問題。

首先是從體制上升格管理級別，解決廟的問題。建議由區(qū)委常委以上的副區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)兼任磁器口風(fēng)景區(qū)管委會的法人代表和主任，其余相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副職才是最好的辦法。這在云南麗江的大研古鎮(zhèn)、四川雙流的黃龍溪古鎮(zhèn)是有經(jīng)驗基礎(chǔ)的。在重慶渝北的統(tǒng)景風(fēng)景區(qū)也是如此，建議沙坪壩區(qū)借鑒參考，人家能做到，我們?yōu)樯恫荒?？這其中的奧妙，筆者不便分析，明眼人一眼便知。目前，磁器口的廟子太小，是無法做事情的。

其次是配備旅游文化專業(yè)人員，解決人的問題。一定要把那些想干事，能干事，懂專業(yè)、有魄力，熱心干事而又不亂干事、瞎干事的人補充到磁器口風(fēng)景管委會中去。這個問題可能在任何行業(yè)中都不同程度的存在。但筆者以為，旅游是個較為特殊的行業(yè)，做旅游，還是要有點文化底蘊與素養(yǎng)，有點工作水平與辦事魄力的人才行的。切忌安排一些所謂的“七大姑、八大姨”之類解決問題與包袱的人員來勉強干活，那不僅不能推動經(jīng)濟社會發(fā)展，反而是要阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展進程的。順便提一句，筆者無意針對磁器口和沙區(qū)歷史上的旅游管理者（筆者也是其中一員），他們都在本職崗位上做出了較大貢獻（當(dāng)然也包括筆者自己）。

磁器口不僅僅是沙坪壩的，她應(yīng)該是全市、全國乃至全世界的，作為直轄市科教文化大區(qū)的沙坪壩人，理所當(dāng)然要有這個長遠眼光與目標(biāo)。文化要靠積淀，經(jīng)濟要靠實干，目標(biāo)要靠追求，沙坪壩區(qū)人才濟濟，資源豐厚，財力富足，在新一輪“解放思想，擴大開放”大討論中，希望沉下心來，多干實事，充分發(fā)揮磁器口的品牌名氣與集聚效應(yīng)，把磁器口的文章做夠做足、做大做強，進一步促進我區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與全域城市化建設(shè)步伐。

第四篇：遼寧省人民政府關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)建設(shè)旅游強省的意見

【發(fā)布單位】80602

【發(fā)布文號】遼政發(fā)[2001]18號 【發(fā)布日期】2001-06-02 【生效日期】2001-06-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

遼寧省人民政府

關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)建設(shè)旅游強省的意見

（遼政發(fā)〔2001〕18號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

旅游業(yè)是一個投入少、產(chǎn)出高、關(guān)聯(lián)性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產(chǎn)業(yè)。我省旅游資源豐富，歷史文化悠久，自然風(fēng)光優(yōu)美，民族風(fēng)情濃郁，奇特景觀眾多，旅游市場發(fā)展前景廣闊。大力發(fā)展旅游業(yè)，對于改變遼寧形象，促進經(jīng)濟發(fā)展，擴大社會就業(yè)和吸引外商投資具有重要作用。進入90年代以來，全省旅游業(yè)發(fā)展迅速，已初步形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模?！笆濉睍r期，為在實現(xiàn)全省旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，建設(shè)旅游強省，特提出以下意見：

一、一、加快發(fā)展旅游業(yè)的目標(biāo)

1．加快發(fā)展旅游業(yè)的指導(dǎo)思想。以鄧小平關(guān)于旅游經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，實施以政府為主導(dǎo)、市場需求為導(dǎo)向的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略。依托資源優(yōu)勢，大力開發(fā)名牌旅游產(chǎn)品，增強旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)勞動和輻射功能。把旅游業(yè)培育成全省國民經(jīng)濟最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的歷史性跨越。

2．旅游經(jīng)濟增長目標(biāo)。要實現(xiàn)“十五”期間旅游業(yè)倍增計劃。到2005年，全省旅游總收入實現(xiàn)510億元，年均增長15％。接待海外旅游者150萬人次，年均增長20％；實現(xiàn)外匯收入10億美元，年均增長21％；接待國內(nèi)旅游者7000萬人次，年均增長10％；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入430億元，年均增長15％。

3．旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。大力開拓入境旅游客源市場。到2005年，實現(xiàn)日本和韓國市場100萬人次，港澳臺市場30萬人次，東南亞、俄羅斯、西歐和北美市場20萬人次。有重點地拓寬國內(nèi)旅游客源市場，使全年旅游人數(shù)超過100萬人次的地區(qū)達到15個，其中超過300萬人次的地區(qū)8個。旅游星級賓館超過800家，其中3家旅游星級賓館進入全國百強星級賓館行列，6家國際旅行社進入全國百強國際旅行社行列，4家國內(nèi)旅行社進入全國百強國內(nèi)旅行社行列。全省旅游業(yè)新增加就業(yè)50萬人。

二、二、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力開發(fā)特色旅游產(chǎn)品

4．建設(shè)優(yōu)秀旅游景區(qū)。以建設(shè)世界級旅游精品為目標(biāo)，優(yōu)先加快7個特色旅游區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。沈陽清前史跡旅游區(qū)要以挖掘清王朝發(fā)跡史為主線，以沈陽一宮兩陵為重點，徹底清理景區(qū)環(huán)境，恢復(fù)清前盛京時期的歷史原貌，力爭建成世界級旅游精品。大連濱海度假旅游區(qū)要突出金石灘等地海濱度假、都市風(fēng)光的旅游特色，開發(fā)對全省旅游具有牽動作用的旅游產(chǎn)品，建設(shè)成為一流的國際旅游名城。鞍山玉佛山旅游區(qū)要突出佛教文化和溫泉度假特色，建成東北亞地區(qū)的旅游勝地。本溪水洞旅游區(qū)要建設(shè)成以奇特景觀、生態(tài)環(huán)境為特色的觀光休閑旅游區(qū)。興城古城旅游區(qū)要將古城、文廟及九門口水上長城、秦漢行宮遺址的開發(fā)建設(shè)融為一體，建成特色突出的旅游區(qū)。丹東鴨綠江旅游區(qū)要以中朝邊境旅游、生態(tài)旅游為重點，建成邊境旅游勝地。遼西古生物化石旅游區(qū)要以古生物化石為重點，建成中國獨特的白堊紀(jì)國家地質(zhì)公園。

5．開展精品旅游活動。采取政府主導(dǎo)、市場運作方式，組織專家對清王朝發(fā)跡史進行系統(tǒng)研究，深入挖掘清王朝歷史文化內(nèi)涵，開發(fā)出一批反映清前歷史發(fā)展的系列文化活動。沈陽市要將以清文化為核心的文化活動培育成在海內(nèi)外具有一定規(guī)模和影響力的精品旅游活動。大連市要繼續(xù)辦好大連國際服裝節(jié)。

6．建設(shè)旅游名城。將沈陽市、大連市建設(shè)成國際知名的旅游城市。將鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、葫蘆島市建設(shè)成全國著名的旅游城市。到2005年，我省的全國優(yōu)秀旅游城市要達到10個。

7．開發(fā)名牌旅游產(chǎn)品。要堅持面向市場、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、合理布局的原則，開發(fā)一批國內(nèi)外影響大、特色突出的旅游項目。要將沈陽市的張氏帥府、棋盤山、植物園、荷蘭村，大連市的旅順口、冰峪溝，鞍山市的千山，撫順市的水陵、赫圖阿拉城、薩爾滸，丹東市的鳳凰山，錦州市的筆架山、醫(yī)巫閭山，營口市的熊岳望兒山，阜新市的海棠山，盤錦市的紅海灘建成國家名牌旅游產(chǎn)品。將沈陽市的故宮、福陵、昭陵，撫順市的永陵，興城市的明代古城申報世界文化遺產(chǎn)；將大連市的金石灘和本溪市的水洞申報世界自然遺產(chǎn)。

8．加快開發(fā)精品旅游線路。重點抓好都市風(fēng)光線、山水風(fēng)光線、奇特景觀線、度假休閑線、清前史跡線、遼西文物古跡線、冰雪風(fēng)光線、生態(tài)旅游線、商務(wù)旅游線和中朝跨國旅游線等10條精品旅游線路的建設(shè)，并將其推向國內(nèi)外旅游市場，滿足不同消費品位和消費層次的需求。

9．拓展延伸旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、海上旅游、生態(tài)旅游、體育旅游、體育旅游、醫(yī)療旅游、文化旅游、主題公園、節(jié)慶活動、會展、購物等專項旅游產(chǎn)品。開發(fā)工業(yè)觀光、“農(nóng)家樂”、家庭旅館、修學(xué)旅行、青少年假期旅行、康復(fù)健身、中醫(yī)藥保健、探險漂流、婚禮慶典、科普知識、文化學(xué)術(shù)交流、冬季民俗、冰雪旅游、專列旅游等旅游新產(chǎn)品、新項目。大力開發(fā)“城市一日游”旅游產(chǎn)品。

三、三、加大宣傳促銷力度，積極開拓國內(nèi)外旅游市場

10．加強我省旅游整體形象的包裝、宣傳。各級政府和有關(guān)部門要把旅游整體形象宣傳作為對內(nèi)、對外宣傳工作的重要組成部分。各新聞單位要密切配合，開辟旅游專欄、專題，增加旅游宣傳報道，積極向中央新聞單位和國內(nèi)外傳播媒體交流遼寧旅游宣傳節(jié)目，宣傳全省發(fā)展旅游業(yè)的重大舉措和有重要影響的旅游活動。各級外宣、外事、旅游、文化、新聞、影視等部門和單位要多渠道、多形式宣傳遼寧旅游產(chǎn)品，盡快提高遼寧旅游產(chǎn)品的知名度。

11．完善旅游宣傳促銷手段。省旅游管理部門要組織各地積極運用影視、歌曲、廣告、互聯(lián)網(wǎng)等多種宣傳促銷形式，推行遼寧旅游宣傳的整體廣告。要積極利用現(xiàn)代科技手段，制作精美的燈箱、ＤＶＤ、導(dǎo)游圖等大眾化普及型旅游促銷宣傳品，強化遼寧旅游整體形象的包裝。旅游行政管理部門要積極組織各旅游經(jīng)營單位參加國內(nèi)外旅游交易會及各種旅游促銷活動，加強與國內(nèi)外旅游界的合作。積極創(chuàng)造條件在主要客源國（地區(qū)）設(shè)立旅游宣傳促銷窗口和旅游辦事處，與國家和省駐外機構(gòu)密切合作，努力推銷遼寧旅游產(chǎn)品。

12．開拓國內(nèi)外旅游市場。大力發(fā)展入境旅游，鞏固拓展日本、韓國市場，努力擴大臺灣、港澳市場，積極開發(fā)東南亞、俄羅斯、西歐和北美市場。積極發(fā)展國內(nèi)旅游，重點鞏固省內(nèi)客源市場，主攻周邊省、市市場，積極開發(fā)東南沿海和中南部旅游市場。

四、四、加強旅游交通建設(shè)

13．加強旅游航線建設(shè)。將沈陽桃仙國際機場、大連周水子國際機場建設(shè)成東北地區(qū)航空樞紐和國際旅游的主要進出口岸。爭取開辟更多國際和地區(qū)航線，同時積極發(fā)展國內(nèi)外旅游包機業(yè)務(wù)。增加沈陽到東京、大阪、福岡、富山、漢城、香港等近距離國際和地區(qū)航班密度。形成聯(lián)接主要旅游客源國和國內(nèi)重點旅游城市的旅游航空網(wǎng)絡(luò)。

14．發(fā)展鐵路旅游運輸。在旅游旺季要根據(jù)客流情況，增開主要旅游城市間的夕發(fā)朝至旅游列車和旅游專列，增加豪華旅游客車，重點抓好沈陽至大連、沈陽至丹東、沈陽至山海關(guān)3條旅游專列線，加快遼東半島號列車的改造，改善旅游列車的服務(wù)設(shè)施。形成連接周邊省區(qū)旅游城市和省內(nèi)旅游城市的鐵路旅游運輸網(wǎng)絡(luò)。

15．開發(fā)水上旅游交通。積極創(chuàng)造條件，開辟環(huán)渤海海上旅游線路。要提高江河、湖泊、水庫旅游區(qū)（點）水上旅游船舶的檔次，完善水上交通配套和安全設(shè)施。

16．加快旅游公路建設(shè)。交通部門要加快旅游道路的修建，要按照省政府《關(guān)于加強政策扶持促進旅游業(yè)發(fā)展的通知》（遼政發(fā)〔1999〕43號）要求，抓緊將旅游區(qū)（點）至公路干線的連接路列入全省路網(wǎng)總體規(guī)劃。要積極發(fā)展豪華旅游汽車，交通運輸部門要在重點旅游區(qū)和旅游線路上增開旅游客運專線，高速公路沿線要修建能全部滿足游客需求的綜合服務(wù)站，提高服務(wù)水平。

各交通運輸部門對團體旅游者的票務(wù)需求，要優(yōu)先予以保證。

五、五、改善旅游環(huán)境，提高綜合服務(wù)水平

17．進一步完善城市旅游功能。各級政府要把完善城市旅游功能作為城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，積極開展創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和建設(shè)我省旅游強縣（區(qū)）工作。要加快城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，擴大綠色面積，興建不同主題風(fēng)格的城市廣場。賓館建設(shè)要提高裝修檔次和衛(wèi)生清潔水平，提高服務(wù)質(zhì)量和舒適程度。改善旅游區(qū)（點）周邊環(huán)境和市內(nèi)交通條件，加強城市旅游配套設(shè)施建設(shè)，建立旅游咨詢服務(wù)中心系統(tǒng)。

18．完善旅游區(qū)（點）服務(wù)設(shè)施。各旅游區(qū)（點）要不斷提高供水、供電、綠化、衛(wèi)生等條件，完善住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、停車場和游客服務(wù)中心等配套功能。加快清理旅游區(qū)（點）廁所臟亂差現(xiàn)狀，在重點旅游區(qū)（點）要建設(shè)水沖廁所和環(huán)保廁所。

19．加速開發(fā)旅游紀(jì)念品。要提高具有遼寧地方特色的沈陽羽毛畫、大連盛道水晶、撫順煤精、本溪五女山冰酒、本溪遼硯、鞍山岫玉等旅游紀(jì)念品的藝術(shù)品位，改善旅游紀(jì)念品的外觀包裝。各地要積極開辦旅游紀(jì)念品批發(fā)、零售街（點），提高旅游紀(jì)念品零售商亭檔次。經(jīng)貿(mào)部門要會同旅游等部門重點扶持一批旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，研制開發(fā)旅游新產(chǎn)品，滿足國內(nèi)外旅游者的需求。

20．開發(fā)旅游文化精品。發(fā)揮具有地方特色的遼戲、遼畫、民間歌舞、雜技、曲藝等優(yōu)勢，提高文藝節(jié)目創(chuàng)作水平。沈陽、大連市要各推出一臺高品位的文藝節(jié)目，堅持常年演出。主要旅游城市要建立旅游定點演出場所或設(shè)立旅游表演中心，形成晚間娛樂的亮點。大型旅游飯店、重點旅游景區(qū)都要為游客提供豐富健康，參與性強的娛樂活動。

六、六、實行政策傾斜，扶持旅游業(yè)發(fā)展

21．各級政府要增加對旅游業(yè)的投入，并制定相應(yīng)的扶持政策。要發(fā)揮當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢，擇優(yōu)扶強，培育精品。財政部門要高度重視旅游宣傳促銷的源頭作用，按照旅游業(yè)對財政的貢獻率，逐年增加對旅游宣傳促銷經(jīng)費的投入，并列入各級財政預(yù)算。金融部門對旅游地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中符合條件的項目要優(yōu)先提供金融服務(wù)。省政府今年安排旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項資金1300萬元，根據(jù)財力情況每年還將有所增加。

22．進一步擴大旅游業(yè)的對外開放。有計劃、有步驟地吸引外資和港澳臺資參與開發(fā)旅游資源、興辦旅行社和為旅游服務(wù)的中外合資道路運輸企業(yè)。積極穩(wěn)妥地實施“走出去”開放戰(zhàn)略，鼓勵有實力的企業(yè)到海外開辦旅行社和經(jīng)營其他旅游項目，拓展國際市場。要進一步簡化旅游者出入境手續(xù)。對于赴海外旅游促銷人員的審批，實行一次申請，一年有效辦法。

23．鼓勵具備條件的旅游企業(yè)進入資本市場籌措資金。允許將旅游資源的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，組建有特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營管理公司。允許以旅游區(qū)（點）相關(guān)部分土地（山地）的使用權(quán)入股或以租賃形式吸引開發(fā)資金，加快旅游區(qū)（點）的建設(shè)。

24．深化旅游企業(yè)改革，組建專業(yè)化集團公司。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快公司制改造，組建若干個較大的旅游企業(yè)集團公司，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高企業(yè)市場的競爭力。要創(chuàng)造條件，積極研究實施對涉外旅游企業(yè)實行創(chuàng)匯、結(jié)匯的獎勵辦法。旅游企業(yè)要增強自我發(fā)展能力，切實加強經(jīng)營管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

25．對旅游賓館、飯店實行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格。要運用旅游區(qū)（點）票價調(diào)節(jié)旅游淡旺季的游客流量，緩解游客過于集中對生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護的壓力。

26．鼓勵國有企業(yè)開展旅游項目的開發(fā)。對納入本地區(qū)旅游規(guī)劃的工業(yè)旅游項目，所取得的旅游收入及通過旅游項目銷售自產(chǎn)產(chǎn)品所得收入，可視為營業(yè)外收入。營業(yè)、財政部門在核定企業(yè)工效掛鉤時可視同實現(xiàn)利潤，允許提取新增效益工資。

七、七、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高旅游管理水平

27．堅持依法治旅，完善地方性旅游法規(guī)體系，加強旅游執(zhí)法監(jiān)督。抓好省、市兩級旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)秀旅游城市要組建旅游監(jiān)察大隊，及時處理游客投訴。要建立旅游合同糾紛仲裁機構(gòu)，制定旅游糾紛仲裁辦法。積極推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照國家的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理旅游企業(yè)。

28．加強旅游行業(yè)管理。各旅游區(qū)（點）、旅游經(jīng)營單位，在旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游投訴管理、旅游宣傳促銷等方面，要接受旅游行政管理部門的管理。星級賓館和重點旅游區(qū)（點）等大型建設(shè)項目，必須報經(jīng)同級旅游管理部門備案，經(jīng)審核后，按有關(guān)規(guī)定報批立項。對名牌旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，要建立項目責(zé)任人制度，定期跟蹤檢查，合理組織實施。加強對全省旅游資源開發(fā)管理，省政府設(shè)立旅游建設(shè)規(guī)劃工作小組，對各市旅游發(fā)展規(guī)劃和重點建設(shè)項目進行評審，并編制《遼寧省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。

29．各級政府要加強旅游安全、消防、收費管理。旅游區(qū)（點）和旅游企業(yè)要進一步完善安全、保衛(wèi)、消防設(shè)施。沈陽、大連市要建立旅游緊急救援中心，各市要建立預(yù)警聯(lián)動系統(tǒng)，制定旅游安全、消防事故緊急處理預(yù)案，落實安全、消防責(zé)任制。要加強旅游區(qū)（點）的收費管理，制止亂收費現(xiàn)象。

30．加強對旅行社的整頓和導(dǎo)游員的培訓(xùn)。對出境游組團社，每兩年要重新審核一次，有重大違規(guī)行為的，要取消其出境旅游經(jīng)營資格。對國際旅行社的外聯(lián)、接待業(yè)務(wù)實行目標(biāo)管理，對長期不開展外聯(lián)、接待業(yè)務(wù)的，要取消其經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)資格。強化對國內(nèi)旅行社考核，對管理經(jīng)營不善、投訴過多的旅行社，暫緩其通過年檢或取消其經(jīng)營資格。加強對旅游企業(yè)現(xiàn)有管理人員和服務(wù)人員的崗位培訓(xùn)，執(zhí)行導(dǎo)游員持證上崗制度。開展導(dǎo)游員年審培訓(xùn)和日常培訓(xùn)工作，不斷更新導(dǎo)游員的業(yè)務(wù)知識，提高其外語水平。加強導(dǎo)游員和服務(wù)人員的考評工作，在全省旅行社、旅游區(qū)（點）推出一批金牌導(dǎo)游員。

31．加快旅游業(yè)人才培養(yǎng)。旅游行業(yè)管理部門要配合教育部門加強對旅游院校（專業(yè)）的指導(dǎo)，在具備條件的高校增設(shè)旅游專業(yè)，職業(yè)高中教育要重點培養(yǎng)適應(yīng)旅游業(yè)需要的專業(yè)人員，逐步實現(xiàn)旅游行業(yè)從業(yè)人員以旅游院校培養(yǎng)的專門人才為主體的目標(biāo)。

32．加強旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。要在旅游行業(yè)全面開展“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，達到旅游者滿意”的“三優(yōu)一滿意”活動。堅決杜絕旅游活動中的“黃、賭、毒”現(xiàn)象及封建迷信等活動。在旅游服務(wù)基層崗位開展講文明、講禮貌、講科學(xué)、講奉獻的“文明使者”活動，不斷提高旅游隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

33．加大政府有關(guān)部門對旅游業(yè)的協(xié)調(diào)和支持力度。政府各有關(guān)部門要強化旅游產(chǎn)業(yè)意識，協(xié)調(diào)動作，形成合力，按照各自職能分工，形成全省旅游協(xié)作整體。計劃、建設(shè)、林業(yè)、水利、文化、文物等部門，要共同搞好旅游資源的綜合開發(fā)與利用。公安、交通、工商、物價、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要加強旅游市場管理。各部門要密切配合，認真組織好“黃金周”假日等旅游活動。

34．強化省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織審定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行政法規(guī)以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項資金的使用，督促檢查旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)方針政府的實施。各市也要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)。

遼寧省人民政府

2001年6月2日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：關(guān)于發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)建議

關(guān)于發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)建議

旅游業(yè)是一個涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有拉動投資和消費雙重效應(yīng)，能夠刺激經(jīng)濟增長，解決社會就業(yè)等社會問題，是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、富民強區(qū)的最直接、最有效的產(chǎn)業(yè)突破口和結(jié)合點。隨著我區(qū)“打造經(jīng)濟強區(qū)、建設(shè)生態(tài)水城”發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)，提升我區(qū)生態(tài)水平，促進我區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一、我區(qū)旅游資源的現(xiàn)狀

惠豐湖景觀是豐南新城區(qū)生態(tài)景觀工程的重要部分，惠豐湖的建筑風(fēng)格參照了“一池三山”即太液池，瀛洲、蓬萊、方丈三山的中國古典園林建設(shè)布局，將湖面整體形狀設(shè)計成了葫蘆形，在湖中設(shè)裕豐島、延豐島和永豐島三座人工島；全長3.68公里的津唐運河城區(qū)段景觀整治工程、占地885畝的人民公園工程和全長6.2公里的龍泉河新開挖工程。全部工程預(yù)計明年完工。屆時，豐南將實現(xiàn)南湖、津唐運河和煤河的水系相連，城區(qū)人均生態(tài)水面和綠地均達到15平方米。

二、我區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢

1、我區(qū)位于中國華北平原東部的渤海之濱，居環(huán)京津和環(huán)渤海雙重經(jīng)濟圈腹地，西距首都北京193公里、天津港68公里，東距秦皇島港 150 公里、京唐港 70公

里，南距曹妃甸港50公里，南臨渤海，海岸線長 23.5 公里。隸屬河北省唐山市，總面積 1568平方公里，地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，交通便利。

2、我區(qū)毗鄰南湖生態(tài)區(qū)，旅游區(qū)域與南湖生態(tài)區(qū)相連，形成區(qū)域優(yōu)勢。

三、我區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1、我區(qū)旅游資源比較匱乏，單一。

2、旅游發(fā)展缺乏規(guī)劃，開發(fā)檔次不高，沒有形成與重要旅游景點融合的精品開發(fā)區(qū)。

四、我區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的對策及建議

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全旅游管理機制

建立一個既適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，又兼?zhèn)浜暧^調(diào)控手段，并有利于對旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、制定一定區(qū)域的總體規(guī)劃，嚴(yán)格管理，有序開發(fā)，盡量避免造成重復(fù)投資或生態(tài)破壞，統(tǒng)一規(guī)劃，又利于旅游業(yè)向大規(guī)模、深層次方向發(fā)展，符合我區(qū)情況的旅游管理體制，是加快旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。充分考慮客源市場、發(fā)展?jié)摿?、環(huán)境的承載力等因素，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，合理布局，以保證鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展。針對實際情況，成立專門旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理機構(gòu)，負責(zé)對全區(qū)旅游工作實行宏觀管理，制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略并監(jiān)督其實施，制定旅游開發(fā)規(guī)劃并審批實施，同時，協(xié)調(diào)處理旅游工作中出現(xiàn)的各種重大問題，并監(jiān)督有關(guān)部門執(zhí)行。

2、加大政策傾斜力度

政府應(yīng)制定專門政策，從資金、人才等方面加大對旅游業(yè)扶持。如安排一定財力用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施改善和旅游宣傳工作等，推動旅游業(yè)快速發(fā)展。

3、加快旅游環(huán)境建設(shè)，提高旅游業(yè)整體形象

一是加快以公路、通訊、電力為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是加快以賓館、飯店、旅行社為龍頭的旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)；三是加強旅游人才引進和現(xiàn)有從業(yè)人員培訓(xùn)工作，為旅游發(fā)展提供人才保證；四是加強旅游宣傳工作，提高旅游知名度。

4、大力開發(fā)旅游商品

一個地區(qū)旅游商品開發(fā)與狀況，代表一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展興衰。結(jié)合我區(qū)實際，目前應(yīng)重點抓好特色農(nóng)副產(chǎn)品等旅游食品深度開發(fā)。同時，立足地方特色資源優(yōu)勢，開發(fā)具有地方特色旅游紀(jì)念品，提高旅游商品競爭力和吸引力。

5、加強行業(yè)管理，堅持依法治旅

一是對旅游農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入門檻、發(fā)展規(guī)模、行業(yè)準(zhǔn)則等進行限定，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ拈_發(fā)商，加強旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)制度建設(shè)，促使我區(qū)旅游業(yè)走“開發(fā)中保護、保護中開發(fā)”這一健康、可持續(xù)發(fā)展道路；二是依照有關(guān)政策法律法規(guī)妥善處理和協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營者和景點所在地群眾之間的矛盾；三是做好旅游市場整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)厲打擊欺客宰客

等違法行為，創(chuàng)好旅游業(yè)發(fā)展良好外部環(huán)境；四是加強涉旅安全工作，強化安全意識，落實旅游企事業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，營造良好的旅游安全氛圍，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。

6、發(fā)展農(nóng)村觀光旅游，擴大特色旅游資源，豐富經(jīng)營形式

一是發(fā)展觀光農(nóng)園：在漳河風(fēng)景區(qū)附近或近郊開辟特色果園、菜園、茶園、花圃等，讓游客入內(nèi)摘果、拔萊、賞花、享受田園樂趣；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)公園：即按照公園的經(jīng)營思路，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所、農(nóng)產(chǎn)品消費場所和休閑旅游場所結(jié)合為一體；三是開展教育農(nóng)園：即兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科普教育功能，讓教育娛樂化、生產(chǎn)趣味化。四是結(jié)合農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園建設(shè)，發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，開發(fā)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)旅游點，展示現(xiàn)代科技成果，宣傳農(nóng)業(yè)特色。五是大力宣傳農(nóng)耕文化，通過來自農(nóng)家生產(chǎn)、生活的傳統(tǒng)用具（實物），展示傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活場景和傳統(tǒng)用具歷史沿革，營造人人關(guān)心農(nóng)業(yè)、人人重視農(nóng)業(yè)的社會風(fēng)尚，促進農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展，同時建設(shè)新型城鎮(zhèn)的建設(shè)。