第一篇：我縣農(nóng)村通信發(fā)展現(xiàn)狀及建議

雙牌縣農(nóng)村通信發(fā)展現(xiàn)狀及建議

（論文提綱）

我縣是山區(qū)小縣，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，通信水平發(fā)展極不平衡，廣大農(nóng)村的通信發(fā)展水平較低。

一、我縣農(nóng)村通信發(fā)展現(xiàn)狀

1、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境明顯改善。

2、農(nóng)村通信發(fā)展相對滯后。

3、城鄉(xiāng)之間通信水平存在著極大的差距。

4、通信水平因農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差距存在著差異。

5、固網(wǎng)移動一守一攻。

二、我縣農(nóng)村通信發(fā)展的困難及原因分析

1、農(nóng)村地區(qū)的通信消費不旺限制了農(nóng)村通信發(fā)展。

2、農(nóng)村通信市場資費體系偏高。

3、農(nóng)話虧損嚴重影響農(nóng)村通信的持續(xù)發(fā)展。

4、對農(nóng)村特別是邊遠山區(qū)的通信投資不斷減少。

三、均衡發(fā)展農(nóng)村通信的政策建議

1、政策支持鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營指導(dǎo)思想。

2、積極鼓勵新技術(shù)應(yīng)用。

3、加大對農(nóng)話網(wǎng)絡(luò)的投入力度。

4、積極開發(fā)有用的信息源，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)通信事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

5、在稅收和財務(wù)等方面進一步扶持和傾斜。

6、合理調(diào)整農(nóng)話費用。

雙牌縣農(nóng)村通信發(fā)展現(xiàn)狀及建議

二00七級大專班

何曉花

我縣是山區(qū)小縣，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，通信水平發(fā)展也極不平衡，尤其是廣大農(nóng)村的通信發(fā)展水平較低，這必然會影響新農(nóng)村建設(shè)進程，制約、阻礙構(gòu)建社會主義和諧社會的進程。鑒于農(nóng)村通信服務(wù)產(chǎn)業(yè)在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高抗災(zāi)減災(zāi)能力、提升生活水平等方面具有重要作用，因此積極、有效、合理地發(fā)展農(nóng)村通信產(chǎn)業(yè)，進一步提高農(nóng)村通信服務(wù)水平，以此帶動和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的必然選擇。

一、我縣農(nóng)村通信發(fā)展現(xiàn)狀

我縣共15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)195個行政村，除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地外，大多數(shù)行政村是山區(qū)村。近些年來，全縣通信水平有了較大提高，農(nóng)村通信的發(fā)展水平總體而言基本適應(yīng)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求。但是，相對于城鎮(zhèn)電信發(fā)展而言，發(fā)展農(nóng)村通信仍存在較多問題。

1、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境明顯改善

多年來，我縣電信、移動、聯(lián)通等公司加大對農(nóng)村市場的投入，形成了以光纖網(wǎng)絡(luò)為主，以無線網(wǎng)絡(luò)為輔的覆蓋全縣的立體高速信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，鋪就我縣的信息高速公路，為農(nóng)村通信服務(wù)業(yè)的發(fā)展，打下了堅實的基礎(chǔ)。至2009年底，全縣農(nóng)村居民每100戶家庭平均擁有固定電話25.6 部，移動電話68.6部。

2、農(nóng)村通信發(fā)展相對滯后

近年來，在我縣電信業(yè)務(wù)快速發(fā)展、手機和電話用戶大 幅增長的同時，農(nóng)村通信發(fā)展相對滯后，形成鮮明的反差。一是農(nóng)村電話用戶增長不斷下降。據(jù)統(tǒng)計,2009年全縣農(nóng)村電話用戶新增2670戶，增加數(shù)較2007年的2910戶下降了8.24%，2009年全縣農(nóng)村裝機僅新增1900戶，比2008年下降達28.4%之多；二是農(nóng)村電話用戶數(shù)占全縣電話用戶總數(shù)的比重逐年下滑。隨著移動通信的進一步降低，農(nóng)民對電信固話月租費越來越不滿意，農(nóng)村用戶拆機的增多，用戶不斷減少。2008年全縣農(nóng)村用戶數(shù)為總戶數(shù)的27.5%，2009年為25.6%，截至2010年3月僅為23.1%；三是農(nóng)村通電話的行政村比重提高較慢。2008年全縣通電話行政村比重已達到87.9%，到2010年3月,比重仍只有92.4%。

3、城鄉(xiāng)之間通信水平存在著極大的差距

從全縣來看，2009年農(nóng)村固定電話普及水平不到農(nóng)村居住戶的16%，是城市固定電話裝機率的三分之一左右。在偏遠山區(qū)差距更明顯，以上梧江為例，2009年固定電話普及率不到5%。

4、通信水平因農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差距存在著差異 通信的差異主要體現(xiàn)在以下兩點：一是不同地區(qū)農(nóng)村居民通信消費習慣對比差異較大。有的地方農(nóng)村居民的通信消費習慣還未養(yǎng)成，還有待于引導(dǎo)和培養(yǎng)，這類地區(qū)較為典型的表現(xiàn)是過年過節(jié)時的話務(wù)量劇增、增值業(yè)務(wù)的應(yīng)用少、零次用戶比例大；二是不同地區(qū)的來去話比例差異明顯，經(jīng)濟欠發(fā)達的邊遠農(nóng)村地區(qū)來話遠遠大于去話，當?shù)厥杖胨诫y以提高。通常在縣城附近的經(jīng)濟相對發(fā)達農(nóng)村地區(qū)來去話比例基本在1：1至2：1之間，經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)來去話比例一般在3：1以上，有的甚至超過了10：1。

5、固網(wǎng)移動一守一攻

據(jù)調(diào)查，近些年來，全縣農(nóng)村的用戶拆機的很多，用戶流失率較高，這也是全國固網(wǎng)運營商在農(nóng)村面臨的共同問題。這種流失的最根本原因就在于隨著移動通信的進一步降低，農(nóng)民對座機月租費越來越不滿意。近年我縣嘗試過將月租費打包成相應(yīng)的通信時間以挽留老用戶吸引新用戶，但由于競爭的因素，以及農(nóng)民本身對通信打包的不信任，并沒有取得很好的效果。同時，根據(jù)中國移動、聯(lián)通的業(yè)績報告顯示，來自農(nóng)村地區(qū)的增長已經(jīng)成為中國移動、聯(lián)通業(yè)績增長的重要驅(qū)動力。去年，中國移動46%的新增用戶來自于農(nóng)村市場?？梢钥闯?，固網(wǎng)運營商和移動運營商在農(nóng)村通信市場形成了一守一攻的態(tài)勢。

二、我縣農(nóng)村通信發(fā)展的困難及原因分析

1、農(nóng)村地區(qū)的通信消費不旺限制了農(nóng)村通信發(fā)展 從消費需求來看，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，尤其邊遠山區(qū)的經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)以及低層次、低附加值的行業(yè)為主，農(nóng)村居民對外經(jīng)濟聯(lián)系較少，對電信的需求不旺。

從消費能力來看，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，農(nóng)民的人均純收入較低，決定了農(nóng)民的消費能力偏低。

從消費習慣上看，目前大多數(shù)農(nóng)民在觀念上還是認為電話只是消費品，不能帶來效益，由一般3：1的來去話比例可以看出農(nóng)村電話用戶多是接電話而不向外打電話，這就造成農(nóng)話的消費較低，阻礙了農(nóng)話建設(shè)資金的快速回收和農(nóng)話 經(jīng)濟效益的提高。另外，傳統(tǒng)節(jié)假日農(nóng)村話務(wù)量猛增，與平時差距明顯，例如全縣2009年春節(jié)前后的1個月話務(wù)量超過了一般月份的30%～40%以上，這是因為農(nóng)村居民在外打工情況較多，在節(jié)日進行溝通交流的增多。另一方面農(nóng)民在日常生活中還不習慣于通過電話進行溝通，很多事情還是還是通過面談的形式進行。

2、農(nóng)村通信市場資費體系偏高

近年來我縣農(nóng)村通信市場資費體系整體呈現(xiàn)下降趨勢，但由于農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民收入水平有限，農(nóng)村通信費用在農(nóng)民的可支配收入中的比重偏高，農(nóng)民不能在電信業(yè)務(wù)方面支出過高的費用。近年來，我縣在調(diào)整農(nóng)村資費體系方面，采取了多種打包資費體系。但由于農(nóng)業(yè)市場有其特殊性，增值的信息服務(wù)沒人理，農(nóng)民對資費優(yōu)惠的感知就是降價，而非所謂的資費打包。所以從資費體系的推廣來看，得不到多數(shù)農(nóng)民的歡迎。

3、農(nóng)話虧損嚴重影響農(nóng)村通信的持續(xù)發(fā)展

近些年來，我縣的農(nóng)話一直處在虧損狀況，2009年全縣農(nóng)網(wǎng)運營虧損為21.7萬元，2008年為18.4萬元。造成農(nóng)話虧損的因素一般有以下幾個方面：

（1）農(nóng)村通信投入大，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的運營和維護成本高。我縣是個山區(qū)縣，行政村、自然村數(shù)量多，農(nóng)戶的聚居程度低、用戶分散，村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住戶與住戶之間的中繼距離遠。農(nóng)話分布的典型特點是：多、遠、散，農(nóng)話單線建設(shè)成本高。同時，在部分農(nóng)村地區(qū)，電力供應(yīng)不能充分保證，經(jīng)常停電或電壓不穩(wěn)，極易造成中斷事故，造成機房空調(diào)不能正常工作，室內(nèi)溫度、濕度不符合設(shè)備要求，容易引發(fā)設(shè)備 故障。另外，由于交通不便，增加了電信員工的維護工作量。除此之外不少地區(qū)氣候惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，甚至偷盜電纜的事件也時有發(fā)生，農(nóng)話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的運營和維護成本偏高。

（2）農(nóng)話資費水平的降低減少了企業(yè)的收入。近些年來，我縣不斷對農(nóng)村資費體系進行調(diào)整，有效的減輕了農(nóng)村用戶的負擔，在一定程度上促進了城鄉(xiāng)的交流，但由于農(nóng)話資費水平的降低，電信公司在農(nóng)村通信上的收益進一步降低。

（3）歷史遺留問題增加了企業(yè)的負擔

首先是農(nóng)話大發(fā)展時期的影響。在1996～1997年前后，農(nóng)村地區(qū)曾有過一段農(nóng)話快速發(fā)展的時期。由于當時設(shè)備較貴、廠家較多，導(dǎo)致設(shè)備型號兼容問題逐漸突出，設(shè)備更新、折舊和維護費用增加。其次是郵電分營過程中，留有較多的人員負擔。

4、對農(nóng)村特別是邊遠山區(qū)的通信投資不斷減少 電信體制改革使企業(yè)成為市場主體，特別是近年來，電信市場逐漸引入競爭后，市場競爭日趨激烈，公司出于效益原則，在市場需求不旺、建設(shè)運營成本高的農(nóng)村地區(qū)增加投資相對偏少。

三、均衡發(fā)展農(nóng)村通信的政策建議

據(jù)調(diào)查，2008年全縣農(nóng)民人均純收入比上年增長了4.2%，2009年農(nóng)民人均純收入比上年增長了5.9%，人均收入水平的穩(wěn)定增長提高了農(nóng)村居民的消費能力，也將拉動通信消費需求。今后幾年，隨著全縣經(jīng)濟的發(fā)展形勢繼續(xù)趨好，農(nóng)村消費需求的進一步擴大，為農(nóng)村通信市場的發(fā)展提供了廣闊的市場和應(yīng)用空間。但是如果農(nóng)村通信，尤其是邊遠、落后地區(qū)的通信狀況不能保持適度發(fā)展，將影響“三農(nóng)”問題的解決，影響電信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了有效促進農(nóng)村的通信均衡發(fā)展，要做好下面幾項工作：

1、政策支持鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營指導(dǎo)思想 國家要出臺相應(yīng)政策，通過對農(nóng)村通信的基礎(chǔ)設(shè)施實行長遠規(guī)劃、統(tǒng)籌利用，鼓勵和引導(dǎo)電信公司對農(nóng)村通信的投入。將農(nóng)村視為“藍海”，把農(nóng)村通信作為重點發(fā)展的領(lǐng)域，著力建設(shè)和完善面向農(nóng)村的移動通信基礎(chǔ)覆蓋網(wǎng)、服務(wù)營銷網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，為農(nóng)民提供完善的通信信息服務(wù)。通過資費體系的調(diào)整、農(nóng)話傳輸網(wǎng)綜合利用（同時傳廣播、電視）等措施，造就更大的市場，不斷提高農(nóng)網(wǎng)通話業(yè)務(wù)量，提高電信營運收入。

2、積極鼓勵新技術(shù)應(yīng)用

從管制政策、資金等方面鼓勵電信運營企業(yè)應(yīng)用適合廣大農(nóng)村地區(qū)的新技術(shù)，鼓勵電信設(shè)備生產(chǎn)商及科研院所積極研發(fā)適合農(nóng)村氣候條件、地理條件的農(nóng)村通信設(shè)備。由于農(nóng)村地區(qū)之間也存在一定差異，需要根據(jù)不同地區(qū)的具體情況采用有線、無線等多種接入方式，確保農(nóng)村通信的質(zhì)量。

3、加大對農(nóng)話網(wǎng)絡(luò)的投入力度

隨著電信市場的逐步開放、電信競爭格局的形成，電信企業(yè)的營運不僅考慮社會效益，更注重經(jīng)濟效益。主要靠電信運營企業(yè)內(nèi)部交叉補貼的辦法保證農(nóng)村地區(qū)普遍服務(wù)的模式，已不適用于改革后的電信體制。結(jié)合我國的國情并借鑒國外的經(jīng)驗，政府要加大對農(nóng)話網(wǎng)絡(luò)的投入力度，不斷改善落后農(nóng)村、貧困地區(qū)由于電信用戶支付能力低、而建設(shè)、運營成本高造成的通信落后狀況。

4、積極開發(fā)有用的信息源，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)通信事業(yè)的持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村通信是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，可以帶動和促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展又可以加快和推動農(nóng)村通信的發(fā)展，這是我國農(nóng)村發(fā)達地區(qū)的實踐證明的。信息服務(wù)對于掌握社會及市場動態(tài)、帶動經(jīng)濟發(fā)展意義重大。要積極開發(fā)有用的信息源，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)通信事業(yè)的持續(xù)發(fā)展

5、在稅收和財務(wù)等方面進一步扶持和傾斜

縣里要將農(nóng)村通信發(fā)展納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃加以扶持，對電信企業(yè)采取稅收優(yōu)惠、爭取國債投入、政策性銀行貸款及政府貼息或無息貸款等措施，緩解電信企業(yè)在農(nóng)村以及邊遠、落后地區(qū)的資金短缺問題。

6、合理調(diào)整農(nóng)話費用

總體說來，要想吸引更多的農(nóng)村用戶，必須要讓農(nóng)民用得起才能夠發(fā)展起來，必須根據(jù)農(nóng)村實際建立農(nóng)村資費體系無，農(nóng)村通信的價格必須和農(nóng)民的收入相應(yīng)配比，才有可能獲得農(nóng)民用戶的“青睞”。從這個角度來說，固話取消座機費，手機采用了單向收費，是促進農(nóng)村市場增長的最主要的因素之一。

二〇一〇年四月十日

第二篇：我市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

我市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展好壞，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安危。保障農(nóng)村群眾少生病、有地方看病、看得起病，是在農(nóng)村實踐“三個代表”的重要體現(xiàn)。為此，課題組圍繞農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力和質(zhì)量、隊伍建設(shè)情況等重點內(nèi)容開展了廣泛深入調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市衛(wèi)生局和縣、區(qū)政府

及市、縣區(qū)相關(guān)部門的匯報；分別召開了由分管鎮(zhèn)長、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)負責人、鄉(xiāng)村醫(yī)生代表、市、縣區(qū)人大代表和村民代表等不同層次人員參加的座談會；實地察看了區(qū)鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心及所轄的一些村衛(wèi)生服務(wù)站；學習借鑒了有關(guān)地市的經(jīng)驗和做法。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組對我市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的問題和困難進行了深入地分析，研究提出加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展對策，現(xiàn)綜合報告如下：

一、基本情況

近年來，特別是中央作出進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作決定后，我市上下堅持以人為本的科學發(fā)展觀，把發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，圍繞讓農(nóng)民“少生病、有地方看病、看得起病”的目標，做了大量工作，取得明顯成效：農(nóng)村衛(wèi)生工作整體穩(wěn)步推進，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，農(nóng)民的健康保障水平不斷提高。具體表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村衛(wèi)生工作得到各級政府的普遍重視。全市各級政府高度重視農(nóng)村衛(wèi)生工作，把加快推進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)列入關(guān)注民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要議事日程，納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；并已連續(xù)四年將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)兩項工作列入政府為民辦實事項目之一，納入目標考核內(nèi)容；建立了由政府領(lǐng)導(dǎo)負責、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的公共衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對公共衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。底，市委、市政府專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》，明確了具體工作目標和任務(wù)，并出臺了一系列有力的政策措施，為促進農(nóng)村衛(wèi)生工作的全面發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。市縣區(qū)各級財政對衛(wèi)生的投入逐年增加。據(jù)市衛(wèi)生局統(tǒng)計，、、、市財政對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入分別為4489.53萬元、4964.88萬元、5004.87萬元，8939.95萬元，呈逐年遞增的趨勢。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心普遍配備了光機、b超、心電圖儀、生化儀等“新四件”。全市農(nóng)村群眾就醫(yī)條件得到明顯改善。

2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步推進。全市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作是試點，全面推行的。目前已經(jīng)達到了市委、市政府9號文件提出的“到，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資達80元以上，其中各級政府對參保農(nóng)民的補助不低于50%，參加率達90%以上”的目標。同時，積極探索創(chuàng)新，逐步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額報銷、縣區(qū)大病統(tǒng)籌和困難群眾救助為主要內(nèi)容的“三條醫(yī)療保障線”制度。目前人均財政補助已達52元。年人均籌資水平從原來的不足15元，提高到目前的85元（列全省第六位），受益率由原來的不到1%提高到今年上半年的63.50%，補償率由原來的不到3%提高到20.99%。、南潯區(qū)每年財政還各投入200萬元（市、區(qū)各一半），建立了困難群眾補助制度，用于對參保群眾大病統(tǒng)籌報銷后自負醫(yī)藥費用仍較大的特困家庭的補助。、等縣區(qū)投入專項資金，用于合作醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改變了傳統(tǒng)手工結(jié)報模式，開發(fā)了實時結(jié)報系統(tǒng)，極大的方便了群眾。區(qū)農(nóng)村社區(qū)門診報銷比例今年已提高到30%。、長興等地的大病統(tǒng)籌已實行零起報。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保障作用日趨明顯，在一定程度上緩解了農(nóng)民群眾“看病貴”、“看不起病”現(xiàn)象。

3、新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立。全市各級政府把農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)作為提高衛(wèi)生服務(wù)能力的基礎(chǔ)工作來抓，加快推進了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。市政府先后兩次召開專題推進會，制定下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實施意見》等文件。按照路程和服務(wù)人口，科學規(guī)劃，合理設(shè)置，并實行了每建一站獎勵補助6—10萬元的政策。目前，全市農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已全部建成，服務(wù)站建站率達89.36%，今年底將全面完成。同時，實行農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站“七統(tǒng)一”的一體化管理，為農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的可持續(xù)健康發(fā)展，打下了良好的組織基礎(chǔ)。建成后的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站充分發(fā)揮“六位一體”的服務(wù)功能，扎實開展健康宣傳教育、定期健康體檢、建立家庭健康檔案、上門隨訪慢性病人等重點人群、早期干預(yù)等服務(wù)，有效地減少了疾病的發(fā)生。如鎮(zhèn)高血壓引發(fā)的中風病例44例，而僅為24例，減少了45%。

4、農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)不斷加強。全市各級政府及有關(guān)部門把公共衛(wèi)生工作擺到了更加突出的位置。一是進一步健全農(nóng)村公共衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。、南潯區(qū)新建了疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，并正在積極籌建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公共衛(wèi)生專管員和聯(lián)絡(luò)員制度，落實了聯(lián)絡(luò)員的補貼；二是將農(nóng)村家庭宴席和鄉(xiāng)村廚師納入食品衛(wèi)生管理，為有效防止農(nóng)村大規(guī)模

食品中毒事故的發(fā)生打下了良好基礎(chǔ)；三是通過多種方式開展了農(nóng)民健康教育，提高農(nóng)民健康意識和自我防病能力；四是在全省率先實現(xiàn)了兒童預(yù)防接種信息化管理，“五苗”接種率連續(xù)保持在98%以上；五是扎實推進“農(nóng)民健康工程”。免費為農(nóng)民每兩年體檢一次，并為全市92.02％的農(nóng)村家庭建立了健康檔案；六是“百村示范，千村整治工程”扎實推進。全市91.8%的農(nóng)村人口用上了符合國家標準的自來水，70%的村莊實行了垃圾集中收集無害化處理，并消滅了露天糞坑，改變了農(nóng)村沿襲千百年的不衛(wèi)生陋習。

二、存在的主要問題

雖然近幾年來通過全市上下共同努力，使農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)有了長足的發(fā)展，但也存在著不少問題和困難，應(yīng)引起我們進一步重視。

1、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)仍較薄弱，尚不能滿足農(nóng)民群眾的健康需求。雖然近幾年全市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展較快，但從總體上看，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)仍較薄弱，與廣大農(nóng)民群眾日益增長的健康需求差距較大。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入仍顯不足，據(jù)省衛(wèi)生廳同口徑統(tǒng)計，我市衛(wèi)生事業(yè)投入占財政支出比例低于全省平均水平0.8個百分點。以縣為例，該縣鄉(xiāng)村兩級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員每年工資需1260萬元，而財政對農(nóng)村衛(wèi)生的補助僅為750萬元，缺口較大。另一方面，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）各種負擔沉重。調(diào)查中反映，公益性的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心用電享受的是近商業(yè)電價；財稅部門制發(fā)的收費收據(jù)每張要收取成本費達0.24元；服務(wù)中心（站）信息化管理成本較高。由于財政補助不足，部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建成后，仍延續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 “自主經(jīng)營，自負盈虧”的模式，“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象以及“防病”與“治病”的矛盾仍較突出，農(nóng)村公共衛(wèi)生任務(wù)在一些地方難以得到落實。由于經(jīng)費緊張，服務(wù)中心（站）往往不能及時添置和更新診療設(shè)備，加上鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平不高，“唯大唯上”仍是農(nóng)村群眾的普遍就醫(yī)心理，有些農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站對農(nóng)民群眾的吸引力還不夠大。

2、農(nóng)村衛(wèi)技人員整體素質(zhì)偏低，與承擔的繁重服務(wù)任務(wù)不相適應(yīng)。調(diào)研中反映，高素質(zhì)的衛(wèi)生技術(shù)人員嚴重缺乏，是影響農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的突出問題。農(nóng)村衛(wèi)技人才匱乏，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍年齡老化，數(shù)量偏少、素質(zhì)低下，其服務(wù)能力與當前繁重的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作任務(wù)和人民群眾高質(zhì)量的健康需要不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，全市1864名農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生，平均年齡51.2歲，50歲以上的占72.8%；大專以上學歷只有25人;持有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師證的僅為305人。長期以來鄉(xiāng)村醫(yī)生處于半農(nóng)半醫(yī)狀態(tài)，其報酬待遇和養(yǎng)老問題國家無明確規(guī)定。養(yǎng)老無著落，導(dǎo)致出口不暢，報酬和編制的不落實，使新人進不來、不愿進、留不住,成為制約農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)內(nèi)涵的瓶頸。嚴重影響到農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的良性發(fā)展。

3、農(nóng)村醫(yī)療保障程度仍然較低，還不能從根本上解決因病致貧，因病返貧的問題。經(jīng)過各級政府的努力，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率、受益率一直保持在較高水平。但最能反映保障程度的補償率雖每年有進步，但總體水平不高，今年上半年也僅為20.99%，且此數(shù)據(jù)為可報項目的報銷比例，如以農(nóng)民實際支出的總醫(yī)藥費作比較，比例會更低，客觀地反映了目前農(nóng)村醫(yī)療保障程度還很低。調(diào)研中，農(nóng)村群眾強烈渴望提高報銷比例，降低甚至消除起報線、封頂線的呼聲，也佐證了這一點。究其原因主要是籌資水平還不高。由于保障水平有限，還不能從根本上解決農(nóng)村因病致貧，因病返貧問題，農(nóng)民“看不起病”問題仍然突出。

三、幾點建議

1、進一步提高認識，不斷加大對農(nóng)村衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。農(nóng)村衛(wèi)生工作是我國衛(wèi)生工作的重點，直接關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾的身體健康，是農(nóng)村落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。必須進一步強化民本政府理念，強化政府公共服務(wù)職能，把加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)作為維護社會公平，保障農(nóng)民權(quán)益的一件大事來抓。衛(wèi)生、財稅、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、勞動和社會保障、人事，電力等有關(guān)部門要按照各自職責，進一步落實責任，密切配合，認真解決農(nóng)村衛(wèi)生工作中的困難和問題。要進一步探索、整合社會各種救助資源，完善農(nóng)村醫(yī)療救助機制，使農(nóng)民享受到更加合理高效的醫(yī)療救助。

2、進一步加大財政投入，為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。各級政府要根據(jù)公共財政建設(shè)要求，逐步建立農(nóng)村衛(wèi)生財政保障機制，逐年加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，確保增長幅度不低于同期財政經(jīng)常性支出的增長幅度，逐步達到占同級財政支出的5%以上。要確保市縣區(qū)人均財政投入衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費不少于上年全省平均水平。要確保每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金主要用于補貼直接面向農(nóng)民公共衛(wèi)生服務(wù)的項目支出，實行專戶管理，專款專用。要進一步完善財政補助辦法，提高資金使用效率，積極引導(dǎo)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不斷強化內(nèi)涵建設(shè)，逐步實現(xiàn)向“預(yù)防和提供基本醫(yī)療”的轉(zhuǎn)變。

3、進一步加強隊伍建設(shè)，全面提升農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。目前農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本建成，要把工作重心及時轉(zhuǎn)到提高服務(wù)水平、增強內(nèi)涵上來。關(guān)鍵要抓好隊伍建設(shè)。要在實施好政府定向委培農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生措施的同時，積極探索現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生的在職培訓機制和引進現(xiàn)有高等醫(yī)學院校畢業(yè)生進入農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生隊伍的機制，努力提高隊伍整體素質(zhì)。要建立和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老退出機制，加快隊伍更新，實現(xiàn)“進得來，出得去，留得住”的人才良性流動。要進一步加大衛(wèi)生支農(nóng)的力度，提高實際效果。要進一步深化“六位一體”服務(wù)功能，克服“輕預(yù)防，重治療”傾向，扎實做好農(nóng)村公共衛(wèi)生工作。要進一步規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的內(nèi)部管理，杜絕“小藥箱”、“大處方”的不良現(xiàn)象。要以優(yōu)質(zhì)價廉的服務(wù)吸引農(nóng)村群眾，真正做到小病不出村。

4、進一步深化合作醫(yī)療統(tǒng)籌工作，提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平。要抓住當前農(nóng)民參保積極性高漲的有利時機，進一步深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌工作。要根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民的承受能力，合理確定籌資水平。要加大財政投入力度，建立健全穩(wěn)定的資金籌措機制，穩(wěn)步提高保障水平，滿足農(nóng)村群眾高水平醫(yī)療保障需求。要切實加強資金管理，確保資金運行安全。要加快信息化建設(shè)，提高服務(wù)效率，方便農(nóng)民就醫(yī)、結(jié)報。要注重報銷政策導(dǎo)向，提倡“小病在社區(qū)，大病進醫(yī)院”的就醫(yī)理念。要積極推廣藥品公開招標、集中議價采購等辦法，努力降低農(nóng)民醫(yī)藥費支出，減輕農(nóng)民負擔，降低農(nóng)村合作醫(yī)療風險，把這件惠及廣大農(nóng)村群眾的實事辦實辦好。

第三篇：縣農(nóng)村客運發(fā)展現(xiàn)狀及幾點建議

[找材料到-好范文 wenmi114.com-004km.cn-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點]農(nóng)村客運作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是關(guān)系到農(nóng)民日常出行，提高生活質(zhì)量和生產(chǎn)效率的一件大事，推進社會主義新農(nóng)村客運發(fā)展是一項長期而又繁重的歷史任務(wù)。筆者通過對宜昌市___縣農(nóng)村客運市場的調(diào)查，結(jié)合___縣農(nóng)村客

運市場的實際，就如何加強___縣農(nóng)村客運市場管理提出以下淺見。

一、___縣農(nóng)村客運發(fā)展現(xiàn)狀

___縣地處鄂西，東鄰荊門，南接當陽，西連宜昌，北靠南漳、保康，總面積1752平方公里，全縣現(xiàn)設(shè)6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)111個行政村，總?cè)丝?9.5萬人。___縣一無水路，二無航空，三無鐵路，公路運輸是唯一的交通運輸方式。現(xiàn)在實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，全縣公路里程達到1300公里，營運總里程達到700公里，農(nóng)村客運車輛42臺559座，農(nóng)村客運線路25條，通客車7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個村84個班次，大大方便了人民群眾的出行，促進了___縣經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展。

二、存在的主要問題

___縣客運市場存在的主要問題是大量的非法面的車參與客運經(jīng)營沖擊了農(nóng)村客運市場，嚴重干擾了農(nóng)村客運秩序，形成了不安全隱患和不穩(wěn)定因素。對于打擊非法經(jīng)營黑面的，___縣政府從2003年起至現(xiàn)在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、稅務(wù)、工商、城管參加的整頓客運市場秩序?qū)０?，但是屢禁不止。究其原因，主要有以下幾個方面：

一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車，頻頻上訪，一級級一直上訪到宜昌市政府；二是取證難，稽查人員在稽查時都是謊稱“親戚”坐車，如果取不到證則很難查處，弄不好反當被告；三是關(guān)系網(wǎng)難于打破；四是橫攪蠻纏，以死相威脅；五是暴力抗法，今年9月___縣運管所副所長帶隊稽查時，被“黑面的”司機打成輕傷。由于以上原因很難查處，對此現(xiàn)象，基層運管所的同志苦無良方，對此很傷腦筋。筆者認為最主要原因在于對面的車參與農(nóng)村客運經(jīng)營尚未放開。

三、對規(guī)范___縣農(nóng)村客運市場的幾點建議

一方面，面的車以其方便快捷還擁有相當大的市場，另一方面，他們無證經(jīng)營，嚴重干擾農(nóng)村客運市場秩序，損害了合法經(jīng)營者的正當權(quán)益。因此，運管部門要采取疏導(dǎo)與打擊相結(jié)合的辦法，大力宣傳，按照農(nóng)村客運發(fā)展計劃引導(dǎo)愿意合法經(jīng)營的面的車參與到村級客運班線經(jīng)營中來，對于不愿意合法經(jīng)營的“黑面的”，堅決打擊，形成高壓態(tài)勢，使無證經(jīng)營“黑面的”無經(jīng)營市場。同時，因現(xiàn)在村級道路硬化，路寬僅3.5米，只適合面的這種小型客車從事農(nóng)村客運。

（一）降低門檻，嚴格準入標準

開放農(nóng)村客運市場，有計劃開通通村客運班線，讓10座以下的面的車進入農(nóng)村客運市場。嚴格準入標準，凡進入農(nóng)村客運市場的面的車，必須經(jīng)過交警部門安全檢測和運管部門的綜合性能技術(shù)檢測合格，車輛使用年限須不超過兩年。從事客運的駕駛員必須符合《道條》規(guī)定的客運駕駛員標準，持客運駕駛員營運資格證方可參加經(jīng)營。

（二）核準標準，規(guī)定經(jīng)營范圍

進入農(nóng)村客運市場的面的車，經(jīng)檢測合格后，核發(fā)道路運輸證。由職能部門核準規(guī)費標準，繳納客附費、稅金、工商管理費、運管費和保險費，由運管部門設(shè)計面的車的農(nóng)村客運標志，以便區(qū)別。根據(jù)___縣實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的客運線路可劃給面的車經(jīng)營，并制作線路牌。凡不按上述要求從事客運經(jīng)營的面的車，按非法經(jīng)營論處，對無道路運輸證，沒有懸掛客運標志的車輛、超范圍從事客運經(jīng)營的，予以嚴厲打擊，以保證農(nóng)村客運市場的有序和規(guī)范。

（三）統(tǒng)一管理，規(guī)范經(jīng)營行為

進入農(nóng)村客運市場的面的車按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)屬分別由縣內(nèi)各專業(yè)車隊管理，這樣便于相互監(jiān)督和運作，暢通客運站統(tǒng)一設(shè)立售票點，對所有客運車輛進行配載售票，月底按規(guī)定提取站務(wù)費，凡參加經(jīng)營的面的車統(tǒng)一進站經(jīng)營，實行滾動發(fā)班，統(tǒng)一售票簽章，統(tǒng)一進行場檢、門檢，不符合技術(shù)要求的車輛不準載客上路，確保安全運輸。

（四）農(nóng)村冷熱客運班線實行捆綁經(jīng)營

對農(nóng)村冷熱客運班線，不管是實行招標或利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運車隊經(jīng)營，都要實行冷熱客運班線捆綁經(jīng)營，確保邊遠鄉(xiāng)村農(nóng)民出行乘車方便。

（五）組建道路運輸協(xié)會，加強行業(yè)自律。將___縣農(nóng)村客運經(jīng)營者組織起來，組建道路運輸協(xié)會，讓他們自我管理、自我約束、自我發(fā)展。讓道路運輸協(xié)會充分發(fā)揮作用，有效遏止“黑面的”的非法經(jīng)營行為，穩(wěn)定農(nóng)村客運市場，規(guī)范農(nóng)村客運市場秩序。

第四篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及建議

農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及建議

和虎

（西北大學 城市與資源學系 城市規(guī)劃專業(yè)710069）

摘要：本文通過分析農(nóng)村城鎮(zhèn)化的作用和意義，以及我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，對我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展提出了一些建議。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。但是由于發(fā)展時間短，我過小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在一系列亟待解決的問題，需要從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)發(fā)展

正文：

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的作用和意義

1．1農(nóng)村城鎮(zhèn)化能夠緩解人口壓力與土地承載力的矛盾，為農(nóng)村人口發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。

在農(nóng)業(yè)社會里，人口的生存主要依賴于耕地上的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，人口數(shù)量的不斷增長對土 地承載能力的要求不斷提高，而土地資源的供給則幾乎具有完全剛性約束，人們因此要么過度開荒墾地、圍湖造田，要么對耕地進行掠奪式耕種而毫無休養(yǎng)生息的喘息機會，致使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地肥力不斷下降，最終離不可持續(xù)發(fā)展的距離越來越近。農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是打破自我封閉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會里人們單純依賴耕地的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化同時進行的農(nóng)村工業(yè)化至少從幾個方面緩解農(nóng)村人口壓力和人地關(guān)系緊張的矛盾：一是新產(chǎn)業(yè)貢獻，即工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)及其增長使人們獲得了土地以外的生存消費品來源，即使是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)也因其對農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的精細深加工而產(chǎn)生了大量的附加值；二是人口空間轉(zhuǎn)移貢獻，即在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時，越來越多的農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）人口從土地上轉(zhuǎn)移出處，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，人地關(guān)系得以改善；三是在農(nóng)村人口份額降低和人地關(guān)系改善后由于農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品剩余（或農(nóng)產(chǎn)品商品率）將可望大幅度上升，從而能夠為城市人口提供更多的糧食和工業(yè)原料，繼而促進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

1．2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地不僅是以土地換發(fā)展，同時比非城鎮(zhèn)化式的分散建設(shè)節(jié)省耕地農(nóng)村經(jīng)濟的工業(yè)化、非農(nóng)化既是經(jīng)濟現(xiàn)代化過程出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，也是推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的根本動因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)人口和相關(guān)人口在城鎮(zhèn)的集聚，勢必會增長城鎮(zhèn)建設(shè)用地，這一問題已引起政府部門和不少學術(shù)界人士的關(guān)注。這種關(guān)注對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中有效率、合理地使用耕地是非常必要的，但不應(yīng)當認為農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是一種“侵占”或“浪費”土地的現(xiàn)象和過程。誠然，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營要占用相當數(shù)量的土地，但這種占用是為了滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動在城鎮(zhèn)集聚和發(fā)生的需要，在這部分被占用的土地上將創(chuàng)造出比它用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出更大的價值和更多的社會財富，這種“以土地換發(fā)展”的城鎮(zhèn)建設(shè)是必要和值得的。與此同時，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的集聚比天女散花式地分布于廣大的鄉(xiāng)村更能共享基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約基建和項目耕地占用。農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化會增加城鎮(zhèn)建房占地，但在增加這部分占地的同時，能節(jié)約更多的農(nóng)村人口建房占地。根據(jù)管理部門20世紀90年代初期的分析匡算，每增加一個城鎮(zhèn)人口需要占用的土地面積（包括就

業(yè)和生活用地）是80～100平方米，即0.12～0.15畝。來自國家土地管理局的信息表明，我國農(nóng)村人口人均宅基地占地情況是，北方80平方米左右，南方50～60平方米。此外，鄉(xiāng)村建設(shè)用地還包括學校、醫(yī)院、商店等二、三產(chǎn)業(yè)用地，這部分占地與農(nóng)民宅基地面積之比為1.5∶1。換言之，農(nóng)村人均宅基地加上鄉(xiāng)村建設(shè)用地，北方超過160平方米，南方超過100平方米，明顯高出城鎮(zhèn)建設(shè)和住房占地。

建設(shè)部的統(tǒng)計還表明，每個城鎮(zhèn)人口實際所占用的耕地為7～17平方米，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地中大約1/3是耕地。此外，合理的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃可以節(jié)約建設(shè)用地5％～10％，同樣面積的土地，城鎮(zhèn)建設(shè)的合理規(guī)劃和布局，要比農(nóng)村建設(shè)多出70％以上的使用面積。具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。以江蘇省為例，該省通過村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)“兩區(qū)”劃定工作，將使農(nóng)村自然村落從28.9萬個縮并為2.03萬個中心村和3.11萬個基層村，僅是這種初級層次的村莊合并和村鎮(zhèn)規(guī)劃如能全部實現(xiàn)，即可增加復(fù)墾耕地約300萬畝。

1．3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化既可以緩和大城市過度集聚所產(chǎn)生的“城市病”，又可以消除農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過度分散所產(chǎn)生的“農(nóng)村病”。

在許多發(fā)展中國家，包括發(fā)達國家的一些大都市里，由于人口大量膨脹，微觀城市化水平超過了工業(yè)化和城市基礎(chǔ)設(shè)施超載能力及城市管理水平，出現(xiàn)了諸如交通擁擠不堪、住房狹小緊張、環(huán)境污染惡化、失業(yè)率居高不下、貧困兩極分化、社會秩序混亂等“城市病”。在中華人民共和國建立的幾十年里，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展長期滯后，除了工業(yè)化模式的影響，另一個重要原因是決策層人士對國外的“城市病”心有余悸而在中國采取限制性的城市化發(fā)展政策。因此，在80年代農(nóng)村改革使大量隱蔽的農(nóng)業(yè)剩余勞動力顯性化而不得不向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，中國倡導(dǎo)的是所謂“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的分散布局的農(nóng)村工業(yè)化模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展的農(nóng)村工業(yè)化浪潮中形成了農(nóng)村工業(yè)“村村點火，戶戶冒煙”的格局，在沿海和內(nèi)地一些地區(qū)引發(fā)了“工業(yè)鄉(xiāng)土化，農(nóng)業(yè)副業(yè)化，離農(nóng)人口?兩棲化?，小集鎮(zhèn)發(fā)展無序化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)民生活方式病態(tài)化”等“農(nóng)村病”。這樣，在避免“城市病”的同時，卻從另一個極端導(dǎo)致了非持續(xù)發(fā)展。順應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民市民化夢想的需要，適度規(guī)模、科學規(guī)劃地大力發(fā)展中小市鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，既可緩和大量農(nóng)村人口涌入大城市引發(fā)的“城市病”，又可以消除農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過度分散所產(chǎn)生的“農(nóng)村病”，在使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取得規(guī)模、集聚效益，城鎮(zhèn)生活環(huán)境優(yōu)化和進城農(nóng)民生活方式城市化等方面效果顯著，引致社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1．4農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于城市體系的完善合理，有利于大中城市功能的充分發(fā)揮和城市系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展

在城市體系“鏈條”中，農(nóng)村城鎮(zhèn)處于末端，通常被視為是理想的城市體系“金字塔結(jié)構(gòu)”的基石，它們一方面接受大中城市的擴散和輻射，同時又是各中心城市和大城市進一步防治的基礎(chǔ)，也是規(guī)模集聚效應(yīng)和輻射帶動作用良性發(fā)展與體現(xiàn)的必要前提，從而促進大中城市的健康發(fā)展和整個城市體系的可持續(xù)發(fā)展。否則，大城市的經(jīng)濟增長極地位和作用將走向極端，導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩極分化和城市自身的不可持續(xù)發(fā)展。在大中城市周邊地區(qū)大力發(fā)展建設(shè)不同等級的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成多個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的亞中心、次中心，對強化和擴大中心城市輻射半徑區(qū)域市場體系的形成和作為聯(lián)合大中城市社會經(jīng)濟的紐帶，拓展廣泛的經(jīng)濟要素交換與交流，增加城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟粘合力和發(fā)展后勁，具有不可獲缺的重要作用。

2．我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

2．1 規(guī)劃滯后

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著重視建設(shè)而輕視發(fā)展規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先

建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費，環(huán)境惡化。

2．2 小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動能力不強

有些小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引力小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，同時，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)機會少，對農(nóng)村勞動力吸納力弱。

2．3 小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集渠道過于單一，市場融資機制不健全

目前，雖然從全國來看，小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣話的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。各類企業(yè)、個人參與投資的很少，在吸收社會資本上缺乏有效的機制，不能調(diào)動社會閑散資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來。

2．4 市場尚未在小城鎮(zhèn)土地資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

土地是小城鎮(zhèn)建設(shè)最重要的資源，但在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，用地大都以協(xié)議出讓為主，很少進行土地的掛牌拍賣出讓，市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還遠沒有得到充分的發(fā)揮，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)使用土地普遍存在廉價、土地使用率低和土地資源浪費等問題。

2．5 相關(guān)體制制約小城鎮(zhèn)發(fā)展

現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)中仍存在一些政策和體制制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，例如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，小城鎮(zhèn)社會保障制度，城鄉(xiāng)戶籍制度等尚未完善，小城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境尚未真正形成。受上述制度束縛，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)形式大多數(shù)都是采取半工半農(nóng)，就業(yè)者離土不離鄉(xiāng)進廠不進城，農(nóng)村剩余勞動力只流動不轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相分離，制約了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

3．小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議

3．1 政府要承擔城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與定位

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，規(guī)劃必須要先行。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)的原則，編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要從合理的區(qū)域發(fā)展的需求角度來提供小城鎮(zhèn)發(fā)展的充分供給。

3．2 深化戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口的一體化管理

盡快取消對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，應(yīng)堅持實行一居住地確定落戶地點，以現(xiàn)行職業(yè)確定身份的戶籍管理制度，鼓勵有資金、有技術(shù)的向小城鎮(zhèn)聚集。要確保進鎮(zhèn)農(nóng)民在子女上學、參軍招工等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。積極培育和完善勞動力市場，最終形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機制。

3．3 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

在保護耕地和保護農(nóng)戶合法權(quán)益的前提下，對進鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其土地經(jīng)營權(quán)，并允許其依法有償轉(zhuǎn)讓；處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地與嚴格保護耕地的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活存量土地，妥善解決沉著建設(shè)用地。

3．4 進行小城鎮(zhèn)的社會保障制度的改革

要依靠社會各方面的力量，充分發(fā)揮國家、集體、個人的積極性，建立和完善養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等一系列社會保險體系，以解決進入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會的長治久安。

3．5 深化投融資體制改革，改善小城鎮(zhèn)的融資

小城鎮(zhèn)的中小企業(yè)屬于多種經(jīng)濟成分，要改變包括小城鎮(zhèn)在內(nèi)的農(nóng)村資金凈流出和一定程度的金融歧視，實行公平有效的支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的政策。鼓勵企業(yè)建立面向城鎮(zhèn)中小企業(yè)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融體系。政府應(yīng)當減少對這些企業(yè)的行政干預(yù)，改善服務(wù)特別是改進金融服務(wù)。加大融資力度，廣泛吸收社會投資。

參考文獻：

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[4]：《管理世界》

第五篇：新課改農(nóng)村小學體育教學現(xiàn)狀及發(fā)展建議

新課改農(nóng)村小學體育教學現(xiàn)狀及發(fā)展建議

四十八小學—周喜濤

學校體育教育作為素質(zhì)教育的一個重要組成部分，是整個國民體育的基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育的改革，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。必須堅持農(nóng)村教育重中之重的地位長期不動搖。長久以來，農(nóng)村學校體育始終是學校教育的薄弱環(huán)節(jié)。社會環(huán)境的影響，經(jīng)濟條件的制約，造成學校體育基礎(chǔ)條件先天不足，專業(yè)教師負擔過重，國家教育改革的有關(guān)規(guī)定和要求，得不到很好的落實的普遍現(xiàn)象。本校對農(nóng)村小學體育教育進行長期研究與總結(jié)。下面就是我們這些年對農(nóng)村體育教育的調(diào)研所寫的一些心得，寫出來與大家一起來共同探討。

一、對農(nóng)村學校體育教育現(xiàn)狀的分析

1、教育觀念落后、陳舊。

（1）從現(xiàn)實看來一些學校的領(lǐng)導(dǎo)對開展體育課教學工作認識不足，對體育課和體育活動漠不關(guān)心，只抓升學率，無視學生體育活動和身體健康狀況。就連國家規(guī)定的大課間和眼保健操大多數(shù)學校都沒有落實到位。就更別說體育課和特長生的培養(yǎng)了。

（2）體育課質(zhì)量基本無人關(guān)心，校領(lǐng)導(dǎo)只對文化課感興趣，體育課可有可無。目前，我校體育課由各班班主任自行安排。重智育輕體育的傾向較為突出。在學生及家長中這種思想也根深蒂固。

2、師資配備薄弱

在農(nóng)村學校。一方面，由于師資配備不足，是導(dǎo)致體育課無法正常進行的主要方面。體育教師隊伍遠遠滿足不了現(xiàn)代教育教學的需要。專職體育教師的配備遠遠達不到國家規(guī)定的要求，特別是村級學校。專職教師可以說寥寥無幾，即使配備了兼職教師，也是掛名的。他們大多數(shù)人都沒有受過專業(yè)培訓，且教師的思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)還遠不能達到相應(yīng)的國家要求水平。此外，有的近半數(shù)體育教師分配下去也改教了數(shù)學、語文等“主課”。我本人就是體育教育專業(yè)畢業(yè)的，可現(xiàn)在當了班主任，教了數(shù)學。像我這種情況在我們地區(qū)還有很多。

3、教學設(shè)施嚴重不足

場地器材嚴重匱乏。教學條件是學校的教學工作得以正常開展的重要保障。同時又是改進教學方法、提高教學質(zhì)量的有力促進。但很多鄉(xiāng)村學校因?qū)w育教育的漠視，不可能投資于體育教學設(shè)施的改善。體育經(jīng)費的不足使體育設(shè)施得不到補充，破損的器材不能及時維修，給體育教學和課外活動留下安全隱患；例如我校有乒乓球臺無球拍；有籃球場無籃球；無欄架；踢足球無場地也無足球；打羽毛球更是無球也無拍?？傊?，要什么無什么。跳箱、跳高、體操棒等技巧性的體育項目和現(xiàn)代化的教學設(shè)備就更無從談起了。上體育課就是帶領(lǐng)學生到操場上玩一玩，放羊。

4、教學不規(guī)范

在農(nóng)村，音、體、美教師缺少與外界交流和借鑒學習的機會，也很少有本地區(qū)同行之間定期的教研活動。對國外最新教育動態(tài)及先進的教學方法知之甚少。教學模式十分陳舊，多數(shù)教師無法勝任《新課程標準》和體育大綱規(guī)定的教學內(nèi)容。諸如對韻律體操、民族體育要求感到力不從心；不少人不會備課，缺少教學資源，更無從設(shè)計規(guī)范的教案，探索新穎的教學方法；體育課上教師教的吃力，學生學的乏味。

5、備課與上課嚴重脫節(jié)

大多數(shù)體育教師備課流于形式，上課是自由式。剛走上工作崗位時的教師，開始時上課還是比較認真和負責的。但由于學校領(lǐng)導(dǎo)對體育課上好上壞一個樣；上與不上一個樣的態(tài)度，隨之上課開始散漫。教師上課一個口哨、兩個球，學生高興我自由。備課成了一種形式，久而久之成了一種負擔。備課本年年是新的，而內(nèi)容“依舊如故”，日復(fù)一日、年復(fù)一年的抄備課，備課內(nèi)容一成不變；一大群體育教師整日在做無用功的局面何時了？

二、作為一名農(nóng)村教師，針對以上問題，我有以下幾點建議：

第一.以體育促德育

在體育教育教學中，有的人片面地認為體育是只要帶著學生在操場上進行身體鍛煉，把學生的身體素質(zhì)加強了，少生病，就可以說是進行好了體育教育教學，這是一種嚴重誤解。我們要做好體育教育教學，不但是要使學生增強體質(zhì)，更重要的是要培養(yǎng)學生思想和意志品質(zhì)，團結(jié)合作，智力和能力，完善人格等。由此看出，教育中德育是根本，智育是中心，體育是載體。我們在抓好這一時期中學生德育教育的前提下，加強課外體育鍛煉，提高學生的身體素質(zhì)，對他們學好文化知識，提高綜合素質(zhì)是十分重要的。意志是自覺地確定目標的，并支配調(diào)節(jié)自己的行為，克服多種困難，以實現(xiàn)預(yù)定目的的心里過程。在體育教育教學中，不管是學習技術(shù)動作，還是進行身體素質(zhì)的訓練等都是有目的有意識并要克服一定困難的意志行為。而現(xiàn)在的學生多是獨生子女，父母嬌慣，大部分是留守生，在家得不到正確的指導(dǎo)，意志力差。所以，在教育教學中，我們要把對學生的思想和行為品質(zhì)的教育融入其中，結(jié)合課堂常規(guī)、教學內(nèi)容、不同的組織教法及對體育健將、明星成長故事的講述等向?qū)W生進行好德育教育。有計劃、有針對性地把意志品質(zhì)的培養(yǎng)安排到體育教育教學中，形成體育教育教學與意志培養(yǎng)相輔相成。

2、教育者的建設(shè)年輕教師的嚴重缺乏，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)村教師的組成部分是老多中少輕系稀，老教師多年來運用同一套教學模式，知識難以更新，這就阻礙了教育前進的步伐，中年教師多是有目標、有追求的。在教學方法上取于創(chuàng)新和研究，對于這一部分的教師應(yīng)該多褒獎鼓勵，而年輕老師在教學經(jīng)驗上嚴重不足，教學上感到力不從心，但有激情、有信心。農(nóng)村教師隊伍缺乏，特別是藝體老師更為嚴重。農(nóng)村教師隊伍缺乏，特別是藝體老師更為嚴重。首先要充實教師數(shù)量，解決教師缺乏問題。可以安排退役的運動員和在校的大學生來農(nóng)村支教。大學生實習每年都有，那么根據(jù)國家政策，可以發(fā)補助來給到農(nóng)村實習的在校大學生，這樣既解決了老師的空缺，又為大學生打下了堅實的工作經(jīng)驗，也為地方財政解決了財政困難，通過工作交流、討論，還可以有目的有計劃的讓一小部教師到體育院校進行培訓。成人高考、自學考試等多種形式的培訓，有提高教育者的學歷層次和教學知識，從而提高綜合素質(zhì)。

第二、拓寬融資渠道，自力更生改善學校拓寬體育的基礎(chǔ)設(shè)施條件。應(yīng)從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，貫徹靈活多樣的方針，政策，可以集中辦學，優(yōu)化體育設(shè)施設(shè)備，教師資源的充分利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村小地區(qū)應(yīng)繼續(xù)鼓勵與提倡農(nóng)村地區(qū)學校自制一般教具與器材，如自制毽子（如汽車胎）、跳繩、跳高架，單雙杠，沙包等，保證農(nóng)村學校體育教學、課外活動的基本需要。要從實際出發(fā)，因地制宜，開展有鄉(xiāng)土和民族傳統(tǒng)項目的特色體育。不能完全照搬城鎮(zhèn)學校體育發(fā)展的模式，應(yīng)立足本地，從實際出發(fā)，充分利用當?shù)氐臈l件，開展花錢少、場地器材要求低的鄉(xiāng)土體育和民間傳統(tǒng)體育項目，真正使農(nóng)村地區(qū)學生“人人享有體育衛(wèi)生”教育。

第三、政府的支持和幫助也是必不可少的。為了孩子的身體健康，希望政府給予更多的關(guān)注與關(guān)心，給予農(nóng)村學校更多的支持。特別是山區(qū)的學校要給予更多的支持。不要只停留在文件和嘴上，要落實在實處。改善村級中小學的體育教育條件、物質(zhì)條件，必需以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費，并且政策盡可能向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向薄弱、偏遠的農(nóng)村中小學地區(qū)傾斜。因為村級中小學體育教育質(zhì)量的提高離不開大力度的投入，沒有相應(yīng)的體育教育條件，提高質(zhì)量只能是一名空話。只有這樣，我們國家的未來才有希望，才不至于讓我們的國家棟梁輸在體質(zhì)上。

以上是我們這里的現(xiàn)狀及我個人的一些建議,希望能夠引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。總之，只要我們充分認識到體育教育在提高學生體質(zhì)健康水平，促進學生身心全面發(fā)展，養(yǎng)成終身鍛煉習慣等方面的重要作用，認真分析和思索農(nóng)村小學體育工作的現(xiàn)狀，研究農(nóng)村小學體育發(fā)揮的特點、規(guī)律、加強體育教學內(nèi)容與過程的優(yōu)化，層層重視，相信農(nóng)村小學體育工作一定會有新的局面。層層重視，相信農(nóng)村小學體育工作一定會有新的局面。