第一篇：我縣農(nóng)村通信發(fā)展現(xiàn)狀及建議

雙牌縣農(nóng)村通信發(fā)展現(xiàn)狀及建議

（論文提綱）

我縣是山區(qū)小縣，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，通信水平發(fā)展極不平衡，廣大農(nóng)村的通信發(fā)展水平較低。

一、我縣農(nóng)村通信發(fā)展現(xiàn)狀

1、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境明顯改善。

2、農(nóng)村通信發(fā)展相對(duì)滯后。

3、城鄉(xiāng)之間通信水平存在著極大的差距。

4、通信水平因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距存在著差異。

5、固網(wǎng)移動(dòng)一守一攻。

二、我縣農(nóng)村通信發(fā)展的困難及原因分析

1、農(nóng)村地區(qū)的通信消費(fèi)不旺限制了農(nóng)村通信發(fā)展。

2、農(nóng)村通信市場(chǎng)資費(fèi)體系偏高。

3、農(nóng)話虧損嚴(yán)重影響農(nóng)村通信的持續(xù)發(fā)展。

4、對(duì)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的通信投資不斷減少。

三、均衡發(fā)展農(nóng)村通信的政策建議

1、政策支持鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想。

2、積極鼓勵(lì)新技術(shù)應(yīng)用。

3、加大對(duì)農(nóng)話網(wǎng)絡(luò)的投入力度。

4、積極開(kāi)發(fā)有用的信息源，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)通信事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

5、在稅收和財(cái)務(wù)等方面進(jìn)一步扶持和傾斜。

6、合理調(diào)整農(nóng)話費(fèi)用。

雙牌縣農(nóng)村通信發(fā)展現(xiàn)狀及建議

二00七級(jí)大專班

何曉花

我縣是山區(qū)小縣，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，通信水平發(fā)展也極不平衡，尤其是廣大農(nóng)村的通信發(fā)展水平較低，這必然會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，制約、阻礙構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。鑒于農(nóng)村通信服務(wù)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高抗災(zāi)減災(zāi)能力、提升生活水平等方面具有重要作用，因此積極、有效、合理地發(fā)展農(nóng)村通信產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村通信服務(wù)水平，以此帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。

一、我縣農(nóng)村通信發(fā)展現(xiàn)狀

我縣共15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)195個(gè)行政村，除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地外，大多數(shù)行政村是山區(qū)村。近些年來(lái)，全縣通信水平有了較大提高，農(nóng)村通信的發(fā)展水平總體而言基本適應(yīng)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。但是，相對(duì)于城鎮(zhèn)電信發(fā)展而言，發(fā)展農(nóng)村通信仍存在較多問(wèn)題。

1、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境明顯改善

多年來(lái)，我縣電信、移動(dòng)、聯(lián)通等公司加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的投入，形成了以光纖網(wǎng)絡(luò)為主，以無(wú)線網(wǎng)絡(luò)為輔的覆蓋全縣的立體高速信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，鋪就我縣的信息高速公路，為農(nóng)村通信服務(wù)業(yè)的發(fā)展，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。至2009年底，全縣農(nóng)村居民每100戶家庭平均擁有固定電話25.6 部，移動(dòng)電話68.6部。

2、農(nóng)村通信發(fā)展相對(duì)滯后

近年來(lái)，在我縣電信業(yè)務(wù)快速發(fā)展、手機(jī)和電話用戶大 幅增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)村通信發(fā)展相對(duì)滯后，形成鮮明的反差。一是農(nóng)村電話用戶增長(zhǎng)不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年全縣農(nóng)村電話用戶新增2670戶，增加數(shù)較2007年的2910戶下降了8.24%，2009年全縣農(nóng)村裝機(jī)僅新增1900戶，比2008年下降達(dá)28.4%之多；二是農(nóng)村電話用戶數(shù)占全縣電話用戶總數(shù)的比重逐年下滑。隨著移動(dòng)通信的進(jìn)一步降低，農(nóng)民對(duì)電信固話月租費(fèi)越來(lái)越不滿意，農(nóng)村用戶拆機(jī)的增多，用戶不斷減少。2008年全縣農(nóng)村用戶數(shù)為總戶數(shù)的27.5%，2009年為25.6%，截至2010年3月僅為23.1%；三是農(nóng)村通電話的行政村比重提高較慢。2008年全縣通電話行政村比重已達(dá)到87.9%，到2010年3月,比重仍只有92.4%。

3、城鄉(xiāng)之間通信水平存在著極大的差距

從全縣來(lái)看，2009年農(nóng)村固定電話普及水平不到農(nóng)村居住戶的16%，是城市固定電話裝機(jī)率的三分之一左右。在偏遠(yuǎn)山區(qū)差距更明顯，以上梧江為例，2009年固定電話普及率不到5%。

4、通信水平因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距存在著差異 通信的差異主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是不同地區(qū)農(nóng)村居民通信消費(fèi)習(xí)慣對(duì)比差異較大。有的地方農(nóng)村居民的通信消費(fèi)習(xí)慣還未養(yǎng)成，還有待于引導(dǎo)和培養(yǎng)，這類地區(qū)較為典型的表現(xiàn)是過(guò)年過(guò)節(jié)時(shí)的話務(wù)量劇增、增值業(yè)務(wù)的應(yīng)用少、零次用戶比例大；二是不同地區(qū)的來(lái)去話比例差異明顯，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)來(lái)話遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于去話，當(dāng)?shù)厥杖胨诫y以提高。通常在縣城附近的經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)來(lái)去話比例基本在1：1至2：1之間，經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)來(lái)去話比例一般在3：1以上，有的甚至超過(guò)了10：1。

5、固網(wǎng)移動(dòng)一守一攻

據(jù)調(diào)查，近些年來(lái)，全縣農(nóng)村的用戶拆機(jī)的很多，用戶流失率較高，這也是全國(guó)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在農(nóng)村面臨的共同問(wèn)題。這種流失的最根本原因就在于隨著移動(dòng)通信的進(jìn)一步降低，農(nóng)民對(duì)座機(jī)月租費(fèi)越來(lái)越不滿意。近年我縣嘗試過(guò)將月租費(fèi)打包成相應(yīng)的通信時(shí)間以挽留老用戶吸引新用戶，但由于競(jìng)爭(zhēng)的因素，以及農(nóng)民本身對(duì)通信打包的不信任，并沒(méi)有取得很好的效果。同時(shí)，根據(jù)中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通的業(yè)績(jī)報(bào)告顯示，來(lái)自農(nóng)村地區(qū)的增長(zhǎng)已經(jīng)成為中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。去年，中國(guó)移動(dòng)46%的新增用戶來(lái)自于農(nóng)村市場(chǎng)?？梢钥闯?，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商在農(nóng)村通信市場(chǎng)形成了一守一攻的態(tài)勢(shì)。

二、我縣農(nóng)村通信發(fā)展的困難及原因分析

1、農(nóng)村地區(qū)的通信消費(fèi)不旺限制了農(nóng)村通信發(fā)展 從消費(fèi)需求來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，尤其邊遠(yuǎn)山區(qū)的經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)以及低層次、低附加值的行業(yè)為主，農(nóng)村居民對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較少，對(duì)電信的需求不旺。

從消費(fèi)能力來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，農(nóng)民的人均純收入較低，決定了農(nóng)民的消費(fèi)能力偏低。

從消費(fèi)習(xí)慣上看，目前大多數(shù)農(nóng)民在觀念上還是認(rèn)為電話只是消費(fèi)品，不能帶來(lái)效益，由一般3：1的來(lái)去話比例可以看出農(nóng)村電話用戶多是接電話而不向外打電話，這就造成農(nóng)話的消費(fèi)較低，阻礙了農(nóng)話建設(shè)資金的快速回收和農(nóng)話 經(jīng)濟(jì)效益的提高。另外，傳統(tǒng)節(jié)假日農(nóng)村話務(wù)量猛增，與平時(shí)差距明顯，例如全縣2009年春節(jié)前后的1個(gè)月話務(wù)量超過(guò)了一般月份的30%～40%以上，這是因?yàn)檗r(nóng)村居民在外打工情況較多，在節(jié)日進(jìn)行溝通交流的增多。另一方面農(nóng)民在日常生活中還不習(xí)慣于通過(guò)電話進(jìn)行溝通，很多事情還是還是通過(guò)面談的形式進(jìn)行。

2、農(nóng)村通信市場(chǎng)資費(fèi)體系偏高

近年來(lái)我縣農(nóng)村通信市場(chǎng)資費(fèi)體系整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入水平有限，農(nóng)村通信費(fèi)用在農(nóng)民的可支配收入中的比重偏高，農(nóng)民不能在電信業(yè)務(wù)方面支出過(guò)高的費(fèi)用。近年來(lái)，我縣在調(diào)整農(nóng)村資費(fèi)體系方面，采取了多種打包資費(fèi)體系。但由于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)有其特殊性，增值的信息服務(wù)沒(méi)人理，農(nóng)民對(duì)資費(fèi)優(yōu)惠的感知就是降價(jià)，而非所謂的資費(fèi)打包。所以從資費(fèi)體系的推廣來(lái)看，得不到多數(shù)農(nóng)民的歡迎。

3、農(nóng)話虧損嚴(yán)重影響農(nóng)村通信的持續(xù)發(fā)展

近些年來(lái)，我縣的農(nóng)話一直處在虧損狀況，2009年全縣農(nóng)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)虧損為21.7萬(wàn)元，2008年為18.4萬(wàn)元。造成農(nóng)話虧損的因素一般有以下幾個(gè)方面：

（1）農(nóng)村通信投入大，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本高。我縣是個(gè)山區(qū)縣，行政村、自然村數(shù)量多，農(nóng)戶的聚居程度低、用戶分散，村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住戶與住戶之間的中繼距離遠(yuǎn)。農(nóng)話分布的典型特點(diǎn)是：多、遠(yuǎn)、散，農(nóng)話單線建設(shè)成本高。同時(shí)，在部分農(nóng)村地區(qū)，電力供應(yīng)不能充分保證，經(jīng)常停電或電壓不穩(wěn)，極易造成中斷事故，造成機(jī)房空調(diào)不能正常工作，室內(nèi)溫度、濕度不符合設(shè)備要求，容易引發(fā)設(shè)備 故障。另外，由于交通不便，增加了電信員工的維護(hù)工作量。除此之外不少地區(qū)氣候惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，甚至偷盜電纜的事件也時(shí)有發(fā)生，農(nóng)話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本偏高。

（2）農(nóng)話資費(fèi)水平的降低減少了企業(yè)的收入。近些年來(lái)，我縣不斷對(duì)農(nóng)村資費(fèi)體系進(jìn)行調(diào)整，有效的減輕了農(nóng)村用戶的負(fù)擔(dān)，在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)的交流，但由于農(nóng)話資費(fèi)水平的降低，電信公司在農(nóng)村通信上的收益進(jìn)一步降低。

（3）歷史遺留問(wèn)題增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)

首先是農(nóng)話大發(fā)展時(shí)期的影響。在1996～1997年前后，農(nóng)村地區(qū)曾有過(guò)一段農(nóng)話快速發(fā)展的時(shí)期。由于當(dāng)時(shí)設(shè)備較貴、廠家較多，導(dǎo)致設(shè)備型號(hào)兼容問(wèn)題逐漸突出，設(shè)備更新、折舊和維護(hù)費(fèi)用增加。其次是郵電分營(yíng)過(guò)程中，留有較多的人員負(fù)擔(dān)。

4、對(duì)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的通信投資不斷減少 電信體制改革使企業(yè)成為市場(chǎng)主體，特別是近年來(lái)，電信市場(chǎng)逐漸引入競(jìng)爭(zhēng)后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，公司出于效益原則，在市場(chǎng)需求不旺、建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本高的農(nóng)村地區(qū)增加投資相對(duì)偏少。

三、均衡發(fā)展農(nóng)村通信的政策建議

據(jù)調(diào)查，2008年全縣農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)了4.2%，2009年農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)了5.9%，人均收入水平的穩(wěn)定增長(zhǎng)提高了農(nóng)村居民的消費(fèi)能力，也將拉動(dòng)通信消費(fèi)需求。今后幾年，隨著全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)繼續(xù)趨好，農(nóng)村消費(fèi)需求的進(jìn)一步擴(kuò)大，為農(nóng)村通信市場(chǎng)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)和應(yīng)用空間。但是如果農(nóng)村通信，尤其是邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)的通信狀況不能保持適度發(fā)展，將影響“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，影響電信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了有效促進(jìn)農(nóng)村的通信均衡發(fā)展，要做好下面幾項(xiàng)工作：

1、政策支持鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想 國(guó)家要出臺(tái)相應(yīng)政策，通過(guò)對(duì)農(nóng)村通信的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)籌利用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電信公司對(duì)農(nóng)村通信的投入。將農(nóng)村視為“藍(lán)?！?，把農(nóng)村通信作為重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，著力建設(shè)和完善面向農(nóng)村的移動(dòng)通信基礎(chǔ)覆蓋網(wǎng)、服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，為農(nóng)民提供完善的通信信息服務(wù)。通過(guò)資費(fèi)體系的調(diào)整、農(nóng)話傳輸網(wǎng)綜合利用（同時(shí)傳廣播、電視）等措施，造就更大的市場(chǎng)，不斷提高農(nóng)網(wǎng)通話業(yè)務(wù)量，提高電信營(yíng)運(yùn)收入。

2、積極鼓勵(lì)新技術(shù)應(yīng)用

從管制政策、資金等方面鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)用適合廣大農(nóng)村地區(qū)的新技術(shù)，鼓勵(lì)電信設(shè)備生產(chǎn)商及科研院所積極研發(fā)適合農(nóng)村氣候條件、地理?xiàng)l件的農(nóng)村通信設(shè)備。由于農(nóng)村地區(qū)之間也存在一定差異，需要根據(jù)不同地區(qū)的具體情況采用有線、無(wú)線等多種接入方式，確保農(nóng)村通信的質(zhì)量。

3、加大對(duì)農(nóng)話網(wǎng)絡(luò)的投入力度

隨著電信市場(chǎng)的逐步開(kāi)放、電信競(jìng)爭(zhēng)格局的形成，電信企業(yè)的營(yíng)運(yùn)不僅考慮社會(huì)效益，更注重經(jīng)濟(jì)效益。主要靠電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼的辦法保證農(nóng)村地區(qū)普遍服務(wù)的模式，已不適用于改革后的電信體制。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情并借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，政府要加大對(duì)農(nóng)話網(wǎng)絡(luò)的投入力度，不斷改善落后農(nóng)村、貧困地區(qū)由于電信用戶支付能力低、而建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本高造成的通信落后狀況。

4、積極開(kāi)發(fā)有用的信息源，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)通信事業(yè)的持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村通信是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，可以帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又可以加快和推動(dòng)農(nóng)村通信的發(fā)展，這是我國(guó)農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明的。信息服務(wù)對(duì)于掌握社會(huì)及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。要積極開(kāi)發(fā)有用的信息源，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)通信事業(yè)的持續(xù)發(fā)展

5、在稅收和財(cái)務(wù)等方面進(jìn)一步扶持和傾斜

縣里要將農(nóng)村通信發(fā)展納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃加以扶持，對(duì)電信企業(yè)采取稅收優(yōu)惠、爭(zhēng)取國(guó)債投入、政策性銀行貸款及政府貼息或無(wú)息貸款等措施，緩解電信企業(yè)在農(nóng)村以及邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)的資金短缺問(wèn)題。

6、合理調(diào)整農(nóng)話費(fèi)用

總體說(shuō)來(lái)，要想吸引更多的農(nóng)村用戶，必須要讓農(nóng)民用得起才能夠發(fā)展起來(lái)，必須根據(jù)農(nóng)村實(shí)際建立農(nóng)村資費(fèi)體系無(wú)，農(nóng)村通信的價(jià)格必須和農(nóng)民的收入相應(yīng)配比，才有可能獲得農(nóng)民用戶的“青睞”。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，固話取消座機(jī)費(fèi)，手機(jī)采用了單向收費(fèi)，是促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)增長(zhǎng)的最主要的因素之一。

二〇一〇年四月十日

第二篇：我市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

我市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展好壞，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安危。保障農(nóng)村群眾少生病、有地方看病、看得起病，是在農(nóng)村實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要體現(xiàn)。為此，課題組圍繞農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力和質(zhì)量、隊(duì)伍建設(shè)情況等重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展了廣泛深入調(diào)研。調(diào)研組先后聽(tīng)取了市衛(wèi)生局和縣、區(qū)政府

及市、縣區(qū)相關(guān)部門(mén)的匯報(bào)；分別召開(kāi)了由分管鎮(zhèn)長(zhǎng)、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村醫(yī)生代表、市、縣區(qū)人大代表和村民代表等不同層次人員參加的座談會(huì)；實(shí)地察看了區(qū)鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心及所轄的一些村衛(wèi)生服務(wù)站；學(xué)習(xí)借鑒了有關(guān)地市的經(jīng)驗(yàn)和做法。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組對(duì)我市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題和困難進(jìn)行了深入地分析，研究提出加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展對(duì)策，現(xiàn)綜合報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來(lái)，特別是中央作出進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作決定后，我市上下堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，圍繞讓農(nóng)民“少生病、有地方看病、看得起病”的目標(biāo)，做了大量工作，取得明顯成效：農(nóng)村衛(wèi)生工作整體穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，農(nóng)民的健康保障水平不斷提高。具體表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村衛(wèi)生工作得到各級(jí)政府的普遍重視。全市各級(jí)政府高度重視農(nóng)村衛(wèi)生工作，把加快推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)列入關(guān)注民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要議事日程，納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；并已連續(xù)四年將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)兩項(xiàng)工作列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，納入目標(biāo)考核內(nèi)容；建立了由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的公共衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。底，市委、市政府專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見(jiàn)》，明確了具體工作目標(biāo)和任務(wù)，并出臺(tái)了一系列有力的政策措施，為促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生工作的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。市縣區(qū)各級(jí)財(cái)政對(duì)衛(wèi)生的投入逐年增加。據(jù)市衛(wèi)生局統(tǒng)計(jì)，、、、市財(cái)政對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入分別為4489.53萬(wàn)元、4964.88萬(wàn)元、5004.87萬(wàn)元，8939.95萬(wàn)元，呈逐年遞增的趨勢(shì)。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心普遍配備了光機(jī)、b超、心電圖儀、生化儀等“新四件”。全市農(nóng)村群眾就醫(yī)條件得到明顯改善。

2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步推進(jìn)。全市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作是試點(diǎn)，全面推行的。目前已經(jīng)達(dá)到了市委、市政府9號(hào)文件提出的“到，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資達(dá)80元以上，其中各級(jí)政府對(duì)參保農(nóng)民的補(bǔ)助不低于50%，參加率達(dá)90%以上”的目標(biāo)。同時(shí)，積極探索創(chuàng)新，逐步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額報(bào)銷(xiāo)、縣區(qū)大病統(tǒng)籌和困難群眾救助為主要內(nèi)容的“三條醫(yī)療保障線”制度。目前人均財(cái)政補(bǔ)助已達(dá)52元。年人均籌資水平從原來(lái)的不足15元，提高到目前的85元（列全省第六位），受益率由原來(lái)的不到1%提高到今年上半年的63.50%，補(bǔ)償率由原來(lái)的不到3%提高到20.99%。、南潯區(qū)每年財(cái)政還各投入200萬(wàn)元（市、區(qū)各一半），建立了困難群眾補(bǔ)助制度，用于對(duì)參保群眾大病統(tǒng)籌報(bào)銷(xiāo)后自負(fù)醫(yī)藥費(fèi)用仍較大的特困家庭的補(bǔ)助。、等縣區(qū)投入專項(xiàng)資金，用于合作醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改變了傳統(tǒng)手工結(jié)報(bào)模式，開(kāi)發(fā)了實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)系統(tǒng)，極大的方便了群眾。區(qū)農(nóng)村社區(qū)門(mén)診報(bào)銷(xiāo)比例今年已提高到30%。、長(zhǎng)興等地的大病統(tǒng)籌已實(shí)行零起報(bào)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保障作用日趨明顯，在一定程度上緩解了農(nóng)民群眾“看病貴”、“看不起病”現(xiàn)象。

3、新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立。全市各級(jí)政府把農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)作為提高衛(wèi)生服務(wù)能力的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，加快推進(jìn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。市政府先后兩次召開(kāi)專題推進(jìn)會(huì)，制定下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》等文件。按照路程和服務(wù)人口，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置，并實(shí)行了每建一站獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助6—10萬(wàn)元的政策。目前，全市農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已全部建成，服務(wù)站建站率達(dá)89.36%，今年底將全面完成。同時(shí)，實(shí)行農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站“七統(tǒng)一”的一體化管理，為農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的可持續(xù)健康發(fā)展，打下了良好的組織基礎(chǔ)。建成后的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站充分發(fā)揮“六位一體”的服務(wù)功能，扎實(shí)開(kāi)展健康宣傳教育、定期健康體檢、建立家庭健康檔案、上門(mén)隨訪慢性病人等重點(diǎn)人群、早期干預(yù)等服務(wù)，有效地減少了疾病的發(fā)生。如鎮(zhèn)高血壓引發(fā)的中風(fēng)病例44例，而僅為24例，減少了45%。

4、農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)不斷加強(qiáng)。全市各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)把公共衛(wèi)生工作擺到了更加突出的位置。一是進(jìn)一步健全農(nóng)村公共衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。、南潯區(qū)新建了疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并正在積極籌建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公共衛(wèi)生專管員和聯(lián)絡(luò)員制度，落實(shí)了聯(lián)絡(luò)員的補(bǔ)貼；二是將農(nóng)村家庭宴席和鄉(xiāng)村廚師納入食品衛(wèi)生管理，為有效防止農(nóng)村大規(guī)模

食品中毒事故的發(fā)生打下了良好基礎(chǔ)；三是通過(guò)多種方式開(kāi)展了農(nóng)民健康教育，提高農(nóng)民健康意識(shí)和自我防病能力；四是在全省率先實(shí)現(xiàn)了兒童預(yù)防接種信息化管理，“五苗”接種率連續(xù)保持在98%以上；五是扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)民健康工程”。免費(fèi)為農(nóng)民每?jī)赡牦w檢一次，并為全市92.02％的農(nóng)村家庭建立了健康檔案；六是“百村示范，千村整治工程”扎實(shí)推進(jìn)。全市91.8%的農(nóng)村人口用上了符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的自來(lái)水，70%的村莊實(shí)行了垃圾集中收集無(wú)害化處理，并消滅了露天糞坑，改變了農(nóng)村沿襲千百年的不衛(wèi)生陋習(xí)。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然近幾年來(lái)通過(guò)全市上下共同努力，使農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也存在著不少問(wèn)題和困難，應(yīng)引起我們進(jìn)一步重視。

1、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)仍較薄弱，尚不能滿足農(nóng)民群眾的健康需求。雖然近幾年全市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展較快，但從總體上看，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)仍較薄弱，與廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求差距較大。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入仍顯不足，據(jù)省衛(wèi)生廳同口徑統(tǒng)計(jì)，我市衛(wèi)生事業(yè)投入占財(cái)政支出比例低于全省平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)。以縣為例，該縣鄉(xiāng)村兩級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員每年工資需1260萬(wàn)元，而財(cái)政對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的補(bǔ)助僅為750萬(wàn)元，缺口較大。另一方面，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）各種負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查中反映，公益性的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心用電享受的是近商業(yè)電價(jià)；財(cái)稅部門(mén)制發(fā)的收費(fèi)收據(jù)每張要收取成本費(fèi)達(dá)0.24元；服務(wù)中心（站）信息化管理成本較高。由于財(cái)政補(bǔ)助不足，部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建成后，仍延續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 “自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”的模式，“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象以及“防病”與“治病”的矛盾仍較突出，農(nóng)村公共衛(wèi)生任務(wù)在一些地方難以得到落實(shí)。由于經(jīng)費(fèi)緊張，服務(wù)中心（站）往往不能及時(shí)添置和更新診療設(shè)備，加上鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平不高，“唯大唯上”仍是農(nóng)村群眾的普遍就醫(yī)心理，有些農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站對(duì)農(nóng)民群眾的吸引力還不夠大。

2、農(nóng)村衛(wèi)技人員整體素質(zhì)偏低，與承擔(dān)的繁重服務(wù)任務(wù)不相適應(yīng)。調(diào)研中反映，高素質(zhì)的衛(wèi)生技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，是影響農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。農(nóng)村衛(wèi)技人才匱乏，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍年齡老化，數(shù)量偏少、素質(zhì)低下，其服務(wù)能力與當(dāng)前繁重的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作任務(wù)和人民群眾高質(zhì)量的健康需要不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市1864名農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生，平均年齡51.2歲，50歲以上的占72.8%；大專以上學(xué)歷只有25人;持有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師證的僅為305人。長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村醫(yī)生處于半農(nóng)半醫(yī)狀態(tài)，其報(bào)酬待遇和養(yǎng)老問(wèn)題國(guó)家無(wú)明確規(guī)定。養(yǎng)老無(wú)著落，導(dǎo)致出口不暢，報(bào)酬和編制的不落實(shí)，使新人進(jìn)不來(lái)、不愿進(jìn)、留不住,成為制約農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)內(nèi)涵的瓶頸。嚴(yán)重影響到農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的良性發(fā)展。

3、農(nóng)村醫(yī)療保障程度仍然較低，還不能從根本上解決因病致貧，因病返貧的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的努力，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率、受益率一直保持在較高水平。但最能反映保障程度的補(bǔ)償率雖每年有進(jìn)步，但總體水平不高，今年上半年也僅為20.99%，且此數(shù)據(jù)為可報(bào)項(xiàng)目的報(bào)銷(xiāo)比例，如以農(nóng)民實(shí)際支出的總醫(yī)藥費(fèi)作比較，比例會(huì)更低，客觀地反映了目前農(nóng)村醫(yī)療保障程度還很低。調(diào)研中，農(nóng)村群眾強(qiáng)烈渴望提高報(bào)銷(xiāo)比例，降低甚至消除起報(bào)線、封頂線的呼聲，也佐證了這一點(diǎn)。究其原因主要是籌資水平還不高。由于保障水平有限，還不能從根本上解決農(nóng)村因病致貧，因病返貧問(wèn)題，農(nóng)民“看不起病”問(wèn)題仍然突出。

三、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，不斷加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。農(nóng)村衛(wèi)生工作是我國(guó)衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，直接關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾的身體健康，是農(nóng)村落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。必須進(jìn)一步強(qiáng)化民本政府理念，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，把加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)作為維護(hù)社會(huì)公平，保障農(nóng)民權(quán)益的一件大事來(lái)抓。衛(wèi)生、財(cái)稅、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事，電力等有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，密切配合，認(rèn)真解決農(nóng)村衛(wèi)生工作中的困難和問(wèn)題。要進(jìn)一步探索、整合社會(huì)各種救助資源，完善農(nóng)村醫(yī)療救助機(jī)制，使農(nóng)民享受到更加合理高效的醫(yī)療救助。

2、進(jìn)一步加大財(cái)政投入，為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。各級(jí)政府要根據(jù)公共財(cái)政建設(shè)要求，逐步建立農(nóng)村衛(wèi)生財(cái)政保障機(jī)制，逐年加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入，確保增長(zhǎng)幅度不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)幅度，逐步達(dá)到占同級(jí)財(cái)政支出的5%以上。要確保市縣區(qū)人均財(cái)政投入衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)不少于上年全省平均水平。要確保每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金主要用于補(bǔ)貼直接面向農(nóng)民公共衛(wèi)生服務(wù)的項(xiàng)目支出，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。要進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)助辦法，提高資金使用效率，積極引導(dǎo)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)向“預(yù)防和提供基本醫(yī)療”的轉(zhuǎn)變。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。目前農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本建成，要把工作重心及時(shí)轉(zhuǎn)到提高服務(wù)水平、增強(qiáng)內(nèi)涵上來(lái)。關(guān)鍵要抓好隊(duì)伍建設(shè)。要在實(shí)施好政府定向委培農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生措施的同時(shí)，積極探索現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生的在職培訓(xùn)機(jī)制和引進(jìn)現(xiàn)有高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍的機(jī)制，努力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。要建立和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老退出機(jī)制，加快隊(duì)伍更新，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得來(lái)，出得去，留得住”的人才良性流動(dòng)。要進(jìn)一步加大衛(wèi)生支農(nóng)的力度，提高實(shí)際效果。要進(jìn)一步深化“六位一體”服務(wù)功能，克服“輕預(yù)防，重治療”傾向，扎實(shí)做好農(nóng)村公共衛(wèi)生工作。要進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的內(nèi)部管理，杜絕“小藥箱”、“大處方”的不良現(xiàn)象。要以優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的服務(wù)吸引農(nóng)村群眾，真正做到小病不出村。

4、進(jìn)一步深化合作醫(yī)療統(tǒng)籌工作，提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平。要抓住當(dāng)前農(nóng)民參保積極性高漲的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌工作。要根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民的承受能力，合理確定籌資水平。要加大財(cái)政投入力度，建立健全穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，穩(wěn)步提高保障水平，滿足農(nóng)村群眾高水平醫(yī)療保障需求。要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，確保資金運(yùn)行安全。要加快信息化建設(shè)，提高服務(wù)效率，方便農(nóng)民就醫(yī)、結(jié)報(bào)。要注重報(bào)銷(xiāo)政策導(dǎo)向，提倡“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”的就醫(yī)理念。要積極推廣藥品公開(kāi)招標(biāo)、集中議價(jià)采購(gòu)等辦法，努力降低農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)支出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)村合作醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，把這件惠及廣大農(nóng)村群眾的實(shí)事辦實(shí)辦好。

第三篇：縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及幾點(diǎn)建議

[找材料到-好范文 wenmi114.com-004km.cn-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)]農(nóng)村客運(yùn)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是關(guān)系到農(nóng)民日常出行，提高生活質(zhì)量和生產(chǎn)效率的一件大事，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又繁重的歷史任務(wù)。筆者通過(guò)對(duì)宜昌市___縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)查，結(jié)合___縣農(nóng)村客

運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際，就如何加強(qiáng)___縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理提出以下淺見(jiàn)。

一、___縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

___縣地處鄂西，東鄰荊門(mén)，南接當(dāng)陽(yáng)，西連宜昌，北靠南漳、?？?，總面積1752平方公里，全縣現(xiàn)設(shè)6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)111個(gè)行政村，總?cè)丝?9.5萬(wàn)人。___縣一無(wú)水路，二無(wú)航空，三無(wú)鐵路，公路運(yùn)輸是唯一的交通運(yùn)輸方式?，F(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，全縣公路里程達(dá)到1300公里，營(yíng)運(yùn)總里程達(dá)到700公里，農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛42臺(tái)559座，農(nóng)村客運(yùn)線路25條，通客車(chē)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)村84個(gè)班次，大大方便了人民群眾的出行，促進(jìn)了___縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。

二、存在的主要問(wèn)題

___縣客運(yùn)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題是大量的非法面的車(chē)參與客運(yùn)經(jīng)營(yíng)沖擊了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，嚴(yán)重干擾了農(nóng)村客運(yùn)秩序，形成了不安全隱患和不穩(wěn)定因素。對(duì)于打擊非法經(jīng)營(yíng)黑面的，___縣政府從2003年起至現(xiàn)在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、稅務(wù)、工商、城管參加的整頓客運(yùn)市場(chǎng)秩序?qū)０?，但是屢禁不止。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車(chē)，頻頻上訪，一級(jí)級(jí)一直上訪到宜昌市政府；二是取證難，稽查人員在稽查時(shí)都是謊稱“親戚”坐車(chē)，如果取不到證則很難查處，弄不好反當(dāng)被告；三是關(guān)系網(wǎng)難于打破；四是橫攪蠻纏，以死相威脅；五是暴力抗法，今年9月___縣運(yùn)管所副所長(zhǎng)帶隊(duì)稽查時(shí)，被“黑面的”司機(jī)打成輕傷。由于以上原因很難查處，對(duì)此現(xiàn)象，基層運(yùn)管所的同志苦無(wú)良方，對(duì)此很傷腦筋。筆者認(rèn)為最主要原因在于對(duì)面的車(chē)參與農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)尚未放開(kāi)。

三、對(duì)規(guī)范___縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的幾點(diǎn)建議

一方面，面的車(chē)以其方便快捷還擁有相當(dāng)大的市場(chǎng)，另一方面，他們無(wú)證經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重干擾農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序，損害了合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益。因此，運(yùn)管部門(mén)要采取疏導(dǎo)與打擊相結(jié)合的辦法，大力宣傳，按照農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展計(jì)劃引導(dǎo)愿意合法經(jīng)營(yíng)的面的車(chē)參與到村級(jí)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)中來(lái)，對(duì)于不愿意合法經(jīng)營(yíng)的“黑面的”，堅(jiān)決打擊，形成高壓態(tài)勢(shì)，使無(wú)證經(jīng)營(yíng)“黑面的”無(wú)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。同時(shí)，因現(xiàn)在村級(jí)道路硬化，路寬僅3.5米，只適合面的這種小型客車(chē)從事農(nóng)村客運(yùn)。

（一）降低門(mén)檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

開(kāi)放農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，有計(jì)劃開(kāi)通通村客運(yùn)班線，讓10座以下的面的車(chē)進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，凡進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的面的車(chē)，必須經(jīng)過(guò)交警部門(mén)安全檢測(cè)和運(yùn)管部門(mén)的綜合性能技術(shù)檢測(cè)合格，車(chē)輛使用年限須不超過(guò)兩年。從事客運(yùn)的駕駛員必須符合《道條》規(guī)定的客運(yùn)駕駛員標(biāo)準(zhǔn)，持客運(yùn)駕駛員營(yíng)運(yùn)資格證方可參加經(jīng)營(yíng)。

（二）核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定經(jīng)營(yíng)范圍

進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的面的車(chē)，經(jīng)檢測(cè)合格后，核發(fā)道路運(yùn)輸證。由職能部門(mén)核準(zhǔn)規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳納客附費(fèi)、稅金、工商管理費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，由運(yùn)管部門(mén)設(shè)計(jì)面的車(chē)的農(nóng)村客運(yùn)標(biāo)志，以便區(qū)別。根據(jù)___縣實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的客運(yùn)線路可劃給面的車(chē)經(jīng)營(yíng)，并制作線路牌。凡不按上述要求從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的面的車(chē)，按非法經(jīng)營(yíng)論處，對(duì)無(wú)道路運(yùn)輸證，沒(méi)有懸掛客運(yùn)標(biāo)志的車(chē)輛、超范圍從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，予以嚴(yán)厲打擊，以保證農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的有序和規(guī)范。

（三）統(tǒng)一管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的面的車(chē)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)屬分別由縣內(nèi)各專業(yè)車(chē)隊(duì)管理，這樣便于相互監(jiān)督和運(yùn)作，暢通客運(yùn)站統(tǒng)一設(shè)立售票點(diǎn)，對(duì)所有客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行配載售票，月底按規(guī)定提取站務(wù)費(fèi)，凡參加經(jīng)營(yíng)的面的車(chē)統(tǒng)一進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)班，統(tǒng)一售票簽章，統(tǒng)一進(jìn)行場(chǎng)檢、門(mén)檢，不符合技術(shù)要求的車(chē)輛不準(zhǔn)載客上路，確保安全運(yùn)輸。

（四）農(nóng)村冷熱客運(yùn)班線實(shí)行捆綁經(jīng)營(yíng)

對(duì)農(nóng)村冷熱客運(yùn)班線，不管是實(shí)行招標(biāo)或利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)車(chē)隊(duì)經(jīng)營(yíng)，都要實(shí)行冷熱客運(yùn)班線捆綁經(jīng)營(yíng)，確保邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村農(nóng)民出行乘車(chē)方便。

（五）組建道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。將___縣農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者組織起來(lái)，組建道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)，讓他們自我管理、自我約束、自我發(fā)展。讓道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)充分發(fā)揮作用，有效遏止“黑面的”的非法經(jīng)營(yíng)行為，穩(wěn)定農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

第四篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及建議

農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及建議

和虎

（西北大學(xué) 城市與資源學(xué)系 城市規(guī)劃專業(yè)710069）

摘要：本文通過(guò)分析農(nóng)村城鎮(zhèn)化的作用和意義，以及我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展提出了一些建議。目前，我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過(guò)減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問(wèn)題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。但是由于發(fā)展時(shí)間短，我過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在一系列亟待解決的問(wèn)題，需要從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)發(fā)展

正文：

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的作用和意義

1．1農(nóng)村城鎮(zhèn)化能夠緩解人口壓力與土地承載力的矛盾，為農(nóng)村人口發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。

在農(nóng)業(yè)社會(huì)里，人口的生存主要依賴于耕地上的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)對(duì)土 地承載能力的要求不斷提高，而土地資源的供給則幾乎具有完全剛性約束，人們因此要么過(guò)度開(kāi)荒墾地、圍湖造田，要么對(duì)耕地進(jìn)行掠奪式耕種而毫無(wú)休養(yǎng)生息的喘息機(jī)會(huì)，致使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地肥力不斷下降，最終離不可持續(xù)發(fā)展的距離越來(lái)越近。農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是打破自我封閉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)里人們單純依賴耕地的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化同時(shí)進(jìn)行的農(nóng)村工業(yè)化至少?gòu)膸讉€(gè)方面緩解農(nóng)村人口壓力和人地關(guān)系緊張的矛盾：一是新產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，即工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)及其增長(zhǎng)使人們獲得了土地以外的生存消費(fèi)品來(lái)源，即使是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)也因其對(duì)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的精細(xì)深加工而產(chǎn)生了大量的附加值；二是人口空間轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)，即在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時(shí)，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）人口從土地上轉(zhuǎn)移出處，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，人地關(guān)系得以改善；三是在農(nóng)村人口份額降低和人地關(guān)系改善后由于農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品剩余（或農(nóng)產(chǎn)品商品率）將可望大幅度上升，從而能夠?yàn)槌鞘腥丝谔峁└嗟募Z食和工業(yè)原料，繼而促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

1．2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地不僅是以土地?fù)Q發(fā)展，同時(shí)比非城鎮(zhèn)化式的分散建設(shè)節(jié)省耕地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化、非農(nóng)化既是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，也是推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)人口和相關(guān)人口在城鎮(zhèn)的集聚，勢(shì)必會(huì)增長(zhǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，這一問(wèn)題已引起政府部門(mén)和不少學(xué)術(shù)界人士的關(guān)注。這種關(guān)注對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中有效率、合理地使用耕地是非常必要的，但不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是一種“侵占”或“浪費(fèi)”土地的現(xiàn)象和過(guò)程。誠(chéng)然，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要占用相當(dāng)數(shù)量的土地，但這種占用是為了滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在城鎮(zhèn)集聚和發(fā)生的需要，在這部分被占用的土地上將創(chuàng)造出比它用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出更大的價(jià)值和更多的社會(huì)財(cái)富，這種“以土地?fù)Q發(fā)展”的城鎮(zhèn)建設(shè)是必要和值得的。與此同時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的集聚比天女散花式地分布于廣大的鄉(xiāng)村更能共享基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約基建和項(xiàng)目耕地占用。農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化會(huì)增加城鎮(zhèn)建房占地，但在增加這部分占地的同時(shí)，能節(jié)約更多的農(nóng)村人口建房占地。根據(jù)管理部門(mén)20世紀(jì)90年代初期的分析匡算，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口需要占用的土地面積（包括就

業(yè)和生活用地）是80～100平方米，即0.12～0.15畝。來(lái)自國(guó)家土地管理局的信息表明，我國(guó)農(nóng)村人口人均宅基地占地情況是，北方80平方米左右，南方50～60平方米。此外，鄉(xiāng)村建設(shè)用地還包括學(xué)校、醫(yī)院、商店等二、三產(chǎn)業(yè)用地，這部分占地與農(nóng)民宅基地面積之比為1.5∶1。換言之，農(nóng)村人均宅基地加上鄉(xiāng)村建設(shè)用地，北方超過(guò)160平方米，南方超過(guò)100平方米，明顯高出城鎮(zhèn)建設(shè)和住房占地。

建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)還表明，每個(gè)城鎮(zhèn)人口實(shí)際所占用的耕地為7～17平方米，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地中大約1/3是耕地。此外，合理的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃可以節(jié)約建設(shè)用地5％～10％，同樣面積的土地，城鎮(zhèn)建設(shè)的合理規(guī)劃和布局，要比農(nóng)村建設(shè)多出70％以上的使用面積。具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。以江蘇省為例，該省通過(guò)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)“兩區(qū)”劃定工作，將使農(nóng)村自然村落從28.9萬(wàn)個(gè)縮并為2.03萬(wàn)個(gè)中心村和3.11萬(wàn)個(gè)基層村，僅是這種初級(jí)層次的村莊合并和村鎮(zhèn)規(guī)劃如能全部實(shí)現(xiàn)，即可增加復(fù)墾耕地約300萬(wàn)畝。

1．3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化既可以緩和大城市過(guò)度集聚所產(chǎn)生的“城市病”，又可以消除農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過(guò)度分散所產(chǎn)生的“農(nóng)村病”。

在許多發(fā)展中國(guó)家，包括發(fā)達(dá)國(guó)家的一些大都市里，由于人口大量膨脹，微觀城市化水平超過(guò)了工業(yè)化和城市基礎(chǔ)設(shè)施超載能力及城市管理水平，出現(xiàn)了諸如交通擁擠不堪、住房狹小緊張、環(huán)境污染惡化、失業(yè)率居高不下、貧困兩極分化、社會(huì)秩序混亂等“城市病”。在中華人民共和國(guó)建立的幾十年里，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展長(zhǎng)期滯后，除了工業(yè)化模式的影響，另一個(gè)重要原因是決策層人士對(duì)國(guó)外的“城市病”心有余悸而在中國(guó)采取限制性的城市化發(fā)展政策。因此，在80年代農(nóng)村改革使大量隱蔽的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力顯性化而不得不向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，中國(guó)倡導(dǎo)的是所謂“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的分散布局的農(nóng)村工業(yè)化模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展的農(nóng)村工業(yè)化浪潮中形成了農(nóng)村工業(yè)“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的格局，在沿海和內(nèi)地一些地區(qū)引發(fā)了“工業(yè)鄉(xiāng)土化，農(nóng)業(yè)副業(yè)化，離農(nóng)人口?兩棲化?，小集鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)序化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)民生活方式病態(tài)化”等“農(nóng)村病”。這樣，在避免“城市病”的同時(shí)，卻從另一個(gè)極端導(dǎo)致了非持續(xù)發(fā)展。順應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民市民化夢(mèng)想的需要，適度規(guī)模、科學(xué)規(guī)劃地大力發(fā)展中小市鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既可緩和大量農(nóng)村人口涌入大城市引發(fā)的“城市病”，又可以消除農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過(guò)度分散所產(chǎn)生的“農(nóng)村病”，在使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取得規(guī)模、集聚效益，城鎮(zhèn)生活環(huán)境優(yōu)化和進(jìn)城農(nóng)民生活方式城市化等方面效果顯著，引致社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1．4農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于城市體系的完善合理，有利于大中城市功能的充分發(fā)揮和城市系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展

在城市體系“鏈條”中，農(nóng)村城鎮(zhèn)處于末端，通常被視為是理想的城市體系“金字塔結(jié)構(gòu)”的基石，它們一方面接受大中城市的擴(kuò)散和輻射，同時(shí)又是各中心城市和大城市進(jìn)一步防治的基礎(chǔ)，也是規(guī)模集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用良性發(fā)展與體現(xiàn)的必要前提，從而促進(jìn)大中城市的健康發(fā)展和整個(gè)城市體系的可持續(xù)發(fā)展。否則，大城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極地位和作用將走向極端，導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩極分化和城市自身的不可持續(xù)發(fā)展。在大中城市周邊地區(qū)大力發(fā)展建設(shè)不同等級(jí)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亞中心、次中心，對(duì)強(qiáng)化和擴(kuò)大中心城市輻射半徑區(qū)域市場(chǎng)體系的形成和作為聯(lián)合大中城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的紐帶，拓展廣泛的經(jīng)濟(jì)要素交換與交流，增加城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)粘合力和發(fā)展后勁，具有不可獲缺的重要作用。

2．我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

2．1 規(guī)劃滯后

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，普遍存在著重視建設(shè)而輕視發(fā)展規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先

建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，環(huán)境惡化。

2．2 小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動(dòng)能力不強(qiáng)

有些小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對(duì)資源的利用能力小，對(duì)周邊的資源和資金的吸引力小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，同時(shí)，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)機(jī)會(huì)少，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納力弱。

2．3 小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集渠道過(guò)于單一，市場(chǎng)融資機(jī)制不健全

目前，雖然從全國(guó)來(lái)看，小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣話的特點(diǎn)，但總的說(shuō)來(lái)政府部門(mén)的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。各類企業(yè)、個(gè)人參與投資的很少，在吸收社會(huì)資本上缺乏有效的機(jī)制，不能調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)。

2．4 市場(chǎng)尚未在小城鎮(zhèn)土地資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

土地是小城鎮(zhèn)建設(shè)最重要的資源，但在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，用地大都以協(xié)議出讓為主，很少進(jìn)行土地的掛牌拍賣(mài)出讓，市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)使用土地普遍存在廉價(jià)、土地使用率低和土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

2．5 相關(guān)體制制約小城鎮(zhèn)發(fā)展

現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)中仍存在一些政策和體制制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，例如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)戶籍制度等尚未完善，小城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境尚未真正形成。受上述制度束縛，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)形式大多數(shù)都是采取半工半農(nóng)，就業(yè)者離土不離鄉(xiāng)進(jìn)廠不進(jìn)城，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只流動(dòng)不轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相分離，制約了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

3．小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議

3．1 政府要承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與定位

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，規(guī)劃必須要先行。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，優(yōu)化環(huán)境，綜合開(kāi)發(fā)的原則，編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要從合理的區(qū)域發(fā)展的需求角度來(lái)提供小城鎮(zhèn)發(fā)展的充分供給。

3．2 深化戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口的一體化管理

盡快取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行一居住地確定落戶地點(diǎn)，以現(xiàn)行職業(yè)確定身份的戶籍管理制度，鼓勵(lì)有資金、有技術(shù)的向小城鎮(zhèn)聚集。要確保進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在子女上學(xué)、參軍招工等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。積極培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，最終形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制。

3．3 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

在保護(hù)耕地和保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益的前提下，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并允許其依法有償轉(zhuǎn)讓；處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量土地，妥善解決沉著建設(shè)用地。

3．4 進(jìn)行小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度的改革

要依靠社會(huì)各方面的力量，充分發(fā)揮國(guó)家、集體、個(gè)人的積極性，建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保險(xiǎn)體系，以解決進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

3．5 深化投融資體制改革，改善小城鎮(zhèn)的融資

小城鎮(zhèn)的中小企業(yè)屬于多種經(jīng)濟(jì)成分，要改變包括小城鎮(zhèn)在內(nèi)的農(nóng)村資金凈流出和一定程度的金融歧視，實(shí)行公平有效的支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的政策。鼓勵(lì)企業(yè)建立面向城鎮(zhèn)中小企業(yè)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融體系。政府應(yīng)當(dāng)減少對(duì)這些企業(yè)的行政干預(yù)，改善服務(wù)特別是改進(jìn)金融服務(wù)。加大融資力度，廣泛吸收社會(huì)投資。

參考文獻(xiàn)：

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[4]：《管理世界》

第五篇：新課改農(nóng)村小學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

新課改農(nóng)村小學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

四十八小學(xué)—周喜濤

學(xué)校體育教育作為素質(zhì)教育的一個(gè)重要組成部分，是整個(gè)國(guó)民體育的基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育的改革，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。必須堅(jiān)持農(nóng)村教育重中之重的地位長(zhǎng)期不動(dòng)搖。長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)村學(xué)校體育始終是學(xué)校教育的薄弱環(huán)節(jié)。社會(huì)環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)條件的制約，造成學(xué)校體育基礎(chǔ)條件先天不足，專業(yè)教師負(fù)擔(dān)過(guò)重，國(guó)家教育改革的有關(guān)規(guī)定和要求，得不到很好的落實(shí)的普遍現(xiàn)象。本校對(duì)農(nóng)村小學(xué)體育教育進(jìn)行長(zhǎng)期研究與總結(jié)。下面就是我們這些年對(duì)農(nóng)村體育教育的調(diào)研所寫(xiě)的一些心得，寫(xiě)出來(lái)與大家一起來(lái)共同探討。

一、對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育教育現(xiàn)狀的分析

1、教育觀念落后、陳舊。

（1）從現(xiàn)實(shí)看來(lái)一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)展體育課教學(xué)工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)體育課和體育活動(dòng)漠不關(guān)心，只抓升學(xué)率，無(wú)視學(xué)生體育活動(dòng)和身體健康狀況。就連國(guó)家規(guī)定的大課間和眼保健操大多數(shù)學(xué)校都沒(méi)有落實(shí)到位。就更別說(shuō)體育課和特長(zhǎng)生的培養(yǎng)了。

（2）體育課質(zhì)量基本無(wú)人關(guān)心，校領(lǐng)導(dǎo)只對(duì)文化課感興趣，體育課可有可無(wú)。目前，我校體育課由各班班主任自行安排。重智育輕體育的傾向較為突出。在學(xué)生及家長(zhǎng)中這種思想也根深蒂固。

2、師資配備薄弱

在農(nóng)村學(xué)校。一方面，由于師資配備不足，是導(dǎo)致體育課無(wú)法正常進(jìn)行的主要方面。體育教師隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代教育教學(xué)的需要。專職體育教師的配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的要求，特別是村級(jí)學(xué)校。專職教師可以說(shuō)寥寥無(wú)幾，即使配備了兼職教師，也是掛名的。他們大多數(shù)人都沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，且教師的思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)還遠(yuǎn)不能達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家要求水平。此外，有的近半數(shù)體育教師分配下去也改教了數(shù)學(xué)、語(yǔ)文等“主課”。我本人就是體育教育專業(yè)畢業(yè)的，可現(xiàn)在當(dāng)了班主任，教了數(shù)學(xué)。像我這種情況在我們地區(qū)還有很多。

3、教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足

場(chǎng)地器材嚴(yán)重匱乏。教學(xué)條件是學(xué)校的教學(xué)工作得以正常開(kāi)展的重要保障。同時(shí)又是改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)質(zhì)量的有力促進(jìn)。但很多鄉(xiāng)村學(xué)校因?qū)w育教育的漠視，不可能投資于體育教學(xué)設(shè)施的改善。體育經(jīng)費(fèi)的不足使體育設(shè)施得不到補(bǔ)充，破損的器材不能及時(shí)維修，給體育教學(xué)和課外活動(dòng)留下安全隱患；例如我校有乒乓球臺(tái)無(wú)球拍；有籃球場(chǎng)無(wú)籃球；無(wú)欄架；踢足球無(wú)場(chǎng)地也無(wú)足球；打羽毛球更是無(wú)球也無(wú)拍?？傊裁礋o(wú)什么。跳箱、跳高、體操棒等技巧性的體育項(xiàng)目和現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備就更無(wú)從談起了。上體育課就是帶領(lǐng)學(xué)生到操場(chǎng)上玩一玩，放羊。

4、教學(xué)不規(guī)范

在農(nóng)村，音、體、美教師缺少與外界交流和借鑒學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，也很少有本地區(qū)同行之間定期的教研活動(dòng)。對(duì)國(guó)外最新教育動(dòng)態(tài)及先進(jìn)的教學(xué)方法知之甚少。教學(xué)模式十分陳舊，多數(shù)教師無(wú)法勝任《新課程標(biāo)準(zhǔn)》和體育大綱規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容。諸如對(duì)韻律體操、民族體育要求感到力不從心；不少人不會(huì)備課，缺少教學(xué)資源，更無(wú)從設(shè)計(jì)規(guī)范的教案，探索新穎的教學(xué)方法；體育課上教師教的吃力，學(xué)生學(xué)的乏味。

5、備課與上課嚴(yán)重脫節(jié)

大多數(shù)體育教師備課流于形式，上課是自由式。剛走上工作崗位時(shí)的教師，開(kāi)始時(shí)上課還是比較認(rèn)真和負(fù)責(zé)的。但由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)體育課上好上壞一個(gè)樣；上與不上一個(gè)樣的態(tài)度，隨之上課開(kāi)始散漫。教師上課一個(gè)口哨、兩個(gè)球，學(xué)生高興我自由。備課成了一種形式，久而久之成了一種負(fù)擔(dān)。備課本年年是新的，而內(nèi)容“依舊如故”，日復(fù)一日、年復(fù)一年的抄備課，備課內(nèi)容一成不變；一大群體育教師整日在做無(wú)用功的局面何時(shí)了？

二、作為一名農(nóng)村教師，針對(duì)以上問(wèn)題，我有以下幾點(diǎn)建議：

第一.以體育促德育

在體育教育教學(xué)中，有的人片面地認(rèn)為體育是只要帶著學(xué)生在操場(chǎng)上進(jìn)行身體鍛煉，把學(xué)生的身體素質(zhì)加強(qiáng)了，少生病，就可以說(shuō)是進(jìn)行好了體育教育教學(xué)，這是一種嚴(yán)重誤解。我們要做好體育教育教學(xué)，不但是要使學(xué)生增強(qiáng)體質(zhì)，更重要的是要培養(yǎng)學(xué)生思想和意志品質(zhì)，團(tuán)結(jié)合作，智力和能力，完善人格等。由此看出，教育中德育是根本，智育是中心，體育是載體。我們?cè)谧ズ眠@一時(shí)期中學(xué)生德育教育的前提下，加強(qiáng)課外體育鍛煉，提高學(xué)生的身體素質(zhì)，對(duì)他們學(xué)好文化知識(shí)，提高綜合素質(zhì)是十分重要的。意志是自覺(jué)地確定目標(biāo)的，并支配調(diào)節(jié)自己的行為，克服多種困難，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目的的心里過(guò)程。在體育教育教學(xué)中，不管是學(xué)習(xí)技術(shù)動(dòng)作，還是進(jìn)行身體素質(zhì)的訓(xùn)練等都是有目的有意識(shí)并要克服一定困難的意志行為。而現(xiàn)在的學(xué)生多是獨(dú)生子女，父母嬌慣，大部分是留守生，在家得不到正確的指導(dǎo)，意志力差。所以，在教育教學(xué)中，我們要把對(duì)學(xué)生的思想和行為品質(zhì)的教育融入其中，結(jié)合課堂常規(guī)、教學(xué)內(nèi)容、不同的組織教法及對(duì)體育健將、明星成長(zhǎng)故事的講述等向?qū)W生進(jìn)行好德育教育。有計(jì)劃、有針對(duì)性地把意志品質(zhì)的培養(yǎng)安排到體育教育教學(xué)中，形成體育教育教學(xué)與意志培養(yǎng)相輔相成。

2、教育者的建設(shè)年輕教師的嚴(yán)重缺乏，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)村教師的組成部分是老多中少輕系稀，老教師多年來(lái)運(yùn)用同一套教學(xué)模式，知識(shí)難以更新，這就阻礙了教育前進(jìn)的步伐，中年教師多是有目標(biāo)、有追求的。在教學(xué)方法上取于創(chuàng)新和研究，對(duì)于這一部分的教師應(yīng)該多褒獎(jiǎng)鼓勵(lì)，而年輕老師在教學(xué)經(jīng)驗(yàn)上嚴(yán)重不足，教學(xué)上感到力不從心，但有激情、有信心。農(nóng)村教師隊(duì)伍缺乏，特別是藝體老師更為嚴(yán)重。農(nóng)村教師隊(duì)伍缺乏，特別是藝體老師更為嚴(yán)重。首先要充實(shí)教師數(shù)量，解決教師缺乏問(wèn)題?？梢园才磐艘鄣倪\(yùn)動(dòng)員和在校的大學(xué)生來(lái)農(nóng)村支教。大學(xué)生實(shí)習(xí)每年都有，那么根據(jù)國(guó)家政策，可以發(fā)補(bǔ)助來(lái)給到農(nóng)村實(shí)習(xí)的在校大學(xué)生，這樣既解決了老師的空缺，又為大學(xué)生打下了堅(jiān)實(shí)的工作經(jīng)驗(yàn)，也為地方財(cái)政解決了財(cái)政困難，通過(guò)工作交流、討論，還可以有目的有計(jì)劃的讓一小部教師到體育院校進(jìn)行培訓(xùn)。成人高考、自學(xué)考試等多種形式的培訓(xùn)，有提高教育者的學(xué)歷層次和教學(xué)知識(shí)，從而提高綜合素質(zhì)。

第二、拓寬融資渠道，自力更生改善學(xué)校拓寬體育的基礎(chǔ)設(shè)施條件。應(yīng)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，貫徹靈活多樣的方針，政策，可以集中辦學(xué)，優(yōu)化體育設(shè)施設(shè)備，教師資源的充分利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村小地區(qū)應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)與提倡農(nóng)村地區(qū)學(xué)校自制一般教具與器材，如自制毽子（如汽車(chē)胎）、跳繩、跳高架，單雙杠，沙包等，保證農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)、課外活動(dòng)的基本需要。要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，開(kāi)展有鄉(xiāng)土和民族傳統(tǒng)項(xiàng)目的特色體育。不能完全照搬城鎮(zhèn)學(xué)校體育發(fā)展的模式，應(yīng)立足本地，從實(shí)際出發(fā)，充分利用當(dāng)?shù)氐臈l件，開(kāi)展花錢(qián)少、場(chǎng)地器材要求低的鄉(xiāng)土體育和民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，真正使農(nóng)村地區(qū)學(xué)生“人人享有體育衛(wèi)生”教育。

第三、政府的支持和幫助也是必不可少的。為了孩子的身體健康，希望政府給予更多的關(guān)注與關(guān)心，給予農(nóng)村學(xué)校更多的支持。特別是山區(qū)的學(xué)校要給予更多的支持。不要只停留在文件和嘴上，要落實(shí)在實(shí)處。改善村級(jí)中小學(xué)的體育教育條件、物質(zhì)條件，必需以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，并且政策盡可能向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向薄弱、偏遠(yuǎn)的農(nóng)村中小學(xué)地區(qū)傾斜。因?yàn)榇寮?jí)中小學(xué)體育教育質(zhì)量的提高離不開(kāi)大力度的投入，沒(méi)有相應(yīng)的體育教育條件，提高質(zhì)量只能是一名空話。只有這樣，我們國(guó)家的未來(lái)才有希望，才不至于讓我們的國(guó)家棟梁輸在體質(zhì)上。

以上是我們這里的現(xiàn)狀及我個(gè)人的一些建議,希望能夠引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。總之，只要我們充分認(rèn)識(shí)到體育教育在提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展，養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣等方面的重要作用，認(rèn)真分析和思索農(nóng)村小學(xué)體育工作的現(xiàn)狀，研究農(nóng)村小學(xué)體育發(fā)揮的特點(diǎn)、規(guī)律、加強(qiáng)體育教學(xué)內(nèi)容與過(guò)程的優(yōu)化，層層重視，相信農(nóng)村小學(xué)體育工作一定會(huì)有新的局面。層層重視，相信農(nóng)村小學(xué)體育工作一定會(huì)有新的局面。