第一篇：農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議

李妍

?2012-04-12 10:05:13來源：《中國財政》 2011年第18期

改革開放后，包括各種形式的專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和股份合作社在內(nèi)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展迅速，數(shù)量規(guī)模不斷擴大，覆蓋面日益拓展，新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已逐漸成為農(nóng)民參與市場經(jīng)濟的基本組織形式，也是農(nóng)民增收的重要載體。統(tǒng)計顯示，截至目前，全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織共計15萬余個，成員總數(shù)達(dá)到3870余萬戶，其中農(nóng)民成員3480萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的13.8%，帶動非成員農(nóng)戶5512萬戶。綜合有關(guān)數(shù)據(jù)，每個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織平均吸納農(nóng)戶250多個，加入專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶年均增收20%左右，增幅比普通農(nóng)戶高出一倍。

我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已具備了一定的發(fā)展規(guī)模，適應(yīng)了我國新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，促進(jìn)了農(nóng)村新的生產(chǎn)力的形成。但與發(fā)達(dá)國家相比，整體發(fā)展仍處于初級階段，還面臨著一系列困難和問題。

（一）覆蓋面偏窄，合作緊密性不強，功能及作用有限。我國農(nóng)村改革開放以來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已有一定程度的發(fā)展，但數(shù)量仍相對較少、整體覆蓋面窄、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶比例依然較低。此外，不同地區(qū)合作社發(fā)展極不平衡，尤其是在一些重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展不足。一是大部分合作組織起步晚，起點低，商業(yè)規(guī)模小。目前我國的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織相對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模來說，數(shù)量依然較少，且大多由專業(yè)大戶或技術(shù)能手發(fā)起，也有一些由地方農(nóng)技推廣部門和村委會發(fā)起設(shè)立的，總體來講經(jīng)營農(nóng)業(yè)商務(wù)的實力有限，經(jīng)營起點低，很難發(fā)揮出專業(yè)合作組織開展商業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益。二是帶動能力弱，市場競爭力不強。目前各地農(nóng)民合作經(jīng)濟組織多以松散型為主，尚處于初級階段，重盈利、輕服務(wù)，重分配、輕積累，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、帶動農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險等方面的能力十分有限。在合作內(nèi)容上也局限于技術(shù)、信息等方面的服務(wù)，屬于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的合作社及新一代投資型合作社還比較少。此外，合作社的發(fā)展運作主要依靠企業(yè)、經(jīng)營大戶，依賴政府支持較多，能夠獨立擁有加工銷售企業(yè)、開展產(chǎn)供銷一體化服務(wù)、開展有組織的批量采購活動、創(chuàng)建自身品牌且產(chǎn)品在市場上占有率高、有市場影響度的較少。三是合作組織機構(gòu)較為簡單，合作水平較低。多數(shù)合作經(jīng)濟組織基本屬于孤立的基層組織，區(qū)域性的合作聯(lián)盟較為少見。四是對農(nóng)民利益的保護(hù)不夠。

（二）規(guī)范性發(fā)展不足。目前我國的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織只是把農(nóng)民“組織起來”，合作起點較低、組織任務(wù)定位不明確、合作事業(yè)還不發(fā)達(dá)，合作經(jīng)濟組織還缺乏強有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力。

（三）內(nèi)部治理不健全，制度創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)?，F(xiàn)階段我國相當(dāng)多的合作經(jīng)濟組織的組建和發(fā)展在制度上還存在許多問題，合作基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)權(quán)不清，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)殘缺不全，管理運作也不夠規(guī)范。

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國農(nóng)村市場化、專業(yè)化不斷發(fā)展，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織日益成為農(nóng)民參與市場，獲得專業(yè)化、系統(tǒng)化生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的依靠。因此，我國應(yīng)切實解決好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在發(fā)展中遇到的問題，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟健康發(fā)展。

（一）加大政策扶持力度。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織盡管是自助自治的經(jīng)濟組

織，但依然離不開政府的支持。世界各國對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織都在財政、稅收、信貸等方面給予扶持。如德國對合作社的管理費用，第一年補貼60%，第二年補貼40%，第三年補貼20%。日本農(nóng)協(xié)農(nóng)產(chǎn)品加工項目的廠房、設(shè)備所需投資，50%由政府提供。意大利國有能源部門向合作社提供的農(nóng)業(yè)用油價格比城市低50%，農(nóng)業(yè)用電價比非農(nóng)電價低1/3。我國應(yīng)積極運用財政手段，引導(dǎo)專業(yè)合作組織健康發(fā)展，具體來講包括產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等多個方面。一是要為創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供必要的啟動資金。每年安排一定數(shù)額的財政資金作為貸款貼息或低息貸款，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。農(nóng)業(yè)行政主管部門要求農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織承擔(dān)落實某項政策具體任務(wù)的，要給予相應(yīng)的物質(zhì)（如技術(shù)設(shè)備等）支持或資金支持。二是積極落實財政補貼補助政策。可通過直接補貼的形式低價供應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)資料，以引導(dǎo)其健康發(fā)展。同時，中央和地方各級政府應(yīng)對農(nóng)民專業(yè)合作組織開展的信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)予以補助，對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先予以扶持。在合作組織購買大型設(shè)備、興辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和加工企業(yè)時，應(yīng)給予補助或貸款貼息的優(yōu)惠。三是金融支持?；谵r(nóng)民專業(yè)合作組織在發(fā)展過程中普遍遇到的資金困難，國家政策性金融機構(gòu)和商業(yè)性金融機構(gòu)應(yīng)向農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)，積極安排專項貸款，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供更多的信貸支持。四是稅收優(yōu)惠。目前，我國已經(jīng)出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，主要包括：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治所取得的收入免征營業(yè)稅；農(nóng)村合作經(jīng)濟組織從事農(nóng)林牧漁業(yè)項目的所得，可按規(guī)定減免企業(yè)所得稅；農(nóng)民從農(nóng)民專業(yè)合作社取得的盈余返還，為農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所得的，免征個人所得稅；對農(nóng)副產(chǎn)品收購合同、農(nóng)牧業(yè)保險合同以及農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽

訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅；對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織用于農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，用于臨時性生產(chǎn)用房的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，可申請困難性減免；對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等，免征增值稅。今后我國應(yīng)繼續(xù)實施并逐步擴大對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成員的自助性生產(chǎn)經(jīng)營活動及合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動的相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

（二）加快制定和完善政策法規(guī)。我國應(yīng)進(jìn)一步完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并在合作經(jīng)濟組織登記注冊、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面，做好相關(guān)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。此外，應(yīng)加強執(zhí)法，切實保障合作組織成員的合法權(quán)益。有關(guān)合作經(jīng)濟組織的立法、執(zhí)法滯后，已使得其正常的經(jīng)營活動和合法權(quán)益長期得不到保障，導(dǎo)致農(nóng)民在銷售產(chǎn)品、簽定合同、解決貸款等方面困難重重。因此，我國應(yīng)加大執(zhí)法力度，切實保障合作經(jīng)濟組織和成員的合法權(quán)益和資產(chǎn)，任何部門、個人不得以任何形式侵占、挪用、平調(diào)合作組織的資產(chǎn)。

（三）規(guī)范運行機制和內(nèi)部管理。一方面要建立規(guī)范的運行機制，重點抓好合作經(jīng)濟組織的建章立制工作，進(jìn)一步規(guī)范運作程序，用靈活的經(jīng)營機制、科學(xué)的管理機制和有效的管理約束機制，最大限度地保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)合作經(jīng)濟組織的健康規(guī)范發(fā)展。另一方面，要加強龍頭企業(yè)管理、合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶之間的合同契約管理，充分運用政治、經(jīng)濟、法律手段，確保合同的履行，采取股份合作、保護(hù)價格、利潤返還等形式，真正形成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的共同體。此外，還要明晰產(chǎn)權(quán)，在股金設(shè)置、社員的財產(chǎn)權(quán)利等方面進(jìn)行規(guī)范化管理。

第二篇：農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及問題

一、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀

1、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展已初具規(guī)模、廣泛分布、多類型并存。

調(diào)查表明，經(jīng)過農(nóng)村改革開放30年來的發(fā)展，中國部分省份和地區(qū)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的數(shù)量規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的覆蓋面擴大，呈現(xiàn)了逐步加快發(fā)展的態(tài)勢。綜合農(nóng)業(yè)部等機構(gòu)的統(tǒng)計和估算，截至2005年底，綜合農(nóng)業(yè)部等機構(gòu)的統(tǒng)計和估算，全國新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織總數(shù)已達(dá)到15萬個左右，擁有農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的村占同期村民委員會總數(shù)的22%左右。參加組織的會員約2363萬人（戶），占鄉(xiāng)村農(nóng)戶總數(shù)的9.8%。截至2010年3月底，全國依法登記的合作社已超過27萬家，這個數(shù)字是2009年同期的兩倍多，是2008年同期的6倍之多，并且呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)門類日益增多、服務(wù)內(nèi)容不斷拓展、組織功能逐步完善、市場競爭能力逐步增強的良好發(fā)展態(tài)勢。這些組織在地區(qū)分布上，從經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地方到經(jīng)濟落后的地方都有發(fā)展，中部最多，東部次之，西部最少。全國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)分布最多的五個省是山東、湖南、陜西、河南和湖北，最少的省份是青海、海南、寧夏、新疆和福建等。

按照組織的形成背景劃分，中國新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的組建和發(fā)展模式，大體有5類：第一類是由科技協(xié)會發(fā)起建立的；第二類是由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等政府事業(yè)單位及鄉(xiāng)村干部發(fā)起建立的；第三類是由供銷合作社發(fā)起建立的；第四類是由龍頭企業(yè)發(fā)起建立的；第五類是由農(nóng)村中的專業(yè)戶、經(jīng)銷大戶等自發(fā)建立的。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的主要形式有農(nóng)村專業(yè)協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)合作社兩種。不過，由于現(xiàn)實中冠名以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社的組織并沒有一致的判定標(biāo)準(zhǔn)，且各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在登記管理中也不統(tǒng)一，或者就未辦理登記手續(xù)，目前還只能以名義上可以進(jìn)行觀測判斷和初步統(tǒng)計分析。中國新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的具體范圍主要包括：由農(nóng)業(yè)部界定的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織；由中華全國供銷合作總社界定的由各級供銷社系統(tǒng)組織農(nóng)民按照合作制原則興辦的專業(yè)合作社；由中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會界定的由農(nóng)民在自愿互利基礎(chǔ)上組建的以科技為紐帶的具有互助合作性質(zhì)的技術(shù)經(jīng)濟組織等。

我國新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的類型多樣。從組織目標(biāo)功能看，包括投入型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、市場營銷型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和服務(wù)型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；從行業(yè)分布看，糧食、棉花、花生、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)、農(nóng)機等不同行業(yè)都出現(xiàn)了為數(shù)不少的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；從合作層次看，有從村級到省級的各種級別和層次的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。這些組織在行業(yè)分布上，以種養(yǎng)業(yè)為主，主要集中于商業(yè)化程度較高的特色種植業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，從事糧食作物種植的非常少。有些組織同時從事多項活動，包括農(nóng)產(chǎn)品加工和技術(shù)信息推廣等。從組織的類型看，大多數(shù)的組織屬于技術(shù)經(jīng)濟服務(wù)型，主要是為會員農(nóng)戶，甚至為非會員農(nóng)戶，提供技術(shù)經(jīng)濟信息和一些生產(chǎn)資料的供應(yīng)服務(wù)。

2、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)各具特色。

調(diào)查顯示，截至2010年底，大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織都允許會員在符合協(xié)會規(guī)定的條件下志愿加入，大部分允許會員自由退出，也有的少部分對此沒有規(guī)定。會員退出組織的數(shù)量很小，退出的主要原因是“改行”從事其它與該組織無關(guān)的活動，還有一些是因為組織沒能提供原先所承諾的服務(wù)。會員退出時，有一半左右可以撤回投入資金，另一半不可以撤回或組織對此沒有規(guī)定。大多數(shù)與土地有關(guān)的組織認(rèn)為會員將土地轉(zhuǎn)包之后，仍然可以繼續(xù)保留會員資格，會員資格不會隨著土地轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓。

大多數(shù)組織對普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶和技術(shù)能手、銷售專業(yè)戶加入?yún)f(xié)會沒有限制，有一些協(xié)會限制地方政府官員和社會團(tuán)體人員加入。部分對會員加入的要求和條件主要包括：已經(jīng)從事相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民，生產(chǎn)出的產(chǎn)品符合特定質(zhì)量要求的農(nóng)民，由組織成員推薦或決定，生產(chǎn)某種產(chǎn)品規(guī)模比較大，超過一定數(shù)量，由組織領(lǐng)導(dǎo)推薦或決定。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)組織規(guī)定組織可以取消會員資格、但不可以要求會員分擔(dān)稅款、不可以要求會員分擔(dān)組織損失、不可以要求會員幫助償還組織的貸款和不可以要求會員為組織貸款提供抵押品。有一部分要求會員提供所有產(chǎn)品和從組織采購所有生產(chǎn)資料。大多數(shù)組織規(guī)定會員可以通過組織賣產(chǎn)品和從組織購買原材料，而且基本上不需要將所有產(chǎn)品都提供給組織和從組織購買所有生產(chǎn)資料。

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的收益在會員中分配的方式中，按經(jīng)過組織銷售的產(chǎn)品數(shù)量分配組織收益的稍多，其余是按經(jīng)由組織銷售的產(chǎn)品價值和提供給組織的資金分配，兩者比例比較接近，也有一部分不分配利潤或沒有收益分配這項活動。還有一部分組織其收入全部用于協(xié)會的開支。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成本在會員中分?jǐn)偟姆绞脚c收益分配方式基本一致，但是有一些組織僅由核心會員或協(xié)會管理層成員負(fù)擔(dān)成本，尤其是在初創(chuàng)階段。還有一些組織的成本從所收的會費和年費中支出。有不到1/3的組織表示沒有進(jìn)行成本分?jǐn)?，其中有些組織表示會員通常都是獨立核算，因此沒有成本分?jǐn)偂?/p>

目前內(nèi)存合作經(jīng)濟組織發(fā)展基本上都有書面章程，章程所包含的內(nèi)容居于前五位的是：會員的權(quán)利和義務(wù)，組織的主要任務(wù)和功能，組織的管理機構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)，會員加入和推出的手或程序，會員的合格條件。涉及內(nèi)容很少的重要三項為：選舉會員代表或評選積極會員，協(xié)會成本的分?jǐn)偡绞?，監(jiān)事會的選舉程序?；驹O(shè)立了理事會和全體會員大會，部分設(shè)立了監(jiān)事會，大部分有生產(chǎn)和發(fā)展計劃。大多數(shù)是每年召開一次全體會員大會，有一些只在管理層換屆時才召開全體會員大會。有少部分在需要時召開全體會員大會。召開全體會員大會的主要內(nèi)容是提供技術(shù)咨詢與培訓(xùn)，傳達(dá)政府或有關(guān)部門的文件或指示，選舉或更換協(xié)會負(fù)責(zé)人。在組織的決策方式中，由理事會做出決定的活動主要包括八項：挑選新會員，決定為會員提供什么呀的服務(wù)，開發(fā)新產(chǎn)品，進(jìn)行新的投資，開除現(xiàn)有會員，尋找新的市場，挑選確定生產(chǎn)資料供應(yīng)商，挑選確定產(chǎn)品購買方。

3、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織多數(shù)屬于非贏利性實體。

從調(diào)查情況看，關(guān)于這些組織的法律性質(zhì)，多屬于非盈利性實體，也有的屬于群眾組織。目前關(guān)于這些組織在法定地位和法律援助方面，仍熱非常薄弱。大部分沒有可以依據(jù)成立和商業(yè)運營的專門法律條款。超過一半的組織在成立和運營過程中沒有獲得過法律咨詢或援助。多數(shù)認(rèn)可的組織所有擁有的法律權(quán)利主要為：可以簽署銷售合同，可以擁有自己的品牌，可以簽署采購合同，可以擁有自己的銀行帳號，可自有資產(chǎn)。也有被大約半數(shù)的協(xié)會認(rèn)為他們應(yīng)擁有一下權(quán)利：可以借貸流動資金，可以為會員貸款提供擔(dān)保抵押，可以開辦市場等。

目前現(xiàn)有的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中，并不是所有的都有銀行帳號，只有一半多一點有，而且各個地方不一樣。組織的財務(wù)狀況一般對會員公開，也有少部分不公開的。只有很少一部分組織有外部審計，大部分沒有。只有少部分的組織擁有資產(chǎn)。組織運轉(zhuǎn)的流通資金，主要來自銀行貸款、政府提供的支持、組織留存利潤、會員借款和企業(yè)提供的貸款。也有其它一些來源，如核心會員上交、會員集資、會費、招商引資和股金。組織進(jìn)行新投資的資金來源與流動資金的來源基本一致。

4、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在發(fā)展中不斷出現(xiàn)新趨勢和新動向。

近年來，受多種因素的支持和影響，中國各地農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在發(fā)展中不斷出現(xiàn)了一些新趨勢和新動向。

首先是從中央到地方各級主管部門為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的組建和發(fā)展所提供的支持不斷增強，具體支持方式包括發(fā)布文件，提供資金補貼和實物支持，幫助組織在其它機構(gòu)獲得資金，減免稅費等。其中的資金補貼，從400多元到超過20萬元不等；實物補貼，價值從600元到10000元不等，促進(jìn)新組織的組建和已有基礎(chǔ)組織迅速發(fā)展壯大。其次是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的類型多樣化、綜合化、實體化，從協(xié)會型發(fā)展到生產(chǎn)經(jīng)營型，從生產(chǎn)經(jīng)營型發(fā)展到投資型，新一代投資型合作社已經(jīng)出現(xiàn)并得到發(fā)展，顯示出強大的生命力。

第三是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的組建領(lǐng)域不斷拓寬，已從蔬菜、瓜果等種植業(yè)范圍擴展到糧食、養(yǎng)殖、農(nóng)機、水電、科技服務(wù)等各業(yè)，合作的深度也從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴展到產(chǎn)、加、銷全過程，涉及到加工、銷售領(lǐng)域。

第四是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的依托型增強。專業(yè)合作社突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)品，較好地適應(yīng)了市場的需求；綜合服務(wù)社從服務(wù)農(nóng)民生活出發(fā)，突出綜合服務(wù)，較好地滿足了農(nóng)民的需要，也啟動了農(nóng)村消費市場。

最后是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中的社與社、合作社與公司之間的合作不斷增多。利益聯(lián)結(jié)比較緊密的組織占全部組織的60％以上。這些組織中農(nóng)戶以土地、資金、勞力和技術(shù)等參股，形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的新型經(jīng)濟共同體，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。

二、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題

1、認(rèn)識不到位，合作基礎(chǔ)薄弱。從主觀上講，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的積極作用缺乏足夠的認(rèn)識，特別是部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)、地位、作用和潛力缺乏足夠的了解，認(rèn)為專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民群眾自發(fā)組織起來的民間組織，屬于擴大了的“個體戶”，不正規(guī)，沒有從怎樣才能依靠專業(yè)合作經(jīng)濟組織來聯(lián)系群眾、組織群眾，建立農(nóng)業(yè)商品基地和創(chuàng)建農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的高度去支持、去幫助。同時，相當(dāng)多的農(nóng)戶不懂什么是專業(yè)合作經(jīng)濟組織，對發(fā)展這種組織的重要性和必要性知之甚少，加之我國的合作化運動曾走過彎路，一些農(nóng)民對加入農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織心存疑意，積極性不高。

2、制度不健全，管理不規(guī)范。農(nóng)村專業(yè)合作社的成立、注冊、管理等有法可依，有法進(jìn)行規(guī)范，而農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織就沒有來自國家、政府層面的法律支持，使專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作缺乏統(tǒng)一的管理和指導(dǎo)，相當(dāng)一部分處于分散，自由發(fā)展的狀態(tài)。許多合作組織內(nèi)部的管理制度不健全，管理不規(guī)范，有的協(xié)會沒有登記注冊，有的登記沒有章程，有的有章程但制定很不規(guī)范，缺乏內(nèi)部約束和激勵機制，如管理制度、議事制度、監(jiān)理制度、財務(wù)制度等，組織規(guī)范化程度不高;一些專業(yè)合作經(jīng)濟組織在重大項目和活動中決策不民主，成員很少參與決策和管理。

3、成員素質(zhì)較低，發(fā)展后勁不足。人才缺乏，成員綜合素質(zhì)低是制約農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的一大因素。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的帶頭人大多文化素質(zhì)、農(nóng)技素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟的素質(zhì)和能力不強，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才更是缺乏。專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部成員文化素質(zhì)偏低，基本上只有中小學(xué)文化程度，具有高中以上文化程度的也是極少數(shù)，整體素質(zhì)很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要和要求。部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織無經(jīng)濟成分實體，合作組織服務(wù)層次低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱、輻射帶動能力差，缺乏規(guī)模擴張的動力。

4、管理機制滯后，扶持力度不夠。首先，對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理工作存在著多頭管理和指導(dǎo)不力的現(xiàn)象。市雖明確農(nóng)村合作經(jīng)濟組織歸市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)管理，但農(nóng)經(jīng)站由于人少事多等原因根本管不過來，指導(dǎo)和服務(wù)等工作基本上難以開展。在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展過程中，涉及對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理部門有各級涉農(nóng)部門、各級科協(xié)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些部門都可以對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成立進(jìn)行批復(fù)、指導(dǎo)，造成了管理混亂，情況不清，指導(dǎo)不力。其次，各級政府雖制定了一些優(yōu)惠政策，在資金和信貸方面也給予了一定的扶持，但數(shù)額有限，力度不夠;專業(yè)合作經(jīng)濟組織在興辦實體或開展綜合服務(wù)中，信貸、工商、稅務(wù)、民政等部門的政策支持不夠;政府對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織進(jìn)行合作思想、合作原則、財務(wù)管理等方面的培訓(xùn)不足;農(nóng)業(yè)科研、推廣組織及有關(guān)涉農(nóng)機構(gòu)與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，難以為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供系統(tǒng)的服務(wù)支持。

第三篇：加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的建議

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的建議

畢勝利

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上建立的一種民間組織，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本載體，它在加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)民組織化程度中起著積極的作用。近幾年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織正逐步發(fā)展壯大并取得了可喜的成果，為我省建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。雖然我省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)取得了長足發(fā)展，但是也應(yīng)看到仍存在著一些亟待解決的問題。

一、存在問題

1、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展不平衡，規(guī)模小，組織化程度低，抵御市場風(fēng)險的能力和市場的競爭力還很弱。

2、信息不暢，技術(shù)與服務(wù)整體跟不上，資金問題得不到解決，這也是影響我省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的一大難題。

3、運行機制不健全，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章制度保障，有一些組織規(guī)章制度不健全，與農(nóng)民的關(guān)系多為訂單形式或買賣合同關(guān)系，沒有建立利益共存、風(fēng)險共擔(dān)的利益機制。

4、一些部門和干部對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織認(rèn)識不足，認(rèn)為是農(nóng)民自己的事，農(nóng)民不交稅了就和經(jīng)濟總量沒有多大關(guān)

系了，因而在幫助和扶持上不夠積極，并有推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

二、幾點建議

1、確立農(nóng)合組織法律地位。建議為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織立法，確定他們的法律地位，結(jié)合我省的實際情況為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織制定地方性的法規(guī)來保護(hù)、促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

2、轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民思想觀念。培養(yǎng)廣大農(nóng)民增強合作意識、市場風(fēng)險意識，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變舊的思想觀念，自覺自愿的加入合作經(jīng)濟組織，共同參與市場競爭，共同抵御市場風(fēng)險，共同謀求經(jīng)濟利益，共同致富。

3、加大農(nóng)合組織宣傳力度。利用廣播、電視村村通的網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，多層次、多角度的向廣大農(nóng)民宣傳推廣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的意義、作用，提高廣大農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，擴大合作組織的影響力，讓農(nóng)民消除“與已無關(guān)”的舊思想，體會參加合作組織的好處。

4、積極給予政策資金扶持。政府各職能部門要給予農(nóng)村合作經(jīng)濟組織積極支持，在政策上給予優(yōu)惠，在資金上進(jìn)行傾斜，全方面提供技術(shù)、信息等服務(wù)，以便促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的大力發(fā)展。

5、加強農(nóng)合組織內(nèi)部建設(shè)。政府職能部門要因地制宜，依托資源和特色優(yōu)勢，選擇發(fā)展模式，幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建立、健全科學(xué)的內(nèi)部管理機制；加大對其成員的培訓(xùn)力

度，提高農(nóng)村合作經(jīng)濟組織整體素質(zhì)；做好試點示范推廣工作，積極穩(wěn)妥地推動農(nóng)村合作經(jīng)濟組織由自發(fā)組合、簡單服務(wù)的初級階段，向系統(tǒng)服務(wù)、全面互動和股份制、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的高級模式發(fā)展。

第四篇：我區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議

我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議近幾年來，我區(qū)不少地方以市場為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點工作，發(fā)展勢頭良好，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織呈多樣化，并逐漸趨于成熟截止目前，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織共有1465個，會員人數(shù)129103人。

從產(chǎn)業(yè)分布看，種植業(yè)944個，占64。養(yǎng)殖業(yè)321個，占22。其他200個，占14；從會員所在區(qū)域看，鄉(xiāng)內(nèi)1375個，占94。跨鄉(xiāng)或跨縣90個，占6；從服務(wù)形式看，以提供產(chǎn)品為主，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程服務(wù)。主要有以下幾種類型：一是專業(yè)大戶牽頭型。即由種養(yǎng)殖大戶或經(jīng)營能手牽頭，積極吸納農(nóng)戶參加，以從事農(nóng)產(chǎn)品購銷為主，形成“協(xié)會 農(nóng)戶”的運行機制。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會，就是由劉振強等16位農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)起組建，會員現(xiàn)已發(fā)展到310人。連續(xù)幾年來，協(xié)會所經(jīng)銷的打瓜籽、豆類、羊毛等農(nóng)副、畜產(chǎn)品占到全鄉(xiāng)的85以上。奇臺縣老奇臺鎮(zhèn)牛王宮生豬協(xié)會由8戶從事養(yǎng)豬、販豬的養(yǎng)殖大戶自發(fā)成立，會員132戶，帶動400多戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)豬。高峰期每天外銷生豬120多頭，銷售范圍由昌吉、烏市擴大到青海、西藏等省區(qū)。二是龍頭企業(yè)帶動型。即以龍頭企業(yè)為依托，由農(nóng)民組建專業(yè)合作組織，形成“龍頭企業(yè) 專業(yè)合作組織 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運行模式。焉耆縣工業(yè)番茄協(xié)會，就是由焉耆縣永寧鎮(zhèn)新居村、九號渠村農(nóng)民依托新疆屯河集團(tuán)、凱澤公司成立的。協(xié)會成立以來，一方面依托企業(yè)強大的經(jīng)濟實力，為會員解決生產(chǎn)資金、農(nóng)資等方面的困難；另一方面積極與企業(yè)配合，按企業(yè)要求指導(dǎo)會員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提供銷售服務(wù)。木壘縣博斯坦鄉(xiāng)絨山羊協(xié)會，由木壘草原雪羊絨制品公司發(fā)起組建，形成農(nóng)民與企業(yè)利益共同體，發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖及羊絨的收購和加工，目前已占領(lǐng)整個木壘縣羊絨市場。三是主導(dǎo)產(chǎn)品帶動型。以某一農(nóng)產(chǎn)品為主，成立專業(yè)協(xié)會，建章立制，連結(jié)分散農(nóng)戶，形成“主導(dǎo)產(chǎn)品 專業(yè)合作組織 農(nóng)戶”的運作形式，既增強了市場競爭力，促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)的形成，又增加了農(nóng)民收入?，敿{斯縣頭工鄉(xiāng)養(yǎng)雞協(xié)會，以注冊的綠色無污染的“天羽”牌禽蛋為紐帶，帶動256戶養(yǎng)殖專業(yè)戶。巴里坤縣氣候獨特，馬鈴薯是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源之一。1998年該縣奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會成立以來，加大科技投入力度，使馬鈴薯畝均產(chǎn)量由過去的2噸提高到3.5噸。目前擁有會員2278人，種植面積達(dá)8000畝，年銷售收入570萬元，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶2500余戶。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)圍繞民族特色產(chǎn)品艾得萊絲綢，專門成立了艾得萊絲綢協(xié)會，通過技能培訓(xùn)、能人經(jīng)濟、大戶帶小戶、龍頭帶一片，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注冊了“吉牙麗人”牌商標(biāo)，產(chǎn)品打入新疆各地市場，還遠(yuǎn)銷中亞、日本等國家。四是基地帶動型。以本區(qū)域的產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)，以技術(shù)、資金、土地等生產(chǎn)要素為紐帶，通過“基地 專業(yè)合作組織 農(nóng)戶”的運作形式，帶動農(nóng)民致富。近幾年來，巴州圍繞已經(jīng)形成的庫爾勒、尉犁、輪臺棉花、香梨產(chǎn)業(yè)帶，且末、若羌紅棗產(chǎn)業(yè)帶，焉耆盆地工業(yè)番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展了香梨、工業(yè)番茄、紅棗、打瓜、色素辣椒、無公害蔬菜等專業(yè)協(xié)會。同時，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，庫爾勒、焉耆、和靜等地一批奶牛養(yǎng)殖協(xié)會應(yīng)運而生。昌吉市圍繞紅色產(chǎn)業(yè)抓大農(nóng)業(yè)，番茄種植面積達(dá)7萬多畝，成為全區(qū)主要的番茄種植基地，并有昌通、中基等多家番茄加工企業(yè)。會員已由最初的49人發(fā)展到930多人，輻射帶動4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5000多戶農(nóng)民增收。五是股份合作型。即由農(nóng)戶、集體和企業(yè)自愿組合，共同出資，共同經(jīng)營，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享而建立的緊密型專業(yè)合作經(jīng)濟組織。鄯善縣辟展鄉(xiāng)克其克依村11戶養(yǎng)殖戶出資70萬元，貸款40萬元，成立了養(yǎng)殖合作社。2003年，共育肥牛羊5086頭（只），銷售皮張2.8萬張，年純收入39.6萬元。布爾津縣窩依莫克鄉(xiāng)托洪臺村120戶農(nóng)戶集資入股，組建股份制的冷水漁養(yǎng)殖合作社?，敿{斯縣旱卡子灘精米專業(yè)合作社，是由農(nóng)民以土地和資金入股60萬元，縣、鄉(xiāng)供銷社出資170萬元創(chuàng)辦的。六是政府或有關(guān)部門牽頭興辦。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會，由庫爾勒市副食辦牽頭創(chuàng)辦。目前擁有會員200余人，2個經(jīng)濟實體，12個蔬菜生產(chǎn)基地，固定資產(chǎn)達(dá)220萬元。昌吉州奶農(nóng)協(xié)會、呼圖壁縣二十里店鄉(xiāng)養(yǎng)牛協(xié)會、阜康市三工鄉(xiāng)蟠桃協(xié)會等，都是由政府發(fā)起組織，農(nóng)民自愿入會，主管領(lǐng)導(dǎo)任協(xié)會負(fù)責(zé)人。

二、各地積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用,有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長

（一）積極引導(dǎo)，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是伴隨農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快而出現(xiàn)的新生事物，尤其在我區(qū)尚處起步階段，就更離不開各級黨政及有關(guān)部門的積極引導(dǎo)、組織推動和大力支持。2000年以來，巴州利用會議、廣播、電視等媒體以及通過包鄉(xiāng)住村、舉辦培訓(xùn)班等多種形式大力宣傳，提高廣大干部、農(nóng)民

群眾對發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織重要性的認(rèn)識，并出臺了一些扶持政策，如無償給養(yǎng)殖協(xié)會提供場地，政府出資組織協(xié)會負(fù)責(zé)人、村干部、農(nóng)村大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人到內(nèi)地考察學(xué)習(xí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門優(yōu)先向?qū)I(yè)合作組織提供技術(shù)服務(wù)等。塔城地區(qū)今年年初在地委擴大會議上明確提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，制定了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)劃，出臺了準(zhǔn)許專業(yè)合作經(jīng)濟組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購銷業(yè)務(wù)；登記、注冊部門放寬政策、簡化手續(xù)，降低收費標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為其成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅等一系列優(yōu)惠政策。阿克蘇地區(qū)地委、行署下發(fā)的《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營若干問題的意見》中明確：各級政府要按照“民辦、民管、民受益”的原則，投入財政專項資金和各類經(jīng)營人員、技術(shù)人員，積極引導(dǎo)支持發(fā)展多種形式的專業(yè)合作組織。要為農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的發(fā)展提供人才、資金、銷售、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)和支持。阿勒泰地區(qū)實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，每個縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)手一個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，縣直幫扶單位和鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進(jìn)行具體指導(dǎo)和扶持，通過抓項目、抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)，推動專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展?？酥莩雠_了四條優(yōu)惠政策：（1）每年縣（市）財政要安排一定數(shù)額的資金作為貸款貼息，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、人員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品促銷等，由財政給予一定的補貼；（2）對發(fā)展較快、有突出成績的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織每年進(jìn)行一次表彰和獎勵；（3）對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織所需的土地在流轉(zhuǎn)中給予優(yōu)先解決；（4）專業(yè)合作經(jīng)濟組織與其他農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等享受同等稅收優(yōu)惠政策。沙雅縣縣委、縣政府積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門扶持海樓鄉(xiāng)馬鹿養(yǎng)殖協(xié)會發(fā)展，規(guī)定馬鹿養(yǎng)殖戶每戶可劃撥養(yǎng)殖場地3—5畝、種植飼料用地3畝，只需交納水費，減免其他上交費用，大大調(diào)動了馬鹿養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性，逐步形成了規(guī)模生產(chǎn)。

（二）試點示范，典型引路2002年，我區(qū)庫爾勒市上戶鎮(zhèn)香梨開發(fā)服務(wù)專業(yè)協(xié)會和哈密市大泉灣鄉(xiāng)棉花協(xié)會被農(nóng)業(yè)部確定為全國第一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點單位，其中庫爾勒市上戶鎮(zhèn)香梨開發(fā)服務(wù)協(xié)會于2003年12月被評為全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點工作先進(jìn)集體。今年，自治區(qū)又有三家專業(yè)協(xié)會被列入第二批全國試點單位。同時，全區(qū)性的試點工作全面展開，原則上每個地州確定一個試點縣。巴州從2000年起，先后在條件比較成熟的庫爾勒市、焉耆縣、和靜縣、和碩縣、博湖縣選擇了10多個示范點，建成了一批可看、可學(xué)、有效益的樣板。塔城地區(qū)采取試點先行、點面結(jié)合、逐步推開的辦法，全地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織由2001年的48個穩(wěn)步發(fā)展到2004年的200個。吐魯番市選擇畜牧業(yè)發(fā)展較快、基礎(chǔ)條件較好的艾丁湖鄉(xiāng)作為養(yǎng)殖協(xié)會示范點，以點帶面全面推開。目前全市共有養(yǎng)殖協(xié)會11個，協(xié)會會員5496名，占全市農(nóng)戶總數(shù)的17。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)艾得萊絲綢協(xié)會注重典型引路，充分發(fā)揮10個專業(yè)大戶的示范帶頭推動作用，全鄉(xiāng)織綢戶現(xiàn)已發(fā)展到1500戶，僅此一項全鄉(xiāng)人均創(chuàng)收110元。

（三）強化服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展我區(qū)各地在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)中，強化政府的服務(wù)意識，采取“政府搭臺、農(nóng)民唱戲”的方式，堅持“引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、扶持不干預(yù)”的原則，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，積極做好各項服務(wù)工作。1．搞好信貸服務(wù)。吐魯番市養(yǎng)殖協(xié)會積極配合農(nóng)行、信用社等部門做好信貸工作，主動參與三種擔(dān)保、四級推薦、五星級信用等級評定。一是積極試行養(yǎng)殖協(xié)會會員聯(lián)保制。實行小戶與小戶捆綁聯(lián)保、中戶與小戶互保、大戶為中、小戶擔(dān)保的方式。二是堅持四級推薦制。在本人書面提出貸款申請的前提下，堅持擔(dān)保大戶、村民小組、村委會、養(yǎng)殖協(xié)會四級層層把關(guān)審查。三是在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶中開展信用等級評定活動。由養(yǎng)殖協(xié)會和農(nóng)行、農(nóng)村信用社共同確定貸款信用A、B、C、D、E“五星級”標(biāo)準(zhǔn)，凡評為C級以上標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，可直接在農(nóng)村金融部門辦理貸款。該市艾丁湖鄉(xiāng)牛羊育肥貸款額2000年為350萬元，2003年增加到1780萬元，增長了4.1倍，全鄉(xiāng)人均占有貸款741.6元。全年出欄牲畜2000年為11萬頭（只），2003年達(dá)42萬頭（只），增長了2.8倍。目前該鄉(xiāng)牧業(yè)收入占到農(nóng)業(yè)總收入的40以上。昌吉市番茄協(xié)會一方面主動與農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)貸款資金，另一方面積極與加工企業(yè)協(xié)商，由企業(yè)為農(nóng)民解決一部分資金，以保證種植戶的正常生產(chǎn)。2003年春季，協(xié)會共為農(nóng)民解決貸款130萬元。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會積極為會員排憂解難，今年共為農(nóng)民擔(dān)保貸款365.5萬元。2．開展技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會專門制定了《無公害生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》，配備8名技術(shù)人員，定期向農(nóng)民講解無公害蔬菜的田間管理方法，積極推廣使用生物有機肥和生物農(nóng)藥，共發(fā)放宣傳資料2萬份，培訓(xùn)農(nóng)民8000人次。巴里坤縣奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會，每年定期聘請專家和科技人員到田間地頭指導(dǎo)生產(chǎn)，傳授科學(xué)管理技術(shù)，先后召開大型現(xiàn)場觀摩會8次，舉辦專題培訓(xùn)班20余次，培訓(xùn)技術(shù)骨干4000余人次，編發(fā)科技宣傳資料8000多份。烏魯木齊縣青格達(dá)湖鄉(xiāng)食用菌協(xié)會把農(nóng)村科技人員、科普工作者和“土專家”、種植能手、科技創(chuàng)富戶組織起來，每年適時召開

一、兩次經(jīng)驗交流會，推廣實用新技術(shù)，發(fā)揮老戶帶新戶、種植能手帶動一般戶的傳、幫、帶作用，收到了較為明顯的效果。3．提供生產(chǎn)資料代購服務(wù)。為了降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益，阿克蘇地區(qū)不少專業(yè)合作組織統(tǒng)一為農(nóng)戶購進(jìn)化肥、農(nóng)藥、地膜等生產(chǎn)資料，這樣既能爭取價格上的優(yōu)惠，又能保證質(zhì)量，同時為農(nóng)戶節(jié)省了時間和費用開支。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會通過下屬的綠色蔬菜農(nóng)資有限公司在基地的10個銷售服務(wù)點，向農(nóng)戶提供化肥800噸，農(nóng)藥60噸，地膜50噸，為農(nóng)戶節(jié)約開支10萬元。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會積極與鄉(xiāng)供銷社協(xié)商，按“先用后付款、漲價按原價、跌價按現(xiàn)價”的原則，為協(xié)會會員提供農(nóng)用肥、地膜等生資服務(wù)。2004年，共發(fā)放化肥1000多噸。4．疏通銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會積極帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場，與區(qū)內(nèi)外多家客商建立了長期合作關(guān)系，產(chǎn)品經(jīng)協(xié)會直接銷往區(qū)內(nèi)外。2003年，協(xié)會產(chǎn)品銷售價格每公斤高于當(dāng)?shù)厥袌鰞r0.1—0.2元，僅此一項，為農(nóng)民增收200多萬元。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會，專門成立了英康果蔬配送公司，有一支60余人的營銷隊伍，配備了10多輛送貨車，會員生產(chǎn)的蔬菜由協(xié)會以每公斤高于市場價0.2元的價格全部包銷。日銷售量達(dá)70噸，日銷售額10.5萬元。除定點銷往庫爾勒市各大市場、酒店賓館、石油基地、學(xué)校等50多個單位外，還遠(yuǎn)銷烏市慶凌果菜批發(fā)市場、北園春蔬菜市場及克拉瑪依、石河子、昌吉、米泉等地。2003年，協(xié)會通過英康公司為會員銷售蔬菜22300噸，會員人均收入較上年增加667元。昌吉市番茄協(xié)會與加工企業(yè)簽訂了嚴(yán)格的購銷合同，規(guī)定了最低保護(hù)價。在果熟旺季，派技術(shù)人員參與收購，首先保證收購會員的產(chǎn)品，防止企業(yè)壓級壓價。同時，加強與政府及有關(guān)部門的溝通，為會員創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。去年通過協(xié)調(diào)種子賒銷、運費價格、過路費、過橋費、信息服務(wù)費、技術(shù)指導(dǎo)費、培訓(xùn)費等，為會員節(jié)省開支70多萬元。

（四）建章立制，規(guī)范管理農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有無生命力，關(guān)鍵在于一個良好的運行機制。因此，各地在抓發(fā)展的同時十分重視抓好專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)范化建設(shè)。去年年初，自治區(qū)農(nóng)經(jīng)局就專門下發(fā)了《自治區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人登記和管理試行辦法》。今年3月，又?jǐn)M定下發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程（試行）》。塔城地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定了協(xié)會組織登記管理辦法，專業(yè)合作經(jīng)濟組織、優(yōu)秀農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人表彰辦法及合作社、協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人聯(lián)合會示范章程。阿克蘇地區(qū)出臺的專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)范化運作標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了5條。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會成立后，狠抓制度建設(shè)，一是建立了“三會制度”。即會員代表大會、理事會和監(jiān)事會。二是建立了財務(wù)管理制度。配備專職財務(wù)人員，對協(xié)會經(jīng)營情況及時進(jìn)行核算，定期公布帳目，接受會員監(jiān)督，確保協(xié)會的健康發(fā)展。

三、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中應(yīng)重視的幾個問題

（一）規(guī)模小，發(fā)展不平衡。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，以及對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作的認(rèn)識程度不同，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間差距較大。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模小，科技含量低，輻射帶動能力不強。

（二）內(nèi)部運作不規(guī)范。目前盡管大部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織制定了章程，但有不少流于形式。有相當(dāng)一部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織機構(gòu)不健全，沒有設(shè)立理事會、監(jiān)事會等必要機構(gòu)。有的雖有但未發(fā)揮作用，缺乏有效的民主監(jiān)督機制，生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中存在少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織由于經(jīng)濟效益不高，未實行二次利潤分配。

（三）服務(wù)層次低，市場競爭力不強。我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織大多屬于松散型，對會員的服務(wù)僅停留在技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、簽訂定單和提供市場信息等一些低層次的服務(wù)上，在提高農(nóng)民組織化程度和市場競爭力方面的作用尚未完全發(fā)揮出來。龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)戶之間還沒有形成真正的利益共同體，多數(shù)只是一種產(chǎn)品買賣關(guān)系，沒有形成一體化經(jīng)營格局。究其原因，主要有四個方面：一是認(rèn)識不足。不少地方對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要性、緊迫性認(rèn)識不到位，沒有具體的工作要求。二是指導(dǎo)不夠。各地對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的研究指導(dǎo)未能及時跟上，工作力度不大，缺乏具體的指導(dǎo)和幫助。三是發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤伞Ｗ灾螀^(qū)尚未出臺扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的優(yōu)惠政策，有的地方政府出臺的扶持政策也難以落實，在信貸、稅收、科技投入等方面的扶持力度不夠。四是農(nóng)民自身素質(zhì)還不適應(yīng)。長期以來，農(nóng)民作為小生產(chǎn)者，小農(nóng)意識強，文化素質(zhì)低，雖然有渴望組織起來的需求，但缺乏必要的知識儲備和能力。

四、做好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)工作的幾點建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各級政府應(yīng)進(jìn)一步提高發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織重要性的認(rèn)識，增強工作的緊迫感。從實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好農(nóng)民的根本利益出發(fā)，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)，明確指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）繼續(xù)抓好試點工作，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。各地應(yīng)積極開展試點工作，在更大范圍內(nèi)選擇不同行業(yè)、不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為示范點，對符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有一定基礎(chǔ)、帶動農(nóng)民增收作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進(jìn)行重點扶持。參照自治區(qū)農(nóng)經(jīng)局下發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程（試行）》，認(rèn)真做好建章立制工作，完善內(nèi)部管理機制。做到創(chuàng)建一個，規(guī)范一個。發(fā)展一個，壯大一個。充分發(fā)揮典型示范作用，努力探索發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的新路。

（三）注重相互結(jié)合，搭建發(fā)展平臺。各地在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)中，應(yīng)堅持走與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合的路子。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，它在龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)民與政府之間搭起一座橋梁，把各個環(huán)節(jié)連接起來，既可以代表農(nóng)戶與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，又可以幫助龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，同時加強了農(nóng)民之間的合作，使家庭承包經(jīng)營從小而弱、小而散走向優(yōu)而專、專而聯(lián)，并與龍頭企業(yè)聯(lián)合，形成產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，達(dá)到“雙贏”的目標(biāo)。

（四）加強政策扶持，營造寬松環(huán)境。建議自治區(qū)進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織指導(dǎo)和管理職能，并出臺有關(guān)優(yōu)惠政策，主要是爭取財政、稅收、信貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營和開辟農(nóng)產(chǎn)品綠色通道等方面的政策支持，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

（五）加大宣傳力度，做好培訓(xùn)工作。各地應(yīng)加強宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊、研討會、培訓(xùn)班等多種形式，大力宣傳合作社知識，努力培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識。積極開展農(nóng)村基層干部、合作組織負(fù)責(zé)人及農(nóng)村“能人”的培訓(xùn)，培養(yǎng)合作事業(yè)的骨干、中堅力量，為辦好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)造條件。

第五篇：我區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議

近幾年來，我區(qū)不少地方以市場為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點工作，發(fā)展勢頭良好，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織呈多樣化，并逐漸趨于成熟

截止目前，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織共有1465個，會員人數(shù)129103人。從產(chǎn)業(yè)分布看，種植業(yè)944個，占64%。養(yǎng)殖業(yè)321個，占22%。其他200個，占14%；從會員所在區(qū)域看，鄉(xiāng)內(nèi)1375個，占94%?？玎l(xiāng)或跨縣90個，占6%；從服務(wù)形式看，以提供產(chǎn)品為主，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程服務(wù)。主要有以下幾種類型：一是專業(yè)大戶牽頭型。即由種養(yǎng)殖大戶或經(jīng)營能手牽頭，積極吸納農(nóng)戶參加，以從事農(nóng)產(chǎn)品購銷為主，形成“協(xié)會+農(nóng)戶”的運行機制。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會，就是由劉振強等16位農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)起組建，會員現(xiàn)已發(fā)展到310人。連續(xù)幾年來，協(xié)會所經(jīng)銷的打瓜籽、豆類、羊毛等農(nóng)副、畜產(chǎn)品占到全鄉(xiāng)的85%以上。奇臺縣老奇臺鎮(zhèn)牛王宮生豬協(xié)會由8戶從事養(yǎng)豬、販豬的養(yǎng)殖大戶自發(fā)成立，會員132戶，帶動400多戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)豬。高峰期每天外銷生豬120多頭，銷售范圍由昌吉、烏市擴大到青海、西藏等省區(qū)。二是龍頭企業(yè)帶動型。即以龍頭企業(yè)為依托，由農(nóng)民組建專業(yè)合作組織，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運行模式。焉耆縣工業(yè)番茄協(xié)會，就是由焉耆縣永寧鎮(zhèn)新居村、九號渠村農(nóng)民依托新疆屯河集團(tuán)、凱澤公司成立的。協(xié)會成立以來，一方面依托企業(yè)強大的經(jīng)濟實力，為會員解決生產(chǎn)資金、農(nóng)資等方面的困難；另一方面積極與企業(yè)配合，按企業(yè)要求指導(dǎo)會員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提供銷售服務(wù)。木壘縣博斯坦鄉(xiāng)絨山羊協(xié)會，由木壘草原雪羊絨制品公司發(fā)起組建，形成農(nóng)民與企業(yè)利益共同體，發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖及羊絨的收購和加工，目前已占領(lǐng)整個木壘縣羊絨市場。三是主導(dǎo)產(chǎn)品帶動型。以某一農(nóng)產(chǎn)品為主，成立專業(yè)協(xié)會，建章立制，連結(jié)分散農(nóng)戶，形成“主導(dǎo)產(chǎn)品+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運作形式，既增強了市場競爭力，促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)的形成，又增加了農(nóng)民收入?，敿{斯縣頭工鄉(xiāng)養(yǎng)雞協(xié)會，以注冊的綠色無污染的“天羽”牌禽蛋為紐帶，帶動256戶養(yǎng)殖專業(yè)戶。巴里坤縣氣候獨特，馬鈴薯是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源之一。1998年該縣奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會成立以來，加大科技投入力度，使馬鈴薯畝均產(chǎn)量由過去的2噸提高到3.5噸。目前擁有會員2278人，種植面積達(dá)8000畝，年銷售收入570萬元，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶2500余戶。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)圍繞民族特色產(chǎn)品艾得萊絲綢，專門成立了艾得萊絲綢協(xié)會，通過技能培訓(xùn)、能人經(jīng)濟、大戶帶小戶、龍頭帶一片，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注冊了“吉牙麗人”牌商標(biāo)，產(chǎn)品打入新疆各地市場，還遠(yuǎn)銷中亞、日本等國家。四是基地帶動型。以本區(qū)域的產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)，以技術(shù)、資金、土地等生產(chǎn)要素為紐帶，通過“基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運作形式，帶動農(nóng)民致富。近幾年來，巴州圍繞已經(jīng)形成的庫爾勒、尉犁、輪臺棉花、香梨產(chǎn)業(yè)帶，且末、若羌紅棗產(chǎn)業(yè)帶，焉耆盆地工業(yè)番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展了香梨、工業(yè)番茄、紅棗、打瓜、色素辣椒、無公害蔬菜等專業(yè)協(xié)會。同時，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，庫爾勒、焉耆、和靜等地一批奶牛養(yǎng)殖協(xié)會應(yīng)運而生。昌吉市圍繞紅色產(chǎn)業(yè)抓大農(nóng)業(yè)，番茄種植面積達(dá)7萬多畝，成為全區(qū)主要的番茄種植基地，并有昌通、中基等多家番茄加工企業(yè)。會員已由最初的49人發(fā)展到930多人，輻射帶動4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5000多戶農(nóng)民增收。五是股份合作型。即由農(nóng)戶、集體和企業(yè)自愿組合，共同出資，共同經(jīng)營，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享而建立的緊密型專業(yè)合作經(jīng)濟組織。鄯善縣辟展鄉(xiāng)克其克依村11戶養(yǎng)殖戶出資70萬元，貸款40萬元，成立了養(yǎng)殖合作社。2003年，共育肥牛羊5086頭（只），銷售皮張2.8萬張，年純收入39.6萬元。布爾津縣窩依莫克鄉(xiāng)托洪臺村120戶農(nóng)戶集資入股，組建股份制的冷水漁養(yǎng)殖合作社?，敿{斯縣旱卡子灘精米專業(yè)合作社，是由農(nóng)民以土地和資金入股60萬元，縣、鄉(xiāng)供銷社出資170萬元創(chuàng)辦的。六是政府或有關(guān)部門牽頭興辦。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會，由庫爾勒市副食辦牽頭創(chuàng)辦。目前擁有會員200余人，2個經(jīng)濟實體，12個蔬菜生產(chǎn)基地，固定資產(chǎn)達(dá)220萬元。昌吉州奶農(nóng)協(xié)會、呼圖壁縣二十里店鄉(xiāng)養(yǎng)牛協(xié)會、阜康市三工