第一篇：中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法

財政部 水利部關(guān)于印發(fā)

《中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田

水利建設(shè)資金使用管理辦法》的通知

財農(nóng)〔2013〕14號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（務(wù)）廳（局）：

為規(guī)范和加強中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金的使用管理，提高資金使用效益，財政部、水利部制定了《中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有任何問題，請及時反饋。

財 政 部

水 利 部

2013年4月8日

中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的

農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法

第一條 為規(guī)范和加強中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金（以下簡稱中央農(nóng)田水利建設(shè)資金）的使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 中央農(nóng)田水利建設(shè)資金的分配、使用、管理和監(jiān)督，適用本辦法。

第三條 中央農(nóng)田水利建設(shè)資金專項用于農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)。其中：

（一）中央農(nóng)田水利建設(shè)資金的80%用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，具體使用范圍包括：小型農(nóng)田水利設(shè)施、田間工程和灌區(qū)末級渠系的新建、修復(fù)、續(xù)建、配套、改造；山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)；牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。

（二）中央農(nóng)田水利建設(shè)資金的20%用于上述農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)支出。

第四條 中央農(nóng)田水利建設(shè)資金支出范圍包括：

（一）項目建設(shè)材料費。

（二）工程設(shè)備費。

（三）施工作業(yè)費。

（四）日常維修養(yǎng)護(hù)費。

（五）其他費用。包括項目的勘測設(shè)計、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督檢測、工程招標(biāo)等其他費用支出。其比例不得超過中央農(nóng)田水利建設(shè)資金用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)部分的5%。

中央農(nóng)田水利建設(shè)資金不得用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、購置交通工具等與農(nóng)田水利建設(shè)無關(guān)的支出。

第五條 中央農(nóng)田水利建設(shè)資金采取因素法分配，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。分配因素及權(quán)重是：

（一）耕地面積（權(quán)重35%），以最新中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；

（二）糧食產(chǎn)量（權(quán)重40%），以最新中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；

（三）績效因素（權(quán)重10%），以財政部、水利部小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金績效考評結(jié)果為準(zhǔn)；

（四）地區(qū)傾斜（權(quán)重15%），根據(jù)全國革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等政策性因素確定。

第六條 財政部、水利部每年根據(jù)中央“三農(nóng)”工作部署，確定中央農(nóng)田水利建設(shè)資金支持的項目類型與重點，根據(jù)預(yù)算規(guī)模按因素法測算下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱各?。┲醒朕r(nóng)田水利建設(shè)資金規(guī)模。各省財政、水利部門統(tǒng)籌考慮小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水灌溉、“五小水利”工程等各類農(nóng)田水利建設(shè)需求，將資金分配下達(dá)到項目縣（市、區(qū)）。

第七條 各項目縣（市、區(qū)）要積極統(tǒng)籌整合農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)資金，按照“突出重點、集中連片、因地制宜”的原則，編制中央農(nóng)田水利建設(shè)資金項目實施方案，組織專家評審后，將項目實施方案報省財政、水利部門進(jìn)行合規(guī)性審查。合規(guī)性審查通過后，由項目縣（市、區(qū)）財政、水利部門批復(fù)項目實施方案并組織實施。

第八條 中央農(nóng)田水利建設(shè)資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 中央農(nóng)田水利建設(shè)資金使用中，屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 堅持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎代補”等方式，因地制宜實施中央農(nóng)田水利建設(shè)資金項目，確保工程質(zhì)量，加快建設(shè)進(jìn)度。逐步擴(kuò)大由農(nóng)民 合作社或用水戶組織承擔(dān)項目建設(shè)管理的規(guī)模。建立公示、公告制度，主動接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督。

第十一條 地方各級財政、水利部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)管理，健全完善基層水利服務(wù)體系，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實管護(hù)責(zé)任主體。

第十二條 中央農(nóng)田水利建設(shè)資金安排的農(nóng)田水利建設(shè)項目建成后，省、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)及時組織工程驗收。驗收不合格的，必須限期整改。驗收完成后，各省財政、水利部門要及時將項目驗收情況及工作總結(jié)報財政部、水利部。

第十三條 中央農(nóng)田水利建設(shè)資金專款專用，任何部門和單位不得以任何理由擠占挪用。各級財政、水利部門應(yīng)當(dāng)加強對中央農(nóng)田水利建設(shè)資金和項目的跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強績效管理，開展績效評價，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

第十四條 中央農(nóng)田水利建設(shè)資金使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)財務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的實施方案組織實施。確需變更項目的建設(shè)地點或規(guī)模的，應(yīng)報省財政、水利部門批準(zhǔn)同意。

第十五條 地方各級財政、水利部門在匯總編制本地區(qū)從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金收支決算時，應(yīng)當(dāng)單獨反映中央農(nóng)田水利建設(shè)資金收支情況，并做專門說明。

第十六條 中央農(nóng)田水利建設(shè)資金使用單位，應(yīng)當(dāng)自覺接受各級財政部門、水利部門、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，及時提供相關(guān)資料。對中央農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理過程中發(fā)生的財政違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

第十七條 各省財政、水利部門根據(jù)實際需要，制定實施細(xì)則，并報財政部、水利部備案。

第十八條 本辦法由財政部會同水利部負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二篇：對中央統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金的建議

對中央統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金的建議

今年中央一號文件明確提出，各級政府在農(nóng)村土地出讓金中提取10%，用于農(nóng)田水利建設(shè)。同時還提出，預(yù)算內(nèi)財政支出要確保農(nóng)業(yè)投入，同時將水利建設(shè)作為重點。各級財政資金對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。作為農(nóng)田水利較薄弱，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、水資源短缺的涼州區(qū)，為加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在中央統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金方面，提出以下建議。

一是取消水利項目縣級配套資金。《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)[2010]29中第十四條明確提出“加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度。統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的中央投資補助。將部分符合條件的公益性項目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。中央安排的病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造以及生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、基層政權(quán)等公益性建設(shè)項目，免除縣（市）級和甘南、臨夏自治州州級配套資金?！倍谀壳皩嵤┑霓r(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利項目建設(shè)中，安排了一定比例的縣級配套資金，一方面加重了縣區(qū)財政困難，另一方面致使部分項目因配套資金籌措困難而嚴(yán)重影響了項目工程的按期完工和效益的發(fā)揮。因此，建議在后續(xù)項目中，明確取消縣級配套資金，由中央和省級財政對項目建設(shè)資金給予全額補助。

二是根據(jù)中央一號文件，各級政府從土地出讓金中提取10%進(jìn)行水利建設(shè)，這一政策,雖然拓寬了農(nóng)村水利建設(shè)的資金來源,但存在各地水利建設(shè)資金和實際需求的不平衡。越是落后地區(qū)，其整體水利設(shè)施越是薄弱,水利建設(shè)資金需求越大,而土地出讓金卻低于其他發(fā)達(dá)地區(qū)，用在實際提取或提取后真正用于水利建設(shè)的資金，并未全部落實。因此，建議由中央財政統(tǒng)籌各地土地出讓金的10%，統(tǒng)一分配，集中用于水利工程建設(shè)。

二O一一年九月二十八日

第三篇：中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法

附件

中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法

第一條 為加強中央財政水利發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)水利改革發(fā)展，依據(jù)《預(yù)算法》和《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預(yù)〔2015〕230號）等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央財政水利發(fā)展資金（以下簡稱水利發(fā)展資金），是指中央財政預(yù)算安排用于支持有關(guān)水利建設(shè)和改革的專項資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。

水利發(fā)展資金使用管理遵循科學(xué)規(guī)范、公開透明；統(tǒng)籌兼顧、突出重點；績效管理、強化監(jiān)督的原則。

納入中央部門預(yù)算的水利發(fā)展資金按照部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 水利發(fā)展資金由財政部會同水利部負(fù)責(zé)管理。財政部負(fù)責(zé)編制資金預(yù)算，審核資金分配方案并下達(dá)預(yù)算，組織開展預(yù)算績效管理工作，指導(dǎo)地方加強資金管理等相關(guān)工作。

水利部負(fù)責(zé)組織水利發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍?，研究提出資金分配和工作清單建議方 案，協(xié)同做好預(yù)算績效管理工作，指導(dǎo)地方做好項目和資金管理等相關(guān)工作。

地方財政部門主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督檢查以及預(yù)算績效管理總體工作等。

地方水利部門主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、項目審查篩選、項目組織實施和監(jiān)督等，研究提出資金和工作清單分解安排建議方案，做好預(yù)算績效管理具體工作。

第四條 水利發(fā)展資金支出范圍包括：

（一）農(nóng)田水利建設(shè)，主要用于農(nóng)田及牧區(qū)飼草料地灌排工程設(shè)施建設(shè)（含“五小水利”、農(nóng)村河塘清淤整治等）及配套機(jī)耕道、農(nóng)業(yè)灌排電力設(shè)施、灌溉計量設(shè)施建設(shè)。

（二）地下水超采區(qū)綜合治理，主要用于地下水超采區(qū)水利工程建設(shè)及體制機(jī)制創(chuàng)新等。

（三）中小河流治理及重點縣綜合整治，主要用于中小河流防洪治理及中小河流重點縣的水系綜合整治。

（四）小型水庫建設(shè)及除險加固，主要用于新建小型水庫及小型病險水庫除險加固。

（五）水土保持工程建設(shè)，主要用于水土流失綜合治理。

（六）淤地壩治理，主要用于病險淤地壩除險加固。

（七）河湖水系連通項目，主要用于江河湖庫水系連通 工程建設(shè)等。

（八）水資源節(jié)約與保護(hù)，主要用于國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)等水資源節(jié)約與保護(hù)。

（九）山洪災(zāi)害防治，主要用于山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)、重點山洪溝防洪治理等。

（十）水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，主要用于補助農(nóng)田水利設(shè)施和縣級及以下公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)支出等。

水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀、財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費、交通工具和辦公設(shè)備購置、樓堂館所建設(shè)等支出。

縣級可按照從嚴(yán)從緊的原則，在水利發(fā)展資金中列支勘測設(shè)計、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程驗收等費用，費用上限比例由省級財政部門會同水利部門確定，省、市兩級不得在水利發(fā)展資金中提取上述費用。

水利發(fā)展資金原則上不得用于中央基建投資已安排資金的水利項目。

第五條 水利發(fā)展資金實行中期財政規(guī)劃管理。財政部會同水利部根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，水利中長期發(fā)展目標(biāo)，國家宏觀調(diào)控總體要求和跨預(yù)算平衡需要，編制水利發(fā)展資金三年滾動規(guī)劃和預(yù)算。

第六條 水利部匯總編制完成的以水利發(fā)展資金為主 要資金渠道的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笐?yīng)商財政部同意后印發(fā)實施。地方水利部門在編制本地區(qū)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃和實施方案時，應(yīng)充分征求地方同級財政部門意見。

第七條 中央對各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以下統(tǒng)稱?。┓峙渌l(fā)展資金時，主要采取因素法。對黨中央、國務(wù)院明確的重點建設(shè)項目以及水利建設(shè)任務(wù)較少的直轄市、計劃單列市，可采取定額補助。因素法的分配因素及權(quán)重如下：

（一）目標(biāo)任務(wù)（權(quán)重50%），以財政部、水利部根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，確定的水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，通過相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨该鞔_的分省任務(wù)量（或投資額）測算。

（二）政策傾斜（權(quán)重20%），以全國貧困縣、革命老區(qū)縣（含中央蘇區(qū)縣）、民族縣、邊境縣個數(shù)為依據(jù)。

（三）績效因素（權(quán)重30%），以國務(wù)院最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果，財政部、水利部組織開展的相關(guān)績效評價結(jié)果，監(jiān)督檢查結(jié)果和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等為依據(jù)。

省級對市級或縣級分配水利發(fā)展資金的具體辦法，由省級財政、水利部門自行確定。

第八條 財政部應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前將下一水利發(fā)展資金預(yù)計數(shù)和工作清單初步安排情況提前下達(dá)省級財政部門，并抄送水利部、省級水利部門和財政部駐各地財 政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。財政部應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)印發(fā)下達(dá)水利發(fā)展資金預(yù)算文件，將水利發(fā)展資金正式預(yù)算、工作清單下達(dá)省級財政部門，批復(fù)區(qū)域績效目標(biāo)作為績效評價依據(jù)，同時抄送水利部、省級水利部門和當(dāng)?shù)貙T辦。

工作清單主要包括水利發(fā)展資金支持的重點工作、支出方向、具體任務(wù)指標(biāo)等，對黨中央、國務(wù)院明確的重點任務(wù)或試點項目，可明確資金額度。

省級財政部門會同省級水利部門依據(jù)相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅确纸庀逻_(dá)預(yù)算，在優(yōu)先保證完成黨中央、國務(wù)院確定的重點任務(wù)、試點項目和工作清單確定任務(wù)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本地區(qū)情況統(tǒng)籌安排各支出方向的資金額度；根據(jù)財政部、水利部要求，在規(guī)定時間內(nèi)，將匯總形成的全省績效目標(biāo)、分支出方向資金安排情況報財政部、水利部，并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

專員辦督促地方財政、水利部門分解下達(dá)預(yù)算，審核區(qū)域績效目標(biāo)，并在收到省級財政、水利部門抄送的區(qū)域績效目標(biāo)的20日內(nèi)，將區(qū)域績效目標(biāo)審核意見報財政部。

第九條 地方各級水利部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政部門采取競爭立項、建立健全項目庫等方式，及時將資金落實到具體項目。同時，督促項目單位提前做好項目前期工作，加快項目實施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。第十條 水利發(fā)展資金鼓勵采取先建后補、以獎代補、民辦公助等方式，加大對農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施項目的支持力度；鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式開展項目建設(shè)，創(chuàng)新項目投資運營機(jī)制；遵循“先建機(jī)制、后建工程”原則，堅持建管并重，支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革和水利工程建管體制機(jī)制改革創(chuàng)新。具體辦法由地方自行制定。

第十一條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級水利部門按照財政部涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用有關(guān)規(guī)定，加強水利發(fā)展資金統(tǒng)籌整合。分配給貧困縣的水利發(fā)展資金，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 水利發(fā)展資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。屬于政府和社會資本合作項目的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級水利部門加強水利發(fā)展資金預(yù)算績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，提高財政資金使用效益。水利發(fā)展資金績效管理辦法另行制定。

第十四條 財政部應(yīng)當(dāng)將水利發(fā)展資金分配結(jié)果在預(yù) 算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開。

第十五條 各級財政部門和水利部門都應(yīng)加強水利發(fā)展資金的監(jiān)督檢查。專員辦按照工作職責(zé)和財政部要求，開展水利發(fā)展資金預(yù)算監(jiān)管工作。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門、單位及個人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時制定整改措施并落實。

第十六條 水利發(fā)展資金申報、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財政違法行為的，對相關(guān)單位及個人，按照《預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。

各級財政、水利等有關(guān)部門及其工作人員在水利發(fā)展資金分配、項目安排中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十七條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同省級水利部門，根據(jù)本辦法并結(jié)合本地區(qū)實際，制定水利發(fā)展資金使用管理實施細(xì)則，重點明確省級及以下的部門職責(zé)、支出范圍、資金分配、支付管理、績效管理、資金整合、機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等，抄送財政部、水利部及當(dāng)?shù)貙T辦。

第十八條 本辦法自2017年1月1日起施行。《江河湖 庫水系綜合整治資金使用管理暫行辦法》（財農(nóng)〔2016〕11號）、《農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金使用管理辦法》（財農(nóng)〔2015〕226號）、《中央財政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費使用管理辦法》（財農(nóng)〔2014〕1號）、《?、蛐筒‰U水庫除險加固項目中央專項資金管理辦法》（財建〔2013〕574 號）、《重點小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法》（財建〔2010〕436號）、《重點小型病險水庫除險加固項目財政專項補助資金管理暫行辦法》（財建〔2007〕619號）同時廢止。

第四篇：江蘇省實施《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理辦法》細(xì)則

江蘇省實施《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理辦法》細(xì)則

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江蘇省實施《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用

管理辦法》細(xì)則 蘇財規(guī)【2010】4號

第一條

為加強和規(guī)范財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理辦法>的通知》(財農(nóng)[2009]342號)、財政部關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強財政支農(nóng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本細(xì)則適用于本省范圍內(nèi)，使用中央和省財政配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實施的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展建設(shè)項目。

第三條

為體現(xiàn)財政部關(guān)于資金整合使用的要求，省級財政每年從省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金中切塊安排一部分，與中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金配套使用。地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行業(yè)主管部門以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為平臺，積極整合相關(guān)支農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)社會各方面增加投入。

第四條

各地要根據(jù)各地優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金集中支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推進(jìn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)，培育發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和重點生產(chǎn)區(qū)域，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范引導(dǎo)效應(yīng)。

第五條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理工作由財政部門牽頭組織，各有關(guān)農(nóng)口部門積極配合，分工協(xié)作，共同實施。各級財政部門主要負(fù)責(zé)資金管理、組織項目申報及批復(fù)等；各有關(guān)農(nóng)口部門主要負(fù)責(zé)組織項目實施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分、編制發(fā)展規(guī)劃等。項目的審核、監(jiān)督、檢查及績效考評工作，由財政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門共同開展。

第六條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金是財政部為引導(dǎo)資金整合，創(chuàng)新整合機(jī)制，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點項目為載體打造的資金整合平臺，不劃分具體行業(yè)，不分解到各部門，集中用于支持各地優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收。

第二章 資金申請與撥付

第七條

每年年初，省財政廳根據(jù)財政部下達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金控制規(guī)模及工作要求，商省級農(nóng)口相關(guān)部門后，確定我省當(dāng)扶持的重點產(chǎn)業(yè)、實施區(qū)域，并下發(fā)項目申報指南。

第八條

各市、縣財政部門根據(jù)省下發(fā)的項目申報指南和申報控制指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，會同相關(guān)部門，按照“看得見、可操作、有標(biāo)準(zhǔn)、能考核”的要求，確定資金使用的方向和支持的重點環(huán)節(jié)，編制項目實施方案。項目實施方案內(nèi)容包括：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、項目建設(shè)內(nèi)容、資金投入情況、資金整合計劃、資金具體用途、組織保障措施和項目預(yù)期效益等方面。

第九條

各市、縣財政部門要會同相關(guān)主管部門以正式文件提出資金申請并附項目實施方案報省財政廳及相關(guān)行業(yè)主管部門。省財政廳牽頭，會同省級農(nóng)口相關(guān)部門對各市、縣上報的項目實施方案進(jìn)行會審，制定江蘇省中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目總體實施方案，以省財政廳正式文件報財政部審批，并向中央財政提出資金撥付申請。

第十條

財政部批復(fù)后，省財政廳及時將項目實施方案批復(fù)各市、縣并下?lián)苜Y金。各市、縣財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門按照批復(fù)要求，對項目建設(shè)方案進(jìn)行細(xì)化，盡快組織實施。項目實施工作在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)主管部門具體負(fù)責(zé)。

第三章扶持政策

第十一條

按照中央財政要求，省里每年確定當(dāng)年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金扶持的重點產(chǎn)業(yè)，各市、縣要在省定的重點產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，確定重點扶持項目。同一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般要連續(xù)支持，要按照集中連片的原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成規(guī)模效益。

第十二條

地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門圍繞本地優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)分輕重緩急，針對制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，對每項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇一兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予集中投入，重點支持。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是:

（一）糧食類產(chǎn)業(yè)，重點支持支渠以下的小型農(nóng)田水利設(shè)施的修復(fù)、配套和改造；

（二）畜牧類產(chǎn)業(yè)，重點支持養(yǎng)殖小區(qū)的改造；

（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)，重點支持養(yǎng)殖池塘建設(shè)和改造；

（四）茶、果、蔬菜類產(chǎn)業(yè)，重點支持茶、果、蔬基礎(chǔ)設(shè)施，大棚、溫控、防蟲等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)質(zhì)種苗培育及推廣；

（五）其他經(jīng)濟(jì)作物類產(chǎn)業(yè)，重點支持種植基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)種苗培育及推廣。第十三條

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目對以農(nóng)民、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為直接受益主體的項目，或為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建產(chǎn)業(yè)平臺的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目給予優(yōu)先支持。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持，必須遵循以農(nóng)民為受益主體的原則，并且只對龍頭企業(yè)直接帶動農(nóng)民增收的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予支持。

第十四條

對農(nóng)民及農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)，并且直接受益的項目，省以上財政按不超過生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)及專業(yè)化服務(wù)總投入的1/3給予補助，資金直補農(nóng)戶或農(nóng)民專業(yè)合作組織；對企業(yè)承擔(dān)的項目，省以上財政按不超過總投入的10％給予獎勵。對路、橋、水、電等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)，以財政投入為主。

第十五條

對直接承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目的單位和農(nóng)戶個人，可以采用以獎代補、先建后補、以物代資、貸款貼息等多種投入引導(dǎo)手段支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。補助以貨幣補貼為主，鼓勵通過一折通發(fā)放；對采用實物補貼的，應(yīng)通過縣（市、區(qū)）級統(tǒng)一采購或招投標(biāo)。

第十六條

地方各級財政部門要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為平臺，積極整合各類涉農(nóng)項目資金，共同支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合的資金數(shù)量，中央財政及省財政將作為立項、考核的重要依據(jù)。為鼓勵財政支農(nóng)資金整合，中央及省財政將對開展支農(nóng)資金整合的市、縣給予獎勵，獎勵資金全部用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目實施。第十七條

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、建造辦公場所、建設(shè)車間廠房、改善辦公條件、購置車輛和大型設(shè)備以及通訊器材、發(fā)放人員工資補貼等與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無關(guān)的支出，不得建設(shè)沒有推廣價值的“示范園區(qū)”等形象工程，不得用于項目管理工作經(jīng)費。項目管理工作經(jīng)費，可由地方財政部門根據(jù)工作需要予以適當(dāng)安排。

第十八條

地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門督促項目實施單位遵循勤儉辦事原則，降低項目工程建設(shè)成本，發(fā)揮資金的最大效益。項目工程因此而產(chǎn)生的結(jié)余資金，由市、縣財政部門按照“使用方向不變、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不變、扶持環(huán)節(jié)不變”的原則，統(tǒng)籌安排使用。

第十九條

對項目建設(shè)中形成的公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)性設(shè)施，要堅持建設(shè)與管理并重，立足本地實際建立工程項目的管護(hù)機(jī)制，加強對已建工程項目所形成資產(chǎn)的管理，落實管護(hù)責(zé)任，發(fā)揮各項資產(chǎn)的最大效益。

第四章資金監(jiān)督檢查

第二十條

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金應(yīng)當(dāng)規(guī)范管理，公開操作，實行公示公告制、報賬制、國庫直接支付、政府采購、招投標(biāo)、工程監(jiān)理等有效的監(jiān)管制度，確保資金?？顚Ｓ?。

第二十一條

財政部建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效考評制度，對省級財政的上一績效考評結(jié)果作為下一資金分配的重要因素。省級財政部門負(fù)責(zé)對各市縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金進(jìn)行績效考評。各市、縣財政部門每年3月底前，要將上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金績效考評報告報省財政廳。

第二十二條

省以上財政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的績效評價工作包括以下幾個方面：實施方案的評價、支農(nóng)資金整合工作評價、資金及項目管理工作評價、項目實施效果評價、組織管理及宣傳發(fā)動工作評價、監(jiān)督檢查以及違規(guī)違紀(jì)行為的處理等。各市、縣財政部門在日常工作中，要對照評價工作重點，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理的各個環(huán)節(jié)，相關(guān)工作在評價報告中都要分類詳細(xì)闡述。

第二十三條

各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對項目實施和資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。省財政廳每年將組織相關(guān)人員對各市、縣項目實施和資金管理情況進(jìn)行檢查、考評，并進(jìn)行通報。對項目實施成績突出、效益顯著、管理規(guī)范的市、縣，省財政將在資金分配上給予傾斜。對沒有完成項目實施任務(wù)的項目承擔(dān)單位和相關(guān)責(zé)任部門，省財政將責(zé)令整改；滯留、截留、挪用或者不按規(guī)定用途使用專項資金的項目承擔(dān)單位和相關(guān)責(zé)任部門，將按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和個人責(zé)任；對所在的縣（市、區(qū)），將取消其下項目資金申報資格。

第五章 附 則

第二十四條

本細(xì)則自2010年1月1日起施行?！督K省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理暫行辦法》（蘇財農(nóng)【2008】252號）以及與本實施細(xì)則相抵觸的相關(guān)規(guī)定同時廢止。

第五篇：中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目資金使用管理辦法

中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目資金使用管理辦法

第一條 為了加強中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目資金的使用管理，提高資金的使用效益，根據(jù)財政專項資金管理的有關(guān)規(guī)定和部門預(yù)算管理的相關(guān)要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會組織是指在各級民政部門登記成立的社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位。

第三條 本辦法所稱中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目資金（以下簡稱項目資金）是指中央財政通過民政部部門預(yù)算安排的專項用于支持社會組織參與社會服務(wù)的補助資金。

第四條 項目資金用于以下方面：

（一）發(fā)展示范項目：資助西部地區(qū)困難社會組織必要的服務(wù)設(shè)備購置和服務(wù)設(shè)施完善等，支持其提高經(jīng)費保障水平，改善服務(wù)條件，增強開展公益慈善項目的能力。

（二）承接社會服務(wù)試點項目：資助規(guī)模較大、職能重要的全國性社會組織和具有較強區(qū)域輻射功能的社會組織承接社會救助、扶貧救災(zāi)、社會福利、社區(qū)服務(wù)等方面的社會服務(wù)。

（三）社會工作服務(wù)示范項目：資助符合條件的社會組織重點圍繞城市流動人口、農(nóng)村留守兒童、社區(qū)老年人、社區(qū)矯正人員、受災(zāi)群眾等特殊群體的需求，開展困難救助、心理輔導(dǎo)、綜合性社會支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等社會服務(wù)。

（四）人員培訓(xùn)示范項目：對社會組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員進(jìn)行法律法規(guī)、項目運作、業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識等方面的培訓(xùn)。

（五）根據(jù)社會管理工作需要，財政部、民政部確定的其他示范項目。

（六）項目評審、招投標(biāo)、宣傳、評估、研討等方面支出。

第五條 民政部會同財政部根據(jù)中央財政當(dāng)年社會組織參與社會服務(wù)項目預(yù)算安排、上項目進(jìn)展等情況，研究制定項目實施方案，明確項目申報條件、資助標(biāo)準(zhǔn)、評審規(guī)程、資金撥付以及項目實施和監(jiān)管要求等內(nèi)容。項目實施方案應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第六條 符合條件的社會組織可以按照項目實施方案要求申報相關(guān)項目。

全國性社會組織應(yīng)當(dāng)直接向民政部提出申請。

地方性社會組織應(yīng)當(dāng)向登記注冊所在地民政部門提出申請，由地方各級民政部門逐級上報省、自治區(qū)、直轄市、計單列市民政部門。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市民政部門對申報材料的真實性、合規(guī)性、可行性進(jìn)行初審后，統(tǒng)一匯總報送民政部。

第七條 申報項目資金應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）項目申請報告。主要內(nèi)容包括：社會組織基本信息、從事社會服務(wù)工作的情況、項目實施方案、項目預(yù)算安排以及當(dāng)年申請中央財政補助資金規(guī)模等。

（二）經(jīng)本級民政部門年檢合格的登記證書、榮譽證書、評估等級證明等材料的復(fù)印件。

（三）民政部要求提供的其他材料。

第八條 民政部負(fù)責(zé)對各地報送的申請報告進(jìn)行審核，并組織專家進(jìn)行評審，確定中央財政支持的項目名單和補助金額，并按照部門預(yù)算管理規(guī)程及時撥付項目資金。

第九條 中央財政對有地方政府投入和社會資金資助的項目優(yōu)先給予支持。

第十條 各項目單位應(yīng)當(dāng)按照“專款專用、單獨核算、注重績效”的原則，及時建立健全內(nèi)控制度，加強對項目資金的管理，嚴(yán)格按照申報用途使用資金，加快項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。

第十一條 民政部負(fù)責(zé)組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對項目實施情況進(jìn)行績效考評，績效考評結(jié)果作為以后項目評審和資金安排的參考因素。

第十二條 各項目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受社會各界的監(jiān)督，并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。

地方各級民政部門應(yīng)當(dāng)加強對本地區(qū)項目資金使用的監(jiān)管，建立追蹤問效機(jī)制，保證項目資金科學(xué)、合理、有效使用。

財政部、民政部應(yīng)當(dāng)不定期地對各地項目資金使用管理等情況進(jìn)行檢查。

第十三條 任何單位和個人不得騙取、截留、擠占、挪用項目資金。對違反規(guī)定使用項目資金的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第4 2 7號）等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十四條 本辦法由財政部、民政部負(fù)責(zé)解釋。第十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。