區(qū)縣政府統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法

一、為了進一步聚集力量，優(yōu)化涉農(nóng)資金安排，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的使用效益，確保資金安全高效運行，集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，根據(jù)XX及省市縣關于做好涉農(nóng)資金整合試點工作有關事項的通知等文件精神，結合我縣實際，特制定本管理辦法。

二、X縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作在縣財政涉農(nóng)資金整合試點工作領導小組（以下簡稱領導小組）的領導下，統(tǒng)一指導，總體負責，下設整合試點工作領導小組辦公室（以下簡稱整合辦），辦公室設在財政局，負責日常具體工作。

三、整合資金安排的項目建設及資金管理遵循“誰管項目、誰用資金、誰負主責”和“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的權責匹配原則。

四、整合資金安排的項目實施要按照國家有關規(guī)定，嚴格實行項目法人制、招投標制、合同管理制、工程預算審核制、竣工結算審計制、工程監(jiān)理制、公示公告制、政府采購等法規(guī)制度?？h級項目主管部門要對項目檔案資料統(tǒng)一管理，建立臺帳。

五、整合資金要遵循提高效益、公開透明、依法監(jiān)督的管理原則，實行專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ?、封閉運行，確保資金安全、規(guī)范、高效運行。

六、要積極創(chuàng)新整合資金的使用機制，通過政府與社會資本合作（PPP）、政府購買社會服務等模式，撬動更多金融資本和社會幫扶資金參與脫貧攻堅，充分發(fā)揮整合資金使用效益。

七、資金整合的范圍：根據(jù)中、省、市文件規(guī)定，中央層面18項、省級層面38項、市級層面9項及縣級安排用于脫貧攻堅方面的財政專項資金。

八、整合資金的支出范圍

1.主要圍繞縣委、縣政府的決策部署，以脫貧攻堅規(guī)劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，主要支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設，其中用于扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面資金應不低于60%（含生產(chǎn)道路、小型水利設施等基礎設施配套），突出脫貧成效。

2.統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金中的中省投入部分主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎設施建設等方面，受益對象為全縣的行政村和農(nóng)戶。市縣整合資金除可用于產(chǎn)業(yè)扶持、基礎設施和提高貧困戶能力建設之外的其他扶貧方面支出，需經(jīng)領導小組審批后，納入當年整合工作方案后予以安排。

九、整合資金禁止的支出

1.行政事業(yè)單位基本支出，包括接待費、招待費、餐費等違規(guī)支出。

2.各種獎金、津貼和福利補助，包括各類加班費、下鄉(xiāng)費等變相的個人福利補助。

3.彌補企業(yè)虧損。

4.修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

5.彌補預算支出缺口和償還債務。

6.大中型基本建設項目。

7.購買交通工具及通訊設備。

8.城市基礎設施建設和城市扶貧。

9.企業(yè)擔保金。

除國家和省委、省政府有明確規(guī)定用途的資金外，不得用于教育、科學、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)方面支出。

十、成員單位工作職責

整合辦：負責統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作日常事務；建立年度整合資金項目庫；組織編制年度財政涉農(nóng)資金整合工作方案；根據(jù)領導小組審定下達項目批復；對涉農(nóng)資金整合項目進行督促檢查和監(jiān)管。

財政局：負責整合資金調度工作，對財政涉農(nóng)整合資金進行集中歸并和統(tǒng)一管理，建立資金收支臺賬；根據(jù)整合辦下達的整合項目批復及時分配下達資金指標；配合縣級項目主管部門參與項目檢查和監(jiān)管；做好績效評價工作。

縣級項目主管部門：負責做好向上爭資工作；配合整合辦建立年度整合資金項目庫，對各鎮(zhèn)（街道）上報的整合項目必要性、可行性、預期績效目標進行充分論證、篩選把關；對項目管理使用和資金安全負主責，要依據(jù)項目批復組織好項目實施、資金管理、檢查驗收、財政資金報賬、資產(chǎn)移交等工作；全程對項目實施單位進行業(yè)務指導和監(jiān)管；負責做好項目實施全過程檔案資料整理裝訂（包括可研報告、實施方案、合同、項目實施前、中、后施工照片、公告公示、工程結算審計報告、財務審計報告等反映項目實施全過程資料）；對竣工項目績效情況進行自評；確保工程按期保質完工和資金安全高效運行。

各鎮(zhèn)（街道）：按照整合項目年度使用方向及鎮(zhèn)（街道）相關規(guī)劃，確定遴選項目，報相關縣級項目主管部門審核，做好年度項目申報工作；配合縣級項目主管部門做好項目實施、檢查驗收等工作。

審計局：負責涉農(nóng)整合資金項目審計監(jiān)督工作；參與涉農(nóng)資金整合項目資金管理使用監(jiān)督檢查工作。

紀委監(jiān)委：負責涉農(nóng)資金整合項目督查督辦工作；參與涉農(nóng)資金整合項目資金管理使用監(jiān)督檢查工作。

十一、項目編制：由整合辦組織，按“鎮(zhèn)村申報→縣級項目主管部門審核→整合辦匯總→報領導小組審定”的程序，逐級上報，分年度建立我縣整合資金項目庫，實行動態(tài)管理，按“輕重緩急”逐年滾動實施?？h級項目主管部門要圍繞“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃、年度脫貧攻堅任務及縣委、縣政府確定的涉農(nóng)整合資金使用方向，結合行業(yè)規(guī)劃和本部門職能特點，精準指導和把關各鎮(zhèn)（街道）高標準申報整合項目。

十二、創(chuàng)新模式：產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目要突出創(chuàng)新，緊緊結合資產(chǎn)收益扶貧等模式，充分發(fā)揮整合資金效益。整合資金可補助村集體經(jīng)濟組織，作為村集體資金直接投資建設或參股龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體以及水電、鄉(xiāng)村旅游等項目。整合資金形成資產(chǎn)可折股量化給村集體和全部村民（其中財政專項扶貧資金形成資產(chǎn)只能折股量化給貧困村、貧困戶），脫貧攻堅結束后，折股量化以村集體為主。

十三、領導小組結合年度脫貧攻堅任務、整合資金使用方向、整合資金額度，按分輕重緩急的原則，從項目庫中研究審批年度需實施的整合項目；整合辦負責分批下達年度項目批復文件；財政局負責分批下達項目資金文件。

十四、統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實行項目管理。項目管理的主體責任在縣級項目主管部門，負責項目實施的組織管理工作，并對項目規(guī)范管理、資金安全、扶貧成效具體負責，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目。在接到項目批復文件后，要嚴格按照下達的項目建設任務及資金規(guī)模，及時編制可研報告、實施方案，要突出整合資金精準用途、扶貧成效和貧困戶利益聯(lián)結機制等要素；抓緊組織項目招投標等程序，與項目實施單位簽訂施工合同，快速組織項目實施，加快資金撥付，確保按期完成建設任務。原則上不得隨意調整項目計劃，確需調整的，按照“報整合辦申請

→整合辦審核→領導小組批準→整合辦下達項目調整批復文件”的程序進行報批后，再開工實施。

十五、屬于政府采購、招投標管理范圍的項目，嚴格按照相關法律、法規(guī)和有關規(guī)定執(zhí)行。對于村級實施的數(shù)額較小的基礎設施建設等項目，可參照農(nóng)村公益設施“一事一議”財政獎補資金項目方式管理。

十六、整合資金撥付堅持“先檢查進度、后報帳撥付、比例相一致”原則，項目開工后，可預付一定比例資金，再按照項目建設進度及工程結算審計報告同比例撥付。如需預留質量保證金，原則上按不高于項目投資概算中財政資金的3～5%預留，待滿一年后無質量問題時一次性撥付質量保證金。如項目存在質量問題，可將質量保證金轉作維修費用，并按項目實施合同規(guī)定的有關條款進行相應處置。

十七、項目檢查程序：按照“深入現(xiàn)場、統(tǒng)一驗收、出具結論”的程序，由項目實施單位向縣級項目主管部門提出申請，相關鎮(zhèn)（街道）參與，經(jīng)檢查人員簽字確認項目真實性和進度，填寫《

X縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金建設項目進度（竣工驗收）檢查表》（見附件1），并履行報賬程序。整合辦、財政部門做好項目進度檢查、監(jiān)管和督辦工作。

十八、整合資金用于農(nóng)戶直接補助項目的，按照“村組→鎮(zhèn)（街道）→縣級主管部門”的申報程序，進行村級公示、逐級申請、逐級審核，確定補助對象。各鎮(zhèn)（街道）負責逐戶檢查、對項目真實性負責，縣級項目主管部門負責抽查，鎮(zhèn)村蓋章后的花名冊，作為檢查驗收和報賬的依據(jù)。

十九、整合資金的使用實行縣級部門報賬制，由縣級項目主管部門負責落實。要督促項目實施單位按工程進度分階段及時報賬，并對所提供的報賬資料真實性嚴格審核把關。

二十、整合資金的撥付實行國庫集中支付制，由縣級項目主管部門將資金直接撥付項目建設單位或服務供應商；對個人補助類項目資金，通過財政惠民“一卡通”直接支付。

二十一、項目實施單位和縣級項目主管部門要切實履行項目資金使用主體責任和監(jiān)管責任，抓好項目計劃、建設、驗收、報賬和財務核算等相關工作。為加速資金撥付和支出進度創(chuàng)造必備條件，項目批復下達后，財政部門應在5日內下達預算文件；項目實施單位部門提出用款申請后，縣級項目主管部門、財政部門分別在5個工作日內完成審批和資金撥付工作。

二十二、根據(jù)項目進度和報賬實施情況，由項目實施單位按項目建設進度，填寫《X縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金建設項目資金撥付審批表》（見附件2），經(jīng)負責人簽字，報縣級項目主管部門核實后，報財政局、整合辦領導審批，作為整合資金報賬、撥付的依據(jù)。

二十三、切實加快預算執(zhí)行。財政部門要督促資金使用部門及時制定項目實施方案。對已下達預算15個工作日以上仍未執(zhí)行的，要由專人催辦；3個月以上的，將進行督辦；6個月以上的，由財政部門直接收回并調整用于當年其他扶貧項目；因項目跨年度執(zhí)行等原因造成結轉結余1年以上的，財政部門收回統(tǒng)一納入當年涉農(nóng)資金整合范圍統(tǒng)籌安排使用。

二十四、整合資金實行公開和公告公示制度。整合辦、財政局、縣級項目主管部門要將資金整合政策文件、管理制度、資金分配、整合資金來源、用途和項目建設等信息在政府網(wǎng)站進行公開；縣級項目主管部門要督促項目實施單位對項目實施前后都要在項目所在村或實施地進行公告公示，公告公示位置要醒目、時限不少于7日。公告公示主要內容包括項目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實施地點、建設內容、實施期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及負責人、監(jiān)督舉報電話等。

二十五、財政局要建立整合資金收支臺賬；縣級項目主管部門要設立整合資金專賬，按照中、省、市、縣分級、分項、分賬核算，確保資金運轉軌跡清晰，資料真實可靠，管理規(guī)范有序。

二十六、整合資金的使用要自覺接受社會和群眾監(jiān)督，除公告公示外，要主動吸收貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會、貧困戶代表參與項目的管理監(jiān)督。

二十七、項目完工后，縣級主管部門要建立整合資金扶貧項目建設臺賬，基本情況要有圖片、影像、文字等反映項目實施全過程資料，要整理存檔，專人保管。

二十八、審計局要充分發(fā)揮自身職能，對項目建設全過程進行監(jiān)督，開展專項檢查審計。必要時引入第三方專業(yè)機構進行評估。

二十九、嚴肅財經(jīng)紀律，加強監(jiān)督檢查。整合辦要組織專項檢查，對違反規(guī)定，截留、擠占、挪用、套取資金的部門、單位和個人，嚴格按照有關規(guī)定進行處理。

三十、財政局負責資金整合相關的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、匯總和上報工作，做好政策宣傳、信息報送、上下銜接、配合檢查等工作。

三十一、財政局、縣級項目主管部門、項目實施單位要按照上級相關精神，積極建立績效評價體系，加強對資金整合工作的績效評價，并將其納入脫貧攻堅工作成效考核。評價、考核結果以領導小組名義通報，并實行獎優(yōu)罰劣的獎懲制度。

三十二、財政專項扶貧資金管理兼顧《X縣財政專項扶貧資金管理辦法》文件執(zhí)行。