XX縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)管理辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施意見》（X政辦〔2016〕X號(hào)）、《XX市人民政府辦公室關(guān)于開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（X政辦〔2016〕X號(hào)）和《中共XX縣委XX縣人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（X發(fā)〔2016〕X號(hào)）精神，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，提高資金使用效益，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)的整合范圍、資金使用及監(jiān)督管理等，適用本辦法。

第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃和年度項(xiàng)目計(jì)劃，組織項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、資金核算、檔案管理等工作。

縣扶貧部門負(fù)責(zé)匯總編制全縣脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃和年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，建立分類別項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，會(huì)同財(cái)政部門制定財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案及年度整合項(xiàng)目任務(wù)清單、績(jī)效清單，明確建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金規(guī)模、籌資方式、績(jī)效目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度等，組織開展項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審，以及組織協(xié)調(diào)、材料審核、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政扶貧資金的籌措、落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，嚴(yán)格財(cái)政資金監(jiān)管。

縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的審定和批復(fù)，以及統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金規(guī)模的審查確定，審議“財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法及項(xiàng)目任務(wù)清單、資金整合清單、資金績(jī)效清單”，經(jīng)縣委常委會(huì)審定后，報(bào)省、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)依據(jù)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的整合項(xiàng)目任務(wù)清單，制定本部門統(tǒng)籌資金支持脫貧攻堅(jiān)具體方案，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)編制項(xiàng)目實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)）并進(jìn)行審查報(bào)批，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，組織檢查驗(yàn)收，協(xié)助開展績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

第四條財(cái)政涉農(nóng)資金要按照以下原則進(jìn)行統(tǒng)籌整合使用，確保支持脫貧攻堅(jiān)：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。

根據(jù)精準(zhǔn)脫貧總體要求和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，圍繞全縣脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃引導(dǎo)、應(yīng)整盡整、統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，開展統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金工作。

（二）整合資源、增強(qiáng)合力。

按照“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的要求，打破“條塊分割”、“各自為政”、“撒糊椒面”局面，集中財(cái)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

（三）瞄準(zhǔn)貧困、精準(zhǔn)施策。

在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，針對(duì)貧困戶、貧困村的不同特點(diǎn)與需求，分類規(guī)劃到村到戶項(xiàng)目，資金統(tǒng)籌整合使用精確瞄準(zhǔn)建檔立卡的貧困人口。

（四）明確職責(zé)、注重績(jī)效。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)為項(xiàng)目實(shí)施主體，并承擔(dān)資金規(guī)范有效使用的具體責(zé)任。推行“項(xiàng)目任務(wù)清單、資金整合清單、資金績(jī)效清單”管理機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，各司其職，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、績(jī)效的有機(jī)統(tǒng)一，確保統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)效。

第二章整合范圍

第五條除直接補(bǔ)貼農(nóng)民資金、救災(zāi)資金和有明確用途或有特定任務(wù)的項(xiàng)目資金外，將中央、省、市、縣級(jí)財(cái)政當(dāng)年安排的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，清理收回的財(cái)政存量資金、地方政府債券資金（不含置換債券資金）、地方財(cái)政收入增量資金的20%以上部分等均納入整合范圍，做到應(yīng)整盡整，各部門應(yīng)予以認(rèn)可。

（一）部門范圍。

主要包括縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、發(fā)改、扶貧、國(guó)土、交通、住建、環(huán)保、旅游、教育、衛(wèi)計(jì)、人社、民政、商務(wù)等部門。

（二）資金范圍。

統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。

中央層面主要有：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（省級(jí)統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫(kù)水系綜合整治資金、全國(guó)山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)、旅游發(fā)展基金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。

省級(jí)層面主要有：省財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)改革發(fā)展資金、水利發(fā)展資金、農(nóng)村綜合改革補(bǔ)助資金、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、彩票公益金市縣分成、旅游公共服務(wù)設(shè)施績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金、省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃省級(jí)配套資金（含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）、農(nóng)村道路暢通工程資金（不含地方債分配資金）、環(huán)境保護(hù)及生態(tài)治理獎(jiǎng)補(bǔ)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、流通業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金以及省財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。

市級(jí)層面主要有：市財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、“一谷一帶”建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)村綜合改革補(bǔ)助資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、彩票公益金市級(jí)分成（支持鄉(xiāng)村部分）、少數(shù)民族發(fā)展專項(xiàng)資金、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金、旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（支持鄉(xiāng)村旅游部分）、文化強(qiáng)市專項(xiàng)資金（支持鄉(xiāng)村部分）、計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)（支持鄉(xiāng)村部分）、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金（支持鄉(xiāng)村部分）、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)村文化發(fā)展專項(xiàng)資金、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（支持農(nóng)村公路部分）。

縣級(jí)層面主要有：縣財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、清理收回的財(cái)政存量資金可統(tǒng)籌部分、安排支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金、縣級(jí)地方債券資金用于脫貧攻堅(jiān)部分等。

此外，各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，精準(zhǔn)有效使用。

第三章資金用途

第六條統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民能力提升等。

（一）支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

重點(diǎn)支持貧困鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)村建檔立卡貧困戶危房改造和貧困村人居衛(wèi)生條件改善、扶貧移民搬遷等，著力改善貧困戶生產(chǎn)生活條件。

（二）支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重點(diǎn)支持貧困村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品初加工業(yè)、農(nóng)村電商以及光伏、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧。

（三）支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

重點(diǎn)支持教育脫貧、健康脫貧、社會(huì)兜底脫貧等，著力解決制約貧困農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展瓶頸問題。

（四）支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

重點(diǎn)支持天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)、坡耕地綜合整治、農(nóng)村環(huán)境治理等，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（五）支持農(nóng)民能力提升。

重點(diǎn)支持貧困戶職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使貧困群眾真正掌握從事產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，著力提升貧困群眾的生產(chǎn)技能。

第四章操作程序

第七條縣扶貧部門按照扶貧總體規(guī)劃和當(dāng)年計(jì)劃會(huì)同縣直有關(guān)部門制定項(xiàng)目任務(wù)清單。

第八條縣財(cái)政部門會(huì)同縣直有關(guān)部門將應(yīng)整盡整的涉農(nóng)資金整合到位，制定資金整合清單。

第九條縣扶貧部門按照資金整合清單，根據(jù)資金的性質(zhì)和類型會(huì)同縣直有關(guān)部門落實(shí)到具體項(xiàng)目，確保項(xiàng)目成熟一個(gè)資金到位一個(gè)，報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究批復(fù)，并將縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)文件落實(shí)到具體的縣直部門組織實(shí)施。

第十條縣直有關(guān)項(xiàng)目主管部門按照縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)文件，會(huì)同縣扶貧部門及時(shí)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)具體實(shí)施項(xiàng)目，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，認(rèn)真組織履行年度內(nèi)所有項(xiàng)目招投標(biāo)和辦理相關(guān)政府采購(gòu)等手續(xù)，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、報(bào)賬和資金的使用管理負(fù)責(zé)。

第十一條項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)組織初驗(yàn)，并報(bào)告縣直有關(guān)部門和扶貧部門進(jìn)行驗(yàn)收和審核，縣扶貧部門牽頭制定資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系，組織相關(guān)部門或聘請(qǐng)第三方對(duì)統(tǒng)籌整合資金的分配、管理、效果等進(jìn)行績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。

第五章資金管理

第十二條縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）財(cái)政部門設(shè)立統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金扶貧專戶，實(shí)行“專賬、專人、專戶”管理，確保?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行。

第十三條資金整合清單經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，財(cái)政部門負(fù)責(zé)將整合的資金劃入縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金專戶，項(xiàng)目主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的項(xiàng)目批復(fù)，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后（部門申請(qǐng)、分管副縣長(zhǎng)審核、常務(wù)副縣長(zhǎng)審批），財(cái)政部門根據(jù)統(tǒng)籌整合項(xiàng)目的任務(wù)及性質(zhì)將資金劃撥至項(xiàng)目主管部門或其所對(duì)應(yīng)的財(cái)政部門資金管理專戶或項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶貧資金專戶，確保統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)。

第十四條財(cái)政扶貧資金實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)項(xiàng)目主管部門報(bào)賬，資金直付項(xiàng)目施工單位和商品、勞務(wù)供應(yīng)商。對(duì)涉及支持貧困戶的項(xiàng)目資金一律通過“一卡通”進(jìn)行發(fā)放。

第六章保障措施

第十五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視、明確職責(zé)、落實(shí)措施、加強(qiáng)溝通，建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，要定期或不定期召開部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議，查擺和分析工作中遇到的實(shí)際問題，妥善加以解決，穩(wěn)步推進(jìn)整合工作。

第十六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門規(guī)劃的銜接一致，保障按計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

第十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要將統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金政策文件、資金管理辦法、總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目任務(wù)清單、資金整合清單、整合資金績(jī)效清單等信息，通過政府門戶網(wǎng)站等媒介向社會(huì)及時(shí)公開，并建立扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十八條縣監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要加大審計(jì)和監(jiān)督檢查力度，定期開展督查檢查，采取“月調(diào)度、季檢查”的方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施緩慢、資金滯留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門予以通報(bào)并約談；積極探索引入第三方獨(dú)立開展績(jī)效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)貧困人口主動(dòng)參與。通過不斷加大統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理，確保資金安全。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)）和有關(guān)項(xiàng)目部門對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的套取、挪用、截留、貪污財(cái)政扶貧資金等違法違紀(jì)問題承擔(dān)主體責(zé)任。對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為，由縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第二十條本辦法由縣財(cái)政局會(huì)同縣扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本辦法自公布之日起施行，《XX縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)管理辦法》（X政〔2016〕X號(hào)）同時(shí)予以廢止。