第一篇：城區(qū)湘江流域畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)施方案

衡陽市城區(qū)湘江流域養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目

實(shí)施方案

一、項(xiàng)目依據(jù)

為了貫徹落實(shí)《衡陽市湘江保護(hù)與治理第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案》（衡政辦發(fā)[2014]1號）,加強(qiáng)對湘江及飲用水源的保護(hù)，防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，保護(hù)和改善湘江流域環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，保障人體健康，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本污染防治實(shí)施方案。

二、實(shí)施地點(diǎn)和范圍

2014年對雁峰區(qū)、珠暉區(qū)、石鼓區(qū)、蒸湘區(qū)四個(gè)城區(qū)湘江干流500米區(qū)域內(nèi)及蒸水下游兩岸500米區(qū)域內(nèi)（禁養(yǎng)區(qū)）3個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)停、搬遷，對四個(gè)城區(qū)湘江兩岸1000米區(qū)域內(nèi)（限養(yǎng)區(qū)）8個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行糞污治理。

三、實(shí)施內(nèi)容與步驟

1、禁限養(yǎng)區(qū)的劃定。將湘江干流兩岸500m內(nèi)、湘江一級支流兩岸300m內(nèi)劃定為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場或者養(yǎng)殖小區(qū)從事畜禽養(yǎng)殖。四個(gè)主城區(qū)的限養(yǎng)區(qū)域規(guī)劃由市政府統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)布，并在充分考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求的基礎(chǔ)上，確定畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量。計(jì)劃9月底完成。

2、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的關(guān)停、搬遷。（1）養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷的申報(bào)與確定。按照省人民政府“一號工程”要求，湘江干流兩岸500米內(nèi)及飲用水源保護(hù)區(qū)1000米范圍內(nèi)養(yǎng)殖場要在2016年前關(guān)停搬遷完畢。2014年4個(gè)城區(qū)要完成3個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)停。

（2）做好基礎(chǔ)工作。如欄舍面積的核定、種畜禽的技術(shù)處理指導(dǎo)、搬遷地的選址等。

（3）驗(yàn)收。按照湘江保護(hù)與治理“三年行動(dòng)計(jì)劃”的年度目標(biāo)，由“三年行動(dòng)計(jì)劃”辦公室牽頭成立由政府各相關(guān)部門成員參加的項(xiàng)目驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組對搬遷項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行逐個(gè)驗(yàn)收。

（4）養(yǎng)殖場關(guān)停工作的激勵(lì)措施。2014年年底前完成關(guān)停的養(yǎng)殖場由市財(cái)政給予關(guān)停補(bǔ)償費(fèi)20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

3、四城區(qū)湘江流域限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場糞污治理

對城區(qū)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)8個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)糞污處理設(shè)施，主要包括：干濕分離設(shè)施、雨污分流設(shè)施、糞污儲存設(shè)施、糞污輸送設(shè)施（如管道、溝渠、車輛等）、污水處理設(shè)施以及糞污循環(huán)綜合利用設(shè)施等。

四、資金用途及來源

（一）、資金用途：養(yǎng)殖糞污治理項(xiàng)目

1、區(qū)域規(guī)劃調(diào)研費(fèi)8萬元。珠暉、雁峰、蒸湘、石鼓4個(gè)城區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)測量與調(diào)研，每個(gè)城區(qū)2萬元。

2、規(guī)劃編制費(fèi)2萬元。

3、關(guān)停補(bǔ)貼60萬元。城區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的3個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)停補(bǔ)貼，每個(gè)場安排20萬元。

（二）、資金來源：申請市級農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金70萬元。

五、效益評價(jià)

本項(xiàng)目不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。通過對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的關(guān)停、搬遷，可以徹底解決養(yǎng)殖糞污直排湘江造成水污染的問題，通過對限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場糞污進(jìn)行治理，可以減少糞污的排放量，同時(shí)采取農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，又能變廢為寶，化害為利，顯著改善湘江流域養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境和水資源環(huán)境，社會、生態(tài)效益十分明顯。

附件：《衡陽市湘江保護(hù)與治理第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案》（衡政辦發(fā)[2014]1號）

衡陽市畜牧水產(chǎn)局

2014年4月29日

衡陽市人民政府辦公室 衡陽市湘江保護(hù)和治理第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)

劃”實(shí)施方案

衡政辦發(fā)〔2014〕1號

湘江是衡陽的母親河，干流穿城而過，流經(jīng)衡陽境內(nèi)226公里，承載著800萬人口的生產(chǎn)生活用水、納污、灌溉、航運(yùn)等功能，在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用舉足輕重。近年來，我市高度重視環(huán)境保護(hù)工作，把環(huán)境保護(hù)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建“兩型 ”社會的重要舉措來抓。通過綜合開展湘江流域水環(huán)境保護(hù)系列工作，全市環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。但由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和歷史遺留污染長期疊加，水污染形勢仍然嚴(yán)峻。加強(qiáng)湘江流域污染防治，事關(guān)我市居民飲水安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，市政府按照省政府的工作安排，決定連續(xù)實(shí)施三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”（2013年—2021年）。為確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的“十八大”精神為指導(dǎo)，牢固樹立“既要金山銀山，又要綠水青山；若毀綠水青山，寧棄金山銀山”的理念，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。根據(jù)水環(huán)境承載力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局，以水環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以污染綜合防治工程提升水環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量，以政策機(jī)制創(chuàng) 新提高環(huán)境管理水平，全面推進(jìn)湘江保護(hù)和治理。

二、基本原則

（一）以人為本，民生優(yōu)先。把水質(zhì)達(dá)標(biāo)、確保飲用水安全擺在優(yōu)先位置，努力解決關(guān)系民生的重大水環(huán)境問題，滿足人民群眾“喝上干凈水，享受水環(huán)境”的迫切要求，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和環(huán)境權(quán)益。

（二）保護(hù)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照水資源和水環(huán)境承載力，對不同區(qū)域、不同環(huán)境功能區(qū)實(shí)施差別化的環(huán)境政策，因地制宜，分類指導(dǎo)，保護(hù)優(yōu)先?？茖W(xué)統(tǒng)籌區(qū)域與流域、發(fā)展與保護(hù)、遠(yuǎn)期與近期、局部與全局、供水與排水的關(guān)系，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)和倒逼作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）控新治舊，綜合整治。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)控新增污染源和污染物的排放，不欠新帳，多還舊賬。按照“流域-控制區(qū)-控制單元”三級分區(qū)體系推行水環(huán)境精細(xì)化管理，以污染物排放總量控制為抓手，采取控源、治理、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等綜合措施，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活源協(xié)同控制，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。

（四）政府主導(dǎo)，共同參與?？h市區(qū)政府嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，明確目標(biāo)，配套政策，加大投入，強(qiáng)化措施；各有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，齊抓共管；按照“誰污染，誰治理”的原則，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任；廣泛動(dòng)員社會力量參與，鼓勵(lì)社會資金投入，共同 推進(jìn)湘江保護(hù)和治理。

三、總體目標(biāo)和基本步驟

（一）總體目標(biāo)

通過實(shí)施三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，到2021年，確保湘江干流及主要支流水質(zhì)達(dá)到III類或優(yōu)于III類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到II類或優(yōu)于II類標(biāo)準(zhǔn)，確保湘江流域水環(huán)境質(zhì)量不斷提高，重污染區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，飲用水源高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，在強(qiáng)化保護(hù)和發(fā)展的良性互動(dòng)中逐步構(gòu)建湘江經(jīng)濟(jì)繁榮、水體清澈、生態(tài)平衡、人水和諧的格局，實(shí)現(xiàn)“江水清、兩岸綠、城鄉(xiāng)美”的美好愿景。

（二）整體部署

按照“遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施”的原則，區(qū)分輕重緩急，按三年一個(gè)周期開展三輪整治行動(dòng)。

第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”（2013—2015年）。以“堵源頭”為主要任務(wù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少沿江縣級及以上城市、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)生活污水污染；深化有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染治理，削減重金屬等污染物排放總量；推進(jìn)礦山、尾礦庫、渣場專項(xiàng)整治，嚴(yán)控污染擴(kuò)散；完成集中式飲用水水源地污染整治，確保群眾飲水安全。同時(shí)，有效控制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染，加強(qiáng)河道采砂、水上餐飲、運(yùn) 6 輸船舶和港口碼頭污染防治。通過第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，到2015年，確保流域企業(yè)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，涉重金屬企業(yè)數(shù)量和重金屬污染物排放量比2008年下降50%，局部地區(qū)水質(zhì)惡化趨勢得到徹底遏制，全流域水質(zhì)實(shí)現(xiàn)初步好轉(zhuǎn)。

第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”（2016—2018年）?！爸巍迸c“調(diào)”并舉。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染深度治理，并對沿江一般城鎮(zhèn)和自然村的生活污水實(shí)施有效處理，進(jìn)一步削減污染物排放總量；開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少農(nóng)藥、化肥使用量，逐步實(shí)現(xiàn)江邊退耕還林、還綠，提高岸邊生態(tài)水平和環(huán)境自凈能力；深入推進(jìn)歷史遺留污染治理，化解區(qū)域環(huán)境安全隱患；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)施老工業(yè)基地整體搬遷和重化工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”（2019—2021年）。主要抓鞏固和提高。圍繞天更藍(lán)、山更綠、水更清進(jìn)一步實(shí)施綜合措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，兩岸城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，深化土壤污染治理和生態(tài)修復(fù)，使主要環(huán)境指標(biāo)值在湘江流域得到全面提升。

四、第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”期間（2013—2015年）的主要工作任務(wù)

（一）大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)污染防治

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。依法關(guān)停小化工、小冶煉、小造紙、小電 鍍、小皮革等高污染、高能耗企業(yè)，對于潛在環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn)大、升級改造困難的企業(yè)，在2015年前逐步淘汰。嚴(yán)格控制敏感區(qū)域高污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，湘江干流兩岸各20公里范圍內(nèi)不得新建化學(xué)制漿、造紙、制革和外排水污染物涉及重金屬的項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用項(xiàng)目。重點(diǎn)關(guān)注水松地區(qū)污染防治，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域污染集中整治，加快重點(diǎn)污染企業(yè)的搬遷。

2.推進(jìn)清潔生產(chǎn)與強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。經(jīng)信部門按照工作職能，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作，落實(shí)清潔生產(chǎn)中、高費(fèi)技術(shù)改造方案，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，從源頭上減少污染物生產(chǎn)，降低能耗，鼓勵(lì)企業(yè)推行自愿性清潔生產(chǎn)審核。環(huán)保部門按照上級要求，重點(diǎn)推進(jìn)有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)防控行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船七個(gè)產(chǎn)能過剩主要行業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加大礦山采選、冶煉、化工等重污染行業(yè)企業(yè)污染治理力度，鼓勵(lì)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。

3.規(guī)范工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理。推進(jìn)有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)入專業(yè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，2015年底前，工業(yè)園區(qū)必須配套建設(shè)集中污水處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，并逐步提高園區(qū)集中處理規(guī)模和排放標(biāo)準(zhǔn)，逾期未能建成污水處理設(shè)施或污水處理設(shè)施出水不達(dá)標(biāo)的工業(yè)園區(qū)，暫停審批新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目。

4.加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)管。全面實(shí)行排污許可證、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價(jià)管理制度，積極推行綠色信貸政策。對超標(biāo)、超總量排放水污染物的排污企業(yè)進(jìn)行限期治理；對逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)依法取締關(guān)閉；對申請上市環(huán)保核查前一年內(nèi)發(fā)生過嚴(yán)重環(huán)境違法行為企業(yè)，環(huán)保部門不予受理其核查申請。2013年底前，全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開。

（二）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)

1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和排污口截污、雨污分流改造工作，系統(tǒng)提高城鎮(zhèn)污水收集能力和處理效率。到2015年底前，湘江流域縣級市和縣城新增污水處理管網(wǎng)583公里，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)新增污水管網(wǎng)255公里。

2.積極新建和擴(kuò)建污水處理設(shè)施。全市現(xiàn)有污水處理能力主要集中在市城區(qū)及縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有集中的污水處理設(shè)施。第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”要加快生活污水處理廠的建設(shè)和改造，重點(diǎn)推進(jìn)市城區(qū)、縣城和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)。到2015年底前，湘江流域縣以上城鎮(zhèn)新增污水處理能力達(dá)到11萬噸/日，污水處理率達(dá)到88%以上。3.推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處置和污水再生利用。到2015年前，脫水污泥無害化處理處置率達(dá)到50%。積極穩(wěn)妥發(fā)展再生水用戶，擴(kuò)大再生水利用范圍。

（三）加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染防治 1.加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理力度。依法劃定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)；2014年底前，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地陸域保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部搬遷或退出；2015年底前，湘江干流兩岸500米范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部退出或搬遷，其中2014年完成任務(wù)總數(shù)的40%；新、改、擴(kuò)畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”（污染治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)運(yùn)行）制度；現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)須建設(shè)和完善廢棄物綜合利用和污染治理設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，2015年底前，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%以上。

2.科學(xué)合理確定網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模和布局，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積，一級飲用水源保護(hù)區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)域禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖，已有的必須在2014年底前全部退出。

（四）加強(qiáng)尾礦庫、渣場環(huán)境安全隱患整治

1.開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)尾礦庫排水污染治理，對存在安全隱患的尾礦庫，采取加固或閉庫處理等措施，消除安全隱患，并逐步恢復(fù)堆存庫區(qū)的生態(tài)。分類處理沿江沿河兩岸含重金屬危險(xiǎn)固廢等嚴(yán)重危害環(huán)境的固體廢物，對有利用價(jià)值的固體廢物，推進(jìn)綜合利用，逐步消化堆存量；對難以資源化利用、且危害大的固體廢物，采取無害化填埋等方式進(jìn)行安全處置，阻斷其污染擴(kuò)散途徑。

2.加快對市吉興垃圾填埋場、耒陽市南京垃圾填埋場2家由于歷史 10 原因形成的老生活垃圾填埋場進(jìn)行升級改造、轉(zhuǎn)場或封場處理。重點(diǎn)加大滲濾液收集處理力度，嚴(yán)格控制污染物排放。

（五）全面加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)

1.加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)。在城鎮(zhèn)集中飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口，2014年底前，依法拆除或關(guān)閉飲用水水源保護(hù)區(qū)的排污口及與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；對城鎮(zhèn)集中飲用水水源加強(qiáng)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)評估，2014年底前，縣級及以上地方人民政府要建立飲用水水源污染應(yīng)急體系；2014年底前，完成500人以上的農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作，在保護(hù)區(qū)設(shè)置界碑、開展水質(zhì)監(jiān)測，及時(shí)取締工業(yè)和生活排污口、規(guī)范畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。2.強(qiáng)化水質(zhì)良好湖泊治理和保護(hù)。突出抓好常寧天堂湖、南岳興隆水庫等水質(zhì)較好湖庫的保護(hù)工作，通過對湖庫納雨區(qū)工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少入湖庫污染物，改善湖庫水質(zhì)，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.開展河道綜合整治。全面取締湘江干流和一、二級支流以及其它環(huán)境敏感水域的水上餐飲，禁止沿岸餐飲業(yè)向水體直接排污。嚴(yán)格監(jiān)管水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，禁止船舶向水體排放含油廢水等污染物和傾倒垃圾，嚴(yán)禁港口碼頭生產(chǎn)生活廢水直排。從嚴(yán)控制河道采砂，2014年底前，全面取締湘江環(huán)境敏感水域范圍內(nèi)的采砂作業(yè)。

（六）全力推進(jìn)水利工程建設(shè) 1.提高防洪保障能力。加快流域內(nèi)病險(xiǎn)水庫和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，加快湘江干流、主要支流和中小河流重要河段以及山洪溝治理，大力開展河道疏浚、清障和護(hù)岸工程建設(shè)，提高防洪抗災(zāi)能力。2.加強(qiáng)河道及水域岸線管理。強(qiáng)化流域河道管理能力建設(shè)，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目行政審批，杜絕不符合河道功能定位的涉河開發(fā)活動(dòng)。組織編制湘江干流及主要支流岸線利用規(guī)劃，科學(xué)確定岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)、岸線開發(fā)利用區(qū)，保護(hù)和合理開發(fā)利用河道岸線資源。建立完善建設(shè)項(xiàng)目占用水域?qū)徟贫?，?yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目非法占用水域。開展非法占用水域岸線治理行動(dòng)，集中多部門力量查處打擊非法占用水域岸線行為。

3.加強(qiáng)水源工程建設(shè)，增強(qiáng)蓄水能力。因地制宜新建一批重點(diǎn)骨干水源工程，新建常寧廣濟(jì)水庫，按照“民辦公助，農(nóng)民為主，政府獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，大力推進(jìn)骨干山塘和微型集雨工程建設(shè)，清淤擴(kuò)容骨干山塘，成為骨干水源工程的有效補(bǔ)充。

4.加快城鄉(xiāng)飲水安全工程建設(shè)，確保飲水安全。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全面解決流域內(nèi)列入國家規(guī)劃內(nèi)人口的飲水不安全問題，農(nóng)村居民安全飲水比率達(dá)到90%，農(nóng)村集中式供水受益人口比率提高到60%以上。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，開展城鎮(zhèn)供水設(shè)施提質(zhì)改造，增強(qiáng)城鄉(xiāng)飲水安全保障。

5.加強(qiáng)水土保持。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，禁止在崩塌、12 滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)；在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，治理坡耕地1333.5公頃，治理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土流失面積60.61平方公里。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好湘江污染防治工作。衡陽市湘江保護(hù)和治理委員會負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督指導(dǎo)全市湘江污染防治工作。有關(guān)部門根據(jù)責(zé)任分工要制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

（二）落實(shí)責(zé)任分工

縣市區(qū)人民政府為方案實(shí)施的責(zé)任主體。市直相關(guān)部門要將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到縣市區(qū)具體單位，定期召開專題調(diào)度會，檢查各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)情況，分析水環(huán)境質(zhì)量狀況，解決工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)市本級項(xiàng)目的實(shí)施。各縣市區(qū)全面負(fù)責(zé)落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)污染治理具體工作任務(wù)，負(fù)責(zé)落實(shí)配套資金和治理項(xiàng)目建設(shè)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大行政問責(zé)和責(zé)任追究力度。市直相關(guān)部門按照職責(zé)分工對水污染整治工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和推動(dòng)落實(shí)。

（三）創(chuàng)新政策機(jī)制

1.實(shí)施“一支筆審批”制度。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批管理，未通過環(huán)境影響評價(jià)審批的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。對未通過能評、環(huán)評審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得供應(yīng)土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。對涉重金屬的礦山開采項(xiàng)目，涉重金屬的有色冶煉、化工等項(xiàng)目，高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，省政府三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案中規(guī)定由省人民政府分管環(huán)境保護(hù)工作的副省長在有關(guān)部門嚴(yán)格評審的基礎(chǔ)上實(shí)施“一支筆審批”的項(xiàng)目，市級預(yù)審意見由分管環(huán)保的副市長實(shí)施“一支筆審批”。

2.建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任終身追究制度。進(jìn)一步落實(shí)地方政府和企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法定責(zé)任，建立環(huán)境保護(hù)工作檔案，對因不按程序?qū)徟?xiàng)目，盲目決策，以犧牲環(huán)境為代價(jià)引進(jìn)污染項(xiàng)目以及弄虛作假編制環(huán)評文件，違規(guī)承接環(huán)保治理工程或工程質(zhì)量不滿足要求等行為導(dǎo)致環(huán)境污染事故的，實(shí)施環(huán)保責(zé)任終身追究。

3.完善督查督辦和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，不定期開展水污染源的巡查，對典型水污染問題，進(jìn)行督查督辦。按照《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋?2013?15號），對環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

4.開展排污權(quán)交易和企業(yè)環(huán)境信用等級評價(jià)。對企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行綜合評價(jià)，并與企業(yè)稅收減免、金融信貸、項(xiàng)目審批、資金安排等優(yōu)惠和支持政策全面掛鉤。

5.落實(shí)差別化水價(jià)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源節(jié)約利用，加大水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)的征收力度，實(shí)行差別水價(jià)，適當(dāng)拉大高耗水、高污染行業(yè)與其它行業(yè)用水的差價(jià)，遏制限制類和淘汰類行業(yè)盲目發(fā)展。6.推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。在湘江流域內(nèi)建立和完善跨縣市區(qū)斷面考核和賠償補(bǔ)償機(jī)制，建立上游對下游超標(biāo)排污和環(huán)境責(zé)任事故賠償?shù)呢?zé)任機(jī)制。

（四）加大資金投入

加快建立“政府引導(dǎo)，地方為主，市場運(yùn)作，社會參與”的多元化籌資機(jī)制，合理界定政府與市場的責(zé)任。充分調(diào)動(dòng)全社會特別是企業(yè)對水環(huán)境治理投入的積極性，拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制；在繼續(xù)大力爭取國家資金支持的同時(shí)，市、縣市區(qū)財(cái)政要加大對湘江流域環(huán)境保護(hù)的投入力度，建立完善湘江保護(hù)和治理資金投入保障機(jī)制，有效整合城市建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、水利建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能、新農(nóng)村建設(shè)等方面的資金。

（五）加大考核力度

市政府將湘江保護(hù)和治理工作任務(wù)逐年分解下達(dá)到湘江流域各縣 15 市區(qū)人民政府和市直相關(guān)部門，由衡陽市重金屬污染和湘江流域水污染綜合防治委員會辦公室組織考核。建立激勵(lì)與約束并舉的水環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制，按照考核辦法，對完成任務(wù)好的，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對完成任務(wù)差、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、出現(xiàn)水污染事故的，予以“黃牌警告”、“一票否決”。

（六）加強(qiáng)能力建設(shè)

進(jìn)一步完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，增加、調(diào)整優(yōu)化省控、市控監(jiān)測斷面，加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源、市際跨界水體監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）的自動(dòng)監(jiān)測能力建設(shè)；建立沿江、沿河排污口數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)重點(diǎn)排污口及重點(diǎn)企業(yè)污水處理設(shè)施的監(jiān)管；實(shí)行環(huán)境應(yīng)急分級、動(dòng)態(tài)和全過程管理，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

（七）強(qiáng)化科技支撐

積極鼓勵(lì)和支持水污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺建設(shè)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的水污染治理技術(shù)，提升湘江流域水污染防治的科技水平。大力推進(jìn)重金屬污染治理、污水污泥資源化利用工藝和設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好先進(jìn)適用技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣培訓(xùn)工作。建立健全專家委員會工作機(jī)制，加強(qiáng)決策咨詢。

（八）推動(dòng)公眾參與

建立水環(huán)境信息共享與公開制度，加快環(huán)境信息公開平臺建設(shè)，16 及時(shí)發(fā)布信息，讓公眾了解區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境宣傳與教育，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，推動(dòng)公眾踐行文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。同時(shí)，建立完善部門與公眾良性互動(dòng)機(jī)制，暢通環(huán)境信訪平臺和環(huán)保熱線，及時(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。大力倡導(dǎo)“保護(hù)湘江，人人有責(zé)”的理念，充分發(fā)揮環(huán)保志愿者的積極作用，由市文明委牽頭，每年聘請10名環(huán)保志愿者參與湘江保護(hù)的宣傳示范和監(jiān)督工作。切實(shí)維護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)群眾積極檢舉污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對做出成績的志愿者和群眾舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇：畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)施方案

畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“建設(shè)美麗新坡”總體目標(biāo)，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境同治”為抓手，深入開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，推進(jìn)我鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，保障人民群眾身體健康，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)、推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。按照市、區(qū)政府關(guān)于開展畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的要求，重點(diǎn)開展新《環(huán)保法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的宣傳，加強(qiáng)對養(yǎng)殖污染治理技術(shù)的指導(dǎo)，營造政府引導(dǎo)、業(yè)主自律、群眾監(jiān)督的良好氛圍。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染減排。對大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶）制定監(jiān)管臺賬，定期檢查，并按要求上報(bào)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶）實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管、監(jiān)督，督促養(yǎng)殖場（戶）加強(qiáng)對排污設(shè)施設(shè)備的日常運(yùn)營維護(hù)、保養(yǎng)，確保達(dá)標(biāo)排放。對于群眾反映意見大、治污措施不到位，仍拒不整改的養(yǎng)殖戶，鎮(zhèn)環(huán)保辦將會同城管、國土所等部門依法予以嚴(yán)厲打擊，情節(jié)嚴(yán)重符合新《環(huán)保法》行政拘留情形的，將依法移交公安部門處理。

（三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖。按照減量化、無害化、資源化等基本原則，引導(dǎo)養(yǎng)殖場根據(jù)自身養(yǎng)殖規(guī)模等具體情況，因地制宜選擇切實(shí)可行的治污措施。

三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)

（二）職責(zé)分工

1、環(huán)保辦：為牽頭組織單位，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作任務(wù)的部署，監(jiān)督、檢查責(zé)任單位開展畜禽養(yǎng)殖污染治理工作履職情況；將限期治理責(zé)任任務(wù)下達(dá)到各行政村和養(yǎng)殖業(yè)主，確保畜禽養(yǎng)殖污染防治工作力度和效果。

2、畜牧站：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)；督促開展畜禽養(yǎng)殖場的清理、關(guān)停工作。加大對亂扔病死畜禽行為的打擊力度，并負(fù)責(zé)處理病死畜禽尸體。

3、各行政村：對本村轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治的宣傳工作以及畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各部門、各行政村要把開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境同治的重要內(nèi)容，把防治工作列入重要議事日程，落實(shí)工作責(zé)任，突出工作重點(diǎn)，精心組織，有序推進(jìn)，確保畜禽養(yǎng)殖污染防治工作取得實(shí)效。

（二）加大宣傳，營造氛圍。要大力宣傳畜禽養(yǎng)殖污染防治有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的宣傳報(bào)道，推介先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，為全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作營造濃厚輿論氛圍。

（三）突出重點(diǎn)，明確責(zé)任。全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作要按照分類防治的原則，突出畜禽養(yǎng)殖污染防治的重點(diǎn)，明確任務(wù)進(jìn)度，細(xì)化工作措施，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。各行政村具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督力度，對嚴(yán)重污染環(huán)境、排放不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場依法實(shí)行限期治理，嚴(yán)查向水體傾倒糞污和丟棄病害畜禽的行為，養(yǎng)殖戶負(fù)責(zé)人是污染治理的責(zé)任主體，相關(guān)部門要按各自的職責(zé)統(tǒng)一安排認(rèn)真履行職責(zé)。

（四）強(qiáng)化指導(dǎo)，做好服務(wù)。各有關(guān)部門、各行政村要因地制宜推廣各類適合本鎮(zhèn)（村）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、符合生態(tài)環(huán)保要求的養(yǎng)殖污染防治技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。

（五）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。鎮(zhèn)委、政府將畜禽養(yǎng)殖污染防治工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境同治的考核內(nèi)容，畜禽養(yǎng)殖污染防治工作成效，與各村環(huán)境整治季度考核掛鉤、與村干部目標(biāo)考核掛鉤。

第三篇：畜禽養(yǎng)殖污染防治條例

畜禽養(yǎng)殖污染防治條例

第一章 總 則

第一條(立法目的)為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本條例。

第二條(適用范圍)本條例適用于畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治。

第三條(基本原則)畜禽養(yǎng)殖污染防治，實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、以獎(jiǎng)促治。

第四條(政府職責(zé))各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大資金投入，加強(qiáng)污染防治設(shè)施建設(shè)，扶持畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。

第五條(監(jiān)管體制)縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和管理。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例規(guī)定和各自職責(zé)，做好畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)工作。

鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)做好畜禽養(yǎng)殖污染防治的組織實(shí)施工作。

第六條(技術(shù)支撐)國家鼓勵(lì)和支持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的科學(xué)研究。各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的科技推廣指導(dǎo)和服務(wù)體系，推廣先進(jìn)適用的污染防治技術(shù)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治水平的提高。

第七條(舉報(bào)受理和獎(jiǎng)勵(lì))任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門舉報(bào)畜禽養(yǎng)殖污染行為，接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

對在畜禽養(yǎng)殖污染防治中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 預(yù) 防

第八條(畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的污染防治要求)縣級以上人民政府制定本行政區(qū)域的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量。

第九條(畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃)縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門擬訂畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報(bào)本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實(shí)施。

制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域，污染治理重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，廢棄物綜合利用和其他防治措施等。

第十條(禁養(yǎng)區(qū))禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：

(一)飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)；

(二)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；

(三)城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。

第十一條(限養(yǎng)區(qū))縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，劃定限制養(yǎng)殖區(qū)域。

在限制養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合縣級以上地方人民政府規(guī)定的品種、規(guī)模、總量等要求。

第十二條(建設(shè)要求)新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足衛(wèi)生防護(hù)距離要求和動(dòng)物防疫條件，并進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的環(huán)境影響評價(jià)文件，應(yīng)當(dāng)包括畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用方案和措施。

需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的范圍和規(guī)模由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門商國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。

第十三條(配套環(huán)保設(shè)施)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)畜禽糞便、污水和其他廢棄物的貯存設(shè)施，并根據(jù)污染防治需要配套建設(shè)無害化處理和綜合利用設(shè)施；不自行建設(shè)無害化處理和綜合利用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)書面委托有能力的單位代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物。

未建設(shè)貯存、無害化處理和綜合利用等污染防治配套設(shè)施的，配套設(shè)施不合格的，或者不能提供委托他人代為無害化處理和綜合利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物書面文件的，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)和使用。

第十四條(廢棄物減排要求)從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)飼養(yǎng)方式和廢棄物清理工藝等有效措施，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物向環(huán)境的排放量。第三章 綜合利用與治理

第十五條(綜合利用)國家鼓勵(lì)和支持通過采取糞肥還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。

第十六條(種養(yǎng)結(jié)合)國家鼓勵(lì)和支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式，通過種植業(yè)消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。

第十七條(還田利用)將畜禽糞便和污水用作肥料，應(yīng)當(dāng)采取堆漚以及其他措施去除病原微生物，防止污染環(huán)境和引發(fā)傳染病。

將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液用作肥料，應(yīng)當(dāng)充分考慮土地消納能力，防止污染環(huán)境。

第十八條(綜合利用配套設(shè)施設(shè))國家鼓勵(lì)和支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)沼氣、有機(jī)肥生產(chǎn)等廢棄物綜合利用以及沼渣、沼液輸送和施用等相關(guān)配套設(shè)施。

第十九條(廢棄物的收集貯存運(yùn)輸)從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)對畜禽糞便、污水等進(jìn)行及時(shí)收集、貯存、清運(yùn)，不得隨意堆放和排放，并采取防滲漏和防惡臭等措施，防止糞便和污水滲漏、外溢。

第二十條(排污要求)畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)無害化處理，不得直接向水體等環(huán)境排放。向環(huán)境直接排放經(jīng)過處理的污水的，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。

違反前款規(guī)定，嚴(yán)重污染環(huán)境的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期整改。作出限期整改決定的環(huán)境保護(hù)主管部門，應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對整改措施的落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行核查，并向社會公布核查結(jié)果。

第二十一條(染疫廢棄物處理)染疫畜禽及其排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行無害化處理。

第二十二條(排污備案)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)定期將畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用情況等，報(bào)縣級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期將備案情況抄送同級農(nóng)業(yè)主管部門。

第二十三條(檢查與監(jiān)測)縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。

第二十四條(散養(yǎng)密集區(qū)域整治)對污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)密集區(qū)域，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定綜合整治方案，采取組織建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和綜合利用設(shè)施、有計(jì)劃搬遷或者關(guān)閉等措施，對畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行治理。

第二十五條(補(bǔ)償)因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域、限制養(yǎng)殖區(qū)域，或者因畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由地方人民政府予以補(bǔ)償。

第四章 激勵(lì)措施

第二十六條(污染治理設(shè)施建設(shè)的扶持措施)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域建設(shè)和改造污染治理設(shè)施，可以按照國家規(guī)定，申請環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)等相關(guān)資金支持以及污染治理貸款貼息補(bǔ)助。

第二十七條(稅收政策)生產(chǎn)、銷售、使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥產(chǎn)品，購置并實(shí)際使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、處理和利用設(shè)備的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第二十八條(價(jià)格政策)利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥的，享受不低于國家關(guān)于化肥的運(yùn)輸價(jià)格和運(yùn)力安排的優(yōu)惠政策；購買使用有機(jī)肥的，享受不低于國家關(guān)于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運(yùn)行用電享受農(nóng)用電價(jià)格。

第二十九條(發(fā)電項(xiàng)目的扶持措施)利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物發(fā)電、制取沼氣的，依法享受國家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)等優(yōu)惠政策。

第三十條(環(huán)評費(fèi)補(bǔ)助)各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，對標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)咨詢收費(fèi)給予補(bǔ)助。

第三十一條(自愿減排的獎(jiǎng)勵(lì)措施)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)排放污染物達(dá)到國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，并自愿進(jìn)一步削減污染物排放量的，由縣、鄉(xiāng)級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先列入國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安排的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關(guān)財(cái)政資金扶持范圍。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條(瀆職責(zé)任)各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條(違反禁限養(yǎng)規(guī)定)違反本條例規(guī)定，在劃定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)擅自建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報(bào)縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，依照水污染防治有關(guān)法律的規(guī)定予以處罰。

在限制養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)不符合縣級以上地方人民政府規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十四條(未建配套設(shè)施)新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)未依照本條例規(guī)定建設(shè)污染防治配套設(shè)施，也未委托有能力的單位代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，依照環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十五條(未防滲漏)違反本條例規(guī)定，未采取有效措施，導(dǎo)致糞便和污水滲漏、外溢的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十六條(生效日期)本條例自 年 月 日起施行。

第四篇：畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治技術(shù)

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治技術(shù)

我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖始終存在管理粗放的問題，對飼養(yǎng)技術(shù)高度重視，但是輕視治理，在環(huán)境污染防治方面，無論是環(huán)保審批手續(xù)還是污染防治技術(shù)都存在諸多不足，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成重大影響，同時(shí)也開始影響到周邊人們的日常生活，有必要分析養(yǎng)殖污染防治技術(shù)。

一、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

隨著我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問題也更加突出。在我國農(nóng)村區(qū)域，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖造成的污染物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了周邊日常生活引起的污染。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖引起的污染對河流造成嚴(yán)重影響。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國80%的規(guī)?；B(yǎng)殖場存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全的情況，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成重大損傷。

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖始終存在隨意堆放的情況，糞便在雨水作用下順著下水道流入到河流中，造成環(huán)境污染，同時(shí)影響到周邊居民的正常生活。隨著養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，環(huán)境污染開始逐漸影響到畜禽規(guī)模養(yǎng)殖本身。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖存在缺乏合理規(guī)劃的問題，很多都距離居民區(qū)很近，布局凌亂，增加了環(huán)境治理難度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖中，規(guī)模不斷擴(kuò)大，為了減少經(jīng)濟(jì)上的投入，飼料會選擇一些價(jià)格偏低的飼料，這種飼料本身化學(xué)成分復(fù)雜，不僅對畜禽的生長十分不利，同時(shí)對環(huán)境也會有一定影響。

在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治中，依照相關(guān)規(guī)定，要求在養(yǎng)殖活動(dòng)中，采用科學(xué)養(yǎng)殖方式和廢物處理技術(shù)，減少對環(huán)境的影響。但是現(xiàn)實(shí)工作中，這些畜禽垃圾往往會沒有經(jīng)過處理直接排放，而且養(yǎng)殖規(guī)模的增加也會引起廢棄物大量增加，對環(huán)境造成巨大破壞。畜禽垃圾存在隨意堆放的問題，早前畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小，很多糞便都是不處理，而是直接堆放，但是規(guī)模養(yǎng)殖下，這種方式下所造成的污染也是非常嚴(yán)重的。在相關(guān)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖戶表示防污污染成本太高了，因此并不會對畜禽垃圾進(jìn)行處理，而是直接排污。

二、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治技術(shù)

針對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治方面存在的不足，建議從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

1.污染防治技術(shù)的改進(jìn)。規(guī)?；B(yǎng)殖中污染問題是非常明顯的，可以從技術(shù)角度來進(jìn)行污染防治。畜禽糞便處理技術(shù)是目前應(yīng)用較為成熟的技術(shù)之一。動(dòng)物糞便中含有大量的有機(jī)物，這些都是植物生長很好的養(yǎng)料，同時(shí)也存在大量寄生蟲和污染物，因此不能直接使用，還需要消除這些細(xì)菌和寄生蟲。

動(dòng)物糞便處理技術(shù)比較多，如干燥方法，這種方法是自然干燥，完成后，進(jìn)過化學(xué)處理，就可以得到肥料用來生產(chǎn)有機(jī)肥料。一些有溫室大棚的區(qū)域，可以將這些糞便進(jìn)行高溫干燥，也能夠節(jié)省成本，加快干燥時(shí)間，迅速破壞寄生蟲。但是這些技術(shù)也存在一定的缺陷。烘干膨化法主要是利用熱能、風(fēng)能等方式來實(shí)現(xiàn)糞便的干燥，處理完成后，能夠減少水分，進(jìn)而得到滅菌效果，能夠減少對環(huán)境的污染，這種技術(shù)可以應(yīng)用到雞糞的處理中。各類干燥技術(shù)都存在一定不足，各地還需要結(jié)合自身實(shí)際情況選擇合理的干燥方法。

堆肥處理技術(shù)是目前常采用的技術(shù)之一，不需要高科技設(shè)備，但是這種技術(shù)也存在很大缺陷，就是占地面積大，需要花費(fèi)很長時(shí)間。當(dāng)前這種技術(shù)得到了提高，出現(xiàn)了現(xiàn)代堆肥法發(fā)酵塔，這種方式是傳統(tǒng)堆肥處理的10倍，只需要6天時(shí)間就可以完成處理，能夠節(jié)省大量燃料，成本也比較低，不會出現(xiàn)刺激性氣味，是當(dāng)前規(guī)模化養(yǎng)殖中可以優(yōu)先選擇的一種處理技術(shù)。規(guī)?；B(yǎng)殖中存在大量的有機(jī)肥，糞便可以通過處理繼續(xù)應(yīng)用到耕地中，這也是當(dāng)前應(yīng)用較多的污染處理技術(shù)之一。

沼氣技術(shù)是指利用微生物方法，將有機(jī)肥轉(zhuǎn)換為甲烷氣的一種方法。這種技術(shù)能夠減少刺激性氣體，產(chǎn)生的氣體也可以作為燃?xì)馐褂谩＿@種處理糞便的方法，國內(nèi)有大量的研究，一般認(rèn)為豬糞、牛糞、雞糞可以采用這種處理技術(shù)來防止污染。

生物分解技術(shù)是最近幾年研究熱點(diǎn)技術(shù)之一，主要利用一些低等動(dòng)物實(shí)現(xiàn)污染防治，這種方法經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益都是十分明顯的。

2.畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場統(tǒng)一規(guī)劃和布局。依照我國相關(guān)管理?xiàng)l例，縣級以上政府應(yīng)編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃應(yīng)與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一，明確防治目的和區(qū)域，進(jìn)而重點(diǎn)建設(shè)。畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，建立在長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上，在符合畜禽養(yǎng)殖需求基礎(chǔ)上，確保符合環(huán)境目標(biāo)。在規(guī)劃中，應(yīng)明確指出禁止養(yǎng)殖的區(qū)域、飲水區(qū)域等，盡量利用村莊中的廢地、荒山等開展畜禽養(yǎng)殖。畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場嚴(yán)禁占用耕地，將村莊與養(yǎng)殖場之間設(shè)定一定的隔離地帶，在布局規(guī)劃中，充分考慮環(huán)境自身的凈化能力，避免超出環(huán)境容量。

如在豬養(yǎng)殖場中，以年出欄100頭的養(yǎng)豬場為例，應(yīng)與0.67公頃作用的種植業(yè)來消納這些畜牧產(chǎn)生的污染物。同時(shí)需要考慮地理因素，逐漸改變原始養(yǎng)殖方式，將畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移到較高地市區(qū)域，促使原始的沿水源養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移到生態(tài)養(yǎng)殖。

3.轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式。傳統(tǒng)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽飼養(yǎng)方式一直較為落后，因此應(yīng)不斷對管理以及技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，減少畜禽垃圾排放量。在養(yǎng)殖中，積極引進(jìn)科學(xué)化養(yǎng)殖基礎(chǔ)，推廣采用優(yōu)化飼料配方，提高生產(chǎn)效率，也能夠減少污染物量。如在牛、豬養(yǎng)殖場，可以采用精細(xì)化管理方式，實(shí)施全程監(jiān)控，提高管理水平。在禽畜垃圾處理方面，建議采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，促使生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)隔離，定點(diǎn)收集垃圾，設(shè)置畜禽廢渣，避免廢渣滲漏散落等。污染防治中，采用雨污分流技術(shù)，加大各種技術(shù)的推廣，對糞便等進(jìn)行處理。

4.增加對規(guī)?；B(yǎng)殖場的扶持。建議政府部門增加對污染治理的支持力度，增加經(jīng)費(fèi)投入，積極引進(jìn)污染防治技術(shù)、污染治理手段等，給予一定的鼓勵(lì)措施，針對生態(tài)農(nóng)場，給予必要的補(bǔ)助費(fèi)用。政府方面也需要合理使用養(yǎng)殖資金，保證設(shè)備、科研方面均有資金投入。針對當(dāng)?shù)赜袡C(jī)肥使用、沼澤技術(shù)等給予必要的政府補(bǔ)貼，同時(shí)給予一定的政府傾斜和補(bǔ)助。

第五篇：畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策

附件五：

《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）》編制說明

一、技術(shù)政策的制定背景

（一）我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染現(xiàn)狀 1.我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與現(xiàn)狀

新中國成立50 多年來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。特別是改革開放20 年以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開和黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到了持續(xù)快速發(fā)展，主要畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)20 年以10%左右的速度增長。在1983 年至2006 年的20 年間，肉類從1402 萬噸/年增長到8051萬噸/年，增長了4.7 倍;禽蛋的產(chǎn)量從332 萬噸/年，增長到2946萬噸/年，增長了7.8 倍；奶類的產(chǎn)量從不足300 萬噸/年，增長到3303 萬噸/年，增長了近10 倍。我國畜牧業(yè)的構(gòu)成主要是豬的飼養(yǎng)業(yè)(占50%),其次是家禽飼養(yǎng)業(yè)(占30%),牲畜(牛、羊飼養(yǎng)業(yè)和奶業(yè))則約占20%。2006 年，我國畜牧業(yè)的收入已經(jīng)占據(jù)了全部農(nóng)業(yè)總收入的31.4%,但距離發(fā)達(dá)國家的肉類產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%-80%的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，還有較大的差距。

2.畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染現(xiàn)狀

由于我國發(fā)展集約化養(yǎng)殖業(yè)的時(shí)間比較短，總體上講，污染物收集處理、糞便資源化裝備水平較差。長期以來各級政府對畜禽養(yǎng) 殖都采取扶植態(tài)度，將其作為國民經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)；但是對畜禽養(yǎng)殖污染的嚴(yán)重性和污染治理的必要性認(rèn)識不足，很長一段時(shí)間中并沒有把畜禽污染治理作為環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的內(nèi)容，也沒有將發(fā)展規(guī)模化集約化畜禽養(yǎng)殖作為污染防治的一個(gè)重要手段，這些造成了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境污染十分驚人。據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)，畜禽糞污的有機(jī)污染負(fù)荷（COD）早就超過了工業(yè)廢水和生活污水的總和。早在十年以前（1999 年），我國畜禽廢棄物排放總量就達(dá)到了19 億噸，是工業(yè)固體廢棄物的2.4 倍；僅污水中COD 一項(xiàng)污染物的排放總量就高達(dá)7118 萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)時(shí)我國工業(yè)污染排放和生活污染排放的總和，是全國污水排放的COD總量的5.3 倍。而這一數(shù)字到了2005 年,全國的畜禽廢棄物排放總量就躍升到了25 億噸；到了2006 年，我國畜禽糞便產(chǎn)生量已高達(dá)27.5 億噸，折合COD 總量約為1 億噸，是目前全國污水排放的COD總量的7.3 倍。畜禽糞便主要污染物COD、BOD、NH3—N、TP、TN 的流失量分別為797.31 萬噸、580.87 萬噸、155.88 萬噸、46.76 萬噸和407.14萬噸。政府公布的數(shù)據(jù)表明，畜禽糞便每年流失至水體的COD、BOD、總氮、總磷總量分別為647 萬噸、600 萬噸、87 萬噸、34.5 萬噸。實(shí)際上，大部分高濃度的畜禽養(yǎng)殖糞便隨同污水未經(jīng)處理即排入江河湖泊中，造成了非常廣泛的面源污染，導(dǎo)致我國絕大部分水體環(huán)境的水質(zhì)不斷惡化，湖泊水庫的富營養(yǎng)現(xiàn)象非常普遍，人民群眾的安全飲水受到嚴(yán)重威脅。3.我國畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)營模式概況

目前，我國畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)營模式主要有三種：規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廠、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和分散型畜禽養(yǎng)殖戶。分散型畜禽養(yǎng)殖戶又分為畜禽散養(yǎng)密集區(qū)和畜禽散養(yǎng)戶兩種情況。

（1）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠一般指達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模的大型畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國規(guī)?；⑷f頭（只）以上禽畜養(yǎng)殖場達(dá)8 萬多個(gè)，每年排放的糞便及糞水等總量就超過20 億噸，再加上集約化企業(yè)生產(chǎn)過程中的沖洗水和私宰亂屠的污水等10 億噸左右，預(yù)計(jì)到2010 年，糞便排放量將達(dá)45 億噸，畜禽糞便中含有機(jī)氮、磷量分別為1597 萬噸和363 萬噸，相當(dāng)于我國同期化肥使用量的78.9%和57.4%。

（2）畜禽養(yǎng)殖小區(qū)

畜禽養(yǎng)殖小區(qū)出現(xiàn)于20 世紀(jì)90 年代中期,又稱養(yǎng)殖園區(qū)或養(yǎng)殖單元,是在專業(yè)戶養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上,將分散在農(nóng)戶屋邊飼養(yǎng)的畜禽按村落或地域統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,集中建設(shè)畜禽舍,實(shí)行分戶或聯(lián)戶的養(yǎng)殖方式。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)是現(xiàn)階段畜禽養(yǎng)殖的重要方式之一，也是我國畜禽分散式飼養(yǎng)向規(guī)?；l(fā)展的一種過渡形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國各類養(yǎng)殖小區(qū)已突破6 萬個(gè)。山東、河南、河北等省區(qū)，是我國重要的畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，也是養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展較快的地區(qū)。2005 年，山東省各類飼養(yǎng)小區(qū)已迅速發(fā)展到近2 萬個(gè)，全省肉雞標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)比重達(dá)70%，生豬達(dá)50%以上;河南省各類養(yǎng)殖小區(qū) 也達(dá)3295 個(gè)，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)已經(jīng)成為這些地區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，并在增加農(nóng)民收入和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面發(fā)揮越來越重要的作用。

（3）分散型畜禽養(yǎng)殖戶

分散型畜禽養(yǎng)殖戶是我國最傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖模式。由農(nóng)戶自家經(jīng)營，成本小、經(jīng)營靈活，養(yǎng)殖份額仍然在全國畜禽養(yǎng)殖中占據(jù)較大比重。

（二）我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理發(fā)展現(xiàn)狀與問題

畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)排放的污染物與各養(yǎng)殖單元的養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖規(guī)模以及其生產(chǎn)工藝、資源化利用技術(shù)、污染治理技術(shù)條件等均有很大關(guān)系，這些差別集中體現(xiàn)在養(yǎng)殖經(jīng)營模式上。

1.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠

建設(shè)大型、集中式畜禽養(yǎng)殖廠，走規(guī)?；B(yǎng)殖道路是我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的必然方向。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠由于集中式經(jīng)營生產(chǎn)模式，在糞便資源化效率、污染防治方面都明顯好于分散養(yǎng)殖，而且規(guī)?；B(yǎng)殖在充足資金的支持下也更易于實(shí)行各種治理技術(shù)的更新。隨著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的不斷發(fā)展，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠的污染物資源化、無害化處理能力也有了一定提升，但在一些具體的技術(shù)層面還有很多不足之處：

（1）糞便收集

目前我國規(guī)模化養(yǎng)殖場采用的清糞工藝主要有水沖式、水泡糞和干清糞三種形式。水沖糞和水泡糞都是耗水量大的工藝，排 出的污水和糞尿混合在一起，糞便中的大部分可溶性有機(jī)物進(jìn)入到廢水中，給廢水處理帶來很大困難。相對而言，干清糞是比較理想的清糞工藝。而我國大部分地區(qū)糞便收集方式仍以水沖式為主，干清糞方式普及率不高。

（2）糞便無害化處理和有機(jī)肥綜合利用

目前我國規(guī)?；B(yǎng)殖場采用的資源化方式主要有：利用厭氧反應(yīng)池產(chǎn)生沼氣、沼液、沼渣綜合利用；對糞便進(jìn)行堆肥處理，生產(chǎn)有機(jī)肥。兩種方式在我國農(nóng)村得到了很好的推廣，但某些地區(qū)由于養(yǎng)殖場周圍沒有足夠的土地來消耗沼液、沼渣、有機(jī)肥或沼氣得不到充分的使用，造成資源得不到充分的使用，直接排放到環(huán)境中，形成二次污染。

（3）畜禽養(yǎng)殖場污染治理

我國畜禽養(yǎng)殖場對污染治理方面重視不夠，很多養(yǎng)殖場將產(chǎn)生的廢水、廢物直接排放到環(huán)境中，造成了對環(huán)境的面源污染。目前，我國正在加強(qiáng)對這方面的管理，“厭氧、兼氧兩段生物處理”、“升流式厭氧污泥床”等技術(shù)普及使用可以很好的解決養(yǎng)殖場廢物污染問題。

2.畜禽養(yǎng)殖小區(qū)

養(yǎng)殖小區(qū)的模式特點(diǎn)決定了它在解決人居環(huán)境、疫病防控、生產(chǎn)效率提高等問題上有明顯的作用,尤其是標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)管理規(guī)范、流程合理,飼養(yǎng)的畜禽質(zhì)量較高且相對穩(wěn)定,具有較強(qiáng)的市場競爭力。但是,由于我國養(yǎng)殖小區(qū)推行的時(shí)間還不長,現(xiàn)有畜 禽養(yǎng)殖小區(qū)還存在很多問題,尤其是很多養(yǎng)殖小區(qū)管理混亂，養(yǎng)殖戶都是“以場為家”，生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)緊密相連，這為疫情傳播創(chuàng)造了機(jī)會和可能。從污染防治技術(shù)角度說，養(yǎng)殖小區(qū)明顯落后于規(guī)模化養(yǎng)殖場，很多小區(qū)中還沿用著傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖技術(shù)，清糞方式大多沒有集中清理設(shè)備；資源化方面，雖然絕大多數(shù)小區(qū)都建有集中厭氧沼氣池，但沼渣、沼液利用率不高，直接堆放到環(huán)境中造成二次污染的現(xiàn)象十分普遍；污染防治設(shè)備嚴(yán)重缺乏，沒有對養(yǎng)殖廢水、廢物進(jìn)行有效的處理利用。

3.分散型畜禽養(yǎng)殖戶

基于我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的基本國情，分散型養(yǎng)殖模式仍會長期存在，并在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中占相當(dāng)比重。在國家對畜禽養(yǎng)殖糞便無害化處理技術(shù)的大力扶持推動(dòng)下，小型沼氣設(shè)備進(jìn)入了很多農(nóng)戶的家中，這為解決農(nóng)村能源、畜禽糞便資源化發(fā)揮了積極作用。但由于單戶使用，沼氣設(shè)備?。ǘ酁?-12m3 沼氣罐），很難滿足養(yǎng)殖糞便處理需求。在堆肥利用方面，由于雞糞有機(jī)質(zhì)含量高，生成有機(jī)肥有較高的利用價(jià)值，所以雞糞多能被企業(yè)集中收購利用。而其他農(nóng)家肥施肥效率遠(yuǎn)低于化肥，農(nóng)戶自家堆肥，自己使用熱情不高。對于未利用的沼液、沼渣、畜禽糞便大多隨意堆放造成面源污染。

（三）制定技術(shù)政策的基本考量與需要解決的問題 《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策》的頒布意在引導(dǎo)排污企業(yè)和用戶選擇最佳的生產(chǎn)工藝和適宜的污染防治技術(shù)路線和措施，避免 企業(yè)和用戶在實(shí)施污染防治時(shí)走彎路。對于規(guī)模化大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策》引導(dǎo)企業(yè)污染治理技術(shù)開發(fā)的方向，使技術(shù)開發(fā)與實(shí)際需要緊密結(jié)合；對于集約化程度不高的養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖戶，《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策》促進(jìn)其技術(shù)更新，拋棄傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖的簡單技術(shù)，采用先進(jìn)的集約化污染治理技術(shù)，達(dá)到污染無害化、資源化、減量化的效果。

二、技術(shù)政策條文釋義

本技術(shù)政策分為9 章，共計(jì)61 項(xiàng)條款。1.關(guān)于總則

1.1 闡明了編制技術(shù)政策的目的和意義，以及法律依據(jù)。1.2 明確了技術(shù)政策的適用范圍和作用。

1.3 闡明了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方向與環(huán)境污染防治的發(fā)展要求。

1.4 提出了6 條污染防治技術(shù)原則，基本顯現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖污染防治應(yīng)執(zhí)行的技術(shù)路線：

（1）從環(huán)境保護(hù)角度，提出對我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的要求；（2）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染治理應(yīng)優(yōu)先考慮廢棄物的資源化和綜合利用；

（3）提倡根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地開展污染防治，并給予分類指導(dǎo)，采取多種不同的污染治理模式；

（4）堅(jiān)持從源頭削減污染排放，以此保障末端達(dá)標(biāo)排放；（5）強(qiáng)調(diào)還田利用應(yīng)就地消納，散養(yǎng)戶應(yīng)實(shí)行“種養(yǎng)平衡”，避免產(chǎn)生二次污染；

（6）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，搞好設(shè)施運(yùn)營管理。1.5 提出了四個(gè)結(jié)合，以此作為開展環(huán)境污染治理的指導(dǎo)思想。

1.6 明確了本技術(shù)政策的執(zhí)行者的責(zé)任。2.關(guān)于污染物收集與清潔生產(chǎn)模式

2.1 明確了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境方針——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，實(shí)行節(jié)能減排。

2.2 和2.3 提出了逐步發(fā)展干清糞的清潔生產(chǎn)方式，為后續(xù)的畜禽養(yǎng)殖廢水的減少和高效、低成本的處理，以及畜禽糞便的利用創(chuàng)造有利條件。

2.4 提出了在畜禽養(yǎng)殖圈舍投加墊料，墊料可以吸收畜禽尿液和糞污，糞便與墊料的混合物，也有利于好氧堆肥運(yùn)行和廢棄物的無害化處理。

2.5 推薦了一項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)——生物發(fā)酵舍畜禽養(yǎng)殖零排放技術(shù)。該項(xiàng)技術(shù)將益生菌拌入墊料和飼料，將墊料層作為一個(gè)生物處理反應(yīng)床，隨時(shí)將畜禽糞便尿液進(jìn)行無害化處理，定期清理和更換墊料層，廢棄物去好氧堆肥。養(yǎng)殖過程中，不清糞、沒有臭味，不沖洗圈舍、不排放污水。最為重要的是，使用該技術(shù)的畜禽養(yǎng)殖年末存欄數(shù)已達(dá)到2000 萬頭，生物墊料的銷售量已經(jīng)達(dá)到2000 萬立方米。因此，這是一項(xiàng)值得大力推廣的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。2.6 提出了畜禽糞污的運(yùn)輸、貯存的技術(shù)要求。3.關(guān)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理與利用技術(shù)

畜禽養(yǎng)殖廢棄物是畜禽養(yǎng)殖的主要污染，2008 年，我國的畜禽糞便排放量高達(dá)27 億噸，對我國的環(huán)境安全造成了巨大的威脅。由于畜禽糞便具有較高的營養(yǎng)成分，是一種非常值得利用的氮磷資源——有機(jī)肥。因此，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染治理技術(shù)路線定位在“無害化處理與有機(jī)肥利用并重”。但是，由于我國的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展落后，大多數(shù)的畜禽養(yǎng)殖場不具備規(guī)范化進(jìn)行畜禽廢棄物無害化處理的能力，有機(jī)肥的利用尚停留在生產(chǎn)土肥的落后狀態(tài)，多數(shù)沼氣池和厭氧發(fā)酵處理裝臵，產(chǎn)生的沼氣、沼渣和沼液不能得到有效利用，反而形成較為嚴(yán)重的潛在的二次環(huán)境污染。針對我國畜禽養(yǎng)殖污染防治的發(fā)展現(xiàn)狀，必須采取多種不同的方式和相應(yīng)的技術(shù)，去應(yīng)對各種不同的畜禽養(yǎng)殖的污染防治，力求在不同的基礎(chǔ)上盡量實(shí)現(xiàn)污染防治目標(biāo)。因此，3.1 強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)，明確了應(yīng)擇優(yōu)選擇效率高、成本低的無害化處理技術(shù)。本技術(shù)政策針對一些不具規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖廢棄物無

害化處理能力，更不具備生產(chǎn)高品質(zhì)商品有機(jī)肥的情況，提出了“鼓勵(lì)發(fā)展大規(guī)模、專業(yè)化、集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理工廠（商品有機(jī)肥制造廠）”的觀點(diǎn)。3.2 和3.3 體現(xiàn)了這一內(nèi)容。建立集中式畜禽廢棄物處理場，接受畜禽養(yǎng)殖場的畜禽廢棄物的委托處理，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段，為無害化地處理畜 禽廢棄物提供了保障；采取“高溫好氧堆肥工藝”，集中式處理場為規(guī)?；闹圃旄咂焚|(zhì)的有機(jī)復(fù)合肥和肥料的市場銷售提供了可能；采取“厭氧發(fā)酵——固形物好氧堆肥工藝”，可以規(guī)模化地將處理畜禽廢棄物產(chǎn)生的沼氣、沼渣、沼液有效利用。技術(shù)政策在3.3-3.8 中對此作出了規(guī)定。

與大型專業(yè)化、集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理工廠相比，一般的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場不具備與之相同的能力和手段，處理畜禽廢棄物制取的土肥只能就近還田利用，產(chǎn)生的沼氣、沼液、沼渣難以完全有效利用。針對一般畜禽養(yǎng)殖場的生產(chǎn)情況和污染治理情況，本技術(shù)政策確定此類畜禽養(yǎng)殖場的畜禽廢棄物處理技術(shù)路線應(yīng)緊密結(jié)合還田利用，其周邊應(yīng)有足夠的可消納肥料和沼氣、沼液、沼渣的農(nóng)田。技術(shù)政策在3.9-3.10 中對此作出了規(guī)定。技術(shù)政策在3.11-3.13 中對畜禽散養(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽廢棄物的處理作出了規(guī)定，對處理畜禽廢棄物使用的技術(shù)和利用方式提出了適當(dāng)?shù)囊蟆Ｐ笄萆B(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽廢棄物的無害化處臵技術(shù)，考慮我國農(nóng)村實(shí)際情況，技術(shù)政策基本確定了生態(tài)養(yǎng)殖與簡易處理的技術(shù)使用原則，規(guī)定了厭氧消化、傳統(tǒng)堆漚、傳統(tǒng)自然堆積發(fā)酵等適合農(nóng)村使用的無害化處理技術(shù)。

4.關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污水處理技術(shù)

畜禽養(yǎng)殖技術(shù)政策對畜禽養(yǎng)殖場的排水體制進(jìn)行了明確規(guī)定，4.1 規(guī)定了實(shí)行場區(qū)的雨污分流制，以防止雨水的混入引發(fā)周邊環(huán)境污染。在4.2,技術(shù)政策規(guī)定了水污染控制的環(huán)境要 求;4.3 規(guī)定了需要重點(diǎn)控制的污染因子;4.4 提出了畜禽養(yǎng)殖污水應(yīng)實(shí)行“就地、分質(zhì)”處理的技術(shù)路線：所謂就地，是希望養(yǎng)殖污水在場內(nèi)范圍內(nèi)實(shí)行處理，以防止長距離管線修建和疫病的傳播；所謂分質(zhì)，是要求應(yīng)根據(jù)污水的水質(zhì)，采取不同的污水處理工藝技術(shù)。此外，技術(shù)政策從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度，將污水的回用要求提出于4.8 條。畜禽養(yǎng)殖污水主要來自畜禽養(yǎng)殖圈舍的沖洗水和 沖糞水。畜禽養(yǎng)殖污水如果混入大量畜禽糞便，將使污水的有機(jī)污染負(fù)荷和有機(jī)氮負(fù)荷過高，使處理難度、處理流程、處理設(shè)施的建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用成倍增加，且較難做到達(dá)標(biāo)排放。如果畜禽養(yǎng)殖貫徹干式清糞，或污水采取固液分離的預(yù)處理，污水中的COD 負(fù)荷、BOD 負(fù)荷和有機(jī)氮負(fù)荷大為降低，廢水由于可生化性良好，污水的處理難度大大降低，則達(dá)標(biāo)的把握性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)性能上升。對于畜禽養(yǎng)殖污水的處理，目標(biāo)污染物是碳源有機(jī)物和氮源有機(jī)物，還有磷?；镜募夹g(shù)路線應(yīng)該是：厭氧發(fā)酵——好氧/沉淀——?dú)⒕?。其中，好氧沉淀的處理，?yīng)該是具有較強(qiáng)脫氮除磷功能的“厭氧/缺氧/好氧”污水處理工藝。此類工藝，我國已經(jīng)擁有許多實(shí)用技術(shù)，也積累了大量工程經(jīng)驗(yàn)。技術(shù)政策的4.5、4.6 和4.7 等條款，對畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的污水處理技術(shù)選用進(jìn)行了原則性的規(guī)定。對畜禽散養(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污水的處理，技術(shù)政策另作出了規(guī)定，推薦了適合農(nóng)村畜禽散養(yǎng)小股污水的污染治理技術(shù)路線——厭氧消化、穩(wěn)定塘、土地滲濾處理、人工濕地處理等工藝選 擇（見4.9 條）。

5.關(guān)于畜禽養(yǎng)殖空氣污染防治技術(shù)

畜禽養(yǎng)殖形成的空氣污染主要是惡臭的污染，必須給予足夠的重視。但是，針對我國畜禽養(yǎng)殖的實(shí)際情況，本技術(shù)政策給予了不同的技術(shù)指導(dǎo)。

（1）在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居住區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)，以及地處鄉(xiāng)村的畜禽散養(yǎng)戶，在對人居環(huán)境和人體健康影響不大的情況下，主要應(yīng)采取布局調(diào)整、建立綠化隔離帶等生態(tài)措施或加強(qiáng)圈舍通風(fēng)、嚴(yán)格廢棄物管理等措施來防治畜禽養(yǎng)殖惡臭對空氣的環(huán)境污染。為此，技術(shù)政策的5.1、5.2 和5.3 條進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。

（2）對于大型集中式處理廠和規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，則應(yīng)加強(qiáng)惡臭的空氣污染防治。如5.4 規(guī)定了適宜選用的工藝技術(shù)和惡臭氣體收集的要求；5.5 明確了惡臭氣體污染控制要求。

6.關(guān)于畜禽養(yǎng)殖二次污染防治

畜禽養(yǎng)殖的二次污染防治重點(diǎn)是畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理產(chǎn)物形成的潛在環(huán)境污染，包括：無法盡產(chǎn)盡用的低品質(zhì)土肥，過量施肥帶來的農(nóng)田土壤污染和可能形成的面源環(huán)境污染，厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的無法全部有效利用的沼氣、沼液、沼渣等排放的污染等。技術(shù)政策對上述問題給予高度重視，并為此進(jìn)行了必要的規(guī)定，其目的在于實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染的同時(shí)，必須妥善選擇處理技術(shù)，防止二次環(huán)境污染的產(chǎn)生。為此，6.1、6.2、6.3 針對還田 利用提出了二次污染防治要求。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是一特殊行業(yè)，衛(wèi)生防疫是至關(guān)重要之事。6.4 針對病亡畜禽尸體的無害化處理提出了有關(guān)技術(shù)要求。對于畜禽養(yǎng)殖污水處理產(chǎn)生的污泥的無害化處臵也在6.6 中一并提出了技術(shù)要求。

7.污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)督管理

技術(shù)政策對畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理提出了應(yīng)該奉行的技術(shù)原則。

8.關(guān)于國家鼓勵(lì)開發(fā)的新技術(shù)

技術(shù)政策應(yīng)對國家鼓勵(lì)開發(fā)的污染防治新技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用提出技術(shù)發(fā)展方向。

9.關(guān)于術(shù)語

對重要術(shù)語的含義進(jìn)行規(guī)定，是必要的。

三、貫徹、執(zhí)行技術(shù)政策需要配套的管理政策

隨著我國畜禽養(yǎng)殖事業(yè)的蓬勃發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)給環(huán)境造成巨大壓力，導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題的產(chǎn)生。從技術(shù)層面考慮，目前已有的畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)基本可以達(dá)到較好的治理效果，但要在不同類型的養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶中推廣應(yīng)用這些技術(shù)，還受到經(jīng)濟(jì)成本、傳統(tǒng)習(xí)慣和知識水平等社會要素的制約。因此，解決畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境問題，仍需要相關(guān)配套管理政策的支持：

1.加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)和管理體系建設(shè)，提高相關(guān)法律、法規(guī)的可操作性在防治畜禽養(yǎng)殖污染方面，可執(zhí)行的法規(guī)只有原國 家環(huán)?？偩钟?001 年5 月8 日公布實(shí)施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，而《辦法》的管理目標(biāo)是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，即指常年存欄量500 頭以上的豬、3 萬羽以上的雞和100 頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場。在此規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖或放養(yǎng)養(yǎng)殖不在《辦法》管理范圍之內(nèi)。且《辦法》規(guī)定違反相關(guān)規(guī)定的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門只有責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以1000 元以上3 萬元以下罰款的權(quán)利，法律威懾力明顯不足。農(nóng)村小型畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶涉及范圍廣，雖然個(gè)體養(yǎng)殖量少，但總體數(shù)量卻不可忽視，大部分地區(qū)小型養(yǎng)殖場數(shù)量總和遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)模化養(yǎng)殖場，且大部分未治理或未徹底有效治理，所排放的污染物對廣大農(nóng)村環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染隱患。這些小型畜禽養(yǎng)殖戶是一個(gè)較為特殊群體，非個(gè)體工商戶，也不具有法人資格，是國家法規(guī)上的盲點(diǎn)或空白點(diǎn)。因此，必須盡快調(diào)整、修改、制定出臺順應(yīng)社會發(fā)展實(shí)際需要的專項(xiàng)法規(guī)，并提高可操作性。

2.做好畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖布局?？茖W(xué)的養(yǎng)殖規(guī)劃是污染控制技術(shù)政策實(shí)施的前提，合理的養(yǎng)殖布局不僅可以降低養(yǎng)殖的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高污染的處理效率，而且可以將大量分散小型畜禽養(yǎng)殖場集中，整合資源和能力，形成合力，集中治污。而從目前我國的現(xiàn)狀看，一方面，養(yǎng)殖規(guī)劃缺乏科學(xué)性，所劃定的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)缺乏科學(xué)依據(jù)，很難做到從源頭控制污染；另一方面，養(yǎng)殖管理的職權(quán)分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，職責(zé)分工也不明確，所指定的養(yǎng)殖規(guī)劃實(shí)施主體不明確，難以實(shí)施。因此，必須盡快出臺養(yǎng)殖規(guī)劃制定的技術(shù)規(guī)范，并在相關(guān)法律中明確規(guī)劃的實(shí)施主體。

3.制定經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)科學(xué)養(yǎng)殖發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，屬于農(nóng)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，受市場波動(dòng)影響大，它的發(fā)展、調(diào)整和治理工作必須符合市場規(guī)律。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，畜禽產(chǎn)業(yè)集中、污染技術(shù)的應(yīng)用都會產(chǎn)生一定的成本，在特定區(qū)域或特定的市場條件下，污染控制技術(shù)產(chǎn)生副產(chǎn)品如沼氣、肥料等可能很難抵消治理工程的成本投入，這在很大程度上會影響技術(shù)政策的實(shí)施。因此，政府應(yīng)該充分利用信貸、利率和稅收等財(cái)政政策，對技術(shù)政策的實(shí)施給予支持，提高技術(shù)政策實(shí)施經(jīng)濟(jì)可行性，解決技術(shù)政策推廣過程中的“市場失靈”問題。__