第一篇：北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律問題的分析

北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律問題的分析

摘 要：畜禽養(yǎng)殖作為北京郊區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的污染問題。這些污染不僅影響著人們的身體健康，而且威脅著周邊的生態(tài)環(huán)境。文章主要就法律方面研究北京市畜禽污染現(xiàn)狀，分析污染原因，積極尋找可持續(xù)的防治措施。

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖 環(huán)境污染 法律制度

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）04-090-03

近年來，北京市畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)重要產(chǎn)業(yè)。但與此同時(shí)畜禽養(yǎng)殖場糞污也已成為北京市水污染的重要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些畜禽每年生產(chǎn)糞尿超過800萬噸，生產(chǎn)污水超過1590萬噸，這些污水中COD的含量從幾千毫克/升至幾萬毫克/升不等，年排放COD總量占全市COD總排放量的40%左右，因此，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治與環(huán)境管理，是現(xiàn)階段保護(hù)北京水環(huán)境工作的重要工作內(nèi)容。

目前，北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治走在全國前列，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場已有治理設(shè)施，大部分養(yǎng)殖場采用干清糞工藝，少部分采用水沖糞工藝，畜禽的糞便和尿液多以直接還田方式來處理，僅有8%和5%的養(yǎng)殖場分別采用沼氣工藝和有機(jī)肥工藝處理糞便。1999年糞便排放污染物中BOD5為5.29萬噸，CODcr為7.26萬噸，NH3為1.13萬噸，同期工業(yè)廢水和生活廢水CODcr排放量為3萬噸到14萬噸。據(jù)北京市環(huán)保局等部門對(duì)一些豬場排放的豬糞尿進(jìn)行監(jiān)測，并用國家污水排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明COD超標(biāo)53倍，BOD超標(biāo)76倍，SS超標(biāo)14倍，達(dá)到嚴(yán)重污染的程度。畜禽糞便污染現(xiàn)已成為北京市環(huán)保工作的又一重大難題。防治這一農(nóng)業(yè)污染的主要來源，需要從法律方面著手，通過不斷完善各項(xiàng)相關(guān)制度，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

一、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律制度概述

自制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場污染治理規(guī)劃》以來，北京市已經(jīng)在畜禽污染防治道路上走過十余年的光陰，并在此過程中取得了顯著效果，這一切不得不歸功于諸多法律的出臺(tái)與實(shí)施。以下就是與畜禽污染防治相關(guān)的國家和地方法律。

1987年9月5日通過、2000年4月29日修訂通過的《大氣污染防治法》中第12條規(guī)定“向大氣排放污染物的單位，必須向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料”；第40條規(guī)定“向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染?！边@一法律的頒布有利于加強(qiáng)畜禽污染排放的監(jiān)督，為養(yǎng)殖地區(qū)周邊環(huán)境提供有力保障。

1995年10月30日通過、2013年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中除了之前對(duì)工業(yè)固體廢物、垃圾、農(nóng)用薄膜等做了相應(yīng)規(guī)定，在第三章第20條規(guī)定養(yǎng)殖者要對(duì)畜禽污糞進(jìn)行收集、貯存，防治環(huán)境污染。由此體現(xiàn)出該法律的不斷完善以及對(duì)畜禽污染防治力度的加大。1984年5月11日通過、2008年修改的《水污染防治法》的第四章第49條規(guī)定：國家支持養(yǎng)殖場建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用設(shè)施，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防治污染水環(huán)境。此舉有利于保障養(yǎng)殖區(qū)周邊水資源安全。

2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中的第49條規(guī)定：從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。由此體現(xiàn)對(duì)畜禽污染防治的重視，有利于加強(qiáng)人們的防治意識(shí)，增強(qiáng)治理的決心。

2013年11月26日國務(wù)院頒布我國首部農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保行政法規(guī)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》），并于2014年1月6日開始實(shí)施。它的頒布填補(bǔ)了我國專門針對(duì)農(nóng)村制定的環(huán)境保護(hù)法的空白。《條例》第一章要求從兩方面即加大資金投入促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和對(duì)于無害化技術(shù)處理的鼓勵(lì)方面進(jìn)行論述。體現(xiàn)了國家對(duì)于畜禽污染問題的重視以及防治的決心。第二章是預(yù)防。劃分養(yǎng)殖區(qū)域同時(shí)要求其根據(jù)規(guī)模和污染防治需要建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施方可投入生產(chǎn)。此條款有利于養(yǎng)殖場建成完善的配套設(shè)施，保證其正常運(yùn)行。第三章是對(duì)于污染物的綜合利用與治理。要求從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)畜禽糞便、污水等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)，防止污染的擴(kuò)散。同時(shí)要求縣級(jí)以上的人民政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于被迫遷走而造成損失的養(yǎng)殖場要給予補(bǔ)償。此章通過綜合利用的方式防止資源浪費(fèi)的同時(shí)保護(hù)了環(huán)境。第四章是通過扶持支持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行污染防治的設(shè)施建設(shè)。同時(shí)對(duì)于養(yǎng)殖場與養(yǎng)殖小區(qū)提供咨詢幫助。有利于激勵(lì)畜禽養(yǎng)殖戶的積極性，引導(dǎo)更多人投入到畜禽污染防治中。第五章是對(duì)于違反本條例及未履行職責(zé)的各級(jí)主管部門進(jìn)行處罰。通過法律的手段保證《條例》的施行和畜禽污染防治工作的落實(shí)。

2001年11月12日北京市農(nóng)業(yè)局初步制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場污染治理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》主要對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域，養(yǎng)殖審批及養(yǎng)殖原則三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范制定。首先要合理制定養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局，要求養(yǎng)殖業(yè)逐步從近郊向遠(yuǎn)郊和山區(qū)轉(zhuǎn)移，并從《規(guī)劃》制定之日起，新建養(yǎng)殖加工企業(yè)一律要遠(yuǎn)離水源保護(hù)區(qū)、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)離居民區(qū)。縣級(jí)以上公路和地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和地下水防護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建養(yǎng)殖企業(yè)，現(xiàn)有養(yǎng)殖場要做好工作，逐步轉(zhuǎn)移。同時(shí)建立并落實(shí)環(huán)保審批制度。要求：新建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）要依照國家環(huán)?？偩帧缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，由市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局聯(lián)合審批。逐步改造現(xiàn)有養(yǎng)殖場工藝不合理的地方，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。實(shí)行集約化舍飼養(yǎng)殖，減少對(duì)環(huán)境的污染。推廣使用有機(jī)肥，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。除此之外按照“資源化、無害化、減量化”的原則對(duì)畜禽糞便進(jìn)行綜合利用和治理。采取人工撿拾清糞、建立場外或田間儲(chǔ)糞池實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；保證糞便經(jīng)加工處理后水分含量低于60%以下；保證畜禽場緩沖區(qū)有毒有害氣體含量達(dá)到畜禽場環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)畜禽糞便經(jīng)治理后與種植業(yè)有機(jī)結(jié)合的目標(biāo)。《規(guī)劃》的制定在加強(qiáng)北京畜禽養(yǎng)殖業(yè)保護(hù)的同時(shí)也為畜禽污染的防治提供了有力保證。

2006年9月5日北京市農(nóng)業(yè)局根據(jù)市環(huán)保局要求印發(fā)《北京市農(nóng)業(yè)局畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理項(xiàng)目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》的第一章明確提出其面向北京市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)市財(cái)政專項(xiàng)資金支持的關(guān)于畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理的項(xiàng)目。同時(shí)養(yǎng)殖場要將糞便加工成肥料進(jìn)行還田，對(duì)于污水要盡量實(shí)行零排放。此條款有利于促進(jìn)養(yǎng)殖場技術(shù)提升，規(guī)范養(yǎng)殖場秩序，保護(hù)周邊環(huán)境。各區(qū)縣的相關(guān)主管部門要做好前期的立項(xiàng)工作，并按要求在規(guī)定的時(shí)間前提出下一季度的治理計(jì)劃與目標(biāo)。同時(shí)要求區(qū)縣畜牧主管部門和養(yǎng)殖場應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過程的管理，為施工單位提供必要條件，確保工程保質(zhì)按時(shí)完工。《辦法》有利于完善畜禽養(yǎng)殖污染治理的申報(bào)制度，為污染防治環(huán)節(jié)提供便利。

二、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的法律問題

1.農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治體系不健全。北京市已經(jīng)按照《北京市農(nóng)業(yè)局畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理項(xiàng)目管理辦法》和《北京市畜禽養(yǎng)殖場污染治理規(guī)劃》開展了十余年的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，同時(shí)也依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況不斷完善這兩項(xiàng)法令。但是依然面臨現(xiàn)有的法律法規(guī)所規(guī)制的對(duì)象較單一，無法適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村等情況。僅將大型規(guī)?；B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)作為畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)法律的制定對(duì)象，對(duì)于未達(dá)到一定規(guī)模的散落小戶并沒有提出明確規(guī)定，這就成為之后執(zhí)法環(huán)節(jié)中的漏洞，部分個(gè)體養(yǎng)殖戶也因此肆無忌憚，造成環(huán)境污染。同時(shí)受經(jīng)濟(jì)水平和地理環(huán)境制約的影響，即便是北京的農(nóng)村，雖然畜禽養(yǎng)殖戶具有一定規(guī)模，但是數(shù)量依然少于規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的個(gè)體養(yǎng)殖戶，因此對(duì)于占據(jù)畜禽養(yǎng)殖主要地位的個(gè)體養(yǎng)殖戶而言，急需完善現(xiàn)有法律以切實(shí)做到農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖工作的防治。

2.畜禽養(yǎng)殖污染防治環(huán)境執(zhí)法薄弱。由誰來進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，這一問題尚不明確。北京同全國一樣采用環(huán)保局中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其所屬各級(jí)環(huán)保部門分級(jí)管理的方式，這就出現(xiàn)各環(huán)保部門各自為政的現(xiàn)狀，由于一些區(qū)縣的環(huán)保部門認(rèn)為遠(yuǎn)離市區(qū)，就忽視對(duì)于環(huán)境的監(jiān)管。之前由于沒有頒布正式的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，污染的防治工作主要依據(jù)環(huán)境法來開展。然而環(huán)境法較多地強(qiáng)調(diào)污染者即養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，針對(duì)政府責(zé)任卻很少提及，這就使政府以此為依據(jù)淡化環(huán)境執(zhí)法的行為。但是在2013年11月26日國務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中已明確規(guī)定了各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)牧主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，并且為了防止政府及相關(guān)部門的瀆職行為，特在《條例》第五章法律責(zé)任的第一條中明確提出對(duì)于以上部門過失的處理辦法，由此可見國家對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的重視。相信有了《條例》的約束，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管主體不明確的現(xiàn)狀能夠得到改善。

地方政府缺乏對(duì)于環(huán)境污染治理重要性的認(rèn)識(shí)。為追求經(jīng)濟(jì)效益，一些地方政府僅片面執(zhí)行中央制定的污染防治政策，僅僅看到畜禽養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視它所帶來的污染問題。農(nóng)村僅部分地區(qū)設(shè)置環(huán)保部門對(duì)其周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管，但大多數(shù)地區(qū)則沒有設(shè)置相應(yīng)的部門，這明顯體現(xiàn)該地區(qū)的環(huán)保意識(shí)欠缺仍需繼續(xù)加強(qiáng)。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管通常僅局限于各區(qū)縣的中心區(qū)域，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的管理往往力不從心。因此就會(huì)由于中心區(qū)域一片整潔，產(chǎn)生整體環(huán)境良好的錯(cuò)覺。殊不知偏遠(yuǎn)區(qū)域仍然存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。以北京市某村為例，由于遠(yuǎn)離所屬區(qū)縣的中心區(qū)域，環(huán)境監(jiān)管力度較小，就將畜禽養(yǎng)殖場設(shè)在道路周邊，人們每行至此處就會(huì)嗅到一陣畜禽糞便的惡臭，無不掩面迅速離開。這些問題已嚴(yán)重影響周邊人們的正常生活，急需當(dāng)?shù)卣纸鉀Q。由此體現(xiàn)加強(qiáng)北京市農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)畜禽污染防治工作迫在眉睫。同時(shí)，農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量有限，相關(guān)部門無法按照大規(guī)模的養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行收費(fèi)，然而環(huán)境監(jiān)管的費(fèi)用有很大一部分來自于排污收費(fèi)，兩者息息相關(guān)，相互影響，所以治理費(fèi)用的缺乏進(jìn)一步限制了污染防治的執(zhí)行。因此以上這些嚴(yán)重影響了畜禽養(yǎng)殖污染防治的執(zhí)法環(huán)節(jié)。

3.司法處罰措施尚不完善。對(duì)于處罰措施，無論是2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，還是2013年底頒布的國內(nèi)首部《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，其主要是進(jìn)行行政處罰，同時(shí)以力罰和罰款居多，其中力罰是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施的違法行為而責(zé)令其停產(chǎn)，停業(yè)的活動(dòng)，很少涉及到司法處罰。僅在《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》中提到對(duì)于政府環(huán)保部門和農(nóng)牧主管部門的負(fù)責(zé)人員構(gòu)成犯罪的，會(huì)依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)于畜禽養(yǎng)殖者或其他人員因違反《條例》造成危害后要承擔(dān)的司法處罰并未提及，同樣對(duì)于通過訴訟制度維護(hù)環(huán)境公益的程序涉及較少，這樣會(huì)使部分人存在僥幸心理，甚至為了追求經(jīng)濟(jì)效益對(duì)違反《條例》不以為然，為其順利實(shí)施埋下隱患。

三、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律問題的對(duì)策建議

1.立法方面。修改《環(huán)境保護(hù)法》，增加農(nóng)村環(huán)境污染防治的內(nèi)容。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是針對(duì)城市環(huán)境改善和工業(yè)污染處理進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，而對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染防治并沒有正式的規(guī)定，即便有方面涉及也十分片面而且隱晦。針對(duì)這一問題必須要對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改與完善。建議是：在《環(huán)境保護(hù)法》的目錄中單獨(dú)增加一章關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的內(nèi)容，規(guī)定各級(jí)政府及相關(guān)養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任及違反規(guī)定后相應(yīng)的處罰措施，特別是針對(duì)中小型規(guī)模的養(yǎng)殖戶也要將其劃入污染監(jiān)管的范圍，改變其在法律中的盲點(diǎn)地位，使得農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治有法可依。最后，要針對(duì)已開始施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中存在的問題對(duì)《環(huán)境法》加以完善，做到與《條例》相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系形成的目標(biāo)。

2.執(zhí)法方面。建立職權(quán)統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。北京市涉及的農(nóng)業(yè)部門眾多，但是由于環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)各不相同，很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境無人監(jiān)管的情況，為了解決這一問題，避免不同農(nóng)業(yè)部門間相互推諉，要在各農(nóng)業(yè)部門外建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)構(gòu)。具體建議是北京環(huán)保局對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一工作部署，其他各級(jí)政府不得以任何理由進(jìn)行干涉。根據(jù)每個(gè)區(qū)縣不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定相應(yīng)的污染防治計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)。各村鎮(zhèn)要設(shè)定環(huán)境檢測員進(jìn)行污染的監(jiān)督，同時(shí)該檢測員要定期向上級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行報(bào)告。此項(xiàng)做法有利于了解村鎮(zhèn)周圍污染的真實(shí)情況。

強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。目前北京市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作久不見效的一個(gè)重要原因在于各地方政府對(duì)于畜禽養(yǎng)殖戶的監(jiān)督管理力度不夠，換句話說就是政府的環(huán)境責(zé)任沒有得到全面的落實(shí)。在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法方面，不僅要建立起農(nóng)村環(huán)境污染防治機(jī)構(gòu)，還要定期對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場進(jìn)行排污檢查，同時(shí)要不斷加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境監(jiān)管人員的教育，使其能夠正確處理與養(yǎng)殖戶及其他政府部門之間的關(guān)系。這就需要北京市政府出臺(tái)相關(guān)制度，將對(duì)于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法情況的考察作為政府官員考核的重要指標(biāo)。眾所周知，各地對(duì)于政府官員考核以經(jīng)濟(jì)績效為主，因此各地均以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中心，從而使生產(chǎn)力得到大力的發(fā)展。如果將對(duì)于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法情況的考察上升到對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益考察的高度，相信政府官員一定會(huì)不遺余力地進(jìn)行治理與預(yù)防，從而改善當(dāng)前的污染現(xiàn)狀。在市十三屆人大常委會(huì)召開的第三十一次會(huì)議上提出北京市將把控制污染物總排放量和改善環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)納入對(duì)于各級(jí)政府效績的考核，其結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)綜合考察與干部選撥任用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。環(huán)境政績考核制度的建立將改變目前僅以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為評(píng)定官員工作優(yōu)劣的片面狀況，對(duì)于不主動(dòng)執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管的官員要追究其法律責(zé)任，有利于督促政府承擔(dān)更多的農(nóng)村環(huán)境責(zé)任。將官員的自身利益與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，制度的落實(shí)能夠激發(fā)官員的環(huán)境治理熱情，從而使北京地區(qū)環(huán)境污染問題得到改善。

另一方面，為保證農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，要建立農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的公眾參與及監(jiān)督制度。公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督有利于使環(huán)境執(zhí)法的過程更加透明，減少和避免官員濫用職權(quán)行為的發(fā)生，有利于加強(qiáng)公眾對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的理解，同時(shí)體現(xiàn)出公眾對(duì)于環(huán)保意識(shí)與維權(quán)意識(shí)的提升，利于激發(fā)公眾廣泛參與的熱情。首先，為保證公民對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與執(zhí)法情況的知情權(quán)，要使各級(jí)地方政府及時(shí)公開污染數(shù)據(jù)與相關(guān)信息。其次，要保障公眾在參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督過程中的權(quán)益。對(duì)于公眾提出的各項(xiàng)意見和建議，環(huán)境執(zhí)法部門要廣泛聽取，認(rèn)真總結(jié)在工作過程中的不足，同時(shí)不斷改進(jìn)。如果在此過程中，公眾的環(huán)境權(quán)益或人身財(cái)產(chǎn)受到威脅，環(huán)保部門的執(zhí)法人員要對(duì)此負(fù)責(zé)。

同時(shí)要建立環(huán)境部門與政府部門之間相互監(jiān)督制度，以減少或避免瀆職行為的發(fā)生。

通過具體的制度與措施，保證公民能夠廣泛參與到環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的過程中，實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境執(zhí)法效率的提高。

3.司法方面。健全農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)保護(hù)公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是指法律允許任何組織或個(gè)人在發(fā)現(xiàn)有致使環(huán)境權(quán)益受到損害的行為發(fā)生時(shí)，均可以向法院提出訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟制度的目的在于維護(hù)環(huán)境的公共利益。首先，訴訟面向社會(huì)保護(hù)所有公民的環(huán)境利益不受侵害，而非為了保護(hù)私人利益。這一點(diǎn)體現(xiàn)了該制度的公平性。其次此制度規(guī)定訴訟請(qǐng)求可以在損害結(jié)果未發(fā)生前提出。這一點(diǎn)體現(xiàn)了制度的預(yù)防性，有利于降低損害帶來的風(fēng)險(xiǎn)甚至可以有效杜絕損害的發(fā)生。同時(shí)訴訟的原告不僅僅是利益受損的直接受害人，還可以是保護(hù)環(huán)境公益不受侵害的任何人或組織。也就是說一旦發(fā)現(xiàn)某種行為會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，任何人或組織都能以原告的身份提出訴訟。這項(xiàng)制度可以有效彌補(bǔ)司法程序上對(duì)于訴訟制度的不足，同時(shí)增強(qiáng)了人們對(duì)于環(huán)境公益訴訟的觀念。

農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)公益制度的建立要體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的理念。第一，由于農(nóng)村居民受自身文化程度及經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制，環(huán)保的觀念經(jīng)常被淡化，甚至在環(huán)境權(quán)益遭到損害時(shí)不知道如何維護(hù)自身利益，甚至不認(rèn)為這是一種侵權(quán)行為，對(duì)此習(xí)以為常。針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，要通過開放特殊的渠道來幫助他們，可以通過一些民間的環(huán)保組織進(jìn)行宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)也使民間環(huán)保組織在農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治方面發(fā)揮其應(yīng)有的效用。第二，針對(duì)環(huán)境侵權(quán)上訴條件眾說紛紜，有學(xué)者將對(duì)于人身、財(cái)產(chǎn)及精神造成損害的環(huán)境侵害稱為“對(duì)人的損害”，將對(duì)于環(huán)境的不利影響稱為“對(duì)環(huán)境的損害”，但是人們多數(shù)情況下，只有在真正造成了“對(duì)人的損害”時(shí)才會(huì)有所感悟，對(duì)于潛在的對(duì)環(huán)境的損害，似乎關(guān)注較少，然而對(duì)于環(huán)境的損害是無法用金錢衡量的。因此，農(nóng)民們要通過加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)在周邊環(huán)境可能或已經(jīng)遭到破壞時(shí)，立即向有關(guān)部門提出訴訟，以減少對(duì)于環(huán)境造成的損失。第三，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)公益訴訟的費(fèi)用問題，要采用對(duì)農(nóng)民傾斜的政策?？赏ㄟ^減少其在上訴過程中的必要費(fèi)用或采用在有合理舉證的情況下事先不用支付訴訟費(fèi)用依據(jù)審理結(jié)果而定，若勝訴則由被告承擔(dān)費(fèi)用，若敗訴則酌情承擔(dān)較少的金額。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行照顧，以加強(qiáng)他們對(duì)于此項(xiàng)訴訟制度的信賴。

以政府環(huán)境責(zé)任為主導(dǎo)。政府環(huán)境責(zé)任是政府義不容辭的責(zé)任，指的是政府要承擔(dān)二重性的法律職責(zé)即政府承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的第一性法律責(zé)任同時(shí)還要承擔(dān)因違反環(huán)境職責(zé)的第二性法律職責(zé)。管理和服務(wù)這兩項(xiàng)政府的基本職能不僅體現(xiàn)在對(duì)于常規(guī)工作上，更體現(xiàn)在對(duì)于環(huán)境的責(zé)任上。對(duì)于農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治，政府不僅要加強(qiáng)環(huán)境管理，針對(duì)民眾在此過程中對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行治理和懲罰，更要在公眾需要時(shí)為其提供環(huán)境服務(wù)，這就需要政府根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的情況，制定出相適應(yīng)的污染防治計(jì)劃，同時(shí)要依據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則，運(yùn)用技術(shù)使這些污染物變廢為寶，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)與維權(quán)意識(shí)。養(yǎng)殖者們由于缺乏環(huán)保意識(shí)并為了提升經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)設(shè)法減少畜禽糞便的運(yùn)輸成本。在眾多方法中，最便捷的方式就是就近將這些污染物還田，于是他們便以提供免費(fèi)肥料為借口將這些污染物轉(zhuǎn)嫁給周邊的種植戶，同時(shí)種植戶因?yàn)槿狈I(yè)知識(shí)和相應(yīng)的維權(quán)意識(shí)，將這些含有重金屬的糞便布于田中，致使土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，影響動(dòng)植物正常生長的同時(shí)也令周邊的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。這使得他們成為最大的受害者，同時(shí)失去了富含養(yǎng)分的土地與優(yōu)美的環(huán)境，卻讓真正的“兇手”――養(yǎng)殖者，順利地逃避責(zé)任，免于承擔(dān)高額費(fèi)用。因此，提升農(nóng)民的環(huán)保與維權(quán)意識(shí)刻不容緩。各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)通過各種途徑向大家公布周邊環(huán)境污染情況，保證環(huán)境信息的透明度，同時(shí)要利用電視、報(bào)刊、講座等方式向大家普及關(guān)于維護(hù)環(huán)境權(quán)益的知識(shí)。例如，當(dāng)環(huán)境權(quán)益遭到侵害時(shí)首先要到相關(guān)的環(huán)保部門進(jìn)行反映，如果對(duì)方仍不采取任何措施，可以通過司法程序進(jìn)行上訴。這種方式有利于農(nóng)民在了解污染現(xiàn)狀的情況下，運(yùn)用法律手段更好地維護(hù)自身的權(quán)益，同時(shí)在遭受污染損失時(shí)，得到公正的賠償。

[基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“環(huán)境污染視角下我國引進(jìn)外商投資政策研究”（71203111）；北京農(nóng)學(xué)院“大北農(nóng)青年教師科研基金”項(xiàng)目“北京農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治政策評(píng)估研究”；北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助項(xiàng)目“北京農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治政策研究”；北京農(nóng)學(xué)院促進(jìn)人才培養(yǎng)綜合改革專項(xiàng)計(jì)劃“北京市生豬養(yǎng)殖污染防治技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估”（BNRC&YX201402）；北京市屬高等學(xué)校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)與教師職業(yè)發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“基于北京市生豬安全畜牧企業(yè)管理創(chuàng)新研究”。]

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（作者單位：鄭?攏?楊博瓊，北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 北京 102206；賈晨夜，北京國環(huán)清華環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究院有限公司 北京 100084；通訊作者：楊博瓊，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師。）

（責(zé)編：賈偉）

第二篇：畜禽養(yǎng)殖污染防治條例

畜禽養(yǎng)殖污染防治條例

第一章 總 則

第一條(立法目的)為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本條例。

第二條(適用范圍)本條例適用于畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治。

第三條(基本原則)畜禽養(yǎng)殖污染防治，實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、以獎(jiǎng)促治。

第四條(政府職責(zé))各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大資金投入，加強(qiáng)污染防治設(shè)施建設(shè)，扶持畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。

第五條(監(jiān)管體制)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和管理。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例規(guī)定和各自職責(zé)，做好畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)工作。

鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好畜禽養(yǎng)殖污染防治的組織實(shí)施工作。

第六條(技術(shù)支撐)國家鼓勵(lì)和支持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的科學(xué)研究。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的科技推廣指導(dǎo)和服務(wù)體系，推廣先進(jìn)適用的污染防治技術(shù)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治水平的提高。

第七條(舉報(bào)受理和獎(jiǎng)勵(lì))任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門舉報(bào)畜禽養(yǎng)殖污染行為，接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

對(duì)在畜禽養(yǎng)殖污染防治中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 預(yù) 防

第八條(畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的污染防治要求)縣級(jí)以上人民政府制定本行政區(qū)域的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量。

第九條(畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門擬訂畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實(shí)施。

制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域，污染治理重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，廢棄物綜合利用和其他防治措施等。

第十條(禁養(yǎng)區(qū))禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：

(一)飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)；

(二)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；

(三)城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。

第十一條(限養(yǎng)區(qū))縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，劃定限制養(yǎng)殖區(qū)域。

在限制養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的品種、規(guī)模、總量等要求。

第十二條(建設(shè)要求)新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足衛(wèi)生防護(hù)距離要求和動(dòng)物防疫條件，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，應(yīng)當(dāng)包括畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用方案和措施。

需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的范圍和規(guī)模由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門商國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。

第十三條(配套環(huán)保設(shè)施)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)畜禽糞便、污水和其他廢棄物的貯存設(shè)施，并根據(jù)污染防治需要配套建設(shè)無害化處理和綜合利用設(shè)施；不自行建設(shè)無害化處理和綜合利用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)書面委托有能力的單位代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物。

未建設(shè)貯存、無害化處理和綜合利用等污染防治配套設(shè)施的，配套設(shè)施不合格的，或者不能提供委托他人代為無害化處理和綜合利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物書面文件的，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)和使用。

第十四條(廢棄物減排要求)從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)飼養(yǎng)方式和廢棄物清理工藝等有效措施，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物向環(huán)境的排放量。第三章 綜合利用與治理

第十五條(綜合利用)國家鼓勵(lì)和支持通過采取糞肥還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。

第十六條(種養(yǎng)結(jié)合)國家鼓勵(lì)和支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式，通過種植業(yè)消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。

第十七條(還田利用)將畜禽糞便和污水用作肥料，應(yīng)當(dāng)采取堆漚以及其他措施去除病原微生物，防止污染環(huán)境和引發(fā)傳染病。

將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液用作肥料，應(yīng)當(dāng)充分考慮土地消納能力，防止污染環(huán)境。

第十八條(綜合利用配套設(shè)施設(shè))國家鼓勵(lì)和支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)沼氣、有機(jī)肥生產(chǎn)等廢棄物綜合利用以及沼渣、沼液輸送和施用等相關(guān)配套設(shè)施。

第十九條(廢棄物的收集貯存運(yùn)輸)從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)畜禽糞便、污水等進(jìn)行及時(shí)收集、貯存、清運(yùn)，不得隨意堆放和排放，并采取防滲漏和防惡臭等措施，防止糞便和污水滲漏、外溢。

第二十條(排污要求)畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)無害化處理，不得直接向水體等環(huán)境排放。向環(huán)境直接排放經(jīng)過處理的污水的，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。

違反前款規(guī)定，嚴(yán)重污染環(huán)境的，由所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期整改。作出限期整改決定的環(huán)境保護(hù)主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)整改措施的落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行核查，并向社會(huì)公布核查結(jié)果。

第二十一條(染疫廢棄物處理)染疫畜禽及其排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行無害化處理。

第二十二條(排污備案)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)定期將畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用情況等，報(bào)縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期將備案情況抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門。

第二十三條(檢查與監(jiān)測)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。

第二十四條(散養(yǎng)密集區(qū)域整治)對(duì)污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)密集區(qū)域，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定綜合整治方案，采取組織建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和綜合利用設(shè)施、有計(jì)劃搬遷或者關(guān)閉等措施，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行治理。

第二十五條(補(bǔ)償)因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域、限制養(yǎng)殖區(qū)域，或者因畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由地方人民政府予以補(bǔ)償。

第四章 激勵(lì)措施

第二十六條(污染治理設(shè)施建設(shè)的扶持措施)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域建設(shè)和改造污染治理設(shè)施，可以按照國家規(guī)定，申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)等相關(guān)資金支持以及污染治理貸款貼息補(bǔ)助。

第二十七條(稅收政策)生產(chǎn)、銷售、使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥產(chǎn)品，購置并實(shí)際使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、處理和利用設(shè)備的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第二十八條(價(jià)格政策)利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥的，享受不低于國家關(guān)于化肥的運(yùn)輸價(jià)格和運(yùn)力安排的優(yōu)惠政策；購買使用有機(jī)肥的，享受不低于國家關(guān)于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運(yùn)行用電享受農(nóng)用電價(jià)格。

第二十九條(發(fā)電項(xiàng)目的扶持措施)利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物發(fā)電、制取沼氣的，依法享受國家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)等優(yōu)惠政策。

第三十條(環(huán)評(píng)費(fèi)補(bǔ)助)各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢收費(fèi)給予補(bǔ)助。

第三十一條(自愿減排的獎(jiǎng)勵(lì)措施)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)排放污染物達(dá)到國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，并自愿進(jìn)一步削減污染物排放量的，由縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先列入國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府安排的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關(guān)財(cái)政資金扶持范圍。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條(瀆職責(zé)任)各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條(違反禁限養(yǎng)規(guī)定)違反本條例規(guī)定，在劃定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)擅自建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，依照水污染防治有關(guān)法律的規(guī)定予以處罰。

在限制養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)不符合縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十四條(未建配套設(shè)施)新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)未依照本條例規(guī)定建設(shè)污染防治配套設(shè)施，也未委托有能力的單位代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，依照環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十五條(未防滲漏)違反本條例規(guī)定，未采取有效措施，導(dǎo)致糞便和污水滲漏、外溢的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十六條(生效日期)本條例自 年 月 日起施行。

第三篇：畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)施方案

畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“建設(shè)美麗新坡”總體目標(biāo)，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境同治”為抓手，深入開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，推進(jìn)我鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，保障人民群眾身體健康，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)、推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。按照市、區(qū)政府關(guān)于開展畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的要求，重點(diǎn)開展新《環(huán)保法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的宣傳，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖污染治理技術(shù)的指導(dǎo)，營造政府引導(dǎo)、業(yè)主自律、群眾監(jiān)督的良好氛圍。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染減排。對(duì)大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶）制定監(jiān)管臺(tái)賬，定期檢查，并按要求上報(bào)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶）實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管、監(jiān)督，督促養(yǎng)殖場（戶）加強(qiáng)對(duì)排污設(shè)施設(shè)備的日常運(yùn)營維護(hù)、保養(yǎng)，確保達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于群眾反映意見大、治污措施不到位，仍拒不整改的養(yǎng)殖戶，鎮(zhèn)環(huán)保辦將會(huì)同城管、國土所等部門依法予以嚴(yán)厲打擊，情節(jié)嚴(yán)重符合新《環(huán)保法》行政拘留情形的，將依法移交公安部門處理。

（三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖。按照減量化、無害化、資源化等基本原則，引導(dǎo)養(yǎng)殖場根據(jù)自身養(yǎng)殖規(guī)模等具體情況，因地制宜選擇切實(shí)可行的治污措施。

三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)

（二）職責(zé)分工

1、環(huán)保辦：為牽頭組織單位，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作任務(wù)的部署，監(jiān)督、檢查責(zé)任單位開展畜禽養(yǎng)殖污染治理工作履職情況；將限期治理責(zé)任任務(wù)下達(dá)到各行政村和養(yǎng)殖業(yè)主，確保畜禽養(yǎng)殖污染防治工作力度和效果。

2、畜牧站：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)；督促開展畜禽養(yǎng)殖場的清理、關(guān)停工作。加大對(duì)亂扔病死畜禽行為的打擊力度，并負(fù)責(zé)處理病死畜禽尸體。

3、各行政村：對(duì)本村轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治的宣傳工作以及畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各部門、各行政村要把開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境同治的重要內(nèi)容，把防治工作列入重要議事日程，落實(shí)工作責(zé)任，突出工作重點(diǎn)，精心組織，有序推進(jìn)，確保畜禽養(yǎng)殖污染防治工作取得實(shí)效。

（二）加大宣傳，營造氛圍。要大力宣傳畜禽養(yǎng)殖污染防治有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的宣傳報(bào)道，推介先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，為全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作營造濃厚輿論氛圍。

（三）突出重點(diǎn)，明確責(zé)任。全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作要按照分類防治的原則，突出畜禽養(yǎng)殖污染防治的重點(diǎn)，明確任務(wù)進(jìn)度，細(xì)化工作措施，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。各行政村具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督力度，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、排放不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場依法實(shí)行限期治理，嚴(yán)查向水體傾倒糞污和丟棄病害畜禽的行為，養(yǎng)殖戶負(fù)責(zé)人是污染治理的責(zé)任主體，相關(guān)部門要按各自的職責(zé)統(tǒng)一安排認(rèn)真履行職責(zé)。

（四）強(qiáng)化指導(dǎo)，做好服務(wù)。各有關(guān)部門、各行政村要因地制宜推廣各類適合本鎮(zhèn)（村）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、符合生態(tài)環(huán)保要求的養(yǎng)殖污染防治技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。

（五）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。鎮(zhèn)委、政府將畜禽養(yǎng)殖污染防治工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境同治的考核內(nèi)容，畜禽養(yǎng)殖污染防治工作成效，與各村環(huán)境整治季度考核掛鉤、與村干部目標(biāo)考核掛鉤。

第四篇：畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治技術(shù)

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治技術(shù)

我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖始終存在管理粗放的問題，對(duì)飼養(yǎng)技術(shù)高度重視，但是輕視治理，在環(huán)境污染防治方面，無論是環(huán)保審批手續(xù)還是污染防治技術(shù)都存在諸多不足，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成重大影響，同時(shí)也開始影響到周邊人們的日常生活，有必要分析養(yǎng)殖污染防治技術(shù)。

一、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

隨著我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問題也更加突出。在我國農(nóng)村區(qū)域，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖造成的污染物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了周邊日常生活引起的污染。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖引起的污染對(duì)河流造成嚴(yán)重影響。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國80%的規(guī)?；B(yǎng)殖場存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全的情況，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成重大損傷。

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖始終存在隨意堆放的情況，糞便在雨水作用下順著下水道流入到河流中，造成環(huán)境污染，同時(shí)影響到周邊居民的正常生活。隨著養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，環(huán)境污染開始逐漸影響到畜禽規(guī)模養(yǎng)殖本身。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖存在缺乏合理規(guī)劃的問題，很多都距離居民區(qū)很近，布局凌亂，增加了環(huán)境治理難度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖中，規(guī)模不斷擴(kuò)大，為了減少經(jīng)濟(jì)上的投入，飼料會(huì)選擇一些價(jià)格偏低的飼料，這種飼料本身化學(xué)成分復(fù)雜，不僅對(duì)畜禽的生長十分不利，同時(shí)對(duì)環(huán)境也會(huì)有一定影響。

在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治中，依照相關(guān)規(guī)定，要求在養(yǎng)殖活動(dòng)中，采用科學(xué)養(yǎng)殖方式和廢物處理技術(shù)，減少對(duì)環(huán)境的影響。但是現(xiàn)實(shí)工作中，這些畜禽垃圾往往會(huì)沒有經(jīng)過處理直接排放，而且養(yǎng)殖規(guī)模的增加也會(huì)引起廢棄物大量增加，對(duì)環(huán)境造成巨大破壞。畜禽垃圾存在隨意堆放的問題，早前畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小，很多糞便都是不處理，而是直接堆放，但是規(guī)模養(yǎng)殖下，這種方式下所造成的污染也是非常嚴(yán)重的。在相關(guān)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖戶表示防污污染成本太高了，因此并不會(huì)對(duì)畜禽垃圾進(jìn)行處理，而是直接排污。

二、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治技術(shù)

針對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治方面存在的不足，建議從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

1.污染防治技術(shù)的改進(jìn)。規(guī)?；B(yǎng)殖中污染問題是非常明顯的，可以從技術(shù)角度來進(jìn)行污染防治。畜禽糞便處理技術(shù)是目前應(yīng)用較為成熟的技術(shù)之一。動(dòng)物糞便中含有大量的有機(jī)物，這些都是植物生長很好的養(yǎng)料，同時(shí)也存在大量寄生蟲和污染物，因此不能直接使用，還需要消除這些細(xì)菌和寄生蟲。

動(dòng)物糞便處理技術(shù)比較多，如干燥方法，這種方法是自然干燥，完成后，進(jìn)過化學(xué)處理，就可以得到肥料用來生產(chǎn)有機(jī)肥料。一些有溫室大棚的區(qū)域，可以將這些糞便進(jìn)行高溫干燥，也能夠節(jié)省成本，加快干燥時(shí)間，迅速破壞寄生蟲。但是這些技術(shù)也存在一定的缺陷。烘干膨化法主要是利用熱能、風(fēng)能等方式來實(shí)現(xiàn)糞便的干燥，處理完成后，能夠減少水分，進(jìn)而得到滅菌效果，能夠減少對(duì)環(huán)境的污染，這種技術(shù)可以應(yīng)用到雞糞的處理中。各類干燥技術(shù)都存在一定不足，各地還需要結(jié)合自身實(shí)際情況選擇合理的干燥方法。

堆肥處理技術(shù)是目前常采用的技術(shù)之一，不需要高科技設(shè)備，但是這種技術(shù)也存在很大缺陷，就是占地面積大，需要花費(fèi)很長時(shí)間。當(dāng)前這種技術(shù)得到了提高，出現(xiàn)了現(xiàn)代堆肥法發(fā)酵塔，這種方式是傳統(tǒng)堆肥處理的10倍，只需要6天時(shí)間就可以完成處理，能夠節(jié)省大量燃料，成本也比較低，不會(huì)出現(xiàn)刺激性氣味，是當(dāng)前規(guī)?；B(yǎng)殖中可以優(yōu)先選擇的一種處理技術(shù)。規(guī)?；B(yǎng)殖中存在大量的有機(jī)肥，糞便可以通過處理繼續(xù)應(yīng)用到耕地中，這也是當(dāng)前應(yīng)用較多的污染處理技術(shù)之一。

沼氣技術(shù)是指利用微生物方法，將有機(jī)肥轉(zhuǎn)換為甲烷氣的一種方法。這種技術(shù)能夠減少刺激性氣體，產(chǎn)生的氣體也可以作為燃?xì)馐褂?。這種處理糞便的方法，國內(nèi)有大量的研究，一般認(rèn)為豬糞、牛糞、雞糞可以采用這種處理技術(shù)來防止污染。

生物分解技術(shù)是最近幾年研究熱點(diǎn)技術(shù)之一，主要利用一些低等動(dòng)物實(shí)現(xiàn)污染防治，這種方法經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益都是十分明顯的。

2.畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場統(tǒng)一規(guī)劃和布局。依照我國相關(guān)管理?xiàng)l例，縣級(jí)以上政府應(yīng)編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃應(yīng)與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一，明確防治目的和區(qū)域，進(jìn)而重點(diǎn)建設(shè)。畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，建立在長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上，在符合畜禽養(yǎng)殖需求基礎(chǔ)上，確保符合環(huán)境目標(biāo)。在規(guī)劃中，應(yīng)明確指出禁止養(yǎng)殖的區(qū)域、飲水區(qū)域等，盡量利用村莊中的廢地、荒山等開展畜禽養(yǎng)殖。畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場嚴(yán)禁占用耕地，將村莊與養(yǎng)殖場之間設(shè)定一定的隔離地帶，在布局規(guī)劃中，充分考慮環(huán)境自身的凈化能力，避免超出環(huán)境容量。

如在豬養(yǎng)殖場中，以年出欄100頭的養(yǎng)豬場為例，應(yīng)與0.67公頃作用的種植業(yè)來消納這些畜牧產(chǎn)生的污染物。同時(shí)需要考慮地理因素，逐漸改變?cè)拣B(yǎng)殖方式，將畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移到較高地市區(qū)域，促使原始的沿水源養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移到生態(tài)養(yǎng)殖。

3.轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式。傳統(tǒng)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽飼養(yǎng)方式一直較為落后，因此應(yīng)不斷對(duì)管理以及技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，減少畜禽垃圾排放量。在養(yǎng)殖中，積極引進(jìn)科學(xué)化養(yǎng)殖基礎(chǔ)，推廣采用優(yōu)化飼料配方，提高生產(chǎn)效率，也能夠減少污染物量。如在牛、豬養(yǎng)殖場，可以采用精細(xì)化管理方式，實(shí)施全程監(jiān)控，提高管理水平。在禽畜垃圾處理方面，建議采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，促使生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)隔離，定點(diǎn)收集垃圾，設(shè)置畜禽廢渣，避免廢渣滲漏散落等。污染防治中，采用雨污分流技術(shù)，加大各種技術(shù)的推廣，對(duì)糞便等進(jìn)行處理。

4.增加對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場的扶持。建議政府部門增加對(duì)污染治理的支持力度，增加經(jīng)費(fèi)投入，積極引進(jìn)污染防治技術(shù)、污染治理手段等，給予一定的鼓勵(lì)措施，針對(duì)生態(tài)農(nóng)場，給予必要的補(bǔ)助費(fèi)用。政府方面也需要合理使用養(yǎng)殖資金，保證設(shè)備、科研方面均有資金投入。針對(duì)當(dāng)?shù)赜袡C(jī)肥使用、沼澤技術(shù)等給予必要的政府補(bǔ)貼，同時(shí)給予一定的政府傾斜和補(bǔ)助。

第五篇：畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策

附件五：

《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）》編制說明

一、技術(shù)政策的制定背景

（一）我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染現(xiàn)狀 1.我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與現(xiàn)狀

新中國成立50 多年來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。特別是改革開放20 年以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開和黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到了持續(xù)快速發(fā)展，主要畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)20 年以10%左右的速度增長。在1983 年至2006 年的20 年間，肉類從1402 萬噸/年增長到8051萬噸/年，增長了4.7 倍;禽蛋的產(chǎn)量從332 萬噸/年，增長到2946萬噸/年，增長了7.8 倍；奶類的產(chǎn)量從不足300 萬噸/年，增長到3303 萬噸/年，增長了近10 倍。我國畜牧業(yè)的構(gòu)成主要是豬的飼養(yǎng)業(yè)(占50%),其次是家禽飼養(yǎng)業(yè)(占30%),牲畜(牛、羊飼養(yǎng)業(yè)和奶業(yè))則約占20%。2006 年，我國畜牧業(yè)的收入已經(jīng)占據(jù)了全部農(nóng)業(yè)總收入的31.4%,但距離發(fā)達(dá)國家的肉類產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%-80%的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，還有較大的差距。

2.畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染現(xiàn)狀

由于我國發(fā)展集約化養(yǎng)殖業(yè)的時(shí)間比較短，總體上講，污染物收集處理、糞便資源化裝備水平較差。長期以來各級(jí)政府對(duì)畜禽養(yǎng) 殖都采取扶植態(tài)度，將其作為國民經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)；但是對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的嚴(yán)重性和污染治理的必要性認(rèn)識(shí)不足，很長一段時(shí)間中并沒有把畜禽污染治理作為環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的內(nèi)容，也沒有將發(fā)展規(guī)?；s化畜禽養(yǎng)殖作為污染防治的一個(gè)重要手段，這些造成了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境污染十分驚人。據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)，畜禽糞污的有機(jī)污染負(fù)荷（COD）早就超過了工業(yè)廢水和生活污水的總和。早在十年以前（1999 年），我國畜禽廢棄物排放總量就達(dá)到了19 億噸，是工業(yè)固體廢棄物的2.4 倍；僅污水中COD 一項(xiàng)污染物的排放總量就高達(dá)7118 萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)時(shí)我國工業(yè)污染排放和生活污染排放的總和，是全國污水排放的COD總量的5.3 倍。而這一數(shù)字到了2005 年,全國的畜禽廢棄物排放總量就躍升到了25 億噸；到了2006 年，我國畜禽糞便產(chǎn)生量已高達(dá)27.5 億噸，折合COD 總量約為1 億噸，是目前全國污水排放的COD總量的7.3 倍。畜禽糞便主要污染物COD、BOD、NH3—N、TP、TN 的流失量分別為797.31 萬噸、580.87 萬噸、155.88 萬噸、46.76 萬噸和407.14萬噸。政府公布的數(shù)據(jù)表明，畜禽糞便每年流失至水體的COD、BOD、總氮、總磷總量分別為647 萬噸、600 萬噸、87 萬噸、34.5 萬噸。實(shí)際上，大部分高濃度的畜禽養(yǎng)殖糞便隨同污水未經(jīng)處理即排入江河湖泊中，造成了非常廣泛的面源污染，導(dǎo)致我國絕大部分水體環(huán)境的水質(zhì)不斷惡化，湖泊水庫的富營養(yǎng)現(xiàn)象非常普遍，人民群眾的安全飲水受到嚴(yán)重威脅。3.我國畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)營模式概況

目前，我國畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)營模式主要有三種：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和分散型畜禽養(yǎng)殖戶。分散型畜禽養(yǎng)殖戶又分為畜禽散養(yǎng)密集區(qū)和畜禽散養(yǎng)戶兩種情況。

（1）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠一般指達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模的大型畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國規(guī)?；?、萬頭（只）以上禽畜養(yǎng)殖場達(dá)8 萬多個(gè)，每年排放的糞便及糞水等總量就超過20 億噸，再加上集約化企業(yè)生產(chǎn)過程中的沖洗水和私宰亂屠的污水等10 億噸左右，預(yù)計(jì)到2010 年，糞便排放量將達(dá)45 億噸，畜禽糞便中含有機(jī)氮、磷量分別為1597 萬噸和363 萬噸，相當(dāng)于我國同期化肥使用量的78.9%和57.4%。

（2）畜禽養(yǎng)殖小區(qū)

畜禽養(yǎng)殖小區(qū)出現(xiàn)于20 世紀(jì)90 年代中期,又稱養(yǎng)殖園區(qū)或養(yǎng)殖單元,是在專業(yè)戶養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上,將分散在農(nóng)戶屋邊飼養(yǎng)的畜禽按村落或地域統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,集中建設(shè)畜禽舍,實(shí)行分戶或聯(lián)戶的養(yǎng)殖方式。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)是現(xiàn)階段畜禽養(yǎng)殖的重要方式之一，也是我國畜禽分散式飼養(yǎng)向規(guī)?；l(fā)展的一種過渡形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國各類養(yǎng)殖小區(qū)已突破6 萬個(gè)。山東、河南、河北等省區(qū)，是我國重要的畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，也是養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展較快的地區(qū)。2005 年，山東省各類飼養(yǎng)小區(qū)已迅速發(fā)展到近2 萬個(gè)，全省肉雞標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)比重達(dá)70%，生豬達(dá)50%以上;河南省各類養(yǎng)殖小區(qū) 也達(dá)3295 個(gè)，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)已經(jīng)成為這些地區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，并在增加農(nóng)民收入和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面發(fā)揮越來越重要的作用。

（3）分散型畜禽養(yǎng)殖戶

分散型畜禽養(yǎng)殖戶是我國最傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖模式。由農(nóng)戶自家經(jīng)營，成本小、經(jīng)營靈活，養(yǎng)殖份額仍然在全國畜禽養(yǎng)殖中占據(jù)較大比重。

（二）我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理發(fā)展現(xiàn)狀與問題

畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)排放的污染物與各養(yǎng)殖單元的養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖規(guī)模以及其生產(chǎn)工藝、資源化利用技術(shù)、污染治理技術(shù)條件等均有很大關(guān)系，這些差別集中體現(xiàn)在養(yǎng)殖經(jīng)營模式上。

1.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠

建設(shè)大型、集中式畜禽養(yǎng)殖廠，走規(guī)模化養(yǎng)殖道路是我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的必然方向。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠由于集中式經(jīng)營生產(chǎn)模式，在糞便資源化效率、污染防治方面都明顯好于分散養(yǎng)殖，而且規(guī)?；B(yǎng)殖在充足資金的支持下也更易于實(shí)行各種治理技術(shù)的更新。隨著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的不斷發(fā)展，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廠的污染物資源化、無害化處理能力也有了一定提升，但在一些具體的技術(shù)層面還有很多不足之處：

（1）糞便收集

目前我國規(guī)?；B(yǎng)殖場采用的清糞工藝主要有水沖式、水泡糞和干清糞三種形式。水沖糞和水泡糞都是耗水量大的工藝，排 出的污水和糞尿混合在一起，糞便中的大部分可溶性有機(jī)物進(jìn)入到廢水中，給廢水處理帶來很大困難。相對(duì)而言，干清糞是比較理想的清糞工藝。而我國大部分地區(qū)糞便收集方式仍以水沖式為主，干清糞方式普及率不高。

（2）糞便無害化處理和有機(jī)肥綜合利用

目前我國規(guī)?；B(yǎng)殖場采用的資源化方式主要有：利用厭氧反應(yīng)池產(chǎn)生沼氣、沼液、沼渣綜合利用；對(duì)糞便進(jìn)行堆肥處理，生產(chǎn)有機(jī)肥。兩種方式在我國農(nóng)村得到了很好的推廣，但某些地區(qū)由于養(yǎng)殖場周圍沒有足夠的土地來消耗沼液、沼渣、有機(jī)肥或沼氣得不到充分的使用，造成資源得不到充分的使用，直接排放到環(huán)境中，形成二次污染。

（3）畜禽養(yǎng)殖場污染治理

我國畜禽養(yǎng)殖場對(duì)污染治理方面重視不夠，很多養(yǎng)殖場將產(chǎn)生的廢水、廢物直接排放到環(huán)境中，造成了對(duì)環(huán)境的面源污染。目前，我國正在加強(qiáng)對(duì)這方面的管理，“厭氧、兼氧兩段生物處理”、“升流式厭氧污泥床”等技術(shù)普及使用可以很好的解決養(yǎng)殖場廢物污染問題。

2.畜禽養(yǎng)殖小區(qū)

養(yǎng)殖小區(qū)的模式特點(diǎn)決定了它在解決人居環(huán)境、疫病防控、生產(chǎn)效率提高等問題上有明顯的作用,尤其是標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)管理規(guī)范、流程合理,飼養(yǎng)的畜禽質(zhì)量較高且相對(duì)穩(wěn)定,具有較強(qiáng)的市場競爭力。但是,由于我國養(yǎng)殖小區(qū)推行的時(shí)間還不長,現(xiàn)有畜 禽養(yǎng)殖小區(qū)還存在很多問題,尤其是很多養(yǎng)殖小區(qū)管理混亂，養(yǎng)殖戶都是“以場為家”，生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)緊密相連，這為疫情傳播創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和可能。從污染防治技術(shù)角度說，養(yǎng)殖小區(qū)明顯落后于規(guī)模化養(yǎng)殖場，很多小區(qū)中還沿用著傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖技術(shù)，清糞方式大多沒有集中清理設(shè)備；資源化方面，雖然絕大多數(shù)小區(qū)都建有集中厭氧沼氣池，但沼渣、沼液利用率不高，直接堆放到環(huán)境中造成二次污染的現(xiàn)象十分普遍；污染防治設(shè)備嚴(yán)重缺乏，沒有對(duì)養(yǎng)殖廢水、廢物進(jìn)行有效的處理利用。

3.分散型畜禽養(yǎng)殖戶

基于我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的基本國情，分散型養(yǎng)殖模式仍會(huì)長期存在，并在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中占相當(dāng)比重。在國家對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞便無害化處理技術(shù)的大力扶持推動(dòng)下，小型沼氣設(shè)備進(jìn)入了很多農(nóng)戶的家中，這為解決農(nóng)村能源、畜禽糞便資源化發(fā)揮了積極作用。但由于單戶使用，沼氣設(shè)備?。ǘ酁?-12m3 沼氣罐），很難滿足養(yǎng)殖糞便處理需求。在堆肥利用方面，由于雞糞有機(jī)質(zhì)含量高，生成有機(jī)肥有較高的利用價(jià)值，所以雞糞多能被企業(yè)集中收購利用。而其他農(nóng)家肥施肥效率遠(yuǎn)低于化肥，農(nóng)戶自家堆肥，自己使用熱情不高。對(duì)于未利用的沼液、沼渣、畜禽糞便大多隨意堆放造成面源污染。

（三）制定技術(shù)政策的基本考量與需要解決的問題 《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策》的頒布意在引導(dǎo)排污企業(yè)和用戶選擇最佳的生產(chǎn)工藝和適宜的污染防治技術(shù)路線和措施，避免 企業(yè)和用戶在實(shí)施污染防治時(shí)走彎路。對(duì)于規(guī)?；笮托笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策》引導(dǎo)企業(yè)污染治理技術(shù)開發(fā)的方向，使技術(shù)開發(fā)與實(shí)際需要緊密結(jié)合；對(duì)于集約化程度不高的養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖戶，《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策》促進(jìn)其技術(shù)更新，拋棄傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖的簡單技術(shù)，采用先進(jìn)的集約化污染治理技術(shù)，達(dá)到污染無害化、資源化、減量化的效果。

二、技術(shù)政策條文釋義

本技術(shù)政策分為9 章，共計(jì)61 項(xiàng)條款。1.關(guān)于總則

1.1 闡明了編制技術(shù)政策的目的和意義，以及法律依據(jù)。1.2 明確了技術(shù)政策的適用范圍和作用。

1.3 闡明了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方向與環(huán)境污染防治的發(fā)展要求。

1.4 提出了6 條污染防治技術(shù)原則，基本顯現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖污染防治應(yīng)執(zhí)行的技術(shù)路線：

（1）從環(huán)境保護(hù)角度，提出對(duì)我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的要求；（2）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染治理應(yīng)優(yōu)先考慮廢棄物的資源化和綜合利用；

（3）提倡根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地開展污染防治，并給予分類指導(dǎo)，采取多種不同的污染治理模式；

（4）堅(jiān)持從源頭削減污染排放，以此保障末端達(dá)標(biāo)排放；（5）強(qiáng)調(diào)還田利用應(yīng)就地消納，散養(yǎng)戶應(yīng)實(shí)行“種養(yǎng)平衡”，避免產(chǎn)生二次污染；

（6）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，搞好設(shè)施運(yùn)營管理。1.5 提出了四個(gè)結(jié)合，以此作為開展環(huán)境污染治理的指導(dǎo)思想。

1.6 明確了本技術(shù)政策的執(zhí)行者的責(zé)任。2.關(guān)于污染物收集與清潔生產(chǎn)模式

2.1 明確了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境方針——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，實(shí)行節(jié)能減排。

2.2 和2.3 提出了逐步發(fā)展干清糞的清潔生產(chǎn)方式，為后續(xù)的畜禽養(yǎng)殖廢水的減少和高效、低成本的處理，以及畜禽糞便的利用創(chuàng)造有利條件。

2.4 提出了在畜禽養(yǎng)殖圈舍投加墊料，墊料可以吸收畜禽尿液和糞污，糞便與墊料的混合物，也有利于好氧堆肥運(yùn)行和廢棄物的無害化處理。

2.5 推薦了一項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)——生物發(fā)酵舍畜禽養(yǎng)殖零排放技術(shù)。該項(xiàng)技術(shù)將益生菌拌入墊料和飼料，將墊料層作為一個(gè)生物處理反應(yīng)床，隨時(shí)將畜禽糞便尿液進(jìn)行無害化處理，定期清理和更換墊料層，廢棄物去好氧堆肥。養(yǎng)殖過程中，不清糞、沒有臭味，不沖洗圈舍、不排放污水。最為重要的是，使用該技術(shù)的畜禽養(yǎng)殖年末存欄數(shù)已達(dá)到2000 萬頭，生物墊料的銷售量已經(jīng)達(dá)到2000 萬立方米。因此，這是一項(xiàng)值得大力推廣的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。2.6 提出了畜禽糞污的運(yùn)輸、貯存的技術(shù)要求。3.關(guān)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理與利用技術(shù)

畜禽養(yǎng)殖廢棄物是畜禽養(yǎng)殖的主要污染，2008 年，我國的畜禽糞便排放量高達(dá)27 億噸，對(duì)我國的環(huán)境安全造成了巨大的威脅。由于畜禽糞便具有較高的營養(yǎng)成分，是一種非常值得利用的氮磷資源——有機(jī)肥。因此，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染治理技術(shù)路線定位在“無害化處理與有機(jī)肥利用并重”。但是，由于我國的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展落后，大多數(shù)的畜禽養(yǎng)殖場不具備規(guī)范化進(jìn)行畜禽廢棄物無害化處理的能力，有機(jī)肥的利用尚停留在生產(chǎn)土肥的落后狀態(tài)，多數(shù)沼氣池和厭氧發(fā)酵處理裝臵，產(chǎn)生的沼氣、沼渣和沼液不能得到有效利用，反而形成較為嚴(yán)重的潛在的二次環(huán)境污染。針對(duì)我國畜禽養(yǎng)殖污染防治的發(fā)展現(xiàn)狀，必須采取多種不同的方式和相應(yīng)的技術(shù)，去應(yīng)對(duì)各種不同的畜禽養(yǎng)殖的污染防治，力求在不同的基礎(chǔ)上盡量實(shí)現(xiàn)污染防治目標(biāo)。因此，3.1 強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)，明確了應(yīng)擇優(yōu)選擇效率高、成本低的無害化處理技術(shù)。本技術(shù)政策針對(duì)一些不具規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖廢棄物無

害化處理能力，更不具備生產(chǎn)高品質(zhì)商品有機(jī)肥的情況，提出了“鼓勵(lì)發(fā)展大規(guī)模、專業(yè)化、集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理工廠（商品有機(jī)肥制造廠）”的觀點(diǎn)。3.2 和3.3 體現(xiàn)了這一內(nèi)容。建立集中式畜禽廢棄物處理場，接受畜禽養(yǎng)殖場的畜禽廢棄物的委托處理，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段，為無害化地處理畜 禽廢棄物提供了保障；采取“高溫好氧堆肥工藝”，集中式處理場為規(guī)模化的制造高品質(zhì)的有機(jī)復(fù)合肥和肥料的市場銷售提供了可能；采取“厭氧發(fā)酵——固形物好氧堆肥工藝”，可以規(guī)?；貙⑻幚硇笄輳U棄物產(chǎn)生的沼氣、沼渣、沼液有效利用。技術(shù)政策在3.3-3.8 中對(duì)此作出了規(guī)定。

與大型專業(yè)化、集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理工廠相比，一般的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場不具備與之相同的能力和手段，處理畜禽廢棄物制取的土肥只能就近還田利用，產(chǎn)生的沼氣、沼液、沼渣難以完全有效利用。針對(duì)一般畜禽養(yǎng)殖場的生產(chǎn)情況和污染治理情況，本技術(shù)政策確定此類畜禽養(yǎng)殖場的畜禽廢棄物處理技術(shù)路線應(yīng)緊密結(jié)合還田利用，其周邊應(yīng)有足夠的可消納肥料和沼氣、沼液、沼渣的農(nóng)田。技術(shù)政策在3.9-3.10 中對(duì)此作出了規(guī)定。技術(shù)政策在3.11-3.13 中對(duì)畜禽散養(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽廢棄物的處理作出了規(guī)定，對(duì)處理畜禽廢棄物使用的技術(shù)和利用方式提出了適當(dāng)?shù)囊?。畜禽散養(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽廢棄物的無害化處臵技術(shù)，考慮我國農(nóng)村實(shí)際情況，技術(shù)政策基本確定了生態(tài)養(yǎng)殖與簡易處理的技術(shù)使用原則，規(guī)定了厭氧消化、傳統(tǒng)堆漚、傳統(tǒng)自然堆積發(fā)酵等適合農(nóng)村使用的無害化處理技術(shù)。

4.關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污水處理技術(shù)

畜禽養(yǎng)殖技術(shù)政策對(duì)畜禽養(yǎng)殖場的排水體制進(jìn)行了明確規(guī)定，4.1 規(guī)定了實(shí)行場區(qū)的雨污分流制，以防止雨水的混入引發(fā)周邊環(huán)境污染。在4.2,技術(shù)政策規(guī)定了水污染控制的環(huán)境要 求;4.3 規(guī)定了需要重點(diǎn)控制的污染因子;4.4 提出了畜禽養(yǎng)殖污水應(yīng)實(shí)行“就地、分質(zhì)”處理的技術(shù)路線：所謂就地，是希望養(yǎng)殖污水在場內(nèi)范圍內(nèi)實(shí)行處理，以防止長距離管線修建和疫病的傳播；所謂分質(zhì)，是要求應(yīng)根據(jù)污水的水質(zhì)，采取不同的污水處理工藝技術(shù)。此外，技術(shù)政策從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度，將污水的回用要求提出于4.8 條。畜禽養(yǎng)殖污水主要來自畜禽養(yǎng)殖圈舍的沖洗水和 沖糞水。畜禽養(yǎng)殖污水如果混入大量畜禽糞便，將使污水的有機(jī)污染負(fù)荷和有機(jī)氮負(fù)荷過高，使處理難度、處理流程、處理設(shè)施的建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用成倍增加，且較難做到達(dá)標(biāo)排放。如果畜禽養(yǎng)殖貫徹干式清糞，或污水采取固液分離的預(yù)處理，污水中的COD 負(fù)荷、BOD 負(fù)荷和有機(jī)氮負(fù)荷大為降低，廢水由于可生化性良好，污水的處理難度大大降低，則達(dá)標(biāo)的把握性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)性能上升。對(duì)于畜禽養(yǎng)殖污水的處理，目標(biāo)污染物是碳源有機(jī)物和氮源有機(jī)物，還有磷?；镜募夹g(shù)路線應(yīng)該是：厭氧發(fā)酵——好氧/沉淀——?dú)⒕?。其中，好氧沉淀的處理，?yīng)該是具有較強(qiáng)脫氮除磷功能的“厭氧/缺氧/好氧”污水處理工藝。此類工藝，我國已經(jīng)擁有許多實(shí)用技術(shù)，也積累了大量工程經(jīng)驗(yàn)。技術(shù)政策的4.5、4.6 和4.7 等條款，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的污水處理技術(shù)選用進(jìn)行了原則性的規(guī)定。對(duì)畜禽散養(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污水的處理，技術(shù)政策另作出了規(guī)定，推薦了適合農(nóng)村畜禽散養(yǎng)小股污水的污染治理技術(shù)路線——厭氧消化、穩(wěn)定塘、土地滲濾處理、人工濕地處理等工藝選 擇（見4.9 條）。

5.關(guān)于畜禽養(yǎng)殖空氣污染防治技術(shù)

畜禽養(yǎng)殖形成的空氣污染主要是惡臭的污染，必須給予足夠的重視。但是，針對(duì)我國畜禽養(yǎng)殖的實(shí)際情況，本技術(shù)政策給予了不同的技術(shù)指導(dǎo)。

（1）在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居住區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)，以及地處鄉(xiāng)村的畜禽散養(yǎng)戶，在對(duì)人居環(huán)境和人體健康影響不大的情況下，主要應(yīng)采取布局調(diào)整、建立綠化隔離帶等生態(tài)措施或加強(qiáng)圈舍通風(fēng)、嚴(yán)格廢棄物管理等措施來防治畜禽養(yǎng)殖惡臭對(duì)空氣的環(huán)境污染。為此，技術(shù)政策的5.1、5.2 和5.3 條進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。

（2）對(duì)于大型集中式處理廠和規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，則應(yīng)加強(qiáng)惡臭的空氣污染防治。如5.4 規(guī)定了適宜選用的工藝技術(shù)和惡臭氣體收集的要求；5.5 明確了惡臭氣體污染控制要求。

6.關(guān)于畜禽養(yǎng)殖二次污染防治

畜禽養(yǎng)殖的二次污染防治重點(diǎn)是畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理產(chǎn)物形成的潛在環(huán)境污染，包括：無法盡產(chǎn)盡用的低品質(zhì)土肥，過量施肥帶來的農(nóng)田土壤污染和可能形成的面源環(huán)境污染，厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的無法全部有效利用的沼氣、沼液、沼渣等排放的污染等。技術(shù)政策對(duì)上述問題給予高度重視，并為此進(jìn)行了必要的規(guī)定，其目的在于實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染的同時(shí)，必須妥善選擇處理技術(shù)，防止二次環(huán)境污染的產(chǎn)生。為此，6.1、6.2、6.3 針對(duì)還田 利用提出了二次污染防治要求。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是一特殊行業(yè)，衛(wèi)生防疫是至關(guān)重要之事。6.4 針對(duì)病亡畜禽尸體的無害化處理提出了有關(guān)技術(shù)要求。對(duì)于畜禽養(yǎng)殖污水處理產(chǎn)生的污泥的無害化處臵也在6.6 中一并提出了技術(shù)要求。

7.污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)督管理

技術(shù)政策對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理提出了應(yīng)該奉行的技術(shù)原則。

8.關(guān)于國家鼓勵(lì)開發(fā)的新技術(shù)

技術(shù)政策應(yīng)對(duì)國家鼓勵(lì)開發(fā)的污染防治新技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用提出技術(shù)發(fā)展方向。

9.關(guān)于術(shù)語

對(duì)重要術(shù)語的含義進(jìn)行規(guī)定，是必要的。

三、貫徹、執(zhí)行技術(shù)政策需要配套的管理政策

隨著我國畜禽養(yǎng)殖事業(yè)的蓬勃發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)給環(huán)境造成巨大壓力，導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題的產(chǎn)生。從技術(shù)層面考慮，目前已有的畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)基本可以達(dá)到較好的治理效果，但要在不同類型的養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶中推廣應(yīng)用這些技術(shù)，還受到經(jīng)濟(jì)成本、傳統(tǒng)習(xí)慣和知識(shí)水平等社會(huì)要素的制約。因此，解決畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境問題，仍需要相關(guān)配套管理政策的支持：

1.加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)和管理體系建設(shè)，提高相關(guān)法律、法規(guī)的可操作性在防治畜禽養(yǎng)殖污染方面，可執(zhí)行的法規(guī)只有原國 家環(huán)?？偩钟?001 年5 月8 日公布實(shí)施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，而《辦法》的管理目標(biāo)是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，即指常年存欄量500 頭以上的豬、3 萬羽以上的雞和100 頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場。在此規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖或放養(yǎng)養(yǎng)殖不在《辦法》管理范圍之內(nèi)。且《辦法》規(guī)定違反相關(guān)規(guī)定的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門只有責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以1000 元以上3 萬元以下罰款的權(quán)利，法律威懾力明顯不足。農(nóng)村小型畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶涉及范圍廣，雖然個(gè)體養(yǎng)殖量少，但總體數(shù)量卻不可忽視，大部分地區(qū)小型養(yǎng)殖場數(shù)量總和遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)?；B(yǎng)殖場，且大部分未治理或未徹底有效治理，所排放的污染物對(duì)廣大農(nóng)村環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染隱患。這些小型畜禽養(yǎng)殖戶是一個(gè)較為特殊群體，非個(gè)體工商戶，也不具有法人資格，是國家法規(guī)上的盲點(diǎn)或空白點(diǎn)。因此，必須盡快調(diào)整、修改、制定出臺(tái)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要的專項(xiàng)法規(guī)，并提高可操作性。

2.做好畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖布局?？茖W(xué)的養(yǎng)殖規(guī)劃是污染控制技術(shù)政策實(shí)施的前提，合理的養(yǎng)殖布局不僅可以降低養(yǎng)殖的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高污染的處理效率，而且可以將大量分散小型畜禽養(yǎng)殖場集中，整合資源和能力，形成合力，集中治污。而從目前我國的現(xiàn)狀看，一方面，養(yǎng)殖規(guī)劃缺乏科學(xué)性，所劃定的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)缺乏科學(xué)依據(jù)，很難做到從源頭控制污染；另一方面，養(yǎng)殖管理的職權(quán)分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，職責(zé)分工也不明確，所指定的養(yǎng)殖規(guī)劃實(shí)施主體不明確，難以實(shí)施。因此，必須盡快出臺(tái)養(yǎng)殖規(guī)劃制定的技術(shù)規(guī)范，并在相關(guān)法律中明確規(guī)劃的實(shí)施主體。

3.制定經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)科學(xué)養(yǎng)殖發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，屬于農(nóng)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，受市場波動(dòng)影響大，它的發(fā)展、調(diào)整和治理工作必須符合市場規(guī)律。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，畜禽產(chǎn)業(yè)集中、污染技術(shù)的應(yīng)用都會(huì)產(chǎn)生一定的成本，在特定區(qū)域或特定的市場條件下，污染控制技術(shù)產(chǎn)生副產(chǎn)品如沼氣、肥料等可能很難抵消治理工程的成本投入，這在很大程度上會(huì)影響技術(shù)政策的實(shí)施。因此，政府應(yīng)該充分利用信貸、利率和稅收等財(cái)政政策，對(duì)技術(shù)政策的實(shí)施給予支持，提高技術(shù)政策實(shí)施經(jīng)濟(jì)可行性，解決技術(shù)政策推廣過程中的“市場失靈”問題。__