第一篇：建立健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系 傾力支持富民強(qiáng)村

建立健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系 傾力支持富民強(qiáng)村

前 言

“三農(nóng)”問題，近十多年來已經(jīng)越來越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，自黨的十六大以來黨中央、國務(wù)院已連續(xù)發(fā)出了5個(gè)1號文件，鮮明地確定了新時(shí)期指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不斷強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。黨的十七大更是將解決三農(nóng)問題提升至事關(guān)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的具有決定性意義的戰(zhàn)略高度。

蘇州素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在全省乃至全國都處于領(lǐng)先的地位。但是隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的深入，農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料逐步減少，農(nóng)民離開了土地，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力面臨著轉(zhuǎn)移的問題。因此蘇州所面臨的“三農(nóng)問題”不是生存問題，而是發(fā)展和出路的問題。如果處理不好這一問題將會(huì)對蘇州奪取小康社會(huì)的新勝利造成很大的負(fù)面影響。這就要求發(fā)展一批具有代表性的農(nóng)業(yè)企業(yè)以及夯實(shí)村、鎮(zhèn)級財(cái)力，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)以及村、鎮(zhèn)級實(shí)體自身造血能力。而解決這一問題的難點(diǎn)就在于 資金的問題，資金從哪里來、怎么來、以及資金如何使用的問題，這中間最難突破的瓶頸就在于資金怎么來。

蘇州市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的工作部署，始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極實(shí)施《蘇州市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村行動(dòng)計(jì)劃》，努力突出新農(nóng)村建設(shè)的開創(chuàng)性、堅(jiān)定性和操作性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯的成效。作為深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新體制機(jī)制的改革政策具體措施，蘇州市于2007年6月18日在全省率先成立了面向支持“三農(nóng)”的專業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)—蘇州市農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司。

該公司的成立正處在農(nóng)村第二步改革的攻堅(jiān)階段，而這兩年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵的兩年，各級政府將進(jìn)一步鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，強(qiáng)化資金管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

一 成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的必要性與積極意義

隨著農(nóng)村各項(xiàng)政策及改革措施的逐步落實(shí)，蘇州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化經(jīng)營步伐加快，農(nóng)民組織化程度顯著提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。但是農(nóng)業(yè)仍然是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要多方的、多層次的大力支持。而諸多“三農(nóng)”問題的解決，核心是增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入增長緩慢的主要問題是缺乏資金來源，并非農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及農(nóng)民不愿投入或是不想投入，貸不到款，得不到應(yīng)有的金融服務(wù)已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一大瓶頸。蘇州農(nóng)業(yè)亟需一個(gè)專業(yè)化的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)組織與金融機(jī)構(gòu)搭建一條綠色通道，積極有效地引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本注入農(nóng)村市場，以促進(jìn)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2007年5月江蘇省內(nèi)首家國有獨(dú)資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司應(yīng)運(yùn)而生。

（一）蘇州農(nóng)村金融現(xiàn)狀

１．農(nóng)村資金供求失衡。隨著蘇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求呈不斷增長態(tài)勢，但農(nóng)村地區(qū)金融供給水平?jīng)]有相應(yīng)增長。

２．商業(yè)性金融支農(nóng)弱化。農(nóng)業(yè)銀行等國有銀行在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下，投放于農(nóng)村地區(qū)信貸資源基本穩(wěn)定，增長緩慢，其中大部分信貸資源投入大客戶，增長貸款大多向城區(qū)和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，部分商業(yè)銀行調(diào)整或削減農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)設(shè)臵，未切實(shí)承擔(dān)支持新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)責(zé)任。

３．新型金融組織起步遲緩。盡管國家加大了農(nóng)村金融改革的力度，但新機(jī)制的運(yùn)行遲遲不能走上正軌，差別化信 貸需求難以得到滿足，金融創(chuàng)新激勵(lì)作用難以得到體現(xiàn)，區(qū)內(nèi)非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展有所抬頭。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及多領(lǐng)域、多層次、多類型的金融需求，既有一般農(nóng)戶的小額信貸需求，也有產(chǎn)業(yè)集群化龍頭企業(yè)的大規(guī)模資金需求；既有農(nóng)民脫貧致富的金融服務(wù)需求，也有發(fā)展創(chuàng)業(yè)的小額信貸需求；既有普通的存貸款服務(wù)需要，更有各類銀行卡等支付結(jié)算和理財(cái)?shù)确?wù)需求。而目前最主要的問題是現(xiàn)行農(nóng)村金融體系制約金融支持農(nóng)村建設(shè)的力度，農(nóng)村金融供給總體不足，與新農(nóng)村建設(shè)要求不適應(yīng)。

（二）農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司存在的客觀必要性

1.農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),自然風(fēng)險(xiǎn)大,農(nóng)業(yè)投資收益率不高。加上農(nóng)業(yè)具有擔(dān)保不足和信用環(huán)境缺失等先天性缺陷，銀行信貸投入較多往往風(fēng)險(xiǎn)很大，從客觀上很難形成農(nóng)業(yè)對外部資金吸引的優(yōu)勢。由于農(nóng)業(yè)存在進(jìn)入正規(guī)金融部門的限制，又缺乏貸款擔(dān)保機(jī)制，因此只能求助于各種非正規(guī)金融的安排。

2.非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)作為正規(guī)金融制度安排供給不足的產(chǎn)物,承擔(dān)了一系列激勵(lì)和信息服務(wù)職能,但其優(yōu)勢主要集中在小規(guī)模和孤立客戶上,不可能得到大范圍的發(fā)展。而隨著社會(huì)的發(fā)展，蘇州的農(nóng)業(yè)越來越趨向于規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，這就對金融支持提出了更大的需求，而農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司正是構(gòu)架農(nóng)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的橋梁。3.面向農(nóng)戶的小額信用貸款能削減小額信貸的信息和成本問題，無疑是一種金融創(chuàng)新，但因缺乏市場化操作而無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一個(gè)專業(yè)化的擔(dān)保機(jī)構(gòu)能夠憑借其為多方提供擔(dān)保而分散風(fēng)險(xiǎn)，從而對信用交易活動(dòng)起到積極推動(dòng)作用，因而，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的存在就成為一種需要和必然。

（三）建立健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系的意義

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》指出：“有關(guān)部門要針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實(shí)際，研究提出多種擔(dān)保辦法，探索實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保形式。鼓勵(lì)政府出資的各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)?！薄叭r(nóng)”問題歷來是黨中央、國務(wù)院十分重視和非常關(guān)心的問題，當(dāng)前在農(nóng)業(yè)方面和農(nóng)村中存在的許多矛盾和問題中，最突出的是農(nóng)民增收困難問題。千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)際上就是具體落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，只有作為全國最廣大的社會(huì)群體的農(nóng)民增收并實(shí)現(xiàn)小康，才能從根本上改變農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的面貌。而農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立，為執(zhí)行好這一方針，為“三農(nóng)”增強(qiáng)自身“造血”功能，能起到極為重要的推動(dòng)作用。建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是黨中央、國務(wù)院在研究農(nóng)民和農(nóng)村工作中非常關(guān)注的問題，實(shí)踐顯示：建立健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系是很有必要，也是非?？尚械?，這將會(huì)吸引更多的銀行信貸資金和其他社會(huì)閑散資金投入和支持“三農(nóng)”，對于有效拓寬農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的融資渠道，加速全市“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富奔小康具有積極的作用，也有利于正確引導(dǎo)農(nóng)村民間融資，政府通過重視和加強(qiáng)誠信社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐，治理打造出一個(gè)良好的農(nóng)村社會(huì)信用環(huán)境。

二 農(nóng)業(yè)擔(dān)保在推進(jìn)過程中遇到的尷尬局面

近年來，國家對農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重視達(dá)到了前所未有的高度。黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位臵，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。從對農(nóng)業(yè)要素投入及構(gòu)成現(xiàn)狀分析，解決“三農(nóng)”問題必須加大對農(nóng)業(yè)的金融支持。當(dāng)前由于受諸多因素的影響和制約，農(nóng)業(yè)貸款難、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保難、種養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)難的問題仍然比較突出，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的瓶頸。為此，中央多次下達(dá)了各類文件：2004年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》指出，“探索實(shí)行多種擔(dān)保形式和設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多種途徑，切實(shí)解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問 題”；2006年中央一號文件明確了操作方法，“各地可通過建立擔(dān)?；鸹驌?dān)保機(jī)構(gòu)等辦法，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題，有條件的地方政府可給予適當(dāng)扶持”；2007年《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)等五部委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》，為建立和完善農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保和保險(xiǎn)體系提供了政策依據(jù)。

為大力貫徹黨中央關(guān)于對農(nóng)村發(fā)展加大投資力度的精神，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的造血功能，蘇州市政府于2007年5月出資建立了首家純國資性質(zhì)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。以農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為平臺全面推進(jìn)蘇州地區(qū)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保工作。通過一年多的實(shí)際運(yùn)營，農(nóng)業(yè)擔(dān)保工作面臨的一系列難點(diǎn)逐漸凸現(xiàn)出來，成為農(nóng)業(yè)擔(dān)保發(fā)展過程中的制約瓶頸。

（一）銀行授信文化的差異

農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的初衷與金融機(jī)構(gòu)的授信文化之間存在差異。一是蘇州市委市政府下決心成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，就是想運(yùn)用擔(dān)保公司的資本信用解決農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村融資難的問題。但事實(shí)上,銀行與農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司簽訂合作協(xié)議,是從吸收擔(dān)保公司資本金的角度出發(fā),而并沒有考慮要做大做強(qiáng)擔(dān)保公司的擔(dān)保貸款。二是新農(nóng)村建設(shè)資金需求的重點(diǎn)與銀行放貸要求支持的重點(diǎn)不一致。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中不乏一些優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，但由于用款規(guī)模小，產(chǎn)出周期長，效益不穩(wěn)定，盡管各合作銀行領(lǐng)導(dǎo)都表示愿意積極參與新農(nóng)村建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目，但具體經(jīng)辦人員認(rèn)為農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目收益小，且對農(nóng)業(yè)行業(yè)不熟悉，風(fēng)險(xiǎn)難于控制，態(tài)度普遍不積極。好多項(xiàng)目農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司很想扶持并愿意承擔(dān)擔(dān)保之職，但銀行不肯放款。就農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司受理業(yè)務(wù)一年來，公司項(xiàng)目評審會(huì)通過同意擔(dān)保的涉農(nóng)項(xiàng)目達(dá)7億多，但是真正落實(shí)銀行放款的僅2億，放款率不足四成，這使得農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司在企業(yè)與銀行之間處于非常尷尬的境地，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保的積極性也是一個(gè)很大的打擊。三是近一年來，國家緊縮的貨幣政策也給農(nóng)業(yè)擔(dān)保的業(yè)務(wù)開展帶來了不小的負(fù)面影響。由于國家控制流動(dòng)性過剩的措施頻頻出臺，銀行銀根緊縮。2007年以來，我國已經(jīng)歷了多次加息、上調(diào)銀行存款準(zhǔn)備金率，以遏制信貸增長過快和通脹勢頭。銀行可用于發(fā)放貸款的資金大大減少，這對農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展產(chǎn)生了巨大沖擊。不少已通過公司評審的擔(dān)保項(xiàng)目因銀行自身貸款額度壓縮而擱淺。

（二）“三農(nóng)”自身存在的弱點(diǎn)

1.農(nóng)業(yè)面臨自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)償機(jī)制又不健全。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的特性，決定其不能完全抵御自然災(zāi)害和疫情。農(nóng)業(yè)的季節(jié)性又常常影響農(nóng)業(yè)企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營效益，農(nóng)業(yè)企業(yè)與其他商業(yè)企業(yè)相比,面臨著市場及自然因素的雙重風(fēng)險(xiǎn)。因而具有周期長、見效慢、風(fēng)險(xiǎn) 大的特點(diǎn)。而同時(shí)，農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)償機(jī)制不完善，一旦遭受災(zāi)害和疫情往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)損失嚴(yán)重，元?dú)獯髠?。?8年初的那場大雪，就導(dǎo)致市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的在?？蛻魠墙娬\鴨業(yè)蒙受了不小的損失，造成祖代種鴨凍死、種鴨棚垮塌等直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)420.75萬元，同時(shí)造成當(dāng)年種鴨產(chǎn)蛋率以及種鴨開產(chǎn)期推遲等間接損失暫無法估計(jì)。盡管農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的有效手段，而且蘇州市也于2006年就推行了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自中人保1983年開辦有關(guān)業(yè)務(wù)以來，20多年間發(fā)展一直緩慢，險(xiǎn)種從最初的60多個(gè)降低到了目前的20多個(gè)，常常是“想保的不能保”，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)20年走不進(jìn)“田間地頭”，處于一個(gè)尷尬的境地。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)權(quán)制度不健全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)貸款難。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的要求，承貸主體不符合貸款條件。各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織機(jī)制建設(shè)滯后，缺乏主體資格，內(nèi)部經(jīng)營管理混亂，甚至都無規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。這些均不符合金融機(jī)構(gòu)貸款主體的條件。二是難以落實(shí)足額、有效的抵押。農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的表現(xiàn)形態(tài)主要是花木、果園、茶葉、牲畜等動(dòng)產(chǎn)，往往不符合金融部門規(guī)定的貸款抵押物的標(biāo)準(zhǔn)；而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)和農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)沒有合法有效的產(chǎn)權(quán)證明，且土地承包權(quán)抵押在開展擔(dān)保的操作層面上存在很大難度；農(nóng)業(yè)企業(yè)大多位于城 郊或開發(fā)區(qū)，資產(chǎn)價(jià)值低。無法進(jìn)行有效抵押，制約著貸款的申請和發(fā)放額度。

3.農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織缺乏良好的信譽(yù)基礎(chǔ)。盡管近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但農(nóng)產(chǎn)品一直處于市場競爭底端,產(chǎn)品利潤和效益偏低,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于慢速增長階段，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)。而縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)成份主要是中小企業(yè),布局分散, 大多存在規(guī)模小、管理落后,技術(shù)含量低, 資金周轉(zhuǎn)慢等問題。而部分企業(yè)不能按期歸還貸款，尤其是一些企業(yè)及個(gè)人信用意識淡薄,惡意逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致縣域金融機(jī)構(gòu)不良貸款占比高，使得金融機(jī)構(gòu)“一朝被蛇咬，三年怕草繩”，對農(nóng)業(yè)貸款存在潛意識的排斥。

（三）農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司自身性質(zhì)的制約

1．企業(yè)性質(zhì)背負(fù)巨大的市場壓力。蘇州市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司盡管由政府全額出資，但獨(dú)立于政府采取完全市場化、公司化運(yùn)作的方式。這與農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金的性質(zhì)完全不同。不僅要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，還要保證實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益，以維持公司的正常運(yùn)營，畢竟只有首先做到公司生存才能完成助農(nóng)、資農(nóng)的重任。

2.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際受理效率低下。蘇州的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司運(yùn)營一年多以來，在實(shí)際業(yè)務(wù)受理中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目大多擔(dān)保金額小筆數(shù)多的特點(diǎn)。且大多遠(yuǎn)離市區(qū)，位臵偏遠(yuǎn)，察看項(xiàng)目耗時(shí)耗力，管理成本較高。從項(xiàng)目初步受理到正式受 理后的實(shí)地考察再到后期的日常監(jiān)管，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員常常往返于公司與客戶之間，相當(dāng)多的時(shí)間都在路上。業(yè)務(wù)受理效率自然高不起來。另外，盡管農(nóng)村金融改革以來，縣域經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量沒有減少，但在區(qū)域分布上，除了農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行外，各大銀行基本上都有所收縮，網(wǎng)點(diǎn)集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，這也影響到農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)拓展，好多項(xiàng)目只能為農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)尋找到距離較遠(yuǎn)的商業(yè)銀行辦理貸款，使業(yè)務(wù)受理效率大打折扣。

3.農(nóng)業(yè)擔(dān)保承擔(dān)著高風(fēng)險(xiǎn)，收益率卻低下。對于風(fēng)險(xiǎn)相對小的項(xiàng)目，銀行可以自己直接放貸，不需要擔(dān)保公司擔(dān)保。而到擔(dān)保公司要求擔(dān)保的項(xiàng)目往往是銀行吃不準(zhǔn)或者風(fēng)險(xiǎn)較大的一些客戶，這是一般商業(yè)類項(xiàng)目的情況。農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目的巨大風(fēng)險(xiǎn)則更不必說。另一方面，根據(jù)市委市政府的明確要求，為了更好的實(shí)現(xiàn)助農(nóng)、資農(nóng)的企業(yè)宗旨，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的擔(dān)保費(fèi)率要低于一般商業(yè)性擔(dān)保。目前市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司敘做的涉農(nóng)擔(dān)保費(fèi)率一般為1—1.2%/年，最高不超過1.5%/年,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場平均收費(fèi)水平。所以現(xiàn)在的實(shí)際情況就是，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司一方面承擔(dān)著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，一方面履行著助農(nóng)、資農(nóng)的重任，同時(shí)還要投身于殘酷的市場競爭，維持生存并尋求發(fā)展，處境之難不言而喻。

（四）缺乏明確具體的政策支持，各地支持力度不夠 1.盡管政府已給予“三農(nóng)”問題以高度的重視，但對 于農(nóng)業(yè)擔(dān)保缺乏具體明確的政策支持。一是各市縣（區(qū)）二級風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。目前，市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司已按規(guī)定及時(shí)足額提取各類風(fēng)險(xiǎn)賠償準(zhǔn)備金，截至08年6月底，已提取2097萬元準(zhǔn)備金。而各市縣（區(qū)）未能按照蘇辦發(fā)[2007]89號文的要求建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保代償基金，代償機(jī)制尚未形成；二是涉農(nóng)保費(fèi)補(bǔ)貼具體制度尚未出臺。市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司目前敘做的涉農(nóng)擔(dān)保項(xiàng)目費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場平均收費(fèi)水平。按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定，擔(dān)保費(fèi)按照不超過銀行貸款利率的50%收取，為鼓勵(lì)對中小企業(yè)融資擔(dān)保，中小企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率低于擔(dān)保市場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)部分，中央和地方財(cái)政給予補(bǔ)貼（江蘇省2006年補(bǔ)足到2.5%）。而目前針對農(nóng)業(yè)擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)貼的具體辦法 尚未訂制。三是稅務(wù)部門也沒有相應(yīng)的減免稅優(yōu)惠政策。可否考慮讓農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司享受公益性企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。風(fēng)險(xiǎn)分散能力的缺失大大減弱了農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的承保能力，某種程度上制約了農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的大步發(fā)展。2．農(nóng)業(yè)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作尚未落至實(shí)處。公司落地深根問題還未解決。根據(jù)蘇辦發(fā)[2007]89號文件的精神，市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司一直為建立蘇州地區(qū)農(nóng)業(yè)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系做著不懈的努力。但從實(shí)際調(diào)研情況來看，存在以下問題：一是各地想法、做法不一，都有“精神貫徹，落實(shí)不夠”的現(xiàn)象，均未能實(shí)現(xiàn)分支機(jī)構(gòu)的組建。二是市里成立的農(nóng)業(yè)擔(dān)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組未能充分發(fā)揮作用，各市（縣）區(qū)相關(guān)組織架構(gòu)尚 未建立，各條線均未明確負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保工作的部門及人員。

三 建立健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系的路徑選擇

（一）各級政府要將相關(guān)文件精神落到實(shí)處，真正將好事做好

1.早在2004年，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》就指出，“鼓勵(lì)政策出資的各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)?！蓖瑫r(shí)07年蘇州市委市政府也發(fā)了蘇辦發(fā)[2007]89號文件，就是希望各市、區(qū)級政府要積極為興辦農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件。由于農(nóng)業(yè)擔(dān)保不僅具有一般擔(dān)保業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。同時(shí)，還屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)中的高風(fēng)險(xiǎn)種類。如果沒有政府部門的高度重視和熱情支持，是一籌莫展的。吸收社會(huì)資金投資興辦農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的難度很大。從已成立的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)分析來看，其出資單位不是地方政府，就是部門政策性扶農(nóng)資金。

2.政府還要為其在優(yōu)惠政策、管理辦法等方面創(chuàng)造生存條件和發(fā)展空間。在資本金的落實(shí)和補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的補(bǔ)償機(jī)制等方面，以及“一保兩補(bǔ)”要有具體可行的辦法出臺，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

財(cái)政部門可以每年為擔(dān)保公司注入一定的資本金和風(fēng)險(xiǎn)基金，也可以通過國有資產(chǎn)量化作為資本金，創(chuàng)新資本金來源，使其滾動(dòng)發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。稅務(wù)部門也可爭取對農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、所得稅等地方留成部分，讓其有足夠的空間“擴(kuò)大再生產(chǎn)”。

3.政府要重視和加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)擔(dān)保營造良好的客觀環(huán)境。分析農(nóng)業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)高的原因，除了風(fēng)險(xiǎn)不確定客觀因素多于工業(yè)外，大量的是信用環(huán)境的建設(shè)問題，社會(huì)信用體系建設(shè)，同樣包括“三農(nóng)”的信用體系建設(shè)。建立以“三農(nóng)”為服務(wù)對象的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是一次成功的探索。把純道德為基礎(chǔ)的信用工程建設(shè)，注入以經(jīng)濟(jì)機(jī)制為基礎(chǔ)的信用工程建設(shè)。在切實(shí)防范農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款信用風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，使信用工程建設(shè)更有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保證。從而進(jìn)一步促進(jìn)“三農(nóng)”的發(fā)展和農(nóng)民的增收。

（二）構(gòu)建金融服務(wù)體系，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，離不開金融支持。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，金融機(jī)構(gòu)對于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了助推器的作用，但是隨著發(fā)展的進(jìn)一步加快對于貸款的量的需求越來越大，對于貸款品種的需求也越來越多。只有金融服務(wù)體系的不斷完善才能滿足新農(nóng)村建設(shè)對資金的需 求。

1.創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加快服務(wù)步伐。一是發(fā)揮信貸導(dǎo)向作用，支持資源循環(huán)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是拓展農(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)，支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是完善金融服務(wù)功能，讓農(nóng)民享受到各類金融服務(wù)。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定金融服務(wù)基礎(chǔ)。各行全面完成信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、銀行、社會(huì)效益的“多贏化”。

2.推廣大、小額農(nóng)貸，方便群眾貸款。一是提升小額農(nóng)貸品牌，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。確保小額農(nóng)貸投放和累放支農(nóng)貸款額度，形成小額農(nóng)貸可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。二是穩(wěn)步推出大額農(nóng)業(yè)信貸，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是創(chuàng)新金融服務(wù)手段，提升金融服務(wù)水平。對自有資金達(dá)一定比例、第一還款來源有保證、符合擔(dān)保抵押貸款條件的優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)可以享受貸款利率優(yōu)惠、期限延長、額度放寬等優(yōu)惠措施。

3.落實(shí)信貸政策，支持新村鎮(zhèn)建設(shè)。一是完善信貸政策，配合新村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。把信貸政策與新村鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，選擇區(qū)位條件好、產(chǎn)業(yè)支撐有力、還款來源穩(wěn)定的小城鎮(zhèn)及縣城城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目予以信貸支持。二是開辦基礎(chǔ)設(shè)施貸款，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與供電、供水、通訊等各部門建立合作關(guān)系，以收費(fèi)權(quán)作抵押發(fā)放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，積極支持中小城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)、中心村鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)民生存環(huán)境。4.逐步建立多層次多元化的農(nóng)村金融體系。在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村商業(yè)銀行的基礎(chǔ)上逐步引入新型的農(nóng)村金融組織----村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，按照銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款國內(nèi)公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》精神，在我市經(jīng)濟(jì)相對落后的村鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)與農(nóng)業(yè)擔(dān)保相結(jié)合，建立適合農(nóng)村薄弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)民和農(nóng)民合作組織拓寬融資渠道，促進(jìn)農(nóng)民的增收。

（三）農(nóng)辦、農(nóng)林等農(nóng)口部門作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保事業(yè)的一線組織，要積極為推動(dòng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保的發(fā)展提供信息服務(wù)。信息搜尋和信息成本仍是正規(guī)金融組織介入農(nóng)村市場的根本問題。面向農(nóng)戶的小額信用貸款能削減小額信貸的信息和成本問題，無疑是一種金融創(chuàng)新，但因缺乏市場化操作而無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在此就需要農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，提前介入農(nóng)戶經(jīng)營項(xiàng)目決策，對所選項(xiàng)目的科技含量和發(fā)展前景等進(jìn)行評估。通過對貸款擔(dān)保項(xiàng)目的調(diào)查與審核，推薦符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展；而對不適合當(dāng)?shù)刈匀?、氣候條件和技術(shù)不成熟的項(xiàng)目，提出整改意見，避免農(nóng)戶盲目引進(jìn)新項(xiàng)目所造成的損失。這樣做既貼近了農(nóng)戶，又為擔(dān)保公司提供了決策依據(jù)，能夠降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（四）建設(shè)完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)金融資源優(yōu)化 配臵。

蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在全國處于領(lǐng)先地位，在推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)上也走在全省乃至全國的前列。根據(jù)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的指示精神，由蘇州市政府委托市國資委出資2億元，建立蘇州市農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司，按照1：6的放大效應(yīng)，就可以引導(dǎo)12億金融資本進(jìn)入農(nóng)村市場。但是當(dāng)務(wù)之急是要加快擔(dān)保公司落地生根和服務(wù)延伸，盡快增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或聯(lián)辦機(jī)構(gòu)，只有扎根農(nóng)村、面向農(nóng)村才能更加貼近農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，能夠更好滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融的多樣化需求。這樣爭取到2010年，擔(dān)保授信額度達(dá)20億以上，基本解決農(nóng)戶貸不到款的問題。

1.構(gòu)建農(nóng)業(yè)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系，解決落地生根的問題 農(nóng)業(yè)擔(dān)保要長成一棵參天大樹,就必須具有發(fā)達(dá)的根基。根深才能葉茂。切實(shí)發(fā)揮蘇州市農(nóng)業(yè)擔(dān)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組的紐帶作用，將市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司與各縣市（區(qū)）連接起來，倡導(dǎo)各級政府出資參股市公司，或參與組建當(dāng)?shù)毓?，將各縣市（區(qū)）農(nóng)業(yè)擔(dān)保分支機(jī)構(gòu)的建立落到實(shí)處，形成覆蓋整個(gè)蘇州大市的農(nóng)業(yè)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。

２.降低門檻，加強(qiáng)監(jiān)管

作為專業(yè)性的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)過程中必須要結(jié)合農(nóng)業(yè)的特性，要制定符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的具有針對性的 準(zhǔn)入制度。考慮到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶不同于商業(yè)類企業(yè)在法人資格、財(cái)務(wù)核算方面不盡完善，不夠規(guī)范，因此要對于符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶就需要放低準(zhǔn)入門檻，否則農(nóng)業(yè)擔(dān)保就不能真正發(fā)揮架構(gòu)銀企橋梁的綠色通道作用，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶貸款難的問題仍然沒能得到解決。同時(shí)為控制風(fēng)險(xiǎn)，就必須要做到加強(qiáng)監(jiān)管。否則農(nóng)業(yè)擔(dān)保企業(yè)連自身的生存問題就沒解決好，發(fā)展就更無從談起了。

3.豐富擔(dān)保品種，開展特色擔(dān)保

針對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中所需要的新的金融產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)溝通金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)盡量滿足其需要。同時(shí)針對農(nóng)業(yè)的特性，在尋求反擔(dān)保措施方面也要進(jìn)行大膽的創(chuàng)新，既確保自身經(jīng)營安全，又具備可操作性，同時(shí)也要盡量減少中間環(huán)節(jié)給企業(yè)帶來的融資成本的增加。

第二篇：富民強(qiáng)村 科學(xué)發(fā)展

富民強(qiáng)村 科學(xué)發(fā)展---來龍鎮(zhèn)張大莊村典型事跡材料

來龍鎮(zhèn)張大莊村位于來龍鎮(zhèn)東南，南與保安鄉(xiāng)接壤，興張路橫穿腹部。該村在上世紀(jì)80年代，由河濱、尖湖和大莊三個(gè)自然村莊合并而成，因張姓居多，取名張大莊。近年來，張大莊村黨支部一班人齊心協(xié)力，圍繞農(nóng)民所想所盼和群眾反映的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，以公仆心凝聚民心，多辦實(shí)事取信于民，得到群眾擁護(hù)。村、支兩委在書記張先寧同志的帶領(lǐng)下，張大莊村的各項(xiàng)工作都能按照黨委、政府的要求出色完成。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子 健全基層組織

俗話說：火車跑的快，全靠車頭帶。張大莊村“兩委”班子把黨的基層組織建設(shè)當(dāng)作頭等大事來抓，從自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)入手，打造一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的村班子。

黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、黨的方針政策和法律法規(guī)、科學(xué)發(fā)展觀，提高了自身政治素質(zhì)、文化水平和依法治村能力，樹立了為群眾服務(wù)的意識。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，團(tuán)結(jié)一班人，心往一處想，勁兒往一處使，帶領(lǐng)群眾致富?！皟晌卑嘧佑辛四哿?，群眾有了向心力，干部、黨員、群眾擰成一股繩發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使張大莊村甩掉了“落后”帽子。在工作中，“兩委”班子成員，團(tuán)結(jié)協(xié)作，在狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，更加注重為老百姓辦實(shí)事，受到全村干部群眾的一致?lián)碜o(hù)。2008年底，張大莊村各項(xiàng)工作圓滿完成。

在幾年來的班子建設(shè)實(shí)踐中，張大莊村逐步積累了一套行之有效的方法，使黨員隊(duì)伍的管理走上了制度化、規(guī)范化的軌道。組織建設(shè)上注重選拔培養(yǎng)后備干部人才，積極培養(yǎng)入黨積極分子。在學(xué)習(xí)制度上，積極利用“三會(huì)一課”、“黨員活動(dòng)日”等多種形式，組織黨員學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)管理，不斷增強(qiáng)廣大黨員駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。在組織制度上，充分尊重黨員的民主政治權(quán)利，實(shí)行民主議事和黨內(nèi)監(jiān)督制度。在重大決策上，堅(jiān)持集體研究，科學(xué)決策，使全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步一直立于不敗之地。在工作制度上，堅(jiān)持村務(wù)公開制度和村干部考核制度，積極組織黨員參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，參與村務(wù)管理，村民委員會(huì)堅(jiān)持村民自治方針，村民代表例會(huì)制度。注重群眾意見和建議，積極開展依法治村的活動(dòng)。黨總支讓廣大黨員同志在參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中經(jīng)受鍛煉，增長才干，從而較好地發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，以黨風(fēng)帶民風(fēng)，以民風(fēng)促村風(fēng)，形成一個(gè)良好的社會(huì)風(fēng)氣。

強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)理清發(fā)展思路

理論是指導(dǎo)工作科學(xué)開展的前提，沒有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，就不可能有清晰的發(fā)展思路。只有高中文化的張先寧書記多年來沒有放棄對黨的政策理論學(xué)習(xí)。他時(shí)常告誡支部一班人：黨的一系列“三農(nóng)”政策，主要靠我們這一級貫徹落實(shí)，缺乏理論知識，思路不清晰，就會(huì)走彎路，帶來損失。為此，他把理論學(xué)習(xí)作為理清工作思路的前提。村、支兩委經(jīng)常利用上級配備的遠(yuǎn)程教育設(shè)施，組織村民學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)。村、支兩委還自發(fā)學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義理論，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)理論等相關(guān)知識，并理論聯(lián)系實(shí)際，開創(chuàng)性做好工作。結(jié)合本村實(shí)際，張書記提出了“借助優(yōu)勢，主攻三產(chǎn)，形成支柱，強(qiáng)村富民”的工作思路。張大莊村、支兩委堅(jiān)持貫徹黨的民主集中制原則，做到集思廣益，博采眾長，作風(fēng)民主，依法行政，同時(shí)，他又心系百姓，辦事公道，用科學(xué)的思路引領(lǐng)全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

近年來，張大莊村的工農(nóng)業(yè)發(fā)展始終走在全鎮(zhèn)前列，這主要得益于村干部明確的發(fā)展思路，了解本地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜。張大莊村處于來龍鎮(zhèn)和保安鄉(xiāng)接壤處，交通便利，水資源和土地資源豐富，是發(fā)展工農(nóng)業(yè)的理想場所。張大莊村干部始終把帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富放在首要地位。村、支兩委指導(dǎo)村民跑市場，搞創(chuàng)業(yè)，奔小康；堅(jiān)持進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，積極引導(dǎo)村民正確處理國家、集體和個(gè)人三者的關(guān)系，處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，激勵(lì)村民愛家鄉(xiāng)、愛集體，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，改變村貌做貢獻(xiàn)。通過有針對性的教育，從而實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)性與廣泛性的有機(jī)結(jié)合，提高了村民群眾的整體素質(zhì)，為推進(jìn)村級文明建設(shè)奠定了堅(jiān)定的思想基礎(chǔ)。

保持環(huán)境優(yōu)美 爭創(chuàng)平安村居

長期以來，黨總支十分重視衛(wèi)生工作，村委會(huì)專人負(fù)責(zé)，制度落實(shí)，資金到位，一支專業(yè)的保潔隊(duì)伍每天做到垃圾日產(chǎn)日清。河道配備專人長效管理做到無漂浮物，無白色污染物。村內(nèi)主干道路安裝夜間路燈，村里的企業(yè)無“三廢”。村舍布局統(tǒng)一規(guī)劃，整齊美觀。同時(shí)抓安全生產(chǎn)不放松，專職安全員每天巡視在各個(gè)企業(yè)中，全年無事故。治保委、調(diào)解委、聯(lián)防隊(duì)組織健全，無刑事案件、治安案件，民事調(diào)解率100%，社會(huì)治安秩序良好，無非法宗教和法輪功等邪教活動(dòng)。

全面推進(jìn)富民強(qiáng)村，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

張大莊村的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主要有養(yǎng)牛廠和即將開工的養(yǎng)豬廠，這兩個(gè)項(xiàng)目都是規(guī)?；B(yǎng)殖，帶動(dòng)本村其他小規(guī)模養(yǎng)殖戶致富。工業(yè)項(xiàng)目主要是來料加工項(xiàng)目。一是地毯廠，建于上世紀(jì)90年代，目前，承包給私人經(jīng)營，正常用工20人左右。二是針織針織服裝廠，總投資上百萬，主要吸納本村及周邊村民就業(yè)，用工人數(shù)達(dá)50人，工人平均工資達(dá)1000元/月。三是村部的紐扣廠是一個(gè)很有特色的加工項(xiàng)目，雖然規(guī)模小，但經(jīng)濟(jì)效益很高，為本村發(fā)展提供了一個(gè)新思路，那就是創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目。四是板廠，這個(gè)項(xiàng)目是最近剛投資興建的，廠址設(shè)在原村校，該廠設(shè)施齊全，規(guī)模較大，帶來的經(jīng)濟(jì)效益也很顯著。村里根據(jù)上級要求定期組織村民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓有意向創(chuàng)業(yè)的村民能夠得到指導(dǎo)幫助。除了形成規(guī)模的企業(yè)，張大莊村還有許多以家庭為單位的所進(jìn)行的經(jīng)營活動(dòng)。

莊村干部積極引導(dǎo)農(nóng)民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的新途徑、新機(jī)制，通過科學(xué)開發(fā)自然資源、盤活存量集體資產(chǎn)、依法經(jīng)營土地資產(chǎn)、積極開展土地整理、大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)等形式，著力增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)自身的“造血”功能，提升村級集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力。積極落實(shí)上級黨委、政府支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。

第三篇：“一線工作法”富民強(qiáng)村

“一線工作法”富民強(qiáng)村

2014年起，水城縣全面推行一線工作法，構(gòu)建基層導(dǎo)向型管理機(jī)制，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門自愿、行政村全覆蓋”的原則，精心選派305名縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部掛任各村（居、社區(qū)）黨組織第一書記，對本村（居、社區(qū)）工作全包干、負(fù)總責(zé)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，工作效率明顯提升。

一線工作法 書記勤作為

水城縣全面推行包村工作制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記和農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍“三支隊(duì)伍建設(shè)”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長全面統(tǒng)籌，由第一書記分解落實(shí)各村工作，構(gòu)建了“鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村為主”基層導(dǎo)向型管理機(jī)制。

各村第一書記將村級工作“一對一”分解落實(shí)，繪出了一幅幅民富政通的美好畫卷。

蟠龍鎮(zhèn)李家寨村第一書記付杰把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高群眾生產(chǎn)生活水平、取信于民的大事來抓，積極爭取到各類資金共計(jì)88.2萬元。她帶領(lǐng)村“兩委”班子成員，組織發(fā)動(dòng)群眾修建通組、串戶公路9公里，硬化庭院、美化墻面共計(jì)5100平方米，修建小水池、水窖5個(gè)，切實(shí)解決了該村民小組40余戶400多人的生產(chǎn)生活用水困難問題。

新街鄉(xiāng)馬路村充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，在第一書記陶長品的帶領(lǐng)下，大力發(fā)展規(guī)模化種植。目前，全村已發(fā)展茶葉種植200畝、特色經(jīng)果藍(lán)莓種植150畝、櫻桃種植50畝、中藥材黃精種植1050畝。馬路村還爭取到61萬元資金，新修了2.5公里通組公路，成為全鄉(xiāng)第一個(gè)實(shí)施村民組通水泥路的村。

在楊梅鄉(xiāng)，一線工作法取得的成效更為明顯。在“第一書記”的帶領(lǐng)下，慕尼克村成為全省同步小康創(chuàng)建中等村，群聯(lián)村成為全縣同步小康創(chuàng)建示范村，姬官營村引進(jìn)資金20萬元建成“四在農(nóng)家”科技示范點(diǎn)1個(gè)、蔬菜大棚3個(gè)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)周邊200余戶農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)致富，并形成長效機(jī)制。

集體有積累 群眾得實(shí)惠

各村第一書記結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施，將各類項(xiàng)目的實(shí)施與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，從資金轉(zhuǎn)股金、融資股份合作、鄉(xiāng)村旅游、異地置業(yè)等八個(gè)方面打造出88個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村，采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、資本轉(zhuǎn)股本、農(nóng)民轉(zhuǎn)股民的方式，將村級組織與經(jīng)濟(jì)能人、普通村民融為一體，既發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，消滅“空殼村”，又實(shí)現(xiàn)群眾發(fā)展致富。通過他們的積極努力，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)從無到有，從有到優(yōu)，空殼村從年初的305個(gè)減少到157個(gè)，減少率達(dá)48.52%。村集體經(jīng)濟(jì)積累10萬元以上的村31個(gè)，88個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村2015年有望突破30萬元以上。

濫壩鎮(zhèn)滴水巖村第一書記王瑞召集村“兩委”班子商議，充分利用資源、資產(chǎn)、資金，多方籌措，創(chuàng)新思路，積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，采取以村集體投資并負(fù)責(zé)組織實(shí)施的方式，投入資金21萬元，在滴水巖村建成“濫壩鎮(zhèn)勞動(dòng)實(shí)踐基地”。目前，該基地除了帶動(dòng)基地周邊群眾增收外，每年還將為村集體創(chuàng)造近2萬元的收入。同時(shí)，滴水巖村還引進(jìn)外商投資1000余萬元，創(chuàng)辦水城敬月飲食有限公司。公司建成運(yùn)行后，除了帶動(dòng)企業(yè)周邊群眾增收外，每年還將為村集體創(chuàng)造近3萬元的收入。

這樣的事例還有很多：勺米鎮(zhèn)坡腳村、蟠龍鎮(zhèn)法那村、濫壩鎮(zhèn)尖山村等組織創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)村民就業(yè)增收;猴場鄉(xiāng)補(bǔ)那村、米籮鄉(xiāng)倮么村、俄戛村等通過引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為企業(yè)提供土地流轉(zhuǎn)、矛盾糾紛調(diào)處等服務(wù);老鷹山鎮(zhèn)石河村、濫壩鎮(zhèn)法都村通過活動(dòng)場所門面出租等方式發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)……

在各村第一書記的帶領(lǐng)下，水城縣掀起了發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的熱潮。通過各級部門在政策、項(xiàng)目、資金等方面的大力支持，全縣各村逐步走上村級集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的良性循環(huán)道路。（作者單位：水城縣委組織部 責(zé)任編輯/姚 遠(yuǎn)）

第四篇：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì) 努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村

——荊門市東寶區(qū)子陵鋪鎮(zhèn)新橋村委員會(huì)

新橋村位于荊門城區(qū)北郊，依城傍市，交通極為便利?，F(xiàn)有村民971戶，2950人，其中黨員65名。近年來，我村黨委深入分析自身優(yōu)勢，因地制宜，明確提出以“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”為突破口，發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村，從而扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文明和諧新村的全面建設(shè)。通過近年的實(shí)踐，我村基層組織建設(shè)工作煥發(fā)出勃勃生機(jī)和活力，在去年實(shí)現(xiàn)了村級集體收入9800萬元，人均純收入5600元，創(chuàng)各項(xiàng)利稅530多萬元。

一、理清思路，夯實(shí)基礎(chǔ)，為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村指明方向

思路決定出路。加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村建設(shè)，增加群眾收入，關(guān)鍵要從自身實(shí)際出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮自身優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢或區(qū)位優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

1、立足資源優(yōu)勢，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營。十幾年前,我們村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為空白,全村群眾靠著僅有的1530畝耕地這單一的生產(chǎn)模式生存，若在這條路上長久的走下去將會(huì)越走越窄。無工不富，無商不活，我們清醒認(rèn)識到要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須跳出農(nóng)門，開辟新的生存空間。我村地下蘊(yùn)含著豐富的優(yōu)質(zhì)石膏資源，但是由于缺乏技術(shù)、資金、信息一直都未加以利用。在1992年伊始，我們出資十多萬元請來鄂西地質(zhì)大隊(duì)的有關(guān)專家和技術(shù)人員到我村現(xiàn)場勘測，耗時(shí)數(shù)月。功夫不負(fù)有心人，在不懈的努力下我們終于獲得了一絲發(fā)展的契機(jī)。此時(shí)上百萬的啟動(dòng)資金卻毫無著落，但是開弓沒有回頭箭，再難也要走下去。

我們經(jīng)過研討后決定自力更生，高息集資。在村民你一千，他八百，紛紛貼上自己家當(dāng)?shù)拇罅x之下，我村第一家集體企業(yè)就此破土動(dòng)工。歷時(shí)半年，新橋石膏礦勝利出膏，當(dāng)石膏在耀眼的陽光下堆壘成山時(shí)，石膏的銷路卻還是一片泥濘。在壯士此去，無功不返的信念支持下，幾經(jīng)周折，幾經(jīng)坎坷，路終于被我們走出來，贏得了自己的市場。在石膏礦穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們乘勢而上，先后逐步興辦了石膏制品廠、磚廠、鈣粉廠、塑料包裝廠、紙面石膏板廠等村辦工業(yè)企業(yè)，組建了裝卸公司、綜合服務(wù)公司，村屬企業(yè)固定產(chǎn)值近2000萬元?；旧闲纬闪艘粋€(gè)以石膏資源為基礎(chǔ)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈。

2、立足區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)筑發(fā)展平臺。我村是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，良好的優(yōu)勢使得我村有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。在“?yōu)勢在區(qū)位，重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，出路在招商，關(guān)鍵在項(xiàng)目”的發(fā)展新思路指引下，利用資源，我們成功引進(jìn)了祥和公司、磊鑫石膏制品有限公司等石膏深加工企業(yè)；利用項(xiàng)目，我們成功引進(jìn)了山緣香菇、凱龍集團(tuán)等以加工出口為主的公司；利用環(huán)境，我們使得眾和工業(yè)園落戶我村?，F(xiàn)在我們通過聯(lián)姻、聯(lián)誼等措施先后引進(jìn)企業(yè)11家，引資達(dá)到3.4億。在這些招商企業(yè)的引領(lǐng)下不斷解決了部分村民就業(yè)，還帶活了周邊的餐飲、商貿(mào)、房屋出租業(yè)的發(fā)展，壯大了我村經(jīng)濟(jì)總量。

二、加強(qiáng)管理，盤活資產(chǎn)，為村級集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造更大效益

隨著村級集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的地位逐漸衰退，然而，無農(nóng)不穩(wěn)又決定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。為更好做到聚財(cái)有術(shù)，理財(cái)有方，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)互補(bǔ)互利。我們采取下列措施是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其最大效益。

1、市場化管理，多管齊下，提高經(jīng)營效益

采取租賃經(jīng)營方式。對于村集體閑置的辦公樓、廠房、場地采取公開租賃、承包經(jīng)營等多種方式進(jìn)行盤活，建立資產(chǎn)有償使用制度，使得村集體存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，增加村集體收入。

2、民主理財(cái)，村務(wù)公開，管好集體資產(chǎn)

我村嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)管理制度，建立有健全的民主理財(cái)和財(cái)務(wù)開支審批制度。做到每季度財(cái)務(wù)公開一次，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。成立有民主理財(cái)小組和財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，對村集體經(jīng)濟(jì)收入和開支情況進(jìn)行審核、監(jiān)督，并將結(jié)果張榜公布，給群眾一個(gè)明白。

3、有錢辦事，取信于民，解決疑難雜癥

（1）切實(shí)落實(shí)惠農(nóng)政策。對于免征農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和蔬菜直補(bǔ)等惠農(nóng)政策一方面大力宣揚(yáng)，使群眾看到農(nóng)業(yè)的出路，提高積極性。另一方面切實(shí)依照標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放各類政策款，直接增加群眾收入。我們從九十年代初就開始以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，減免了村民三提五統(tǒng)；二000年開始免除了牲畜防疫費(fèi)、農(nóng)田用水、抗旱用電用水費(fèi)。近年來，我們又對種植達(dá)5畝以上、養(yǎng)殖達(dá)2000頭以上給予現(xiàn)金500元/戶扶植獎(jiǎng)勵(lì)，今年又出資4000余元為村民進(jìn)行了水稻保險(xiǎn)等等。

（2）調(diào)整結(jié)構(gòu)增加收入。積極扶持村民發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，我們號召企業(yè)、農(nóng)業(yè)支部聯(lián)合實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)，開挖精養(yǎng)魚池300畝，建設(shè)蔬菜基地300畝承包到農(nóng)戶，目前，全村水養(yǎng)殖面積在10畝以上的有32戶，養(yǎng)殖牲豬在100頭以上的有25戶，其中1000頭以上的有3戶，廣大村民嘗到了調(diào)整結(jié)構(gòu)的甜頭。

（3）配套基礎(chǔ)設(shè)施。二00六年以來，我們先后投資500多萬元修

通全村9條13公里近5萬平方米的水泥路，維修U型灌溉渠3000米，拉通高店橋至安棧口的400mm主水管，安裝400多戶自來水，架設(shè)650戶有線、無線數(shù)字電視?；緦?shí)現(xiàn)了全村組組通水泥路，點(diǎn)點(diǎn)通自來水，戶戶通數(shù)字電視。二00七年，我們整治改造了二個(gè)居民點(diǎn)的硬件設(shè)施，今年正在籌建一個(gè)200戶的居民小區(qū)。

（4）完善保障機(jī)制。自2000年以來，我村老干部退休有退休金，老黨員退休有退休補(bǔ)貼，老村民有生活補(bǔ)貼，老干部故亡有安葬費(fèi)，老村民故亡憑據(jù)報(bào)銷火化費(fèi)，切實(shí)解決了群眾的后顧之憂。投資100多萬元修葺了村辦小學(xué)，配齊了教育教學(xué)措施，免去了村民子女的學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)，同時(shí)還主動(dòng)為村民子女繳納學(xué)平險(xiǎn)。去年，我們拿出600余萬元資金為200多名企業(yè)職工、500多名失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在我們正在朝著三年內(nèi)讓全村村民（35歲以上）人人享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)而進(jìn)發(fā)。

如今，新橋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷加強(qiáng)，村民安居樂業(yè)，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的融合，形成了以工哺農(nóng)、以農(nóng)穩(wěn)村發(fā)展的格局。

第五篇：大灣村富民強(qiáng)村講話稿

帶民致富促發(fā)展

——大灣村“富民強(qiáng)村”發(fā)言稿

近年來，大灣村“兩委”班子在城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，以農(nóng)民增收為核心，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣先進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，全村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，如何進(jìn)一步推動(dòng)大灣村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”的總體目標(biāo)，仍然是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間需要探討和解決的問題。

作為大灣村村主任助理，我接下來從以下幾方面簡要概述一下大灣村發(fā)展現(xiàn)狀和遠(yuǎn)景規(guī)劃。

大灣村的自然地理?xiàng)l件人口分布狀況如下。大灣村位于城關(guān)鎮(zhèn)東北方向約9.7公里處，面積36平方公里，有耕地4774.4畝，其中退耕還林面積2778.2畝，水地面積有500畝,林地7230畝。主要種植農(nóng)作物有：土豆、谷子和玉米。同時(shí)大灣村也是國家苗圃種植示范基地。現(xiàn)有通村道路多為土路、砂石路。該村有5個(gè)自然村，分別是大灣、朔州夭、麻灣、忙亂溝和高家山。全村總?cè)丝跀?shù)為1008人，總戶數(shù)315戶。

根據(jù)大灣村現(xiàn)有的自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，新農(nóng)村建設(shè)已開展的項(xiàng)目有以下幾項(xiàng)：一是大灣村興修拱水壩一座，灌溉渠2000余米，基本解決了大灣村所有灘地的灌溉需要，既為國營苗圃種植提供極大的便利，也為個(gè)人育苗特色種植產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的硬件設(shè)施，直接增加了農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。此外，個(gè)人育苗這一特色種植產(chǎn)業(yè)已輻射到周圍各個(gè)村莊，成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。二是在朔州夭新打機(jī)井2眼，同時(shí)配套相關(guān)的管灌設(shè)備，能夠?yàn)?00余畝土地提供灌溉水源，增加糧食蔬菜的產(chǎn)量，大大提高了朔州夭村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。三是大灣村栽培食用菌溫室發(fā)展初見成效，是農(nóng)民增收、增產(chǎn)的新途徑。四是總投資20萬元的大灣子通村油路工程已破土動(dòng)工，八月底即可完工。這一公路的完工，將大大完善大灣村的交通設(shè)施建設(shè)，拉近大灣村與主城區(qū)的距離，為種植、養(yǎng)殖業(yè)的高效發(fā)展提供便利。

縱觀大灣村現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)大灣村種植業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，但多屬于靠天吃飯比較傳統(tǒng)的做法，科技含量較低。在今后的種植業(yè)發(fā)展中，村“兩委”班子希望能夠爭取政府支持，發(fā)展大棚蔬菜種植，把“科技興農(nóng)”這一農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)真正落到實(shí)處。

占農(nóng)民收入半壁江山的養(yǎng)殖業(yè)，與種植業(yè)發(fā)展相比相對落后。因此，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是我們今后工作中拓寬農(nóng)民增收的主要渠道。對于養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，村“兩委”班子有以下幾方面

設(shè)想：一是多方籌措資金，興建養(yǎng)殖合作社。計(jì)劃新建規(guī)?；B(yǎng)雞場2處；兔場1處；肉牛養(yǎng)殖場2處；養(yǎng)豬場1處。首先我們要爭取政府資金支持，興建養(yǎng)殖場，提供養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次要加大招商引資力度，吸引外來投資加盟大灣村養(yǎng)殖業(yè)合作社，盤活養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展資金鏈。最后要調(diào)動(dòng)廣大村民入股養(yǎng)殖合作社，把農(nóng)民的切身利益與養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)系在一起，共同推進(jìn)養(yǎng)殖合作社的建設(shè)和發(fā)展。二是新建肉類產(chǎn)品生加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)肉產(chǎn)品生產(chǎn)、加工一條龍發(fā)展。創(chuàng)建屬于大灣村自己的肉食品牌，把這一品牌做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)品牌效益，為農(nóng)民增收、增產(chǎn)提供新途徑。

除發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)外，大灣村可以因地制宜，發(fā)展成為綠色農(nóng)業(yè)參觀、旅游基地。大灣村是清水河縣模范綠色生態(tài)基地，綠化面積在80%以上。同時(shí)，大灣村交通便利、環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)保持良好，距城區(qū)僅9.7公里，非常適合發(fā)展旅游業(yè)。以農(nóng)民為經(jīng)營主體，發(fā)展都市人“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的田園風(fēng)光旅游活動(dòng)，這是大灣村未來發(fā)展的可塑之路。發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，既可以提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，又可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流，在構(gòu)建和諧社會(huì)以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮重大的作用。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮是我們當(dāng)前一段時(shí)期的重點(diǎn)工作。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，做美環(huán)境，做新農(nóng)村，我們還有很長的路要走。作為村領(lǐng)導(dǎo)的一員，我們更要以身作則、堅(jiān)定信心、群策群力，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施任務(wù)、推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化發(fā)展，積極尋找發(fā)展空間，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，使我們的農(nóng)村工作再上一個(gè)新臺階。