第一篇：河南省人民政府關(guān)于建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的若干意見

河南省人民政府關(guān)于建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的若干意見

2010-12-07 22:36:42 作者：admin 來源：鄭州市中小企業(yè)局 瀏覽次數(shù)：112

河南省人民政府關(guān)于建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的若干意見

各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

為加快中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)（以下簡稱信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)）發(fā)展，進(jìn)一步建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的重要意義

1．中小企業(yè)是我省國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力發(fā)展中小企業(yè)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活、增加財(cái)政收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加快中原崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。發(fā)展信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，是優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境、增強(qiáng)中小企業(yè)融資能力、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要途徑，也是打造信用河南的重要舉措。各級(jí)、各有關(guān)部門要從促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的重要意義，將其作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，落實(shí)扶持政策，改善發(fā)展環(huán)境，依法加強(qiáng)監(jiān)管，積極引導(dǎo)和支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)快速健康發(fā)展，促進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷增強(qiáng)資本實(shí)力，規(guī)范經(jīng)營行為。

二、構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的主要途徑

2．中小企業(yè)信用擔(dān)保體系是以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，為中小企業(yè)提供融資性擔(dān)保服務(wù)的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)組成的擔(dān)保服務(wù)組織群體。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)要堅(jiān)持政府財(cái)政資金引導(dǎo)與多元化投資相結(jié)合，依托省內(nèi)力量與積極引進(jìn)省外、國（境）外資源相結(jié)合，政策扶持與增強(qiáng)自身發(fā)展能力相結(jié)合，促進(jìn)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合。按照“政府引導(dǎo)、政策支持、多元投入、多層次構(gòu)建、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理”的總體思路，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持設(shè)立多種形式的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在全省建成以省級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為龍頭，市級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為骨干，縣級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)作配套，有較強(qiáng)融資能力、覆蓋全省的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。到2012年，全省信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本力爭達(dá)到300億元。3．加快發(fā)展政府財(cái)政出資控股或參股設(shè)立的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮政府財(cái)政資金在信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展中的積極引導(dǎo)、增強(qiáng)實(shí)力、提高信用、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和降低中小企業(yè)融資成本等方面的作用。到2012年，全面建成以政府財(cái)政資金為依托、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本達(dá)到100億元以上的中小企業(yè)政策性信用擔(dān)保體系，其中省轄市、縣（市、區(qū)）財(cái)政出資控股或參股的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本分別達(dá)到 1億元以上和 3000萬元以上；積極鼓勵(lì)省內(nèi)國有大型企業(yè)投資設(shè)立為產(chǎn)業(yè)鏈條上的中小企業(yè)直接配套服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

4．大力發(fā)展法人資本、社會(huì)資本和民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)立行業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本出資設(shè)立商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界發(fā)展信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的積極性。

5．積極支持企業(yè)設(shè)立互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由中小企業(yè)集聚地的行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)牽頭，組織設(shè)立互助性會(huì)員制信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)會(huì)員提供封閉式融資性擔(dān)保服務(wù)。

6．積極吸引省外、國（境）外機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極支持省外、國（境）外投資者以合資、獨(dú)資方式設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)有實(shí)力的跨國（境）、跨省信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，廣泛開展多層次、跨領(lǐng)域的交流合作。

7．積極支持為信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用保證服務(wù)的信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。組建省中小企業(yè)信用擔(dān)保集團(tuán)公司，鼓勵(lì)有條件的省轄市以政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為依托建立區(qū)域性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，運(yùn)用財(cái)政注入資金再融資，增強(qiáng)信用再擔(dān)保能力，省、省轄市政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要以信用再擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，積極為縣（市、區(qū)）信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)，以提升縣（市、區(qū)）信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用水平，創(chuàng)造與金融機(jī)構(gòu)合作的條件，提高全省信用擔(dān)保業(yè)整體素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)控制水平和重大項(xiàng)目融資擔(dān)保能力。

8．鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間開展分保、聯(lián)保等合作。市、縣級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可本著自愿互利的原則、與省級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)關(guān)系，開展分保、聯(lián)保合作，分散融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)控制水平，增強(qiáng)為中小企業(yè)融資擔(dān)保能力。

三、積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的互利合作

9．鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。按照平等、自愿、公平及等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系。鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，合理確定信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的放大倍率。對(duì)資信等級(jí)較高、風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)提高放大倍率。鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立信息交流機(jī)制，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)健康發(fā)展。10．鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新合作方式。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)中小企業(yè)規(guī)模小、有效抵（質(zhì)）押資產(chǎn)少等實(shí)際，研究推出適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)；根據(jù)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，可采取“一次綜合授信、周轉(zhuǎn)使用”的方式，協(xié)商確定信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)授信額度和擔(dān)保方案。對(duì)資信良好、風(fēng)險(xiǎn)控制力強(qiáng)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)與其建立風(fēng)險(xiǎn)比例分擔(dān)機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)各自推薦的需承保、承貸的項(xiàng)目應(yīng)積極受理，對(duì)符合條件的應(yīng)及時(shí)放貸。政策性銀行可依托中小商業(yè)銀行和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

11．鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的項(xiàng)目提高審批效率。金融機(jī)構(gòu)在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，簡化審批程序。對(duì)中小企業(yè)的資信調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、貸后監(jiān)管等，金融機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同負(fù)責(zé)，形成安全有效的保、貸、還運(yùn)行機(jī)制。對(duì)信用良好、資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可按人民銀行利率管理規(guī)定給予優(yōu)惠，降低中小企業(yè)融資成本。

12．鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)擔(dān)保的貸款給予全額或一定額度的保險(xiǎn)，以分散貸款風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營。

四、加大對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度

13．建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金投入和再投入機(jī)制。各級(jí)政府要在每年財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持融資擔(dān)保業(yè)務(wù)開展好、風(fēng)險(xiǎn)控制力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，增強(qiáng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力和融資擔(dān)保能力。鼓勵(lì)和支持有條件的地方采取“一次注入、分期償還” 的方式，通過爭取軟貸款支持。發(fā)行信托投資計(jì)劃等方法，做大做強(qiáng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

14．建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要按照財(cái)政出資額不超過5％的比例在財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于補(bǔ)償本級(jí)財(cái)政出資控股或參股的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的代償損失和補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。財(cái)政出資控股或參股的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失在年末擔(dān)保、再擔(dān)保余額5％以內(nèi)，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不足以彌補(bǔ)的，同級(jí)財(cái)政可給予一定補(bǔ)償；對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)放大倍數(shù)超過3倍且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的擔(dān)保貸款，其發(fā)生的代償損失，同級(jí)財(cái)政要提高補(bǔ)償比率。加大對(duì)符合條件的商業(yè)性和互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度，比照對(duì)政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，由省、市級(jí)財(cái)政按每年不超過1％的比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省工業(yè)和信息化廳制定。15．實(shí)行信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金，按照稅法規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，按照稅法規(guī)定允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。對(duì)符合條件的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省地稅局審核，報(bào)請(qǐng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，免征3年?duì)I業(yè)稅。免稅期滿的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)仍符合免稅條件的，可以繼續(xù)申請(qǐng)免稅。

五、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的監(jiān)督管理

16．建立省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。省政府分管副秘書長為召集人，省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、省政府金融服務(wù)辦、省財(cái)政廳、國稅局、地稅局、工商局、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局等部門為成員單位，負(fù)責(zé)研究解決中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)中的重大問題。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳，負(fù)責(zé)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)日常工作。省財(cái)政廳要認(rèn)真履行國有出資人的監(jiān)管職責(zé)，制定完善財(cái)務(wù)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，做好擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的事前防范、事中監(jiān)控和事后化解工作。省政府金融服務(wù)辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局要積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)對(duì)融資性信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制。按照屬地管理原則，對(duì)已設(shè)立的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由省轄市、縣（市、區(qū)）政府信用擔(dān)保行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

17．實(shí)行信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立或變更信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)時(shí)，要嚴(yán)格依照規(guī)定的審批條件，由省轄市政府信用擔(dān)保行業(yè)主管部門審核，報(bào)省工業(yè)和信息化廳審批。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在登記注冊(cè)后30日內(nèi)，應(yīng)到同級(jí)信用擔(dān)保行業(yè)主管部門登記備案并報(bào)省工業(yè)和信息化廳，財(cái)政出資控股或參股設(shè)立的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門登記備案。

18．規(guī)范信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率實(shí)行與其運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)成本掛鉤的辦法，基準(zhǔn)擔(dān)保費(fèi)率可按銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的50％執(zhí)行，具體擔(dān)保費(fèi)率可依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)30-50％。財(cái)政出資控股的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮公共財(cái)政的作用，其擔(dān)保費(fèi)率應(yīng)在執(zhí)行銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50％的基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮，降低中小企業(yè)融資成本。

19．規(guī)范信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧；要建立分級(jí)審批、審保分離、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等內(nèi)控制度；根據(jù)客戶資源、條件，依法設(shè)計(jì)靈活多樣、操作性強(qiáng)的擔(dān)保方案，有效控制風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于經(jīng)營情況良好、誠實(shí)守信的中小企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)降低擔(dān)保授信條件，不增加反擔(dān)保附加條件；堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分散原則，防止風(fēng)險(xiǎn)集中在少數(shù)行業(yè)和個(gè)別客戶。由政府財(cái)政出資設(shè)立的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)辦成有限責(zé)任公司或股份有限公司，實(shí)行企業(yè)化管理，任何單位不得干預(yù)具體擔(dān)保業(yè)務(wù)決策。

20．強(qiáng)化信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范操作程序，有效防范擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)；認(rèn)真編制并按季度、年度向信用擔(dān)保行業(yè)主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表，向建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系的金融機(jī)構(gòu)報(bào)送財(cái)務(wù)和對(duì)外擔(dān)保情況。

21．開展信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效考核。省財(cái)政廳會(huì)同省工業(yè)和信息化廳要建立健全對(duì)財(cái)政出資控股和參股的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)體系，定期就其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、風(fēng)險(xiǎn)控制以及財(cái)政資金使用成本等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策支持和對(duì)財(cái)政控股信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)高管人員任免獎(jiǎng)懲的主要參考依據(jù)。對(duì)不以中小企業(yè)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)、抽逃挪用注冊(cè)資本、未經(jīng)信用擔(dān)保行業(yè)主管部門登記備案的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要限期糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，予以停業(yè)整頓。

22．建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度。省工業(yè)和信息化廳會(huì)同人行鄭州中心支行按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。評(píng)級(jí)結(jié)果作為信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)合作和信用擔(dān)保行業(yè)主管部門監(jiān)督信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的重要依據(jù)。

23．建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息披露制度。建設(shè)信用擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，把信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保業(yè)務(wù)納入監(jiān)控范圍，加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保行業(yè)運(yùn)行情況的即時(shí)監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)與人民銀行征信系統(tǒng)的有效對(duì)接。政府信用擔(dān)保行業(yè)主管部門要定期披露信用擔(dān)保行業(yè)信息，為金融機(jī)構(gòu)與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)造條件。

24．加強(qiáng)信用擔(dān)保行業(yè)人才培養(yǎng)。各級(jí)政府信用擔(dān)保行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步建立信用擔(dān)保行業(yè)從業(yè)人員的核準(zhǔn)制度，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的專業(yè)化和規(guī)范化。鼓勵(lì)支持大中專院校開設(shè)信用擔(dān)保課程，為信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)人才。

25．建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在履行代償行為時(shí)如無法足額償付到期債務(wù)，應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等法律、法規(guī)的規(guī)定依法清償有關(guān)債務(wù)，退出信用擔(dān)保行業(yè)。

26．發(fā)揮信用擔(dān)保協(xié)會(huì)作用。省中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)要積極開展面向信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信息咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、技術(shù)資格評(píng)定、權(quán)益保護(hù)、行業(yè)自律和對(duì)外交流等工作，切實(shí)推進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系又好又快發(fā)展。

第二篇：加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見[范文]

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于

加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知

國辦發(fā)〔2006〕90號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○六年十一月二十三日

關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見

發(fā)展改革委 財(cái)政部 人民銀行 稅務(wù)總局 銀監(jiān)會(huì)

近年來，主要以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，擔(dān)保資金不斷增加，業(yè)務(wù)水平和運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，為解決中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難等問題發(fā)揮了重要作用。但也要看到，目前中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)還存在許多問題，主要是擔(dān)保機(jī)構(gòu)總體規(guī)模較小，實(shí)力較弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，行業(yè)管理不完善等，亟須采取有效措施加以解決。根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號(hào)）的要求，為促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

（一）切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，在國家用于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各種專項(xiàng)資金（基金）中，安排部分資金用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。各地區(qū)也要結(jié)合實(shí)際，積極籌措資金，加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的支持力度。

（二）鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資人增加資本金投入。對(duì)于由政府出資設(shè)立，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各地區(qū)要視財(cái)力逐步建立合理的資本金補(bǔ)充和擴(kuò)充機(jī)制，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（三）各地區(qū)、各部門要積極創(chuàng)造條件，采取多種措施，組織和推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮服務(wù)職能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，積極為有市場(chǎng)、有效益、信用好的中小企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難等問題。

（四）為提高中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際，逐步建立主要針對(duì)從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的損失補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以參股、委托運(yùn)作和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謸?dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

二、完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠等支持政策

（五）繼續(xù)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕59號(hào)）中規(guī)定的對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征三年?duì)I業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，進(jìn)一步研究完善促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的其他稅收政策。

（六）開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照不超過當(dāng)年年末責(zé)任余額1%的比例以及稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到其注冊(cè)資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。

（七）為促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)主要從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保

費(fèi)率實(shí)行與其運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)成本掛鉤的辦法?；鶞?zhǔn)擔(dān)保費(fèi)率可按銀行同期貸款利率的50%執(zhí)行，具體擔(dān)保費(fèi)率可依項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)30%-50%，也可經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門同意后由擔(dān)保雙方自主商定。

三、推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的互利合作

（八）按照平等、自愿、公平及等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則，鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)互利合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方的風(fēng)險(xiǎn)控制能力合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，防范和化解中小企業(yè)信貸融資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

（九）金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作方式，拓展合作領(lǐng)域，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。政策性銀行可依托中小商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

（十）金融機(jī)構(gòu)要在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理下放對(duì)小企業(yè)貸款的審批權(quán)限，簡化審貸程序，提高貸款審批效率。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、信用良好、資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當(dāng)下浮貸款利率。

四、切實(shí)為擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件

（十一）擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中涉及工商、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，登記部門要按照《中華人民共和國擔(dān)保法》的規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以查詢、抄錄或復(fù)印與擔(dān)保合同和客戶有關(guān)的登記資料，登記部門要提供便利。

（十二）登記部門要簡化程序、提高效率，積極推進(jìn)抵押物登記、出質(zhì)登記的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化，提高服務(wù)水平，降低登記成本。同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費(fèi)用，要按國家有關(guān)規(guī)定予以減免。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過程中，有關(guān)部門不得指定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物（質(zhì)物）進(jìn)行強(qiáng)制性評(píng)估，不得干預(yù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)正常開展業(yè)務(wù)。

（十三）各部門和有關(guān)方面按照規(guī)定可向社會(huì)公開的企業(yè)信用信息，應(yīng)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的信息查詢。有條件的地方要建立互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可公開企業(yè)信用信息與擔(dān)保業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通和資源共享。

五、加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)

（十四）全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作由發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)參加，各部門要密切配合，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，高度重視中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作，將其納入中小企業(yè)成長工程，積極采取措施予以推進(jìn)。

（十五）加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營的指導(dǎo)。各地區(qū)要指導(dǎo)和督促擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，完善各種規(guī)章制度，努力提高經(jīng)營水平和防控風(fēng)險(xiǎn)能力。要建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)制度，督促擔(dān)保機(jī)構(gòu)到有資質(zhì)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，并將信用等級(jí)向社會(huì)公布。根據(jù)實(shí)際情況對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理，全面掌握擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)。（十六）積極為擔(dān)保機(jī)構(gòu)做好服務(wù)工作。各地區(qū)要組織開展面向中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信息咨詢、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、權(quán)益保護(hù)、行業(yè)自律及對(duì)外交流等工作，切實(shí)推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身建設(shè)和文化建設(shè)，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

第三篇：河南省人民政府關(guān)于加快全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見

河南省人民政府關(guān)于加快全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號(hào)),改善中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)(以下統(tǒng)稱中小企業(yè))投融資環(huán)境,切實(shí)解決中小企業(yè)融資擔(dān)保困難,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就加快全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的重要性和必要性

(一)中小企業(yè)是全省國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要力量。大力發(fā)展中小企業(yè),對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活、全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中原崛起具有重要作用。當(dāng)前,我省中小企業(yè)正處在快速發(fā)展與全面提升質(zhì)量效益的重要時(shí)期,但也面臨著一些困難和矛盾,其中擔(dān)保難、貸款難、融資難已成為當(dāng)前制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),建立與完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,是解決中小企業(yè)擔(dān)保難、貸款難、融資難的有效途徑,也是打造“信用河南”的重要措施之一。它有利于充分發(fā)揮政府資金在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)、調(diào)控和服務(wù)作用;有利于改善銀企關(guān)系,提升中小企業(yè)信用水平;有利于分散和降低金融風(fēng)險(xiǎn),提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

(二)近年來,全省建立了一批擔(dān)保機(jī)構(gòu),在為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用;在人才培養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)防范、與金融機(jī)構(gòu)合作和信用擔(dān)保體系建設(shè)等方面進(jìn)行了有益探索,積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但是,全省仍然存在信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)少、規(guī)模小、實(shí)力弱,擔(dān)保能力與擔(dān)保需求的矛盾突出;部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)主業(yè)不突出,經(jīng)營運(yùn)作不夠規(guī)范;擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管機(jī)制不健全,政府財(cái)政擔(dān)保引導(dǎo)資金有待進(jìn)一步增加等問題。為此,各級(jí)政府和各有關(guān)部門必須站在促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,積極采取有效措施,引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)快速健康發(fā)展。

二、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

(三)指導(dǎo)思想:堅(jiān)持以積極引導(dǎo)、多元投資、多層次構(gòu)建、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范管理為指針,鼓勵(lì)發(fā)展政府出資或出資參股的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu);大力發(fā)展以法人資本、社會(huì)資本和民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu);支持企業(yè)設(shè)立互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu);積極支持為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供保證服務(wù)的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。力爭用3年左右的時(shí)間,在全省構(gòu)建以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象,以融資擔(dān)保服務(wù)為主業(yè),以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為引導(dǎo)、商業(yè)性和互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體,擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)配套協(xié)作,有較強(qiáng)融資擔(dān)保能力的覆蓋全省中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系。

(四)基本原則:政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合,政策扶持與多元化投資相結(jié)合,促進(jìn)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合,開展信用擔(dān)保與提高企業(yè)信用相結(jié)合。

三、規(guī)范中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與經(jīng)營運(yùn)作

(五)登記注冊(cè)機(jī)關(guān)在辦理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立或變更擔(dān)保機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)時(shí),由省轄市中小企業(yè)工作部門初審,報(bào)省中小企業(yè)工作部門按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于跨省區(qū)或規(guī)模較大的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立與變更有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改企業(yè)〔2005〕1257號(hào))進(jìn)行審核并提出意見。擔(dān)保機(jī)構(gòu)在登記注冊(cè)后30日內(nèi)應(yīng)到同級(jí)中小企業(yè)工作部門登記備案并報(bào)上級(jí)中小企業(yè)工作部門,政府出資或出資參股設(shè)立的各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門登記備案。沒有進(jìn)行登記備案的擔(dān)保機(jī)構(gòu),原則上不得開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。

(六)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立或變更的擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須有符合法律法規(guī)規(guī)定的章程;注冊(cè)資本符合法定條件,其中貨幣資本不得低于80%;有符合擔(dān)保機(jī)構(gòu)任職資格的高級(jí)管理人員和熟悉擔(dān)保業(yè)務(wù)的合格從業(yè)人員;有健全的組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部管理制度和風(fēng)險(xiǎn)控制制度;以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象,從事信用擔(dān)保、融資擔(dān)保、履約擔(dān)保和再擔(dān)保及其他經(jīng)核準(zhǔn)的融資服務(wù)業(yè)務(wù)。設(shè)立跨省區(qū)或注冊(cè)資本在1億元(含1億元)以上的擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu),報(bào)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。

(七)擔(dān)保機(jī)構(gòu)要依照有關(guān)法律、法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立與完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu);建立科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審制度;建立審保分離、分級(jí)審批、內(nèi)部報(bào)告與警示、責(zé)任追究等內(nèi)控制度,形成完備的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。由政府或政府部門出資為主設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則,實(shí)行企業(yè)化管理,提倡辦成公司制的有限責(zé)任公司或股份有限公司,科學(xué)設(shè)置股權(quán)比例,充分發(fā)揮政府資金在設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)中的引導(dǎo)作用。各級(jí)政府、各有關(guān)部門不得指令具體擔(dān)保業(yè)務(wù),不得干預(yù)具體擔(dān)保業(yè)務(wù)決策。

(八)擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分散原則,其擔(dān)保責(zé)任余額原則上不得超過擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身實(shí)收資本的10倍;對(duì)單個(gè)受保企業(yè)提供的擔(dān)保等各項(xiàng)責(zé)任金總額最高不得超過擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身實(shí)收資本的15%;暫不得從事國(境)外擔(dān)保業(yè)務(wù)。(九)擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度,按當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)收入的50%提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金。按照不超過當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額的1%以及所得稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金;風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到擔(dān)保責(zé)任余額的10%后,實(shí)行差額提取。擔(dān)保費(fèi)用的收取可根據(jù)擔(dān)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率,政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)原則上不超過同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的50%。

(十)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資產(chǎn)應(yīng)保持良好的流動(dòng)性和安全性,80%的部分應(yīng)主要用于銀行存款;不高于20%的部分可用于買賣安全性好、回報(bào)穩(wěn)定、變現(xiàn)能力強(qiáng)的國債、金融債券及國家重點(diǎn)企業(yè)債券等;原則上不得進(jìn)行項(xiàng)目股權(quán)投資。

(十一)河南省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心是省級(jí)區(qū)域業(yè)務(wù)范圍的再擔(dān)保機(jī)構(gòu),要積極為擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展再擔(dān)保業(yè)務(wù),提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用水平,創(chuàng)造與金融機(jī)構(gòu)的合作條件,提高全省擔(dān)保行業(yè)整體素質(zhì)和融資擔(dān)保能力,分散和降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的省轄市建立區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu),為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)。

四、積極扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展

(十二)各省轄市和中小企業(yè)數(shù)量多、發(fā)展快的縣(市、區(qū))要設(shè)立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu),在財(cái)政預(yù)算中安排擔(dān)保行業(yè)發(fā)展資金。對(duì)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)開展好、風(fēng)險(xiǎn)控制力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高的擔(dān)保機(jī)構(gòu),各級(jí)政府要加大財(cái)政支持力度,建立對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再投入機(jī)制,增強(qiáng)其為中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。省財(cái)政要根據(jù)需要,逐年增加省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心的資本金,支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展,不斷提高擔(dān)保和再擔(dān)保能力。

(十三)各級(jí)政府要在財(cái)政預(yù)算中按照政府出資額不超過5%的比例安排資金,用于補(bǔ)償政府出資或出資參股和非政府出資但經(jīng)政府明確實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膿?dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的代償損失或補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

(十四)對(duì)省重點(diǎn)扶持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu),按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入,由省中小企業(yè)工作部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)部門審核,報(bào)請(qǐng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn),享受減免稅政策。免征的稅金原則上轉(zhuǎn)成擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金或風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

(十五)各級(jí)政府工商、建設(shè)(房管)、國土資源、公安等有關(guān)職能部門應(yīng)確認(rèn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抵、質(zhì)押權(quán)人資格。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中與受保企業(yè)發(fā)生的抵、質(zhì)押資產(chǎn)實(shí)行登記備案制,政府主管登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)辦理登記備案手續(xù);需要評(píng)估時(shí),雙方可委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估費(fèi)用由委托方與評(píng)估機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在代償清償、過戶時(shí),有關(guān)職能部門應(yīng)按照國家有關(guān)政策規(guī)定對(duì)其費(fèi)用予以減征或免征。具體辦法由省中小企業(yè)服務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門制定。

(十六)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)時(shí),掌握公共信用信息的政府有關(guān)部門和金融、海關(guān)等機(jī)構(gòu)應(yīng)允許其查詢被擔(dān)保企業(yè)檔案資料中依法可公開的相關(guān)資料。

(十七)金融監(jiān)管部門應(yīng)積極鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)在平等、互利的基礎(chǔ)上建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系,積極為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù);鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)針對(duì)中小企業(yè)特點(diǎn),研究制定適合中小企業(yè)特點(diǎn)的貸款擔(dān)保辦法;鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立信息交流機(jī)制,加強(qiáng)溝通與協(xié)作;鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾的中小企業(yè)貸款,可適當(dāng)簡化審貸程序,提高審貸效率,合理確定利率,降低中小企業(yè)融資成本;鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)控制力強(qiáng)、信用好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)比例分擔(dān)機(jī)制。

五、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

(十八)全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行歸口管理。由各級(jí)中小企業(yè)工作部門牽頭,會(huì)同財(cái)政、工商、人民銀行、人事、民政、國土資源、建設(shè)、公安、稅務(wù)等有關(guān)部門成立信用擔(dān)保管理委員會(huì),對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行宏觀管理和組織協(xié)調(diào)工作。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé),制定和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)管理措施,做好對(duì)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的事前防范、事中監(jiān)管和事后化解工作。各有關(guān)部門要各司其職,相互配合,共同監(jiān)管。具體辦法由省信用擔(dān)保管理委員會(huì)制定。

(十九)登記注冊(cè)機(jī)關(guān)在依法對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí),由同級(jí)中小企業(yè)工作部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律、法規(guī)、政策規(guī)定和業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行檢查,并提出檢驗(yàn)意見。對(duì)沒有在同級(jí)中小企業(yè)工作部門登記備案的,違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策并在期限內(nèi)未進(jìn)行整改的擔(dān)保機(jī)構(gòu),登記注冊(cè)機(jī)關(guān)應(yīng)不予通過年檢。

(二十)建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和績效考核辦法,實(shí)施及時(shí)有效監(jiān)控,提高其風(fēng)險(xiǎn)防控能力。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)工作部門、財(cái)政部門報(bào)送業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表、會(huì)計(jì)報(bào)表等資料。各級(jí)中小企業(yè)工作部門會(huì)同有關(guān)部門制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效考核辦法,開展對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績效考核。對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)好、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益高的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予政策扶持;對(duì)組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度不完善、擔(dān)保主業(yè)不突出、出現(xiàn)重大失誤和風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保機(jī)構(gòu),依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定給予相應(yīng)的處罰。

(二十一)建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息披露制度,及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門通報(bào)情況,提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的透明度。

(二十二)對(duì)違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的,長期不開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的,在履行代償行為時(shí)無法足額償付到期債務(wù)的,年檢不合格且整改后仍未通過年檢的擔(dān)保機(jī)構(gòu),根據(jù)不同程度,責(zé)令其限期整改、停業(yè)整改,直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或撤銷登記;情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究其刑事責(zé)任。

(二十三)充分發(fā)揮省中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)和社會(huì)各界的橋梁紐帶作用。制定河南省信用擔(dān)保行業(yè)自律公約,充分發(fā)揮擔(dān)保協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用;根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門的授權(quán),監(jiān)督擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法運(yùn)行;通過培訓(xùn)、信息溝通、研討交流等多種形式,增強(qiáng)協(xié)會(huì)的凝聚力和發(fā)展活力,提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的整體素質(zhì),樹立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的良好形象和社會(huì)公信度。

河南省人民政府 二○○六年九月十二日

第四篇：河南省人民政府關(guān)于加快全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2006〕62號(hào) 【發(fā)布日期】2006-09-12 【生效日期】2006-09-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關(guān)于加快全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見

(豫政 〔2006〕62號(hào))

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號(hào)),改善中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)(以下統(tǒng)稱中小企業(yè))投融資環(huán)境,切實(shí)解決中小企業(yè)融資擔(dān)保困難,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就加快全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的重要性和必要性

(一)中小企業(yè)是全省國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要力量。大力發(fā)展中小企業(yè),對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活、全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中原崛起具有重要作用。當(dāng)前,我省中小企業(yè)正處在快速發(fā)展與全面提升質(zhì)量效益的重要時(shí)期,但也面臨著一些困難和矛盾,其中擔(dān)保難、貸款難、融資難已成為當(dāng)前制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),建立與完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,是解決中小企業(yè)擔(dān)保難、貸款難、融資難的有效途徑,也是打造“信用河南”的重要措施之一。它有利于充分發(fā)揮政府資金在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)、調(diào)控和服務(wù)作用;有利于改善銀企關(guān)系,提升中小企業(yè)信用水平;有利于分散和降低金融風(fēng)險(xiǎn),提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

(二)近年來,全省建立了一批擔(dān)保機(jī)構(gòu),在為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用;在人才培養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)防范、與金融機(jī)構(gòu)合作和信用擔(dān)保體系建設(shè)等方面進(jìn)行了有益探索,積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但是,全省仍然存在信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)少、規(guī)模小、實(shí)力弱,擔(dān)保能力與擔(dān)保需求的矛盾突出;部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)主業(yè)不突出,經(jīng)營運(yùn)作不夠規(guī)范;擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管機(jī)制不健全,政府財(cái)政擔(dān)保引導(dǎo)資金有待進(jìn)一步增加等問題。為此,各級(jí)政府和各有關(guān)部門必須站在促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,積極采取有效措施,引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)快速健康發(fā)展。

二、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

(三)指導(dǎo)思想:堅(jiān)持以積極引導(dǎo)、多元投資、多層次構(gòu)建、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范管理為指針,鼓勵(lì)發(fā)展政府出資或出資參股的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu);大力發(fā)展以法人資本、社會(huì)資本和民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu);支持企業(yè)設(shè)立互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu);積極支持為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供保證服務(wù)的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。力爭用3年左右的時(shí)間,在全省構(gòu)建以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象,以融資擔(dān)保服務(wù)為主業(yè),以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為引導(dǎo)、商業(yè)性和互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體,擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)配套協(xié)作,有較強(qiáng)融資擔(dān)保能力的覆蓋全省中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系。

(四)基本原則:政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合,政策扶持與多元化投資相結(jié)合,促進(jìn)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合,開展信用擔(dān)保與提高企業(yè)信用相結(jié)合。

三、規(guī)范中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與經(jīng)營運(yùn)作

(五)登記注冊(cè)機(jī)關(guān)在辦理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立或變更擔(dān)保機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)時(shí),由省轄市中小企業(yè)工作部門初審,報(bào)省中小企業(yè)工作部門按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于跨省區(qū)或規(guī)模較大的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立與變更有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改企業(yè)〔2005〕1257號(hào))進(jìn)行審核并提出意見。擔(dān)保機(jī)構(gòu)在登記注冊(cè)后30日內(nèi)應(yīng)到同級(jí)中小企業(yè)工作部門登記備案并報(bào)上級(jí)中小企業(yè)工作部門,政府出資或出資參股設(shè)立的各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門登記備案。沒有進(jìn)行登記備案的擔(dān)保機(jī)構(gòu),原則上不得開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。

(六)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立或變更的擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須有符合法律法規(guī)規(guī)定的章程;注冊(cè)資本符合法定條件,其中貨幣資本不得低于80%;有符合擔(dān)保機(jī)構(gòu)任職資格的高級(jí)管理人員和熟悉擔(dān)保業(yè)務(wù)的合格從業(yè)人員;有健全的組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部管理制度和風(fēng)險(xiǎn)控制制度;以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象,從事信用擔(dān)保、融資擔(dān)保、履約擔(dān)保和再擔(dān)保及其他經(jīng)核準(zhǔn)的融資服務(wù)業(yè)務(wù)。設(shè)立跨省區(qū)或注冊(cè)資本在1億元(含1億元)以上的擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu),報(bào)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。

(七)擔(dān)保機(jī)構(gòu)要依照有關(guān)法律、法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立與完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu);建立科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審制度;建立審保分離、分級(jí)審批、內(nèi)部報(bào)告與警示、責(zé)任追究等內(nèi)控制度,形成完備的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。由政府或政府部門出資為主設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則,實(shí)行企業(yè)化管理,提倡辦成公司制的有限責(zé)任公司或股份有限公司,科學(xué)設(shè)置股權(quán)比例,充分發(fā)揮政府資金在設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)中的引導(dǎo)作用。各級(jí)政府、各有關(guān)部門不得指令具體擔(dān)保業(yè)務(wù),不得干預(yù)具體擔(dān)保業(yè)務(wù)決策。

(八)擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分散原則,其擔(dān)保責(zé)任余額原則上不得超過擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身實(shí)收資本的10倍;對(duì)單個(gè)受保企業(yè)提供的擔(dān)保等各項(xiàng)責(zé)任金總額最高不得超過擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身實(shí)收資本的15%;暫不得從事國(境)外擔(dān)保業(yè)務(wù)。(九)擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度,按當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)收入的50%提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金。按照不超過當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額的1%以及所得稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金;風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到擔(dān)保責(zé)任余額的10%后,實(shí)行差額提取。擔(dān)保費(fèi)用的收取可根據(jù)擔(dān)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率,政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)原則上不超過同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的50%。

(十)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資產(chǎn)應(yīng)保持良好的流動(dòng)性和安全性,80%的部分應(yīng)主要用于銀行存款;不高于20%的部分可用于買賣安全性好、回報(bào)穩(wěn)定、變現(xiàn)能力強(qiáng)的國債、金融債券及國家重點(diǎn)企業(yè)債券等;原則上不得進(jìn)行項(xiàng)目股權(quán)投資。

(十一)河南省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心是省級(jí)區(qū)域業(yè)務(wù)范圍的再擔(dān)保機(jī)構(gòu),要積極為擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展再擔(dān)保業(yè)務(wù),提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用水平,創(chuàng)造與金融機(jī)構(gòu)的合作條件,提高全省擔(dān)保行業(yè)整體素質(zhì)和融資擔(dān)保能力,分散和降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的省轄市建立區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu),為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)。

四、積極扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展

(十二)各省轄市和中小企業(yè)數(shù)量多、發(fā)展快的縣(市、區(qū))要設(shè)立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu),在財(cái)政預(yù)算中安排擔(dān)保行業(yè)發(fā)展資金。對(duì)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)開展好、風(fēng)險(xiǎn)控制力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高的擔(dān)保機(jī)構(gòu),各級(jí)政府要加大財(cái)政支持力度,建立對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再投入機(jī)制,增強(qiáng)其為中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。省財(cái)政要根據(jù)需要,逐年增加省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心的資本金,支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展,不斷提高擔(dān)保和再擔(dān)保能力。

(十三)各級(jí)政府要在財(cái)政預(yù)算中按照政府出資額不超過5%的比例安排資金,用于補(bǔ)償政府出資或出資參股和非政府出資但經(jīng)政府明確實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膿?dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的代償損失或補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

(十四)對(duì)省重點(diǎn)扶持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu),按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入,由省中小企業(yè)工作部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)部門審核,報(bào)請(qǐng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn),享受減免稅政策。免征的稅金原則上轉(zhuǎn)成擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金或風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

(十五)各級(jí)政府工商、建設(shè)(房管)、國土資源、公安等有關(guān)職能部門應(yīng)確認(rèn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抵、質(zhì)押權(quán)人資格。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中與受保企業(yè)發(fā)生的抵、質(zhì)押資產(chǎn)實(shí)行登記備案制,政府主管登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)辦理登記備案手續(xù);需要評(píng)估時(shí),雙方可委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估費(fèi)用由委托方與評(píng)估機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在代償清償、過戶時(shí),有關(guān)職能部門應(yīng)按照國家有關(guān)政策規(guī)定對(duì)其費(fèi)用予以減征或免征。具體辦法由省中小企業(yè)服務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門制定。

(十六)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)時(shí),掌握公共信用信息的政府有關(guān)部門和金融、海關(guān)等機(jī)構(gòu)應(yīng)允許其查詢被擔(dān)保企業(yè)檔案資料中依法可公開的相關(guān)資料。

(十七)金融監(jiān)管部門應(yīng)積極鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)在平等、互利的基礎(chǔ)上建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系,積極為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù);鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)針對(duì)中小企業(yè)特點(diǎn),研究制定適合中小企業(yè)特點(diǎn)的貸款擔(dān)保辦法;鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立信息交流機(jī)制,加強(qiáng)溝通與協(xié)作;鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾的中小企業(yè)貸款,可適當(dāng)簡化審貸程序,提高審貸效率,合理確定利率,降低中小企業(yè)融資成本;鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)控制力強(qiáng)、信用好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)比例分擔(dān)機(jī)制。

五、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

(十八)全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行歸口管理。由各級(jí)中小企業(yè)工作部門牽頭,會(huì)同財(cái)政、工商、人民銀行、人事、民政、國土資源、建設(shè)、公安、稅務(wù)等有關(guān)部門成立信用擔(dān)保管理委員會(huì),對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行宏觀管理和組織協(xié)調(diào)工作。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé),制定和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)管理措施,做好對(duì)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的事前防范、事中監(jiān)管和事后化解工作。各有關(guān)部門要各司其職,相互配合,共同監(jiān)管。具體辦法由省信用擔(dān)保管理委員會(huì)制定。

(十九)登記注冊(cè)機(jī)關(guān)在依法對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí),由同級(jí)中小企業(yè)工作部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律、法規(guī)、政策規(guī)定和業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行檢查,并提出檢驗(yàn)意見。對(duì)沒有在同級(jí)中小企業(yè)工作部門登記備案的,違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策并在期限內(nèi)未進(jìn)行整改的擔(dān)保機(jī)構(gòu),登記注冊(cè)機(jī)關(guān)應(yīng)不予通過年檢。

(二十)建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和績效考核辦法,實(shí)施及時(shí)有效監(jiān)控,提高其風(fēng)險(xiǎn)防控能力。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)工作部門、財(cái)政部門報(bào)送業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表、會(huì)計(jì)報(bào)表等資料。各級(jí)中小企業(yè)工作部門會(huì)同有關(guān)部門制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效考核辦法,開展對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績效考核。對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)好、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益高的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予政策扶持;對(duì)組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度不完善、擔(dān)保主業(yè)不突出、出現(xiàn)重大失誤和風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保機(jī)構(gòu),依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定給予相應(yīng)的處罰。

(二十一)建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息披露制度,及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門通報(bào)情況,提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的透明度。

(二十二)對(duì)違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的,長期不開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的,在履行代償行為時(shí)無法足額償付到期債務(wù)的,年檢不合格且整改后仍未通過年檢的擔(dān)保機(jī)構(gòu),根據(jù)不同程度,責(zé)令其限期整改、停業(yè)整改,直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或撤銷登記;情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究其刑事責(zé)任。

(二十三)充分發(fā)揮省中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)和社會(huì)各界的橋梁紐帶作用。制定河南省信用擔(dān)保行業(yè)自律公約,充分發(fā)揮擔(dān)保協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用;根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門的授權(quán),監(jiān)督擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法運(yùn)行;通過培訓(xùn)、信息溝通、研討交流等多種形式,增強(qiáng)協(xié)會(huì)的凝聚力和發(fā)展活力,提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的整體素質(zhì),樹立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的良好形象和社會(huì)公信度。

河南省人民政府 二○○六年九月十二日

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第五篇：關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作的意見

工 業(yè) 和 信 息 化 部 文 件

工信部企業(yè)[2010]225號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門：

按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號(hào)，以下簡稱“國發(fā)36號(hào)文”）關(guān)于完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)要求，結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕90號(hào),以下簡稱“國辦發(fā)90號(hào)文”）和銀監(jiān)會(huì)等七部門《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，為進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作提出以下意見。

一、高度重視和切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)

各級(jí)中小企業(yè)管理部門要深刻領(lǐng)會(huì)國發(fā)36號(hào)文精神，將中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)作為本地區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，采取切實(shí)有效措施，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)為促進(jìn)中小企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。

二、有序推進(jìn)中小企業(yè)信用再擔(dān)保工作

各級(jí)中小企業(yè)管理部門要按照國發(fā)36號(hào)文和國辦發(fā)90號(hào)文要求，采取中央財(cái)政、地方財(cái)政出資與社會(huì)資本聯(lián)合組建等形式，重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)（再擔(dān)保基金）設(shè)立與發(fā)展，積極完善多層次擔(dān)保體系建設(shè)。各地可結(jié)合自身實(shí)際，探索完善再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的基本模式、擔(dān)保與再擔(dān)保運(yùn)作機(jī)制以及再擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的政策。要按照政府出資與民間投資相結(jié)合、政策支持與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合、促進(jìn)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則，建立政府出資為主、規(guī)模較大、信用度較高、擔(dān)保能力較強(qiáng)的中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)或再擔(dān)?；?，為各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用增級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)分散、能力提升和行業(yè)整合等服務(wù)。不斷完善并創(chuàng)新再擔(dān)保的理念、產(chǎn)品和管理，提升信息化水平，擴(kuò)大和提高本地區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)模與質(zhì)量，更好地為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

三、充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用

各地要積極爭取在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)資金，以資本金投入、業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，提升中小企業(yè)信用擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的擔(dān)保能力。要會(huì)同財(cái)政部門研究制定擔(dān)保專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)資

金的管理、使用及申報(bào)程序、評(píng)價(jià)與監(jiān)管等作出明確規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮公共財(cái)政的扶持與導(dǎo)向功能，支持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供更多擔(dān)保服務(wù)。

四、繼續(xù)落實(shí)好中小企業(yè)信用擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策

各級(jí)中小企業(yè)管理部門要積極與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)配合，依照《工業(yè)和信息化部 國家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅有關(guān)問題的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2009]114號(hào)）有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保收入免征三年?duì)I業(yè)稅要求，做好擔(dān)保機(jī)構(gòu)營業(yè)稅免征的初審、公示、推薦和監(jiān)管等工作。在給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)營業(yè)稅減免的同時(shí)，要了解擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)營情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)上報(bào)不符合免稅條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單，以切實(shí)發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向功能。要及時(shí)與財(cái)政、稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)落實(shí)好中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)各項(xiàng)準(zhǔn)備金提取及代償損失稅前扣除政策。

五、為中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展抵押物登記和出質(zhì)登記提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

各級(jí)中小企業(yè)管理部門要按照國辦發(fā)90號(hào)文要求，積極會(huì)同地方國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商等部門，為中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有條件的地方要會(huì)同抵質(zhì)押登記部門出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理受保企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押登記簡化程序，降低費(fèi)用，提供便利，營造良好的政務(wù)環(huán)境。

六、促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的平等互利合作

各級(jí)中小企業(yè)管理部門要積極與人民銀行、銀監(jiān)等部門協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)和促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與合作銀行轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，創(chuàng)新合作方式，拓展合作領(lǐng)域。要按照市場(chǎng)化原則，依據(jù)雙方風(fēng)險(xiǎn)防范與控制能力，合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)和收費(fèi)區(qū)間，逐步建立合作銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)雙方“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”、“利益共享”、“信息共通”機(jī)制，攜手防范和化解信貸與擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，共同促進(jìn)合作銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

七、引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新

各級(jí)中小企業(yè)管理部門要鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)本地中小企業(yè)實(shí)際需求，積極開發(fā)創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品和服務(wù)。除繼續(xù)開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)外，還要積極開展履約擔(dān)保等非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索實(shí)踐中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合信托、中小企業(yè)短期融資券和中小企業(yè)票據(jù)等中小企業(yè)新型擔(dān)保產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，要引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在明確服務(wù)對(duì)象、確定擔(dān)保項(xiàng)目、設(shè)置反擔(dān)保措施等方面降低條件和門檻，簡化審批程序，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，努力提高信用擔(dān)保的能力和規(guī)模。要針對(duì)中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，逐步實(shí)現(xiàn)擔(dān)保業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和程序化。

八、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理

各級(jí)中小企業(yè)管理部門要研究制定本地區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，以明晰市場(chǎng)定位與發(fā)展方向，推動(dòng)建立功能完備、布局合理、運(yùn)作規(guī)范、競(jìng)爭適度、發(fā)展有序的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。要按照七部門《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，加大對(duì)本地區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的規(guī)范與管理力度，特別要配合相關(guān)部門，查處假借“擔(dān)?！敝?，實(shí)則抽逃

資本金或非法經(jīng)營金融業(yè)務(wù)等損害擔(dān)保業(yè)聲譽(yù)的非法行為，整合和凈化中小企業(yè)擔(dān)保市場(chǎng)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。

各級(jí)中小企業(yè)管理部門要按照國發(fā)36號(hào)文和國辦發(fā)90號(hào)文的要求，切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的職責(zé)，按照國辦發(fā)90號(hào)文要求，對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理，以全面掌握中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，督促轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高經(jīng)營水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的覆蓋面和服務(wù)能力。適時(shí)開展信息咨詢、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等，組織開展績效考評(píng)、權(quán)益保護(hù)、行業(yè)自律及對(duì)外交流等工作，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

各地要抓緊制定本地區(qū)推進(jìn)和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的具體措施。對(duì)貫徹落實(shí)國發(fā)36號(hào)文有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)方面的突出問題，要抓緊研究解決并及時(shí)上報(bào)。

二〇一〇年五月十二日