第一篇：鐵路路外傷亡事故的處理

鐵路交通引起的傷亡事故可分為：鐵路行車事故、旅客意外傷亡事故、路外傷亡事故。

發(fā)生鐵路路外傷亡事故的,首先應成立事故調(diào)查委員會,負責調(diào)查處理事故,在處理時，對于傷亡者本人或所屬單位責任,傷者的醫(yī)療費、住院期間的伙食費,死者喪葬費由傷者本人或單位承擔,因傷者致殘、經(jīng)濟確有因難的,可根據(jù)傷殘等級程序,由鐵路部門酌情給予一次性救濟費,死亡者家庭確有生活困難,由鐵路部門酌情給予喪葬費,還可給予一次性救濟。

凡屬于鐵路方面責任造成事故傷亡者,其醫(yī)療費,住院期間伙食費,由鐵路部門承擔,并根據(jù)情況,由鐵路部門給予一次性撫恤費,其標準參照《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》辦理,最高標準不得超過條例規(guī)定。

少數(shù)民族地區(qū)路外傷亡事故和其他地區(qū)有個別特殊情況的,可酌情增加補助金,增加額由處理委員會議定。

具體處理方法和內(nèi)容程序應遵循以下幾點：

一、判斷傷者自身因素造成傷亡,有下列情況:

1、在鐵路路基上行走、乘涼、坐臥鋼軌；

2、在站內(nèi)和區(qū)間內(nèi)(兩車站之間)鐵路上逗留游逛穿過和撿拾煤渣雜物；

3、鉆車、扒車、跳車、無票乘車；

4、在鐵路路基兩側(cè)放牧牲畜和打曬農(nóng)作物；

5、一切車輛、拖拉機和行人搶越鐵路道口；

二、傷亡者的家屬負責任的傷亡情況：

盲、聾人、學齡前兒童，行動不便的老、殘和精神病患者，在無人護送的情況下，橫越無人看守道口，發(fā)生事故。

三、鐵路動輸企業(yè)責任致人傷亡事故。有防護設(shè)施不全，或鐵路職工失職等下列情況：

1、鐵路機車軌道車乘務(wù)人員不認真瞭望，鳴笛示警。

2、道口看守工脫崗，不認真瞭望，未及時放下攔桿。

3、鐵路無人看守道口護樁、警告標志不全，模糊不清。

四、第三人責任事故。

1、因人為破壞鐵路安全設(shè)施致人傷亡。

2、因第三人出于傷害或殺害他人的目的致人傷亡。

五、不可抗力致人傷亡。如洪水、泥石流。

六、路外事故發(fā)生的特點：

1、發(fā)生地點往往在區(qū)間，鐵路道口，和鐵路線上，特別多發(fā)在無人看守道口。事故發(fā)生時間，路外事故隨時均可發(fā)生，沒有固定的規(guī)律性。路外事故傷亡僅指路外人員傷亡，如火車與機動車在道口相撞時，往往發(fā)生多人傷亡事故。

2、事故發(fā)生原因;

原因復雜，有鐵路動輸企業(yè)人員和設(shè)備的原因，有受害人自身原因，第三人原因，還有其他原因。

3、事故責任：

不同的鐵路交通傷亡事故責任，有不同的特點，路外傷亡事故絕大多數(shù)是傷亡人員的責任，路外人員違背鐵路法，在路上行走、坐臥，鉆車，扒車等受害者自身原因造成事故，少數(shù)是由鐵路運輸企業(yè)的責任造成，不可抗力事故不多見。

4、鐵路交事故的鑒定方法：

路外事故調(diào)查

事故調(diào)查的組織：

發(fā)生事故應當成立調(diào)查組，一般傷亡事故由鐵路車站主持，鐵路公安和有關(guān)業(yè)務(wù)單位和傷者所屬單位及家人參加。事故調(diào)查委員會的任務(wù)是調(diào)查事故原因，分析責任，研究防范措施，按規(guī)定做出處理決定，交有關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)行。

5、事故材料的收集：

發(fā)生事故的時間、地點、車次、車站、編組、路口；路外傷者的姓名、年齡，文化程度，職業(yè)，家庭住址；行車和運營記錄；道口安全記錄；道口工的安全教育記錄、過去事故記錄；事故發(fā)生的有關(guān)情況；鐵路道口的通訊、設(shè)施性能，質(zhì)量等狀況；鐵路道口的警示標志、護樁、告示安全情況；路外傷亡者的健康狀況；

6、事故原因分析：

根據(jù)證據(jù)證實的內(nèi)容進行分析，是否是自身原因；是否是不可抗力；道口是否違章；鐵路安全設(shè)施是否完好；道口工是否失職等。

7、責任分析：

路外人員自身原因和不可抗力發(fā)生的事故，鐵路運輸企業(yè)不承擔責任，否則鐵路運輸企業(yè)承擔責任，通過路口時發(fā)生撞車事故時，鐵路企業(yè)承擔全部責任、或機動車承擔全部責任，或雙方共擔責任。

8、現(xiàn)場工作：

及時勘查，區(qū)間事故由機車司機和運轉(zhuǎn)車長初步勘查，在區(qū)間未發(fā)覺的事故由鐵路公安和業(yè)務(wù)部門進行勘查。在勘查的同時要進行現(xiàn)場救護，并對現(xiàn)場進行保護，進行調(diào)查，鑒驗，收集證據(jù)。致人死亡的還要進行尸檢。致人體傷要進行傷殘鑒定和勞動能力喪失程序鑒定。

七、路外事故的賠償原則：

完全賠償原則是指因鐵路行車事故及其他運營事故造成人員傷亡的賠償責任完全由鐵路運輸企業(yè)承擔的原則。

1、法律適用

鐵路是高速運輸工具，對于鐵路事故造成人員傷亡（包括旅客傷亡事故、路外傷亡事故）賠償案件的性質(zhì)為高度危險作業(yè)侵權(quán)案，按照民法通則第一百零六條的規(guī)定確定賠償責任，在司法實踐中一般采用無過錯責任原則，根據(jù)民法通則第一百零六條規(guī)定，不問鐵路企業(yè)是否有主觀過錯，只要人身傷亡事故的事實存在，并且與鐵路運輸有因果關(guān)系，鐵路企業(yè)就應當承擔事故賠償責任，舉證責任由鐵路企業(yè)承擔，實行倒置，但鐵路企業(yè)證明的不是自己無過錯，而是受害人的故意，如能證明傷亡者自身故意引起的，則可免責，受害人自己有過錯的，鐵路企業(yè)同樣要承擔責任。雖然鐵路法第五十八條規(guī)定對于鐵路企業(yè)的免責范圍作出了擴大解釋，最高人民法院《關(guān)于鐵路運輸損害賠償案件若干問題的解釋》第十一項規(guī)定優(yōu)先適用了鐵路法五十八條規(guī)定，而根據(jù)《審理觸電事故賠償案件解釋》中對于電力企業(yè)的免責做了明確規(guī)定，以傷亡者故意引起傷亡事故為判斷標準，但是鐵路運輸企業(yè)卻沒有按傷者故意引性事故作為判斷標準，兩者之間存在判斷標準一不的矛盾。

2、索賠時效：

對于路外傷亡事故按照民法通則第一百三十六條

（一）項規(guī)定一年時效。

3、賠償范圍：

賠償項目依據(jù)民法通則第一百一十九條的規(guī)定。

八、部分賠償原則的適用：

部分賠償原則是指因鐵路路外事故引起人員傷亡的，賠償責任由鐵路運輸企業(yè)部分承擔，鐵路路外事故發(fā)生后，鐵路企業(yè)不能證明傷亡是由受害人自身原因造成的，就應當承擔全責，能夠證明由受害人自身原因造成，就不承擔責任，但是對于鐵路運輸企業(yè)主觀上確有過錯，受害人也有自身原因，將責任完全推給受害人，這是不公平的，鐵路運輸企業(yè)和受害人雙方均具有過錯，適用混合過錯原則，根據(jù)各自的在事故中的責任大小確定各自的責任是十分必要的。

鐵路運輸路外事故損害賠償

中華人民共和國鐵路法(1990年9月7日）第五十八條

因鐵路行車事故及其他鐵路運營事故造成人身傷亡的，鐵路運輸企業(yè)應當承擔賠償責任；如果人身傷亡是因不可抗力或者由于受害人自身的原因造成的，鐵路運輸企業(yè)不承擔賠償責任。

違章通過平交道口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。

火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定（1979年7月16日 國務(wù)院發(fā)布）

第一條 凡在鐵路列車運行和調(diào)車作業(yè)中，發(fā)生火車撞軋行人、與其他車輛碰撞等情況，招致人員傷亡或其他車輛破損，均列為路外傷亡事故。

第二條 鐵路沿線城鎮(zhèn)、農(nóng)村社隊、廠礦企業(yè)單位、學校和部隊，要與鐵路部門密切配合，加強對人民群眾進行鐵路安全常識的宣傳教育，切實維護鐵路正常秩序。凡有下列行為之一，造成傷亡事故者，由本人或所屬單位負責。由此給鐵路造成損失者，應追究肇事者責任，并嚴肅處理：１．在鐵路路基上行走、乘涼、坐臥鋼軌；２．在站內(nèi)和區(qū)間內(nèi)（兩個車站之間）鐵路上逗留、游逛、穿越和揀拾煤渣雜物；３．鉆車、扒車、跳車和無票乘車；４．在鐵路路基兩側(cè)放牧牲畜和打曬農(nóng)作物；５．一切車輛、拖拉機和行人搶越鐵路道口；盲、聾人，學齡前兒童，行動不便的老、殘和精神病患者，在無人護送的情況下，橫越鐵路無人看口守道口，發(fā)生事故時，由其家屬或保護人負責。

第三條 鐵路職工要認真執(zhí)行規(guī)章制度，防止路外傷亡事故。鐵路機車、軌道車乘務(wù)人員必須認真了望，鳴笛示警。道口看守工要堅守崗位，認真了望，按時放下欄桿。鐵路無人看守道口，必須做到護樁、警告標志齊備，清晰醒目。凡因上述防護措施不全，或鐵路職工失職造成行車路外傷亡事故，由鐵路部門負責，對責任者嚴肅處理。

第七條 各種機動車輛通過鐵路無人看守道口時，必須“一慢、二看、三通過”，行車時速不得超過二十公里，不冒早險搶越。凡通過鐵路道口，發(fā)生撞車事故時，由事故調(diào)查處理委員會調(diào)查分析，研究處理，責任屬于一方的，其損失費用由責任一方負擔；雙方都有責任的其損失費用由雙方合理負但。非鐵路道口，禁止任何車輛通過，任何單位都不許在鐵路沿線隨意鋪設(shè)道口，違者要追究責任，嚴肅處理。

最高人民法院關(guān)于審理鐵路運輸損害賠償案件若干問題的解釋（1994年10月27日）

十一、人身傷亡的賠償范圍鐵路法第五十八條規(guī)定的因鐵路行車事故及其他鐵路運營事故造成的人身傷亡，包括旅客傷亡和路外傷亡。人身傷亡，除鐵路法第五十八條第二款列舉的免責情況外，如果鐵路運輸企業(yè)能夠證明人身傷亡是由受害人自身原因造成的，不應再責令鐵路運輸企業(yè)承擔賠償責任。對人身傷亡的賠償責任范圍適用民法通則第一百一十九條的規(guī)定。１９９４年９月１日以后發(fā)生的旅客傷亡的賠償責任范圍適用國務(wù)院批準的《鐵路旅客運輸損害賠償規(guī)定》。

第二篇：安徽省鐵路路外傷亡事故處理實施辦法

【發(fā)布單位】81202 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1984-05-20 【生效日期】1984-05-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

安徽省鐵路路外傷亡事故處理實施辦法

（1984年5月20日皖政〔1984〕59號）

第一章 總則

第一條 第一條 為了保證鐵路車輛正常運行和人民生命財產(chǎn)安全，妥善處理鐵路路外傷亡事故，根據(jù)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《火車與其它車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），結(jié)合我省情況，特制定本辦法。

第二條 第二條 凡在鐵路列車運行和調(diào)車作業(yè)中，發(fā)生火車撞軋行人，與其它車輛碰撞等情況，招致人員傷亡或車輛破損事故，均按《暫行規(guī)定》和本辦法處理。

第三條 第三條 鐵路沿線各級人民政府要加強對鐵路安全管理工作的領(lǐng)導，有關(guān)部門要和鐵路部門密切配合，經(jīng)常對沿線有關(guān)單位和群眾進行鐵路安全常識的宣傳教育，并采取切實有效措施，防止發(fā)生路外傷亡事故。

第二章 事故責任

第四條 第四條 鐵路職工要認真執(zhí)行規(guī)章制度。機車、軌道車乘務(wù)人員必須認真了望，鳴笛示警。道口看守員要堅守崗位，認真負責，適時開關(guān)道口。鐵路無人看守道口，必須做到護樁、警告牌標志齊備，清晰醒目。凡因鐵路職工失職或上述防范設(shè)施不全等直接原因造成路外傷亡事故，由鐵路部門負責，并對負責者按有關(guān)規(guī)定給予處分或制裁。

第五條 第五條 凡有下列行為之一，造成傷亡事故者，由本人或所屬單位負責，由此給鐵路造成損失的，并應追究肇事者的責任。

一、在鐵路路基上、橋梁上、涵洞內(nèi)行走、乘涼、坐臥鋼軌的；

二、在站內(nèi)或區(qū)間內(nèi)（兩個車站之間）鐵路上逗留、游逛、穿越和揀拾煤渣雜物的；

三、鉆車、扒車、跳車和無票乘車的；

四、在鐵路中基兩側(cè)放牧牲畜或打曬農(nóng)作物的；

五、車輛或行人搶越鐵路道口的；

六、車輛在非道口通過鐵路或機動車輛強行通過非機動車道口的；

七、無證駕駛、車輛技術(shù)狀況不良、酒后開車及違反道口安全規(guī)定的；

八、車輛、設(shè)備、器材、建筑物等侵入鐵路界限的。

盲、聾人，學齡前兒童，行動不便的老人，殘廢人和精神病患者，在無人護送情況下橫越鐵路發(fā)生事故，由其家屬或保護人負責。

第三章 道口管理

第六條 第六條 鐵路與公路交叉的平交道口，寬度在二點五米以上的為鐵路道口，小于二點五米的為人行過道，人行過道不設(shè)標志，不準通告任何車輛。

禁止任何單位和個人在鐵路上隨意鋪設(shè)或加寬道口?，F(xiàn)有未經(jīng)批準私自鋪設(shè)的，除確屬需要，由使用單位立即向鐵路部門申請補辦手續(xù)外，其余應即拆除。

第七條 第七條 鐵路道口應設(shè)有護樁和道口警標標志，人行過道應設(shè)“小心火車”告示牌，了望困難的危險道口應設(shè)“危險道口”告示牌。非正式運營的臨管線、工程線上的道口也應設(shè)置道口標志。

第八條 第八條 各種機動車輛通過鐵路道口，時速不得超過二十公里，不得冒險搶越，必須做到“一慢、二看、三通過”。在鐵路與公路交通特別繁忙，易于堵塞的道口，當?shù)毓不蚪煌ü芾聿块T應派出人員協(xié)助維持秩序。所有車輛和行人均應聽從道口員和交通管理人員的指揮，不得妨礙道口正常工作。

第九條 第九條 實行間歇有人看守的道口，應設(shè)立無人看守時間公告牌。在無人看守時間內(nèi)，欄桿揚起處于開放狀態(tài)，各種車輛和行人應特別注意安全，在確認道口兩端無火車開來時，方可通過。

鐵路道口的具體管理辦法，由省經(jīng)濟委員會制定下達。

第四章 事故處理

第十條 第十條 發(fā)生路外傷亡事故，應立即采取緊急措施進行處理。任何人不得以任何借口阻礙開通線路和鐵路正常行車。

一、在區(qū)間發(fā)生事故，機車司機、運轉(zhuǎn)車長和列車上的鐵路公安人員，要共同對事故現(xiàn)場作出記錄和標志，將死者移出線路，傷者及時搶救，盡快恢復正常行車，并將事故情況報告鄰近車站。對當時沒有察覺的傷亡事故，巡道工或其它人員發(fā)現(xiàn)時，應及時報告就近車站。

二、在區(qū)間或站內(nèi)發(fā)生路外傷亡事故，車站接到報告后，應向當?shù)卣畧蟾妫⒓皶r通知鐵路公安和鐵路有關(guān)業(yè)務(wù)部門，共同趕現(xiàn)場組織搶救。三、五人以上的路外重大傷亡事故（包括五人，指死亡和重傷），應及時報告省人民政府和省交通廳、公安廳、上海鐵路局并報鐵道部、公安部和勞動人事部。

第十一條 第十一條 鐵路車站接到火車碰（軋）傷人員時，要設(shè)法急速送就近醫(yī)院，各地醫(yī)院應積極進行救治，不得借故拒絕。醫(yī)療費預交金可暫由鐵路部門墊付，待事故責任明確后，由責任者或其所屬單位向醫(yī)院結(jié)算。需要護理時，由傷者家屬或其單位派人護理。傷者經(jīng)診治后可以出院的，應即辦理出院手續(xù)。拒不出院者，由所屬單位負責領(lǐng)回。

第十二條 第十二條 凡火車碰軋致死的，尸體由鐵路公安部門或車站負責找人看守，并通知其親屬或單位認領(lǐng)，看守費由責任一方負擔。

尸體應及時火化或埋葬（一般不超過三天），不得故意拖延或借尸體向鐵路部門施加壓力。一時無人認領(lǐng)的尸體，由鐵路公安部門做好現(xiàn)場拍照和調(diào)查記錄立檔，并報鐵路檢察院備案后，會同當?shù)毓膊块T按無名尸體處理，費用由鐵路部門支付。

第十三條 第十三條 路外傷亡事故發(fā)生后，應即成立事故調(diào)查處理委員會，在當?shù)乜h以上人民政府領(lǐng)導下進行調(diào)查處理。事故調(diào)查處理委員會的任務(wù)是：查明事故原因，分析確定事故責任，研究防止事故的措施，按照《暫行規(guī)定》和本辦法做出處理決定并監(jiān)督有關(guān)方面執(zhí)行。

一般路外傷亡事故（死傷四人以下）的調(diào)查處理委員會，由鐵路車站（段）負責人主持，鐵路公安和有關(guān)鐵路業(yè)務(wù)部門以及傷亡者所屬單位的代表參加組成。五人以上的重大傷亡事故的調(diào)查處理委員會，由鐵路分局負責人主持，鐵路公安和有關(guān)鐵路業(yè)務(wù)部門以及傷亡者所屬單位的代表參加組成。特別重大的事故，鐵路局負責人應率領(lǐng)安全監(jiān)察室、公安處及其有關(guān)單位人員參加查處。遇有火車與機動車輛相撞事故時，還應通知當?shù)亟煌ūO(jiān)理部門參加。

第十四條 第十四條 凡屬鐵路方面責任造成傷亡的，鐵路部門應負擔其醫(yī)療費、必要的護理費、住院期間伙食費或火葬費（埋葬費），并參照《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》，給予一次性撫恤費。因傷致殘的，其生活費由鐵路部門按照有關(guān)規(guī)定標準劃撥給當?shù)孛裾块T發(fā)放安置。

第十五條 第十五條 凡屬本辦法第五條所列行為造成傷亡的，傷者醫(yī)療費、住院期間伙食費，死者喪葬費，均由本人或其所屬單位負擔。

因傷致殘者經(jīng)濟確有困難的，鐵路部門可酌情給予一次性救濟費五十至一百五十元。死亡者家庭生活確有困難的，鐵路部門可酌情給予八十至一百五十元火葬費（埋葬費），還可酌情給予一百至一百五十元一次性救濟費。

第十六條 第十六條 傷亡人員凡享受勞保福利待遇的，鐵路部門只給予一次性救濟費或撫恤費，其余費用由傷亡者所屬單位按有關(guān)勞保福利法規(guī)辦理。

第十七條 第十七條 火車與其它車輛相撞造成的經(jīng)濟損失，責任屬于一方的，由責任方按照國家規(guī)定價格折舊賠償對方損失費用（不賠償實物），雙方都有責任的，由雙方合理負擔。牲畜管理不善，跑上鐵路被火車碰死軋傷，鐵路不予賠償。由此造成鐵路損失的，必須追查責任，并賠償鐵路損失。

第十八條 第十八條 在企業(yè)、事業(yè)、部隊等單位的專用線內(nèi)（包括專用線的機車在鐵路運營線）發(fā)生路外傷亡事故時，機車是鐵路部門的，由鐵路部門負責處理，機車是單位自備或租用的，由該單位負責處理。

第十九條 第十九條 處理內(nèi)外傷亡事故，必須秉公執(zhí)法，并認真聽取當事人的意見，做好細致的思想政治工作。對提出不合理要求的，要耐心說服。對無理取鬧，妨礙鐵路運輸和鐵路執(zhí)勤人員正常工作的，由鐵路公安部門按有關(guān)規(guī)定處理。對于破壞鐵路設(shè)施，擾亂鐵路秩序，制造鐵路事故的犯罪分子，應依法懲處。

第二十條 第二十條 本辦法自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：鐵路路外傷亡事故報告、處理、統(tǒng)計辦法

在鐵路行車中，發(fā)生火車與其他車輛碰撞和路外人員傷亡事故，根據(jù)國務(wù)院〔1979〕178號文件規(guī)定，鐵路各單位應按本辦法的規(guī)定辦理。

（一）路外傷亡事故的通報

1、在區(qū)間發(fā)生路外傷亡事故，列車司機和運轉(zhuǎn)車長應立即停車，對事故現(xiàn)場作好標記和記錄，將死傷者移出線路，傷者急送就近醫(yī)院或隨車帶往有醫(yī)院的前方站搶救治療，盡速恢復正常行車，并速將事故情況報告就近車站。

巡道工或其他人員發(fā)現(xiàn)時，亦應立即報告就近車站。

2、車站接到報告后，應立即報告分局列車調(diào)度員，并通知有關(guān)段和公安派出所，共同組織人員急赴事故現(xiàn)場進行緊急處理。尸體應派人看守。

3、車站和公安派出所接到報告后，應盡快分別報告地方政府和公安部門并通知傷亡者家屬和所屬單位。

4、在站內(nèi)或段管線內(nèi)發(fā)生的路外傷亡事故，站、段亦按以上方法緊急處理，并直接報告分局列車調(diào)度員。

報告項目如下：

（1）發(fā)生的月、日、時、分。

（2）發(fā)生地點（區(qū)間、公里、米）。

（3）列車車次，機車型號，牽引輛數(shù)、噸數(shù)，司機、車長及有關(guān)人員姓名。

（4）交通車輛所屬單位、車種、輛數(shù)和裝載情況。

（5）傷亡人員所屬單位、姓名、職業(yè)、性別、年齡。

（6）事故概況及原因。

（7）鐵路機車、車輛、線路損壞情況。

（8）是否需要救護車、救援列車和起重機。

（9）責任者及其所屬單位。

5、分局列車調(diào)度員接到報告后，應立即填寫行車事故概況表并報告分局調(diào)度值班主任、安全監(jiān)察室、公安分處、有關(guān)單位和鐵路局值班調(diào)度員。

如需要救護車、救援列車或救援隊時，分局調(diào)度值班主任應即發(fā)布出動命令，通知有關(guān)人員并報告鐵路局調(diào)度值班科長。

6、鐵路局值班調(diào)度接到報告后，應填寫行車事故概況并立即報告值班調(diào)度科長、安全監(jiān)察室、公安處及有關(guān)單位。

7、對于一次死傷多人（死亡和重傷五人及以上）的重大路外傷亡事故，鐵路局、分局除按以上規(guī)定報告外，還應報告鐵路局長、分局長和鐵道部值班調(diào)度員。

8、鐵路火車與其他車輛碰撞，雖路外傷亡人數(shù)未構(gòu)成重大路外傷亡事故，但如鐵路損失達到《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定的重大、大事故條件者，亦列為重大路外傷亡事故。

火車與牲畜碰撞，達到《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定的重大、大事故條件者，列重大路外傷亡事故，達到險性及一般事故條件者，列一般路外傷亡事故。

9、鐵道部值班調(diào)度員接到重大路外傷亡事故報告后，應填寫事故概況表并立即報告值班調(diào)度處長，由值班處長通知安全監(jiān)察委員會。

10、鐵路局（或分局）安全監(jiān)察室和公安處（或分處）應分別及時將重大路外傷亡事故情況報告省、市、自治區(qū)人民政府和公安部門。

11、鐵道部安全監(jiān)察員會和公安局應分別及時將重大路外傷亡事故情況報告國家勞動總局和公安部。

（二）路外傷亡事故的調(diào)查處理

1、發(fā)生路外傷亡事故，應成立事故調(diào)查處理委員會，在當?shù)乜h以上人民政府領(lǐng)導下進行調(diào)查處理。

一般路外傷亡事故，由有關(guān)站、段主持，鐵路公安和有關(guān)單位以及傷亡者所屬單位的代表參加。

多人傷亡重大事故，由鐵路分局長（付分局長）主持，鐵路公安和有關(guān)單位以及傷亡者所屬單位的代表參加。死傷較多或損失嚴重的，鐵路局長（或付局長）應率領(lǐng)安全監(jiān)察室、公安處和有關(guān)處人員參加調(diào)查處理。

遇有火車與汽車、拖拉機相撞時，應通知當?shù)亟煌ūO(jiān)理部門參加。

跨局（分局）運行的列車、機車，發(fā)生路外傷亡事故時，由發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）地點所在鐵路局（分局）處理、統(tǒng)計。

2、事故調(diào)查處理委員會的任務(wù)是：調(diào)查事故情況，收集資料，作成事故現(xiàn)場調(diào)查記錄，查明事故原因，分析確定責任，吸取教訓，研究防止事故措施，做出處理決定。

3、凡屬鐵路主要責任的路外傷亡事故，責任單位應按事故調(diào)查處理委員會的意見，對責任者提出處理意見。一般路外傷亡事故報鐵路分局審批，重大路外傷亡事故報鐵路局審批。

4、重大路外傷亡事故發(fā)生后，事故調(diào)查處理委員會應及時向鐵路局和鐵道部拍發(fā)電報，拍發(fā)辦法及內(nèi)容如下：

（1）發(fā)報人：事故調(diào)查處理委員會。

（2）收報人：鐵道部長、部安全監(jiān)察委員會、公安局、鐵路局長、局安全監(jiān)察室、公安處。

（3）電報等級：按特急電報辦理，等級標志為“X”。

（4）電報內(nèi)容、代號如下：電文先記“重大路外傷亡事故”然后用下列代號（見附表）。代替報告項目，再填記具體內(nèi)容（不用項目可省略）。

5、路外傷亡事故調(diào)查處理報告

事故調(diào)查處理委員會在調(diào)查處理完畢后，填寫“路外傷亡事故調(diào)查處理報告”，以書面上報有關(guān)單位。

（三）路外傷亡事故的統(tǒng)計、分析、總結(jié)報告制度

1、分局安全監(jiān)察室每日應將前一日的路外傷亡事故情況報告鐵路局安全監(jiān)察室。

鐵路局、分局安全監(jiān)察室應隨時將重大路外傷亡事故上報。

2、路外傷亡事故統(tǒng)計分析表鐵路分局于每月、季、半年、后七日內(nèi)報送鐵路局安全監(jiān)察室，鐵路局于十五日內(nèi)報送鐵道部安全監(jiān)察委員會。

3、鐵路局、分局每季、終了應將路外傷亡事故分析、總結(jié)情況報送上級。

在分析、總結(jié)安全工作時，應把路外傷亡事故作為內(nèi)容之一。

4、鐵路局、分局應定期向所在省、市、自治區(qū)人民政府匯報路外傷亡事故情況。

鐵道部安全監(jiān)察委員會應定期向國家勞動總局匯報。

附表

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

│代號│代表事項│

│－－│－－－－－－－－－－－－－－－－│

│１│發(fā)生月、日、時、分│

│－－│－－－－－－－－－－－－－－－－│ │２│發(fā)生地點（線名、區(qū)間、公里、米）│

│－－│－－－－－－－－－－－－－－－－│

│３│發(fā)生列車車次、種類│

│－－│－－－－－－－－－－－－－－－－│

│４│機車型號、牽引輛數(shù)│

│－－│－－－－－－－－－－－－－－－－│

│５│事故概況及原因│

│－－│－－－－－－－－－－－－－－－－│

│６│交通車輛所屬單位、車種及破損情況│

│－－│－－－－－－－－－－－－－－－－│

│７│傷亡人員所屬單位、姓名、職業(yè)│

│－－│－－－－－－－－－－－－－－－－│

│８│鐵路機車、車輛、線路破損情況│

│－－│－－－－－－－－－－－－－－－－│

│９│責任者及其所屬單位│

│－－│－－－－－－－－－－－－－－－－│

│１０│線中開通時間│

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

（附件略）

第四篇：鐵路重大路外傷亡事故應急預案(812)

中華人民共和國 鐵路交通傷亡事故應急預案

1.總則 1.1目的

為規(guī)范鐵路交通傷亡事故應急管理和應急救援響應程序，明確鐵道部鐵路交通傷亡事故應急領(lǐng)導小組（以下簡稱應急領(lǐng)導小組）、鐵道部有關(guān)司局、地方政府和各鐵路局、鐵路分局及鐵路公司（含地方鐵路和合資鐵路公司，以下通稱鐵路運輸企業(yè)）的應急管理和應急救援職責，正確、及時處理鐵路交通傷亡事故，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失及社會影響，全面、及時、正確地對事故進行調(diào)查分析，查清事故原因，準確定性定責，吸取事故教訓，完善防范措施，加強安全管理，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通法實施條例》、《中華人民共和國鐵路運輸安全保護條例》、國務(wù)院《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》、國家七部委《鐵路道口管理暫行規(guī)定》、鐵道部《鐵路行車事故處理規(guī)則》、《鐵路行車事故救援規(guī)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定制定。

1.3適用范圍

本預案適用于鐵道部響應的鐵路交通傷亡事故。

對鐵路交通傷亡事故帶來的鐵路內(nèi)部行車組織、事故救援、旅客疏散、貨物處理等應急處臵工作，按鐵路行車事故有關(guān)應急預案相應內(nèi)容執(zhí)行。

對所造成的財產(chǎn)損失和影響達到《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定的行車重大事故條件的鐵路交通事故，需應急響應時，啟動《鐵路行車事故應急處臵預案》進行應急處臵。有關(guān)事故調(diào)查處理、道路車輛及傷亡人員的善后處理仍按鐵路交通事故處理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4工作原則

本預案的制定和實施，必須堅持“以人為本、預防為主、分級管理、逐級負責”的基本原則。嚴格遵循“及時通報、救人為先、快速出動、統(tǒng)一指揮”的基本制度。強化搶通意識和大局觀念，爭分奪秒搶救人員，做到聽從指揮，遵守紀律，明確分工，各盡其責，保證事故救援工作高效、快速有序的進行；把保障人民生命安全作為事故應急處理的首要任務(wù)，不斷完善對事故傷亡人員的救助手段，充分發(fā)揮人的主觀能動性和機制的作用，將事故應急預案納入法制化建設(shè)和管理工作之中，提高突發(fā)事故處理能力。

1.5應急體系框架

1.5.1組織體系

鐵道部鐵路交通傷亡事故應急救援組織體系由應急領(lǐng)導小組、協(xié)調(diào)指揮組和應急救援隊伍及力量組成。鐵道部應急領(lǐng)導小組為鐵道部安委會，應急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為鐵道部有關(guān)司局以及有關(guān)鐵路運輸企業(yè)，應急救援隊伍及力量包括救援列車、救援班、救援隊、各基層站段應急救援隊伍、消防部隊、醫(yī)療救護隊伍以及社會力量。

（擬成立事故災難應急協(xié)調(diào)辦公室，承擔鐵道部有關(guān)事故災難應急管理和協(xié)調(diào)指揮方面工作）

1.5.2應急預案體系

鐵路交通傷亡事故應急預案體系由鐵路交通傷亡事故應急預案，鐵路其它事故災難專項應急預案，各鐵路運輸企業(yè)以及各級地方政府鐵路交通傷亡事故應急預案組成。事故發(fā)生時，有關(guān)各級政府、鐵路運輸企業(yè)和鐵道部各部門各司其職，按照各自預案及時有效地開展應急救援工作。

1.6其他要求

在發(fā)生鐵路交通傷亡事故引起其他事故災難時，要及時啟動相關(guān)專項應急預案的響應內(nèi)容。

引發(fā)鐵路重大火災事故，啟動《鐵路重大、特大火災事故應急預案》。

引發(fā)鐵路危險化學品運輸事故，啟動《鐵路危險化學品運輸

事故應急預案》。

2.組織指揮體系及職責 2.1應急組織機構(gòu)

鐵道部應急領(lǐng)導小組，根據(jù)事故情況下設(shè)現(xiàn)場指揮、事故救援、事故調(diào)查、醫(yī)療救護、后勤保障、善后處理、宣傳報道、治安保衛(wèi)等應急協(xié)調(diào)組，分別由辦公廳、安全監(jiān)察司、運輸局、公安局、勞動和衛(wèi)生司、宣傳部和其他相關(guān)司局及發(fā)生地鐵路運輸企業(yè)組成。各應急處理協(xié)調(diào)組在應急領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮下，履行各自職責，按要求組織實施本預案各項應急處理措施。

2.2應急組織機構(gòu)職責 2.2.1應急領(lǐng)導小組的主要職責

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導鐵路交通傷亡事故應急救援工作。

（2）引發(fā)其它事故災難時，決定啟動相關(guān)專項應急預案。（3）協(xié)調(diào)有關(guān)鐵路運輸企業(yè)與地方政府應急救援工作。（4）需其它部委支援時，協(xié)調(diào)與相關(guān)部委的溝通。（5）決定向國家應急領(lǐng)導機構(gòu)請求協(xié)調(diào)支援和報告。（6）有關(guān)緊急事項的決策。

2.2.2辦公廳具體負責后勤保障組工作，其主要職責。（1）協(xié)調(diào)各應急協(xié)調(diào)組之間工作。

（2）負責各應急協(xié)調(diào)組的交通、通信、工作、生活的后勤

保障支持。

（3）協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援人員的生活供應和物資供應工作。（4）負責傳達落實應急領(lǐng)導小組指示。

（5）按應急領(lǐng)導小組指示，負責具體與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，請求支援。

（6）按應急領(lǐng)導小組指示，負責具體向國家應急指揮機構(gòu)的請示匯報

2.2.3運輸局具體負責事故救援組工作，其主要職責。（1）協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的行車指揮工作。（2）協(xié)調(diào)救援力量支援。

2.2.4安全監(jiān)察司具體負責事故調(diào)查組工作，其主要職責。依據(jù)鐵路交通事故調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)對事故的調(diào)查和分析，及時正確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，初步提出鐵路內(nèi)部定性定責意見。

2.2.5公安局具體負責治安保衛(wèi)組工作，配合事故調(diào)查組工作，其主要職責。

（1）協(xié)調(diào)對事故現(xiàn)場的調(diào)查、現(xiàn)場錄像、照相、取證等工作。

（2）協(xié)調(diào)對事故現(xiàn)場的保衛(wèi)和人員疏散工作。（3）協(xié)調(diào)地方公安交通管理機構(gòu)參與事故調(diào)查。（4）負責協(xié)調(diào)對觸及法律和破壞性事故進行調(diào)查處臵。

2.2.6勞動和衛(wèi)生司具體負責醫(yī)療救護組工作，其主要職責。（1）協(xié)調(diào)指揮現(xiàn)場對傷亡人員的搶救、醫(yī)護和安臵工作。（2）協(xié)調(diào)有關(guān)藥品、醫(yī)療器具的應急調(diào)配。2.2.7宣傳部具體負責宣傳報道組工作，其主要職責。（1）根據(jù)應急領(lǐng)導小組指示，負責向媒體和社會報道有關(guān)應急救援情況。

（2）依據(jù)有關(guān)新聞報道規(guī)定，協(xié)調(diào)有關(guān)媒體對事故的報道。2.2.8鐵路運輸企業(yè)具體負責現(xiàn)場指揮組、善后處理組工作，其主要職責。

（1）負責事故現(xiàn)場救援的具體指揮工作。（2）配合地方政府做好事故善后工作。

上述各工作組由應急領(lǐng)導小組根據(jù)實際情況設(shè)立，并指定有關(guān)負責人擔任組長、副組長。

3.預防預警機制 3.1預防預警信息

3.1.1各級地方政府應做好鐵路交通傷亡事故的信息收集、分析、處理工作。對鐵路交通傷亡事故及時統(tǒng)計分析，對發(fā)生的鐵路交通傷亡事故及時進行調(diào)查處理?？h及以上地方政府應按規(guī)定向所在省、市、自治區(qū)人民政府匯報鐵路交通傷亡事故情況，每季度在當?shù)匦侣劽襟w公示鐵路交通傷亡事故情況。省、市、自

治區(qū)政府每半年在當?shù)厥∈屑壭侣劽襟w公示鐵路交通傷亡事故情況。

3.1.2對鐵路交通傷亡事故多發(fā)區(qū)段，地方政府和鐵路運輸企業(yè)要做出警示，加大對鐵路交通安全宣傳和治理力度，消除鐵路交通事故隱患。

3.2預防預警行動

鐵路沿線各級地方政府要建立完善鐵路交通安全預防預警機制，加強鐵路交通安全檢查、宣傳和法制教育。采取多種形式深入鐵路沿線、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位、學校開展鐵路交通安全檢查和宣傳教育。國務(wù)院有關(guān)部委每年在全國范圍內(nèi)，省、市、自治區(qū)人民政府有關(guān)部門每半年在全省、自治區(qū)范圍內(nèi)，鐵路沿線縣（市）人民政府每季度在縣（市）范圍內(nèi)對鐵路交通安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、措施、辦法進行一次廣泛的宣傳教育。鐵路運輸企業(yè)要積極配合協(xié)助各級地方政府做好鐵路交通安全的檢查、宣傳工作。

3.3預防預警支持系統(tǒng)

3.3.1各級地方政府要積極采取措施，建立健全本地區(qū)鐵路交通傷亡事故應急處臵預案和工作機制，明確責任部門，加強組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高預防、應急處臵鐵路交通傷亡事故能力。

3.3.2鐵路沿線各級地方政府要積極采取措施保護鐵路設(shè)施，依法打擊破壞和拆盜鐵路提速區(qū)段的防護柵欄等設(shè)備、設(shè)施以及

在鐵路上擅自設(shè)臵通道的違法犯罪行為，加強治安綜合治理，保證鐵路運輸安全暢通。鐵路與道路的交叉，要依據(jù)《中華人民共和國鐵路運輸安全保護條例》進行設(shè)臵和改造。

4.應急響應

鐵路交通傷亡事故的應急響應以屬地化處臵為主，各級地方政府和各鐵路運輸企業(yè)按照有關(guān)法規(guī)全面負責應急處臵工作，鐵道部根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)配合(見應急響應全過程組織與行動圖)。

4.1分級響應程序

發(fā)生鐵路交通傷亡事故后，根據(jù)《國家安全生產(chǎn)事故災害應急預案》確定的事故災難等級，分級啟動相應預案；達到本預案響應條件，啟動本預案及以下各級預案；超出本級應急救援處臵能力時，啟動本預案同時，請求上一級應急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應急預案。

4.1.1符合下列情況之一者，啟動本應急預案：（1）鐵路交通傷亡事故造成死亡10人及其以上；（2）事故可能造成重大社會影響；

（3）事故發(fā)生地應急力量和資源不足，無力控制事態(tài)，需要鐵道部支援；

（4）事故發(fā)生鐵路運輸企業(yè)與地方政府在事故應急處臵上，需要鐵道部協(xié)調(diào)；

（5）鐵道部決定需要啟動本預案的鐵路交通傷亡事故；（6）其它特殊情況，需要啟動本預案的鐵路交通傷亡事故。4.1.2啟動預案后，按下列程序和內(nèi)容響應:（1）（事故災難應急協(xié)調(diào)辦公室）立即通知鐵道部應急領(lǐng)導小組有關(guān)成員組成鐵道部應急指揮部，并根據(jù)事故具體情況通知有關(guān)專家參加；

（2）開通與事故發(fā)生地鐵路運輸企業(yè)應急救援指揮機構(gòu)、事故現(xiàn)場應急救援指揮部、各應急協(xié)調(diào)組的通信聯(lián)系，隨時掌握事故進展情況。

（3）鐵道部有關(guān)司局經(jīng)本部門主要領(lǐng)導批準后，其工作狀態(tài)由日常管理變?yōu)閼睜顟B(tài)管理，并按其應急職責立即開展工作，直至事故災難消除為止；

（4）根據(jù)專家和各應急協(xié)調(diào)組的建議，應急領(lǐng)導小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案；

（4）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援；

（5）協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應急救援指揮部提出的支援請求；（6）向國務(wù)院安委會辦公室報告有關(guān)事故情況；（7）超出本級應急救援處臵能力時，及時請求國務(wù)院啟動相應預案。

4.2信息報送和處理

發(fā)生鐵路交通傷亡事故，不涉及啟動相關(guān)專項預案時，各級地方政府、各鐵路運輸企業(yè)按常規(guī)信息逐級報送；一次造成死亡10人及以上的鐵路交通傷亡事故，按重要信息逐級報送；對涉及啟動相關(guān)專項預案的鐵路交通傷亡事故，按特別信息逐級報送；如傷亡人員中涉及境外人員，按特別信息逐級報送的同時，按外事部門有關(guān)規(guī)定逐級上報。

4.3通信

鐵路系統(tǒng)內(nèi)部以行車調(diào)度電話為主通信方式，各級值班電話為輔助通信方式；

鐵路電話“117”為應急通信電話，實施“立接制”服務(wù)； 事故發(fā)生后，按事故處理應急通訊要求，設(shè)臵事故現(xiàn)場指揮電話，確定現(xiàn)場聯(lián)系方式，確保應急指揮聯(lián)絡(luò)的暢通。

4.4指揮和協(xié)調(diào)

按照屬地化原則，根據(jù)事故等級分級建立以各級政府為主、鐵路運輸企業(yè)參加的應急領(lǐng)導小組以及事故現(xiàn)場指揮部，具體負責現(xiàn)場指揮和決策；鐵道部應急領(lǐng)導小組負責事故的應急協(xié)調(diào)指揮和重大決策工作。

事故發(fā)生后，地方政府、鐵路運輸企業(yè)迅速組織救援力量實施救援行動，全力控制事故態(tài)勢，防止事故擴大。

鐵道部應急領(lǐng)導小組根據(jù)事故現(xiàn)場情況，提出事故現(xiàn)場控制行動原則和要求；派出有關(guān)專家和人員參與事故現(xiàn)場指揮部的應

急指揮工作；協(xié)調(diào)有關(guān)救援力量實施增援行動；協(xié)調(diào)有關(guān)傷員的醫(yī)療救助和醫(yī)療移送；協(xié)調(diào)有關(guān)事故調(diào)查工作。

4.5緊急處臵

發(fā)生鐵路交通傷亡事故需要啟動本預案時，各級應急領(lǐng)導小組分別按權(quán)限組織處臵。根據(jù)事故具體情況、等級和實際需要調(diào)動應急隊伍，集結(jié)專用設(shè)備、器械、物質(zhì)、藥品等，落實處臵措施；如需要調(diào)集公安、武警對現(xiàn)場施行保護、警戒和協(xié)助搶救時，由地方政府負責協(xié)調(diào)處理。

鐵道部應急領(lǐng)導小組根據(jù)現(xiàn)場請求，負責緊急調(diào)集鐵路內(nèi)部救援力量、專用設(shè)備和物資，參與應急處臵。

4.6救護和醫(yī)療

地方衛(wèi)生行政部門負責組織開展對事故傷亡人員的緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處臵工作。鐵路運輸企業(yè)在鐵路交通傷亡事故發(fā)生后，要及時通知醫(yī)療救治機構(gòu)或撥打當?shù)?20醫(yī)療急救電話，對受傷人員進行緊急救治。

鐵道部應急領(lǐng)導小組根據(jù)現(xiàn)場請求，及時協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救護、醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備進行支援。

4.7應急人員的安全防護

發(fā)生鐵路交通傷亡事故時，公安部門對事故現(xiàn)場設(shè)臵安全警戒線；根據(jù)事故發(fā)生的情況，對進入事故現(xiàn)場的有關(guān)人員發(fā)放防護裝備和用品。

根據(jù)請求，鐵道部應急領(lǐng)導小組具體協(xié)調(diào)調(diào)集相應的安全防護裝備。

4.8群眾的安全防護

根據(jù)事故的實際情況，事故現(xiàn)場指揮部具體負責指揮疏散現(xiàn)場群眾，防止產(chǎn)生人員傷害。

4.9社會力量動員與參與

事故發(fā)生后，各級地方政府根據(jù)不同情況啟動相應的社會力量動員參與應急處臵。

4.10鐵路交通傷亡事故的調(diào)查、處理及損失評估

鐵路交通傷亡事故在各級地方政府的領(lǐng)導下，按國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行調(diào)查、處理，調(diào)查職責、程序、分工等要明確，并建立損失評估的標準及方法。

鐵道部應急領(lǐng)導小組負責協(xié)調(diào)有關(guān)事故調(diào)查工作。4.11新聞報道

鐵路交通傷亡事故的新聞報道，由應急領(lǐng)導小組確定新聞發(fā)言人，按照國家有關(guān)突發(fā)事件新聞報道的有關(guān)發(fā)布原則、內(nèi)容、規(guī)范性格式，審查、確定發(fā)布時機和方式，向社會和媒體通報有關(guān)情況。

4.12應急結(jié)束

鐵路交通傷亡事故現(xiàn)場清理完畢，道路、鐵路交通恢復正常秩序，受傷人員得到妥善醫(yī)治，應視為應急結(jié)束。并由地方政府

負責宣布應急結(jié)束。

5.后期處理 5.1善后處臵

地方政府具體負責組織善后處臵工作；鐵路運輸企業(yè)做好配合工作；鐵道部應急領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

對傷亡人員的善后處臵，根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定進行。

5.2保險

發(fā)生鐵路交通傷亡事故時，保險機構(gòu)要及時趕赴事故現(xiàn)場，開展應急救援人員現(xiàn)場保險和傷亡人員及財產(chǎn)保險的理賠工作。

6.保障措施 6.1通信保障

建立基于IP網(wǎng)的集靜圖、117事故救援電話、視訊系統(tǒng)于一體的質(zhì)量高、技術(shù)先進、實用穩(wěn)定而又封閉獨立的網(wǎng)絡(luò)化鐵路應急通信系統(tǒng)，確保應急救援過程中的語音、數(shù)據(jù)、圖像等信息的傳送、應急指揮通信的暢通。

6.2應急支援與裝備保障 6.2.1救援裝備和應急隊伍保障

鐵道部運輸局根據(jù)鐵路救援體系建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)、檢查、促

進鐵路應急救援基地建設(shè)和完善，強化救援隊伍建設(shè)，保證應急狀態(tài)的調(diào)用。

各級地方政府根據(jù)本地區(qū)鐵路交通傷亡事故的特點制定相應的應急救援保障體系，確定機構(gòu)、人員；明確事故現(xiàn)場可供使用的應急設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位臵，同時制定管理辦法。

6.2.2交通運輸保障

啟動應急預案期間，根據(jù)需要交通管理部門實行必要的交通管制，保障應急處臵期間的交通運輸。地方政府、鐵路運輸企業(yè)，按管理權(quán)限調(diào)動管轄范圍內(nèi)的交通工具，任何單位和個人不得拒絕。

6.2.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

鐵道部勞動和衛(wèi)生司根據(jù)鐵路交通傷亡事故的傷害特點，掌握醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，保證應急救援調(diào)配使用。

6.2.4治安保障

各級應急處臵預案中，要明確規(guī)定事故現(xiàn)場的治安保障負責人，安排足夠的警力做好應急期間各階段、各場所的治安保障工作。

6.2.5資金保障

各級地方政府要設(shè)立應急處臵專項資金，明確專項資金的來源和金額，保障應急處臵的資金需求。

6.3宣傳、培訓和演習

6.3.1公眾信息交流

鐵道部宣傳部負責組織利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳鐵路交通有關(guān)法律法規(guī)和鐵路重大交通傷亡事故的預防、避險、避災、自救、互救的常識和辦法。

6.3.2培訓

交通管理和交警部門，要定期對機動車駕駛?cè)藛T進行安全和應急救援培訓；鐵路運輸企業(yè)要對有關(guān)人員定期進行救援知識的培訓，提高救援技能。

6.3.3演習

各級地方政府和鐵路運輸企業(yè)，要有計劃的按應急救援要求進行演習和演練，有條件的可根據(jù)需要開展國內(nèi)外的工作交流，提高整體應急處臵能力。

6.4監(jiān)督檢查

鐵道部（事故災難應急協(xié)調(diào)辦公室）對預案實施的全過程進行檢查督促，保障應急措施到位。

7.附則

7.1名詞術(shù)語的定義與說明

7.1.1鐵路交通事故，是指在鐵路機車車輛運行和調(diào)車作業(yè)中，發(fā)生火車撞軋行人、牲畜，與其他道路車輛碰撞等情況，以及在鐵路站場、區(qū)間、道口發(fā)生的與鐵路運輸行車有關(guān)的其他行

為，造成人身傷亡或財產(chǎn)損失的事故。

重大傷亡事故：是指一次死亡3人至9人的事故； 特大傷亡事故：是指一次死亡10人至29人的事故； 特別重大傷亡事故：是指一次死亡30人以上的事故； 7.1.2《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》確定的響應標準。按安全生產(chǎn)事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。

Ⅰ級響應標準：發(fā)生跨省、跨部門安全生產(chǎn)事故災難；省、部門應急機構(gòu)應急力量和資源不足，無力控制事態(tài)，需要上級增援的安全生產(chǎn)事故災難；事故后果已經(jīng)或可能導致30人（含）以上死亡，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失超過3000萬元；黨中央、國務(wù)院或國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會決定需要啟動Ⅰ級響應的安全生產(chǎn)事故災難；國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室認為有必要啟動Ⅰ級響應的安全生產(chǎn)事故災難。

Ⅱ級響應標準：發(fā)生跨地區(qū)安全生產(chǎn)事故災難；地區(qū)應急機構(gòu)應急力量和資源不足，無力控制事態(tài)，需要上級增援；事故后果已經(jīng)或即將導致10—29人死亡，或60—100人中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失為1000—3000萬元；國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室認為需要啟動Ⅱ級響應的安全生產(chǎn)事故災難；省級人民政府認為有必要啟動Ⅱ級響應的安全生產(chǎn)事故災難。

Ⅲ級響應標準：發(fā)生跨縣安全生產(chǎn)事故災難；縣級應急機構(gòu)應急力量和資源不足，無力控制事態(tài)，需要上級增援；事故后果已經(jīng)或即將導致3—9人死亡，或30—60人中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失超過500—1000萬元；省級應急指揮機構(gòu)認為需要啟動Ⅲ級響應的安全生產(chǎn)事故災難；地級人民政府認為有必要啟動Ⅲ級響應的安全生產(chǎn)事故災難。

Ⅳ級響應標準：發(fā)生縣級轄區(qū)內(nèi)跨鄉(xiāng)范圍的安全生產(chǎn)事故災難；鄉(xiāng)級應急機構(gòu)應急力量和資源不足，無力控制事態(tài)，需要上級增援；事故后果已經(jīng)或即將導致3人以下死亡或30人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失不超過500萬元；縣級應急指揮機構(gòu)認為需要啟動Ⅳ級響應的安全生產(chǎn)事故災難；縣級人民政府認為有必要啟動Ⅳ級響應的安全生產(chǎn)事故災難。

法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

7.2預案管理與更新

本預案由鐵道部（事故災難應急協(xié)調(diào)辦公室）負責管理與實施。經(jīng)國務(wù)院批準后，送省級人民政府和有關(guān)部門備案，并按管理權(quán)限履行職責，制定相應預案和保障計劃。

鐵道部有關(guān)司局按照預案的要求履行各自職責，并制定相應應急協(xié)調(diào)辦法。

隨著應急救援法律法規(guī)的制定和完善，部門職責的變化，以

及應急過程中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，及時進行修訂完善本預案，并上報上一級應急指揮機構(gòu)，送省級人民政府和有關(guān)部門備案。

7.2獎勵與責任追究

對實施本應急預案行動中表現(xiàn)突出的單位和個人，或在預警預防工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵；在應急處臵中表現(xiàn)突出因公殉職的人員，按有關(guān)程序呈報追認為烈士。對于造成事故的責任人、有關(guān)人員和在應急處臵中有失職行為的人員，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，按照管理權(quán)限，給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.3制定與解釋部門

本應急預案由鐵道部負責解釋。7.4預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。

附錄：

1.鐵道部應急領(lǐng)導小組組成及聯(lián)系方式 2.各鐵路運輸企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導及人員聯(lián)系方式 3.鐵路交通傷亡事故通報內(nèi)容 4.新聞發(fā)布內(nèi)容框架 5.預案啟動格式框架 6.應急結(jié)束宣布格式 7.相關(guān)應急預案目錄

附錄3

鐵路交通傷亡事故通報內(nèi)容

1.事故發(fā)生的月、日、時、分；

2.事故發(fā)生的地點（線別、站名或區(qū)間、公里、米）；3.人員傷亡及救護情況；

4.交通車輛破損情況，駕駛員姓名、性別、單位（省、市、縣、鄉(xiāng)、村）、車輛型號、牌號、駕駛證等有關(guān)情況；

5.發(fā)生事故的列車車次，列車種類，機車型號，牽引輛數(shù)、噸數(shù)、計長，鐵路關(guān)系人員姓名；

6.事故概況及原因的初步判斷；

7.如碰撞機動車輛造成列車脫軌，應詳細報告機車、車輛脫軌輛數(shù)等情況；雙線區(qū)間是否影響另一線等有關(guān)情況；

8.是否涉及境外人員傷亡；

9.需要啟動相關(guān)應急預案時，還應報告以下事項：(1)造成火災、爆炸及易燃、易爆、有毒和有害、化學、放射性物品的名稱、性能；

(2)對人體的危害程度及擴大事故或擴大影響范圍的可能性；

(3)事故地點的環(huán)境。如橋涵、隧道、水源、地形、道路、廠礦、居民、天氣、風向等。

附錄7

相關(guān)應急預案目錄

1.鐵路行車重大事故應急處臵預案 2.鐵路重大、特大火災事故應急預案 3.鐵路危險化學品運輸事故應急預案

第五篇：傷亡事故處理原則

一、傷亡事故處理原則

傷亡事故調(diào)查處理，要堅持“三不放過”的原則，即事故原因分析不清不放過，事故責任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有防范措施不放過。

二、責任事故

勞動安全調(diào)查處理發(fā)生的職工傷亡事故，要分清責任事故與非責任事故，主要調(diào)查處理責任事故。

1.責任事故—是指因有關(guān)人員的過失而造成的事故； 2.非責任事故—是指由于自然因素造成的人力不可抗拒的事故，或在技術(shù)改造、發(fā)明創(chuàng)造、科學試驗活動中，因科學技術(shù)條件限制無法猜測而發(fā)生的事故； 3.責任追究

（1）有下列情節(jié)之一時，應當追究有關(guān)領(lǐng)導人的責任： 安全責任制、安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程不健全，職工無章可循，安全治理措施不到位，安全治理混亂，造成職工傷亡事故的；

實行經(jīng)濟承包、租賃，承包合同沒有勞動安全衛(wèi)生內(nèi)容和相應勞動安全措施，造成傷亡事故的。

未按規(guī)定對職工進行安全教育培訓、考核、持證上崗操作或指揮生產(chǎn)，而造成傷亡事故的；

機械設(shè)備、安全裝置未按規(guī)定檢驗、檢修、超過期限和超負荷帶病運行，設(shè)備、設(shè)施有缺陷，無安全防護設(shè)施，造成傷亡事 故的；

勞動條件和作業(yè)環(huán)境不安全、不衛(wèi)生，又未采取措施，造成傷亡事故的；

不按規(guī)定提取和使用安全技措經(jīng)費，改善勞動條件，造成傷亡事故的；

新建、改建、擴建工程和技術(shù)改造項目，安全衛(wèi)生設(shè)施不與主體工程“三同時”（同時設(shè)計、審批、同時施工，同時驗收、投產(chǎn)使用）造成傷亡事故的；

對危機安全生產(chǎn)的隱患問題，不負責任，玩忽職守，不及時整改，造成傷亡事故的。

（2）有下列情形之一時，應當追究肇事者或有關(guān)人員的責任： 違章指揮、違章作業(yè)或冒險作業(yè)，造成傷亡事故的； 違反操作規(guī)程，不履行安全生產(chǎn)責任制，造成傷亡事故的； 不服從治理，違反勞動紀律，擅離職守或擅自開動機器設(shè)備，擅自更改、拆除、毀壞安全防護設(shè)備、設(shè)施、造成傷亡事故的； 不按規(guī)定配備、穿戴、使用勞動防護用品和用具，造成傷亡事故的。

（3）有下列情況之一時，應當對有關(guān)人員加重處罰： 對發(fā)生重傷或死亡事故隱瞞不報、謊報、虛報、或故意遲延不報的；

在事故調(diào)查中，故意移動破壞事故現(xiàn)場，無正當理由，拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況資料的、干擾事故調(diào)查，隱瞞事 故真象，弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊或打擊報復甚至嫁禍于人的；

事故發(fā)生后，不積極組織搶救，或指揮搶救不力，造成更大傷亡的；

事故發(fā)生后，不吸取教訓和采取防范措施，致使在短期內(nèi)同類事故重復發(fā)生的；

企業(yè)接到《勞動安全監(jiān)察意見書》后，逾期不清除隱患而發(fā)生傷亡事故的；

有意拖延事故調(diào)查處理，不按時結(jié)案的。

三、處理程序

1.由事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定事故原因；

2.由事故調(diào)查組在查明事故原因的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和事故后果，對事故單位及事故責任者提出處理意見。事故調(diào)查組提出的事故處理意見，由發(fā)生事故的企業(yè)及其主管部門負責處理；

3.事故調(diào)查組根據(jù)發(fā)生事故的原因，提出防范措施建議，由企業(yè)生產(chǎn)、設(shè)備、動力等有關(guān)職能科室共同研究制訂措施，落實負責人和完成時限； 4.做好事故的善后處理；

5.企業(yè)及其主管部門執(zhí)行了對事故有關(guān)責任人員的行政處分； 6.填報《職工傷亡、事故調(diào)查報告書》。按照國家規(guī)定的統(tǒng)一格式填報事故調(diào)查報告書，根據(jù)事故類別按規(guī)定程序報送企業(yè) 主管部門、當?shù)貏趧硬块T及其它有關(guān)部門審批結(jié)案；

四、處罰 1.行政處罰

（1）行政處罰的概念和性質(zhì)

行政處罰，是國家行政執(zhí)法機關(guān)依法對違反行政治理法規(guī)，應受懲罰的單位或個人給予的行政制裁。懲罰的社會功能主要在于督促工作人員遵守勞動紀律，規(guī)章制度和國家法律、法規(guī)，防止和限制違法亂紀行為的發(fā)生。

在勞動安全方面，對因違章而造成的責任事故，尚未構(gòu)成犯罪的事故責任者、領(lǐng)導責任者和企業(yè)單位，按照《勞動法》、《違反勞動法行政處罰辦法規(guī)定》以及有關(guān)法規(guī)規(guī)定應予以行政處罰。

勞動安全方面的行政處罰有兩種：一種是勞動安全監(jiān)察機構(gòu)從外部對違反勞動安全法律、法規(guī)和規(guī)定造成重大責任的單位或行政領(lǐng)導者執(zhí)行的處罰；另一種是企業(yè)、事業(yè)單位及主管部門的行政領(lǐng)導，在內(nèi)部對所屬工作人員、工人違反勞動安全法規(guī)、規(guī)章制度的行為給予的行政處罰。（2）行政處罰形式及原則

勞動安全監(jiān)察機構(gòu)，依據(jù)《勞動法》和勞動安全法規(guī)規(guī)定，對違反法規(guī)造成重大傷亡事故的單位，給予下列行政處罰： 罰款；

建議有關(guān)部門注銷或收回前發(fā)的生產(chǎn)許可證產(chǎn)品合格證； 建立該單位的主管部門令該單位停產(chǎn)、整頓、封閉。對違反勞動安全法規(guī)造成事故的責任者和領(lǐng)導責任者，勞動安全監(jiān)察機構(gòu)可提出處理意見，按照干部治理權(quán)限由主管部門給予紀律處分。以上處分的實施原則是：

對違反勞動安全法規(guī)，造成傷亡或重大事故的責任者和領(lǐng)導責任者，在追究紀律責任給予行政處分時，必須本著嚴厲慎重的方針，按照事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害和后果參照本人對安全生產(chǎn)工作一貫表現(xiàn)和錯誤熟悉程度，給予恰如其分的處分。對違反勞動安全法規(guī)，造成一定傷亡和損失的事故責任者，仍然可繼續(xù)擔任現(xiàn)行職務(wù)的，可分別給予記過、記大過、降低職務(wù)（崗位）工資等級處分；對嚴重違反勞動安全法規(guī)，造成重大責任事故，使人民生命和國家財產(chǎn)遭受嚴重損失，尚未構(gòu)成犯罪的直接責任者，可給予開除留用察看或開除公職處分；對嚴重官僚主義、嚴重失職行為而造成重大事故的領(lǐng)導責任者可給予撤職處分。

對于犯有重大責任事故罪、瀆職罪的、由司法機關(guān)依法處理。但對于其中由司法機關(guān)免于刑事處罰的，應當給予適當?shù)募o律處分。

對違反勞動安全法律、法規(guī)，造成傷亡事故受行政處分的有關(guān)責任者，對悔改表現(xiàn)好的或有非凡貢獻的，應由原處分單位按有關(guān)規(guī)定分別解除處分或提前解除處分。2.黨紀處分 依據(jù)中紀委關(guān)于《黨員領(lǐng)導干部在犯嚴重官僚主義失職錯誤黨紀處分的暫行規(guī)定》，在安全工作方面有下列行為之一造成重大損失的，對負有直接領(lǐng)導責任者，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看處分；負有重要領(lǐng)導責任者，給予黨內(nèi)嚴重警告或撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；負有一般領(lǐng)導責任者，給予黨內(nèi)警告處分或批評教育。造成巨大損失的，加重處分。

二、（1）不認真執(zhí)行勞動保護和安全生產(chǎn)方面的法規(guī)，不采取措施排除事故隱患，或者批準不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)開工生產(chǎn)，致使發(fā)生爆炸、火災、翻車、翻船、飛機失事、工程倒塌以及其他惡性事故，造成重大損失的；

（2）在災難面前，未采取必要和可能的措施，貽誤時機，使本來可以避免的損失未能避免，造成重大損失的；

（3）在組織群眾性活動時，缺乏周密布置，對可能發(fā)生的問題未采取有效的防范措施，發(fā)生惡性事故，造成重大損失的；（4）重大和巨大損失的標準；(5)造成下列結(jié)果之一的是重大損失： 直接經(jīng)濟損失10萬至50萬元； 死亡1～5人，或重傷5人至30人； 造成嚴重政治影響的。

(造成下列結(jié)果之一的是巨大損失： 直接經(jīng)濟損失50萬元以上； 死亡5人以上，或重傷30以上； 造成非凡嚴重政治影響。3.經(jīng)濟處罰

經(jīng)濟處罰，是勞動安全監(jiān)察機構(gòu)對違反勞動安全法規(guī)，造成傷亡事故的單位或事故責任者個人進行的罰款，是行政處罰的重要手段。在我國實行經(jīng)濟處罰辦法，是適應改革開放發(fā)展，建立社會主義市場經(jīng)濟體制和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制新形勢下的一項重大改革。在國外如美國、日本、前蘇聯(lián)等一些國家早已實行經(jīng)濟處罰。在我國一些省、市、地區(qū)制發(fā)的地方性勞動安全法規(guī)中規(guī)定，對發(fā)生事故的企業(yè)單位或責任者也實行經(jīng)濟處罰辦法。實踐表明：用經(jīng)濟手段強化勞動安全工作，對促進企業(yè)加強治理，預防和控制傷亡事故是行之有效的。（1）經(jīng)濟處罰的原則

對違反勞動安全法規(guī)、造成職工傷亡事故的用人單位或事故責任者個人，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《礦山安全法》和《違反〈勞動法〉行政處罰辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，給予經(jīng)濟處罰。

· 用人單位違反規(guī)定造成職工急性中毒事故、或傷亡事故的，除責令制訂整改措施外，并可按每中毒或重傷或死亡一名勞動者罰款一萬元以下的標準處罰，情節(jié)嚴重的，提請同級人民政府決定停產(chǎn)整頓。

· 用人單位對發(fā)生的急性中毒或傷亡事故隱瞞，拖延不報 或謊報的，以及故意破壞或偽造事故現(xiàn)場的，除責令改正外，可處以二萬元以下罰款。

· 對數(shù)次（二次及以上）違反《勞動法》等勞動安全法規(guī)，而造成傷亡事故的，可以加重處罰；加重處罰可按原罰款標準的2～5倍計算罰款金額。

· 在《違反〈勞動法〉行政外罰辦法》中對違反勞動安全法規(guī)造成責任事故責任者經(jīng)濟處罰，也可依照各省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)的地方性勞動安全條例、規(guī)定的經(jīng)濟處罰辦法給予罰款。

· 在經(jīng)濟處罰中，因為不可抗拒的自然災難而造成的傷亡事故，或由于技術(shù)原因發(fā)生技術(shù)上不可預見的事故，可減少或免于經(jīng)濟罰款。（2）經(jīng)濟處罰程序

· 對于違反勞動安全衛(wèi)生法規(guī)，發(fā)生傷亡事故單位和個人的罰款，勞動安全監(jiān)察機構(gòu)，應根據(jù)事實和適用罰則確定罰款數(shù)額，經(jīng)一定審批程序，通過正式下發(fā)《勞動安全監(jiān)察罰款通知書》執(zhí)行。

· 被處罰的單位和個人自接到《罰款決定通知書》三日起，超過期限規(guī)定逾期不交納罰款的，按規(guī)定加收滯納金?！?被處罰單位對勞動安全監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)濟處罰決定不服的，可以依照《行政復議條例》和《行政訴訟法》的規(guī)定申請復議或起訴?！?勞動安全監(jiān)察機構(gòu)，對發(fā)生事故單位罰款，應使用財政部門統(tǒng)一制定的罰款票據(jù)。所處罰款，應依照財政治理規(guī)定，及時、足額上繳地方財政。勞動安全監(jiān)察機構(gòu)，在調(diào)查處理事故辦案過程中所需經(jīng)費或補充辦案經(jīng)費不足，應向財政部門申請另批撥辦案經(jīng)費，不準從處以罰款中自行坐支。

· 行政執(zhí)行機關(guān)的監(jiān)察人員，應取得行政執(zhí)法和監(jiān)督資格認證后，才能行駛行政執(zhí)法職權(quán)。4* 刑事處罰

（1）違反勞動安全法規(guī)的刑事責任

具有行為能力和責任年齡的人員，出于過失或者故意行為，違反勞動安全衛(wèi)生方面的法律和法規(guī)的規(guī)定，就構(gòu)成違法行為，造成傷亡事故或經(jīng)濟損失嚴重后果的，應當受這些法律和法規(guī)的約束和制裁。

對于有一般違法行為的人員，即情節(jié)稍微、社會危害性不大，尚不夠或者不應當受刑罰的責任人員，根據(jù)具體情況，應當給予必要的批評教育或行政處罰或經(jīng)濟制裁，但對于有嚴重違法行為，造成重大傷亡事故和經(jīng)濟損失后果嚴重，觸犯刑律的人員，應依照刑法、刑事訴訟法追究其刑事責任。（2）重大事故犯罪

《中華人民共和國刑法》分則規(guī)定了8類罪：其中涉及與勞動安全有關(guān)的有危害公共安全罪的過失犯罪和瀆職罪中的玩忽職守罪。